服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：高速公路；突發(fā)事件；應(yīng)急救援；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：f512.3；x915.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，我國(guó)國(guó)家高速公路總里程將達(dá)到10.8萬(wàn)公里，覆蓋90%以上的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市。伴隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展和快捷、高效、方便的高速公路運(yùn)輸需求的激增，使高速公路將進(jìn)入突發(fā)事件的高危期。然

而，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的體系，這也成為了制約高速公路應(yīng)急救援能力全面提升的一個(gè)瓶頸，因而必須加快高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)。

一、高速公路應(yīng)急救援能力與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化

（一）高速公路應(yīng)急救援能力

高速公路應(yīng)急救援能力，是指高速公路事件突然發(fā)生時(shí)，高速公路組織動(dòng)用各種應(yīng)急救援資源，啟動(dòng)預(yù)先準(zhǔn)備好的各種軟、硬件程序，實(shí)施科學(xué)的布局和應(yīng)對(duì)，在對(duì)自身有威脅的環(huán)境中實(shí)施救援，減輕事件的破壞作用。對(duì)其內(nèi)涵，可從三個(gè)方面來(lái)理解。

第一是高速公路組織有效地、持續(xù)地、高效地執(zhí)行其社會(huì)應(yīng)急救援的本領(lǐng)。高速公路作為施救主體，本身就處在一種對(duì)自身有威脅的變化著的環(huán)境中，不僅要開(kāi)展高速公路突發(fā)事件的自我救援，在能力和條件允許的情況下，還將會(huì)開(kāi)展高速公路網(wǎng)、網(wǎng)際甚至是路網(wǎng)以外的地區(qū)進(jìn)行緊急援助。這對(duì)應(yīng)急救援資源，特別是公共產(chǎn)品的實(shí)時(shí)保障提出了很高的要求。

第二是關(guān)鍵人員的能力所起到的重要作用。美國(guó)賠償協(xié)會(huì)對(duì)能力的界定是：對(duì)組織成功起主要作用的職員的可觀測(cè)和可評(píng)價(jià)技能、知識(shí)、績(jī)效行為和個(gè)人素質(zhì)的組合1。高速公路應(yīng)急救援能力的高低更多地決定于應(yīng)急決策指揮和決策者的個(gè)人能力水平。在緊急情境下，這些關(guān)鍵人員在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的作用，對(duì)救援全體產(chǎn)生的影響，都切實(shí)地關(guān)系到應(yīng)急救援綜合能力的高低。

第三是資源配置的能力。資源理論認(rèn)為，這一能力是為了達(dá)成渴望的結(jié)果而組合配置資源的能力。在我國(guó)，高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援，要求在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)多種資源進(jìn)行組合配置，這包括社會(huì)資源，如高速公路管理局、高速公路公司、交警、路政、公安、消防、醫(yī)務(wù)救護(hù)、環(huán)衛(wèi)、民政，等等；包括內(nèi)部資源，如監(jiān)控系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備、救援設(shè)施、相關(guān)規(guī)定，等等。高速公路應(yīng)急救援能力可被定義為執(zhí)行高速公路應(yīng)急救援活動(dòng)所需的資源，與部門間和部門內(nèi)的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，其中資源包括基礎(chǔ)設(shè)施和特殊規(guī)劃資源。

（二）高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的含義和特點(diǎn)

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是指以高速公路應(yīng)急救援為核心業(yè)務(wù)，以與之相關(guān)的業(yè)務(wù)形成業(yè)務(wù)鏈的高速公路企業(yè)群體及其商業(yè)化活動(dòng)。這些業(yè)務(wù)包括物資保障、技術(shù)裝備、人力資源、信息共享、交通手段、法律事務(wù)等。

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化，就是以滿足高速公路應(yīng)急救援需求為目標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)和相關(guān)組織整合為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)品的供給。其特點(diǎn)為：

一是以保障高速公路通行安全，滿足高速公路應(yīng)急救援需求為目標(biāo)；

二是以促進(jìn)應(yīng)急救援的專業(yè)化、體系化與規(guī)?；癁橥緩剑?/p>

三是以高速公路應(yīng)急救援技術(shù)，特別是智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐；

四是以為高速公路應(yīng)急救援提品與服務(wù)的各類企業(yè)與相關(guān)組織作為整合的基礎(chǔ)；

五是發(fā)揮政府和行業(yè)的主導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的綜合作用。

二、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的必要性

（一）高速公路突發(fā)事件對(duì)提供公共產(chǎn)品的時(shí)間提出要求

公共產(chǎn)品是“所有那些其供給不是由個(gè)人的市場(chǎng)需求而是由集體的政治選擇決定的物品，即任何由政府決定免費(fèi)或以低費(fèi)用供給其使用者的產(chǎn)品和服務(wù)”2。突發(fā)事件的不確定性和緊迫性，要求政府必須迅速作出反應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)高效率地供給多種形態(tài)的公共產(chǎn)品3。高速公路突發(fā)事件的發(fā)生往往沒(méi)有征兆，因而難以準(zhǔn)確把握其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及造成的損害程度。突發(fā)事件爆發(fā)后，一旦預(yù)警系統(tǒng)失靈，為了避免事態(tài)急速惡化，必

須在事件發(fā)生后進(jìn)行公共產(chǎn)品的高效率供給，才能把突發(fā)事件造成的損失降低到最低限度。此外，每一種高速公路突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展都具有一定的周期性，每一個(gè)級(jí)別的突發(fā)事件，也都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施4，這就要求公共產(chǎn)品供給要根據(jù)突發(fā)事件的時(shí)間性特點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。這就對(duì)應(yīng)急救援資源保障能力提出了較高的要求，而應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化是突破救援保障瓶頸的一條高效路徑。

（二）高速公路應(yīng)急救援保障工作的現(xiàn)狀不盡人意

在高速公路應(yīng)急救援保障方面，交通部門做了長(zhǎng)期的努力，取得了一些長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在工作方式和效率上有了極大的提高。但是存在的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化提出了更高的客觀要求，需要進(jìn)一步解決以下問(wèn)題。

一是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。目前各?。▍^(qū)、市）均成立了省級(jí)交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并且各地還建立了專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展了一定規(guī)模的應(yīng)急演練，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的應(yīng)急運(yùn)力和物資，但隊(duì)伍建設(shè)還處于初級(jí)階段。

二是在應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)施救資源配置和施救力量缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)手段。這使得在突發(fā)事故的應(yīng)急救援過(guò)程中，既不能充分利用高速公路現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，也不能充分及時(shí)地利用社會(huì)其他救援資源。

三是應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配備不足。我國(guó)尚未建立專門的應(yīng)急物資設(shè)備的分級(jí)分類儲(chǔ)備體系，現(xiàn)有物資設(shè)備的數(shù)量和種類不足。例如為滿足高速公路重大事故應(yīng)對(duì)處置的需要，科學(xué)配備的標(biāo)準(zhǔn)是每200公里高速公路配備2臺(tái)50-100t的汽車起重機(jī)，但是實(shí)際配備情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是應(yīng)急信息和通信保障能力不高。與緊急事件處置與救援有關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)部門，由于存在權(quán)責(zé)交叉的問(wèn)題，使得高速公路經(jīng)營(yíng)公司、路政、交警、消防、急救和沿線地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)難度很大。

（三）我國(guó)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系，在高速公路體系中，更是如此。雖然2005年，交通運(yùn)輸部制定和了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各地交通部門也相繼制定了地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，由此初步建立了我國(guó)公路應(yīng)急救援預(yù)案體系。但是，高速公路應(yīng)急救援體系中，還缺乏專業(yè)的高速公路應(yīng)急救援隊(duì)伍，高速公路應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備體系尚未建立，應(yīng)急救援物資及設(shè)備的種類和數(shù)量不能滿足應(yīng)急救援需要，應(yīng)急信息和通信保障平臺(tái)與應(yīng)急管理資金的保障渠道均存在有待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。

三、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的可行性

（一）應(yīng)急救援需求對(duì)高速公路應(yīng)急救援提出產(chǎn)業(yè)化要求

高速公路應(yīng)急救援是針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種災(zāi)害現(xiàn)象，包括氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、交通事故、交通病害、人為破壞等引起的應(yīng)急事件，進(jìn)行施救、減損、安全評(píng)估、事故取證、責(zé)任取證、責(zé)任界定，建立高危應(yīng)急平臺(tái)，險(xiǎn)前動(dòng)態(tài)平安保障服務(wù)以及救援資金結(jié)算和善后處置等方面的工作。

高速公路應(yīng)急救援需求，客觀上催生了以滿足此救援需求為目標(biāo)的應(yīng)急救援類的產(chǎn)品、裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)的提供者的市場(chǎng)組織。促進(jìn)該類企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、組織化，就是促使這些企業(yè)群演變?yōu)閼?yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。

（二）災(zāi)害救援有國(guó)際慣例可循

根據(jù)國(guó)際慣例，應(yīng)急救援組織和機(jī)構(gòu)，可受政府部門的委托而進(jìn)行有償服務(wù)，如在特大的地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害中，提供局部或某種專項(xiàng)服務(wù)，包括通訊聯(lián)絡(luò)、事故協(xié)查、運(yùn)載疏導(dǎo)、后援醫(yī)療等。一些發(fā)達(dá)國(guó)家除設(shè)立政府救援部門負(fù)責(zé)國(guó)家責(zé)任內(nèi)的大規(guī)模救援工作外，同時(shí)設(shè)立按商業(yè)規(guī)則運(yùn)作的緊急救援機(jī)構(gòu)，作為政府救援部門的補(bǔ)充。如果將我國(guó)高速公路應(yīng)急救援中一部分救助減損工作從政府行為中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)化為可操作的商業(yè)化服務(wù)，那么將對(duì)緊急救援工作逐步走向市場(chǎng)化，建立起一個(gè)嶄新的公益性與商業(yè)性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，那將會(huì)對(duì)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化起到巨大的推動(dòng)作用。

（三）高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任延伸

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化，是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任延伸，它將兼顧高速公路社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益，并推動(dòng)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其沿途的城市和地區(qū)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在各地許多不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與服務(wù)理念的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，已在服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)、

物流園區(qū)運(yùn)作、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷售等領(lǐng)域形成了自己的模式和特色，作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，亦可以嘗試進(jìn)入應(yīng)急救援物資和設(shè)備的供應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展突發(fā)事件緊急救助業(yè)務(wù)，從而將“保障高速公路通行安全”落到實(shí)處。

四、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容框架和階段建設(shè)要求

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的基本工作之一，就是將這些應(yīng)用于高速公路應(yīng)急救援活動(dòng)的所有產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)，按照專屬類別進(jìn)行劃分。其可以分為三類：第一類是專門運(yùn)用于應(yīng)急救援的產(chǎn)品；第二類是既可以用于應(yīng)急救援也可以用于常態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)急救援產(chǎn)品；第三類是為應(yīng)急救援活動(dòng)過(guò)程提供基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品。高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)應(yīng)以這三類產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)為對(duì)象。

此外，高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在應(yīng)急救援活動(dòng)的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中處置、事后恢復(fù)三個(gè)階段的內(nèi)容和重點(diǎn)是不同的，不同階段應(yīng)急救援產(chǎn)品的需求特點(diǎn)和類別也是不同的，這給具有不同生產(chǎn)特點(diǎn)的相關(guān)企業(yè)提供了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。見(jiàn)表1。

表1高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)的階段要求

階段階段需求目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的要求

事前預(yù)警階段需要對(duì)高速公路災(zāi)害與突發(fā)事件安全進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警的裝備和技術(shù)對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)警技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，充分保障應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備

事中處置階段對(duì)高速公路應(yīng)急救援資源的需求最大緊急保障應(yīng)急救援人力、物資、技術(shù)、專用裝備、通信設(shè)施等

事后恢復(fù)階段需要能夠消除事件影響，妥善安置受害及受影響人員，恢復(fù)正常秩序的有形和無(wú)形資源及時(shí)組織相關(guān)人員、物資、配套服務(wù)等

五、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑和策略

國(guó)外應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的通行做法是，國(guó)家主導(dǎo)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺(tái)，相關(guān)組織和企業(yè)按需將其可產(chǎn)業(yè)化的部分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。我國(guó)高速公路應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)化，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在構(gòu)建高速公路應(yīng)急救援平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面來(lái)建立、健全和完善。

第一，建立以政府為主導(dǎo)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)的高速公路應(yīng)急救援平臺(tái)。目前，民政部中國(guó)緊急救援促進(jìn)中心正在承擔(dān)著“協(xié)調(diào)救援資源，促進(jìn)我國(guó)緊急救援體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”　的重任，并已成立緊急救援產(chǎn)業(yè)部專門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化系列推進(jìn)工作，但是該機(jī)構(gòu)只是一個(gè)事業(yè)單位，亟需確定一個(gè)具有行政職能的政府機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。另外，我國(guó)一些高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在嘗試開(kāi)拓應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，并積極尋求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和突破，但是企業(yè)個(gè)體力量畢竟有限，需要一個(gè)平臺(tái)將單個(gè)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合起來(lái)，這樣高速公路應(yīng)急救援才可能發(fā)揮出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。

第二，建立以高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)為中心的應(yīng)急救援物資管理系統(tǒng)。高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的物資基礎(chǔ)，就是能夠在高速公路上發(fā)生災(zāi)害與突發(fā)事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)充足的救援物資和裝備的供應(yīng)和分配。這就涉及到這些應(yīng)急物資的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化供應(yīng)、快速化運(yùn)輸、協(xié)調(diào)化分配等管理問(wèn)題。遇到重大災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，有限的應(yīng)急救援物資應(yīng)能通過(guò)快捷的方式，籌備、組織和運(yùn)送到高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的第一線。

第三，建立和健全共享的高速公路應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。應(yīng)急救援時(shí)間和地點(diǎn)的不確定性，使得及時(shí)而準(zhǔn)確地采集應(yīng)急事件信息成為一個(gè)難題。同時(shí)，應(yīng)急救援效率和能力的不確定性，使得應(yīng)急救援處理和進(jìn)展信息的實(shí)時(shí)獲得和共享成為應(yīng)急事件中公眾最為敏感和關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)于高速公路而言，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，往往會(huì)引發(fā)更大范圍內(nèi)的連鎖效應(yīng)，如連環(huán)車禍、道路擁塞和長(zhǎng)時(shí)間癱瘓等，這導(dǎo)致了對(duì)高速公路應(yīng)急救援信息的更高要求。目前，我國(guó)只有少數(shù)省份的高速公路做到了省內(nèi)信息聯(lián)網(wǎng)，要做到省際互聯(lián)的信息平臺(tái)還待時(shí)日?？梢?jiàn)，開(kāi)發(fā)和建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息采集和處理系統(tǒng)，是高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化成功實(shí)現(xiàn)的必要保障。

第四，建立多元化的高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。在政府出臺(tái)相關(guān)政策的前提下，各地可以打破當(dāng)前單一的專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備供應(yīng)模式和武警、消防等專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援方式，給高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以更大的發(fā)展空間。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，成立專業(yè)的應(yīng)急救援公司，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，向應(yīng)急救援物

資、設(shè)備與隊(duì)伍的供應(yīng)商角色轉(zhuǎn)變，從而能夠充分地發(fā)揮其應(yīng)急救援需求端和應(yīng)急救援供給端間的“橋梁”作用。這種模式的優(yōu)勢(shì)非常明顯：其一，往往能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備的需求情況能夠全面、準(zhǔn)確地掌握；其二，能夠隨時(shí)了解應(yīng)急物資和設(shè)備的市場(chǎng)信息，把握應(yīng)急救援行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，能保證較高的高速公路應(yīng)急救援的物資保障和技術(shù)水平；其三，專業(yè)的公司制運(yùn)作，企業(yè)除了滿足本高速公路上的應(yīng)急救援以外，也可以向社會(huì)上其他高速公路或其他服務(wù)對(duì)象輸出專業(yè)化的應(yīng)急救援服務(wù)，在不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練與積累現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，提升救援效率和能力，從而最大化地保證應(yīng)急救援的需求?？梢圆扇『腺Y、oem、聯(lián)合培訓(xùn)以及其他合作方式等，以滿足專業(yè)應(yīng)急救援公司的正常運(yùn)作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]zhou　qiwei，stillman，martin　j.design　of　an　expert　system　for　emergency　response　to　a　chemical　spill[j].journal　of　chemical　information　and　computer　sciences，1995（6）：956968.

[2]史卓頓，奧查德．　公共物品、公共企業(yè)和公共選擇[m]．　費(fèi)朝暉，譯．　北京：　經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：68．

[3]趙軍鋒，　金太軍.　突發(fā)事件中公共產(chǎn)品的需求與供給[j].中國(guó)行政管理，2012（1）：101105.

第2篇：服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一從信息化應(yīng)用入手打牢基礎(chǔ)

（一）夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。過(guò)去公安基礎(chǔ)工作大都停留在檔案簿冊(cè)上，許多有價(jià)值的資料信息，大都靠人腦儲(chǔ)存記憶，依靠紙介記錄保留，既又易丟失，又無(wú)法共享，更使民警不堪重負(fù)。當(dāng)前公安四級(jí)網(wǎng)已全面開(kāi)通，合肥所以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以普及應(yīng)用為核心，購(gòu)買了11臺(tái)高配置的電腦，對(duì)以前的8臺(tái)電腦進(jìn)行了全面的升級(jí)，使所有的電腦都適應(yīng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行要求，每2臺(tái)電腦配備1臺(tái)打印機(jī)，1臺(tái)掃描儀。在不斷推進(jìn)設(shè)備更新升級(jí)，同時(shí)派出所還不遺余力的抓好派出所信息網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。網(wǎng)站建立了16個(gè)欄目，5個(gè)信息庫(kù)（工作信息庫(kù)，行業(yè)場(chǎng)所庫(kù)，內(nèi)部單位基本情況庫(kù)，轄區(qū)重點(diǎn)人口庫(kù)，工作信息庫(kù)）。這使地派出所信息網(wǎng)體現(xiàn)配置強(qiáng)，容量大，反應(yīng)快等優(yōu)良性能，形成了縱向橫通，橫向密集的警務(wù)化網(wǎng)絡(luò)體系。既便于和交流信息，公安宣傳，更重要的是發(fā)揮了服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能。

（二）強(qiáng)化人本觀念。人力因素是做好各項(xiàng)工作最活躍的因素。合肥所高度重視基層警務(wù)信息化工作，打造兩支隊(duì)伍。一是建立信息化民警隊(duì)伍。合肥所對(duì)民警進(jìn)行信息化素質(zhì)的培養(yǎng)，使民警們熟練掌握計(jì)算機(jī)計(jì)算機(jī)操作和公安網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技術(shù)，達(dá)到“三知四會(huì)”：知信息存儲(chǔ)范圍，知各類信息系統(tǒng)功能，知網(wǎng)絡(luò)操作方法，會(huì)瀏覽，會(huì)查詢，會(huì)錄入，會(huì)下載，并努力擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體，提高工作效率和整體戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)跨地區(qū)，跨部門的信息共享和綜合利用。二是建立群眾信息員隊(duì)伍。合肥所利用基層公安機(jī)關(guān)同群眾接觸密切的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治安綜合治理；積極向群眾這一龐大的資源庫(kù)獲取各類信息，并不斷培植壯大群眾信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員，治保，團(tuán)員等治安積極份子為公安機(jī)關(guān)提供信息情報(bào)。

二抓隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，提高整體戰(zhàn)斗力

合肥所主要從以下幾個(gè)方面來(lái)嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)與管理

（一）用好的制度規(guī)范民警的崗位職責(zé)，工作程序，執(zhí)法辦事和服務(wù)行為。以提高工作水平和工作效率。合肥所根據(jù)實(shí)際情況制定了內(nèi)務(wù)管理考評(píng)細(xì)則，執(zhí)法質(zhì)量管理考評(píng)細(xì)則，基層基礎(chǔ)工作考評(píng)細(xì)則，消防監(jiān)督考評(píng)細(xì)則。從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起。將細(xì)節(jié)管理融于落實(shí)之中，使每位民警都清楚地知道自己的崗位職責(zé)，工作目標(biāo)和行為規(guī)范，從而嚴(yán)格依照制度進(jìn)行操作。

（二）通過(guò)激活民警的思想熱情，構(gòu)建過(guò)硬平臺(tái)。隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本，也是保障。合肥所堅(jiān)持以打造過(guò)為引擎，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)：首先抓思想牽動(dòng)，激發(fā)基層民警的職業(yè)榮譽(yù)感，旗幟鮮明地教育基層民警把忠誠(chéng)作為不變的警魂，充分發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)可靠，秉公執(zhí)法，英勇善戰(zhàn)，紀(jì)律嚴(yán)明，無(wú)私奉獻(xiàn)的新時(shí)期人民警察精神，徹底打消民警不愿為，不會(huì)為不能為的思想顧慮，全面激發(fā)全所民警的工作的熱情，提升了基層公安隊(duì)伍的素質(zhì)。其次是抓班子建設(shè)，建設(shè)過(guò)硬的基層的建設(shè)堡壘。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，人民群眾信得過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)鑄造了政治堅(jiān)定，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。再次是抓考核促落實(shí)，從見(jiàn)警率，發(fā)案率，滿意率和情報(bào)信息有效率作為考核民警的主要內(nèi)容；用細(xì)化的指標(biāo)，明確的考核細(xì)則；全面，公正，客觀地評(píng)價(jià)每個(gè)民警的綜合工作情況，每月一考，將每次考核成績(jī)的結(jié)果在信息網(wǎng)中隊(duì)伍建設(shè)欄上公布，月終兌現(xiàn)目標(biāo)管理獎(jiǎng)。

（三）是抓全警練兵。合肥所以大練兵為契機(jī)，挖掘練兵新內(nèi)涵，開(kāi)辟練兵新途徑，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中掀起苦練基本功的練兵。他們堅(jiān)持組織培訓(xùn)集中練，調(diào)動(dòng)思想主動(dòng)練，骨干牽頭引導(dǎo)練等多種形式營(yíng)造苦練基本功的氛圍，并重點(diǎn)曾強(qiáng)練功的練功的實(shí)用性和針對(duì)性，使所內(nèi)民警做到了“三懂”（懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)），切實(shí)做到了“四會(huì)”（會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)勤執(zhí)法，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作）。進(jìn)一步提高了基層民警的政治業(yè)務(wù)，體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。把合肥所建設(shè)成為了一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法工作的公安隊(duì)伍。

（四）著力營(yíng)造良好的基層執(zhí)法環(huán)境氛圍，構(gòu)建嶄新的執(zhí)法理念平臺(tái)。合肥所一是對(duì)民警執(zhí)法思想不端，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法效果不好等方面進(jìn)行調(diào)研，徹底根治了民警執(zhí)法思想的弊病。堅(jiān)定不移地地落實(shí)“執(zhí)法公正，一心為民”的指導(dǎo)方針，深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法為民的思想。二是擯棄人治思想，樹(shù)立法制觀念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法，以情代法等問(wèn)題。樹(shù)立用法律證據(jù)說(shuō)話的思維，堅(jiān)決依法辦案，依法執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的公平與正義。不斷完善案件逐級(jí)把關(guān)制，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，執(zhí)法檢查制。三是樹(shù)立人權(quán)觀念，自覺(jué)地將尊重和保障人權(quán)擺上執(zhí)法活動(dòng)首位，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，做到急依法打擊犯罪，又不損害公民合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”（無(wú)超期羈押，無(wú)超期留置，無(wú)打罵體罰，無(wú)非法拘禁）。通過(guò)上訴的各項(xiàng)措施，合肥所打造了一個(gè)嶄新執(zhí)法理念的平臺(tái)。

三完善派出所基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)派出所規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

派出所是服務(wù)群眾的窗戶單位，同時(shí)也是打擊犯罪的綜合實(shí)體。這就要求派出所既要有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，又要有安全合法，保障人權(quán)的辦案設(shè)施。合肥所建成了群眾的服務(wù)區(qū)，打擊破案的辦案區(qū)，民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練的活動(dòng)區(qū)，為每一個(gè)警組提供了專門的休息的休息間。這使得合肥所成為服務(wù)群眾的百姓之家，又成為從優(yōu)待警的民警之家，真正激發(fā)基層活力，打牢了基層基礎(chǔ)。

四以打造平安環(huán)境為主導(dǎo)，不斷提高駕御治安局勢(shì)和處置突發(fā)事件的能力。

平安是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。合肥所在提高公安機(jī)關(guān)駕御治安局勢(shì)和處置突發(fā)事件的能力上狠下功夫。一是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪常抓不懈，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，把嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)與基層建設(shè)有效的結(jié)合起來(lái)，以戰(zhàn)車查堵為突破口，帶動(dòng)打擊“兩搶一盜”犯罪能力的提升。切實(shí)提高打擊犯罪工作的針對(duì)性，主動(dòng)性和實(shí)效性，真正擔(dān)負(fù)起“維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安”的重大政治責(zé)任。二是加大內(nèi)部單位，重點(diǎn)場(chǎng)所行業(yè)的治安管理力度，織就嚴(yán)密的“管控網(wǎng)”。三是注重增強(qiáng)治安防控高科技含量。合肥所分別在車站廣場(chǎng)，候車大廳，出站口，各候車室和站臺(tái)安裝共計(jì)27個(gè)監(jiān)控器。拓展技術(shù)防范的空間，延伸了技防的觸角，織就了嚴(yán)密的“技防網(wǎng)”。四是堅(jiān)持處置公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，建立健全并形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。蚌埠鐵路公共處經(jīng)常組織巡警，消防，治安等一線實(shí)戰(zhàn)部門開(kāi)展處置各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，合肥所也定期與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合演練，全面提高了民警搶險(xiǎn)救災(zāi)，解救群眾，疏導(dǎo)交通，保障供給，衛(wèi)生防疫，現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作技能和水平，確保群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全和保障社會(huì)穩(wěn)定。

五強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)安全生產(chǎn)生活能力。

第3篇：服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：民間融資;風(fēng)險(xiǎn)處置

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（4）-0068-03

一、典型地區(qū)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置舉措

（一）加強(qiáng)分析預(yù)警，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。溫州、鄂爾多斯、榆林等地區(qū)在民間融資風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)初期，都采取措施對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析預(yù)警，及時(shí)提示各單位防范民間融資風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榉欠Y，防止民間融資風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳遞。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一形式，提高信息的公開(kāi)透明度，防止負(fù)面輿論引發(fā)公眾的恐慌。通過(guò)多角度、全方位的宣傳教育，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高投資者區(qū)分民間融資與非法集資的識(shí)別能力。

（二）通過(guò)民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規(guī)范化。一是鄂爾多斯市于2012年6月5日的《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），成為我國(guó)首部比較系統(tǒng)全面的關(guān)于民間借貸的管理辦法。《暫行辦法》明確規(guī)定，放貸人只能利用自有資金進(jìn)行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉(zhuǎn)貸等行為;鼓勵(lì)和支持設(shè)立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)建民間借貸登記服務(wù)中心，探索通過(guò)信息技術(shù)和金融創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民間借貸市場(chǎng)陽(yáng)光化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展;規(guī)范民間借貸糾紛，即由民間借貸登記服務(wù)中心發(fā)起成立鄂爾多斯市民間借貸協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，配合人民調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解投訴問(wèn)題;設(shè)立由民間借貸協(xié)會(huì)發(fā)起、在民間借貸登記服務(wù)中心登記的民間借貸風(fēng)險(xiǎn)基金，建立民間借貸風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和行業(yè)自救機(jī)制。

二是溫州市于2014年3月1日起施行的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），作為全國(guó)首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間融資的法規(guī)。根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同副本報(bào)送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案：?jiǎn)喂P借款金額三百萬(wàn)元以上的;借款余額一千萬(wàn)元以上的;向三十人以上特定對(duì)象借款的。為了讓大額民間借貸備案制度落到實(shí)處，《條例》做了正向鼓勵(lì)和反向約束兩方面的制度設(shè)計(jì)。一方面，處理民間融資糾紛時(shí)，備案的材料可以作為效力較高的證據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)處理涉嫌非法集資等案件時(shí)，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)備案而沒(méi)有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以公示;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人和單位處以一定數(shù)額的罰款?！稐l例》和《實(shí)施細(xì)則》的一個(gè)亮點(diǎn)就是創(chuàng)新了定向債券融資和定向集合資金兩種融資模式。此外，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)民間融資服務(wù)主體、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

（三）建立民間借貸服務(wù)中心，引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光運(yùn)作。一是溫州市民間借貸登記服務(wù)中心于2012年4月26日正式掛牌開(kāi)業(yè)，以公司化形式運(yùn)營(yíng)。實(shí)行免費(fèi)備案登記制度，規(guī)定民間借貸金額超過(guò)1萬(wàn)元都應(yīng)登記，除在登記中心的配對(duì)借貸交易要在登記中心備案登記外，如果借貸雙方是朋友等私人關(guān)系，私下已經(jīng)約定好利率，并且約定的利率不高于4倍銀行貸款利率，都可自愿來(lái)借貸登記中心登記。

二是鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心于2012年11月18日開(kāi)業(yè)并運(yùn)營(yíng)，是在工商部門登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司，是鄂爾多斯市民間資本投資服務(wù)中心的子公司。民間借貸服務(wù)中心的主要職能和服務(wù)項(xiàng)目有：收集和借貸供求的各類信息;建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù);本市不同時(shí)期的民間借貸指導(dǎo)性利率;邀請(qǐng)銀行、小貸、擔(dān)保、典當(dāng)、公證、法務(wù)、評(píng)估、支付結(jié)算等組織機(jī)構(gòu)入駐中心，根據(jù)借貸當(dāng)事人意愿，提供“一站式”服務(wù)，為民間借貸提供完備的法律服務(wù);為借貸當(dāng)事人提供規(guī)范借貸合同文本、合同公證、交易支付結(jié)算和登記備案服務(wù);建立健全保密制度，依法保護(hù)借貸雙方的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，確保各類信息的安全。

三是陜西神木縣金融綜合服務(wù)中心于2014年3月19日正式運(yùn)行，工作職能是：規(guī)范民間借貸行為，推動(dòng)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化;加強(qiáng)政府對(duì)民間借貸的宏觀把控，為地方政策的制定和執(zhí)行提供信息依據(jù);提供資金利用率，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的支持力度;運(yùn)營(yíng)神木金融網(wǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享;設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，為當(dāng)事人提供真實(shí)、有效、合法的國(guó)內(nèi)民事經(jīng)濟(jì)證明服務(wù);開(kāi)設(shè)中小企業(yè)服務(wù)區(qū)，幫助解決中心企業(yè)融資困難。

（四）分類對(duì)待，科學(xué)處置，提高針對(duì)性和有效性。一是鄂爾多斯市根據(jù)民間融資關(guān)系實(shí)行分類處置措施，第一類是進(jìn)入崩盤的，即資金鏈臨近斷裂的融資人，摸清大部分資產(chǎn)，掌握其活動(dòng)狀況，在適當(dāng)時(shí)候作為典型打擊，要求扣押其護(hù)照，凍結(jié)資產(chǎn)，清償本金，特別是對(duì)5000萬(wàn)元以上的融資者進(jìn)行“居住監(jiān)禁”，防止其外逃。第二類是信譽(yù)度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的，將其列為融資“黑名單”，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期、不定期進(jìn)行查賬、詢問(wèn)，并責(zé)令其限期改正。第三類是信譽(yù)度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力一般的，列為融資重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行警告，限期縮小融資額度和規(guī)模，監(jiān)控資金去向。

二是榆林市按照“區(qū)分性質(zhì)，分類處置，一案一策”原則，對(duì)非法集資保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決依法打擊。第一，對(duì)非法集資用于個(gè)人揮霍享受、中飽私囊、侵害群眾利益的，從嚴(yán)、從快、從重依法打擊和處理;加大資產(chǎn)追繳力度，幫助參與集資的群眾盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)采取暴力和變相暴力手段討債或以高價(jià)抵頂財(cái)物的，堅(jiān)決予以打擊。第二，對(duì)具有生產(chǎn)能力的融資主體，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)協(xié)調(diào)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和資金鏈條狀況，提高銀企對(duì)接的履約率，引導(dǎo)企業(yè)幫扶等措施，協(xié)力度過(guò)難關(guān)。第三，對(duì)一些講誠(chéng)信、有償還能力的借貸主體，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，促進(jìn)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，依法管理，妥善處理好借貸問(wèn)題。第四，從嚴(yán)查處公務(wù)人員參與非法集資，司法機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)人員參與非法集資又背后煽動(dòng)群眾群訪以達(dá)到個(gè)人目的、影響穩(wěn)定大局者依法嚴(yán)懲。

二、規(guī)范民間融資行為中存在的難點(diǎn)

（一）規(guī)范民間融資行為的法律規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和銜接性。我國(guó)法律對(duì)民間融資行為的規(guī)定分散于各個(gè)部門法，且不乏存在沖突之處。一些符合《民法通則》、《合同法》的民間融資行為，按照《貸款通則》、《關(guān)于非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的規(guī)定就有可能被認(rèn)定為非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)而被取締。相關(guān)法律法規(guī)的零散、籠統(tǒng)、模糊，使得相關(guān)部門不能很好地掌握相關(guān)規(guī)定，極易陷入“一放就亂、一打就死”的怪圈。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)仍然難以界定合法與非法民間融資行為。無(wú)論是《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》還是《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》基本都是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)有關(guān)法律條文的梳理和整合，對(duì)如何區(qū)分民間融資行為的合法性上依舊沒(méi)有突破，非法集資、非法吸收公眾存款與正常的民間融資仍然難以界定。2011年最高人民法院的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，把向親友或單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的行為排除在非法集資類案件外，2014年3月25日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于“社會(huì)公眾”的認(rèn)定問(wèn)題又明確“在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過(guò)程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對(duì)象吸收資金而予以放任的;以吸收資金為目的，將社會(huì)人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的”的情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會(huì)公眾吸收資金的行為。雖然擴(kuò)大了“社會(huì)公眾”、“不特定人”的概念，但在“特定對(duì)象”的界定上依然存在模糊不清，給司法操作帶了一定的難度。同時(shí)，司法解釋明確了非法集資的非法性、公開(kāi)性、利誘性和社會(huì)性等四大特征，但在具體操作中應(yīng)如何理解和把握具有很大的彈性。但對(duì)如何界定“特定”關(guān)系，依然存在許多困惑，容易在案件審判中出現(xiàn)同類型案件不同審判結(jié)果的現(xiàn)象，使得正當(dāng)?shù)拿耖g融資活動(dòng)存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民間融資強(qiáng)制登記備案約束力較弱且依據(jù)不足。由于民間融資大多處于不公開(kāi)狀態(tài)，如果不使其浮出水面，就難以找到實(shí)施監(jiān)管的對(duì)象，也就無(wú)從談起規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，到頭來(lái)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，只能是東一榔頭西一棒，處于到處“救火”的狀態(tài)，不能從根本上解決問(wèn)題。鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心與溫州市民間借貸登記服務(wù)中心相比，不僅要對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易進(jìn)行登記備案，場(chǎng)外達(dá)成的交易也應(yīng)到中心進(jìn)行登記備案，但實(shí)際情況是場(chǎng)內(nèi)交易冷清，場(chǎng)外交易登記備案的也寥寥無(wú)幾。《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》第10條規(guī)定，民間借貸達(dá)成交易后，借貸雙方應(yīng)提供合同文本及摘要，到民間借貸登記服務(wù)中心備案。同時(shí)，該暫行辦法第31條規(guī)定，人民法院優(yōu)先受理經(jīng)登記備案的借貸當(dāng)事人案件。但這些原則性規(guī)定，實(shí)際操作意義并不大，因?yàn)榧幢阄窗匆筮M(jìn)行登記備案的民間借貸糾紛，只要當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求，人民法院也應(yīng)該受理。因此該暫行辦法有關(guān)民間借貸要進(jìn)行登記備案的規(guī)定約束力并不強(qiáng)。繼溫州、鄂爾多斯建立民間借貸登記服務(wù)中心后，全國(guó)一些地方也成立了類似機(jī)構(gòu)，但整體效果有限，突出表現(xiàn)為民間借貸雙方對(duì)登記備案積極性不高，進(jìn)場(chǎng)登記的民間融資筆數(shù)和金額均較少，主要是由于民間借貸行為約束和強(qiáng)制登記備案的依據(jù)不足，借貸雙方未能從中受益，且考慮隱私信息被公開(kāi)等因素。

（四）民間融資與正規(guī)金融之間的風(fēng)險(xiǎn)相互交織，難以監(jiān)管。民間融資與正規(guī)金融的風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑主要表現(xiàn)在，民間融資主體既有民間資金又有銀行貸款，一旦資金鏈斷裂就無(wú)法歸還債務(wù)，部分企業(yè)或個(gè)人無(wú)法償還銀行貸款采取從民間拆借資金的方式進(jìn)行借舊還新。從小額貸款公司、典當(dāng)行等民間融資中介機(jī)構(gòu)了解到，其大部分業(yè)務(wù)都是作為過(guò)橋資金放貸給個(gè)人或企業(yè)用于償還銀行貸款，然后個(gè)人或企業(yè)再?gòu)你y行貸款償還民間借貸，實(shí)現(xiàn)信用增信和降低利息支出的雙重目標(biāo)。當(dāng)前對(duì)民間融資的外部監(jiān)管較為薄弱，沒(méi)有明確專門的機(jī)構(gòu)對(duì)民間融資活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門都有一定的監(jiān)管責(zé)任，但是未能形成有效的監(jiān)管合力，而且各個(gè)部門之間缺乏及時(shí)有效的信息溝通和共享，對(duì)防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)存在一定的滯后性。

三、對(duì)策建議

（一）采取頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的方式，建立健全民間融資法律法規(guī)。一是從國(guó)家層面加快制訂規(guī)范民間融資行為方面的立法，應(yīng)對(duì)民間融資活動(dòng)重要事項(xiàng)，如借貸主體、交易方式、契約條件、期限利率、風(fēng)險(xiǎn)控制和法律責(zé)任等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定，以便確定民間融資活動(dòng)的合法性和規(guī)范性，為我國(guó)民間融資活動(dòng)的健康發(fā)展提供立法保障。

二是結(jié)合地方實(shí)際充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的作用。鑒于各地民間融資活動(dòng)存在差異性，由各級(jí)地方政府在不違背國(guó)家民間融資管理法律法規(guī)的前提下，建立符合地方實(shí)際情況的民間融資管理具體實(shí)施辦法，如規(guī)定民間融資的利率區(qū)間、融資方式、資金投向，多少金額以上的民間融資必須進(jìn)行登記備案等，制訂民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，建立起完整的民間融資管理法規(guī)體系。

（二）建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管架構(gòu)，完善民間融資監(jiān)管體制。一是樹(shù)立分類監(jiān)管的理念，明確監(jiān)管主體職責(zé)和其他職能部門之間的具體分工，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫隙對(duì)接。對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等民間融資中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)整頓”的原則，明確主管部門的權(quán)責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。按照合法性和審慎性原則，完善對(duì)民間融資中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)行為的合法性規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)民間融資中介機(jī)構(gòu)資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性管理，有效防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)民間融資自律管理。通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立民間借貸監(jiān)測(cè)制度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等方式，作為法律監(jiān)管的重要補(bǔ)充手段，提高民間融資行業(yè)的自律意識(shí)和水平。

（三）優(yōu)化民間融資運(yùn)行環(huán)境，引導(dǎo)民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是引導(dǎo)民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，參與中小金融機(jī)構(gòu)的改制或股權(quán)融資;鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融組織。

二是加快存款利率改革步伐，用市場(chǎng)手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，讓資金在同等條件下在金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間合理、有序的流動(dòng)，進(jìn)而加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

三是合理引導(dǎo)民間資金投向，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)民間資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在提高居民、企業(yè)對(duì)民間融資認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)民眾的投資風(fēng)險(xiǎn)教育和法規(guī)教育，引導(dǎo)其科學(xué)理性投資，做好風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾樹(shù)立融資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]成宏亮.民間融資風(fēng)險(xiǎn)遷移模式與緩釋機(jī)制研究[J].西部金融，2014，（6）：71-74。

[2]孫明濤，童中文.我國(guó)民間融資的風(fēng)險(xiǎn)性研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：43-45。

[3]楊興坤.民間借貸風(fēng)險(xiǎn)與治理―以鄂爾多斯市為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，（12）：265-269。

[4]張春子.經(jīng)濟(jì)下行期應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制[J].中國(guó)金融，2012，（14）：48-49。

[5]鄒煥聰.民間融資監(jiān)管：價(jià)值、問(wèn)題與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)流通經(jīng)，2012，（10）：21-25。

The Study on the Disposal of the Private Financing Risk under the New Normal

WANG YongFei LIU Xiangming LIU Changyan

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）