財政政策的時滯精選(九篇)

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第1篇：財政政策的時滯范文

一、財政收支形勢逐季回暖

2015年全年，我國面臨著較為不利的財政收支形勢，在“穩(wěn)增長”的使命下，財政政策繼續(xù)保持寬松，且以減稅降費為特征。一方面面向短期，為了減輕財政收支壓力，落實積極的財政政策，盤活存量并用好增量、規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理；一方面面向長期，進一步深化財稅體制改革，加速推進預算管理體制改革，加強財政外交，積極推動亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）成立，為“穩(wěn)增長”奠定堅實的制度基礎，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環(huán)境下，2015年我國財政收支形勢呈現(xiàn)逐季回暖趨勢。中央經濟工作會議為2016年的“穩(wěn)增長”任務樹立了重要抓手——供給側結構性改革，積極的財政政策是其五大政策支柱之一。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2015年，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，增幅比上年回落2.8個百分點；全國一般公共預算支出同口徑增長13.17%，增幅比上年升高5.5個百分點；一般公共預算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長20%。全國政府性基金預算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個百分點；全國政府性基金預算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個百分點。2016年第一季度，隨著投資回升、工業(yè)回暖、房地產市場活躍、貿易形勢向好，財政收支同比加速增長。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2016年第一季度，全國一般公共預算收入同比增長6.5%，增幅比上年同期升高4.1個百分點，全國一般公共預算支出同比增長15.4%，增幅比上年同期升高8.5個百分點；全國政府性基金收入同比增長4.6%，比上年同期高35個百分點，全國政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個百分點。

二、亟待多方面調整

展望未來，我國積極的財政政策需要在多個方面作出調整。在政策方向上，依照中央經濟工作會議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎上，進一步實行減稅政策，分階段落實赤字政策，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。在支出政策上，繼續(xù)大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，同時，大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革、公立醫(yī)院改革、優(yōu)化公共服務等新的改革舉措。

在收入政策上，重點是減稅，但從稅制改革的重點和難點看，房地產稅、個人所得稅、資源稅、環(huán)境稅等稅制改革都具有增稅效應特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領域。目前以減稅為標簽的“營改增”改革試點已經進入深水區(qū)，雖然已確定于2016年5月1日全面推開，但仍亟待突破技術瓶頸和財政減收壓力，而當財政減收壓力以財政赤字來肩負時，對債務風險和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務政策上，當前地方債發(fā)行和置換的進度并不理想，其原因是多方面的，而最關鍵的是財政部要求地方政府置換債券自發(fā)自還，債券風險被抬高，同時債券利率也被降低，收益不足以彌補風險，致使作為投資者的商業(yè)銀行反應不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權平均期限6.45年的已發(fā)行的地方政府債券，仍未與資本性項目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風險，合理提高債券利率，提高地方政府中長期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對長期資金的融資需求。

在發(fā)揮財政政策杠桿作用上，對于PPP的發(fā)展，需進一步科學認識其內涵和外延，分析其在我國所能發(fā)揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當前和未來的財政承受能力、社會資本的選擇、建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系和動態(tài)調整機制等等，在完善制度的基礎上，出臺更為謹慎和規(guī)范的政策。對于財政金融合作，需進一步創(chuàng)新財政金融合作模式、擴大雙方合作領域。目前，我國財政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優(yōu)勢在于：積極財政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是“穩(wěn)增長”及今后促進經濟社會發(fā)展的新的有力抓手，需要進一步拓展合作領域，不斷加深合作力度，以期發(fā)揮更大的效應。在對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策上，目前相關優(yōu)惠政策重出臺、輕宣傳和落實，不易達到預期效果。需將已出臺的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策系統(tǒng)梳理成冊，充分利用互聯(lián)網優(yōu)勢，在財政、稅務機關等相關網站上進行政策宣傳，在政務大廳、自助辦稅終端、受托代征機構等相關地點的醒目位置張貼相關宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎上，用足各項優(yōu)惠政策。在制度建設層面，需以建立健全現(xiàn)代財政體制為依托，提升積極財政政策效能?，F(xiàn)代財政體制可以作為最大程度提升財政政策效能的依托。

第2篇：財政政策的時滯范文

一、財政支農政策的完善

(一)穩(wěn)定農業(yè)投入政策,多渠道增加農業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農業(yè)傾斜

近年來,我國財政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去。建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農業(yè),這是強化農業(yè)投入的一條重要渠道。

2.財政投入要依法進行

各級財政對農業(yè)的投入,必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎上,切實做到依法投資,真正落實。同時,各級對農業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業(yè)的投入。

3.要積極利用政策作用,引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業(yè)的投入

如投資大的項目,采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法;對收益高、收效快的項目,采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法;對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。

(二)改革農業(yè)補貼政策

1.建立健全農業(yè)補貼的政策法規(guī),使財政對農業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展和財政收支狀況,可先考慮制定農業(yè)基本建設補貼條例、農業(yè)科學研究與科技推廣補貼規(guī)定、農業(yè)生態(tài)保護與環(huán)境建設補貼條例等,然后逐步形成規(guī)范

的《農業(yè)補貼法》,算是對《農業(yè)法》的補充與細化。

2.增加補貼額度,改進補貼方式

要改變目前國家對農業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對農業(yè)的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的、中間環(huán)節(jié)的補貼,直接補貼農產品保護價及與之相關聯(lián)的倉儲建設保管費用等方面,補貼國家需要支持與發(fā)展的農業(yè)生產項目。其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重。即由過去補農藥、化肥、農膜等物資為主轉向對農業(yè)科技、社會化服務體系等方面的補貼。

3.突出補貼重點

重點加強對農業(yè)基礎設施建設、調整種植結構和農產品出口的補貼。同時,還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩。

(三)利用好財政貼息政策

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢,它是在市場基礎上維持有效率的農業(yè)需要。目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業(yè)上,以解決當前農業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應注意的是,按照WTO規(guī)則,財政貼息是屬于應予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大。

(四)整合農業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農業(yè)就成為了當務之急。當前,我國農業(yè)稅收政策的改革主要應從以下三個方面著手:

1.進一步推進農業(yè)稅費改革,建立新的農業(yè)稅制

2000年以來,我國農村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國。改革取得了巨大的成就,稱得上是農村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農業(yè)稅制的內在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后,應在此基礎上進一步進行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農業(yè)稅制,將改革推向新階段。從長期來看新的農業(yè)稅制應體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是:在近期徹底取消農業(yè)“兩稅”,給予農民休養(yǎng)生息的機會;中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對農業(yè)生產者征收土地資源稅和農產品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農業(yè)征收收益所得稅。

2.做好新農業(yè)稅制試點的配套改革

一是進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制,實行上下齊動?！吧蟿印笔侵钢醒牒褪∫M快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構改革。二是進一步放開搞活農業(yè)土地流轉。結合農業(yè)土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進行規(guī)范管理的土地流轉服務中心,積極探索各種土地流轉模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農民提供更大的選擇空間。

(五)加強財政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個重點

第一,以促進貧困地區(qū)勞動力轉移為目標,加強對貧困農民的教育和培訓,提高就業(yè)能力。第二,支持貧困地區(qū)基礎設施建設,加大扶貧移民開發(fā)力度。第三,支持貧困地區(qū)農產品加工、運銷和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大。第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

2.處理好四個方面的關系

第一,區(qū)域經濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關系。就扶貧開發(fā)而言,解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位,其次才是區(qū)域經濟的發(fā)展。第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關系。當前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點,以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應當考慮通過建立農村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助。第三,當前和長遠的關系。當前,財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓的支持力度。從長遠看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時,要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結合起來。第四,政府扶貧與社會扶貧的關系。關鍵是協(xié)調好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關系。

(六)完善農村社會保障制度

1.健全立法,為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規(guī)的建設,如農民養(yǎng)老社會保險法、農民醫(yī)療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法,等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設。政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監(jiān)督機制,加強對農村社會保障工作的監(jiān)督。

2.加強政府投入

農村社會保障制度需要政府適當?shù)呢斦С?尤其是一些基本性保障項目,如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。政府財政支持農村社會保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對農村居民保障的責任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時,還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障,構筑完整的農村社會保障體系。

二、財政支農政策的整合

以上財政支農政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關系的,而是相互協(xié)調、相互影響的。這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分。構建新的支農政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調其關系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能。

(一)協(xié)調政策間的關系

第一,就財政貼息政策而言,其內容可以歸入到補貼政策中。因為,財政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業(yè)生產成本的補償。因此,從本質上講它是一種間接的補貼政策。另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農業(yè)補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢。因此,無論從本質上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關系。

第二,農業(yè)投入政策與農業(yè)補貼政策是并列的關系,兩者可統(tǒng)一內涵于農業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內容也是相通的。但是,兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別。農業(yè)投入政策側重于農業(yè)綜合生產力的提高,而農業(yè)補貼政策更側重于直接提高農民的收益水平。在當前我國財政資源有限的情況下,農業(yè)投入和補貼都應盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入。

第三,農業(yè)投資政策與農村稅收政策兩者無論是對農業(yè)還是農民都是一種“取”與“予”的關系,兩者必須協(xié)調好,否則就會事半功倍。比如,我國政府歷來重視農業(yè)投入和農民收入問題,但與此同時我國農村的稅費負擔也居高不下,結果國家財政支出不少,農民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾。因此,在解決三農問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關系。國外的經驗表明,要保護農業(yè),實現(xiàn)國民經濟健康協(xié)調發(fā)展,就必須對農業(yè)實行多予少取或不取的政策,我國亦應如此。

第四,財政扶貧政策和農村社會保障政策的建立主要是針對農民增收和穩(wěn)定農村經濟而言的。這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小收入差距具有十分重要的意義。財政扶貧工作要求盡快建立農村社會保障制度與之相配套。而農村社會保障制度的建立包括建立低保制度、開展農村醫(yī)療保障和開辦農村養(yǎng)老保險等業(yè)務,又可以切斷農民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果。從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內容。因此,這兩個政策間應相互搭配,有機結合起來。

第五,農業(yè)投資政策、稅收政策等各項宏觀經濟政策要適當偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導各種經濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施。

第3篇：財政政策的時滯范文

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式,其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大,政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為,打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款,在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用,也降低了財政科技投入的回報率,對社會的經濟平衡影響很大。

2.財政科技投入結構的現(xiàn)狀

改革開放以來,國家一直很重視國內企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時也給予了很大的財政支持,直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達3250.18億元,占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴重的資金浪費,體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結構存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上,使得逐年增長的財政科技支出得到應有的回報,降低了財政科技投入使用效率,也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看,我國在財政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,我國的財政科技支出仍然實施計劃經濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式,各管理機構之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內容又重復交叉,同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國政府部門對于科技經費的監(jiān)督力度普遍松懈,相應的科技經費考核評估機制不夠完善。例如科研經費使用未按預算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動,套取科研經費等現(xiàn)象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應不了目前的市場經濟形勢,同時也加大了政府的財政負擔,降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來,先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展,鼓勵先進技術推廣與應用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負擔繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障,應該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機制,充分發(fā)揮財政政策的引導作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時,政府還應該完善相應的財政科技投入結構,根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點進行財政撥款,杜絕越俎代庖的財政撥付,對重點產業(yè)實施調整振興的規(guī)劃,進一步創(chuàng)新財政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外,我國政府部門還應該進一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強政府各部門之間的工作協(xié)調,提高其工作效率,增強財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省τ诳蒲薪涃M的使用、申報也要進行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經費的問責機制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先,政府應該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風險,政府應該完善相應的法規(guī),盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風險投資鼓勵稅收政策給予高新技術企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次,政府應該靈活運用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外,政府還應該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經費稅前扣除的比例,促進企業(yè)加大員工培訓支出,提高企業(yè)員工素質,為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎。

3.加強政府財政科技撥款管理,引導政府構建風險投資體系

風險投資可以培植出高新技術產業(yè),而高新技術產業(yè)又能為未來經濟增加增長點,使知識經濟加速形成。因此,政府可以委托風險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款,這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為,又可以減少政府資助的創(chuàng)新項目不新穎的問題。除些之外,還能夠減少研發(fā)項目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

第4篇：財政政策的時滯范文

關鍵詞：“新機制”政策；城鄉(xiāng)；義務教育；財政資源；均衡配置

中圖分類號：G522.3　文獻標識碼：A　文章編號：1004－9142(2011)05－0044－09

一、引言

由于歷史、社會經濟發(fā)展和政策的原因，在我國的義務教育發(fā)展進程中，公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間、社會不同群體間的配置并不均衡，影響了教育公平和社會公平，成為社會各界關注的熱點。為此，我國政府制訂了一系列政策以促進義務教育均衡發(fā)展，其中一項重要的政策是2005年年末國務院下達的關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知(后文簡稱“新機制”政策)，該政策按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中、西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年農村中小學春季學期開學起在西部實施，2007年擴展到全國。

“新機制”政策的主要目標是解決農村義務教育投入不足問題，鞏固“普九”成果。同時其依據(jù)現(xiàn)實國情設計的“分地區(qū)、分項目、按比例分擔”的實施方案，也兼顧了促進義務教育資源均衡配置的目標。截至目前，已有許多研究表明“新機制”政策的實施有效地緩解了農村義務教育投入不足，但鮮有實證研究評估“新機制”政策對我國義務教育資源均衡配置的影響。因此，本研究試圖分析“新機制”政策對城鄉(xiāng)義務教育財政資源均衡配置的影響，討論其政策效果，期望能為我國政府制訂義務教育均衡發(fā)展的相關政策提供參考依據(jù)。

二、文獻綜述

隨著90年代以來我國城鄉(xiāng)義務教育不均衡問題的日益凸顯，許多學者對該問題進行了理論和實證的研究，得出了許多有價值的結論。本研究著重關注“新機制”政策對城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的影響。張力和李孔珍通過對全國2001～2006年義務教育生均預算內經費變化情況分析，發(fā)現(xiàn)“新機制”政策縮小了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。范先佐和付衛(wèi)東通過對中西部部分縣市的調研，發(fā)現(xiàn)“新機制”政策的實施大大改善了農村中小學的辦學條件，縮小了城鄉(xiāng)義務教育差距，促進了城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。薛海平和王蓉運用2006年、2007年的調查數(shù)據(jù)分析得出東、中部義務教育財政資源和教師資源配置非常不均衡，但在2007年春季學期實施“新機制”政策后，城鄉(xiāng)義務教育經費投入差距有了明顯縮小。孫志軍、杜育紅、李婷婷基于2004～2006年廣西、湖北、浙江三個省的學校和縣級層面的數(shù)據(jù)，對“新機制”政策的增量效果和分配效果進行經濟計量分析發(fā)現(xiàn)，改革提高了義務教育經費中來自財政撥款部分資金的水平和分配的公平程度，改革前獲得財政撥款資金較少的學校在改革后財政撥款明顯增長，然而改革對于經費總量都沒有產生明顯的效果。研究還顯示，改革對財政投入的增量效果在原來經濟水平低、財政能力低、區(qū)域面積大的縣效果更好。

概括說來，目前我國學者關于“新機制”政策對義務教育資源均衡配置影響的實證研究比較缺乏，許多研究表明“新機制”政策的實施有效緩解了農村義務教育投入不足問題，但鮮有實證研究評估“新機制”政策的實施對我國義務教育資源均衡配置的影響。已有的幾項研究也不夠系統(tǒng)和深入，沒有全面、深入評估“新機制”政策對全國、區(qū)域間、縣域間三個層面的城鄉(xiāng)義務教育財政資源均衡配置的影響。此外，以往的義務教育資源均衡配置研究在指標的選取上，或從教育經費收入的維度，或從教育經費支出的維度展開分析，而教育經費由收入和支出兩部分構成，有必要從這兩個維度展開考察。因此，本研究將從教育收入和支出兩個維度，全面分析“新機制”政策對全國、區(qū)域間和縣域間的城鄉(xiāng)義務教育財政資源均衡配置的影響。

三、數(shù)據(jù)與方法

本研究選取2006年、2007年中國東部浙江、山東，中部河南、湖南和西部甘肅、貴州六省縣級義務教育經費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計描述、基尼系數(shù)對其進行全國、區(qū)域間、縣域間三個層面的分析。在指標方面，教育經費由收入和支出兩部分構成，由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)比較全面，本研究可以從收入和支出兩個維度全面進行考量。本研究將教育收入細分為教育總收入(由預算內收入和預算外收入構成)、預算內收入(主要包括教育事業(yè)費撥款、科研經費撥款、基建撥款、其他經費撥款)、預算外收入(主要包括教育費附加征收，集、捐資助學收入，勤工儉學收入和學雜費等)三個具體指標，其中預算內收入為政府的財政撥款，可以測量出政府投入在整個義務教育投入中所占的比重。而將教育支出細分為教育總支出(由事業(yè)性經費支出和基建支出構成)、事業(yè)性經費支出(包括人員經費支出和公用部分支出)、基建支出三個具體指標。需要指出的是，盡管西部是從2006年開始實施“新機制”政策，東、中部是從2007年開始實施“新機制”政策，但由于本研究的數(shù)據(jù)樣本大部分來自于東、中部地區(qū)學校，為了方便比較分析，本研究統(tǒng)一以2006年、2007年作為“新機制”政策改革前后兩年，這并不會對研究結論造成較大影響。

四、“新機制”政策對全國義務教育財政

資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

(一)“新機制”政策對全國小學財政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響

通過對小學教育收入和支出經費各項指標的城鄉(xiāng)差距比較(見表1、圖1)，可看出：

第一，2007年，小學的收入指標中，生均教育總收入城市高于農村，生均預算內收入農村明顯高于城市，生預算外收入城市明顯高于農村。從2006年到2007年小學教育收入經費指標城鄉(xiāng)差距的變化趨勢來看，生均教育總收入的城鄉(xiāng)差距略微縮小，生均預算內收入農村高于城市的幅度更大，生均預算外收入的城鄉(xiāng)差距明顯拉大。

第二，2007年，小學的支出指標中，生均教育總支出和生均事業(yè)性經費支出城市均明顯高于農村。生均基建支出城市略微高于農村。從2006年到2007年小學教育支出指標城鄉(xiāng)變化趨勢來看，生均教育總支出和生均事業(yè)性經費支出城鄉(xiāng)差距均明顯拉大，生均基建支出這一指標城鄉(xiāng)差距略微擴大，變化不明顯。

(二)“新機制”政策對全國初中財政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響

通過對初中教育收入和支出經費各項指標的

城鄉(xiāng)差距比較(見表2、圖2)，可以看出：

第一，2007年，初中的收入指標中，生均教育總收入和生均預算外收入城市明顯高于農村，生均預算內收入一項，城市略微高于農村。2007年較2006年，初中生均教育總收入的城鄉(xiāng)差距明顯縮小，生均預算內收入從農村略高于城市變?yōu)槌鞘新愿哂谵r村，生均預算外收入城鄉(xiāng)差距有所縮小。

第二，2007年，初中的支出指標中，初中生均教育總支出和生均事業(yè)性經費支出，城市均明顯高于農村，生均基建支出城市略高于農村。2007年較2006年，生均教育總支出和生均事業(yè)性經費支出的城鄉(xiāng)差距略為拉大，生均基建支出的城鄉(xiāng)差距略為縮小。

五、“新機制”政策對區(qū)域間義務教育

財政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

(一)“新機制”政策對區(qū)域間小學財政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

1.小學生均教育總收入

(1)2007年，東部小學生均教育總收入城市明顯高于農村，西部次之，中部城市略高于農村。(2)2007年較2006年，東、中、西部小學生均教育總收入城鄉(xiāng)差距均有所拉大(見表3)。

2.小學生均預算內收入

(1)2007年，東、中部小學生均預算內收入，農村明顯高于城市；西部，城市略微高于農村。(2)2007年較2006年，東、中部生均預算內收入農村高于城市這一趨勢更為明顯，西部由農村略高于城市轉變?yōu)槌鞘新愿哂谵r村(見表4)。

3.小學生均預算外收入

(1)2007年，東部農村小學生均預算外收入遠遠低于城市，中部農村明顯低于城市，西部農村略高于城市。(2)2007年較2006年，東部小學生均預算外收入城鄉(xiāng)差距進一步拉大，中部由農村略微高于城市轉變?yōu)槌鞘忻黠@高于農村，西部仍然是農村略高于城市，城鄉(xiāng)差距變化不大(見表5)。

4.小學生均教育總支出

(1)2007年，東、中、西部小學生均教育總支出城市均高于農村，中部城鄉(xiāng)差額最大，其次為東部，西部差額最小。(2)2007年較2006年，東、中、西部城鄉(xiāng)差距均有所拉大，中部城鄉(xiāng)差距大幅拉大(見表6)。

5.小學生均事業(yè)性經費支出

(1)2007年，東、中、西部小學生均事業(yè)性經費支出城市均高于農村，中部城鄉(xiāng)差額最大。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距明顯拉大，中部城鄉(xiāng)差距大幅拉大，西部城鄉(xiāng)差距略為拉大(見表7)。

6.小學生均基建支出

(1)2007年，東、中部小學生均基建支出城市均高于農村；西部農村略高于城市。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距有所縮小，中部由農村高于城市轉變?yōu)槌鞘懈哂谵r村，西部農村仍然高于城市，但幅度有所減小(見表8)。

(二)“新機制”政策對區(qū)域間初中財政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

1.初中生均教育總收入

(1)2007年，東、中、西部初中生均教育總收入城市均大幅高于農村。(2)2007年較2006年，東部初中生均教育總收入的城鄉(xiāng)差距有所縮小，中、西部城鄉(xiāng)差距均有所擴大，中部尤為明顯(見表9)。

2.初中生均預算內收入

(1)2007年，東部初中生均預算內收入城市略高于農村，中、西部初中生均預算內收入城市均明顯高于農村，西部城鄉(xiāng)差距大于中部。(2)2007年較2006年，東部初中生均預算內城鄉(xiāng)差距由農村高于城市變?yōu)槌鞘新愿哂谵r村，中部初中生均預算內收入由農村高于城市變?yōu)槌鞘懈哂谵r村，西部城市仍然高于農村，城鄉(xiāng)差距有所拉大。(見表10)

3.初中生均預算外收入

(1)2007年，東部初中生均預算外收入城市遠高于農村，中、西部初中生均預算外收入城市明顯高于農村。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距明顯縮小，中部略為縮小，西部有所擴大(見表11)。

4.初中生均教育總支出

(1)2007年，東、中、西部初中生均教育總支出城市均明顯高于農村。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距有所縮小，中、西部城鄉(xiāng)差距有所擴大(見表12)。

5.初中生均事業(yè)性經費支出

(1)2007年，東、中、西部初中生均事業(yè)性經費支出，城市均明顯高于農村。(2)2007年較2006年，東、中、西部城鄉(xiāng)差距都有所擴大，中部最明顯，東部次之，西部變化幅度最小(見表13)。

6.初中生均基建支出

(1)2007年，東、中、西部初中生均基建支出城市均高于農村。城鄉(xiāng)差距不大。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距明顯縮小，中部也有所縮小，西部由農村高于城市轉變?yōu)槌鞘懈哂谵r村(見表14)。

六、“新機制”政策對縣域間義務

教育財政資源城鄉(xiāng)均衡配置分析

基尼系數(shù)是20世紀初意大利經濟學家基尼根據(jù)洛倫茨曲線設計的判斷收入分配平等程度的指標。收入分配越是趨向平等，基尼系數(shù)就越小，反之，基尼系數(shù)就越大。聯(lián)合國有關組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均；0.2－0.3表示比較平均；0.3－0.4表示相對合理；0.4－0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前，基尼系數(shù)越來越多地應用于對教育公平程度的測量，本研究將運用這一指標來衡量我國義務教育縣域問財政資源城鄉(xiāng)配置的均衡程度。借鑒收入分配指標的基尼系數(shù)劃分思想，本研究將2006年、2007年各項指標的所有縣域城鎮(zhèn)及農村教育經費數(shù)據(jù)按從低到高劃分為10個組，分別計算得出各項指標的基尼系數(shù)。這些指標基尼系數(shù)的大小直接反映了縣域間義務教育階段城鄉(xiāng)財政資源配置的均衡程度。

2007年，小學生均預算內收入基尼系數(shù)在0.2到0.3之間，表明縣域間小學階段的生均預算內收入分配處于比較平均的狀態(tài)，初中的生均預算內收入基尼系數(shù)處于0.3到0.4之間，表明縣域間初中階段的生均預算內收入分配相對合理；縣域間小學和初中的生均教育總收入基尼系數(shù)也均處在0.3到0.4之間的相對合理狀態(tài)；小學和初中的生均預算外收入基尼系數(shù)均大于0.6，表明縣域間義務教育階段預算外收入差距懸殊。2007年較之2006年，除生均預算外收入外，各項收入指標的基尼系數(shù)均有所縮小，特別值得一提的是小學的生均預算內收入基尼系數(shù)由2006年的相對合理狀態(tài)轉變?yōu)?007年的比較平均狀態(tài)。

2007年，縣域間生均教育總支出和生均事業(yè)性經費支出的基尼系數(shù)，小學和初中均處在0.3到0.4之間的相對合理狀態(tài)。2007年較之2006年，縣域間小學的生均教育總支出基尼系數(shù)和生均事業(yè)性經費支出基尼系數(shù)略微擴大，縣域間初中的生均教育總支出基尼系數(shù)和生均事業(yè)性經費支出基尼系數(shù)有所縮小，但變化都沒有超出0.3到O.4的相對合理狀態(tài)的范圍(見表15，圖3)。

七、主要結論與政策建議

根據(jù)上述實證分析，我們發(fā)現(xiàn)農村義務教育

經費保障“新機制”政策雖沒有改變義務教育階段城鄉(xiāng)間學校教育財政資源非均衡配置的現(xiàn)狀，但在縮小城鄉(xiāng)間義務教育階段學校財政資源配置差距方面仍取得了一定的效果。具體來說，本研究主要得出如下結論：

1.2007年義務教育階段全國城鄉(xiāng)間學校各項生均教育經費指標均存在較大的差距。具體來說，2007年，義務教育階段城市學校生均預算內收入均低于農村學校，其原因可能與近年來我國各級政府義務教育投入上向農村學校傾斜政策有關；城市學校其它各項生均教育經費指標(生均教育總收入、生均預算外收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經費支出、生均基建經費支出)均明顯高于農村學校。

2.全國城鄉(xiāng)小學生均教育總收入差距在“新機制”改革后有所縮小，城鄉(xiāng)初中生均教育總收入、生均基建經費支出的差距在“新機制”改革后也有明顯縮小。然而，全國城鄉(xiāng)小學生均預算內收入、生均預算外收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經費支出則在“新機制”改革后明顯擴大，城鄉(xiāng)初中生均預算內收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經費支出的差距在“新機制”改革后也有所擴大，其原因可能在于盡管義務教育階段農村學校上述指標在“新機制”改革后增幅較大，但城市學校上述指標在“新機制”改革后增幅更大。

3.2007年區(qū)域間義務教育階段城鄉(xiāng)學校各項生均教育經費指標均存在較大的差距。具體來說，除東、中部農村小學生均預算內收入明顯高于城市小學外，各區(qū)域城市學校其它各項生均教育經費指標(生均教育總收入、生均預算外收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經費支出、生均基建經費支出)均明顯高于農村學校。東部初中生均教育總收入、生均預算外收入、生均教育總支出、生均基建支出城鄉(xiāng)差距均有所縮小，而中、西部義務教育階段學校生均教育總收入、生均教育支出、生均事業(yè)性經費支出城鄉(xiāng)差距在“新機制”政策實施后均有所拉大，其原因可能在于盡管中央政府在“新機制”改革中努力縮小不同區(qū)域間義務教育階段城鄉(xiāng)學校投入差距，但由于不同區(qū)域間地方政府在義務教育階段城鄉(xiāng)學校投入上差距的繼續(xù)拉大，進而導致了區(qū)域間義務教育階段城鄉(xiāng)學校生均教育總收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經費支出差距在“新機制”政策實施后仍擴大。

4.2007年，義務教育階段縣域間除生均預算外收入外其它各項生均教育經費指標城鄉(xiāng)差距較小，其原因可能在于“新機制”政策以及更早以前實施的“兩免一補”政策對那些教育經費投入和支出水平較低的地區(qū)和學校最為有利，這部分地區(qū)和學校得到了更多的中央轉移支付資金，從而縮小了與其它地區(qū)和學校的經費差距，該解釋得到了孫志軍、杜育紅和李婷婷研究結論的支持。義務教育階段縣域間除生均預算外收入外其它各項生均教育經費指標城鄉(xiāng)差距在“新機制”政策實施后有所縮小。

根據(jù)以上研究結論及討論，本研究提出如下可供參考的政策建議以完善“新機制”政策，從而促進我國城鄉(xiāng)義務教育階段學校財政資源均衡配置，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展：

1.各級政府尤其是地方政府需進一步加大對農村義務教育階段學校資金轉移支付力度，促進城鄉(xiāng)義務教育階段學校財政資源均衡配置。本研究的分析發(fā)現(xiàn)，“新機制”政策通過大力增加農村義務教育經費投入為城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展帶來了一定程度的平等化效果，城鄉(xiāng)小學生均教育總收入差距在“新機制”政策實施后有所縮小，城鄉(xiāng)初中生均總教育收入、生均基建經費支出的差距在“新機制”政策實施后有明顯縮小。雖然城鄉(xiāng)學校上述指標差距仍然明顯，但是如果沒有“新機制”政策，城鄉(xiāng)學校上述指標的差距會更大，因此該政策取得了部分成效。然而，城鄉(xiāng)義務教育階段學校生均預算內收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經費支出等差距在“新機制”政策實施后有所擴大，表明政府在解決城鄉(xiāng)義務教育學校經費投入差距方面還需繼續(xù)努力。因此，各級政府應進一步加大對農村義務教育階段學校資金轉移支付力度，促進城鄉(xiāng)義務教育階段學校財政資源均衡配置。

第5篇：財政政策的時滯范文

論文關鍵詞：經濟結構,財政政策,資源配置

一、經濟結構調整和優(yōu)化的理論分析

（一）結構調整與經濟發(fā)展

現(xiàn)代經濟學認為，經濟發(fā)展包括經濟增長和結構優(yōu)化。結構優(yōu)化促進經濟增長，經濟增長帶動結構優(yōu)化，二者相互推動，共同促進了經濟的發(fā)展。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)的經濟增長與發(fā)展理論側重于對生產要素及其組合的分析，側重于對經濟增長的研究，而關于經濟結構及其變化對經濟增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經濟學家在分析許多國家統(tǒng)計數(shù)字的基礎上，深入地揭示了經濟結構調整與經濟增長的關系及其對經濟發(fā)展的影響。并指出經濟結構優(yōu)化主要從三個方面促進經濟增長：一是結構調整有利于解決需求結構性問題，淘汰無效需求的產品，從而增加有效需求，促進社會總需求的實現(xiàn)；二是結構調整可以通過改善供給結構進而促進經濟增長；三是結構轉換產生新的主導產業(yè)，為經濟增長帶來新的驅動力。

（二）政府及政府財政在經濟結構調整中的重要作用

在市場經濟條件下，市場是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結構調整和轉換的過程中，政府宏觀調控的作用更加重要。結構調整具有一定的社會性，市場無法確定其長遠發(fā)展方向，加之不完全競爭市場、外部性、外溢性等因素的存在，結構調整過程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國家社會、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標，對一些需要支持的重點產業(yè)和重點方向進行必要的引導和支持，包括政策支持和財力支持，以加速結構轉換進程。實踐經驗表明，沒有一個國家的經濟結構調整是完全脫離政府而進行的。

發(fā)達國家政府在經濟結構調整過程中的作用大致有兩類。較早地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場機制本身的作用去解決產業(yè)結構演進中的各種矛盾，以市場調節(jié)和市場配置資源為主，形成經濟結構、產業(yè)的自我調整機制。盡管如此，但政府依然重視運用產業(yè)政策及其財政政策手段促進相關產業(yè)的發(fā)展，對結構調整具有重要的作用。而后發(fā)國家，為了盡快地縮短與先進國家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產業(yè)結構演進的過程。政府有著明確的結構目標和組織目標，主要采取直接干預和間接干預相結合的手段，促使產業(yè)結構調整的實現(xiàn)。

與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家一般經濟發(fā)展相對落后，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展遲緩，發(fā)展中國家只有更加借助政府的力量，制定明確的結構調整目標，明確的產業(yè)政策，才能加快經濟結構的調整，加速經濟發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國家的市場機制也不夠完善，市場競爭效率相對較差，發(fā)展中國家只有發(fā)揮比發(fā)達國家政府更強的作用，糾正市場扭曲，解決市場失靈，才能加速經濟發(fā)展。

二、我國當前的經濟結構特征

（一）我國國民收入分配出現(xiàn)向政府和中央政府傾斜趨勢

根據(jù)居民個人初次分配比重的發(fā)展演變趨勢將我國國民收入分配格局分為三個階段（見表1）：

第一階段（1978–1989年）：政府初次分配收入所占比重比較平穩(wěn)，由1978年的12.8%小幅升至1989年的13.7%，該比重一般在13%-15%之間；企業(yè)初次分配收入比重則先降后升，從1978年的37.5%下降到1985年的26.9%，又上升到1990年的33.5%；由于改革開放以來國民收入初次分配開始向居民個人傾斜，因此居民初次分配收入比重基本保持持續(xù)上升的趨勢，從1978年的49.7%提高到1989年的58.1%。

第二階段（1990-1999年）：政府、企業(yè)、居民初次分配收入比重均有升有降，但升降幅度很小。政府初次分配收入比重由13.1%提高到13.5%，其最大波動幅度為1.4個百分點；企業(yè)初次分配收入比重由33.5%上升為34.1%，最大波動幅度為3個百分點；居民初次分配收入比重由53.4%下降至52.4%,最大波動幅度為3.4個百分點。

第三階段（2000年至今）：政府初次分配收入比重非常穩(wěn)定，保持在14%左右，但企業(yè)和居民初次分配收入比重波動較大，企業(yè)初次分配收入比重上升了10.8個百分點，居民初次分配收入比重相應地下降了10.8個百分點。

綜上所述，1978年以來我國國民收入分配格局發(fā)生了較大變化，居民初次分配收入比重下降，國民收入分配逐步從向居民傾斜變?yōu)橄蛘畠A斜。

表1：1978年以來我國國民收入分配格局

政府所得份額（%）

企業(yè)所得份額（%）

個人所得份額（%）

1978年

12.8

37.5

49.7

1979年

13.3

37.9

48.8

1980年

12.8

36.0

51.2

1981年

13.4

32.9

53.7

1982年

13.7

32.1

54.2

1983年

13.3

32.1

54.6

1984年

13.6

31.3

55.1

1985年

15.8

26.9

57.3

1986年

15.4

26.9

57.7

1987年

14.2

28.1

57.7

1988年

13.3

28.6

58.1

1989年

13.7

28.2

58.1

1990年

13.1

33.5

53.4

1991年

13.3

34.5

52.2

1992年

13.4

36.5

50.1

1993年

13.8

35.5

50.7

1994年

13.6

35.2

51.2

1995年

12.9

34.3

52.8

1996年

12.6

34.0

53.4

1997年

13.1

34.1

52.8

1998年

13.3

33.6

53.1

1999年

13.5

34.1

52.4

2000年

14.2

34.4

51.4

2001年

14.1

34.4

51.5

2002年

14.0

35.1

50.9

2003年

14.3

36.1

49.6

2004年

14.9

38.0

47.1

2005年

14.1

44.5

41.4

2006年

14.2

第6篇：財政政策的時滯范文

關鍵詞：市政；工程材料；質量檢測；控制措施

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

引言

隨著我國社會的發(fā)展，工程數(shù)量不斷增多。包括市政工程在內，所有的工程項目中，都離不開高質量材料的保證。工程材料的發(fā)展也十分迅速，其中質量參差不齊，如何辨別質量、進行檢測成為工程材料采購者必須要考慮的問題。工程材料的質量高低決定著工程的整體質量與結構安全。尤其是市政工程，功在當代，利在千秋，工程質量一定要經受得住時間的考驗。對于市政工程材料的質量控制，需要從多個環(huán)節(jié)入手，首先搞清楚工程材料的質量影響因素，通過合理的檢測方法辨別是否可靠。避免因為質量不通過造成工程質量受到影響，造成返工或是重復維修。市政工程關系到人民群眾的利益，必須要做到可靠持久。

市政工程材料質量檢測的重要性

首先通過質量檢測，可以不斷提高市政工程材料的選擇優(yōu)化。面對建材市場上門類復雜的工程材料，應該如何進行選擇呢？首先要根據(jù)它的質量要求指標進行檢測，只有滿足質量要求的材料才是真正需求的材料。在選擇質量的同時，也對單價進行考慮。在同等質量規(guī)格的前提下，選擇價格更低的材料，既能達到質量要求，又能達到經濟目的。選擇工程材料時要根據(jù)需求的場合來確定不同性能的材料。尤其是選擇新型的材料與工藝技術時，尤其需要對材料進行質量檢測，不斷推動工程技術的進步，達到提高工程質量。另外可以通過質量檢測，達到優(yōu)化試配方案制定。通過多種方法選擇到質量、經濟同時達標的材料。其次可以把質量檢測的參數(shù)規(guī)格結果反饋到技術部門，不斷提高現(xiàn)場施工的工藝技術與工程質量水平，減少返修成本，提高生產效率。第三，市政工程材料的質量檢測可以準確把握材料的質量要求。對于質量非常高的產品，不一定通過選擇。市政工程一般都需要量大的材料，而質量要求并不一定非常高。通過質量檢測可以選擇到質量水平在合理的范圍內即可，避免造成質量過剩的問題。第四，通過市政工程材料的質量檢測可以有效評估工程的整體質量，提供科學合理的依據(jù)，做出最有效的判斷。[1]

影響市政工程材料質量的因素分析

工程材料的質量影響因素非常多，包括原材料的生產工藝、儲存、運輸、使用工藝等。市政單位需求的工程材料非常多，很有可能一次采購大量的材料，但一時無法完全使用，在堆放時不但占用存儲面積，而且還容易造成材料的質量下降。在堆放時沒有科學的規(guī)范可言，堆放時間、堆碼層數(shù)要求、標識管理等都沒有進行明確的要求，造成管理混亂，沒有“先進先出”的原則，就有可能會使一部分材料一直在庫存中存儲，造成質量下降明顯。另外還存在著一些質量容易受到天氣原因影響的材料，如水泥、鋼筋等，這些材料在風吹、日曬等自然條件的影響下，性能不斷降低，大大影響了工程質量。[2]

管理人員的失誤同樣也有可能會造成材料的質量受到影響。工作人員無法及時檢測水泥的話，把過期水泥當成正常水泥使用，自然會影響到使用質量；一些鋼筋在焊接后直接使用，沒有進行檢測，原材料的力學性能發(fā)生變化，但沒有人管理，工程質量也有可能會受到影響；在市政工程的材料質量評估上，沒有使用價值原理進行分析，沒有質量、價格與運輸因素來對材料進行綜合評估，導致質量隱患的存在；一些材料的半成品直接安裝在建筑物上，也造成了工程質量受到影響。[3]

市政工程材料的性質與檢測項目

對于需求大量的材料的市政工程項目，需要對材料的性質研究深入，一旦疏忽，造成的損失數(shù)額將會非常巨大。要做好市政工程的質量提升，首先就是要把材料的質量關把嚴。通過使用質量可靠的原材料，使用最成熟的工藝技術，才能保證市政工程項目的整體質量可靠。目前工程材料的主要基本性質可以分為物理性質、工藝性質與力學性質等。物理性質主要是指材料的表面特性與基本的參數(shù)，可以通過一定的儀器進行檢測，一般不需要進行試驗來衡量，這些參數(shù)主要包括密度、孔隙率、導熱性等，而力學性質則是通過一定的試驗過程來進行確定，使用頻度最多的力學性質主要有抗壓強度、抗拉強度、抗彎強度與抗剪強度等。在目前的市政工程項目中，使用數(shù)量最多的屬于水泥、鋼材、瀝青等基礎設施建筑材料。在對材料進行質量檢測時，首先要明確每一種材料需要檢測的指標有哪些，哪些因素對于工程質量的影響最為關鍵。如鋼筋的原材料的質量檢測中，就需要對其進行拉力試驗與冷彎試驗、縮性試驗等，通過多種試驗方法來對其主要的指標參數(shù)進行確定并進行記錄，通過這些參數(shù)的記錄來形成質量報告，便于日后進行供應商追溯或是責任追溯。[4]

在對鋼盤材料進行檢測時，對因素相同的一批材料進行合理檢測，如供應商相同、規(guī)格相同、進場時間相同的材料，每六十噸作為一個檢測批次，當不足以六十噸時，按一個批次進行檢測，對鋼筋的物理特性與化學成分進行試驗，對不合格項進行雙倍復測，不再使用終結論為不合格的材料，并形成處理報告，通過相關部門與供應商。對于其他的材料同樣有一定的檢測頻率與次數(shù)要求。對于石油瀝青檢測，要以二十噸為一個驗收批次，對于砂、碎石等，要以每四百方為一個檢測批次。[5]

市政工程材料質量控制措施

5.1建立標準程序流程，嚴格執(zhí)行

對于事關市政工程質量的重要環(huán)節(jié)，市政工程材料的質量檢測非常有必要性，每一種材料的質量檢測都有其特定的流程與程序，無論是哪一個供應商，都需要走此流程。每一個質量檢測單位，都有部門負責人來進行負責，一旦出現(xiàn)問題首先問責負責人。對于工程質量的問責也應該不斷深入到最細的環(huán)節(jié)，才能找出最根本的原因。工程監(jiān)理同樣對材料的質量檢測有著不可推卸的責任，只有執(zhí)行與監(jiān)督同樣給力，才能確保市政工程材料的驗收是規(guī)范的、合格的。

5.2不斷鼓勵創(chuàng)新，推進質量改革

隨著材料市場的不斷更新，有更多的材料種類涌入工程領域，要通過一定的機制不斷鼓勵選擇使用新的材料，達到質量要求與經濟目的。設計人員同樣要不斷創(chuàng)新，更新數(shù)據(jù)庫，采用新型的材料與技術，在工程設計中進行合理運用。通過設計根本引導工程不斷推進，而不是一直處于停滯不前的狀態(tài)。市政工程代表著城市的形象，同樣代表著先進的生產力方向。[6]

5.3強化市政工程材料質量檢測手段

對于市政原材料的質量檢測，需要專門的技術人員來進行，通過合理、科學規(guī)范的程序來對材料進行質量檢測，對于檢測結果保持公平、公正。這需要一定的經驗積累，從經驗中不斷吸取教訓，不斷提高檢測水平。隨著新材料的不斷出現(xiàn)，檢測技術要不斷與時俱進，更新檢測手段與設備，共同促進工程質量的提升。隨著國家低碳環(huán)保的政策不斷傳達，在材料的選擇與檢測過程中要更加注重對環(huán)境的影響作用，優(yōu)先選擇使用環(huán)保的優(yōu)質產品。施工單位與建設方都應該加強對材料檢測的重要性認識，主動提高質量檢測與抽檢手段與方法，適應社會時代的發(fā)展，促進工程項目的質量保證。[7]

5.4提升觀念，加強質量意識

無論是管理人員還是專業(yè)技術人員，對材料的檢測要不斷提高認識，充分認識到重要性，對于出現(xiàn)的質量問題一追到底，明確責任與職責，合理分工。主動加強責任意識，主動對質量檢測負責，提高綜合素質與理論水平，將會推動我國市政工程質量的進一步提高，極大地減少了工程質量隱患。

結語

市政工程質量關系到一個城市的發(fā)展與進步，工程材料的質量高低則決定著市政工程的整體質量。在材料的質量檢測方面，要不斷提高認識、增強觀念，主動提升檢測手段與技術水平，加強理論知識應用于實踐，把各項規(guī)章制度充分落地執(zhí)行，為工程施工提供準確的數(shù)據(jù)與可靠的材料，確保市政工程高質量建設。

參考文獻：

[1]張珂.市政工程材料的控制[J].江西建材,2011,04:322-323.

[2]孟翠萍.談市政工程材料的檢測及質量控制措施[J].中國西部科技,2011,36:31+30.

[3]徐燕麗.小議市政工程材料的檢測和質量控制措施[J].中國新技術新產品,2012,09:80.

[4]張青軍,李文成.市政工程材料的檢測以及控制措施[J].中國新技術新產品,2010,08:97.

[5]黃軍生.建筑工程材料質量檢測相關問題及控制措施探討[J].門窗,2013,08:182.

第7篇：財政政策的時滯范文

關鍵詞：企業(yè)信用政策；財務結果；影響分析

對于企業(yè)的發(fā)展來說，信用是一個企業(yè)生存和發(fā)展不可缺少的重要保證，企業(yè)無信不立，這就說明在當今社會經濟發(fā)展過程中，企業(yè)信用對企業(yè)的發(fā)展和運行來說是至關重要的，企業(yè)必須要把握好信用帶來的優(yōu)勢作用。而且在現(xiàn)實的企業(yè)發(fā)展中，都會在企業(yè)內部建立相應的信用管理政策，來輔助企業(yè)的財務管理，從而實現(xiàn)企業(yè)經濟效益的進一步提高，然而研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用政策制定過程中存在問題，因此本文從企業(yè)信用政策制定過程存在的問題入手，對企業(yè)信用政策的制定對財務結果的影響進行了分析，提出了促進企業(yè)信用政策的制定與財務管理協(xié)調發(fā)展的策略，以此來促進企業(yè)信用政策制定與財務管理的良好發(fā)展。

一、企業(yè)信用政策制定過程存在的問題

1.信用管理的意識較差

在部分企業(yè)進行信用政策制定的時候，并沒有具備相應的信用管理意識，一些企業(yè)負責人總認為企業(yè)的經濟效益靠的是資金投入、關鍵技術以及高技能勞動力，往往就容易忽視信用這些精神文化的作用，因此這樣一來使得企業(yè)的信用政策制定出現(xiàn)了一系列的問題。除此之外，在中國人的傳統(tǒng)思想中認為，生意往來就需要財貨兩清，信用在企業(yè)交易之間往往是不可信的，可能會隱藏著許多難以預料的財務風險，因此這些傳統(tǒng)的思想觀念就會對企業(yè)的信用政策制定造成嚴重的影響。所以說，如果一個企業(yè)領導者都不具備相應的信用管理理念，那么在信用政策的制定上就會出現(xiàn)問題，甚至還會對這個企業(yè)的信用管理造成影響，使企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用危機。所以，面對企業(yè)負責人信用管理的意識較差的問題，必須要加以盡快解決，實現(xiàn)企業(yè)信用政策制定的科學性與合理性，實現(xiàn)對財務的科學化管理。

2.企業(yè)缺乏信用建設的長效機制

隨著市場經濟的快速發(fā)展，人們的日常生活行為也在逐步的加快，而對于企業(yè)的發(fā)展運行來說也逐步進入一種快節(jié)奏的生產運行模式，在這樣的發(fā)展背景之下，信用建設以及信用政策制定也就變得更加的微不足道，從而使得企業(yè)缺乏信用建設的長效機制。因為，在一般企業(yè)內部只會重視企業(yè)發(fā)展的短期效益，也就是企業(yè)的經濟利潤，只要經濟利潤達標，那么企業(yè)負責人就會去堅持這項企業(yè)發(fā)展政策，但是信用對企業(yè)的作用并不是在短時期內就可以顯現(xiàn)出來的，因此就出現(xiàn)了信用政策制定與企業(yè)短期經濟目標之間的矛盾。這樣一來，企業(yè)就不可能建立企業(yè)信用的長效發(fā)展機制，從而使企業(yè)的經營者或者管理者短期行為現(xiàn)象嚴重，內部信用管理意識淡薄的問題越來越嚴重，對企業(yè)的長遠發(fā)展以及財務運行都造成了難以挽回的損失。

3.企業(yè)信用政策較為寬松

除了以上問題之外，在實際的調查中還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的信用政策較為寬松，具體表現(xiàn)在：首先，就是企業(yè)的管理者并不重視企業(yè)的信用政策，這樣一來企業(yè)在信用政策的實施方面，就會出現(xiàn)寬松的問題，員工也就不會去認真的執(zhí)行和貫徹企業(yè)的相關信用政策，從而導致了企業(yè)財務管理的問題，給企業(yè)帶來嚴重的財務危機；除此之外，企業(yè)信用政策較為寬松，還表現(xiàn)在企業(yè)的銷售部門為了業(yè)績增長的需要，往往會提出建議，讓企業(yè)負責人制定一些寬松的信用政策，增加企業(yè)產品的銷量，從而實現(xiàn)營業(yè)額的增加。其實這簡單來說，就是把商家購買產品的條件降低，允許一些賒欠行為的出現(xiàn)，這樣做雖然在一定程度上有利于企業(yè)的銷售業(yè)績的提高，但是在銷售業(yè)績提升的同時，也給企業(yè)帶來了嚴重的財務回收風險。所以說，任何事物都是具備兩面性的，企業(yè)在制定信用政策的時候，一定要進行全盤的考慮，這樣才可以減少對企業(yè)財務發(fā)展的影響。

4.客戶資信資料缺乏管理

企業(yè)在建立信用政策的時候，不僅僅要結合企業(yè)自身的發(fā)揮實際來進行政策制定，還需要結合具體的客戶資料來給與相應的信用政策的優(yōu)惠，因此對企業(yè)客戶資料的分析就顯得非常必要了。因為在企業(yè)實行信用政策時，就會對一些具備良好信譽的客戶給與一定的財務優(yōu)惠政策，這樣就需要對企業(yè)客戶的資料進行一個良好的管理，并對這些客戶資料進行數(shù)據(jù)分析。但是在實際的企業(yè)客戶資料管理過程中卻存在著各種各樣的問題，例如，客戶資料的不健全、客戶資料缺乏分析以及客戶資料的維護問題等等，這些都將會影響企業(yè)信用政策的實施過程，如果缺乏科學的客戶數(shù)據(jù)資料，那么企業(yè)的信用政策也就無法順利施行，不利于企業(yè)的發(fā)展以及對財務運行結果的良好管理。

二、企業(yè)信用政策的制定對財務結果的影響

1.財務部門制定的企業(yè)信用標準應當跟企業(yè)減少成本掛鉤

在分析了企業(yè)信用政策制定所面臨的問題之后，就需要分析企業(yè)信用政策的制定與財務結果之間的密切關系，只有明確了二者之間的關系，才可以更好地實現(xiàn)企業(yè)信用政策的制定與財務管理協(xié)調發(fā)展。首先，財務部門制定的企業(yè)信用標準與企業(yè)減少成本之間有著密切的關系。因為在企業(yè)實行信用政策的時候，需要檢查企業(yè)內部的生產成本，如果企業(yè)因為財務賒銷的緣故，而增加了企業(yè)的人力和物力成本，那么這個過程對于企業(yè)來說就是得不償失的，也就是企業(yè)并沒有通過信用政策的實施，來幫助企業(yè)實現(xiàn)實際銷量，獲得更好的利潤。試想，如果這樣的目標都沒有達到，那么企業(yè)所制定的信用政策也就是毫無意義的，并不能給企業(yè)的發(fā)展帶來任何好處，所以財務部門制定的企業(yè)信用標準應當跟企業(yè)減少成本掛鉤，這是二者之間必須要遵守的關系。

2.企業(yè)財務信用期限應當與財務賒銷相掛鉤

對于企業(yè)財務信用政策的制定來說，必須要與財務的賒銷期限相結合，具體來說，如果企業(yè)財務的信用賒銷期限過短，那么商家可能就不會進行選擇，畢竟商家有更多的優(yōu)秀選擇，企業(yè)的信用賒銷政策就沒有足夠的吸引力，不利于提高企業(yè)的銷售業(yè)績，同時也失去了一些優(yōu)質的潛在客戶；但是如果企業(yè)的財務信用期限過長，那么企業(yè)就必須要對賒銷客戶有著良好的合作基礎，否則可能會增加企業(yè)的財務風險。因為，財務信用期限越長，企業(yè)的回流資金就會越慢，企業(yè)就不得不去再次投入成產成本，這使得企業(yè)的投資風險就會增加，不利于企業(yè)的財務管理和良好的生產循環(huán)。所以說，企業(yè)信用政策的制定與財務結果之間，應當按照企業(yè)財務信用期限與財務賒銷相掛鉤的原則進行安排。

3.企業(yè)現(xiàn)金折扣應當與財務應收帳管理掛鉤

企業(yè)信用政策的制定與財務管理之間還應注意現(xiàn)金折扣應當與財務應收帳管理掛鉤。具體來說就是，一般企業(yè)都會通過增加信用財務賒銷期限來吸引客戶，這樣做會出現(xiàn)一定的風險，那么在這個時候企業(yè)就需要通過采用現(xiàn)金折扣的方式，來避免的企業(yè)的損失。也就是說，在一定的信用賒銷期限之內，為了不讓客戶的延期還款給企業(yè)發(fā)展造成影響，企業(yè)就需要通過經常在延長收款期的同時，給予客戶現(xiàn)金折扣，借以吸引客戶提前支付貨款，來減少企業(yè)的風險。這樣看來，在企業(yè)制定相關的信用政策的時候，一定要將企業(yè)的風險和財務運行放在首位，避免給企業(yè)發(fā)展帶來嚴重的風險和經濟損失。

三、促進企業(yè)信用政策的制定與財務管理協(xié)調發(fā)展的策略

1.培養(yǎng)企業(yè)信用文化政策 增強企業(yè)員工財務管理意識

為了更好地促進企業(yè)信用政策的制定與財務管理之間協(xié)調發(fā)展，企業(yè)就必須要建立良好的信用文化政策，提高員工的財務管理意識。首先，企業(yè)的負責人必須要具備良好的信用意識，來進一步發(fā)展企業(yè)的信用政策，這樣才可以為企業(yè)發(fā)展開拓出更加廣闊的市場，吸引更多的客戶；其次，企業(yè)員工在推行企業(yè)信用財務賒銷政策的時候，一定要提高自身的財務管理意識，增強責任感，一定要對財務賒銷客戶給與嚴格的審查，將企業(yè)的風險降到最低；最后，還要在企業(yè)內部建立信用文化氛圍，充分發(fā)揮信用文化的作用，在提高企業(yè)的信譽度的同時，也鼓勵更多的客戶共同遵守信用政策，實現(xiàn)企業(yè)和客戶之間的互利共贏。

2.建立企業(yè)信用獎勵政策 促進企業(yè)財務管理

企業(yè)的信用政策建立后，還面臨著進一步推進的問題，在這個時候就需要通過建立企業(yè)信用獎勵政策，可以采用信用等級評定機制的方法。簡單來說就是制定一定的信用等級，來對企業(yè)的合作客戶進行科學的測評，對于那些長期合作并且信用較好的客戶，企業(yè)就要給與足夠的財務賒銷期限，并且給與一定的延長；而對于那些合作時間較短，并且信用度不佳的客戶，企業(yè)就需要對該客戶的財務賒銷期限進行縮短，這樣一來就不必局限于死板的財務賒銷期限管理，可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實際來進行靈活的變動。這樣一來，企業(yè)既可以保護了企業(yè)的合作客戶，又可以通過財務賒銷期限的變動，來提醒客戶要共同遵守財務信用政策，這樣就可以保證二者之間協(xié)調發(fā)展，合作共贏。

3.建立科學的客戶資信管理政策 增加企業(yè)財務拓展渠道

企業(yè)要對一些客戶資料進行安全的保管和科學的整理。尤其是隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，對客戶數(shù)據(jù)的管理和分析上，可以采用一些現(xiàn)代的信息化管理機制，這樣就可以更加快捷的分析出每一個企業(yè)客戶的優(yōu)缺點，從而幫助企業(yè)在進行信用政策實施的時候可以做出最科學的選擇。例如，企業(yè)可以引進數(shù)據(jù)信息處理技術或者是一些先進的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過輸入一些具體的客戶信息，來對這些具體的信息進行分析，這樣企業(yè)就可以得到最精確的客戶資料，進一步提高了企業(yè)的信用政策實施的效率，減少了風險發(fā)生的可能性。

四、結語

通過本文的進一步研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)信用政策制定的過程中還存在著許多問題，這些問題的存在已經對財務結果產生了重大的影響，因此本文對這些問題進行了仔細的研究，并提出了促進企業(yè)信用政策的制定與財務管理協(xié)調發(fā)展的策略，希望可以更好地實現(xiàn)企業(yè)的財務管理與信用建設，實現(xiàn)經濟效益的逐步提高與發(fā)展。

參考文獻：

第8篇：財政政策的時滯范文

目前不孕癥是全世界一個主要的醫(yī)學和社會問題，不孕癥的發(fā)生率約占生育年齡婦女的8%～17%。引起不孕癥的原因很多，其中卵泡發(fā)育異常是不孕癥的原因之一，約占不孕癥患者15%～25%[1]。采用陰式彩超對患者用克羅米芬刺激后卵泡發(fā)育情況進行監(jiān)測，以探討其在治療卵泡發(fā)育及排卵障礙不孕癥中的價值，本文就本院2006—2011年診治的127例不孕癥患者用克羅米芬刺激后的卵泡發(fā)育情況進行監(jiān)測分析，現(xiàn)總結如下。

1資料與方法

1.1一般資料2006年1月—2011年1月不孕癥患者127例，年齡20～42歲，平均26歲，均是已婚婦女，符合世界衛(wèi)生組織制定的不孕癥標準[2]：一對夫婦暴露在妊娠危險下(希望妊娠、未避孕、正常性生活)≥2年，未妊娠或妊娠過未能再妊娠(哺乳期閉經不在其內)。不孕年限2～12年，臨床排除雙側卵巢病變、盆腔炎癥、結核、輸卵管阻塞、子宮畸形、子宮內膜異位癥及性病等疾病，均有周期性月經，均經各種檢查已排除男性不育因素，臨床診斷為卵泡發(fā)育及排卵障礙性不孕癥。

1.2方法與儀器GE V-E8，GE V-730 Expert三維彩色超聲診斷儀，陰道探頭，頻率5～9MHz，患者排空膀胱，取膀胱截石位，陰道探頭上涂少許耦合劑，外套無菌，慢慢放入陰道內緊貼宮頸或陰道穹隆進行常規(guī)監(jiān)測檢查。從月經周期第5天口服克羅米芬50～100mg，連服5 天，停藥后開始監(jiān)測卵泡發(fā)育，重點觀察卵巢內的卵泡的聲像表現(xiàn)，并記錄卵巢內卵泡數(shù)目、縱橫數(shù)值。最大卵泡直徑

1.3監(jiān)測標準

1.3.1成熟卵泡的征象卵泡最大直徑18～25mm，呈橢圓形或圓形，內為無回聲區(qū)、壁薄、邊界清晰、有一定的張力，突出于卵巢表面。卵泡壁周圍的低回聲帶，卵泡壁的齒狀改變，卵丘的出現(xiàn)均預示排卵發(fā)生在24h內。

1.3.2排卵后的超聲征象表現(xiàn)為原成熟卵泡突然縮小或消失，縮小的卵泡皺褶，卵泡內變混濁暗區(qū);縮小的卵泡周圍出現(xiàn)液性暗區(qū)或子宮直腸陷凹內少量積液，深為4～6mm。

2結果

127例中，卵泡發(fā)育成熟并排卵95例(74%)，卵泡發(fā)育不成熟15例(11.8%)，卵泡發(fā)育成熟不排卵形成囊腫2例(1.6%)，卵泡發(fā)育成熟未破裂卵泡黃素化13例(10.2%)，卵巢過度刺激綜合征2例(1.6%)。

2.1藥物誘導下卵泡發(fā)育成熟并排卵的聲像圖表現(xiàn)藥物誘導后，單/雙側卵巢出現(xiàn)2個或2個以上優(yōu)勢卵泡，卵泡間相互擠壓，排卵前1天卵泡直徑為(22±1.32)mm，范圍18~35mm，卵泡平均每天增長(2.0±0.57)mm，有符合監(jiān)測標準的成熟卵泡征象和卵泡排卵征象。

2.2藥物誘導下卵泡發(fā)育不成熟的聲像圖表現(xiàn)卵泡生長緩慢，不規(guī)則，卵泡壁厚，過正常排卵日達不到直徑17mm或直徑在17mm以下停止生長，無符合監(jiān)測標準的成熟卵泡征象和卵泡排卵征象，連續(xù)觀察卵泡逐漸萎縮閉鎖。

2.3卵泡發(fā)育成熟不排卵形成囊腫的聲像圖表現(xiàn)藥物誘導后，卵泡發(fā)育成熟，有符合監(jiān)測標準的成熟卵泡征象，無卵泡排卵征象，在排卵日過后，不破裂反而繼續(xù)增大，直徑范圍30～50mm，形成壁薄光滑張力高的囊腫，持續(xù)到下個周期月經來潮后破裂。

2.4卵泡發(fā)育成熟未破裂卵泡黃素化的聲像圖表現(xiàn)藥物誘導后，卵泡發(fā)育成熟，有符合監(jiān)測標準的成熟卵泡征象，無卵泡排卵征象，給予HCG后無排卵征象，2～3天后形成黃體，直徑范圍30～40mm，壁厚，內部有網狀回聲。

2.5卵巢過度刺激綜合征的聲像圖表現(xiàn)雙側卵巢增大，多發(fā)卵泡及黃體囊腫，伴卵巢間質水腫。

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3討論

藥物誘導排卵是治療卵泡發(fā)育及排卵障礙性不孕癥最有效的方法之一，目前已廣泛應用于臨床，克羅米芬是目前最常用的促排卵藥物之一，它具有類雌激素結構，作用于下丘腦-垂體水平，和雌激素競爭結合受體，阻斷內生雌激素的負反饋作用，使FSH、LH水平升高，刺激卵泡發(fā)育。文獻報告，克羅米芬促排卵率為72%～76%[3，4]，本文促排卵率為74.8%與文獻一致。卵泡發(fā)育成熟并排卵過程的監(jiān)測，是治療卵泡發(fā)育及排卵障礙性不孕癥成功與否的關健，應用連續(xù)的超聲監(jiān)測，結合超聲圖像特征不但可以判斷卵泡的成熟以及明確是否已排卵，而且防止出現(xiàn)嚴重的合并癥。應用超聲動態(tài)觀察卵泡發(fā)育過程，臨床上能準確預測排卵的時間，指導臨床用藥，及時應用HCG，防止卵泡出現(xiàn)閉鎖或過熟老化、排卵困難，當卵泡發(fā)育過多、較大，卵巢增大明顯，則應提示臨床醫(yī)生慎用或不用HCG，以防出現(xiàn)嚴重合并癥卵巢過度刺激綜合征。本院曾有一患者自行過量口服克羅米芬致卵泡過度增殖達6.5cm×5.6cm[5]。由于陰式彩超監(jiān)測不受腸腔氣體、體型肥胖及膀胱多重反射等因素的干擾，距離探測靶器官又近，較經腹部超聲觀察更直觀、準確，監(jiān)測 更方便、快捷[6]。因與盆腔器官相鄰，能更好地顯示子宮、卵巢的細微結構，圖像分辨率高。與經腹探查圖像比較，在其顯示范圍內可獲得更豐富、更準確的圖像診斷信息，且受檢者無需充盈膀胱，不受肥胖及盆腔器官位置的影響，具有操作簡便、節(jié)省時間、安全無創(chuàng)、可連續(xù)監(jiān)測等優(yōu)點，被臨床廣泛應用于不孕癥的藥物誘導排卵的監(jiān)測，為指導臨床用藥、指導性生活及人工受精等提供可靠依據(jù)，對提高受孕率，避免或降低藥物誘導排卵并發(fā)癥的發(fā)生具有重要的實用價值。

【參考文獻】

1張晶.超聲婦產科疑難病例解析.北京:科學技術文獻出版社，2005:7.

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4郭曉楓，范蕾，李彤.超聲監(jiān)測氯米芬治療不孕癥的應用價值.臨床軍醫(yī)雜志，2004，12(32)：83.

第9篇：財政政策的時滯范文

[關鍵詞]中小企業(yè);財稅支持;國際比較

目前,中小企業(yè)在促進我國經濟發(fā)展、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)、維護市場公平競爭和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但在后危機時代,隨著投資經營環(huán)境和出口環(huán)境的不斷惡化,我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。因此,如何加大對中小企業(yè)的財稅支持力度,以有效緩解中小企業(yè)融資困境并促進中小企業(yè)健康發(fā)展,是擺在我們面前亟待解決的重大難題。

一、發(fā)達國家(地區(qū))中小企業(yè)的財稅支持政策

為幫助中小企業(yè)解決融資困境難題,發(fā)達國家(地區(qū))都制定了以稅收優(yōu)惠、財政補貼和政府采購等政策為主的中小企業(yè)財稅支持體系。其中,稅收優(yōu)惠是最直接的資金援助方式,是適用于所有中小企業(yè)的一般性政策。而與稅收優(yōu)惠不同,財政補貼和政府采購等這些選擇性政策的使用是有限的。具體如下:

1.-般性政策

發(fā)達國家(地區(qū))中小企業(yè)的稅收約占其增加值的40%.5%.在實行累進稅制的情況下,中小企業(yè)的稅負相比以前減輕了一些,但也占其增加值的300/0左右,負擔仍較重。為進一步減輕稅負,各國(地區(qū))采取了一系列的措施,如降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點和提高固定資產折舊率等。下面以美國、日本和韓國為例,簡要介紹一下其稅收優(yōu)惠政策。

為了減輕中小企業(yè)稅負,美國國會于1981年通過了《經濟復興法》,將與中小企業(yè)密切相關的個人所得稅降低了25%,資本收益稅下調至20%;1997年又頒布了《減輕稅收負擔法》,進一步明確了政府減輕中小企業(yè)稅收負擔的意圖。根據(jù)此法,中小企業(yè)在今后的十年中將會得到數(shù)十億美元的稅收減免…(P120)。

日本支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施主要包括:減輕中小法人的法人稅率,如資本金在l億日元以上的普通法入的法人稅稅率為37.5 010,而對資本金在1億日元以下的中小法人的年度所得分兩部分征稅,即800萬日元以下按28%的稅率征稅,超過800萬日元的部分按37. 5%的稅率征稅。對具有公益法人性質的中小企業(yè)的年度所得按27%的稅率征稅;對中小法人債務準備金的特別處理,如日本規(guī)定按債務比例每年積累的債務準備金作當年的壞賬沖減次年的所得,而中小企業(yè)在次年不必全部清賬,可提取16%作為積累;實行促進創(chuàng)業(yè)和技術高度化的稅制;對固定資產的特別處理,如對企業(yè)協(xié)會、醫(yī)院或診療所等所擁有的固定資產以及環(huán)保設施中的特定固定資產,免征固定資產稅。此外,日本在消費、取得不動產、繼承事業(yè)、促進研究開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)約能源、廢物利用等方面也采取了一系列的優(yōu)惠稅制(P117 -118)。

韓國通過稅收優(yōu)惠來支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和發(fā)展,一般采取直接支持和間接支持兩種方式,其中以減免稅收、扣除所得和扣除稅額等直接支持方式為主。如《租減法》第15條規(guī)定,創(chuàng)辦中小企業(yè)所得稅和法人稅實行免三減二,即開始三年免稅,其后兩年減半征收。《短減法》第19條規(guī)定,中小企業(yè)技術所得,在國內轉移時扣除全額所得,向國外轉移時扣除50% [2](P314)。

2.選擇性政策

發(fā)達國家(地區(qū))對中小企業(yè)實行的選擇性政策大致如下:

(1)對新建企業(yè)的支持,并鼓勵中小企業(yè)在落后地區(qū)發(fā)展。實踐表明,中小企業(yè)在增加就業(yè)、技術創(chuàng)新、促進經濟增長、滿足人們日益變化的生活需求等方面發(fā)揮了十分重要的作用。為此,發(fā)達國家(地區(qū))對新建或擴大投資的中小企業(yè)給予了較大扶持,對落后地區(qū)的中小企業(yè)也實施了某些特殊的政策和措施。如德國對在落后地區(qū)新建的中小企業(yè)給予免繳5年營業(yè)稅的優(yōu)惠,對新建的中小企業(yè)所消耗完的動產投資給予免征500/0所得稅的優(yōu)惠,對中小企業(yè)內部留存資金進行投資的部分免征財產稅,對在德國東部投資的中小企業(yè)提供總投賢額15~23%的財政補貼。韓國規(guī)定,對在農漁村及首都以外地區(qū)和首都地區(qū)新創(chuàng)立的技術密集型中小企業(yè),分別減免6年和4年的國稅部分的所得稅及法人地位稅,并減免2年內取得的事業(yè)用財產的地方稅部分的注冊稅、所得稅的50%,同時減免5年的事業(yè)用財產的地方稅部分的財產稅、綜合土地稅的50%[4l(P271)。

(2)對吸納就業(yè)人員的支持,即按中小企業(yè)提供就業(yè)崗位的多少而給予相應的財政補貼。如英國政府為了幫助失業(yè)者自謀職業(yè),鼓勵他們創(chuàng)辦中小企業(yè),制定了中小企業(yè)就業(yè)補貼計劃,規(guī)定對自主開業(yè)的失業(yè)者,每周補貼40英鎊。到20世紀80年代中期,已有3萬多個中小企業(yè)得到了補貼,且?guī)椭?.6萬名失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。德國規(guī)定,凡失業(yè)者創(chuàng)辦中小企業(yè),給予2萬馬克的資助,每招收一名失業(yè)者再資助2萬馬克‘P269)。

(3)對人力資源開發(fā)項目的支持。為支持中小企業(yè)聘用優(yōu)秀人才并加強職員培訓,發(fā)達國家(地區(qū))制定了相應的專項政策。如德國各地都有政府部門開辦的為當?shù)刂行∑髽I(yè)培訓徒工、對中小企業(yè)職工進行知識更新或改行培訓的職業(yè)教育中心,經費一般來自于政府撥款,中小企業(yè)只為自己的職工承擔部分培訓費用。德國政府還幫助中小企業(yè)到就近的大企業(yè)培訓自己的職工,并提供必要的財政補貼。據(jù)有關資料統(tǒng)計,德國于1994年共辦培訓班6.5萬個,為中小企業(yè)培訓員工73萬人,政府用于培訓補貼的支出為1. 47億馬克(P270)。

(4)對研究開發(fā)項目的支持。發(fā)達國家(地區(qū))政府對中小企業(yè)研究與開發(fā)的資助主要是設立政府專項基金,通過制定中小企業(yè)技術創(chuàng)新與開發(fā)計劃,對符合條件的中小企業(yè)給予專項補貼。如美國的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”要求年研究開發(fā)經費在1億美元以上的聯(lián)邦政府機構,要按一定比例撥出?？钣糜谫Y助中小企業(yè)的創(chuàng)新研究;研究開發(fā)經費在2000萬美元至1億美元之間的聯(lián)邦政府機構,每年要為中小企業(yè)確定科研項目和目標。為促使中小企業(yè)的設備現(xiàn)代化,日本在一般折舊之上又增加了特別折舊(如超過過去5年設備投資的平均值時,第一年可折舊30qo)。對于企業(yè)為提高技術能力而購人或租借的機器設備,在第一個年度里或是給予300/0的特別折舊,或是免交7010的稅金。1985年,日本還出臺了中小企業(yè)技術基礎強化稅制,規(guī)定中小企業(yè)在稅制適用年度投入試驗研究費總額的6%可從法人稅或所得稅中扣除,但扣除額不能超過稅制適用年度法人稅或所得稅的15% (P313-314)o

(5)對中小企業(yè)結構調整的支持。如臺灣地區(qū)為促使產業(yè)順利升級,在:請記住我站域名20世紀90年代出臺了《促進產業(yè)升級條例》以取代《獎勵投資條例》,對一些從事產業(yè)升級有關的功能性投資給予了詳細的稅收優(yōu)惠,如公司為研究和開發(fā)新產品、改進生產技術、改進提供勞務技術及改善制程所支出的費用,可以在150/0一20%的限度內抵減營利事業(yè)所得稅(P125)。

(6)對中小企業(yè)出口的支持。發(fā)達國家(地區(qū))為鼓勵出口,對中小企業(yè)制定了出口退稅和出口補貼政策。盡管直接的出口補貼受到了越來越多的限制,但各國(地區(qū))政府支持出口的方式逐步變得復雜而隱蔽。如韓國為促進中小企業(yè)出口,制定了支援中小企業(yè)出口的中長期方案,方案規(guī)定在2002年把中小企業(yè)在出口總額中所占的比例從上一年的42%提高到50 010.主管中小企業(yè)的中小企業(yè)廳在各道、市設立支援中小企業(yè)出口中心,負責向企業(yè)提供咨詢服務,協(xié)助企業(yè)獲得ISO等國際認證。政府有關部門挑選了1萬家中小企業(yè)的5萬多種產品,在因特網上建立“中小企業(yè)”主頁,向國內外宣傳,并牽頭組織中小企業(yè)與貿易商洽談,以擴大企業(yè)的貿易機會(P172)。

(7)為處境比較困難的中小企業(yè)提供政府采購合同。為使中小企業(yè)在國民經濟和社會的某些方面充分發(fā)揮作用,有些國家(地區(qū))通過給予有選擇性的政府采購來扶持中小企業(yè)發(fā)展,但有時也會通過政府采購專門扶持一些處境比較困難的中小企業(yè)。如美國中小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購合同中占有一定的比重,2000年所占比重為23q00 2000年5月,克林頓簽署了一個特別命令,要求聯(lián)邦政府采取切實可行的措施,將政府采購合同的至少5%提供給婦女創(chuàng)辦的中小企業(yè)(即企業(yè)中一個或幾個婦女擁有的股權超過51%的企業(yè))( P156 -157)o

(8)對中小企業(yè)破產倒閉的救助政策。如法國除了給予正常經營的中小企業(yè)貸款外,還為負債過重、瀕臨倒閉的中小企業(yè)設立了再投資特別貸款。日本實施了加強中小企業(yè)體制的“經營穩(wěn)定對策借貸制度”,如由中小企業(yè)金融公庫向缺乏資金但有發(fā)展前途的中小企業(yè)提供低息貸款,設立互助基金等,以防止由信貸緊縮而導致的中小企業(yè)破產倒閉和結構性倒閉。為防止中小企業(yè)連鎖性倒閉,中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫將向資金周轉比較困難的中小企業(yè)提供低息貸款,對因相關企業(yè)倒閉而存在資金困難的中小企業(yè)提供緊急低息貸款等)(P167)。

(9)對遭遇自然災害的中小企業(yè)提供特殊貸款。如美國向遭受自然災害的中小企業(yè)提供的自然災害貸款。對那些經營狀況良好、在自然災害中損失較為嚴重的中小企業(yè),美國將為它們提供特殊的援助,以幫助它們重新創(chuàng)建企業(yè)。在日本,遭遇自然災害且需要重建的中小企業(yè)將會得到中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金庫提供的1000萬日元以內的低息貸款3 (P167)。