財政政策體系精選(九篇)
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第1篇：財政政策體系范文
【關(guān)鍵詞】 發(fā)展; 和諧; 財政; 創(chuàng)新
(一)財政政策體系的價值取向偏曲了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的投向定位
我國政府經(jīng)過兩次重大轉(zhuǎn)型,第一次是建國初期由“革命型”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟建設(shè)型”,第二次是“十一五規(guī)劃”提出的“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。而反映政府在確保社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障財政平衡、有效應(yīng)對突發(fā)公共事件等各種宏觀調(diào)控能力的財政政策體系卻落后于經(jīng)濟發(fā)展與時代要求,財政政策重心和財政職能時滯,社會主義市場經(jīng)濟條件下有型財政、民主財政、公共服務(wù)財政和民生財政的財政政策體系還未能科學(xué)、合理、規(guī)范地培植起來。
(二)財政政策目標層次缺乏長期效應(yīng)和科學(xué)發(fā)展觀
目前,我國正處于改革攻堅和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與利益調(diào)整的關(guān)鍵時刻,社會發(fā)展與經(jīng)濟運行中各項指標特別是經(jīng)濟指標的背離程度不斷拉大,財政政策運行缺乏穩(wěn)定性,年度預(yù)算收支失衡,預(yù)算年度制與政府任期制不一,以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷擴大,投資與消費、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境及資源約束等之間的矛盾。從長遠發(fā)展來看,目前的財政政策目標拘泥于平抑經(jīng)濟波動和應(yīng)對突出事件的短期效應(yīng)層面,忽視了社會經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力和均衡性的關(guān)注度與高度,財政政策目標層次與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和廣大人民群眾基本公共服務(wù)的需求存在較大差距。
(三)財政政策選擇層面偏窄,不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的基本要求
當(dāng)前的財政政策選擇層面隨機性、依賴性、單調(diào)性較強,內(nèi)容創(chuàng)新和方法機制創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新等方面,存在保守滯后現(xiàn)象,特別是在宏觀調(diào)控中習(xí)慣性地多次運用計劃經(jīng)濟體制下的行政性投資擴張來刺激尚未培固的市場經(jīng)濟,在拉動經(jīng)濟增長的同時破壞了市場經(jīng)濟秩序與社會和諧,違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律,導(dǎo)致經(jīng)濟運行特別是近年來股市與樓市的大起大落,對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展存在較大危險,對構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
(四)財政政策工具運用單元、低效,財政支出結(jié)構(gòu)不合理,財政預(yù)算績效評估嚴重滯后
我國的財政政策工具包括稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支付、國債、預(yù)算等。目前的財政政策工具運用機制存在僵滯、運轉(zhuǎn)不靈、單元、低效,尤其是在綜合運用、及時選擇、力度把握等方面缺乏靈活有效性和整體效應(yīng)性;財政支出結(jié)構(gòu)缺乏有效優(yōu)化。最新公布數(shù)據(jù)顯示,2008年地方支出平均38%(西部地區(qū)54.4%)的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付;中央財政用于與人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5 603.64億元,占15.42%,中央財政用于“三農(nóng)”支出5 955.5億元,占16.39%,而其中科教支出占7.6%,醫(yī)療衛(wèi)生占2.3%,環(huán)境保護占2.9%,農(nóng)林木占5%。這些數(shù)據(jù)表明:不規(guī)范轉(zhuǎn)移支付比重過高,財政政策安排支出與科教興國戰(zhàn)略要求相差甚遠,民生支出、環(huán)保支出、“三農(nóng)”支出等這些國計民生性支出比重偏小。財政支出結(jié)構(gòu)不合理的同時,財政支出績效評估嚴重滯后,資源配置及資金使用缺乏及時有效的監(jiān)管,財政風(fēng)險控制與預(yù)警未能及時得到披露與防范,一些地方政府存在較大的財政風(fēng)險與信用危機。
(五)財政體制改革緩慢
目前實行的分稅制財政體制改革較多保留了計劃經(jīng)濟體制的痕跡,是一種利益妥協(xié)制度。國庫集中支付、財政預(yù)算管理、政府采購以及財政轉(zhuǎn)移支付等財政體制改革仍存在體制;財政資源浪費嚴重、配置效率低下,財政資源未能完全導(dǎo)向國家戰(zhàn)略與宏觀政策的優(yōu)先領(lǐng)域;政府層級之間苦樂不均,縣鄉(xiāng)財政困難;中央與地方的財權(quán)和事權(quán)界定含糊不清,地方政府與中央政府在財政上繳比例、權(quán)限與審批、資金與項目、經(jīng)濟增長速度、社會保障制度等多方面存在利益博弈等。這些因財政體制改革緩慢所引發(fā)的種種問題與矛盾,阻礙了科學(xué)發(fā)展與社會和諧,影響了國家宏觀調(diào)控的效果和基本公共服務(wù)均等化目標的效率。
二、科學(xué)發(fā)展與社會和諧的財政政策體系的創(chuàng)新路徑選擇
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中財政政策體系出現(xiàn)的阻礙我們科學(xué)發(fā)展與社會和諧的深層次的新矛盾、新情況、新問題,需要有針對性地適時適度調(diào)整與完善,按照市場經(jīng)濟規(guī)律和新公共管理理論的要求,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的有型財政、民主財政、公共服務(wù)財政和民生財政的財政政策體系,推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧。
(一)財政政策體系的設(shè)計創(chuàng)新
財政政策體系創(chuàng)新應(yīng)考慮公平與效率的可能性,財政支出總量的適度性和財政調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的均衡性。公眾財政基本理念就是舉公眾之財辦公眾之事,向公眾透明。從“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”,建立和培植適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的有型財政、民主財政、公共服務(wù)財政和民生財政,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的財政政策體系,必須從制度層面與實務(wù)層面以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的價值取向作為財政政策體系的設(shè)計定位。
(二)綜合運用財政政策,推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧
《十一五規(guī)劃綱要》和黨的十七大報告均提出加速推進我國基本公共服務(wù)均等化的要求,這表明實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前我國完善公共財政體制和促進社會可持續(xù)發(fā)展的核心工作,已成為我國貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則,是未來十幾年縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富發(fā)展差距的基本目標和促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的基本途徑。加速推進我國基本公共服務(wù)均等化,必須科學(xué)合理有效地綜合運用財政政策。
1.綜合權(quán)衡財政政策工具,各有側(cè)重,協(xié)調(diào)運用,靈活取舍,不斷提升地方政府財力和經(jīng)濟發(fā)展動力
通過厘清各級政府間的事權(quán),實現(xiàn)事權(quán)與財力匹配;提高中央收入比重和支出責(zé)任,適度運用稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支付等財政政策工具,完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),整合專項轉(zhuǎn)移支付支出項目,提高一般性支付規(guī)模和比例,構(gòu)建均等化轉(zhuǎn)移支付制度;調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),消除地方政府財政壓力對落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的負面影響。
2.運用財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度
加快增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型,降低企業(yè)稅負,擴大增值稅覆蓋范圍;改革完善資源稅和物業(yè)稅,促進節(jié)能減排效應(yīng);推動出口退稅機制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,推動進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)外結(jié)構(gòu)均衡;實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變,注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設(shè)備使用費、政府租賃等傳統(tǒng)方式,根據(jù)不同情況運用財政參股、財政擔(dān)保等創(chuàng)新方式,大力促進產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術(shù)生產(chǎn)線、環(huán)保節(jié)能高效項目、勞動密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;采取稅收優(yōu)惠政策,激勵企業(yè)加大R&D的投入,實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓土地優(yōu)先使用權(quán)和參與開發(fā)利用權(quán)等直接或間接優(yōu)惠措施以及風(fēng)險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力,促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3.強化財政投資政策,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟全面和諧發(fā)展
強化財政投資導(dǎo)向,積極引導(dǎo)社會資本的合理投向,引導(dǎo)社會資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置;加大財政投入力度,增強欠發(fā)達地區(qū)的自我保障能力;調(diào)整財政投資重點,增強中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力;優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu),增加對農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料和水利等的基礎(chǔ)設(shè)施投資,以改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境;投向教育、衛(wèi)生、文化等社會設(shè)施,以積累中西部地區(qū)的競爭力;投向具有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以培養(yǎng)中西部地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟,促進人與環(huán)境和諧。
4.合理配置財政資源,優(yōu)化財政支出,人人共享發(fā)展成果
財政資源與財政支出應(yīng)重點向“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全和重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,以體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè);合理配置財政資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,及時解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,確保人民群眾“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”,真正做到發(fā)展成果由人民共享,促進社會和諧。
(三)發(fā)揮財政拉動內(nèi)需的政策功能,積極為消費、投資、出口起支撐作用
當(dāng)前,我國國際收支存在較大順差,這表明:國內(nèi)儲備與國內(nèi)總供給大于國內(nèi)投資與國內(nèi)總需求,出現(xiàn)相對生產(chǎn)過剩和有效需求不足、國內(nèi)流動性過剩和資產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫跡象,內(nèi)需不足是我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的主要矛盾。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論,投資每增長1個百分點,能拉動經(jīng)濟0.2%,而消費每增長1個百分點,能拉動經(jīng)濟0.8%,是投資的4倍,可見,消費對經(jīng)濟的影響和貢獻程度。目前,必須繼續(xù)把擴大內(nèi)需作為首要的政策重點,建立健全財政調(diào)節(jié)內(nèi)需的制度基礎(chǔ)和機制平臺,充分發(fā)揮財政政策在吸收流動性、擴大內(nèi)需、平衡供求、抑制通脹、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等作用。
(四)深化財政體制改革,促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧
充分發(fā)揮財政的配置、分配、調(diào)控、穩(wěn)定等職能作用,進一步深化財政體制改革。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”兩個原則,不斷強化非稅收入管理;加快完善國庫集中支付制度、政府預(yù)算管理制度、政府采購制度以及財政轉(zhuǎn)移支付制度等財政體制改革步伐;堅持穩(wěn)健的財政政策,圍繞國家戰(zhàn)略與宏觀政策,以保障經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義為主線,著力突破完善節(jié)能減排與環(huán)境保護體系、完善國民教育體系、促進“三農(nóng)”體系、就業(yè)促進體系、公共醫(yī)療體系、社會保障體系等國計民生的重點領(lǐng)域;科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),適度增加在薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出力度。
(五)建立健全財政預(yù)算績效評估體系
圍繞科學(xué)發(fā)展與社會和諧這個主題,財政預(yù)算績效評估體系應(yīng)著眼于績效評價的主導(dǎo)理念,即:變短期為長期、變靜態(tài)為動態(tài)、變經(jīng)濟效益為社會效益等方面的業(yè)績評價,績效評價內(nèi)涵包括定性與定量,從投入、過程、產(chǎn)出和效果來架構(gòu)財政預(yù)算績效評價指標。從世界范圍看,對于績效評價,越來越重視財務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評估,績效評價內(nèi)容為5E(經(jīng)濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。財政預(yù)算績效評價的經(jīng)濟性指建立高效低耗的公共財政支出機制,使其達到確保公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的條件下耗費資源的最小化,也即:效益既定條件下的成本最小化;效率性是指投入財政資源和產(chǎn)出的服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系,也即:成本既定條件下的效益最大化;效果性是指基本公共均等化目標實現(xiàn)的程度和實際取得的成果之間的關(guān)系,也即:成本(財政資源投入)一定條件下的效益有無或者大小情況,也即:是否實現(xiàn)了基本公共均等化的既定目標,財政預(yù)算效果性評價除制度性定量指標外,還包括人民群眾的心理性收益、安全感收益、居民滿意度、社會秩序改善等這些社會績效定性指標;公平性原則指的是效果(如服務(wù)的數(shù)量和貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會群體中的不同分配,作為一個衡量性指標,關(guān)心的是“接受服務(wù)團體或個人是否都受到公平的待遇”;環(huán)保性主要是指經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是否符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧的環(huán)保評估質(zhì)量標準。5E相輔相成,系統(tǒng)、全面、綜合地評價財政預(yù)算績效狀況。
【參考文獻】
第2篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 財政體系 策略 研究 分析
改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展以及積極的適應(yīng)地方性特色，工業(yè)園區(qū)由此紛紛建立起來。而相關(guān)的工業(yè)園區(qū)作為國家經(jīng)濟的載體，其承擔(dān)了科技、工業(yè)和就業(yè)的多重角色，也是國家財政收入的財源之一，同時也給我國的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展帶來了前所未有的推動作用。本文對如何去建立一個合理的工業(yè)園區(qū)財政體系做了分析探討，希望就此可以給相關(guān)人士提供參考。
一、要積極推進有關(guān)工業(yè)財政的指導(dǎo)方向
（一）要建立一個產(chǎn)學(xué)研究機制
對工業(yè)園區(qū)來說，高等教育和社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展中的必然產(chǎn)物。要充分的利用相關(guān)的財政手段來促進工業(yè)和科研院所進行積極地參與和合作，進一步推進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。這樣的機制強烈地要求相關(guān)的學(xué)校教學(xué)去改變教育人才的模式，而對于相關(guān)的科研項目就可以依據(jù)市場的發(fā)展為導(dǎo)向，來促使各個學(xué)科之間的相互融合，給相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)性的參考。這種產(chǎn)學(xué)的研究機制相互協(xié)調(diào)了大學(xué)、企業(yè)以及相關(guān)政府之間關(guān)系，還充分促使了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。所以，要想充分的促進相關(guān)的工業(yè)園區(qū)更好的發(fā)展，就需要用好相關(guān)的財政手段來促進該機制的發(fā)展。
（二）發(fā)展自主創(chuàng)新的意識
在相關(guān)財政的指引下，要積極推進相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，要逐步向高新園區(qū)發(fā)展。因為在新興工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)立面存在很多困難，比如：資金短缺和相關(guān)的管理經(jīng)驗不足，在市場的占有率也比較小。所以，國家政策要給相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。在工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展中，要提供更加優(yōu)惠的財政政策，積極的完善產(chǎn)品研發(fā)過程和基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)財政企業(yè)提供更加有力的競爭，來促進工業(yè)更好的發(fā)展。
（三）加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建
要利用財政的支持繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)的建設(shè)平臺。工業(yè)園區(qū)建立，就是一種區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)平臺。對于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和構(gòu)建，是一個網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與組成的過程。對于網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展來說其不僅促進著工業(yè)園區(qū)的服務(wù)和控制，同時也將各個信息相互連成一個整體。
二、建立一個比較合理的工業(yè)財政管理體系
（一）相關(guān)工業(yè)園區(qū)的基本建設(shè)情況
有關(guān)工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)的程序來說，是指工業(yè)園區(qū)在整個過程中比較熟悉的工作內(nèi)容和相關(guān)的發(fā)展方向，是按照怎樣的順序進行的。對于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要嚴格的按照相關(guān)的辦事規(guī)定進行。在整個過程中，財政人員要積極的參與并提供相關(guān)的知識內(nèi)容。
（二）有關(guān)工業(yè)園區(qū)財政管理內(nèi)容
有關(guān)工業(yè)園區(qū)相關(guān)的預(yù)算管理。審核并制定出相關(guān)科學(xué)支出的預(yù)算方法，當(dāng)實際的方案可以正常進行時，就要進行嚴格的預(yù)算支出。這樣可以使工業(yè)園區(qū)的預(yù)算保持平衡，在相關(guān)資金的分配和使用上也比較合理。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)是政府一直重點支持的項目，資金屬于相關(guān)的財政撥款，在實際的使用情況下會將其列入到財政支持一欄中。在所有的工作中，采購工程和相關(guān)貨物都屬于政府的采購范圍。
為了更加方便財政的透明和審核，相關(guān)的部門要積極的參與合同的簽訂，并對于合同的每一項條款進行分析和審查，同時也要實際跟蹤相關(guān)財物的使用情況。
對于相關(guān)項目的使用成本可以進行嚴格的控制，同時對各項項目資金的管理也要進一步加強，相關(guān)資金要進行單獨報賬和核算。與此同時，也要對財政的相關(guān)制度進行完善，進一步提高財政人員在工業(yè)方面的知識，從而讓他們可以積極掌握有關(guān)質(zhì)量上的問題。在提高相關(guān)人員素質(zhì)的同時要對人員的財務(wù)道德進行考核，來充分避免舞弊的事件發(fā)生。
（三）有關(guān)財政核算
當(dāng)財政核算建設(shè)完成之后，財政部門要進行項目資金的核算，這充分有利于資金的合理使用。如果對于事業(yè)的工業(yè)項目來說，沒有一個準確的核算方案，相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)就要參照相關(guān)的標準去執(zhí)行。
三、有關(guān)工業(yè)財政建設(shè)財政監(jiān)督的內(nèi)容
第一，要提高相關(guān)財政監(jiān)督中可能出現(xiàn)的舉報工作的認識；第二，就是要積極的建立比較健全的舉報監(jiān)督機制。對于舉報來說是一項比較復(fù)雜的執(zhí)法過程，它充分的體現(xiàn)了國家的意志。因此在進行舉報工作時，就要從一開始就去完善相關(guān)機制的法制性特點；第三就是要切實的對財政監(jiān)督工作者素質(zhì)的提高。根據(jù)實際的性質(zhì)和相關(guān)特點對相關(guān)舉報人員在業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)上進行提高；第四，要進一步加強案件的審結(jié)和督辦以及核查的工作。對于上級交辦的或者是需要轉(zhuǎn)辦的案件，相關(guān)的政府部門要專門地派人去督辦和溝通；第五就是要加強司法和其他監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，努力加大相關(guān)的審查工作力度，財政監(jiān)督與其他的部門要一起承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為園區(qū)財政的構(gòu)建做好基礎(chǔ)，使其更好的發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之，隨著市場經(jīng)濟的完善和確立，促使國家的財政已經(jīng)向更加宏觀的管理進行轉(zhuǎn)變。因此，本文對工業(yè)園區(qū)的財政體系做了分析和探討，希望可以給有關(guān)人士提供參考。
參考文獻：
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第3篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：大慶 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 財政支持
大慶是全國最大的石油基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大貢獻，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。本文通過對大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在問題的研究給予相關(guān)的財稅政策建議。希望通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與財稅政策的相輔相成能夠使大慶市進一步發(fā)展。
一、大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的問題
（一）石油資源枯竭
石油是我國重要能源之一。雖然近些年國家強調(diào)進口資源，但是為了保證國家原油的供應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)，必須進行大量的開采，這無疑會加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲采比例嚴重失衡，大慶油田開始對原油產(chǎn)量進行戰(zhàn)略性下調(diào)。“十二五”期間，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬噸左右的速度調(diào)減，相應(yīng)地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時大慶市對新能源的開發(fā)缺乏財稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟的較快增長。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
以石油、石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。2011年大慶市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動經(jīng)濟發(fā)展的力量有限。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這一問題政府缺少財政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一成為了大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素。
（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難
大慶市資源采掘型企業(yè)運行體質(zhì)有問題，有相當(dāng)一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設(shè)備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營機制上均沒有做到轉(zhuǎn)型，因此資源采掘型企業(yè)對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尚缺乏動力和實力。
（四）失業(yè)人口增多
大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時油井的開發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟改革及發(fā)展的難度，而且還嚴重影響全市的社會穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會保險體系不夠健全，缺乏財政政策支持，不能夠從根本上解決這一問題。
二、大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型財政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問題
大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問題，因此政府要給予大量的資金政策支持開發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進先進技術(shù)， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術(shù)也至關(guān)重要。
（二）運用財政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大慶市財政部門給予專項的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，堅持?？顚Ｓ?，政府監(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。利用財政在稅收方面的支持引外來資金，在大慶市設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)區(qū)，重點支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃，給予相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。
（三）利用財稅扶持，幫助資源開采企業(yè)發(fā)展
1、調(diào)整資源稅稅額標準
我國現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護資源和增加財政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實加快資源稅費改革有利于大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的快速進行。建議將資源稅由從量計征改為從價計征，解決資源稅與應(yīng)稅資源價格脫節(jié)的問題。給予石油回采率和采油率達到一定標準的石油開采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施
大慶市應(yīng)降低所得稅稅率允許資源開采企業(yè)實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業(yè)減計產(chǎn)品收入。提高計稅工資稅前扣除標準以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，為形成高效率專業(yè)化的分工體系，對企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和運輸服務(wù)等企業(yè)停征營業(yè)稅.以促進企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負。
3、進行增值稅轉(zhuǎn)型
在大慶進行進行增值稅改革試點。稅制轉(zhuǎn)型后，將實行消費型增值稅，允許扣除外購固定資產(chǎn)、原材料等項目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時，可將購買機器設(shè)備所含增值稅進項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。因此，這一轉(zhuǎn)型可以進一步消除重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會保障工程
完善社會保障工程，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。對于養(yǎng)老保險要做實養(yǎng)老金個人賬戶，按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實彌補養(yǎng)老保險基金缺口，由財政部門以轉(zhuǎn)移支付形式撥付。對于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補助。擴大基本醫(yī)療保險范圍，降低企業(yè)的參保門檻。
參考文獻：
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第4篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：國庫集中支付；新常態(tài)；地方財政
在國庫集中支付制度推行的這十年來，取得一些成效。地方國庫集中支付系統(tǒng)已相對完善，可支撐地方財政的發(fā)展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣，財政部門的工作效率也在不斷提高。財政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財政的管理是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財政的效率。
1 國庫集中支付財政制度改革的現(xiàn)狀
1.1 財政國庫的管理理念
國庫集中支付財政制度從根本上改變了預(yù)算部門的管理形式。單一的帳戶體系，國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財政制度的基本特點。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預(yù)算部門、完善的監(jiān)督機制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財政收入資金直接收到國庫，由國家宏觀調(diào)控，避免資金的流失和浪費，提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟、財政體系的?，F(xiàn)代的國庫管理更看重的是精細化和科學(xué)化。國庫集中支付制度理念強調(diào)財政部門的宏觀調(diào)控和預(yù)算單位的管理[1]。
1.2 財政國庫的調(diào)控及使用
國庫集中支付制度實施后，財政部門對資金的把控力明顯增強，從根本上提高國家對財政資金的調(diào)控。國家對重大資金收支的監(jiān)控明顯增強，財政部的理財能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財政部門的工作效率也大大提高了[2]。
1.3 財政國庫資金的安全
在國庫集中支付制度下，實時對資金的監(jiān)控，使得資金更加的安全，對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財政部門直接或授權(quán)的支付，減少了資金的閑置，并使財政資金的運行效率提高。
2 地方財政制度改革的現(xiàn)狀
2.1 公務(wù)卡改革
用卡環(huán)境限制了公務(wù)卡制度的推行。目前POS機的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設(shè)置。而從事公務(wù)人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，相關(guān)設(shè)備的缺失，無疑會加大公務(wù)卡與壓縮公務(wù)支出之間的矛盾。且公務(wù)卡的相關(guān)配套服務(wù)并不完善，在辦卡初期，公務(wù)人員會受到熱情服務(wù)，但后期的后續(xù)服務(wù)不完善，這也影響了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的熱情。因此，一方面要改善公務(wù)卡的使用環(huán)境，鼓勵商家受理公務(wù)卡，加大對公務(wù)卡的實行力度；另一方方面，也要加督促銀行對公務(wù)卡的辦理和后續(xù)服務(wù)。在平時對公務(wù)卡的檢查和管理要嚴格，如有違紀現(xiàn)象，一定要嚴肅處理。
2.2 財政國庫集中支付改革問題
國庫集中支付的實現(xiàn)依賴于信息系統(tǒng)的完備，這就要求各個單位要與國家聯(lián)網(wǎng)，基本信息錄入完整，并實時更新[3]。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，前期一定要投入大量專業(yè)的人士，保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機制。且目前地方上的工作人員素質(zhì)較低，配置人員少，專業(yè)知識并不十分清楚，改革要有效地進行，這些問題就一定要解決，否則就會拖慢改革的進程。
2.3 資金監(jiān)管問題
第一，縣區(qū)財政制度不完善，沒有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng)，資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)對資金的管理意識淡薄，對國家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強，行為和思想上，都沒有正視，致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度，一方面一定要加大執(zhí)行力度，使地方上正視資金監(jiān)管問題；另一方面，一定要加大懲治力度。
3 當(dāng)前非稅收入的管理
3.1 思想認識
推行國庫集中支付制度，一定要讓相關(guān)人員在思想上有深入的認識。以前的財政資金思想認識的不到位，許多資金并未有效地利用，財政資金的預(yù)計使用率遠大于其實際利用率。財政資金去向不明確，更無法查詢。
3.2 征收行為規(guī)范
第一，亂收費現(xiàn)象。部分部門以經(jīng)費不足等問題，未上報國家，也未預(yù)算審批就私自征稅，嚴重違的紀律。第二，超物價收費。有些項目，并未按物價部門的標準，私自定價。第三，利用行業(yè)協(xié)會等間接收費，嚴重擾亂稅收管理秩序。
3.3 票據(jù)規(guī)范
第一，票據(jù)不統(tǒng)一。國家的標準是國家的標準，地方上又是一個標準。各個單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二，內(nèi)部的票據(jù)管理混亂，各個賬戶也并未區(qū)分。第三，部分單位私自印刷票據(jù)。
4 完善國庫集中收付制度，切實推行改革
第一，建立單一賬戶管理體系。各個單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統(tǒng)一審批，對私自處置的行為，應(yīng)嚴肅處理。一定要確保財政資金賬戶的安全管理。第二，國庫集中支付制度的規(guī)范化。在實際運行中，與預(yù)期存在差異。雖然會遇到各類問題，但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式，確保財政政策的施行。預(yù)算部門資金與銀行墊付形式進行，每日再與國家財政部門進行清算。第三，健全內(nèi)控機制。財政預(yù)算部門的設(shè)定要嚴格，對人員職責(zé)要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契，環(huán)環(huán)相扣，提高工作的效率。堅持對人員進行思想教育，堅決抵制腐敗。
5 結(jié)論
地方財政部門的收支，國家及時準確的了解。對其監(jiān)控不能有效地實施，只能在事后知曉，無法做到事前監(jiān)測。以此，出現(xiàn)一些相關(guān)事情，有損于國家的利益，對事件的調(diào)查也很是吃力。因此，國家集中支付制度勢在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅持國家財政政策，保證其平穩(wěn)、有序的運行。
⒖嘉南
[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，1（10）：142+145.
第5篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策
一、問題的提出
政府采購作為一項先進的政府財政支出管理制度，在西方國家已經(jīng)運行了200多年，成為許多國家政府管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、維護國家利益的重要的基本制度，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。實施政府采購制度，有利于提高財政資金的使用效益，有利于發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，可以有效強化支出管理，防止腐敗。
我國政府采購從1996年開始試點，1998年試點范圍逐步擴大，到2000年政府采購工作在全國范圍內(nèi)展開。與西方國家相比，我國的政府采購制度起步雖晚，但是在政府和社會各界的高度重視下，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績。十幾年來，從理論研究、制度建設(shè)、資金投入和機構(gòu)建設(shè)，政府采購各項工作有條不紊的進行著。
盡管我國政府采購工作取得了長足的發(fā)展，但是與西方發(fā)達國家較為成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購工作還存在著一定的問題。這些問題的存在，阻礙了我國政府采購的進一步成熟與完善，亟待解決。
二、我國政府采購中存在的問題
近幾年，隨著我國政府采購的迅猛發(fā)展，政府采購的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政府采購范圍有限、規(guī)模較小
政府采購規(guī)模，即政府用于購買貨物、服務(wù)和工程方面花費貨幣的數(shù)量之和，它是政府采購制度的一個重要指標，政府采購只有達到一定規(guī)模才能表明政府采購的效率比較高，才能形成所謂的規(guī)模效益。
參照國際慣例，政府采購總規(guī)模一般要占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%―15%，或占財政支出的30%左右。我國政府采購規(guī)模雖每年都有大幅增長，但與國際水平相比，我們采購的總額還遠遠沒有達到這個規(guī)模，缺乏規(guī)模效益。2011年政府采購支出達11332億元，占當(dāng)年國家財政支出的11%，占當(dāng)年全國GDP的24%，遠遠低于國際水平，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模的潛力仍然很大。
采購規(guī)模小，一方面，跟采購范圍狹窄有關(guān)。目前，我國政府采購的主要構(gòu)成仍然是貨物類等實物資產(chǎn)，另加各類定點服務(wù)以及少數(shù)工程及房屋修繕等方面，而對于服務(wù)性采購，尤其是大量的公共服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、市政服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等方面涉及較少。只有少數(shù)地方將道路橋梁修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)、城市綠化維護等支出項目納入了政府采購范圍，大多數(shù)地方的工程類政府采購還都局限于裝飾、修繕等市政工程，而且大部分此類采購項目都是游離在預(yù)算外的。另一方面，采購的結(jié)構(gòu)比例不合理。在我國政府采購規(guī)模中一直占很大比重的是行政部門的采購，它增長速度極快，且占用了大量采購資金，諸如教育、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等能夠產(chǎn)生較大采購效益部門的采購規(guī)模卻很小。大量的財政資金花費在行政性支出上，且節(jié)約的采購資金大多用于臃腫的行政機構(gòu)的日常花費和支出，結(jié)果便是采購資金來源的進一步擴大受到限制，也從一定程度上制約了采購規(guī)模的擴大。
（二）政府采購法律體系尚不健全
第一，《中華人民共和國政府采購法》已實施了10年多，《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》才頒布，而至今正式的《政府采購法實施條例》尚未出臺，這使得在采購的實際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴格的操作規(guī)范準則。
第二，作為規(guī)范政府采購市場的兩部法律，《政府采購法》與《招標投標法》之間存在一些交叉和不夠明晰的地方，導(dǎo)致了實踐中，在監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、邀請招標概念、審批機關(guān)、中標原則和法律責(zé)任方面存在著明顯的沖突。例如，《政府采購法》規(guī)定各級財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，《招標投標法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級發(fā)改委，造成我國政府采購監(jiān)管主體不統(tǒng)一；《政府采購法》強調(diào)集中采購，《招標投標法》提倡自行采購。這樣一方面造成了管理主體不明確，政出多門，使得市場主體無所適從；另一方面，造成各職能部門間配合不力，監(jiān)督出現(xiàn)“缺位”和“越位”的情況。
第三，目前的政府采購法律體系中還存在一定的法律真空，例如我國還沒有電子化政府采購的法律法規(guī)，現(xiàn)有的政府采購相關(guān)法規(guī)也沒有對電子化工作做出有關(guān)規(guī)定，這不利于電子化政府采購的規(guī)范發(fā)展。
（三）地方保護主義擾亂政府采購市場
《政府采購法》規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”政府應(yīng)該對所有參加競標的投標者一視同仁，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參加競標，地不分南北，貨不分東西，優(yōu)者中標，只有各供應(yīng)商以平等的身份參與競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購效率最大化，促進資源合理流動和最優(yōu)化配置。但是，在實際工作中，有些地方政府受眼前利益、地方利益的驅(qū)使，利用地方保護主義與政府采購政策功能易混淆的特點，人為設(shè)立壁壘、制造障礙，將異地供應(yīng)商拒之門外，致使采購工作出現(xiàn)地區(qū)“分割”，地方“封鎖”的分散局面，從而阻礙全國宏觀政策的有效實施，有礙于全國統(tǒng)一采購大市場的形成。
例如，有的地方政府實行政府采購優(yōu)先導(dǎo)向，建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，爭取更多本地名優(yōu)服務(wù)產(chǎn)品進入政府采購目錄和政府可調(diào)控的建設(shè)領(lǐng)域，同等條件，政府采購、市政建設(shè)、重點工程項目優(yōu)先選用。2011年11月，福建省出臺的《福建省人民政府關(guān)于促進當(dāng)前工業(yè)穩(wěn)定增長的六項措施的通知》中對于省內(nèi)采購招標規(guī)定：“凡是省內(nèi)可以生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府機關(guān)、事業(yè)單位在采購招標時必須選用。省控辦在審批機關(guān)、事業(yè)單位小汽車時應(yīng)優(yōu)先考慮本省汽車。”2012年8月，武漢市政府通過一系列穩(wěn)增長措施，特別是提出扶持中小企業(yè)，其中“政府采購項目年度預(yù)算總額30%以上的份額，將專門面向該是中小企業(yè)采購”。此外，重慶、長春兩大城市，分別針對當(dāng)?shù)剀嚻罅可矶ㄗ隽似囅M補貼方案，從政府采購、市民消費補貼等方面力撐地方自主品牌汽車。
（四）多層級委托關(guān)系造成腐敗
在政府采購活動中，由于存在著“納稅人―政府―財政部門―政府采購專門機構(gòu)―采購官員―供應(yīng)商”這樣一條長長的委托鏈，尋租行為的發(fā)生在所難免。這條委托鏈最上方的納稅人在這一過程中并無相應(yīng)的決策或管理權(quán)力，真正起到?jīng)Q定作用的是具有專業(yè)知識、專門負責(zé)采購的政府官員。作為理性經(jīng)濟人的采購主體為了追求利益最大化，往往采用阻礙自由競爭的辦法來維護或攫取既得利益。
三、進一步完善政府采購的建議和措施
針對目前我國政府采購的現(xiàn)狀和世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)采取以下對策應(yīng)對上述問題：
（一）擴大政府采購的規(guī)模和范圍
采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
要擴大政府采購規(guī)模，首先應(yīng)科學(xué)制定集中采購目錄和限額標準。集中采購目錄的逐年擴大和限額標準的不斷降低，是我國政府采購規(guī)模不斷擴大的重要途徑之一。但擴大采購目錄和降低限額標準不能盲目進行，要有科學(xué)、合理的規(guī)劃，只有那些能對采購規(guī)模產(chǎn)生實質(zhì)性影響的項目才能納入采購目錄，單純?yōu)榱藬U大采購規(guī)模而追求采購目錄的增加是不可取的。比如，可以將對通用性強，技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品種如臺式計算機、便攜式計算機、打印機等，實行批量集中采購，這樣便可使效率提高與資金節(jié)省緊密結(jié)合起來。綜合以上因素，科學(xué)制定采購目錄，合理降低限額標準，才能切實有效地擴大政府采購規(guī)模。
其次，要加強政府采購預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行。采購預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范，采購項目的完善細致，直接關(guān)系到整個政府采購活動的質(zhì)量。一是優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細化采購項目預(yù)算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。二是強化采購預(yù)算管理，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，如果沒有特殊原因，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束。例如湖北省政府采購中心對政府采購計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的超出預(yù)算或超范圍采購的情況，采用中止采購程序，組織專家對項目重新論證的方式對技術(shù)需求進行調(diào)整，使得采購既不超出預(yù)算，又能滿足使用要求。
最后，有效整合政府采購資源，進一步向服務(wù)類和工程類領(lǐng)域拓展延伸。與財政支出結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，采購活動應(yīng)逐步涵蓋一些公益性強，與民生息息相關(guān)的支出項目，尤其是社會保障、安居工程、醫(yī)療工程、教育、文化等項目，要力爭全部納入政府采購范圍，使它們成為擴面增量的重點所在。
（二）完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)
首先，應(yīng)盡快出臺《政府采購法實施條例》，實施條例要涵蓋政府采購活動中的所有人和環(huán)節(jié)，依照政府采購進程的邏輯順序，逐一作出實施準則和詳細規(guī)范，不能有任何盲點，使政府采購的所有當(dāng)事人及實施環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，政府采購活動依照法定程序規(guī)范運作。
其次，理順《政府采購法》與《招標投標法》的關(guān)系，二者只有實現(xiàn)統(tǒng)一，才能最大限度地保證政府采購目標和功能的實現(xiàn)。因此，應(yīng)暫緩兩法實施條例的出臺，盡快啟動兩法立法修改程序，將兩法在現(xiàn)行體制下進行修改完善提升，使雙方向同一方向靠攏，如增加工程招標投標管理職能，采購程序趨向統(tǒng)一。在條件成熟時，應(yīng)考慮兩法合并，統(tǒng)一整合為新法，徹底解決由于兩法界限不清造成的職權(quán)沖突、腐敗等一系列問題。
最后，完善其他配套法律法規(guī)建設(shè)。在以政府采購法為核心的同時，還應(yīng)加快研究和頒布其他配套法律法規(guī)，如《政府采購評標工作程序》、《政府采購合同監(jiān)督辦法》、《政府采購績效評估辦法》等；為適應(yīng)加入GPA的需要，在法律的制定時還應(yīng)考慮與國際接軌的需要。
（三）破除地方保護主義，建立全國統(tǒng)一的采購市場
地方保護主義一方面影響了全國統(tǒng)一的政府采購市場的建設(shè)，嚴重阻礙了市場機制的有效運行，另一方面還破壞了社會主義法治的統(tǒng)一實施，踐踏了法律的尊嚴和權(quán)威。要破除地方保護主義，可從以下幾個方面著手：
1消除地區(qū)封鎖。第一，要以法律形式規(guī)范采購市場準入壁壘，嚴禁地方私自設(shè)置外地產(chǎn)品準入壁壘，不得用行政命令阻止外地產(chǎn)品進入本地市場；第二，應(yīng)實行規(guī)范透明的采購程序，采購信息隨時于全國性公開媒體，招標評標專家應(yīng)隨機生成，并實行無記名投票制和多數(shù)票決定制，應(yīng)立法禁止采購人與投標人在決標前后進行私人談判。
2限制定點采購。供貨商的定點采購，實際上是賦予了這一供貨商某種市場特權(quán)，在這種“定點”之下，往往容易滋生“采購腐敗”。為了追逐高利，獲得“定點”特權(quán)的供貨商會降低供貨的效率和服務(wù)的品質(zhì)，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽。應(yīng)嚴格落實《政府采購法》的規(guī)定，以公開招標為主要方式。個別確需定點采購的，要建立健全監(jiān)管機制，以保證政府采購的廉潔高效。
3禁止指定品牌。地方保護常用的另一手段便是指定品牌，其危害顯而易見。因此，在政府采購當(dāng)中不得指定品牌，不得采用任何方式，阻撓和限制相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
（四）采取多種措施，嚴厲打擊腐敗行為
1建立全方位的監(jiān)督機制，加大設(shè)租風(fēng)險
一是建立內(nèi)部監(jiān)督機制，即政府采購當(dāng)事人的互相監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)政府采購法律、政策等對采購人的采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督；參與競爭的供應(yīng)商，如果發(fā)現(xiàn)政府采購過程中存在“黑箱操作”，采購人存在違法行為，可以通過控告和檢舉來對采購人進行監(jiān)督。二是建立外部監(jiān)督機制，即司法、審計、監(jiān)察等機關(guān)的監(jiān)督。這些部門的外部監(jiān)督雖然側(cè)重于事后監(jiān)督，但能夠起到威懾和預(yù)防作用，對那些力圖進行尋租活動的當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的約束力。三是形成有效的社會監(jiān)督機制，即新聞媒體和群眾等社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，對發(fā)現(xiàn)政府采購中的尋租行為要公開曝光、公之于眾?？傊瑧?yīng)充分調(diào)動各方面監(jiān)督力量的積極性，形成一個全方位的監(jiān)督機制，同時實施有效的懲罰機制。實施有效的懲罰機制的目的在于加大政府采購人員的設(shè)租風(fēng)險，使其因設(shè)租成本加大可能得不償失而放棄主動設(shè)租。對受賄者依法從嚴懲處，而對行賄者可依法從寬處理。這樣，有利于打破設(shè)租、尋租博弈雙方結(jié)成生死與共的命運共同體，造成博弈局面的不平衡，使設(shè)租者的風(fēng)險明顯加大，從而不敢輕易入局。
2加快政府采購信息化建設(shè)
通過加快政府采購信息化建設(shè)，提高信息反饋速度，增大政府采購相關(guān)人員機會主義行為的代價。建立高效率的反饋信息系統(tǒng)對人聲譽機制的建立具有至關(guān)重要的意義。由政府采購監(jiān)管部門公開“違規(guī)人黑名單”，加大懲罰信息的透明度，促進人聲譽機制的建立。同時利用聲譽機制，激勵政府采購人注重自我防范。
3創(chuàng)新采購制度，抑制尋租行為
電子化采購是政府采購制度的一種創(chuàng)新，它保證了信息要素的公開和不斷流動，為供應(yīng)商提供了良好的競爭平臺。通過政府網(wǎng)，供應(yīng)商可獲得需要的所有信息，包括采購需求信息、投標要求、已發(fā)生項目的評標、中標、成交結(jié)果等。這種信息完全公開的形式，讓每一個供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機會參與項目競爭，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，有效地減少尋租行為。
四、結(jié)語
政府采購在國民經(jīng)濟中具有重要地位，我們應(yīng)以《政府采購法》為基本規(guī)范，同時做好相關(guān)法規(guī)的銜接，完善政府采購法律體系，同時要不斷完善監(jiān)督主體制度，協(xié)調(diào)好財政部門與紀檢、監(jiān)察、審計等部門之間的職責(zé)分工，充分調(diào)動一切社會力量，形成全方位相互制約的監(jiān)督體制，從而使政府采購走向法治化、正規(guī)化的道路，以實現(xiàn)合理使用財政資源促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的職能。
參考文獻：
[1]寇鐵軍等《中國財政管理》[M]北京師范大學(xué)出版社，2012
[2]黃冬如《中國公共采購理論與實踐》[M]經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011
第6篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：財務(wù)政策財務(wù)政策體系財務(wù)政策的選擇
0引言
自20世紀80年代以后，由于企業(yè)經(jīng)營國際化及企業(yè)合并等經(jīng)濟因素的影響，財務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)管理逐漸成為西方企業(yè)管理的新趨勢?？梢灶A(yù)言，在不久的將來我國大多數(shù)公司將逐步進入財務(wù)導(dǎo)向型的企業(yè)管理階段。在這種經(jīng)濟背景下，如何選擇財務(wù)政策將成為企業(yè)財務(wù)管理中的核心問題之一。
1企業(yè)財務(wù)政策的簡述
1.1企業(yè)財務(wù)政策的含義企業(yè)財務(wù)政策就是指企業(yè)組織財務(wù)活動過程中運用一系列財務(wù)管理的手段和方法，以實現(xiàn)財務(wù)目標的策略。它是以企業(yè)為財務(wù)主體，在宏觀財務(wù)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的總體目標和現(xiàn)實要求所制定或選擇的一套自主的財務(wù)行動準則。
1.2企業(yè)財務(wù)政策的特點財務(wù)政策的類型多種多樣，但其特點主要表現(xiàn)在以下幾點：企業(yè)財務(wù)政策運用的主體是企業(yè)；財務(wù)政策的運用應(yīng)具有主動性和靈活性；企業(yè)財務(wù)政策應(yīng)具有相對穩(wěn)定性。
2財務(wù)政策體系的構(gòu)建
企業(yè)完整的財務(wù)政策體系應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)政策戰(zhàn)略、財務(wù)政策類型和財務(wù)政策實施三個部分。
企業(yè)財務(wù)政策涉及到財務(wù)活動的方方面面，一個完善的企業(yè)財務(wù)政策體系，應(yīng)當(dāng)與理財?shù)幕居^念和基本內(nèi)容相適應(yīng)，它能有效地指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理的實踐活動，從理財觀念上看，盡管管理者應(yīng)當(dāng)樹立的理財觀念很多，但風(fēng)險觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財內(nèi)容上看，盡管涉及到資金運動的各個環(huán)節(jié)，但融資管理、投資管理、營運資金管理和股利管理是理財?shù)乃捻椈緝?nèi)容。據(jù)此，企業(yè)財務(wù)政策的類型應(yīng)當(dāng)包括：風(fēng)險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個方面。具體如下：①風(fēng)險管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營運資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。
3財務(wù)政策選擇遵從的基本前提
3.1財務(wù)政策選擇的基本假設(shè)：理性選擇市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都會在給定的條件下爭取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產(chǎn)技術(shù)條件等社會規(guī)范。
3.2政策選擇的基本原理：優(yōu)化改革開放促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。市場經(jīng)濟的重要特征是經(jīng)濟人在法律制度加以確認和保護的一般規(guī)則的約束下，根據(jù)利潤極大化原則上，生產(chǎn)者可自主做出經(jīng)濟選擇與決策。
3.3財務(wù)政策選擇的基本原則企業(yè)財務(wù)政策選擇的基本原則是從理財實踐中抽象出來的并在實踐中證明是正確的行為規(guī)范，它反映著企業(yè)理財活動的內(nèi)在要求。為了財務(wù)政策選擇的結(jié)果，其基本原則應(yīng)包括：風(fēng)險與收益對等原則；邊際分析原則；利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則。
4財務(wù)政策類型的選擇
4.1風(fēng)險管理政策的選擇風(fēng)險和報酬是現(xiàn)財行為中必須正確處理的一對基本矛盾，它們之間的基本關(guān)系是風(fēng)險越大要求的報酬率越高。事實證明，不顧及風(fēng)險，一味地追求過高報酬，極不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。因此風(fēng)險管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風(fēng)險，而在于在報酬和風(fēng)險之間做出恰當(dāng)?shù)木駬瘛９┻x擇的風(fēng)險管理政策類型主要有：回避風(fēng)險政策；控制風(fēng)險政策；轉(zhuǎn)移風(fēng)險政策。
4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業(yè)財務(wù)政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類型。任何一個信用管理政策均由以下三個要素構(gòu)成：
4.2.1信用標準政策它是企業(yè)評價客戶信用等級，決定給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，通常以預(yù)計的壞賬損失率表示。若企業(yè)信用標準過高，將會使許多客戶因信用品質(zhì)達不到所設(shè)定的標準而被拒于企業(yè)商業(yè)信用之外；反之，則會使企業(yè)冒較大的壞賬損失風(fēng)險和支付較高的收賬成本。為了評價、證實和判斷客戶的信用情況，用以確定對其可否給予商業(yè)信用的標準，一般可采取“5C”評估法:客戶品質(zhì)；償債能力；財務(wù)能力；提供的擔(dān)保品;經(jīng)濟情況。采用以上五項標準，對需要給予商業(yè)信用的客戶分別進行評價，是保證應(yīng)收賬款安全的必要手段。
4.2.2信用條件政策它是企業(yè)接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個方面。企業(yè)在制定信用政策的過程中，首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長，賒銷的商品就越多，發(fā)生的銷售收入就越大，取得的利潤也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵客戶提前付款所給予的優(yōu)惠。現(xiàn)金折扣的實施可以加速應(yīng)收賬款的收回，但要發(fā)生折扣成本。
4.2.3收賬政策它是企業(yè)對收回賬款所采取的措施。企業(yè)對收賬政策的制定要寬嚴適度，若收賬政策過于寬松，可能導(dǎo)致客戶更加拖欠貨款，增加與應(yīng)收賬款投資相關(guān)的成本；反之，則可能導(dǎo)致企業(yè)失去較多的銷售機會，影響公司未來的銷售和利潤的增長。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實情況來制定合適的收賬政策。我們認為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應(yīng)收賬款占用水平；②市場競爭的程度；③公司的銷售狀況；④客戶的信用等級；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。
簡單地說，當(dāng)公司的應(yīng)收賬款占用少，面臨的市場競爭十分激烈，產(chǎn)品銷路差，客戶信用等級高，信用制度嚴密以及自身的管理能力強之時，可實行適度寬松的信用政策；反之，則可以實行適度從緊的信用政策。
4.3融資管理政策的選擇企業(yè)融資管理政策選擇的核心問題在于確定一個良好的資本結(jié)構(gòu)。一般而言，融資管理政策的類型有以下幾種：僅有普通股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股與債務(wù)資本的資本結(jié)構(gòu)政策。
4.4營運資金管理政策的選擇良好的營運資金管理必須依靠一種切實可行的、能夠有效地考慮風(fēng)險與報酬的營運資金管理政策。一般來說，營運資金管理政策有以下三種類型：中庸型營運資金管理政策；穩(wěn)健型營運資金管理政策；冒險型營運資金管理政策。以上各類營運資金管理政策各有利弊，其中：冒險型的營運資金管理政策的凈流動資本最小，風(fēng)險最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型營運資金管理政策的凈流動資本最大，風(fēng)險最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營運資金管理政策的收益與風(fēng)險則介于二者之間。
4.5投資管理政策的選擇企業(yè)投資管理政策按性質(zhì)不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴張型、緊縮型政策三種類型。我們認為，企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和自身的情況等為依據(jù)，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導(dǎo)性原則；第三，風(fēng)險性原則。
4.6股利管理政策的選擇選擇科學(xué)的股利政策對于保障股東權(quán)益，協(xié)調(diào)股東之間的利益關(guān)系，促進企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價格和維護企業(yè)形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩(wěn)定性劃分，企業(yè)股利政策包括以下幾種類型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。
5結(jié)束語
財務(wù)管理作為企業(yè)管理的一個重要組成部分，既要組織好企業(yè)資金運動，確保生產(chǎn)順暢，又要處理好各種經(jīng)濟關(guān)系，確保各方利益要求得到滿足進而實施預(yù)測、決策、計劃、分析和考核等一系列管理活動。
第7篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監(jiān)督
政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購運行的實踐來看，在我國尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認真思考。
一、采購過程中存在的問題
（一）采購單位意識不強
出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。
政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構(gòu)檔案管理、人員考核、進入標準、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。
（二）具體管理職責(zé)不清
多數(shù)政府集中采購機構(gòu)都設(shè)在財政部門，為了精減機構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。
監(jiān)管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責(zé)任，但項目是由其組織開標的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。
（三）雙重標準操作執(zhí)行不便
對涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標準，令采購執(zhí)行機構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。
采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標準，有時根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關(guān)時，對采購中心出具的付款申請與合同內(nèi)容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數(shù)據(jù)，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據(jù)工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。
（四）關(guān)注影響采購問題不夠
由于多數(shù)集中采購機構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實際情況卻是許多監(jiān)管機構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。
這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購市場混亂；會計事務(wù)所、造價中心、招標機構(gòu)等搶占政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準確執(zhí)行不力；政府集中采購機構(gòu)無工作陣地，機構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機構(gòu)發(fā)展，采購中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場所等。
（五）采購信息公開程度不高
采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執(zhí)行機構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。
監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場監(jiān)督的“議標”行為，不走政府采購程序），反正票據(jù)的報銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實際上集中采購機構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。
（六）采購法規(guī)制度保障不力
由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。
比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業(yè)、經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對政府采購的預(yù)算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。
現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。
（七）監(jiān)管機構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)
由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當(dāng)評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。
監(jiān)管機構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權(quán)。
由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機，直接影響政府采購所提倡的公開招標方式的采用和組織實施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據(jù)。
二、規(guī)范采購操作程序的建議
（一）強化意識，更新觀念
一是縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗，促進其健康發(fā)展良性循環(huán)。
二是政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。
三是政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。
（二）規(guī)范運作，提高效益
一是規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標。對招標投標的程序（市場調(diào)查———招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。
二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。
三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標準產(chǎn)品入手，公開招標確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。
（三）健全制度，強化管理
一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。
二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標———網(wǎng)上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險。
三是建立核算制度，強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權(quán)人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計核算。
四是建立保證金制度，強化風(fēng)險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。
（四）編制預(yù)算，推進改革
現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預(yù)算年度和會計年度。
另外，從財政下達預(yù)算控制數(shù)到上報正式預(yù)算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實際出發(fā)，延長預(yù)算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實、準確。
（五）深入研究，積累經(jīng)驗
一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。
二是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。
三是公布招標結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。
（六）完善體系，硬化指標
采購過程耗用的時間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。
應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。
我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認定標準，以指導(dǎo)實踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。
參考文獻
[1]王文新。集中采購機構(gòu)急待解決的五大問題[j].政府采購指南，2005（12）。
第8篇：財政政策體系范文
關(guān)鍵詞：財務(wù)政策財務(wù)政策體系財務(wù)政策的選擇
0引言
自20世紀80年代以后，由于企業(yè)經(jīng)營國際化及企業(yè)合并等經(jīng)濟因素的影響，財務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)管理逐漸成為西方企業(yè)管理的新趨勢?？梢灶A(yù)言，在不久的將來我國大多數(shù)公司將逐步進入財務(wù)導(dǎo)向型的企業(yè)管理階段。在這種經(jīng)濟背景下，如何選擇財務(wù)政策將成為企業(yè)財務(wù)管理中的核心問題之一。
1企業(yè)財務(wù)政策的簡述
1.1企業(yè)財務(wù)政策的含義企業(yè)財務(wù)政策就是指企業(yè)組織財務(wù)活動過程中運用一系列財務(wù)管理的手段和方法，以實現(xiàn)財務(wù)目標的策略。它是以企業(yè)為財務(wù)主體，在宏觀財務(wù)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的總體目標和現(xiàn)實要求所制定或選擇的一套自主的財務(wù)行動準則。
1.2企業(yè)財務(wù)政策的特點財務(wù)政策的類型多種多樣，但其特點主要表現(xiàn)在以下幾點：企業(yè)財務(wù)政策運用的主體是企業(yè)；財務(wù)政策的運用應(yīng)具有主動性和靈活性；企業(yè)財務(wù)政策應(yīng)具有相對穩(wěn)定性。
2財務(wù)政策體系的構(gòu)建
企業(yè)完整的財務(wù)政策體系應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)政策戰(zhàn)略、財務(wù)政策類型和財務(wù)政策實施三個部分。
企業(yè)財務(wù)政策涉及到財務(wù)活動的方方面面，一個完善的企業(yè)財務(wù)政策體系，應(yīng)當(dāng)與理財?shù)幕居^念和基本內(nèi)容相適應(yīng)，它能有效地指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理的實踐活動，從理財觀念上看，盡管管理者應(yīng)當(dāng)樹立的理財觀念很多，但風(fēng)險觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財內(nèi)容上看，盡管涉及到資金運動的各個環(huán)節(jié)，但融資管理、投資管理、營運資金管理和股利管理是理財?shù)乃捻椈緝?nèi)容。據(jù)此，企業(yè)財務(wù)政策的類型應(yīng)當(dāng)包括：風(fēng)險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個方面。具體如下：①風(fēng)險管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營運資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。
3財務(wù)政策選擇遵從的基本前提
3.1財務(wù)政策選擇的基本假設(shè)：理性選擇市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都會在給定的條件下爭取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產(chǎn)技術(shù)條件等社會規(guī)范。
3.2政策選擇的基本原理：優(yōu)化改革開放促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。市場經(jīng)濟的重要特征是經(jīng)濟人在法律制度加以確認和保護的一般規(guī)則的約束下，根據(jù)利潤極大化原則上，生產(chǎn)者可自主做出經(jīng)濟選擇與決策。
3.3財務(wù)政策選擇的基本原則企業(yè)財務(wù)政策選擇的基本原則是從理財實踐中抽象出來的并在實踐中證明是正確的行為規(guī)范，它反映著企業(yè)理財活動的內(nèi)在要求。為了財務(wù)政策選擇的結(jié)果，其基本原則應(yīng)包括：風(fēng)險與收益對等原則；邊際分析原則；利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則。
4財務(wù)政策類型的選擇
4.1風(fēng)險管理政策的選擇風(fēng)險和報酬是現(xiàn)財行為中必須正確處理的一對基本矛盾，它們之間的基本關(guān)系是風(fēng)險越大要求的報酬率越高。事實證明，不顧及風(fēng)險，一味地追求過高報酬，極不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。因此風(fēng)險管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風(fēng)險，而在于在報酬和風(fēng)險之間做出恰當(dāng)?shù)木駬?。供選擇的風(fēng)險管理政策類型主要有：回避風(fēng)險政策；控制風(fēng)險政策；轉(zhuǎn)移風(fēng)險政策。
4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業(yè)財務(wù)政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類型。任何一個信用管理政策均由以下三個要素構(gòu)成：
4.2.1信用標準政策它是企業(yè)評價客戶信用等級，決定給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，通常以預(yù)計的壞賬損失率表示。若企業(yè)信用標準過高，將會使許多客戶因信用品質(zhì)達不到所設(shè)定的標準而被拒于企業(yè)商業(yè)信用之外；反之，則會使企業(yè)冒較大的壞賬損失風(fēng)險和支付較高的收賬成本。為了評價、證實和判斷客戶的信用情況，用以確定對其可否給予商業(yè)信用的標準，一般可采取“5C”評估法:客戶品質(zhì)；償債能力；財務(wù)能力；提供的擔(dān)保品;經(jīng)濟情況。采用以上五項標準，對需要給予商業(yè)信用的客戶分別進行評價，是保證應(yīng)收賬款安全的必要手段。
4.2.2信用條件政策它是企業(yè)接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個方面。企業(yè)在制定信用政策的過程中，首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長，賒銷的商品就越多，發(fā)生的銷售收入就越大，取得的利潤也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵客戶提前付款所給予的優(yōu)惠?，F(xiàn)金折扣的實施可以加速應(yīng)收賬款的收回，但要發(fā)生折扣成本。
4.2.3收賬政策它是企業(yè)對收回賬款所采取的措施。企業(yè)對收賬政策的制定要寬嚴適度，若收賬政策過于寬松，可能導(dǎo)致客戶更加拖欠貨款，增加與應(yīng)收賬款投資相關(guān)的成本；反之，則可能導(dǎo)致企業(yè)失去較多的銷售機會，影響公司未來的銷售和利潤的增長。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實情況來制定合適的收賬政策。我們認為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應(yīng)收賬款占用水平；②市場競爭的程度；③公司的銷售狀況；④客戶的信用等級；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。
簡單地說，當(dāng)公司的應(yīng)收賬款占用少，面臨的市場競爭十分激烈，產(chǎn)品銷路差，客戶信用等級高，信用制度嚴密以及自身的管理能力強之時，可實行適度寬松的信用政策；反之，則可以實行適度從緊的信用政策。
4.3融資管理政策的選擇企業(yè)融資管理政策選擇的核心問題在于確定一個良好的資本結(jié)構(gòu)。一般而言，融資管理政策的類型有以下幾種：僅有普通股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股與債務(wù)資本的資本結(jié)構(gòu)政策。
4.4營運資金管理政策的選擇良好的營運資金管理必須依靠一種切實可行的、能夠有效地考慮風(fēng)險與報酬的營運資金管理政策。一般來說，營運資金管理政策有以下三種類型：中庸型營運資金管理政策；穩(wěn)健型營運資金管理政策；冒險型營運資金管理政策。以上各類營運資金管理政策各有利弊，其中：冒險型的營運資金管理政策的凈流動資本最小，風(fēng)險最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型營運資金管理政策的凈流動資本最大，風(fēng)險最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營運資金管理政策的收益與風(fēng)險則介于二者之間。
4.5投資管理政策的選擇企業(yè)投資管理政策按性質(zhì)不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴張型、緊縮型政策三種類型。我們認為，企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和自身的情況等為依據(jù)，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導(dǎo)性原則；第三，風(fēng)險性原則。
4.6股利管理政策的選擇選擇科學(xué)的股利政策對于保障股東權(quán)益，協(xié)調(diào)股東之間的利益關(guān)系，促進企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價格和維護企業(yè)形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩(wěn)定性劃分，企業(yè)股利政策包括以下幾種類型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。
5結(jié)束語
財務(wù)管理作為企業(yè)管理的一個重要組成部分，既要組織好企業(yè)資金運動，確保生產(chǎn)順暢，又要處理好各種經(jīng)濟關(guān)系，確保各方利益要求得到滿足進而實施預(yù)測、決策、計劃、分析和考核等一系列管理活動。
第9篇：財政政策體系范文
[關(guān)鍵詞] 財政預(yù)算;信息公開;問題;策略
[中圖分類號] F810.3 [文獻標識碼] B
近年來，我國不斷推薦財稅體制的改革，在這種社會背景下，政府財政預(yù)算信息公開也逐漸受到社會各界的普遍重視。預(yù)算經(jīng)費關(guān)系著我國各級政府的運轉(zhuǎn)，而預(yù)算經(jīng)費則大多來自于稅收，只有加強財政預(yù)算信息公開，才能保證預(yù)算經(jīng)費“取之于民，用之于民”。財政預(yù)算信息公開需要經(jīng)過執(zhí)行、編制、監(jiān)督、審批、變更、決算等過程，根據(jù)相關(guān)法律采取合理途徑加以實現(xiàn)。確保財政預(yù)算的公開不僅可以有效推進廉政建設(shè)、防止腐敗，還能夠增加預(yù)算透明度，提升財政經(jīng)費的使用效率，進而促進責(zé)任政府和陽光政府的建設(shè)。
一、財政預(yù)算公開的必要性
（一）有助于深化財稅改革
總理在政府報告中明確指出要制定公開透明的預(yù)算制度，打造陽光財政?？梢姡七M財政預(yù)算信息的公開，是深化財稅改革的重要措施，對預(yù)算調(diào)整、編制、執(zhí)行、審批等環(huán)節(jié)適時公開，確保社會大眾可以及時了解財政經(jīng)費的籌集、使用、分配程序與結(jié)果，進而增強財稅改革的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性與公正性，防止資金使用過程中出現(xiàn)“打埋伏”、“暗箱操作”等不良現(xiàn)象，進而推進財稅改革的不斷深入。
（二）有助于加強行政權(quán)力監(jiān)督
政府運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費都源于公眾繳納的稅款。因此，若要保證這些經(jīng)費用之于民就必須加強預(yù)算公開，詳細、全面的向社會各界公布經(jīng)費的支出方向、數(shù)目和使用效果，接受社會各界的監(jiān)督，保證政府權(quán)力可以依法運行，防止隨意“開口子”和“批條子”。此外，通過財政預(yù)算信息公開，公眾還可以了解政府是否將經(jīng)費用于人民需要的地方，使用途徑是否合理，進而對政府工作進行監(jiān)督，并提出合理意見和建議，減少政府行政的失誤，從而規(guī)范政府行為。
（三）有助于發(fā)展民主政治
我國《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利都屬于人民，人民通過各種形式依法管理國家的經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)和國家事務(wù)。這正是財政預(yù)算信息公開的法律淵源。因此，人民通過財政信息公開對財政經(jīng)費的分配和使用進行監(jiān)督，不僅是憲法賦予的權(quán)利，還是在履行自身職責(zé)，這也是民主政治的內(nèi)在要求，是公眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)的重要渠道。只有加強財政信息公開，才能發(fā)展民主政治，增強政府各項工作的民主性，營造民主、和諧的社會氛圍，實現(xiàn)民主理財、依法理財和科學(xué)理財。
（四）有助于防止腐敗
財政預(yù)算管理制度的不規(guī)范會導(dǎo)致財政領(lǐng)域出現(xiàn)違紀違規(guī)、行為，因此，若要切實減少腐敗行為的發(fā)生，就要加強財政預(yù)算監(jiān)管，建立規(guī)范、健全的財政預(yù)算公開機制，確保公眾能夠了解和監(jiān)督財政資金使用、分配的各個環(huán)節(jié)，加強財政預(yù)算的透明度，減少政府權(quán)力尋租機會，進而防止貪污、受賄等腐敗行為的發(fā)生。
二、財政預(yù)算信息公開存在的問題
（一）缺乏統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行標準
目前，財政預(yù)算執(zhí)行中還存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如，一些預(yù)算在審批時還未能具體落實，這就在一定程度上弱化了預(yù)算的約束作用，擴大了預(yù)算執(zhí)行階段的操作空間。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行標準。此外，出國經(jīng)費、大金額會議費、車輛購置費等資金也未能完全歸入部門預(yù)算中。同時，一些部門在調(diào)整預(yù)算規(guī)模時沒有按照既定程序進行。
（二）財政預(yù)算監(jiān)督不力
財政預(yù)算也是人民生活資源的一部分，也屬于公眾知情權(quán)的范圍。因此，人民應(yīng)當(dāng)享有預(yù)算監(jiān)督、查詢的權(quán)利。但現(xiàn)階段，部分部門和地區(qū)受傳統(tǒng)行政理念的影響，在政府管理活動中依然抵制公眾的參與和監(jiān)督。脫離了民眾監(jiān)督、民主程序、法律約束，部分政府部門或個體逐漸放松對自身的要求，出現(xiàn)了貪污、受賄等現(xiàn)象。因此，財政預(yù)算改革不能僅僅依靠政府部門的自我約束，還需要構(gòu)建健全的預(yù)算科目體系，尊重公眾的監(jiān)督權(quán)，增強財政預(yù)算的公開性、透明性、陽光性。
（三）相關(guān)法律法規(guī)有待完善
目前，我國已經(jīng)出臺了《政府信息公開條例》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，為我國的財政預(yù)算公開提供了一定的法律依據(jù)，但總體而言，這些法律法規(guī)只是對財政預(yù)算信息公開作了基本規(guī)定，缺乏明確的法律條款，對財政預(yù)算信息公開的形式、主體、責(zé)任、內(nèi)容和范圍沒有明確規(guī)定，這就使具體操作過程中存在彈性空間，導(dǎo)致一些行政部門在預(yù)算公開過程中自由裁量。此外，當(dāng)前實施的財政預(yù)算信息公開規(guī)定大部分都是地方性法規(guī)，法律權(quán)威相對較低，這就在一定程度上制約了預(yù)算信息公開的穩(wěn)定性與權(quán)威性。除此之外，現(xiàn)存的財政預(yù)算信息公開法規(guī)在保障措施、責(zé)任追求等方面也有待完善，這都在一定程度上影響了預(yù)算信息公開的落實。
（四）責(zé)任制度虛化
目前，對違反《政府信息公開條例》的行為沒有明確的法律懲罰措施。這就導(dǎo)致責(zé)任制度虛化。根據(jù)媒體報道情況，公開條例實施以來，申請者眾多，但真正做到信息公開的政府部門卻很少。此外，執(zhí)法不嚴也在一定程度上造成責(zé)任制度虛化。公開條例明確指出“各級政府應(yīng)健全信息公開責(zé)任追求制度、考核制度和社會評議制度，并定期進行評議和考核。”但在現(xiàn)實工作中，卻很少落實到位，也鮮有媒體報道，政府部門因未執(zhí)行財政預(yù)算公開而受到相關(guān)處罰?？梢?，無法可依或執(zhí)法不嚴都會造成責(zé)任制度虛化，進而影響財政信息公開的貫徹和落實。
三、財政預(yù)算信息公開的具體策略
