宏觀經濟政策的調控手段精選(九篇)
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第1篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
【關鍵詞】宏觀經濟政策 證券市場 影響
在我國，證券是國家實施產權政策的最主要工具，是優(yōu)化資源配置、實現產業(yè)結構調整的重要途徑，是調節(jié)、控制貨幣資本循環(huán)的重要手段。因此，加強對證券市場的宏觀調控，保證證券市場的資金流向和穩(wěn)定運行，有利于保證社會再生產的順利進行，國民經濟的進一步的良性循環(huán)和發(fā)展。
一、宏觀經濟政策介紹
（一）宏觀經濟政策的含義
宏觀經濟政策，是指國家或政府有意識有計劃地運用一定的政策工具，調節(jié)控制宏觀經濟的運行，以達到一定的政策目標。嚴格地說，宏觀經濟政策是指財政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對外經濟政策。除此以外，政府對經濟的干預都屬于微觀調控，所采取的政策都是微觀經濟政策。由于宏觀經濟政策通常是用來調控短期宏觀經濟運行的政策，加之市場經濟形式是不斷變化的，因此宏觀經濟政策需要依據市場經濟態(tài)勢的變化而做出相應的調整，不能長期化。
（二）宏觀經濟政策的目標
宏觀經濟政策的目標主要有四個方面：
1.持續(xù)均衡的經濟增長，即保持經濟的增長的同時，保證其有一個適當的增長速度。因為經濟增長受各種資源條件的限制，另一方面過快的經濟增長會導致一些問題，如環(huán)境污染等。
2.充分就業(yè)，充分就業(yè)意味著一方面市場上的失業(yè)只有因為摩擦性失業(yè)所帶來的。另一方面是現階段的資源得到合理的利用。
3.物價穩(wěn)定，物價穩(wěn)定并不是指沒有通貨膨脹，因為隨著社會生產力的發(fā)展，通貨膨脹是不可避免的。物價穩(wěn)定是指通貨膨脹的比例在1%到3%之間，并且每年的通貨膨脹率差別都不大。
4.國際收支平衡，國際收支平衡即意味著，匯率穩(wěn)定，外匯儲備有所增加，進出口平衡。因為外匯儲備在一方面反映了一個國家的對外經濟的能力，即其商品的競爭力。
二、宏觀經濟政策對證券市場的影響
本文將從宏觀經濟政策的貨幣政策和財政政策兩種方面探討宏觀經濟政策對證券市場的影響。
（一）財政政策對證券市場的影響
1.財政政策的手段
用來調整財政政策的手段主要有三個方面：第一，通過調整政府購買能力來調整財政政策；第二，通過調整政府的轉移支付能力來調整財政政策；第三，通過改變稅率來調整財政政策。當經濟增速繼續(xù)放緩，失業(yè)率上升，政府應實施擴張性的財政政策，提高政府采購水平，提高轉移支付，降低稅收水平，解決經濟衰退和失業(yè)。當經濟增長，而物價水平持續(xù)上漲，政府應該實行緊縮性財政政策，減少政府采購的水平，減少轉移支付的水平，降低總需求，抑制通貨膨脹。
2.財政政策對證券市場的影響
財政政策可以分為擴張性、緊縮性和中性財政政策三種。當實行緊縮的財政政策時，政府財政在確保各種行政和國防開支之余，不會搞大規(guī)模的投資。實行擴張性財政政策時，政府會積極投資于能源，交通，住房和其他建筑相關產業(yè)，從而帶動水泥，鋼鐵、機械行業(yè)等發(fā)展。如果政府發(fā)行債券的方式來增加投資，對經濟的影響更是深遠的?？傮w而言，財政政策的緊縮將使得經濟過熱受到控制，股市將減弱，因為它表明未來經濟增長將放慢或走向衰退，而擴張性財政政策刺激經濟增長，股市會強大的，因為它表明經濟增長將加速未來或進入繁榮階段。
具體來說，財政政策主要通過以下幾個方面對證券市場造成影響：
（1）擴張性財政政策的實施，能夠提升總需求，降低經營風險，從而使股市上漲，相反，如果由于經濟過熱遭到抑制，就會降低股票的市場價格。
（2）擴大政府采購，加大政府投資公路，橋梁，港口等非競爭性領域，可直接增加與工業(yè)產品的需求，而促使證券價格上漲。減少政府的購買水平則會起到適得其反的效果。
（3）政府轉移支付水平發(fā)生變化會使社會的購買力在結構上發(fā)生重大變化，從而影響總需求。提高政府轉移支付的水平，可以幫助證券價格上漲；反之，政府轉移支付水平下降也會使證券價格下跌。完善財政轉移支付，如增加社會福利開支，為維持農產品價格對農民進行撥款等，就會使有些人提高收入水平，也間接促成了企業(yè)的利潤增長，因此，有利于證券價格的上升；相反，政府轉移支付水平下降就會使證券價格下降
此外，中央政府對地方政府的轉移支付水平進行調整，會使原來的中央和地方政府、地方政府和地方政府間的財政格局之間的平衡被打破，而形成全新的平衡狀態(tài)，就就在整體和結構上都使證券市場受到影響。
一般來說，如果中央政府將地方政府轉移支付的水平提升，地方政府將會對當地經濟的發(fā)展更多的自和財政資源，直接或間接地支持本地上市公司的發(fā)展，從而促進證券價格的上漲。同樣，如果一個地方政府得到相對較多的中央政府的轉移支付，那么該地區(qū)的證券價格的上漲潛力則會更大。
（4）在其它各方面條件不變的情況下下，公司稅的變化將會直接使公司的凈利潤受到影響，從而進一步時公司的積極性和擴充生產規(guī)模的能力受到影響，進而影響到公司的發(fā)展?jié)摿?，故而調整公司稅對證券具有較大的影響。
居民的個人實際收入水平直接受個人所得稅的影響，進而會影響到證券市場的供求關系。同樣，證券交易的成本也會直接受到證券交易稅的影響。因此，通常情況下，稅率的上升將會遏制證券價格的上漲，相反，稅率的下降也會促進證券價格的上漲。
總之，無論是擴張性的財政政策或緊縮性的財政政策，在理論上其傳導過程都比較漫長。這種較長的滯后性財政政策決定了它對證券市場的影響不像貨幣政策的影響那樣立竿見影，相對緩慢，但十分持久。因此，我們必須重視財政政策對股市的作用。從長遠來看，積極或穩(wěn)健的財政政策，能確保中國的宏觀經濟的穩(wěn)步增長，這對證券市場發(fā)展的穩(wěn)定增長是非常有利的。從短期來看，政府支出增加，以及稅收優(yōu)惠會直接或間接影響上市公司的財務狀況，同時，將加大資金在股市的供給，有利于股市價格的上漲。相反，它會導致在股市價格下跌。
（二）貨幣政策對證券市場的影響
1.貨幣政策的手段
政府貫徹貨幣政策的手段主要有三個：
（1）調整法定存款準備金率。它要求商業(yè)銀行收縮貸款和投資，因為銀行被迫收獲的借款人貸款用來償還活期存款，銀行存款因此而降低，說明此時的貨幣供應量有所下降。相反，法定準備金率下降貨幣則擴張。
（2）再貼現政策。提高貼現率對商業(yè)銀行信貸行為會起到約束的作用，相反，它是有利于信貸擴張，擴大貨幣供應量的規(guī)模。
（3）公開市場操作。為了防止經濟衰退，央行將通過降低法定存款準備金率來擴大社會的有效需求。隨著經濟的不斷攀升，而沉重的通脹壓力，會使國家采取緊縮的貨幣政策。
2.貨幣政策對證券市場的影響
貨幣政策主要通過以下幾個方面對證券市場產生影響：
（1）當貨幣的供應量增加時，一方面會促使證券市場的資金增多，另一方面由于通貨膨脹會促使投資者為了保值繼續(xù)買進證券，從而極大的推動了證券市場價格的上漲；相反，當貨幣的供應量降低時，就會使證券市場的價格呈現下降的趨勢。
（2）利率對證券市場的影響
作為宏觀經濟睛雨表的證券市場，其波動受諸多因素的影響。其中，利率是影響證券市場波動的重要因素之一。一般而言，利率與證券市場表現為逆相關。利率上升，投資證券的價值低于銀行存款利率，收益預期下降，折現率增加，從而導致股票價格下跌；利率下降，投資證券的價值高于銀行存款利率，收入預期增加，折扣率降低，從而導致股票價格上漲。通常情況下，短期利率影響股票價格也相對明顯，市場反應還是比較快的。
在一個完整的利率周期變化范圍內，利率變動對股市的影響也與理論分析一致。對一個完整的周期利率分解，我們可以發(fā)現，每一次利率變化對股市的影響與理論分析并不是完全一致的。其原因是利率變動對經濟實體的影響不是唯一的，對人們的心理預期也會產生效果。當利率上升時，人們會認為，由于經濟的持續(xù)升溫，并導致央行采取降溫措施，從而對上市公司的預期上升的表現更為激烈，因此額外追加投資。
（3）央行在公開市場上買入證券，就會促進證券價格的有效需求增加，從而促進證券市場的價格上揚；反之，央行出售證券，增加證券的供給，就會導致證券價格下降。
三、結束語
綜上所述，我國貨幣政策與證券市場發(fā)展密切相關。因此，進行貨幣政策對證券市場的影響分析具有可實踐性與巨大的現實意義。隨著我國市場經濟體制日趨完善，國家宏觀策對證券市場的影響是十分深刻的，也是十分復雜的。因此，在進行證券投資時要時刻關注國家出臺的宏觀經濟政策，把握國家的宏觀經濟運行狀況，只有這樣才能減少不必要的風險，產生更大的收益。
參考文獻：
[1]劉暉.淺談宏觀經濟政策對證券市場影響[J].現代商業(yè)，2012，（26）
第2篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
關鍵詞：宏觀經濟；財務管理；高校教育；服務
我們知道，現代財務管理是現代高校教育管理的重點內容，現代財務管理有其自身的特點，并受宏觀經濟大環(huán)境的影響，分析國家的宏觀經濟政策，結合市場環(huán)境，采用適當的現代財務管理手段加強高校教育的財務管理，能夠促進高校教育的順利開展，從而使高校教育取得更大成效。因此，在宏觀經濟的影響下，做好現代財務管理工作，對高校的發(fā)展有著重大的意義。
1.宏觀經濟政策和現代財務管理的概念
1.1宏觀經濟政策
宏觀經濟政策是指政府有意識有計劃地運用一定的政策工具，調節(jié)控制宏觀經濟運行，以達到一定的政策目標。嚴格地說，宏觀經濟政策是指財政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對外經濟政策，而跟高校教育密切相關的就是國家的財政政策和貨幣政策，目前我國將繼續(xù)實行積極地財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策[1]。
1.2現代財務管理
隨著知識經濟的發(fā)展，財務管理的內容和形式發(fā)生了新的變化，財務理念及財務管理體系也都在不斷更新。
我們知道財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據財經法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作，延伸到現代財務管理則是指運用時代經濟和信息技術等高技術手段組織企業(yè)財務活動和處理財務關系[2]。
2.宏觀經濟政策影響下現代財務管理對提高高校教育的重要性分析
2.1現代財務管理能夠保證高校教育的順利進行
高等學校教育資源是高校發(fā)展的基礎，高校教育資源的配置是通過資金的持續(xù)投入來實現的。在現階段，我國采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，表現在高校教育上一方面，財政對高校教育資金的支持力度繼續(xù)加大，近年來，我國中央財政對教育的投入逐年增加，科研經費撥款在科研收入占比也逐年增加。另一方面，實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導降低了社會融資成本。高校由于擴招導致高校規(guī)模迅速擴大，為了緩解資金壓力，高校的貸款規(guī)模也迅速擴大，穩(wěn)健的貨幣政策無疑也緩解了高校發(fā)展的貸款成本。一個高校，其經費使用如果不能進行有效的開支，不利于高校教育的開拓與發(fā)展，會對高校日常的經濟活動造成不利的影響，削減高校資金的有效性。因此高校在取得上述財政資金和貸款資金的同時，能否加強現代現代財務管理，充分發(fā)揮財務管理在高校教育資源配置中的作用，是保障高校教育資金的有效運行，保證高校教育的順利進行的重要因素之一[3]。
2.2能夠提升高校教育的質量，為高校教育提供優(yōu)質服務
《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《新高等教育法》明確指出高校要根據社會主義市場經濟發(fā)展的要求，優(yōu)化高等教育結構和資源配置，提高高等教育質量和辦學效益，高校要發(fā)展，必須優(yōu)化資源配置。高校作為一種非盈利性組織，主要是為社會培養(yǎng)人才，高校如果要適應社會發(fā)展的需求，實現可持續(xù)的健康發(fā)展，必須以社會發(fā)展需要為出發(fā)點，提高教育質量，改善師資力量和教學條件，這些都需要大量資金作為支持，而且要高效配置資源，面對這種高等教育快速發(fā)展與資源短缺的矛盾，發(fā)揮高校財務管理的杠桿作用，可以優(yōu)化配置和充分利用有限的教育資源，有效地促進高校的發(fā)展和辦學水平的提高，為高校教育提供優(yōu)質服務[4]。
2.3現代財務管理是高校教育管理的重要手段
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，高校財務管理的內涵也隨之發(fā)生了變化。市場經濟下，高校逐步趨向于獨立自主辦學，多方面多渠道籌集辦學資金，在這種情況下，確立了高校的法人實體地位，因此，高校的財務管理由過去的被動核算變?yōu)橹鲃雍怂?。由于我國高校得以生存和發(fā)展的基礎是提高教學質量，因而，高校的財務管理任務也就變?yōu)槎喾矫婊I集資金并有效使用資源配置，優(yōu)化教育資源，從而完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的總目標。
由此可見，高?，F代財務管理也是高校教育管理的一個重要組成部分和重要手段，其總體目標是為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供高效優(yōu)質的服務，為高校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造資金優(yōu)勢。
3.結束語
綜上所述，宏觀經濟的大影響下加強現代財務管理對高校教育服務有著極其重要的意義，在有效利用國家宏觀經濟政策的優(yōu)勢下，加強現代財務管理不僅能夠保證高校教育的順利進行，還能夠提升高校教育的質量，此外加強現代財務管理也是高校教育管理的重要方法手段。因此，宏觀經濟的大影響下一定要加強現代財務管理以期更好的為高校教育服務。
[參考文獻]
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第3篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
一是金融調控主體多為各國中央銀行。無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，金融宏觀調控的主體幾乎都是各國的中央銀行，即使在多元制中央銀行國家也不例外。
二是金融宏觀調控的最終目標都是促進經濟增長。世界經濟發(fā)展歷史說明，經濟增長是其實施宏觀經濟政策的最終目標。
三是金融調控日益成為解決金融配置資源過程中的“市場失效”問題的重要途徑。為解決發(fā)生于20世紀30年代西方世界的經濟危機，主張政府通過宏觀經濟政策干預國民經濟活動的凱恩斯主義成為西方經濟學的主流思想。后來經濟發(fā)展的實踐反復證明了，適宜的政府干預在實現經濟增長和社會全面進步中的重要作用。我國正處在建設和完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的過程中，在充分發(fā)揮市場對資源配置起基礎作用的同時，必須加強和改善政府對經濟的宏觀調控，有效解決市場在調節(jié)金融運行和配置金融資源中出現的“市場失靈”問題。
四是金融調控日益注重與其他宏觀經濟政策的協調運用。發(fā)達國家的宏觀經濟調控十分注重依靠政策綜合部門的協調。德國的宏觀調控體系中，除了一個強有力的中央銀行以外，經濟部、財政部也擔當各自的宏觀調控職能，三大調控部門各司其職，密切配合協調，形成一個緊密聯系的宏觀經濟調控體系。我國金融宏觀調控體系也包括計劃、財政與金融調控的分工協作與密切協調配合，并且不斷走向協調運作。
中外金融宏觀調控的差異
一是金融宏觀調控的政策取向存在差異
一國宏觀調控的目標，大多是在經濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和國際收支平衡之間進行權衡。實際上要同時實現四個目標是非常困難的。因而各個國家在實行宏觀調控時一般以一個目標為主，使其他目標盡可能達到較好水平；而且在不同時期，根據經濟發(fā)展情況，選擇不同的目標作為主要目標。在西方發(fā)達國家，金融宏觀調控的重心已逐步傾向于抑制通貨膨脹。德國政府認為，穩(wěn)定的宏觀經濟的核心內容，是通過保持馬克幣值的穩(wěn)定，實現“無通貨膨脹的經濟增長”。美國政府和經濟界也認識到“必須把通貨膨脹限制在低水平上”，認為“低通貨膨脹不僅有利于經濟，而且有助于建立經濟持久擴張的階段”。我國目前是實行趕超戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，更應以經濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長作為主要目標，同時努力將通貨膨脹率控制在人們能夠承受的水平以下。
二是金融宏觀調控手段存在差異
發(fā)達國家多年的金融調控積累了豐富的經驗，形成了較為完善的金融宏觀調控手段體系。美國聯邦儲備體系通過制定貨幣金融政策，充分利用公開市場業(yè)務、調整貼現率、變動法定存款準備金率、利率調控等手段調控宏觀經濟金融運行，還通過一些由政府建立和擔保的金融機構對特定的經濟領域進行干預，通過調控貨幣供應量等，收到較好的調控效果。自中國人民銀行專門行使中央銀行職能以來，我國金融調控也不斷取得長足的進展，貨幣政策調控逐步趨于完善。但是由于我國的市場經濟脫胎于傳統(tǒng)的計劃經濟體制，金融調控的形式也是由直接信貸控制演化而來，“一放就亂、一統(tǒng)就死”的情況對經濟發(fā)展造成一定的負面影響。另外，由于我們沒有實現利率市場化，總體上利率還是以國家統(tǒng)一控制為主，行政色彩依然濃厚。
三是金融宏觀調控的環(huán)境存在差異
在發(fā)達的市場經濟國家，金融宏觀調控面對的是比較成熟的經濟環(huán)境：一是利率市場化運作。二是擁有一個發(fā)達高效的金融市場，包括一個市場容量大、信息傳遞靈敏、交易成本低、交易活躍的貨幣市場和一個具有較大規(guī)模、競爭充分、市場化程度和運作效率較高的資本市場，并且這兩個市場之間聯系緊密。而我國的情況是，商業(yè)性金融機構改革遠未達到預定目標；“分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管”體制使貨幣市場與資本市場的天然聯系被人為割裂；企業(yè)和社會公眾等調控客體活力嚴重不足，金融信用意識較差，對金融調控反應能力較差，從而使央行對宏觀經濟進行金融調控的有效性大打折扣。主要表現在，經濟增長主要是單純依靠大量貨幣供應推動的結果，而貨幣供應量的快速增長推動了物價的快速提升。
四是金融宏觀調控決策程序差異
在經濟發(fā)達國家，金融宏觀調控的決策權基本上集中在中央銀行而不是中央政府。在美國，負責發(fā)行貨幣和提出貨幣供應量增長指標的是美聯儲，它是美國貨幣與金融事務的決策機構，享有較強的決策獨立性?？偨y(tǒng)無權干預其業(yè)務工作，聯儲的工作直接向國會負責。德國《聯邦銀行法》規(guī)定，聯邦銀行可不受議會管轄。中央銀行委員會是聯邦銀行最高權力機構，負責制定貨幣政策、信貸業(yè)務政策和管理制度。如果單純從中央銀行獨立性考察，中國人民銀行尚不具備美聯儲以及其他市場經濟國家的央行的獨立地位。當前的制度安排是，央行隸屬于國務院，與財政部、發(fā)改委等部委并列，這將在一段時間內決定央行的性質和作用。
第4篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
主席在全球金融峰會期間表示，要通過調整宏觀經濟政策，充分利用貨幣財政手段，促進經濟增長，防止全球性經濟衰退。為應對愈演愈烈的金融危機，防止出現經濟危機，各國都竭盡全力，采取多方面的措施穩(wěn)定金融市場和投資者的信心，中國自不例外，當全球經濟越來越難以承受金融危機的打擊之時，中國及時出臺了一系列促進經濟增長、擴大內需的政策措施，這將有力拉動中國經濟增長，對世界經濟穩(wěn)定起到積極作用。這表明，中國將通過促進經濟增長的方式來維護金融體系的穩(wěn)定。
此前，國務院常務會議確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這表明中國宏觀經濟政策方向發(fā)生了根本性地轉變。這一轉變受到了其他許多國家的歡迎。在財政政策方面，為了刺激經濟增長，政府出臺了總額達4萬億元的公共投資，主要用于興建鐵路、增加保障性住房的建設、災區(qū)重建、提高金融機構在經濟增長中的作用等。在貨幣政策方面，適度寬松的貨幣政策意味著在全球協調一致地應對金融危機中，中國還將會根據金融市場的變化、實體經濟的走向等因素適時、適度地調整利率，向金融體系提供流動性支持，同時為了刺激經濟增長，貨幣政策還會配合政府公共財政支出的增加，加強對商業(yè)銀行的窗口指導，鼓勵商業(yè)銀行積極地放貸，緩解信用緊縮的局面。積極財政政策和適度寬松貨幣政策的出臺，的確提振了市場的信心，在全球經濟一片衰退的黑影之中，市場看到了中國經濟的希望。
實際上，中國宏觀經濟政策的轉變并不突然。2007年12月，中央經濟工作會議確定了從緊貨幣政策的調控方向。隨后，中國人民銀行繼續(xù)提高法定存款準備金比率，通過人民幣加速升值替代利率政策抑制國內流動性過剩，加強對商業(yè)銀行的窗口指導嚴格控制信貸的增長。但是，在2007年下半年中國經濟就出現了增長率下降的趨勢，中小企業(yè)的經營逐步捉襟見肘，出口面臨較大的壓力。為此，早在年初，面對出口企業(yè)面臨日益嚴峻的形勢，財政部就開始提高了部分商品的出口退稅稅率。為了解決中小企業(yè)融資難問題，支持中小企業(yè)的發(fā)展和擴大中小企業(yè)吸收勞動力的能力，財政部和中國人民銀行就采取了財政貼息、獎勵和放松金融機構對中小企業(yè)信貸額度的限制等措施。到2008年第三季度初，中國經濟增長速度進一步減緩，國務院又明確提出了宏觀調控要“一保一控”（保經濟增長和防通貨膨脹）。這表明，宏觀經濟政策就開始出現了轉向。
2008年7月后，隨著“兩房”危機的加劇，金融危機迅速惡化。到9月中旬，雷曼兄弟宣布申請破產保護之后，讓全球金融市場為之結舌，投資者恐慌情緒迅速蔓延，乃至最初爆發(fā)于美國的次貸危機演變成了全球性的金融危機。情急之下，在雷曼兄弟宣布破產保護的當天，中國人民銀行就下調了金融機構的貸款基準利率0.27個百分點，同時下調了除工農中建交、郵政儲蓄銀行之外的金融機構的法定存款準備金比率1個百分點。10月8日，又與其他主要央行一道，協調一致地降低了中國存貸款基準利率0.27個百分點，同時全面下調法定存款準備金比率0.5個百分點。10月29日，中國再次下調存貸款基準利率0.27個百分點，這是兩個月之內的第三次調整利率。11月26日，人民銀行創(chuàng)紀錄地下調存貸款基準利率1.08個百分點，下調工農中建交五大行及郵儲銀行存款準備金率1個百分點，其余中小金融機構存款準備金率下調2個百分點。除此之外，為了增加金融機構的流動性，央行票據的發(fā)行頻率也大幅度地減少了。在信貸增長率趨緩、通脹壓力在短期內基本消除的有利環(huán)境下，中國人民銀行還取消了對金融機構信貸規(guī)模的窗口指導，不僅如此，監(jiān)管當局鼓勵商業(yè)銀行在控制風險的前提下積極增加放貸。
總之，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，早已在醞釀和實施之中了。
形勢變化使然
宏觀經濟政策的轉向是國際環(huán)境與國內形勢的變化使然。
在國際環(huán)境方面，國際金融局勢動蕩加劇，次貸危機演變成了全球性的金融危機，其給實體經濟的沉重打擊逐漸顯露出來。2008年7月后，爆發(fā)于2007年初的次貸危機急轉直下，美國金融機構頻頻告急，逼迫美國政府注資的注資、國有化的國有化、破產的破產。到了9月底，次貸危機的性質發(fā)生了變化，它不再是次貸危機，而是演變成了橫掃全球的金融危機，包括歐元、英鎊等在內的許多貨幣匯率大幅貶值，股票市場大幅下挫（冰島的股票價格指數曾在10月中旬的一天下跌近77%），投資者遭受巨大損失。同時，銀行體系的流動性日漸吃緊，信貸條件更趨緊縮，更有甚者，存款者的信心動搖，乃至一些銀行門口排起了擠兌的長龍。如此局面的金融危機數十年所少見，迫使美國、英國、歐盟各國等過去信奉自由市場競爭的國家的政府，大規(guī)模地施以援手。
隨著金融危機的深化，它對實體經濟的影響日漸突出，美國在第三季度的經濟增長率為-0.3%，失業(yè)率繼續(xù)攀升，有預測，到年底，美國的失業(yè)率可能升至8%以上，企業(yè)設備利用率和居民消費不斷下滑，這進一步打擊了美國的增長。歐洲也已陷入了技術性的衰退，歐元區(qū)最大的經濟體德國在第三季度的增長率為-0.5%，歐洲的消費增長率也在不斷下降，盡管受勞動力市場結構的約束，歐洲的失業(yè)率并沒有像美國那樣大幅上升，也正因為如此，使得歐洲經濟的靈活性相對較低，應對危機沖擊的自我調節(jié)功能相對較弱，這意味著，歐洲的衰退可能比美國持續(xù)的時間要長一些。
金融全球化的結果，使得金融危機也具有了全球化的性質。為了應對危機，也需要國際的通力合作。中國，作為一個正在崛起的發(fā)展中大國，理應擔當起維護國際金融市場穩(wěn)定的責任。在十年前的亞洲金融危機期間，中國通過國內宏觀經濟政策的調整、向陷入危機的國家和地區(qū)提供相應的援助，幫助它們盡早地擺脫了金融危機，重新步入了快速發(fā)展與增長的軌道。在當今中國經濟和金融更廣泛、更深入地融入到全球體系之后，通過宏觀經濟政策的調整不僅有助于國內經濟的穩(wěn)定，而且對維護全球金融市場的穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。因此，宏觀經濟政策的轉向是全球主要國家和地區(qū)的政府、中央銀行協調行動、應對國際金融危機的必要組成部分。2008年9月份至10月29日的三次貨幣政策調整，更多的是應對金融危機的國際協調行動；數額龐大的公共支出計劃也無不如此。正因為如此，中國宏觀經濟政策的轉向才受到了全球市場的高度關注，也才會受到那些深陷危機之中而難以自撥的國家和地區(qū)政府的歡迎。
更何況，無論是實體經濟還是金融體系，世界各國之間的相互依賴性都在增強，一個國家和地區(qū)的經濟衰退、金融體系出現了大問題都會很快地傳染到其它相關國家，真可謂一榮俱榮、一損俱損。從國內的情況來看，自2007年第二季度中國經濟增長率達到11.9%之后，已經連續(xù)五個季度下滑，并有繼續(xù)下降的趨勢。雖然中國仍會保持全球最高增長率的紀錄，但中小企業(yè)面臨的困境給中國的就業(yè)帶來了較大的壓力。過去一直是中國經濟最活躍的地區(qū)，現在卻出現了前所未有的凋零景象，關門歇業(yè)的中小企業(yè)不在少數，乃至過去從農村析出的剩余勞動力不得不重返內地，火車站人流如織，這一狀況是改革開放以來見所未見的。各類產品價格的大幅下跌、企業(yè)現金流和利潤增長率的持續(xù)下降，應收賬款和非意愿存貨的大幅上升，使得企業(yè)家的悲觀情緒不斷滋生、蔓延，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值也相應大幅下瀉。國家統(tǒng)計局最新公布的數據顯示，2008年10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長只有8.2%，較2007年同期下降了9.7個百分點。另一方面，隨著企業(yè)部門狀況的惡化，信用風險也在不斷增加，這迫使銀行金融機構開始變得更加謹慎起來，在過去幾年里一直有信貸擴張沖動的銀行機構，現在也具有較強的惜貸趨向了，結果，貨幣供應量的增長率、銀行信貸增長率都呈明顯下降之勢?？傊?，國際金融危機加劇了中國經濟周期性的調整，也加劇了中國經濟調整的幅度，國內企業(yè)家和投資者的信心逐步喪失，經濟增長和就業(yè)的形勢變得日漸嚴峻。宏觀經濟政策的調整不僅是國內經濟增長的要求，也是國際經濟與金融環(huán)境使然。
調整總體有益
中國宏觀經濟政策的調整對于穩(wěn)定國內經濟無疑是有益的。當私人部門的信心減弱、出現了強烈的流動性偏好和對中長期投資的恐懼之時，政府增加公共工程的投入會直接拉動國內投資需求，擴大就業(yè)，從而促進經濟的增長。據估計，4萬億元的公共支出可以增加600萬左右的就業(yè)機會，另據中信證券的研究，這一規(guī)模的支出可以拉動1.9個百分點的經濟增長率；出口退稅率的提高在有助于相關企業(yè)應對匯率變動和國外市場需求不振的同時，也會在一定程度上維持適度的勞動力需求，減緩失業(yè)的蔓延。貨幣政策的調整不僅擴大了企業(yè)融資的可得性，還降低了企業(yè)的財務費用和居民的借貸成本，這將有利于增強企業(yè)和居民的信心。例如，下調存款準備金比率就為金融機構釋放了數千億元的流動性，增強了金融機構運用資金的自由度。宏觀經濟政策的積極調整給金融市場注入了強心劑，在市場依然動蕩的環(huán)境下，國內的投資者重拾信心，實屬宏觀經濟政策調整之功。
在亞洲金融危機期間，面對國際國內環(huán)境的變化，中國實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政府擴大公共工程的投資，不斷降低金融機構存貸款基準利率等政策組合，讓中國經濟較快地擺脫了亞洲金融危機的陰影，在經歷了三年左右的調整后，迎來了持續(xù)七年左右的高增長。面對這一次的金融危機，中國政府在過去應對外部沖擊的經驗之上，及時調整宏觀經濟政策，對國內宏觀經濟的穩(wěn)定、對全球金融市場的穩(wěn)定和經濟增長，都將是有益的貢獻。雖然金融危機導致的全球經濟衰退，加快了中國經濟自身周期性調整的速度，也加劇了中國經濟調整的幅度，使中國經濟的方方面面面臨了較大的考驗，但是，在一系列宏觀經濟政策的刺激下，中國仍將保持全球經濟最高增長率的紀錄。這正是當全球經濟不振之時，許多國際大金融機構依然看好未來一段時間投資的中國機會的重要原因。
第5篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
【關鍵詞】經濟危機；原因；宏觀經濟；有效措施
引言：
經濟危機是指：一個國家、多個國家或者世界范圍內經濟發(fā)展出現負增長的現象。經濟的發(fā)展并不是一成不變的，它不僅與政治、社會環(huán)境、國家政策有著緊密的聯系，還存在很多不確定性的因素，一味的任由市場自我調節(jié)，很容易出現產品壟斷的現狀，只有同時采取宏觀調控政策與市場調節(jié)才能保證社會經濟的繁榮發(fā)展。自08年經濟危機以來，直到現在世界經濟的發(fā)展還受到次貸危機的影響，為了擺脫經濟危機，很多國家都采取了相應的經濟措施。
一、宏觀經濟含義
（一）宏觀經濟政策的含義
根據市場供求規(guī)律：產品供大于求時屬于買方市場，價格會下降，產品供小于求時屬于賣方市場，價格會上升。但是一味的依賴市場，很容易出現產品壟斷的現象。因此，為了保證社會經濟的正常運轉，政府不得不采取宏觀調控的措施。宏觀經濟政策主要是指：國家或者政府有計劃、有意識地通過一系列的政策手段對經濟運行進行宏觀調控。
（二）宏觀經濟政策內容
首先，財政政策。財政政策主要是指：國家在根據政治、社會、經濟發(fā)展的需求而制定的財政工作內容，并且分別通過財政支出與稅收調節(jié)兩方面來促進我國就業(yè)，增加居民收入。例如：發(fā)展公共設施建設，為了居民提供工作崗位，減少企業(yè)稅收，增加工人收入。
第二，貨幣政策。貨幣政策是指中央銀行為實現既定的目標，運用各種工具調節(jié)貨幣供應量來調節(jié)市場利率，通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業(yè)務和貼現政策。
二、經濟危機產生的原因
（一）政府沒有起到主要作用
例如：2008年美國次貸危機。次級抵押貸款主要是指：對社會信用較低或者收入較低的群體提供貸款服務。這種貸款方式收益回報很高，但是風險性很大。因此，貸款人群收入較低，很多貸款人沒有支付貸款能力，導致次貸借款不能按期歸還，盡管銀行收回了房子，但是無法賣出合理價格，銀行營業(yè)存在虧損現狀，與此同時，隨著次級貸款弊端的日益凸顯，房產融資的難度也在逐漸增加，美國房地產市場發(fā)展受到影響。美國政府是導致次貸危機的主要因素，因為在銀行提供次級貸款服務時，政府并沒有對貸款人的進行規(guī)定，導致很多低收入人去貸款，此外，隨著次級貸款人數的逐漸上升，很多銀行為了謀求利益最大化，提高了次級貸款利率，導致貸款人沒有償還貸款的能力。
（二）國際貨幣體系相對單一
在世界貿易體系中，世界各國的貿易活動都是在美國制定的貿易規(guī)則前提下進行的，并且通過美元進行商品交易。在經濟全球化的今天，這種世界貿易規(guī)則優(yōu)點與缺點并存。優(yōu)點是為世界經濟活動提供統(tǒng)一的行為準則，讓經濟往來更加規(guī)范化、統(tǒng)一化。缺點是，在單一的國際貨幣體系下，世界各國的經濟發(fā)展很容易受到美國經濟發(fā)展的影響，其中就包括經濟危機，一旦經濟貿易鏈出現斷裂，其影響范圍都是世界級的。
三、經濟危機給我國經濟發(fā)展的影響
（一）影響我國就業(yè)
改革開放以來我國經濟迅速發(fā)展，但是在國際貿易往來中我國主要從事加工產業(yè)，在國際貿易中屬于低端產業(yè)。這種產業(yè)結構在經濟危機中缺乏風險抵抗能力。例如：在江蘇南部服裝加工制造產業(yè)居多，并且多為外貿產品，一旦出現經濟危機，由于國外經濟萎靡，服裝加工企業(yè)的出口貿易額就會收到影響，有的小型服裝加工企業(yè)在經濟危機下虧損倒閉。盡管一些大型服裝企業(yè)依托資本維持生產，但是依然會采取裁減人員的方式來減少生產成本。這使大批勞動力不能及時就業(yè)，造成社會就業(yè)難的窘境。
（二）美元計價的財產縮水
我國持有大量的外匯儲備。根據中國人民銀行的資料顯示：截止2017年1月31日，我外匯儲備余額為2.9982萬億美元，在外匯儲備余額方面比2016年減少了3198億美元。但是外匯儲備總體額度仍然偏大，客觀的來說龐大外匯儲備額具有一定的風險性，首先，龐大的外匯儲備額給人民幣流通帶來很大的壓力，同時，一旦出現經濟危機，外匯儲備的國際購買了一定會相應的縮水。美元計價財產縮水的影響不僅僅體現在外匯儲備方面，還體現在持有國債方面。根據資料顯示：目前我國持有美國國債為1.05外億美元。在單一的世界國際貨幣體系下，一旦出現經濟危機，我國所持的美國國債也會相應的縮水。
（三）擾亂我國經濟發(fā)展政策
在2008年經濟危機之前，我國經濟發(fā)展存在過熱現象。即：房地產開發(fā)過熱、物價上漲過快、炒股熱。在這種經濟環(huán)境下，我國有效的經濟資源以及經濟環(huán)境難以滿足經濟高速發(fā)展需求，加之勞動成本增加、人民幣的不斷升值以及加工材料費用的不斷上升，給企業(yè)運行帶來很多的壓力。為了穩(wěn)定社會經濟的發(fā)展，我國政府采用相對穩(wěn)健的財政、貨幣政策。但是隨著經濟危機的到來，我國經濟發(fā)展政策被打亂，原來的宏觀調控政策已經不能滿足穩(wěn)定經濟發(fā)展的需求。為了緩解經濟危機給我國帶來的危害，我國政府不得不采取新的措施來對經濟結構進行調整。
四、我國宏觀經濟政策
（一）完善社會保障體系
從表面來看，社會保障制度與經濟發(fā)展沒有直接聯系。其實，社會保障制度是一種收入和財富再分配的制度。通過社會保障制度的建設，能夠有效解決經濟社會戰(zhàn)略發(fā)展問題和公平等方面的問題。經濟發(fā)展和社會保障制度之間的關系實際上是十分密切的。如果妥善處理好二者的關系，則二者之間可以相互促進；反之，社會保障制度會對經濟發(fā)展產生阻礙作用。市場經濟體系可以較好地解決效率問題，利用競爭機制，導致優(yōu)勝劣汰。而市場經濟作用的結果，會出現貧富差距，影響社會的穩(wěn)定。同時，市場經濟也無法有效解決養(yǎng)老、失業(yè)和社會救助等問題，這些問題的存在會影響市場經濟的正常運轉，需要建立并完善社會保障制度，對各階層人群的收入和財富進行調節(jié)，減少貧困。
（二）增加公共建設投入
為了擺脫經濟危機，我國采用財政政策來擴大內需，具體內容如下：在2008年，我國政府宣布將投資4萬億人民幣用于經濟建設，同時來抵御經濟危機對我國的影響。在4萬億人民幣投資方面，我國政府進行了合理的分配。其中2800億人民幣用于安居工程建設；3700億人民幣用于農村民生設施建設；1.8萬億人民幣用于道路橋梁、機場、地鐵已經配電網系統(tǒng)的建設；3500億人民幣用于環(huán)境保護建設；1萬億人民幣用于抗震救災建設；400億人民幣用于教育衛(wèi)生事業(yè)建設；1600億人民幣用于創(chuàng)新結構調整建設。
五、結束語
2008年世界經濟危機的相應依然存在，為了促進經濟發(fā)展，每個國家都在需求自己的經濟發(fā)展政策，面對經濟危機我國始終站在科學的制高點，根據我國實際國情制定合理的宏觀調控政策。
【參考文獻】
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第6篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
關鍵詞：開放經濟；財政金融政策；米德沖突；挑戰(zhàn)
中圖分類號：F8 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007(06)-0010-07
開放經濟條件下，中國財政金融政策面對多方的挑戰(zhàn)，當前尤其要關注IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國是否從完全不具備到逐步具備的問題，畢竟微觀經濟主體對政策變量的靈敏反應和傳導機制的通暢是財政金融政策有效發(fā)揮作用的前提。
本文的主要觀點或研究結論為：在多重宏觀政策目標下，米德沖突不可避免，內外平衡目標之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的首要挑戰(zhàn)；開放經濟條件下，財政政策與金融政策具有不同的效能和作用區(qū)域；時至今日，中國仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件，利用傳統(tǒng)的分析方法可能會得出錯誤的結論。
一、米德沖突：多重宏觀政策目標下
的國際政治經濟學
在國際社會對近年來全球經濟失衡及其調整尚未達成共識的情況下，中國宏觀經濟政策的決定將更加復雜化。宏觀經濟政策的決定不僅要考慮內部平衡目標，而且要考慮外部平衡目標，但是這兩個目標常常會發(fā)生沖突。另一方面，全球經濟金融一體化的發(fā)展使得針對本國國內的政策常常引起其他國家的連鎖反應，從而削弱政策效應的發(fā)揮。我們認為，內外平衡目標之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的最大挑戰(zhàn)。
(一)在多重宏觀政策目標下，米德沖突不可避免
英國經濟學家詹姆斯．米德(J.Meade，1951)在其名著《國際收支》中，以凱恩斯和新古典一般均衡理論為基礎，研究了一國要同時實現內部均衡(物價穩(wěn)定與充分就業(yè))和外部均衡(國際收支平衡)，需要什么樣的政策組合的問題。米德認為，一國如果只立足于本國的經濟利益，其經濟政策目標有兩個：內部平衡和外部平衡。內部平衡是指通過控制總需求水平而使本國經濟處于充分就業(yè)、通貨穩(wěn)定的狀態(tài)。外部平衡是指通過控制總需求水平而使本國的國際收支處于平衡狀態(tài)，既沒有逆差也沒有盈余。米德將所有的政策組合分為三種：(1)金融政策，包括貨幣政策和財政政策。前者是指銀行體系通過提供額外的貨幣供給量以放松資本資金借款條件，或通過限制貨幣供給量以嚴格資本資金借款條件，而促成資本資金借貸條件的變化(米德將此變化稱為利率的變化)，后者是指財政部門為了影響國內總支出，而促成稅率或政府支出額的變化；(2)價格調整政策，這里的價格調整是指貨幣工資率和匯率的調整；(3)直接控制，米德將直接控制分為金融控制、商業(yè)控制，對資本流動的控制，對進出口的控制等等。
米德認為，一國可以通過以上三種政策去調節(jié)國際收支平衡。金融政策的目的是影響總需求水平，從而影響進口商品需求和出口產品的供給。價格調整政策是通過國內貨幣成本的膨脹或緊縮或者通過匯率調整來影響一國相對于另一國的價格與成本。金融政策和價格調整政策的共同特點是：通過改變兩國間的一般經濟關系以實現內部均衡與外部均衡，不直接觸及具體的國際收支項目。
為了便于討論，米德將直接控制劃分為金融控制和商業(yè)控制。金融控制包括貨幣控制和財政控制。貨幣控制是指外匯管制和多重匯率；財政控制包括國際收支定項目的稅收和補貼。商業(yè)控制主要包括數量控制、關稅限額和國家對貿易的壟斷。
假定一國(D國)出現赤字，另一國(s國)出現盈余。米德認為，D國和S國之間的資本流動所產生的影響，取決于兩國的特定經濟政策。資本控制是否有必要，需要考慮不同的政策組合。
在金本位制度下，如果D國的國際收支出現了赤字，在匯率保持不變的情況下，D國的國內總支出將會下降，S國的國內總支出將會增加。當兩國需求彈性的總和大于1時，D國對勞動力的需求不足而s國對勞動力的需求過度將使D國的貨幣工資率、成本和價格的總水平下降，而s國的貨幣工資率、成本和價格總水平將會上升，此時，D國的貿易差額得到了改善。因此在金本位制和匯率不變的情況下，資本的流動通過國內總支出變化引起價格的變化，再引致貿易進出口的變化，從而促使國際收支自動恢復平衡。
如果D國和s國都采取謀求內部平衡的金融政策，那么它們以本國通貨表示的總需求將保持不變。在這種情況下，D國和S國之間的國際收支平衡只能通過匯率的調整來消除。在D國和s國的進口需求彈性大于1的條件下，D國的貨幣貶值會改善它的貿易差額。貿易差額的變化將使D國恢復外部平衡。
米德認為，上述兩種制度，通過價格和收入的調整能夠同時保持兩國的內部平衡和外部平衡，因而是“完全的制度”。在“不完全的制度”下，如果沒有某些直接的干預，要同時實現兩國的內部平衡和外部平衡則是不可能的。
米德還特別討論了短期資本突然和大規(guī)模地從一種通貨轉變?yōu)榱硪环N通貨的情況，也就是所謂的“熱錢”(hot money)問題。在金本位制下，資本如果從D國流向S國，將引起D國的黃金儲備流失到S國。米德認為有三種可供選擇的政策，第一種是D國采取緊縮的政策，使D國的貨幣工資成本向下調整；第二種方法是建立外匯管制制度，以阻止資本從D國向S國流動；第三種方法是D國政府或者D國和S國合作將S國通貨售出，將D國通貨買進。使匯率保持在黃金輸出和輸入點之間。
這三種政策各有利弊。第一種政策需要D國經濟的緊縮，如果價格是剛性的，這種調整不一定有效。緊縮的政策會造成大量的失業(yè)。重要的是，D國價格的下降不會產生立竿見影的效果。這種政策的可能結果是既沒有影響到D國向S國的資本流動，又會導致D國的經濟衰退。第二種政策可以避免第一種政策的弊端，但是這種辦法的有效實施需要有龐大的官僚機構。第三種政策可以避免上述兩種政策的弊端，但它需要s國當局的充分合作。因為這涉及到S國能否提供給D國足夠的S國通貨。盡管這在技術上是可能的。因此，按照米德的解釋，如果遇到短期的，突發(fā)性的資本流動，最好的政策是資本流出國和流入國之間進行合作來消除它們之間國際收支的不平衡，其次是應用外匯管制的方法。萬不得已，才采取犧牲國內經濟的方法，采取緊縮性的政策。
如果資本流出和流人的情況發(fā)生了一些變化，D國和S國都采取穩(wěn)定內部平衡的金融政策，并在兩國貨幣之間實行可變匯率，此時有什么辦法應付D國向S國的資本外流呢?米德認為有三種政策可以采用：(1)讓兩國之間的匯率自由浮動，即D國的
貨幣貶值，S國的貨幣升值；(2)D國實行外匯控制的方法阻止資本外流；(3)D國政府或者D國和s國合作將s國通貨售出，將B國通貨買進，以保持匯率在黃金輸出和輸入點之間。
米德認為，如果D國實行外匯管制來阻止D國到S國的資本流動，可以在貿易條件不變的情況下，保持它的外部平衡。如果D國不對資本轉移加以限制，而是使用價格調整的方法來保持它的外部平衡，貿易條件發(fā)生不利于D國的變動是必然的。
米德指出，除了S國的名義收益高于D國的名義收益會導致資本從D國流向S國外，如果D國對資本或資本收益征收特別重的稅，而S國沒有這樣做，那么D國的居民可能會將他們的財產轉移到S國以避免D國的稅收。即使D國所產生的實際收益高于在S國得到的實際收益時，這種流動仍然也會發(fā)生。當存在上述情況時，如果使用外匯管制的方法去限制資本的交易或流動，而又不影響經常性的支付，那么外匯管制的范圍就要擴大到所有的對外支付，否則要想嚴格限制資本流動是不可能的。因此，外匯管制當局將面臨區(qū)分資本支付和經常支付的困難。
以上是對米德沖突的理論分析。對日益融入全球經濟的中國來說，宏觀經濟政策同樣會面臨“米德沖突”這樣的兩難選擇。隨著改革開放的不斷深化和中國加入WTO組織時的承諾，資本項目下將會逐漸實現可自由兌換，屆時中央銀行要維持外匯市場上匯率的穩(wěn)定，就難以根據國內市場的要求實施調控政策。研究表明，1994年以來，中國貨幣政策和匯率政策出現了三次明顯沖突：1994年至1996年，外匯儲備快速增加和較高的通貨膨脹之間的沖突；1998年外匯儲備增幅快速下降和物價持續(xù)下降之間的沖突；1998年至1999年，匯率穩(wěn)定和本外幣利差倒掛之間的沖突。例如當外匯儲備增幅較快時，貨幣供給量本該相應增加，但由于國內經濟又出現了通貨膨脹，中央銀行不可能繼續(xù)擴大貨幣供給助長通貨膨脹的壓力，必須實行緊縮的貨幣政策，結果造成內外市場上需要實行兩種相反的貨幣政策，使中央銀行陷入兩難的境地。
(二)內外均衡沖突的形成機制
內外均衡沖突主要有三種形成機制。
1．外部經濟沖擊。包括實物沖擊和金融沖擊兩大類
(1)實物沖擊。由于某些因素造成商品市場的異常變化，導致國際商品貿易、貿易差額和貿易條件發(fā)生變化，從而對宏觀經濟運行形成沖擊。傳導的途徑有：首先，與國際市場有著直接聯系的對外經濟部門因受到沖擊而發(fā)生變化；其次，與國際市場沒有直接聯系的國內經濟部門，因貿易部門受到沖擊而發(fā)生變化；最后，對外經濟部門和國內經濟部門在新的基礎上達到新的均衡。在走向新的平衡的調整過程中，內外均衡之間可能會發(fā)生矛盾和沖突。實物沖擊的主要類型包括：國際貿易條件變化帶來的貿易條件沖擊；國外收入水平波動帶來的收入沖擊；國際商品市場價格劇烈變化帶來的供給沖擊。
(2)金融沖擊。金融市場的變化導致資產價格和資本流動發(fā)生變化，從而對有關國家的國際收支和國內經濟運行產生不利影響。國際資本流動常常把經濟波動從一國傳遞到另一國，其傳遞速度很快，影響范圍更廣。對內外均衡影響巨大的金融沖擊主要有利率沖擊、投機性資本流動沖擊以及自我實現的金融危機預期沖擊等。
2．經濟體內部的自我調整力量
包括：
(1)技術進步。技術進步能夠帶來勞動生產率的提高和本國生產能力及競爭能力的增強。技術進步對國內經濟的影響是經濟增長率提高和產出水平增加，但同時會產生通貨膨脹的壓力。技術進步對國外經濟部門的影響則是，通過增強本國產品的國際競爭力促進出口，從而產生本國國際收支順差。于是就會形成米德式的內外均衡沖突。
(2)轉軌過程中的結構性變動。市場取向的改革釋放了過去被壓制的物價上漲壓力，這種因體制改革而產生的結構性通貨膨脹換來了較高的經濟增長率。與此同時，外資因看好國內的市場機會和經濟增長的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國際收支順差和本國匯率升值并存的局面，造成內外均衡的矛盾。
(3)自發(fā)性消費或投資的變動。如果經濟處于內部均衡而經常項目存在逆差的狀態(tài)，此時若自發(fā)性消費或投資減少，會造成總需求的減少，經濟可能會走向衰退，這就要求政府采取擴張性的財政金融政策刺激經濟恢復，而擴張性財政金融政策會進一步造成經常項目收支的惡化，形成內外均衡的沖突。
(4)消費者偏好的變化。如果經濟處于內部均衡而經常項目處于順差的狀態(tài)，這說明消費者的偏好從國外產品轉向了國內產品，于是國內產品的需求增加，進而引起總需求的膨脹，帶來通貨膨脹的壓力，此時要求政府采取緊縮性的財政金融政策進行調整。其結果只會進一步增加經常項目的順差，這顯然不是外部均衡目標所希望達到的目的，經濟又將產生內外均衡的矛盾。
3．國際經濟政策的不協調。在經濟全球化背景下，各國經濟的相互依賴性增強，一國的經濟政策會對他國產生“溢出效應”和連鎖的“反饋效應”。各國的經濟政策均有其各自的特點，對不同的經濟政策目標存在著不同的效應。一些政策工具主要在國內經濟部門發(fā)揮作用，一些則主要在外部經濟部門發(fā)揮作用，更有不少工具對兩個部門同時發(fā)生方向相同或相反的作用。因此，保持政策之間的協調配合非常重要。如果政策之間出現不一致、不協調，就會產生內外均衡目標的沖突。除了“米德沖突”之外，“費爾德斯坦定理”也對政策協調失敗有較好描述。費爾德斯坦通過對20世紀80年代擴張性財政政策對經濟內外均衡影響的分析，得出如下結論：國內采取擴張性財政政策以刺激需求，財政赤字通過國債發(fā)行來彌補，造成國內利率水平上升；高利率吸引國外資本流入，造成本國貨幣匯率升值；匯率升值抑制了本國產品出口，導致國際收支出現逆差；國際收支逆差壓制了國內需求，使得財政政策的努力失敗。因此，“費爾德斯坦定理”強調只有財政政策和匯率政策相互協調，才能實現預期的政策目標。
二、開放經濟條件下財政金融政策
的效能與作用區(qū)域
在開放經濟條件下，宏觀經濟政策目標包括內部平衡與外部平衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經濟條件下單純運用對社會總需求進行調控的政策。為避免內外平衡之間的沖突，開放經濟條件下政府的宏觀經濟調控必須要有新的思路。
在運用政策搭配以實現內外均衡的方案中，蒙代爾提出的財政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有影響。蒙代爾認為由于財政政策在協調國內均衡上具有比較優(yōu)勢，而貨幣政策在協調外部均衡上具有比較優(yōu)勢，因此政府應當以財政政策調節(jié)內部均衡問題，以貨幣政策來調控外部均衡問題。斯旺以支出轉換型政策與支出增減型政策搭配來討論政府對內外均衡的政策協調。斯旺認為政府的支出增減政策可以明顯影響國內支出水平，本國貨幣實際匯率的變化可以明顯
地影響國際收支狀況。因此政府應采用支出增減型政策來解決國內均衡問題，而外部均衡的任務則交給支出轉換型的匯率政策。
與封閉經濟條件下的情況相比，財政政策和貨幣政策在開放經濟條件下的作用機制、政策效果等發(fā)生了非常大的變化。迄今，分析開放經濟條件下財政政策和貨幣政策效力的主要工具仍然是蒙代爾一弗萊明模型。該理論認為，在浮動匯率制度下，利用貨幣政策增加國民收入較為有效，而在固定匯率制度下，財政政策是實現這一目標的有力工具。從各發(fā)展中國家的實際情況來看，除了部分國家試行短期的浮動匯率外，許多國家還是實行固定匯率制度，我國是實行有管制的浮動匯率，一般而言，追求充分就業(yè)的國家最好還是重視利用財政政策。
但是，一個國家除了要實現充分就業(yè)目標外，在穩(wěn)定經濟政策上，還要取得國際收支平衡。這就涉及到為了實現內部平衡和外部平衡時財政一貨幣政策如何進一步配合的問題。
所謂內部平衡是指國內的總有效需求正好等于充分就業(yè)下的總供給，所謂外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿易出超時的均衡狀態(tài)。
假定國民收入水平由財政政策和貨幣政策來決定，也就是說，國民收入是財政政策和貨幣政策的函數。用g代表財政盈余的數量，用i代表利率，則：
y=y(g，i) (1)
在一般情況下，國民收入是財政盈余的減函數(aY/ag
如果用B代表國際收支余額；用E代表出口凈額；用F代表資本外流，則
B=E-F=E(y)-F(i) (2)
一般來說，出口凈額是國民收入的減函數(aE/aY
在圖1中，E點是YY'曲線和BB'曲線的交點．表示內部平衡與外部平衡同時達到平衡。YY'曲線和BB’曲線把該圖劃分為四個區(qū)域，表明四種經濟狀況。在固定匯率制度下，一國如果實現了內部平衡而存在外部不平衡時，表示實際經濟情況在YY'曲線上。比如，日點就表示，在內部平衡的情況下，國際收支存在盈余。這時，政府首先應當采取能夠降低利率的貨幣政策，旨在引起資本外流以平衡國際收支，使H點向左移至H'點。在H'點上，外部平衡雖然達到了，但又有國內經濟出現膨脹的可能性。在這種情況下，政府可以采用提高財政盈余的財政政策，實現內部平衡。從上述簡單的分析中可以看出，財政政策是解決內部失衡的有效工具，而貨幣政策則是對付外部失衡的有力武器。
在近年來全球經濟失衡與調整的大背景下，過去只側重于解決內部平衡問題的中國宏觀調控模式必然會受到外來的各種沖擊，如經濟條件的變化，國際間經濟波動的傳遞，國際游資的投機性沖擊等，從而產生內部均衡與外部均衡的矛盾。中國財政金融政策面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
第一，隨著我國市場化程度的加深，人民幣匯率的市場調節(jié)逐步完善，國際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對于拉動國內經濟增長具有重要貢獻的出口部門的發(fā)展極其不利，同時出口波動還會影響到國內有效需求，可能進一步加劇目前國內有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國際儲備的數量，并通過中央銀行的基礎貨幣放大而導致國內信貸量的擴張，可以在一定程度上促進國內需求的增長，但在經濟過熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國內的經濟狀況，所以政府必須在順差和匯率等方面進行適當的政策調節(jié)。
第二，在經濟全球化的條件下，信息技術在全球范圍內的迅速發(fā)展，使得信息傳輸的數量、質量和速度都大大提高。在此背景下，居民和企業(yè)等微觀經濟主體對信息的處理能力較過去大為增強。微觀經濟主體的預期行為趨于理性，必然對宏觀經濟政策的作用效果產生影響，在某些極端情況下，宏觀經濟政策可能因微觀經濟主體的理性反應而變得完全無效。為改變微觀經濟主體與政府之間的“動態(tài)不一致”狀況，關鍵在于政府應建立和維護執(zhí)行宏觀經濟政策的信譽。政府承諾在政策制定方面遵循一定的規(guī)則，從而以其信譽的存在來改善微觀經濟主體的預期，由政府與微觀經濟主體之間動態(tài)不一致的非合作博弈轉向動態(tài)一致的合作博弈。因此，中國宏觀經濟政策在信譽方面受到了微觀經濟主體預期模式改變的沖擊，政府必須對宏觀經濟的調控模式加以選擇。
第三，中國加入WTO組織以后，其的多邊規(guī)則對中國實現內外均衡的方式和政策均有一定的約束。一方面，WTO組織對國際收支的調節(jié)存在著約束，一般不允許采取緊急限制進口等直接管制辦法。隨意提高關稅以限制進口的措施受到約束，直接補貼原則上被禁止，在運用匯率和外匯管制等措施調節(jié)國際收支時，也必須要符合WTO組織的規(guī)則。另一方面，WTO組織規(guī)則對國內財政，稅收、金融、科技、環(huán)保以及產業(yè)政策的實施方式也有一定的要求和規(guī)范。因此在加入了WTO組織以后，中國宏觀調控的主要手段，包括財政政策、貨幣政策都將受到WTO組織規(guī)則的直接或間接的約束，中國必須對宏觀經濟調整的模式加以改變，以適應這些規(guī)則與約束的要求。
第四，在全球經濟調整過程中，提高國際競爭力始終是各國努力的方向。發(fā)展中國家知識與技術的積累與國際競爭力的提高是通過誘致性制度變遷的方式來實現的。遵循這種技術軌跡的國家的共同特征是，知識與技術的積累是漸進和緩慢的，國際競爭力也是在一次次的技術創(chuàng)新中經過漫長的積累而形成的。在國際競爭日益激烈，全球知識存量迅速膨脹的今天，國際競爭已轉向以知識為基礎的國際競爭力的競爭，而中國要構造以知識為基礎的國際競爭力，不能通過漫長的誘致性變遷機制來實現，而必須通過對經濟增長方式的轉變來實現，從要素投入型的增長方式轉向重視科技和教育的要素效率增長型的經濟增長模式。因此，以知識為基礎的國際競爭力的競爭對全球經濟調整中的宏觀調控模式提出了挑戰(zhàn)，中國的財政金融政策應該具有促進知識積累和技術創(chuàng)新的激勵機制。
四、中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件 --微觀基礎與傳導機制的缺失
改革開放以來，中國一直存在著如何進行宏觀經濟分析的問題或爭論，這種爭論每隔一段時間就會爆發(fā)一次。盡管每次大的爭論都能夠把人們對宏
觀經濟分析和宏觀經濟政策的認識引向深入，但是每次爭論的焦點問題并沒有解決。這個焦點就是，如何將西方主流宏觀經濟學理論與中國的宏觀調控實踐結合起來。
經濟學是求真與致用之學。然而，西方現代主流經濟理論除了在少數概念(如稀缺、供給、需求等)和分析工具(如邊際分析、彈性分析、定量分析)上具有實用性外，在整體上是一種既不求真(即不能告訴我們經濟中的現實情況是什么)，也不求用(即不能告訴我們在經濟生活中怎么去做)，而只是求形式之美(即在以經濟人為核心的一系列假定下證明市場經濟可以達到完全競爭和一般均衡狀態(tài))的學問。為了保證其理論體系的完整性和形式上的對稱性，同時為了堅持市場經濟理念的完美性和教育上的方便性，西方現代主流經濟學試圖將復雜而生動的社會經濟現實通過一系列嚴格的假定，建立起在市場交換行為基礎上的簡單總量均衡關系。問題的關鍵是，西方主流宏觀經濟學理論試圖以這種簡單總量均衡關系來替代其他各種經濟關系對現實宏觀經濟問題的影響和解釋，并且試圖給出政策處方。西方主流宏觀經濟學(主要是新古典宏觀經濟學)有關宏觀經濟分析和宏觀經濟政策的觀點，即使是在西方發(fā)達國家也是倍受質疑和常常碰壁，對于像中國這樣的市場經濟關系更加復雜的發(fā)展中國家來說，運用西方主流宏觀經濟學理論時必須更加謹慎。盡管從學術入門來看，了解這種高度抽象的簡單總量均衡關系及其模型十分必要，但是用基于這種關系的認識來直接指導中國的宏觀經濟政策和實踐，則有可能使人誤入歧途。
很長時間以來，在對中國宏觀經濟問題的理論和實證研究中，人們一般都會采用IS-LM模型及其擴展形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在一系列前提假定基礎之上的：需要有發(fā)達而完善的市場體系；微觀經濟主體行為市場化；利率能充分反映市場資金的供求狀況：生產、消費、投資和儲蓄等經濟變量對利率反映較為靈敏，等等。如果前提假設在中國的現實情況下并不存在或不完全具備，那么簡單地利用該框架來研究中國的經濟問題，就可能會得出錯誤的結論。
雖然中國目前已經初步建立了社會主義市場經濟體制，市場制度基礎的建設取得了長足的進展，但依然不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀經濟基礎的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分--非國有企業(yè)--基本上是按照現代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產權明晰的特征，能對市場價格信號作出較為靈敏的反應，其行為由市場機制調節(jié)，是市場經濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分一國有企業(yè)--雖然歷經不斷深入的改革也日益向現代企業(yè)制度轉變，但其積重已久的深層問題并非短期內能得到徹底解決，無論在產權結構還是在治理結構中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經濟意義上的微觀經濟主體。國內經濟學界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。實際上，這是相對計劃經濟體制而言的，如果相對市場經濟體制而言，則體制內的就應該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。
有效的宏觀經濟政策除了要有能對政策信號作出理性反應的微觀基礎外，還有賴于政策傳導機制的暢通。在市場經濟條件下，利率是解釋貨幣政策傳導機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導并影響到實體經濟。但利率的有效傳導須以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎。嚴格地說，中國的利率基本上是由政府確定，并不能反映市場資金的供求狀況。利率傳導機制的市場化前提不存在，IS-LM-BP分析框架就失去了研究中國經濟問題的意義。
即使政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準市場化的利率，在資本市場受到嚴格的管制以及金融市場被分割的情況下，金融市場制度基礎的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導機制的資產結構調整效應與財富變動效應之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產與貨幣金融資產、金融資產與實際資產之間的聯系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經濟體系各經濟主體和運行環(huán)節(jié)之間遠未銜接成一個聯動體。非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經濟的政府安排，實體經濟難以對其作出靈敏反應。
市場體系的不完善使得中國貨幣政策的傳導主要是通過信貸機制來進行的。斯蒂格利茨認為，信貸的可得性是影響貨幣政策效力的關鍵因素，“影響經濟活動水平的是私人部門獲得信貸的條件以及信貸數量，而不是貨幣數量本身?！本椭袊默F實情況來說，體制內外不同的微觀主體的信用可得性是完全不同的。市場體制內的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應當然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴重的道德風險和過大的監(jiān)督成本，金融機構出于自身穩(wěn)健經營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”現象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。
與貨幣政策一樣，中國財政政策也缺乏一定的微觀基礎和傳導機制。1998年以后，面對國內通貨緊縮的狀況，中國政府實行了積極的財政政策。盡管以增發(fā)國債為主要內容的積極財政政策在擴大基礎設施投資進而從拉動經濟增長方面發(fā)揮了重大作用，但作為市場經濟意義上的一種宏觀調控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現在擴大支出的直接效應方面，而在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應方面，否則，財政政策就與計劃經濟體制下的政府投資沒有什么兩樣。
第7篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
[關鍵詞]經濟危機 財政政策 減稅
一、財政政策調控經驗
經濟蕭條時，為了刺激經濟發(fā)展，政府主要從供給角度，實行減稅政策，減稅的手段包括降低稅率和縮小稅基(如提高起征點、增加免稅額等)。在世紀初的網絡泡沫破滅后，為了刺激經濟，布什政府先后兩次提出了以減稅為核心的經濟刺激計劃，美國10年內的減稅總額高達15000億美元。此外，稅收優(yōu)惠政策也可以起到支持某個產業(yè)發(fā)展的作用。但是值得注意的是美國政府通常不用稅收優(yōu)惠來招商引資。當然，擴張性財政政策最主要還是通過非轉移性支出完成的，政策重要的一環(huán)是發(fā)行國債。一般而言，政府對發(fā)債是很謹慎的，要根據財政收支預期進行。值得說明的一點是，不管是征稅、減稅還是調整收支的規(guī)模和結構，想要起到立竿見影的作用不現實，所以財政政策更偏向于長期的供給政策。
宏觀經濟政策的制定和實行根源于經濟運行中的主要矛盾。首先要在科學判斷經濟形勢后制定宏觀調控目標。例如01年美國政府針對經濟增長緩慢，制定了以減稅為主要手段，以促進經濟盡快恢復增長為主的宏觀調控目標。在我國，制定宏觀調控目標，除了要分析各個時期經濟運行中主要矛盾，還要結合我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求。我國正處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，制定宏觀調控目標，既要考慮當前經濟調控的需要，更要考慮未來經濟社會發(fā)展的長遠要求。
發(fā)達國家經驗表明，最有效的反衰退政策是擴張性財政政策。但是，發(fā)行國債與稅收相比，后者才是擴大內需，刺激經濟增長最長期的政策手段。伴隨國債而來的是一系列地方配套投資，當民間投資趨于快速增長的時候會造成某些行業(yè)的投資過熱，產能過?，F象。此外，長期建設國債會增加財政風險。
二、1998年亞洲金融危機與2008年美國次貸危機中我國經濟狀況
從當時的國內經濟形勢看，整體經濟在幾年適度從緊的宏觀經濟政策后表現出市場低迷，物價下跌，內需不足。具體而言，銀行存款較多，物資供給充裕，物價持續(xù)負增長，利率水平較低。所以，針對國際經濟環(huán)境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，是有條件和必要實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的，不僅可以利用閑置的生產能力，拉動經濟增長，而且可以減輕銀行利息負擔。
2008年，美國爆發(fā)了次貸危機，對美國經濟產生了嚴重沖擊。中國出口增速受外需放緩影響而有所下降，但包括國內消費和投資仍將保持強勁，使得整體經濟所受影響有限。中國經濟的結構型失衡略有改善：出口增速下降一定程度上改善了外部失衡(盡管貿易順差依然將保持高位，但是增長幅度畢竟有所下降)；而內需將扮演更重要的角色，國內消費與投資增速的差距也逐漸縮小。由于中國仍處于人口紅利期，單位商品勞動力成本的下降將繼續(xù)抑制制造業(yè)產品的價格，使得通貨膨脹有所放緩。與此同時，年出口增速放緩也可以幫助抑制國內通脹?？偟膩砜矗胄械募酉⒖臻g已越來越小，貨幣緊縮以匯率為主，利率為輔，也導致了人民幣的加速升值。
三、2009年美國次貸危機以后我國財政刺激政策的啟示
(一)財政刺激的效果分析
2008年底開始，為了應對全球金融危機帶來的影響，我國實施了適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。我國經濟也因此出現了積極變化，但經濟增長并不是完全按預計方向發(fā)展，表現在金融資產與實體經濟一“熱”一“冷”的問題(周建元，2009)。究其原因，與資金投向和發(fā)揮的作用密不可分。危機后，由于凈出口急劇建設，經濟增長主要靠政府投資拉動，而單靠這一點顯然是不足的，必須要帶動民間投資增長，形成經濟穩(wěn)定回升的長效機制。由于中央大規(guī)模的發(fā)行國債，加上地方配套資金到位，實際對民間投資產生了“擠出”作用，使得民間投資存在下降風險，造成了實體經濟較“冷”。另一方面，長久以來，居民最主要的投資渠道為房市和股市，隨著央行擴張貨幣，反映投資需求的經濟指標，如“固定資產投資”、“貨幣供應(M2)”、“金融機構各項貸款”等均呈過熱狀態(tài)。
(二)財政政策的啟示
張延(2010)指出，中國政府購買支出的增加與物價水平的上升是正相關關系，只不過物價水平上升有兩期的滯后效應。本論應對危機的刺激也正是由于時滯的存在，造成了對通脹的忽視。擴張性財政政策固然是有效的，至少可以解決經濟增長乏力問題，但必須指出其不是長久之計，因為其促脹的效果隨著時間的推移會逐步顯現。
宏觀調控要高度重視并充分發(fā)揮稅收的作用。正如上文指出，稅收政策比國債更為持續(xù)。當務之急是要深入研究稅收理論與國外實踐，深化我國稅收體制改革。
調整財政支出結構，財政支出在保障基建投資規(guī)模適度的同時，要有利于增加技術開發(fā)和促進社會發(fā)展。經濟增長固然重要，若要從經濟發(fā)展的長遠角度考慮，需要注重研究與開發(fā)、技術轉化和教育的投資，增加對新生產能力的投資。宏觀調控要特別重視發(fā)揮財政支出政策對經濟結構優(yōu)化調整的重要作用，加強財政對高技術產業(yè)、科技、教育等方面的投入。同時要增加有利于創(chuàng)造更多就業(yè)機會的支出，緩解目前的就業(yè)壓力。
參考文獻
[1]方海洲，龍睿贅.當前擴大民間投資和消費需求的財政政策研究[J]，武漢金融，2009(8)
第8篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
【關鍵詞】行政合同;民商合同;經濟行政合同
一、對行政合同的界定
行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現特定的行政管理目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現資源的優(yōu)化配置,是市場經濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。
二、經濟行政合同的內涵
(一)經濟行政合同產生基礎
經濟行政合同是現代市場經濟產物?，F代市場經濟是以市場調節(jié)為基礎、以政府調節(jié)為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟,只有市場的自發(fā)調節(jié),缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調節(jié),政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現,“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。
(二)經濟行政合同內涵
經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規(guī)制)和調節(jié)之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結構和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據相關法律法規(guī),不可能出現雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現經濟行政合同?，F代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策平衡經濟總量,優(yōu)化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。
三、經濟行政合同的種類
經濟行政合同具體包括哪些,現在還沒有定論,現將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。
(一)政府采購合同
依據我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執(zhí)行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。
(二)再貼現合同
再貼現是指商業(yè)銀行將通過貼現業(yè)務持有的尚未到期的商業(yè)票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業(yè)務向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現是買進商業(yè)銀行持有票據,是一種信用業(yè)務;對商業(yè)銀行而言,再貼現是出讓貼現票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現事項達成的協議,包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關,和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定。貼現合
同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務,實現利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現業(yè)務控制貨幣供應量和資金流向,實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成,再貼現合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。
(三)公開市場業(yè)務合同
公開市場業(yè)務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發(fā)行中央銀行票據。公開市場業(yè)務合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業(yè)務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現貨幣政策目標,對于相對方是實現投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務,就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業(yè)務合同實現,公開市場業(yè)務合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。
【參考文獻】
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第9篇：宏觀經濟政策的調控手段范文
[關鍵詞]宏觀調控 經濟周期 市場失靈 市場經濟
一、宏觀調控的定義
宏觀調控亦稱國家(政府)干預，是指國家(政府)從經濟運行的全局出發(fā)，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規(guī)等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節(jié)、控制的活動，是政府對國民經濟的總體管理。
二、宏觀調控的必要性及其作用
1.經濟周期與宏觀調控
經濟危機涉及經濟生活的各個方面，其表現也多種多樣，但其實質是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經濟危機就應當由國家來進行宏觀調控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設法由社會來統(tǒng)制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向?！碑斀洕l(fā)生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經濟衰退；而當經濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現“調控周期的收益”，使得經濟更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國際收支更趨于平衡。
2.市場失靈與宏觀調控
市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應)、信息不充分、市場不能完全實現公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經濟波動是市場經濟的固有弊端。只有實施宏觀調控才能保證市場經濟正常運行和宏觀經濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。
三、有效實施宏觀調控促進我國市場經濟發(fā)展
1.我國經濟的現狀及實施宏觀調控的必要性
目前，我國的市場經濟有了初步發(fā)展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據，與市場經濟配套的有關法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)結構水平低，國際競爭力差，固定資產投資增長過快，但是物價持續(xù)上漲，出現了結構性通貨膨脹，經濟增長強勁，但產能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經濟發(fā)展實施宏觀調控十分必要。
2.當前我國宏觀經濟調控具體措施
(1)根據實際情況，采用適當的貨幣政策和財政政策。宏觀調控的關鍵在于實施適當的貨幣政策和財政政策。針對目前我國經濟出現的通貨上漲、投資過熱、結構不合理等現象，政府應當采取適當緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應量、提高利息率和準備金率、適度減少財政赤字、適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業(yè)的不合理重復投資，進而優(yōu)化經濟結構，確保國民經濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調整總供給的作用。例如在發(fā)行國債的過程中，就要通過恰當的貨幣政策操作保持相應的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應”。要發(fā)揮貨幣政策在促進體制變革和供給結構調整中的刺激作用，應優(yōu)化信貸結構，對積極轉換機制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對產業(yè)結構的調整?？偟膩碚f，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。
(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現在仍停留在生產、經營環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應當改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現社會穩(wěn)定。
(3)調整財政政策，改善就業(yè)狀況。針對我國嚴峻的就業(yè)問題，我們應當適時調整財政政策，逐步改善就業(yè)現狀。一是調整財政支出結構，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創(chuàng)業(yè)培訓；二是建議有關部門，要加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進而不斷增加就業(yè)人數；三是從戰(zhàn)略上講，以促進就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。
(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結構的調整，為宏觀經濟調控構筑穩(wěn)定的框架，營造宏觀經濟政策調控的良好基礎。宏觀經濟政策需要通過政策傳導機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預期的成效。
(5)制定產業(yè)政策來引導產業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)規(guī)劃等。當產業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時，使其降溫。通過產業(yè)政策為導向，引導和調控產業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產業(yè)結構。
(6)積極引導，實現區(qū)域協調發(fā)展。全球化和市場化必然使區(qū)域內及區(qū)域間的差距擴大，中西部地區(qū)在強化“發(fā)展是第一要務”理念基礎上，全面實施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現行地方財政體制相結合，使得地區(qū)之間的經濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導東部和中西部地區(qū)加強合作，實現資源共享和優(yōu)勢互補，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協調發(fā)展。
(7)抓住機遇，加速融入全球化。自我國“入世”以來，對外開放全面提速，貨物商品、服務貿易流量和貿易盈余規(guī)模急劇擴大，在資本流出逐年遞增的同時資本凈流入持續(xù)增長，經濟的國際化水平迅速提高。在全球化進程中，政府應積極引進外資，合理引導外資的投資方向，優(yōu)化外商投資的產業(yè)結構，制定優(yōu)惠的出口政策，鼓勵國內企業(yè)并購重組，提高自身競爭力，通過合理地調控匯率和實施貨幣政策實現國際收支平衡。
總而言之，宏觀調控是確保市場經濟正常、高效運轉必不可少的手段和措施，并且隨著市場經濟的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國社會主義市場經濟建設中，要進一步加強和改善宏觀調控，有效避免經濟的大起大落，使我國的社會主義市場經濟更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。
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