對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：社會類課程；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程設(shè)置

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0181-03

一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的社會學淵源

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于19世紀末、20世紀初，是對工業(yè)革命帶來的種種城市問題和矛盾的一種回應。諸如英國著力于解決住房問題、德國致力于解決城市擴展、美國的重心則是城市的美化方面等。雖然各個國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐活動方面表現(xiàn)出一定的差異性，但不得不說，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌生與工業(yè)化、城市化有著直接的關(guān)系，多數(shù)西方資本主義國家經(jīng)歷了“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生”這樣一種線性過程。開始于18世紀中葉的工業(yè)革命，不僅是一場技術(shù)性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業(yè)本身除了牟利的動機之外，從19世紀開始就成為促成城鎮(zhèn)化的積極因素和巨大推動力。在這場技術(shù)革命當中，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的主要動力來源，鐵路的修建使工業(yè)企業(yè)選址脫離原材料產(chǎn)地成為可能，城市逐漸成為產(chǎn)業(yè)和人口的聚集之地，與此同時，空氣污染、公共衛(wèi)生問題、住房問題特別是貧民窟的出現(xiàn)，引起了一些社會學家的關(guān)注。針對英國大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達了一個社會學家對城市問題的關(guān)注，書中試圖通過開展一場重大的社會變革來解決城市問題，為此，他構(gòu)建了一個是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的田園城市模式。20世紀初，圍繞美國芝加哥大學社會學系形成的社會學派對芝加哥城市的社會問題進行了一系列的實證研究，社會學的研究領(lǐng)域逐漸與城市研究出現(xiàn)了交集，為后來的都市社會學的誕生奠定了基礎(chǔ)。英國社會學家格迪斯注意到工業(yè)革命、城市化對人類社會的影響，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會改革的重要手段，強調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架，把城市放到區(qū)域的層面上進行分析，注重社會因素對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。城市社會問題的關(guān)注與研究催生了城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的發(fā)展。在當今全球城市化和經(jīng)濟全球化的背景之下，城市社會問題日益復雜和多樣化，如何有效解決城市社會問題，不僅是社會學家關(guān)注的問題，也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展的動力之一。

二、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展與教育現(xiàn)狀

城市經(jīng)歷了一個不斷變化和發(fā)展的過程，人們對城市的認識和研究也在不斷地深化。雖然西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于建筑學，城鄉(xiāng)規(guī)劃也被大多數(shù)人認為是一門實用型的技術(shù)科學。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施在一定程度也促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項具有全局性、綜合性和政策性特點的工作，涉及的領(lǐng)域不斷擴大，涉及的學科不斷增多，逐漸和其他學科的研究范圍相互交叉，研究內(nèi)容相互滲透，研究方法相互借鑒，學科多元化趨勢日漸凸顯。國務院學位委員會、教育部公布新的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》中增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”一級學科，在此之前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計僅僅是建筑學一級學科所屬的二級學科，其他研究方向諸如區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等均在其他學科中覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科的設(shè)置，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，有利于培養(yǎng)適應社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。目前，設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校數(shù)量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學、地理學和園林成立和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設(shè)置上來看，主干課程仍然大多是以設(shè)計、工程技術(shù)類為主，由于受辦學歷史和專業(yè)特色的影響，一些學校增設(shè)了社會經(jīng)濟類、管理類、信息技術(shù)相關(guān)課程。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)問題的研究深入，國家也開始注重城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中的社會經(jīng)濟和人文方面的教育，從2000年開始，全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會開始開展一年一度的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程作業(yè)交流評優(yōu)活動，社會調(diào)查逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學中增加的一項重要內(nèi)容。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的定位與設(shè)置

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認為空間問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的核心，但隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃已不能解決城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當從其他學科中吸收相關(guān)的理論來充實城鄉(xiāng)規(guī)劃學的發(fā)展和實踐，同時，具備一定的社會學、經(jīng)濟學理論背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才越來越符合市場的需求。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向來看，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人才必須具備具有對城市復雜環(huán)境的整體認識和思考，特別是對城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的宏觀分析與把握。《全國高等學校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案及主干課程教學基本要求――城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)》中提到城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查教學任務的課程有“城市社會學”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學”、“城市研究專題”、“社會調(diào)查研究方法”、“規(guī)劃設(shè)計與綜合社會實踐”、畢業(yè)設(shè)計”，以上課程均明確提出了規(guī)劃專業(yè)應以城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查理論和方法為教學內(nèi)容的要求。社會調(diào)查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論的內(nèi)容之一，在實踐環(huán)節(jié)越來越顯示出它的基礎(chǔ)性作用和對規(guī)劃實踐的科學性的影響。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程教學內(nèi)容分為理論教學和實踐教學兩部分，社會類課程既包括基礎(chǔ)理論課程，又要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查方法的應用。學生通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程的學習，不僅能夠更加系統(tǒng)、全面地認識城市，也為科學規(guī)劃城市奠定基礎(chǔ)。

依托于風景園林設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)比較偏向于物質(zhì)形態(tài)和景觀的規(guī)劃與設(shè)計，在教學內(nèi)容上強調(diào)對學生設(shè)計能力的培養(yǎng)，忽略學生社會學相關(guān)課程的學習，重設(shè)計，輕調(diào)查，因此，如何在以工科為背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中建立社會類課程的特色教學內(nèi)容成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學內(nèi)容應當融合在理論、實踐、應用環(huán)節(jié)的教學中去。建立從“理論―實踐―應用”的課程教學內(nèi)容體系。在梳理相關(guān)高校課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，筆者認為城市社會類課程理論環(huán)節(jié)的課程應當包括城市社會學和社會調(diào)查研究方法兩門課程，分別作為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修課，實踐環(huán)節(jié)的教學內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查報告，作為專業(yè)實踐和實習的一部分。應用環(huán)節(jié)的內(nèi)容包含在畢業(yè)設(shè)計前期調(diào)查分析部分中，作為考核畢業(yè)設(shè)計的標準之一。圍繞理論―實踐―應用這條主線，筆者在城鄉(xiāng)規(guī)劃四年制課程教學環(huán)節(jié)中設(shè)置了不同階段的相關(guān)課程和階段目標，如表1所示。

四、四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程教學探索

針對四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學現(xiàn)狀，適應新形勢下的復合型人才培養(yǎng)的需求，創(chuàng)新教學模式，在教學目標設(shè)立，教學內(nèi)容選擇，考核方式和實踐教學進行探索，主要包括以下方面：

1.建立以培養(yǎng)復合型人才為導向的教學目標。所謂復合型人才是指具有寬闊的專業(yè)知識，具有多種能力和發(fā)展?jié)撃?，以及和諧發(fā)展的個性和創(chuàng)造性的人才。復合型人才包括知識復合、能力復合、思維復合等多方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃復合型人才既要有扎實的設(shè)計能力，同時也要具備對城鄉(xiāng)復雜問題的思考和分析能力。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學目標旨在通過課程的學習，學生能夠從社會學的角度觀察和發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中的復雜問題，并有一個系統(tǒng)的、整體的認識。并能夠?qū)⑸鐣W的研究方法和社會調(diào)查方法在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計實踐工作中加以應用。

2.社會熱點導入式的教學內(nèi)容，激發(fā)學生的學習興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學中具有十分重要的基礎(chǔ)地位，它的作用在于系統(tǒng)、簡明地敘述和解釋基本知識和理論。但社會發(fā)展是個復雜的過程，教材的更新遠遠跟不上社會經(jīng)濟和城市的發(fā)展速度，就出現(xiàn)了課程內(nèi)容與實際脫節(jié)或聯(lián)系不密切的情況。理論落后于實踐必然導致學生對教學內(nèi)容喪失興趣。在教學過程中激發(fā)學生興趣的有效途徑就是將社會熱點融入教學內(nèi)容，讓學生主動關(guān)注和思考社會問題或社會現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從專業(yè)角度去解決問題。例如我國城市規(guī)劃目前的熱點諸如海綿城市、多規(guī)融合、存量規(guī)劃等，這些都是城市適應社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的變革，和社會發(fā)展和城市問題密切相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃如何來面對和適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是一個值得思考的問題。因此，在教學過程中從專業(yè)熱點導入問題，讓學生深入了解社會熱點的背景，激發(fā)學生自主學習的熱情，社會熱點導入式的教學內(nèi)容必將激發(fā)學生更大的學習興趣。

3.建立有效銜接的課程關(guān)聯(lián)的教學模式。社會類課程的教學內(nèi)容不僅僅包括社會學理論和方法的學習，最重要的是使學生能夠從社會學的角度來審視城市發(fā)展，將社會學延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史中去，在理論教學內(nèi)容上主動關(guān)聯(lián)到其他課程的內(nèi)容上去，比如城市發(fā)展史、城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境等課程相關(guān)內(nèi)容。另外，在教學安排上，合理安排各課程教學順序，城市社會學和社會調(diào)查研究方法兩門課的理論學習安排在大二階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查報告安排在專業(yè)實習或?qū)嵺`內(nèi)容中去，安排在大三階段，作為應用環(huán)節(jié)的畢業(yè)設(shè)計前期調(diào)查分析結(jié)合畢業(yè)設(shè)計安排，在大四階段安排。

4.建立教學―實踐―應用三維一體式的聯(lián)動教學方法。在以前的教學過程中，大多數(shù)學生認為社會學課程理論性較強，與城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重實踐有些偏離，事實上城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計的實踐能力的培養(yǎng)離不開對城市現(xiàn)象和城市復雜問題的分析和解讀，社會類課程恰巧彌補了這一點。因此在教學方法的使用上，應當強調(diào)教授法和學習方法的統(tǒng)一。任何一個理論的誕生都是依托于特定時代背景之下，因此，筆者認為在理論教學環(huán)節(jié)，應當打破傳統(tǒng)的理論填鴨式的教學方法，將學生的思維穿越到特定的歷史時期，以歷史為坐標，用歷史發(fā)展的眼光來解讀理論，最終任何一個偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學生對理論的認知更深入、更全面。另外，通過案例討論，增強學生的思考能力的培養(yǎng)，在討論中發(fā)現(xiàn)問題、深化理論學習。實踐環(huán)節(jié)中，建立城市社會實踐調(diào)查平臺，將社會實踐調(diào)查和專業(yè)實習與關(guān)聯(lián)課程結(jié)合起來，特別是專業(yè)課程教學內(nèi)容、社會實踐調(diào)查和專業(yè)實習，課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計串聯(lián)起來，建立從教學―實踐―應用的三維一體式的聯(lián)動教學方法。教育部文件《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》中指出：“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業(yè)設(shè)計（論文）等實踐教學環(huán)節(jié)，特別是加強專業(yè)實習和畢業(yè)實習等重要環(huán)節(jié)?！背青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程實踐教學環(huán)節(jié)包括以下幾種類型：第一，課程內(nèi)的實踐環(huán)節(jié)。第二，專業(yè)實習環(huán)節(jié)，如城市認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等。第三，畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)。通過以上三環(huán)節(jié)的教學，從課程練習到實踐應用，形成課程實踐教學主線，在實踐教學的考核過程中，通過舉行評優(yōu)活動，特別是與全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本課程作業(yè)（規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查報告）交流評優(yōu)活動相結(jié)合，提高學生的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語

基于對城鄉(xiāng)規(guī)劃思想發(fā)展的社會學淵源的思考，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會公共政策的屬性日漸凸顯。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃學科地位的提升也賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃更大的社會責任，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展離不開社會類學科的交流與融合，目前四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃教育重視設(shè)計能力培養(yǎng)，缺少對社會學方法的認知和思維方式的鍛煉，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究方法應當是一種有結(jié)構(gòu)的多學科方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應當是跨學科的交流與整合，因此，四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程的建設(shè)顯得尤為必要，如何將社會類課程進行有效融合和銜接還需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]曹康，西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃簡史[M].南京：東南大學出版社，2010.

第2篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

一、組織保障情況

我局領(lǐng)導十分重視該項工作，及時成立了工作領(lǐng)導小組，由局長親自擔任組長，分管副局長擔任副組長，配備了兼職工作人員，切實加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施。

二、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況

1、積極學習、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我局精心制訂了學習和宣傳計劃，多次組織干部職工召開專題會議，要求相關(guān)工作人員逐條熟悉具體內(nèi)容，認真學習深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)涵并在工作中嚴格落實。

2、積極做好房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來，針對房地產(chǎn)行業(yè)存在的違規(guī)開發(fā)、變相經(jīng)營房地產(chǎn)等違法違規(guī)行為，我局多次開展拉網(wǎng)式的排查。一是對每一個開發(fā)企業(yè)進行檢查，通過開發(fā)企業(yè)自查及下小區(qū)走訪調(diào)查等方式，查出問題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進行暗訪、取證的方式，對我縣縣城私人建房進行全面調(diào)查。2008年以來我局共查處8起房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)案件，其中開發(fā)企業(yè)5起，私人3起。

三、工作中存在的主要問題

通過這次自查，我們感到，在貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作中，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題，主要是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對規(guī)劃的認識還不夠。

四、下一步工作打算

第3篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我部調(diào)整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問題：

（一）一些城市隨意擴大建設(shè)規(guī)模，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化進程加速，城市占地規(guī)模迅速擴張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測進行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設(shè)用地中有相當一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準開工建設(shè)；有的城市違反法定程序，隨意調(diào)整規(guī)劃，違規(guī)越權(quán)審批；有的城市未經(jīng)科學論證和履行程序，違規(guī)進行重大建設(shè)項目的選址，損害公共利益，影響長遠發(fā)展。

（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補的損失。

（三）一些城市忽視風景名勝區(qū)保護，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、亂搭亂建，嚴重破壞自然景觀；有的城市將風景名勝區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓給企業(yè)，進行超強度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。

（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。近年來，我國城市建設(shè)中的資源能源浪費日益嚴重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計壽命的一半；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。

上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學規(guī)劃并嚴格實施；歷史文化遺產(chǎn)、風景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對較為薄弱，待問題曝光并調(diào)查處理時，往往已經(jīng)造成較大損失。

為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進行規(guī)劃監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，建立一種快速反應、及時處置的監(jiān)督機制?；谏鲜稣J識，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預警作用分析

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預防和制止違法違規(guī)行為的預警機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過上級向下級派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個特點：

一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調(diào)閱文件、現(xiàn)場踏勘等方式進行旁站式監(jiān)督，可以實時掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，特別是各項強制性指標的落實情況，是對人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補充。

二是督察員可以不受派駐地行政機構(gòu)制約，獨立、公正地提出對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動違規(guī)的有力措施。

三是督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

從制度設(shè)計方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實施監(jiān)督關(guān)口前移，建立了一種事前預防、事中制止的預警機制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與管理的重要抓手。

（二）實踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預警作用。

20世紀初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費嚴重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規(guī)劃師或國家規(guī)劃督察員對城市的規(guī)劃進行技術(shù)把關(guān)，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結(jié)合起來，有效保護古建筑、歷史街區(qū)、風景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。

在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作運作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對接，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為的有效制約，對地方規(guī)劃管理工作的有力推進。主要包括：

一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領(lǐng)導上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項目設(shè)計超過國家級風景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設(shè)，保護了風景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項目違反規(guī)劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規(guī)建設(shè)。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項目設(shè)計嚴重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對沿江風光帶等風景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協(xié)商暫停建設(shè)，促使該項目重新論證。

二是增強地方政府對規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動土必有規(guī)劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。

三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實踐，地方規(guī)劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規(guī)劃部門依法行政，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，加快編制規(guī)劃管理條例；一些城市強化“四線”和規(guī)劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。

實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國情，可以對違法違規(guī)行為從源頭上進行預防和制止，對建設(shè)活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規(guī)劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發(fā)揮防患于未然的預警作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)科學發(fā)展的重要保障。

三、進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預警作用

第4篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

摘要：當前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，缺乏對實施機制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進規(guī)劃編制方法,強化多視角的切入，多目標的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來提高規(guī)劃編制的可操作性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經(jīng)濟、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導建設(shè)實施，規(guī)劃只有實施才能體現(xiàn)價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。

規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設(shè)時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應對，導致規(guī)劃應變性差，操作性不強。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計劃經(jīng)濟時代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進程這一點，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導致規(guī)劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統(tǒng)籌，加強規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強調(diào)成果表達方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規(guī)劃的公眾參與性，加強規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，責任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應有的價值。

參考文獻（References）：

第5篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 生態(tài)建筑 設(shè)計

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各方面的資源浪費嚴重，導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞，人類的居住和經(jīng)濟發(fā)展的速度以及生態(tài)環(huán)境的保護三者之間的關(guān)系嚴重失衡，這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在一部分較為發(fā)達的城鄉(xiāng)地區(qū)，盲目地追求經(jīng)濟發(fā)展而導致環(huán)境嚴重破壞，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展，對于人類社會面臨的這一問題，我們要構(gòu)建出真正適于我們?nèi)祟惿娴纳鷳B(tài)聚居環(huán)境。而一直以來，中國建筑的理念大多是借鑒一些西方的建筑理念，沒有對自身的情況有足夠的認識，事實證明我國越來越嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞和人類居住等一些社會問題已經(jīng)不是借鑒西方建筑理念能解決的，所以我們必開拓出適合我國實際情況的獨立的建筑理念，也就是將人與自然和諧發(fā)展的觀念貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑中去。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是相關(guān)部門對于城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展以及空間布局的合理建設(shè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，合理節(jié)約地利用自然資源來改善人們所生活的環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不論是對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還是對居民的生活都是有著至關(guān)重要的作用，通過對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃可以有效地促進我國建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)結(jié)合的工作進程，在進行規(guī)劃時，要綜合考慮各個方面的因素，合理協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟、文化以及政治等方面的發(fā)展狀況，重視經(jīng)濟發(fā)展的同時還要保障文化的同步發(fā)展，還要符合保護生態(tài)環(huán)境的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計的核心思想就是要在發(fā)展人的物質(zhì)需求的同時還要注重人們對于精神方面的需求，其主要包括以下幾點內(nèi)容：

第一，重視建筑和周圍環(huán)境的融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計要求建筑本身的風格要與周圍的環(huán)境相互融合，建筑在設(shè)計的過程中要充分重視建筑理念和生態(tài)理念的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，盡量發(fā)揮自然資源強大的自我調(diào)節(jié)能力來塑造建筑本身的生態(tài)環(huán)境，建筑與生態(tài)環(huán)境融合的過程包括建筑材料、建筑的理念以及建筑物的風格等許多因素的融合，要在不破壞本有環(huán)境基礎(chǔ)的前提下，最大化原有保留環(huán)境中的初始狀態(tài)，真正做到建筑與環(huán)境的自然融合。第二，建筑材料的應用一定要綠色環(huán)保。建筑材料是建筑物的基本構(gòu)成要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑所選用的建筑材料一定要綠色環(huán)保才能夠體現(xiàn)生態(tài)建筑的根本理念，但是目前我國很多建筑工程中所選用的建筑材料質(zhì)量不過關(guān)，達不到環(huán)保的要求，這不僅會破壞周圍的環(huán)境，還會對人們的身體造成不良影響，而生態(tài)建筑主張的是全程采用綠色環(huán)保的建筑材料，在保護環(huán)境的同時又能夠保證人們的身體健康不受到影響。第三，建筑周圍的人文環(huán)境的營造。良好的人文環(huán)境能夠?qū)θ说男那楹退枷氘a(chǎn)生積極的影響，讓人們生活在一個輕松舒適的環(huán)境中，讓人們在平時的生活和工作中保持愉快的心情，現(xiàn)代人們生活壓力越來越大，良好的人文環(huán)境能夠幫助人們釋放心里的壓力，有利于人們的身心健康，所以營造一個良好的人文環(huán)境，是改善人們生活品質(zhì)的重要途徑，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)建筑的趨勢。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑發(fā)展存在的問題

2.1.不能深刻認識生態(tài)建筑的概念

目前國內(nèi)外對于生態(tài)建筑有著許多不同的概念，但是其核心的內(nèi)容是一致的，就是生態(tài)建筑的設(shè)計要充分考慮到生態(tài)理念和建筑理念的融合，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境的實際情況，將建筑和周圍環(huán)境中的奇特因素進行科學合理的安排，使建筑真正融入到周圍的環(huán)境中，同時建筑物內(nèi)部氣候條件還要保持良好的狀態(tài)，建筑本身要具備良好的自我調(diào)節(jié)能力，還要還要具有壽命長、無污染、節(jié)約資源、改善周圍環(huán)境等優(yōu)勢。但是在很大一部分人的眼里，建筑物周圍只要有一定的綠化就可以被稱為生態(tài)建筑，又或者建筑物的內(nèi)部加一下植物的點綴就是生態(tài)建筑，這些都只是對生態(tài)建筑比較淺顯的認識，并沒有深刻地對其含義進行研究，是對生態(tài)建筑的片面認識。

2.2.缺乏現(xiàn)代化技術(shù)的應用

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，越來越多的科學技術(shù)也被廣泛地應用到建筑的設(shè)計中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑更加應該加入更多的現(xiàn)代化技術(shù)，通過信息技術(shù)的應用達到城鄉(xiāng)建筑的資源利用率的提升，增強建筑的節(jié)能功能。但是由于人們觀念的落后，盡管現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到相對成熟的階段，卻沒有在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中得到充分的應用，這就導致建筑設(shè)計中的生態(tài)理念無法完全的被表達出來，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑的現(xiàn)代化水平。

2.3.無法理論結(jié)合實踐

隨著生態(tài)建筑的理念的越來越深入，生態(tài)建筑設(shè)計的理論也逐漸成熟，很多關(guān)于生態(tài)建筑的論文也為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑提供了理論支持，但是目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中，卻沒有很好地將這些理論應用到實踐中去，導致理論與實踐活動的脫離，還有的直接套用理論，忽略了結(jié)合當?shù)亟ㄖ膶嶋H情況，造成建筑的不合理等情況。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計改進措施

3.1.加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度改革的進程

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的改革，要求我們發(fā)揮創(chuàng)新的思維，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不利因素進行改革，建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與神態(tài)建筑設(shè)計完美的結(jié)合，提高人們的生活品質(zhì)，改善人們的生活環(huán)境，加快生態(tài)建筑設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的工作進程，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。在實際的改革過程中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，包括生態(tài)建筑的合理需求和當?shù)氐沫h(huán)境現(xiàn)狀來制定改革的方針政策，提倡城鄉(xiāng)規(guī)劃時堅持保護環(huán)境和生態(tài)平衡的理念，最大限度上節(jié)約資源，提高資源利用率。

3.2.創(chuàng)新生態(tài)建筑觀念和設(shè)計方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃在對生態(tài)建筑進行設(shè)計時，要不斷的更新現(xiàn)有的理論知識，從觀念和方法方面進行創(chuàng)新，爭取將生態(tài)建筑的社會效益和經(jīng)濟效益得到最大的發(fā)揮，對于生態(tài)建筑以往的成功案例進行分析，參考其設(shè)計精髓，在根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行科學合理的設(shè)計，讓生態(tài)建筑和周圍的環(huán)境能夠達到最佳的平衡狀態(tài)，改革傳統(tǒng)的建筑理念中錯誤的或者落后的觀念，創(chuàng)新思維，融合多種設(shè)計理念和思維，使生態(tài)建筑的設(shè)計達到最佳效果，為人們提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，促進我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。

3.3.增強生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力

生態(tài)建筑最重要的特點就是將居住者和周圍的自然環(huán)境有效地連接起來，在對建筑物進行建造和使用的過程中，不斷地調(diào)整其狀態(tài)，增強建筑的自我調(diào)節(jié)能力，與周圍的自然環(huán)境能夠更好地融合在一起，建筑物的內(nèi)部要的布局設(shè)置要做到科學合理，給人們提供一個舒適的生活環(huán)境，注重生態(tài)建筑的內(nèi)部采光，與環(huán)境更加和諧的溝通，加強建筑的對自然災害的防御能力，保護人們的生命和財產(chǎn)的安全。在生態(tài)建筑的內(nèi)部要盡量多的放置一些綠色植物，凈化室內(nèi)空氣，調(diào)節(jié)室內(nèi)的空氣濕度，使內(nèi)部的環(huán)境達到最佳狀態(tài)，內(nèi)部環(huán)境得到充分的優(yōu)化，才能夠更好地與室外的環(huán)境融合，進而增強生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力．

四、結(jié)論

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境問題，人們在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時更要注重生態(tài)環(huán)境的保護，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，生態(tài)建筑的理念很好地解決了我國目前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境難以協(xié)調(diào)問題，我們要大力弘揚生態(tài)建筑的理念，為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的理論依據(jù)。

參考文獻：

第6篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

【關(guān)鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)設(shè)計；地方特色

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

在城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的同步進程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項綜合性很強的系統(tǒng)工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，往往是由縣級以上人民政府制定，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在相對被動的執(zhí)行層面，盡管其對地方發(fā)展最了解最有發(fā)言權(quán)，相對既定的規(guī)劃其只能在既有的框架內(nèi)發(fā)揮主動性，實現(xiàn)維護大局與地方特色創(chuàng)建的統(tǒng)一。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色類型

雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能參與的機會與權(quán)限較少，但因其對基層管理與發(fā)展的完全法定權(quán)限，決定了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中多樣性的角色類型。

1.1規(guī)劃設(shè)計主體之一

盡管在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有實質(zhì)性的法定權(quán)利或職責，開展規(guī)劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實際，在既定的大行政區(qū)劃內(nèi)，做出自己的主動性努力，制定自己轄區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并作為基層建議或意見形式，上報給上級政府作為參考，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的主動性地參與。

1.2規(guī)劃建設(shè)主體

這是最突出的角色之一。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計工作上，其幾乎沒有任何發(fā)揮實質(zhì)影響的機會，但在實際建設(shè)實施中，在其行政轄區(qū)內(nèi)還必須依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能切實地把工作做好。這是因為首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體建設(shè)推動的主體。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設(shè)監(jiān)管的主體。

1.3關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域宏觀，直接決定其牽一發(fā)而動全身的利益與關(guān)系整合需要。在大區(qū)劃內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是被協(xié)調(diào)的單元之一，也是在其權(quán)限區(qū)劃內(nèi)協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體。[2]二是，權(quán)衡自己行政區(qū)劃與規(guī)劃內(nèi)的大局和其他行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

2基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動性表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃及其發(fā)展中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然處在相對從屬的地位，但由于其對自己區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有直接建設(shè)實施與各種監(jiān)管推動作用，因而，其可以立足自己的職責權(quán)限發(fā)揮自己在規(guī)劃制定與實施中的主動性。

2.1主動調(diào)研，突出地方特色性

即站在地方發(fā)展的優(yōu)勢或者相對成熟的發(fā)展趨勢緯度，為了追求發(fā)展的良性提升，地方政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際展開的主動調(diào)研，在集中群眾智慧與發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，進一步維護與保持地方特色在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的持續(xù)性地位。首先，地方特色保護性主動調(diào)研。其次，地方特色引領(lǐng)性作用發(fā)揮主動調(diào)研。

2.2主動建議，突出地方積極性

這種主動性主要發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實施之前。表現(xiàn)在兩個方面：第一，在上級政府或主管部門的要求開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建議或意見的調(diào)研活動，把能確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色性建議或意見征集上來以供制定部門參考，最大化發(fā)展規(guī)劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，“針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活特點、圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)范”的調(diào)研等。[3]第二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為了維護地方特色發(fā)展或合法權(quán)益，展開的民意性調(diào)研活動，希望通過公眾參與提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個規(guī)劃中的地位或影響力，以獲得在規(guī)劃大局中更大的發(fā)展空間。例如，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性認識深入”的時代背景下，“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施過程”的共識和現(xiàn)象逐漸增多，“引導和促進非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)發(fā)展中起到較大的作用的大型企業(yè)或集團公司等，他們的建議或意見在當前發(fā)揮著更大的影響力。

2.3主動擬定，突出地方創(chuàng)造性

即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了突破現(xiàn)有發(fā)展困局，積極地從其所屬縣區(qū)或省市發(fā)展的大趨勢中，根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)分布以及其他的可以借助的優(yōu)勢等，展開自己的創(chuàng)造性思考，在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃內(nèi)擬定自己微觀的規(guī)劃。其目的有兩個：其一，希望能在服從規(guī)劃大局的情況下贏得自己相對獨立的規(guī)劃空間。其二，希望讓自己的創(chuàng)造性對整個規(guī)劃大局產(chǎn)生積極地刺激或影響。

3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的被動性表現(xiàn)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色被動性是顯而易見的，這種被動主要源于其行政級別低與處在基層的位置。第一，地方發(fā)展目標與大局方向沖突情況的被動性認可。即在大局方向更長遠、科學與提升地方發(fā)展層次的前提，地方政府需要暫時地作出犧牲。盡管這種犧牲會對地方造成短時期內(nèi)的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發(fā)展。第二，地方發(fā)展觀念與大局理念不同情況的被動性遵守。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在提升認識樹立科學發(fā)展理念的過程中，遵守大局規(guī)劃，作出科學犧牲。第三，地方具體工作與大局發(fā)展速度不一情況的被動性開展。

4基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動與被動權(quán)衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施的實際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉(zhuǎn)變自己的主動或被動地位，實現(xiàn)自己在規(guī)劃發(fā)展的能動性與創(chuàng)造性。首先，大局性權(quán)衡。在基層政府實際的作用發(fā)揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細節(jié)背離實際的情況下，地方政府也需要作出自己的創(chuàng)造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護大局和地方的合法權(quán)益，這種權(quán)衡典型地表現(xiàn)為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個區(qū)劃內(nèi)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公平性。例如，“城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度建設(shè)是"十二五"期間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權(quán)衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規(guī)劃框架內(nèi)，作出適合自己發(fā)展的特色性創(chuàng)新。一方面，可以在大局內(nèi)作出特色創(chuàng)新嘗試；另一方面，針對較為優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，可以借助規(guī)劃契機，尋求拓展性發(fā)展的機會。例如，某種產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展，或某種基地擴大建設(shè)等，不僅推廣了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌，也為整個規(guī)劃發(fā)展積累了經(jīng)驗。再如，對于那些污染嚴重或環(huán)境破壞嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“城市化、工業(yè)化的快速推進”中，可以“立足自己城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要”，積極尋求在大局內(nèi)的“社會生態(tài)平衡”機會，“引導城鄉(xiāng)和諧、健康發(fā)展”。[6]

結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，隨著群眾法制意識、參與意識與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規(guī)劃制定與實施的各責任主體，都會充分接受到來自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務與職責往來的密切性，他們首先會對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級政府、規(guī)劃大局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。

參考文獻

[1]孟臥杰. 從“南京梧桐讓路”事件看網(wǎng)絡民意介入城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值及其優(yōu)化[J]. 云南行政學院學報，2013（1）：142-145

[2]李倩. 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正[J]. 城市規(guī)劃，2011（3）：13-14,17

[3]趙之楓，范霄鵬. “鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”之分――《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后的鄉(xiāng)規(guī)劃思考[J]. 城市發(fā)展研究，2011（10）：103-110

[4]應巧艷，王波. 城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的有效性研究[J]. 廣西社會科學，2011（1）：137-140

第7篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；影響；改善措施

在當前城市的發(fā)展與規(guī)劃中，城市人口的迅猛增加及人們對生活水平需求的不斷提升是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計所要應對的主要問題。怎樣將城鄉(xiāng)規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境更好的進行平衡成為了城市規(guī)劃部門需要深入思考的事情。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是各個級別政府統(tǒng)一對城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展空間進行布局、對生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境進行規(guī)劃、對自然資源進行利用及維護社會秩序。其具有公共政策的特性。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為目標，以提高土地利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境為任務，范圍包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人民居住空間的整體規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展原則

（一）科學性原則

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應增強其科學性原則，存進城市規(guī)劃及社會發(fā)展，在城市建設(shè)、土地應用、環(huán)境保護等方面進行規(guī)劃銜接，不但要制定高標準的發(fā)展規(guī)劃，同時還應嚴格依照規(guī)劃進行城建建設(shè)。

（二）聚集性原則

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，應依靠城鄉(xiāng)企業(yè)帶動經(jīng)濟同步發(fā)展，將資源、產(chǎn)業(yè)進行合理利用，掌握市場動態(tài)，聚集一些能力較強的企業(yè)創(chuàng)造自身城鄉(xiāng)特色，形成占有品牌。

（三）創(chuàng)新性原則

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時應建立以政府為主導，業(yè)主開發(fā)、企業(yè)共同建設(shè)的運行模式，利用科學技術(shù)沖破傳統(tǒng)城市規(guī)劃枷鎖，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具創(chuàng)新性、時代性。

（四）可持續(xù)性原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃應協(xié)調(diào)人、自然之間的關(guān)系，保證資源的有效開發(fā)及利用，以可持續(xù)發(fā)展為指導動態(tài)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證規(guī)劃進行的有序、合理。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

對于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導致城市增快了對周邊區(qū)域的擴展及規(guī)劃，造成了城市邊緣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內(nèi)洪澇頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲水能力就受到了更多的關(guān)注。同時，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農(nóng)村規(guī)劃相區(qū)分，環(huán)境保護重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴重。主要包含兩方面問題：其一，分布在農(nóng)村的企業(yè)所造成的污染日益嚴重，工礦污染及城市污染也逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，城市垃圾對鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農(nóng)作物，同樣污染了城市的飯菜。對于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響問題，就應轉(zhuǎn)變規(guī)劃方法，利用當前環(huán)保理論為指導進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的改善措施

（一）以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

首先應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，將城鄉(xiāng)進行全面協(xié)調(diào)。城市同鄉(xiāng)村是相互輔助、相互制約的關(guān)系，無論什么情況，都無法斬斷城市及鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)。為了更好的保證城市及鄉(xiāng)村發(fā)展堅持可持續(xù)路線，就應進一步整合二者之間的聯(lián)系，完善對鄉(xiāng)村及城市的調(diào)控，進行管理。

其次，同生態(tài)學相結(jié)合進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學是一門探討生物同環(huán)境間聯(lián)系及作用的學科。因為人們的行為活動對自然環(huán)境造成了很大的影響，所以，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應將人、環(huán)境及資源三方面內(nèi)容相協(xié)調(diào)，更好的保證城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境?？梢詮囊韵氯c入手：其一，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應重點對環(huán)境及其發(fā)展進行分析，基于此基礎(chǔ)上進行資源的開發(fā)及利用，環(huán)境的保護等工作。人們在進行資源利用時，不但要注重對其進行保護，同時還要提高資源利用率，充分利用資源進行生產(chǎn)、生活等工作；其二，從生態(tài)環(huán)境日益明顯的問題來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作應將凈化水源、保護大氣等自然功能當做重點內(nèi)容，注重人們身心健康，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；其三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應同生態(tài)學的基本要求相結(jié)合，選取相應的生態(tài)功能、布局及資源配置等，再整合可變條件，制定可行性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案，盡可能對周邊環(huán)境進行保護。

最后，應對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行環(huán)境評估。就是指在規(guī)劃落實后對可能導致環(huán)境變化的原因進行分析、對未來發(fā)展進行預測，探討預防方案及解決措施，實施跟蹤監(jiān)測。組織建立環(huán)境評價小組，對相關(guān)環(huán)境評價進行說明，起草規(guī)劃預案，向相關(guān)部門匯報。在《中華人民共和國環(huán)境評估》中規(guī)定“應將專項規(guī)劃預案進行上報審批，進行環(huán)境評估?！边@一法規(guī)以法律形式保證在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，對環(huán)境的充分考慮。另外，建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論譜系，詳見圖1。

（二）人工結(jié)構(gòu)調(diào)整

因為城市作為人們活動較為密集的區(qū)域，且基礎(chǔ)設(shè)施工程大量應用，人為分割自然區(qū)域情況明顯，再加上城市自身對環(huán)境的改造范圍較廣，生態(tài)環(huán)境受到人為干涉的情況顯著。所以，進行城市規(guī)劃時不但要對城市區(qū)域正常運轉(zhuǎn)進行思考，同時也要考慮其同周邊大區(qū)域的生態(tài)通道對接問題。這也是穩(wěn)定大區(qū)域內(nèi)小系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，詳見圖2。

（三）增強建設(shè)項目規(guī)劃管理

想要保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，就必須增強城鄉(xiāng)規(guī)劃，不但要將生態(tài)學同規(guī)劃相融合，同時也要將其思想融入規(guī)劃的各個內(nèi)容中，對建筑施工用地、管理等方面進行落實，根據(jù)標準操作，在規(guī)劃管理中融入環(huán)保觀念。

1.建設(shè)項目占地方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門在建設(shè)項目占地方面應進行詳盡的管理，對其選址、布局等進行掌控。在占地方面，對擬定建設(shè)項目進行環(huán)境評估，分析可能出現(xiàn)的問題，探討相關(guān)就解決措施。將一切不合法的可能導致環(huán)境影響的建設(shè)項目，從根本上排除。建設(shè)項目送審時，申請資料應包含環(huán)保部門的審批意見，否則不予辦理，進而保證建設(shè)同環(huán)境共同發(fā)展。

2.建設(shè)項目施工方面

在建設(shè)項目初步設(shè)計時期，應根據(jù)對環(huán)境的設(shè)計要求制定方案，并上報相關(guān)部門進行審批，探討預防生態(tài)環(huán)境污染的措施，并進行投資預算，進而將建設(shè)影響降至最低。對于上報的建設(shè)項目，如果沒有環(huán)保部門的相關(guān)文件，審批部門應不予受理。建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施應與工程主體同時設(shè)計、同時建筑、同時投入使用。

對于道路建設(shè)方面來講，其對社會經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的作用。但是，道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境也有嚴重的危害。對于道路施工建設(shè)時，應依照先地下后地上的建設(shè)順序，在工程開工前期確定管線路線，保證管線安全。對于一些沒有能力建設(shè)管線的施工，應在道路的主要位置埋設(shè)過路管，防止日后重復挖掘路面情況。各個管線的權(quán)屬部門應將管線路線上報相關(guān)規(guī)劃管理部門，再由規(guī)劃管理部門進行統(tǒng)一安排，防止出現(xiàn)失誤，保證住民生活穩(wěn)定。

3.建設(shè)項目審查方面

建設(shè)項目的審查工作是規(guī)劃管理的重要組成部分，同時也是保證城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在建設(shè)項目審查時，應構(gòu)建強有力的執(zhí)法隊伍，增加執(zhí)法力度，增強管理規(guī)劃人員的生態(tài)環(huán)保觀念，全面發(fā)揮監(jiān)督作用。對建設(shè)項目定期或不定期進行審查，及時制止違法建設(shè)活動，依法進行處理。管理人員應增強自身環(huán)保認識，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序，為人們創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適、潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

總結(jié)：

總而言之，我們都渴望在一個安定、和諧、美好的環(huán)境中生活，希望我們居住的地球生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。因此，一定要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境的保護問題同城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，實行市政管網(wǎng)技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃技術(shù)等。因此，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施問題應引起相關(guān)工作人員的深入思考與廣泛探索。

參考文獻

[1]李文.探究城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施[J].城市建設(shè)理論研究，2013（07）.

[2]呂斌.城市規(guī)劃生態(tài)化探討―論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合[J].城市規(guī)劃學刊，2006（04）.

第8篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；法制化

前言

社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關(guān)職能部門積極探索的一個方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經(jīng)濟保護地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據(jù)，落實對各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量有了保障，那么城市化建設(shè)，甚至經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的質(zhì)量也就在根本上得到保證。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的背景

（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景

隨著社會建設(shè)的不斷完善，和經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，我國城市化的步伐也實現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國城市化建設(shè)實施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進土地科學使用、促進人居環(huán)境改善?；诔青l(xiāng)規(guī)劃，在我國社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化發(fā)展趨勢

新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。

二、有關(guān)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實《城市規(guī)劃法》的狀況

雖然我國在城市化建設(shè)發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設(shè)的質(zhì)量，曾針對規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺，并沒有真正發(fā)揮其作用。因為《城市規(guī)劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規(guī)劃工作。但是針對規(guī)劃和管理的關(guān)系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設(shè)發(fā)展的速度快，控制性詳細規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識不強，規(guī)劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規(guī)劃法》在于控制性詳細規(guī)劃的法律地位不明確．

三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細規(guī)劃

我國社會建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)在改革開放三十幾年的時間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的帶動下，我國城市建設(shè)和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設(shè)面前，表現(xiàn)出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設(shè)高速發(fā)展的需要，這就導致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，以及城市化建設(shè)的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定的解讀

為了進一步緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規(guī)劃工作新出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時的質(zhì)量，也在促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作朝科學化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，在很大程度上，實現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質(zhì)量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施

（一）加速推進各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎(chǔ)上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內(nèi)容。只有這樣才能實現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時，才能實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設(shè)管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協(xié)調(diào)性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細規(guī)劃的編制提供切實科學合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細規(guī)劃，更要堅決防范以開發(fā)建設(shè)項目為執(zhí)導的控制性詳細規(guī)劃，始終充分認識到控制性詳細規(guī)劃對房地產(chǎn)權(quán)益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細規(guī)劃編制單元”對城市建設(shè)詳細規(guī)劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結(jié)構(gòu)才能保證詳細規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結(jié)構(gòu)和相對整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性。

六、結(jié)語

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到我國城市化建設(shè)發(fā)展的進程，進而也會造成對社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向前發(fā)展的進程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的效率?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設(shè)領(lǐng)域的一件大事?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束性關(guān)系．標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內(nèi)容必將對現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

參考文獻：

[1] 趙民.推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法治化——談《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束關(guān)系[J].城市規(guī)劃,2008,32(1):51-53,66.

第9篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 農(nóng)村規(guī)劃

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設(shè)計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院進行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計院進行設(shè)計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標準，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標準設(shè)置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。除滿足居住服務的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設(shè)風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu)，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標準的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察

專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負責。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵?。所需工作?jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)全面推動

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗，促進全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，健全機構(gòu)，切實加強白果村全國新農(nóng)村試點建設(shè)工作的領(lǐng)導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場指揮部。同時，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農(nóng)村建設(shè)試點工作提供了強有力的組織保障。

“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠?！痢潦性谕七M城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領(lǐng)導

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領(lǐng)導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立工作機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總

規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權(quán)威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。