推動生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

一、問卷設(shè)計(jì)與結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了城市問卷和鄉(xiāng)村問卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評價、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了相關(guān)問題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問卷以渝東北的萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉(xiāng)村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實(shí)狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問卷調(diào)查是通過農(nóng)村電商營銷網(wǎng)絡(luò)渠道開展有關(guān)，但樣本人群長期工作生活在農(nóng)村，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗(yàn)深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實(shí)狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問題，認(rèn)為環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實(shí)施機(jī)動車限號和垃圾分類政策非?？春谩χ卫憝h(huán)境的主要動力的認(rèn)識，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確?？傮w看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境知識的了解不夠全面準(zhǔn)確，對環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環(huán)境影響評價”，但不少市民認(rèn)為影響評價就是個人對周圍環(huán)境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。3.對環(huán)保社會組織認(rèn)知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚?？梢姡青l(xiāng)居民甚至城市居民對環(huán)保社會組織的認(rèn)知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強(qiáng)烈。對“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對話的力量（255人次）、沒有合適的表達(dá)途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環(huán)境問題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開展垃圾分類很有必要，但實(shí)際參與垃圾分類的行動力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實(shí)際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨(dú)處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對身邊環(huán)境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對政府推動環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環(huán)境問題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無視。這與相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)保社會組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對社會組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費(fèi)用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個人消費(fèi)支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問卷中，對于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過增加財政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

第2篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

2015年12月30日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)、生態(tài)保護(hù)五大區(qū)域等。

《規(guī)劃》為目前迫在眉睫的PM2.5治理劃出了紅線，提出京津冀地區(qū)近期的空氣質(zhì)量底線：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右;到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“大氣治理”這兩大熱點(diǎn)關(guān)鍵詞的雙重推動之下，《規(guī)劃》后，迅速引發(fā)輿論關(guān)注，并且經(jīng)歷了多次傳播高峰。

從2015年12月30日《規(guī)劃》后至2016年1月11日監(jiān)測期結(jié)束，相關(guān)新聞出現(xiàn)了三次明顯的報道高峰。

截至2016年的1月中旬，隨著地方兩會的陸續(xù)召開，大氣污染治理成了不少地方政府“十三五”的重要目標(biāo)，也令《規(guī)劃》相關(guān)的關(guān)注度再次回升。

經(jīng)過上述多個節(jié)點(diǎn)傳播，截至1月11日，涉及該《規(guī)劃》的傳統(tǒng)媒體報道量已達(dá)到3637篇，且從其整體傳播趨勢來看，由于相關(guān)內(nèi)容與多個熱點(diǎn)話題密切相關(guān)，未來仍具備較高的傳播潛力。

眾多評論表示，《規(guī)劃》的意義十分值得肯定。但目前大氣污染治理的難點(diǎn)主要在于問責(zé)機(jī)制尚不成熟，制定目標(biāo)后的下一步需要具體責(zé)任落實(shí)，建立考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，形成有效激勵。

有專家表示，要徹底地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重污染的行業(yè)應(yīng)該放棄或者撤離。同時需要有比較嚴(yán)厲的懲處措施。在特定的時候是靠工作組下去，直接關(guān)鍋爐能夠見到效果，但是常態(tài)必須有規(guī)則，而且制度要常態(tài)化。

第3篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

1.1構(gòu)建生態(tài)財政體制的必要性

(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財力。

(2)通過調(diào)整財政政策,調(diào)節(jié)財力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(3)改革財政制度,通過財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。

1.2構(gòu)建新型生態(tài)財政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財政體制

(1)構(gòu)建政府公共財政預(yù)算制度。在政府財政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

(2)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)助范圍。通過國家預(yù)算,加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過政府擔(dān)保,財政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

(3)構(gòu)建財政政策支持體系。第一,運(yùn)用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識構(gòu)建生態(tài)財政體制的重要性,突出生態(tài)財政體制長期效益,制定科學(xué)的財政支持規(guī)劃和實(shí)施方案,完善生態(tài)財政體系,增加生態(tài)財政支出。第三,構(gòu)建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實(shí)施貸款擔(dān)保、財政貼息等政策,鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目流動。

2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態(tài)稅收的涵義和特征

(1)生態(tài)稅收是指國家為實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。

(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過調(diào)節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。

2.2建立新型生態(tài)稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實(shí)可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項(xiàng)目的誘惑力,吸引國內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。第三,實(shí)行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,在稅收上實(shí)行返還制度。

(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項(xiàng)目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對參與生態(tài)工程的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項(xiàng)目,加速投資折舊。

(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過制定相關(guān)法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資主體的積極性。

3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制

3.1構(gòu)建市場化投融資機(jī)制

(1)遵循市場化原則。強(qiáng)化市場觀念,引入市場機(jī)制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。

(2)完善市場化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。

(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。

3.2深化生態(tài)金融體制改革

(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項(xiàng)目基金。組建生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)基金,按照市場化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會資金投向這些項(xiàng)目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項(xiàng)目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。

(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴(kuò)大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權(quán)流動、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。

4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1總書記在黨的十七大報告中指出實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措

(1)提高對生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。

(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實(shí)施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(4)整體推進(jìn),分步實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。

5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實(shí)施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。

5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實(shí)行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風(fēng)險。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實(shí)擔(dān)保及風(fēng)險責(zé)任。

(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。

第4篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境治理，問題，進(jìn)展 ， 建議

Abstract: at present, the social and economic development is developing rapidly, and the geological environment protection and treatment has more and more realistic set before us, the social people from all walks of geological environment protection and treatment to growing calls to local governments from national importance, but the present geological environment treatment situation still unsatisfactory, major progress is slow, the previous years of opencast mining waste is down the mouth, caused dramatic landscape, vegetation system, the destruction of the land resources, in the ecological environment deterioration and various geological hazards, therefore, increase the abandoned mine environment and the comprehensive recovery it becomes urgent, this paper illustrates the requirements of the development of social economy, mainly from the geological environment problems, now progress, and put forward the Suggestions of geological environment treatment.

Keywords: geological environment management, problem, progress, the proposal

中圖分類號：F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，各級政府及國土資源主管部門高度重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，認(rèn)真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)措施防治地質(zhì)災(zāi)害，大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。通過對礦山環(huán)境的治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，礦區(qū)及周圍環(huán)境得到改善，推動了生態(tài)江蘇建設(shè)。但往年的露采礦山廢棄宕口，由于當(dāng)時開發(fā)強(qiáng)度大，開發(fā)方式粗放，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,影響人們正常生產(chǎn)、生活,嚴(yán)重的甚至危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

筆者近幾年參與了幾個露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程，就接觸到的問題，談幾點(diǎn)不成熟的看法，供商榷。

一、露采礦山存在的問題

隨著江蘇省人大常委會《關(guān)于限制開山采石的決定》的實(shí)施，大多數(shù)露采礦山被關(guān)閉，并進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境整治，但未徹底進(jìn)行相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境和綠化治理，往年的露采礦山廢棄宕口，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作相對滯后，導(dǎo)致了山體景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災(zāi)害。 主要問題有：

1、破壞了自然景觀。全省眾多大型礦山大多分布在風(fēng)景名勝、文化遺跡周圍，大規(guī)模開采后，對風(fēng)景區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的景觀環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

2、形成礦山地質(zhì)災(zāi)害和隱患。露采礦山的不規(guī)范開采和廢棄物的隨意堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。特別是個體私營企業(yè)礦山，規(guī)模較小，分布廣泛，開采隨意性大，造成礦山地質(zhì)災(zāi)害和隱患較多。有資料顯示，近年來，全省露采礦山共發(fā)生200多起采礦滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，絕大多數(shù)是個體私營企業(yè)礦山。

3、占用了大量的土地資源。全省露采礦山占用土地面積95.43平方公里，破壞土地面積達(dá)60.87平方公里。

4、造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，在礦石爆破、運(yùn)輸和礦石粉碎等過程中均產(chǎn)生了大量粉塵。部分礦區(qū)河流受尾礦液、礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質(zhì)污染嚴(yán)重。

5、破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省大量的露采礦山，在開發(fā)過程中，破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣，礦山生態(tài)環(huán)境改變也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種影響需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有環(huán)境狀態(tài)。

二、露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)展

近年來，國家高度重視地質(zhì)環(huán)境工作，國務(wù)院2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國土資源部2009年頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,省委、省人大、省政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理、特別是開山采石問題高度重視,2004年，將礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作納入 “江蘇省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要”，露采礦山環(huán)境整治項(xiàng)目納入生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出，必須加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。在國土資源部門的大力推動下，我省不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作的力度，法律法規(guī)和各項(xiàng)制度逐步完善，基礎(chǔ)調(diào)查和規(guī)劃工作不斷加強(qiáng)，礦山環(huán)境綜合整治不斷推進(jìn)，取得了明顯成效。

第5篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境治理；3S技術(shù)；環(huán)境保護(hù)；作用

中圖分類號：TF521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

近年來，礦山開采帶來了很多環(huán)境問題，造成很多土地的破壞，一些地區(qū)開采后由于沒有及時的填埋地下礦井，造成地面下沉，給人們的生活帶來很大的破壞。在礦山開采取得經(jīng)濟(jì)利益的同時，要看到生態(tài)環(huán)境的變化，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)的開采礦產(chǎn)資源，使人與自然和諧相處。

一、3S技術(shù)的概況

3S技術(shù)是遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS的統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。3S技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機(jī)動、準(zhǔn)確、可靠的收集、處理與更新。

RS是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進(jìn)行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離控測和識別的現(xiàn)代綜合技術(shù)，遙感技術(shù)可用于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。遙感圖像能反映水體的色調(diào)、灰階、形態(tài)、紋理等特征的差別，根據(jù)這些影像顯示，一般可以識別水體的污染源、污染范圍、面積和濃度。另外，利用熱紅外遙感圖像能夠?qū)Τ鞘械臒釐u效應(yīng)進(jìn)行有效的調(diào)查。

GIS就是一個專門管理地理信息的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，它不但能分門別類、分級分層地去管理各種地理信息；而且還能將它們進(jìn)行各種組合、分析、再組合、再分析等；還能查詢、檢索、修改、輸出、更新等。地理信息系統(tǒng)還有一個特殊的“可視化”功能，就是通過計(jì)算機(jī)屏幕把所有的信息逼真地再現(xiàn)到地圖上，成為信息可視化工具，清晰直觀地表現(xiàn)出信息的規(guī)律和分析結(jié)果，同時還能在屏幕上動態(tài)地監(jiān)測“信息”的變化?？傊乩硇畔⑾到y(tǒng)具有數(shù)據(jù)輸入、預(yù)處理功能、數(shù)據(jù)編輯功能、數(shù)據(jù)存儲與管理功能、數(shù)據(jù)查詢與檢索功能、數(shù)據(jù)分析功能、數(shù)據(jù)顯示與結(jié)果輸出功能、數(shù)據(jù)更新功能等。通俗地講，地理信息系統(tǒng)是信息的“大管家”。地理信息系統(tǒng)一般由計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)軟件、空間數(shù)據(jù)庫、分析應(yīng)用模型圖形用戶界面及系統(tǒng)人員組成。地理信息系統(tǒng)技術(shù)現(xiàn)已在資源調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理、土地利用及其適宜性評價、區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、作物估產(chǎn)、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報、精確農(nóng)業(yè)等方面得到廣泛應(yīng)用。

GPS是美國從20世紀(jì)70年代開始研制，于1994年全面建成，具有海、陸、空全方位實(shí)時三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。GPS是由空間星座、地面控制和用戶設(shè)備等三部分構(gòu)成的。GPS測量技術(shù)能夠快速、高效、準(zhǔn)確地提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)以及其他相關(guān)信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于軍事、民用交通(船舶、飛機(jī)、汽車等)導(dǎo)航、大地測量、攝影測量、野外考察探險、土地利用調(diào)查、精確農(nóng)業(yè)以及日常生活(人員跟蹤、休閑娛樂)等不同領(lǐng)域。

二、礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀

（一）政府對礦山開采的監(jiān)管不嚴(yán)

我國地大物博，礦產(chǎn)資源也較豐富，但是由于長期對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏相應(yīng)的規(guī)范體系對礦山環(huán)境的治理進(jìn)行監(jiān)督檢查不僅造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，而且造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。特別是對于那些生態(tài)環(huán)境脆弱的人地區(qū)，雖然國家投入了很大的資金，但是礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂觀，并沒有從根本上改善礦山環(huán)境。

（二）先開發(fā)后治理

我國大多數(shù)礦山資源開發(fā)的時候都沒有制定相應(yīng)的環(huán)境影響檢測報告，都是開發(fā)不來了，造成了環(huán)境問題，才想到去治理。往往這種治理要花費(fèi)很大的代價，治理的效果也不是很理想。所以，礦山的開采要合理的規(guī)劃，在之前做好環(huán)境保護(hù)的工作，這樣才能事半功倍，從根本上提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）目前我國礦山環(huán)境治理的技術(shù)流程不成熟

礦山環(huán)境治理涉及了很多復(fù)雜的工藝，而且礦山環(huán)境的治理比一般環(huán)境的治理的難度大，常規(guī)的環(huán)境治理的方法不能直接用在礦山環(huán)境的治理上。再加上目前我國礦山環(huán)境治理的技術(shù)流程不成熟，導(dǎo)致礦山環(huán)境治理的難度很大。

我國礦山環(huán)境治理的必要性

（一）礦業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

礦業(yè)作為我國的一個資源開采的基礎(chǔ)行業(yè)，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是也要看到礦山資源的開發(fā)給環(huán)境帶來的問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須注意環(huán)境的保護(hù)，為子孫后代的將來考慮，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會。

（二）開采礦山資源地下水和地表水都會受到嚴(yán)重影響

一般在礦山區(qū)地表水和地下水都會受到影響，有的礦山區(qū)地表水污染嚴(yán)重，地下水位下降，水均衡系統(tǒng)遭到很大的破壞，水是生命之源，所以在礦山區(qū)要注重水資源的保護(hù)具有非常重要的意義。

（三）礦山開采時產(chǎn)生的三廢給環(huán)境帶來的污染

礦山開采時，容易產(chǎn)生一些廢氣、廢渣、廢水給環(huán)境帶來污染，一些廢氣經(jīng)過在大氣中凝結(jié)核，就會產(chǎn)生酸雨現(xiàn)象，給礦區(qū)地表植被帶來破壞，引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害。廢渣堆積容易造成環(huán)境污染，這是礦山環(huán)境中的最多的污染來源，因此，要加大礦山環(huán)境的治理，協(xié)調(diào)礦山開采和環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展。

四、3S技術(shù)在礦山環(huán)境治理中的作用

(一)遙感技術(shù)（RS）在礦山環(huán)境治理中的作用

遙感技術(shù)可以用于災(zāi)害的檢測以及環(huán)境監(jiān)測，在礦山資源的開發(fā)中，往往會損害地表的植被，造成水土資源的流失，以致引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大，利用遙感技術(shù)在高空接收來自各類地物的電磁波信息，通過對接收的這些信息的處理、攝影的圖像，對礦山環(huán)境進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的檢測。根據(jù)接收的影像可以識別礦山區(qū)水體的污染源，污染的范圍，以及水體污染的面積和濃度。為及時的水資源的治理提供可靠的依據(jù)，所以遙感技術(shù)在礦山環(huán)境治理中發(fā)揮著很大的作用。

（二）地理信息系統(tǒng)（GIS）在礦山環(huán)境治理中的作用

地理信息系統(tǒng)有個很重要的“可視化”功能，就是通過計(jì)算機(jī)屏幕把所有的信息逼真地再現(xiàn)到地圖上，在礦山環(huán)境的治理中，用遙感技術(shù)可以獲得礦山環(huán)境的影像，再通過地理信息系統(tǒng)把影像還原到地圖上，清晰直觀地表現(xiàn)出礦山環(huán)境的污染范圍以及污染的來源地，可以在計(jì)算機(jī)上動態(tài)的監(jiān)測礦山環(huán)境污染的變化。地理信息系統(tǒng)是礦山環(huán)境監(jiān)測各種信息的大管家，可以為礦山環(huán)境的治理提供可靠的信息來源。

（三）全球定位系統(tǒng)（GPS）在礦山環(huán)境治理中的作用

全球定位系統(tǒng)是礦山環(huán)境治理中最重要的信息技術(shù)，它能夠快速、高效、準(zhǔn)確的提供礦山環(huán)境變化的點(diǎn)、線、面的精確坐標(biāo)，為及時的環(huán)境治理提供依據(jù)。它可以全天候、高效益的監(jiān)測礦山環(huán)境的變化，一旦某一礦山區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，就會及時的顯示在定位系統(tǒng)中。對于礦山區(qū)突發(fā)的那些地質(zhì)災(zāi)害也能夠得到預(yù)測，以便能夠安排礦山區(qū)的人們及時的撤離，采取有效措施予以預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周春蘭.“3S”技術(shù)在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用研究——以攀枝花寶鼎煤礦為例[D].成都理工大學(xué),2009

第6篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

區(qū)域的合作需要大量的溝通協(xié)調(diào)，具體到京津冀的生態(tài)環(huán)境治理，亟待成立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？梢劳芯┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導(dǎo)小組，共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，負(fù)責(zé)研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，推動生態(tài)環(huán)境合作的順利實(shí)施。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合三地的環(huán)境保護(hù)力量，在聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會下設(shè)專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，開展環(huán)保執(zhí)法，保障京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作的開展。

同時，成立生態(tài)環(huán)保合作督導(dǎo)組，進(jìn)一步監(jiān)督協(xié)同工作的開展?？捎蓢野l(fā)改委、環(huán)保部、國土部、水利部、林業(yè)局等部門共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境合作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行、大氣和水污染防治行動計(jì)劃執(zhí)行、環(huán)保執(zhí)法、項(xiàng)目環(huán)評等情況。

建立區(qū)域環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，生態(tài)環(huán)境治理的階段不同，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大政策整合力度，統(tǒng)一并完善京津冀生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的無縫對接。

在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機(jī)制。加快推行京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享，建立京津冀統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

同時，還需要建立環(huán)境預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)察和交叉執(zhí)法機(jī)制。建立跨區(qū)域的大氣、地下水、地表水和海域等環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。形成京津冀環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制和交叉執(zhí)法機(jī)制，針對區(qū)域性重大問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

建立區(qū)域生態(tài)紅線

保護(hù)制度

吸取過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，京津冀協(xié)同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態(tài)環(huán)境治理的過程中，統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境承載力，設(shè)立并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。

既要建立三地統(tǒng)一的紅線區(qū)管護(hù)問責(zé)制度，落實(shí)管護(hù)部門，明確單位、人員、職責(zé)與任務(wù)，形成生態(tài)紅線區(qū)的組織保障體系。

也要建立三地統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入制度，將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)?！叭瑫r”體系，作為項(xiàng)目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項(xiàng)目實(shí)施“零容忍”。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動，對于不符合要求的企業(yè)和行為進(jìn)行清理。

按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)職能分解到各市及各部門，共同推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)管護(hù)。

建立流域和橫向生態(tài)

補(bǔ)償機(jī)制

水源治理是京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞海河流域上下游，結(jié)合三北防護(hù)林和北京風(fēng)沙源建設(shè)，可劃定京津冀張承水源地保護(hù)區(qū)，做好產(chǎn)權(quán)界定，按照生態(tài)有價的理念，堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，在總結(jié)官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立并完善以補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管評估為主要內(nèi)容的流域和橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金（專項(xiàng)資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。

在確定補(bǔ)償資金規(guī)模時要充分考慮供水地的生態(tài)保護(hù)和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質(zhì)而失去的機(jī)會成本，包括為提供生態(tài)服務(wù)所支付的直接支出與間接支出等。

同時，突出國家在京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的牽頭、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目的監(jiān)管、考核、評估，確保生態(tài)補(bǔ)償資金合理使用和工程效益充分發(fā)揮。

探索建立排污權(quán)交易制度

在治理的同時，還應(yīng)通過制度性的設(shè)計(jì)避免新的污染產(chǎn)生，特別是應(yīng)發(fā)揮市場作用，在京津冀地區(qū)探索建立排污權(quán)交易制度，通過市場化機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問題。

首先應(yīng)完善排污權(quán)交易技術(shù)支撐體系。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息平臺、排污指標(biāo)有償使用分配管理平臺、排污權(quán)交易信息管理平臺的力度。實(shí)施企業(yè)和地方環(huán)保部門兩級監(jiān)控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調(diào)整三個信息系統(tǒng)，完善排污監(jiān)測系統(tǒng)。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，確立京津冀區(qū)域內(nèi)的污染氣體排放總量，并進(jìn)一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區(qū)域內(nèi)大氣中的污染氣體排放總量，要與當(dāng)前京津冀的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并根據(jù)京津冀的環(huán)境變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。

再者是設(shè)計(jì)合理的排污權(quán)定價機(jī)制。排污權(quán)初始指標(biāo)有償使用的定價所定價格高于社會最優(yōu)治理費(fèi)用水平，低于社會最差治理費(fèi)用水平，從而客觀上促進(jìn)排污權(quán)交易的活躍開展，并依據(jù)鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優(yōu)治理水平時，要激勵那些技術(shù)先進(jìn)、有減排潛力的企業(yè)積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業(yè)不斷應(yīng)用和研發(fā)先進(jìn)的減排技術(shù)。

第7篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 發(fā)展策略

[中圖分類號] X32 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-232-1

0引言

城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中產(chǎn)生一種“樂居”的幸福感，這是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效的一個有力的參考。如何使得居民的幸福指數(shù)不斷的提升，這就需要相關(guān)的職能部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)規(guī)劃的時候能夠?qū)ⅰ叭吮尽钡乃枷肭袑?shí)的融入工作之中，及時的發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，以綠色生態(tài)理念作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的著眼點(diǎn)，制定出行之有效的發(fā)展策略。

1城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀分析

1.1片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略政策實(shí)效性

在國家大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針政策指引下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)展，這也刺激了一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的時候，著力將視角放在了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式上，在對于環(huán)境的治理上面有所忽視。即使相應(yīng)的政策有所規(guī)劃，但是卻常常出現(xiàn)一時性的治理，而忽略了政策落實(shí)之后的實(shí)際效應(yīng)。

1.2工業(yè)排污治理不當(dāng)，環(huán)境污染嚴(yán)重化

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但是在城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，作為經(jīng)濟(jì)支撐的工業(yè)，卻有很多企業(yè)能源消耗過高，排放在空氣中的廢氣使得城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量惡化。同時，由于人們生活水平的提高，使得汽車成為了人們代步的重要工具，因此汽車尾氣也成為了影響城鄉(xiāng)環(huán)境治理的一個重要著眼點(diǎn)。此外，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，生活垃圾、建筑垃圾等也越來越多的顯現(xiàn)在城鄉(xiāng)的角落。但是由于一些治理不當(dāng)，很多影響環(huán)境質(zhì)量的因素卻依然存在，影響了城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的順利實(shí)施。

1.3強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)管規(guī)劃，降低其幸福指數(shù)

伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，在進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的時候，往往側(cè)重的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施粗放型的監(jiān)管計(jì)劃。在規(guī)劃一些影響城鄉(xiāng)環(huán)境的建筑上，一些地方規(guī)劃部門將強(qiáng)制性的手段作為了主要的治理手段，這樣就使得本意是“宜居”的環(huán)境規(guī)劃理念，卻沒有真正的得到居民在意識形態(tài)上的認(rèn)可，其感受社會主義優(yōu)越性的幸福指數(shù)沒有得到很好的提升。

1.4監(jiān)管?！耙粫r”性，匱乏長效性監(jiān)管

城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的事業(yè)，這樣才能夠?qū)h(huán)境治理工作落到實(shí)處，讓城鄉(xiāng)載體切實(shí)的感受到治理環(huán)境益處，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長效穩(wěn)定的發(fā)展。現(xiàn)今的城鄉(xiāng)環(huán)境治理匱乏清晰的指導(dǎo)規(guī)劃，上級下達(dá)環(huán)境治理任務(wù)之后，雖然地方也能夠響應(yīng)號召實(shí)施整治，但是，后續(xù)監(jiān)管機(jī)制也不夠完善。

2構(gòu)造生態(tài)生活環(huán)境的策略

而今，全球化的發(fā)展進(jìn)程中，世界各國之間加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)文化交流，在共同發(fā)展的歷程中，構(gòu)造具有人文主義特點(diǎn)的生態(tài)生活環(huán)境成為了世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種共識。

2.1將效益與生態(tài)并舉，落實(shí)政策監(jiān)管

上個世紀(jì)九十年代來，人們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，已經(jīng)日漸意識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與同步構(gòu)建生態(tài)型城鄉(xiāng)布局是非常重要的。因此，在今后的城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃中相關(guān)的職能部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以最大限度的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生態(tài)理念真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。

此外，將生態(tài)生活的理念真正的融入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中，還需要從政策領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)建有法可依的政策監(jiān)督機(jī)制，聽取民意，嚴(yán)厲懲治破壞城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的不法行為，從而切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境合理規(guī)劃的進(jìn)程。

2.2落實(shí)生態(tài)環(huán)保意識，整治“三污”企業(yè)

規(guī)范城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，除了政令的監(jiān)管之外，最主要的還需要參與主體都能夠在主觀意識中有一種重視環(huán)境規(guī)劃的意識。在整個的城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施過程中，進(jìn)過相關(guān)的宣傳以及教育方式讓規(guī)劃主體、監(jiān)管者以及城鄉(xiāng)居民都能夠有一種自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，重視所處周邊環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制作用，從而自己擔(dān)負(fù)起個體在城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)程中的責(zé)任。

“三污“企業(yè)是影響城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃順利實(shí)施的因素之一，因此在使得生態(tài)環(huán)境意識深入人心的同時，也應(yīng)當(dāng)從根本上徹底整治污染環(huán)境的企業(yè)，從而顯現(xiàn)職能部門規(guī)范城鄉(xiāng)環(huán)境的決心以及力度，使得重視環(huán)境規(guī)劃真正的得民心，順民意。

2.3完善生活保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅僅需要的是政策上的約束力，還應(yīng)當(dāng)在資金以及人力上完善對于城鄉(xiāng)居民的生活保障機(jī)制，構(gòu)建層出化、規(guī)范化的城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的便民體系。具體在交通設(shè)施的構(gòu)建，違章建筑的拆除，工業(yè)化占地的處理，娛樂設(shè)施的配備等方面讓居民真正的額感受到城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的益處，從而使得上下形成一種合理，真正的推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程。

2.4注重規(guī)劃的長效性，拒絕表象敷衍

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提升，國家加大了對于城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施力度，也使得對于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)取得了可喜的成就。但是，真正的落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境治理還需要一種長效的堅(jiān)持，拒絕形式主義。相關(guān)的職能部門應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，有效的監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)實(shí)施的進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊不正之風(fēng)，使得這項(xiàng)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的惠民舉措真正的落到實(shí)處。

3結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)需要的不僅僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，更需要一種綠色、生態(tài)的環(huán)境建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)保相輔相成，共同發(fā)展。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃需要來自社會各方面的參與，從而形成一種合力，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。當(dāng)然，相關(guān)職能部門在落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃工作時，會不斷的發(fā)現(xiàn)影響工作實(shí)施的新問題，這就需要主管部門有針對性的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，從而制定出符合實(shí)際的相應(yīng)監(jiān)管政策。

參考文獻(xiàn)

[1]胡和兵.地方本科院校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討[J]，池州學(xué)院學(xué)報，2010年03期.

第8篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來，我國為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民秋收時會將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計(jì)，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時，從長遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計(jì)雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應(yīng)從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進(jìn)來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。

第9篇：推動生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；地方政府；治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

環(huán)境污染日益加劇，地方政府必須提高認(rèn)識，加大對環(huán)境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業(yè)三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應(yīng)該加入到環(huán)境治理的行列中來，從自身做起，提高環(huán)境保護(hù)意識，地放政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的職能，建立健全相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

《2012年中國環(huán)境狀況公報》中指出，主要四項(xiàng)污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項(xiàng)指標(biāo)與上年均同比下降。

但是，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識到，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域土壤、地下水等污染顯現(xiàn)和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。

面對環(huán)境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續(xù)加大治理力度，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在環(huán)境污染治理中的作用

《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。法律賦予政府環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，因此，其履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的程度直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。

為了給民眾一個良好的生活環(huán)境, 政府如何在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用，切實(shí)做好環(huán)境管控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府面前的重要任務(wù)之一。

（一）完善法律

由于環(huán)境保護(hù)涉及的面廣且具有較高的技術(shù)性特點(diǎn), 而政府管理社會的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在環(huán)境保護(hù)方面制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律、頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)。這些法律法規(guī)對環(huán)境保護(hù)、限制破壞資源環(huán)境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進(jìn)作用。但應(yīng)該看到，這些法律法規(guī)中仍存在可操作性不強(qiáng)的部分，特別是社會發(fā)展快速的形勢下，出現(xiàn)新的環(huán)保問題，而法規(guī)政策又跟不上，形成執(zhí)法難。因此，地方政府應(yīng)及時的制定和完善環(huán)保政策法規(guī)并予以細(xì)化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目標(biāo)控制

2012年，國家了《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，地方政府都將分擔(dān)重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)上級政府下達(dá)的環(huán)保指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定污染物總量控制目標(biāo)，將目標(biāo)控制分解到企業(yè)、單位及政府各部門，予以細(xì)化、量化，制定實(shí)施措施，監(jiān)督落實(shí)和嚴(yán)格考核。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件和審批制度，從源頭防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險。

污染治理

深化污染物排放總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任，制定治理方案，技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔(dān)的公共環(huán)境的污染治理，如城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中的生活廢水、垃圾、水資源保護(hù)、水土流失、城鎮(zhèn)霧霾、生態(tài)保護(hù)等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實(shí)。三是建立健全政策體系，對高耗能、高污染的企業(yè)，實(shí)施懲罰性經(jīng)濟(jì)政策，促使企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展清潔生產(chǎn)。

（四） 監(jiān)督管理

提高環(huán)境監(jiān)督管理效能是政府應(yīng)發(fā)揮的重要作用，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣顯現(xiàn)出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和管理、技術(shù)人員隊(duì)伍，及時提供環(huán)境質(zhì)量信息，讓公民知曉環(huán)境狀況。其二，完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處影響民眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染事故的違法行為，切實(shí)保障民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。其三，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的力量，形成合力。

（五） 資金投入

環(huán)境治理與管理離不開資金的支持，因區(qū)域發(fā)展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的各個方面中，政府需要投入的資金很多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是面臨資金的嚴(yán)重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環(huán)境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環(huán)保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。只要措施得當(dāng)，政策保障有力，監(jiān)督完善，將會使環(huán)境治理資金投入上能有較大的改善。

三、公民參與環(huán)境污染治理

無論承擔(dān)環(huán)境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環(huán)境治理和環(huán)境管理政策的落實(shí)程度。公民的力量是推動環(huán)境保護(hù)和污染治理的重要源泉，環(huán)境問題本就關(guān)乎到每個人的切身利益，同時與公民個人的生活方式和生活理念息息相關(guān)。

政府應(yīng)大力鼓勵民眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督管理，應(yīng)該看到，環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力時有滯后。民眾的積極參與對環(huán)境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動參與環(huán)境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時，地方政府也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，這樣才能激發(fā)公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，從而改善人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

在地方政府環(huán)境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，可以有效防止政府環(huán)保決策的失誤，提高政府決策落實(shí)的效率。在環(huán)境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對一項(xiàng)政策或者一個項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證的時候一定要讓民眾參與進(jìn)來，因?yàn)榄h(huán)境污染治理也與公民的切身利益相關(guān)，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環(huán)境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發(fā)去制定政策。

其次，可以幫助公民樹立環(huán)保主人翁意識，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺將政府的環(huán)境保護(hù)和治理信息與策略公開化、透明化，增進(jìn)政府與公民的互動，民眾參與到環(huán)境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實(shí)的時候就更加容易，因?yàn)槿藗兛偸菚容^珍惜自己付出努力的結(jié)果，且在政府決策的實(shí)行過程中，民眾也會自然而然地提高自覺行動的力度。

第三，可以加速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，是以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)的增長速度作為城市發(fā)展的評價指標(biāo)，而較少考慮到這種發(fā)展方式對環(huán)境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴(yán)重的群體還是廣大民眾。地方政府從現(xiàn)在開始，把轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式當(dāng)成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將各項(xiàng)環(huán)境污染治理措施的計(jì)劃與效果與公民分享，把社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，即維護(hù)了社會的穩(wěn)定性，又提高了地方政府的執(zhí)政能力。

第四，完善公民參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村污染問題的嚴(yán)重性不容小覷，而對污染的治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及污染的程度，同時環(huán)境污染事件或群體沖突時有發(fā)生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護(hù)自己的利益，從而引發(fā)一些社會矛盾。地方政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能切實(shí)保障公民參與環(huán)境污染治理決策的權(quán)利，不會挫傷公民參與的積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，面臨環(huán)境治理方面所承擔(dān)的社會責(zé)任重大，環(huán)境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、公民參與等等政策，履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高人們的環(huán)保意識，讓所有的社會成員都能意識到自己在環(huán)境污染治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)，從而積極、真誠地投入到環(huán)境保護(hù)的行動中。

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