積極財政政策的作用精選(九篇)

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第1篇：積極財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：財政貨幣政策交互作用；博弈論；新凱恩斯主義；體制轉(zhuǎn)換模型

中圖分類號：F810.2；F820.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2670（2014）05-0005-10

作為凱恩斯主義總量調(diào)控工具箱中最重要的備選工具，宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論研究長期假定，財政和貨幣政策工具由唯一的政策當(dāng)局控制，用以實(shí)現(xiàn)彼此矛盾的增長、就業(yè)和物價等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。實(shí)踐中，財政貨幣政策的操作模式通常遵循如下原則：出現(xiàn)以總需求小于總供給為基本特征的經(jīng)濟(jì)衰退時，政府應(yīng)擴(kuò)大財政支出規(guī)模和貨幣供給水平，增加有效需求；出現(xiàn)以總需求大于總供給為特征的通貨膨脹時，政府應(yīng)減少財政支出規(guī)模和貨幣供給數(shù)量，減少有效需求。20世紀(jì)90年代以來，中央銀行獨(dú)立性程度越來越高，財政與貨幣當(dāng)局權(quán)力劃分趨勢愈加明顯的政策實(shí)踐，凸顯聯(lián)合考慮財政貨幣政策并進(jìn)而研究其交互作用的重要性。某種程度上，財政貨幣政策交互作用本質(zhì)、渠道及運(yùn)行機(jī)理，有助于深入理解財政貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，指導(dǎo)財政和貨幣政策設(shè)計，并進(jìn)而形成對宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控模式的有力支持。

一、財政貨幣政策交互作用初期研究綜述

與依據(jù)財政和貨幣政策當(dāng)局?jǐn)U張或緊縮各自政策工具界定“積極”、“消極”財政貨幣政策的傳統(tǒng)研究范式不同，初期財政貨幣政策交互作用研究，從財政貨幣政策當(dāng)局相互影響制約的政策行為角度，重新界定財政貨幣政策類型[1]，并集中于以特定類型財政貨幣政策組合為基礎(chǔ)的泰勒規(guī)則和價格水平財政理論兩方面。簡單地說，當(dāng)財政和貨幣兩個政策當(dāng)局中的一個可以自主追求自己的目標(biāo)而不被另一個政策當(dāng)局政策行為約束時，其行為是積極的，而被約束政策當(dāng)局行為則是消極的。在財政貨幣政策規(guī)則語境中，貨幣政策是積極（消極）的，當(dāng)貨幣政策工具（通常為名義利率）對真實(shí)通貨膨脹偏離其目標(biāo)水平的反應(yīng)參數(shù)（或稱泰勒相關(guān)系數(shù)）大于（小于）1，也即名義利率對通貨膨脹的反應(yīng)多于（小于）一對一時；財政政策是消極（積極）的，當(dāng)財政政策工具（通常為總付稅率）對實(shí)際真實(shí)政府債務(wù)偏離其目標(biāo)水平的反應(yīng)參數(shù)大于（小于）穩(wěn)態(tài)真實(shí)利率時。易言之，稅收對債務(wù)的反應(yīng)超過真實(shí)利率時，財政政策是消極的，稅收不充分地對債務(wù)反應(yīng)用以確保真實(shí)利率支付時，財政政策是積極的。

（一）突出積極貨幣政策和消極財政政策組合的泰勒規(guī)則

泰勒規(guī)則研究是20世紀(jì)90年代迅猛發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究重要分支之一，并獲得作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推斷的常識性結(jié)論。概括而言，名義利率多于一對一地隨通貨膨脹上漲的泰勒規(guī)則有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[2]，在大量常見模型中產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)績效；通貨膨脹率高且易變可能是由于中央銀行沒有遵守泰勒規(guī)則，從而價格水平不確定并受約束于自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期[3]。值得注意的是，泰勒規(guī)則文獻(xiàn)通常出于便利基于積極貨幣和消極財政政策假定財政赤字（和/或稅收）針對真實(shí)政府債務(wù)變化強(qiáng)力反應(yīng)，或更苛刻，政府預(yù)算在所有時間都是平衡的，Woodford（1994）和Sims（1994）稱其為“李嘉圖主義”財政政策體制。組合，假定簡單的財政和貨幣政策規(guī)則并研究貨幣和財政規(guī)則交互作用[4]，其對應(yīng)的是歐洲貨幣聯(lián)盟諸國傾向于彼此脫節(jié)的財政貨幣政策實(shí)踐。根據(jù)Leeper[1]論述，貨幣和財政政策制定的聯(lián)合設(shè)計問題可被簡化為兩個遞歸解決的獨(dú)立問題：首先，與財政方面隔離開來，貨幣政策參數(shù)單獨(dú)決定局部均衡確定性條件，理由是貨幣當(dāng)局僅應(yīng)關(guān)心通貨膨脹穩(wěn)定性，貨幣當(dāng)局越獨(dú)立就越可信，并就更能成功降低并穩(wěn)定通貨膨脹。其次，在確定貨幣均衡動態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，財政政策是‘消極的’，使政府債務(wù)動態(tài)學(xué)以穩(wěn)定方式演變。

政府不違背預(yù)算償付能力約束的李嘉圖等價假設(shè)下，泰勒規(guī)則理論和實(shí)證文獻(xiàn)都集中于與財政政策相隔絕的貨幣政策，財政政策發(fā)揮作用的唯一渠道是總付稅（lump-sum tax）變化，貨幣和財政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)影響是傳統(tǒng)的貨幣主義和李嘉圖主義。由此，貨幣政策規(guī)則獲得廣泛深入研究，財政政策規(guī)則研究相對滯后：與貨幣政策泰勒規(guī)則相比，財政政策規(guī)則無法獲得令人滿意的實(shí)證結(jié)論，甚至不存在廣泛認(rèn)同的簡單財政政策規(guī)則識別。原因在于：只有少數(shù)國家能獲得財政政策指標(biāo)的可靠季度數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以識別未預(yù)期的財政政策；自動穩(wěn)定器的存在使相機(jī)抉擇財政政策反應(yīng)的識別非常復(fù)雜[5]。明顯不對稱的貨幣和財政政策規(guī)則分析，使得泰勒規(guī)則文獻(xiàn)框架中的財政貨幣政策交互作用研究只能是初步的。

（二）突出消極貨幣政策和積極財政政策組合的價格水平財政理論研究

與泰勒規(guī)則文獻(xiàn)相反，價格水平財政理論[1，6]遵循一般均衡價格水平由以確保政府清償力為目標(biāo)的財政和貨幣當(dāng)局的政策行為組合決定的理論邏輯，探究積極財政政策規(guī)則下實(shí)現(xiàn)債務(wù)動態(tài)學(xué)確定性均衡所引發(fā)的一般均衡價格水平變化及決定。將確保政府跨期償付能力作為實(shí)現(xiàn)價格穩(wěn)定性的前提意味著，不斷上漲的通貨膨脹壓力要求提高利率并承擔(dān)更高政府債務(wù)償還水平。因此，源于政府跨期預(yù)算約束與私人部門最優(yōu)化條件結(jié)合，價格水平財政理論的關(guān)鍵就是處處成立動態(tài)均衡條件通常又被稱為政府跨期預(yù)算約束。Buiter（2002）認(rèn)為，就所有正向價格序列而言，政府應(yīng)選擇滿足約束的政策變量序列，Leeper & Yun（2005）則將合并的貨幣和財政當(dāng)局視為選擇與均衡條件一致的政策變量序列。：全部名義政府債務(wù)（高能貨幣加未指數(shù)化債務(wù)）的真實(shí)價值等于扣除利息的盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值。均衡動態(tài)條件影響均衡價格水平過程時，價格水平財政理論廣泛存在于包括貨幣和財政政策的動態(tài)模型，無論政府以本幣標(biāo)值出售債務(wù)，如絕大多數(shù)OECD國家，還是發(fā)行真實(shí)債務(wù)，如指數(shù)化通貨膨脹或以外幣標(biāo)值的國家。

引入收入稅和彈性勞動供給，Leeper等[7]在總付稅稟賦經(jīng)濟(jì)和比例收入稅生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模型中強(qiáng)調(diào)稅收的供給方面的效應(yīng)，通過Slutsky-Hicks分解將稅收變化全部效應(yīng)計算為替代效應(yīng)、財富效應(yīng)和資產(chǎn)再評價效應(yīng)，前兩者是常見的，而第三種效應(yīng)發(fā)生在稅收變化通過改變均衡價格水平并因而改變私人行為人持有發(fā)行在外名義政府債務(wù)真實(shí)價值時，給出價格水平財政理論的微觀經(jīng)濟(jì)視角。通過發(fā)行名義政府債務(wù)為稅收削減融資如何影響通貨膨脹和價格水平，則取決于與均衡一致的當(dāng)前和未來貨幣和財政政策如何對稅收削減反應(yīng)的假設(shè)。扭曲性勞動收入稅情況下，稅率和政府預(yù)算間的跨期聯(lián)系產(chǎn)生對確定財化的經(jīng)濟(jì)影響至關(guān)重要的兩條拉弗曲線：一是拉弗強(qiáng)調(diào)的常見高稅率抑制效應(yīng)；一是財政理論獨(dú)有的，長期稅收增長總是提高主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值時價格水平下降。稅收增加能降低或提高價格水平并且再評價效應(yīng)可正可負(fù)，取決于經(jīng)濟(jì)處于拉弗曲線的位置。若稅率足夠高，較高稅收可能降低主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值并提高價格水平。因此，稅收長期增加提高還是降低價格水平取決于是否提高或降低盈余加鑄幣稅的預(yù)期現(xiàn)值。

二、財政貨幣政策交互作用初期研究的邏輯矛盾

初期財政貨幣政策交互作用研究集中于泰勒規(guī)則和價格水平財政理論，兩者共同的邏輯矛盾在于，遵循簡化財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)，基于特定的財政和貨幣政策組合，具有有限的財政貨幣政策交互作用渠道，未考慮財政和貨幣政策體制轉(zhuǎn)換。

（一）特定財政貨幣政策組合帶來財政貨幣政策交互作用的有限渠道

泰勒規(guī)則和價格水平財政理論對應(yīng)積極貨幣/消極財政以及消極貨幣/積極財政兩個政策組合，有力捕捉財政貨幣政策運(yùn)行的兩種常見形態(tài)，但各國財政貨幣政策實(shí)踐都可能存在其他政策組合對應(yīng)的時期。因此，泰勒規(guī)則和價格水平財政理論僅是財政貨幣政策實(shí)踐的片面和局部刻畫，而局限于特定政策組合的原因則是為滿足理性預(yù)期均衡存在性和唯一性的要求。若財政和貨幣政策都消極，則可能存在自我實(shí)現(xiàn)太陽黑子均衡，因而均衡不確定；若財政和貨幣政策都積極，則財政貨幣當(dāng)局都不確保滿足政府預(yù)算約束，或因?yàn)檫`背債務(wù)橫截條件而不存在均衡，或因?yàn)閭鶆?wù)產(chǎn)出比率無限上漲而不存在靜態(tài)均衡[1，8]。

（二）以簡化財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)為基礎(chǔ)

泰勒規(guī)則和價格水平財政理論都建立在簡化財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)基礎(chǔ)上。其中，最重要同時也影響最大的是與李嘉圖等價有關(guān)的理性消費(fèi)者、無限期界和總付稅假設(shè)，故僅存在財政貨幣政策交互作用的有限渠道。比如，泰勒規(guī)則對應(yīng)的政策組合主要考慮經(jīng)濟(jì)的總量需求擾動，而未考慮稅收和債務(wù)政策的經(jīng)濟(jì)供給方面擾動。為正規(guī)考慮政府債務(wù)、扭曲稅和資本積累等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的供給方面的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展，為財政貨幣政策交互作用研究改進(jìn)研究方法和擴(kuò)展影響因素，提供便利條件和基礎(chǔ)，并應(yīng)體現(xiàn)在財政貨幣政策交互作用理論和實(shí)證研究中。

（三）固定財政貨幣政策體制研究范式

初期財政貨幣政策交互作用研究的另一突出特點(diǎn)是假定固定財政貨幣政策體制，這暗含著行為人總是預(yù)期當(dāng)前財政貨幣政策體制持久不變，即使發(fā)生變化也完全是意外。長期以來，固定財政貨幣政策體制研究范式屢受挑戰(zhàn)。繼盧卡斯批判最早論證應(yīng)根據(jù)體制轉(zhuǎn)換考慮政策變化后，Cooley等[9]也認(rèn)為把政策行為和決策視為政策當(dāng)局一勞永逸選擇的結(jié)果存在邏輯不一致性：若政策當(dāng)局預(yù)期到體制正在發(fā)生變化，則體制不是持久的；若已然存在政策體制變動的歷史，則私人行為人將為這些體制分配概率分布，并反映在行為人預(yù)期及其決策規(guī)則中。Hamilton[10]開創(chuàng)的馬爾科夫體制轉(zhuǎn)換模型方法解決了建模經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)性變化的技術(shù)難題，在過去的20多年里被廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；谪斦泿耪唧w制不斷發(fā)生變化的大量實(shí)證證據(jù)[3，11]，必須存在明確為體制變化建模的理論。可以預(yù)期，在財政貨幣政策交互作用分析中嘗試引入體制轉(zhuǎn)換方法，將加深對財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的理解，并足以產(chǎn)生對現(xiàn)有研究構(gòu)成挑戰(zhàn)的新結(jié)論。

三、財政貨幣政策交互作用的博弈論方法及其實(shí)證研究

（一）財政貨幣當(dāng)局博弈論方法的代表性觀點(diǎn)

第2篇：積極財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞 思想政治教育 高校 人才培養(yǎng) 作用 策略

高校要想不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須將重心放在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上。實(shí)際中，高校應(yīng)全面貫徹國家有關(guān)部門提出的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》，對人才培養(yǎng)的理念與機(jī)制及模式加以創(chuàng)新，從而為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的順利運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1思想政治教育在高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用

1.1發(fā)揮政治素質(zhì)導(dǎo)向作用

眾所周知，思想政治教育將政治導(dǎo)向作為了一項(xiàng)不容小覷的功能。因此高校應(yīng)為學(xué)生提供正確的政治方向。對于高校而言，其人才培養(yǎng)有沒有達(dá)到社會實(shí)際所需，高校學(xué)生是否具備良好的政治素質(zhì)，這些都將決定了高校學(xué)生能否順利健康的全面發(fā)展，也關(guān)乎到了社會能否持續(xù)穩(wěn)定前行。高校學(xué)生本身具有正確的思想，但他們往往會因?yàn)閷碚撝R和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)掌握了解的少而出現(xiàn)了模糊的政治方向，缺乏堅(jiān)定的理想信念，為此，他們的思想逐漸與社會所要求的政治方向背道而馳。我國思想政治教育在傳授學(xué)生理論知識的同時還注重加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著有效的政治素質(zhì)導(dǎo)向作用。

1.2發(fā)揮思想道德品質(zhì)培養(yǎng)作用

思想直接決定了人的行為活動，但思想并非是人原本就存在的，而是在參加后續(xù)的教育培養(yǎng)及通過不斷的社會實(shí)踐最終產(chǎn)生的。高校學(xué)生的思想活躍且獨(dú)立性強(qiáng)，但他們?nèi)狈^高的選擇及鑒別能力。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的價值觀多種多樣，尤其網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技的迅猛崛起，為多樣化的價值觀散播提供了有利的平臺，這些價值觀一定程度上會影響到高校學(xué)生的思想形成。思想政治教育中所強(qiáng)調(diào)的歷史唯物主義、辯證唯物主義使得高校學(xué)生在對相關(guān)問題分析研究時有了強(qiáng)有力的參考依據(jù)，有助于高校學(xué)生樹立科學(xué)的觀念。優(yōu)良的道德品質(zhì)直接決定了才能的具體實(shí)踐方向。一個人如果光有才而無德，不僅對社會的持續(xù)健康發(fā)展起不到任何作用，而且還會極大地阻礙社會的順利前行。思想政治教育中的內(nèi)容很好地滿足了社會對高校人才的要求。

1.3發(fā)揮法制觀念教育作用

當(dāng)前，法制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會建設(shè)過程中的一大核心，高校學(xué)生擔(dān)負(fù)建設(shè)現(xiàn)代化社會的任務(wù)，他們是否具備正確的法制觀念及較高的法律素質(zhì)，關(guān)乎到法制社會的建設(shè)進(jìn)度。高校學(xué)生在市場經(jīng)濟(jì)中占主體性地位，因此高校人才培養(yǎng)過程中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的法制觀念。思想政治教育以法律基礎(chǔ)課為著手點(diǎn)，傳授一些核心的法律理論知識給學(xué)生，以此提高學(xué)生對本國法律制度的認(rèn)識程度，使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈民主意識，從而積極主動擔(dān)負(fù)社會所賦予的權(quán)利及義務(wù)。

2思想政治教育推動高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的具體策略

2.1注重思想政治教育理論教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)

思想教育、政治教育、心理教育、道德教育以及世界觀、人生觀等教育均屬于思想政治教育理論教學(xué)范疇。當(dāng)前時期下，高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中，應(yīng)注重思想政治教育力度，因?yàn)橐坏┱谓逃粡?qiáng)，將嚴(yán)重影響到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而就算培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才，他們也會因?yàn)槿狈?jiān)定的政治思想、信念，難以為創(chuàng)新型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。進(jìn)行思想政治教育理論課教學(xué)時，應(yīng)注重政治教育、法制教育、道德教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊密聯(lián)系，以此正確引導(dǎo)和有效約束創(chuàng)新活動。同時，心理教育也應(yīng)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)保持緊密的聯(lián)系，心理教育理論教學(xué)中要優(yōu)化調(diào)整學(xué)生的創(chuàng)新心態(tài)，使學(xué)生形成積極向上、忍耐、自信等正確的心態(tài)，這樣學(xué)生就能坦然面對創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難及挫折。

由此可見，只有加強(qiáng)思想政治教育理論教學(xué)活動，促進(jìn)學(xué)生正確的創(chuàng)新意識及創(chuàng)新行為，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，才能保證高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)順利運(yùn)行。

2.2制定完善合理的思想政治教育方法

首先，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系心理健康教育；高校要想保證創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須不斷強(qiáng)化學(xué)生的心理品質(zhì)，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的核心支撐點(diǎn)。思想政治教育與心理健康教育的密切結(jié)合，有助于學(xué)生形成良好的心理品質(zhì)，時刻保持積極樂觀的心理狀態(tài)，健全人格，從而成為綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才。

其次，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系專業(yè)教育；思想政治教育注重開展多樣化的教育活動，加強(qiáng)學(xué)生理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化思想政治素質(zhì)，為學(xué)生提供正確的政治方向，以此產(chǎn)生科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，為社會現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。專業(yè)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提高對問題的分析和解決能力，為學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)及科研能力養(yǎng)成提供了重要保障。思想政治教育和專業(yè)教育有著各自注重的地方，功能作用不同，應(yīng)將這兩者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)配合發(fā)展，從而促進(jìn)思想政治教育的有效運(yùn)行。

3結(jié)論

綜上所述可知，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，人們的思想、心理等各方面均有了較大的變化，這無疑加大了思想政治教育的難度。高校教育人員應(yīng)與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，積極尋求現(xiàn)代社會對思想政治教育提出的新要求，及時獲取有利于思想政治工作運(yùn)行的新方法，從而保證思想政治教育整體性水平，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用。

參考文獻(xiàn)

第3篇：積極財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風(fēng)險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均gdp增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內(nèi)涵 

 

積極財政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。 

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點(diǎn) 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財政政策。 

 

(三)政策的復(fù)合性 

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。 

 

四、積極財政政策的財政風(fēng)險 

 

(一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占gdp比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占gdp比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。 

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。 

(三)中國財政短期內(nèi)風(fēng)險不大，但長期實(shí)行積極財政政策確有財政風(fēng)險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長也較快，目前財政風(fēng)險并不大。但如果從中長期看。中國財政風(fēng)險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。 

(四)中長期財政風(fēng)險的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財政政策必須考慮財政風(fēng)險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為財政危機(jī)。 

 

五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向 

 

無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。 

(一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?nbsp;

(二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。 

(三)積極財政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財政政策以來，人們最關(guān)注的是財政風(fēng)險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風(fēng)險以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。 

(四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。 

(五)積極財政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長的一段時間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。 

第4篇：積極財政政策的作用范文

在當(dāng)前國內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮到國際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國際稅收競爭的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國家所面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。各國政府在運(yùn)用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過程中，必須面對變化的社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個重要內(nèi)容就是國際稅收競爭，它的存在使得國家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國際稅收競爭的一個直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對一國宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國際稅收競爭已出了不少新動向，而這與國際資本流動新特點(diǎn)與國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國，導(dǎo)致美國金融市場長期繁榮，并為美國經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，國際資本市場也面臨著新一輪的調(diào)整。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場經(jīng)濟(jì)國家都在謀求通過各種方式吸引國際資本，刺激國內(nèi)投資和需要，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而稅收工具則成為各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競爭已成為提升一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極應(yīng)對國際稅收競爭挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競爭政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競爭的新態(tài)勢，從稅收在我國積極財政政策運(yùn)用中的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財政政策的國際財稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財政政策的可持續(xù)性問題。

從總體上說，我國自1998年以來執(zhí)行的積極財政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對這一政策實(shí)施對當(dāng)時形勢的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財政政策的風(fēng)險控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財政風(fēng)險，在發(fā)債空間的把握、國債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財政政策運(yùn)用與財政資源長期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績。其三，關(guān)于積極財政政策的適時調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識我國積極財政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國積極財政政策的運(yùn)用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長為積極財政政策的運(yùn)用提供了財力支持，我們實(shí)行了鼓勵投資于消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時，我們也認(rèn)識并論證了在一定歷史階段上暫時不采用減稅手段作為積極財政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對積極財政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識以舉債為主要手段的積極財政政策可能積聚的財政風(fēng)險，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會有助于積極財政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

第5篇：積極財政政策的作用范文

[關(guān)鍵詞] 積極財政政策穩(wěn)健財政政策稅收通貨緊縮

財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的政策工具之一，一般分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。

1998年，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)需求不足的局面，中國開始實(shí)施擴(kuò)張性財政政策。許多經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果表明，1998年以來中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠財政投入拉動實(shí)現(xiàn)的。相比之下，貨幣政策對于刺激總需求、推動經(jīng)濟(jì)增長的作用卻相當(dāng)微弱。

進(jìn)入2004年后，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國開始了穩(wěn)健財政政策時期，并取得了積極效果。應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，財政政策、貨幣政策都采取了相應(yīng)對策，這將對未來中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，深入研究有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策取向具有重要意義。

一、1998年以來中國具體財政政策措施

1.1998年～2004積極財政政策階段

積極財政政策的理論來源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以達(dá)到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財政政策。

1998年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20年的高速增長，大部分制成品已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。因此，中國政府采取了積極的財政政策拉動經(jīng)濟(jì)增長。1999年～2004年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中國出口形勢困難，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化、經(jīng)濟(jì)增長粗放等問題尚未解決。為此，中國在以后幾年時間里仍然實(shí)行積極的財政政策，只是財政支出規(guī)模根據(jù)形勢變化有所調(diào)整。

2.2005穩(wěn)健財政政策階段

穩(wěn)健財政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵,概括地說,就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率低于潛在增長率時，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性財政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長。但當(dāng)通貨膨脹壓力增大時，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?，且易于加大投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險。中國2003和2004年間潛在經(jīng)濟(jì)增長率約為9%～10%，而這兩年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策已不合時宜，中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化開始實(shí)施穩(wěn)健的財政政策。

二、財政政策效果分析

1.積極財政政策效果分析

1998年～2004年,中國累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，到2003年，共帶動配套資金3.28萬億元。連續(xù)多年實(shí)施積極財政政策，取得了顯著成效。相關(guān)資料顯示，從1998年至今，中國積極財政政策在每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5～2個百分點(diǎn)的同時，也使國債規(guī)模達(dá)到2萬多億元，財政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，但是積極財政政策的實(shí)施也在不同程度和方面引起了一定的負(fù)面作用。

2.穩(wěn)健財政政策效果分析

積極財政政策的退出和穩(wěn)健財政政策的實(shí)施，對我國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。鋼材、汽車、房地產(chǎn)等過熱行業(yè)開始出現(xiàn)降溫跡象或者局部出現(xiàn)降溫，農(nóng)業(yè)、教育、能源等相對落后行業(yè)開始看到較好的發(fā)展前景。穩(wěn)健財政政策的實(shí)施對于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長，有至關(guān)重要的意義。

由于穩(wěn)健財政政策實(shí)施時間較短，就目前實(shí)施情況來講，還處于探索和實(shí)踐階段，但是其積極效果已經(jīng)在部分領(lǐng)域內(nèi)有所顯現(xiàn)。

三、中國未來財政政策走向

盡管尚未公布明確的時間表，但諸多跡象表明，中國現(xiàn)行固定匯率制度將逐步轉(zhuǎn)向有管理浮動匯率制度?；诮?jīng)濟(jì)環(huán)境及各種增長要素的變化，中國實(shí)施的相應(yīng)財政政策一定要和改革步伐保持一致，即應(yīng)該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺，這樣既可以實(shí)現(xiàn)財政支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換，又可以加快體制改革的步伐。

根據(jù)中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的重心從目前以需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘男枨蠊芾砼c中長期的供給管理相結(jié)合方面來。通過“穩(wěn)健”的財政政策解決短期穩(wěn)定問題的同時,保證中長期的供給穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持在長期來看適宜的區(qū)間內(nèi)。

四、結(jié)論

1998年以來，中國財政政策成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)，經(jīng)歷了從積極財政政策到穩(wěn)健財政政策過度的歷史時期，成功解決了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”之后的國內(nèi)需求不足、就業(yè)壓力大、外貿(mào)出口困難等一系列經(jīng)濟(jì)問題。并且不失時機(jī)地開始實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長、廢除部分農(nóng)業(yè)稅等積極效果。應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局及中國入世尚未解決的各種經(jīng)濟(jì)問題，中國應(yīng)該適時采取正確的財政政策，探索和實(shí)踐適合中國國情的相關(guān)財政政策體系及創(chuàng)新路徑。

第6篇：積極財政政策的作用范文

內(nèi)容摘要:本文基于遼寧省的實(shí)際數(shù)據(jù),通過建立財政支出與就業(yè)量的線性方程,用最小二乘法估算財政政策與就業(yè)量的回歸系數(shù),對積極財政政策影響遼寧就業(yè)總量和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析和評價,并針對評價結(jié)果提出完善財政政策以促進(jìn)遼寧就業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞:積極財政政策 財政支出 就業(yè)量 三次產(chǎn)業(yè)

積極財政政策促進(jìn)遼寧就業(yè)增加的效應(yīng)分析

本文選取1998年以來的數(shù)據(jù)分析積極的財政政策對促進(jìn)遼寧就業(yè)的實(shí)際效應(yīng)。由于2004年前后無論是就業(yè)總量還是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量都出現(xiàn)拐點(diǎn)變化,所以本文分1998-2003年和2003-2008年兩個時間序列來估算財政政策與就業(yè)量的回歸系數(shù)。

(一)財政政策對就業(yè)總量影響的估算及分析

為估算積極的財政政策對遼寧就業(yè)總量的影響作用,本文建立如下線性回歸方程:

L=m+nP(1)

其中,L為就業(yè)總量(單位為萬人),P為遼寧財政一般預(yù)算支出(單位為億元)。

用方程(1)和1998-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)(來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒》2009和《遼寧統(tǒng)計年鑒》2006),利用最小二乘法得到如下相關(guān)系數(shù):

1998-2003年, m=1937.69, n=0.14 R2=0.53

2004-2008年, m=2014.07, n=0.09 R2=0.96

數(shù)據(jù)表明,1998-2003年期間財政政策促進(jìn)就業(yè)總量增加的效應(yīng)不明顯。2004-2008年期間財政支出與遼寧就業(yè)總量線性相關(guān)關(guān)系顯著,財政政策拉動了遼寧就業(yè)的增長,但政策的拉動就業(yè)增加的效應(yīng)不大。

(二)a財政政策對三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量影響的估算及分析

本文建立如下回歸方程來估算積極的財政政策對遼寧各產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的影響:

Li=mi+niP (i=1,2,3) (2)

其中,Li表示第i次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量。本文利用方程(2)和1998-2003年、2004-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)(來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒》2009和《遼寧統(tǒng)計年鑒》2006),利用最小二乘法得到如下相關(guān)系數(shù):

1998-2003年,m1=607.92,n1= 0.12,R2=0.81

2004-2008年,m1=741.93,n1=-0.02,R2=0.93

1998-2003年,m2=800.30,n2=-0.30,R2=0.96

2004-2008年,m2=574.62,n2=0.01, R2=0.81

1998-2003年,m3=529.47,n3=0.31,R2=0.76

2004-2008年,m3=697.52,n3=0.09,R2=0.96

回歸結(jié)果表明,在1998-2003年期間,積極的財政政策能促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的增加,但政策效應(yīng)不大;財政政策與第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,這主要和當(dāng)時遼寧國有企業(yè)減員增效的轉(zhuǎn)制產(chǎn)生大量的下崗職工有關(guān),并不是財政政策對就業(yè)產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng);財政政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增長的效果最顯著,每增加一億元財政支出可帶來0.31萬人的就業(yè)增量。

在2004-2008年期間,財政政策對第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量沒有多少拉動作用;財政政策對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加有一定的拉動效應(yīng),但效應(yīng)不大,每增加一億元的財政支出能帶來0.09萬人的就業(yè)增量。

完善財政政策促進(jìn)遼寧就業(yè)增加的政策建議

加大財政政策對中小企業(yè)、小群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持力度。這些產(chǎn)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時還為社會創(chuàng)造出巨大的勞動力需求空間,所以政府部門應(yīng)該在財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策上對他們進(jìn)行積極支持,逐步形成以集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

財政政策要重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè),尤其是勞動密集型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,并由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會。據(jù)筆者計算,2008年積極財政政策對遼寧經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是22.1%,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性是0.19,而第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性僅為-0.11和0.04,本文的測算也表明積極財政政策拉動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加的效應(yīng)最為明顯。

建立社會保障與就業(yè)之間的聯(lián)動機(jī)制,這是提高勞動者就業(yè)主動性,實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)的重要手段。應(yīng)通過合理確定失業(yè)保險、低保等標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出,在國家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高失業(yè)保險金用于促進(jìn)就業(yè)資金的比例,為勞動者合理流動提供制度性保障,并形成社會保障與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。

繼續(xù)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財政投入。遼寧省下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力較多,文化水平較低,是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的主要原因。因此,應(yīng)繼續(xù)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財政投入,使所有勞動者均能享受免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù),使所有有就業(yè)愿望的勞動者均能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,通過提高勞動者技能增加就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：積極財政政策的作用范文

我國近年來采取的積極財政政策，有其特定的實(shí)施背景。從理論上講，積極財政政策與擴(kuò)張性財政政策之間的聯(lián)系，在于兩者均以刺激有效需求為主要目標(biāo)；兩者之間的區(qū)別，在于積極財政政策更多地依靠增發(fā)并運(yùn)用國債的手段作為支撐。從實(shí)踐上看，積極財政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)是明顯的，而且也為我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。今后，應(yīng)該圍繞如何形成擴(kuò)大有效需求的內(nèi)在機(jī)制，改進(jìn)財政政策手段的運(yùn)用方式。

自1998年起，為了應(yīng)對國際金融動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足等一系列問題，中國政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力實(shí)施了以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策，同時輔之以適當(dāng)?shù)呢泿耪摺Ｄ壳?，已有許多關(guān)于這一政策的收效和存在問題的分析。與此同時，我們認(rèn)為，也應(yīng)該對與積極財政政策有關(guān)的若干理論問題進(jìn)行深入的研究和探討。

一、擴(kuò)張性財政政策與積極財政政策

中國1998年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為社會總需求小于總供給，需求的相對萎縮使得經(jīng)濟(jì)增長的勢頭放緩。應(yīng)該說，自建國以來，我們在應(yīng)對通貨膨脹問題方面是有一些成功做法的，然而在治理通貨緊縮問題方面卻缺少經(jīng)驗(yàn)。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和問題，需要有新的理論加以指導(dǎo)。而西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)是歷經(jīng)數(shù)百年的時間發(fā)展起來的，其觀宏經(jīng)濟(jì)理論和政策也較為成型。盡管我國的具體國情與之有所不同，但國外宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的成功做法，卻值得我們進(jìn)行研究和借鑒。

西方國家20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。正是這場空前的危機(jī)，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和政策以巨大的沖擊，尤其是否定了以薩伊定律為代表的對經(jīng)濟(jì)放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，從而引發(fā)了一場“凱恩斯革命”，所謂擴(kuò)張性財政政策的理論也應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯學(xué)派運(yùn)用總需求模型對經(jīng)濟(jì)大蕭條與大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在成因進(jìn)行了分析和解釋，認(rèn)為30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要導(dǎo)源于投資機(jī)會減少和投資需求下降。受邊際消費(fèi)傾向、資本邊際效率、流動偏好等諸多心理因素的作用，總需求價格通常是小于總供給價格的，而市場機(jī)制卻沒有力量使總需求價格達(dá)到足以與總供給價格相等的地步，于是便出現(xiàn)了小于充分就業(yè)的均衡，亦即出現(xiàn)了蕭條和大規(guī)模的非自愿失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯學(xué)派得出的結(jié)論是，大蕭條已證明了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如果放任不管，它便會自我陷入蕭條，其出路只有制定和實(shí)施擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是反周期的財政政策來減少周期性的經(jīng)濟(jì)波動。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的基本主張是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過調(diào)節(jié)有效需求（即所謂“需求管理”），蕭條時反蕭條，通脹時反通脹。其中，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時，在通過自動穩(wěn)定器發(fā)揮作用的同時，政府要實(shí)施擴(kuò)張性財政政策（expansionary fiscal policy），運(yùn)用減稅、增支（包括擴(kuò)大政府購買支出）、發(fā)債乃至實(shí)行赤字預(yù)算等可操作的工具，治理通貨緊縮和失業(yè)問題。

中國自1998年以來應(yīng)對通貨緊縮所采取的財政政策，被稱為“積極財政政策”（proactive fiscalpolicy）。應(yīng)該說，從實(shí)施背景和具體內(nèi)容上看，我國實(shí)行的積極財政政策與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的擴(kuò)張性財政政策之間，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。其中，有許多內(nèi)容和措施是近似于擴(kuò)張性財政政策的。首先，從支出的角度來看，加大了財政資金的投入，用于加快農(nóng)林、水利、公路、鐵路、糧食倉儲、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，國家于1998年增發(fā)1 000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。1999年，國家又對積極財政政策的實(shí)施力度和具體措施做出進(jìn)一步的調(diào)整，其中包括：（1）繼續(xù)增發(fā)國債，用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對大型骨干國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施了貼息的辦法。（2）調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，以刺激消費(fèi)需求。（3）恢復(fù)對存款利息所得的征稅，收入專門用于城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活補(bǔ)貼。

增加國債發(fā)行，提高投資水平，也是我國積極財政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了治理通貨緊縮，中國實(shí)行了以國債政策為支撐的積極財政政策。1998年，中國首次發(fā)行了建國以來的特別國債，用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率基本滿足《巴塞爾協(xié)議》的要求。同時，又增發(fā)了1 000億長期國債，用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資，并且配合中央銀行準(zhǔn)備金制度的改革，由財政向商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)國債423億元。1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，繼續(xù)增發(fā)國債。2000年，在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)之后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，在年初決定發(fā)行1 000億長期國債的基礎(chǔ)上，下半年又增發(fā)500億長期國債。新增國債重點(diǎn)投向五個方面：一是水利和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；三是教育設(shè)施建設(shè)；四是城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；五是企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大科技項(xiàng)目。

稅收對投資、儲蓄和消費(fèi)產(chǎn)生著重要影響，在財政政策中居于舉足輕重的地位。然而，在我國1998年以來所采取的積極財政政策中，稅收政策只是處于輔地位的。1998年除了提高出口退稅的政策外，幾乎沒有動用稅收政策。自1999年開始，積極財政政策的內(nèi)容才開始逐步擴(kuò)展到運(yùn)用稅收政策，包括繼續(xù)提高出口退稅、恢復(fù)對存款利息所得征稅等。

從總體上看，在近年來治理通貨緊縮的過程中，我國把擴(kuò)大需求的短期政策與改善供給的長期政策有機(jī)地結(jié)合起來，不僅成功地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，而且為我國經(jīng)濟(jì)的中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

二、積極財政政策的基本經(jīng)驗(yàn)及若干約束條件

中國積極財政政策的實(shí)施，從總體上講，至少可以總結(jié)出如下六個方面的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，將刺激需求與改善供給有機(jī)地結(jié)合起來，著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第二，將刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合起來，尤其是提高城鎮(zhèn)中低收入階層的收入水平，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題；第三，注重發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；第四，并沒有完全按照凱恩斯主義擴(kuò)張性財政政策中關(guān)于實(shí)施減稅的教條，而是通過保證一般性公共支出，同時通過推行稅費(fèi)改革，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)水平；第五，充分運(yùn)用財政手段，帶動銀行貸款的增加，促進(jìn)民間投資的增長；第六，將松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策結(jié)合起來。

在認(rèn)識到積極財政政策所發(fā)揮的有效作用的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，積極財政政策的初步執(zhí)行結(jié)果與拉動民間投資和消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定的距離，這在很大程度上是由于現(xiàn)行財政體制中仍然存在著諸多約束條件，制約著政策效應(yīng)的發(fā)揮。這些約束條件主要包括如下幾個方面：

一是政府投資（購買）的乘數(shù)效應(yīng)不足。二是稅收負(fù)擔(dān)方面的約束。三是轉(zhuǎn)移支付方面的約束。

三、改進(jìn)積極財政政策的幾點(diǎn)思考

我們認(rèn)為在今后的一段時期內(nèi)，仍要繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策，同時以穩(wěn)健的貨幣政策相配合。但需要指出的是，今后在繼續(xù)實(shí)行積極財政政策的過程中應(yīng)該注意解決如下幾個方面的問題：

第一，積極財政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：（1）改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會資金。運(yùn)用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等手段，吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。為此，在社會投資來源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，可考慮在國家有限的財政投資中，拿出相當(dāng)一部分資金用作間接手段。這樣做，不僅有利于在公共投資領(lǐng)域內(nèi)建立起競爭機(jī)制和風(fēng)險約束機(jī)制，而且也有助于拓寬公共投資資金來源渠道，提高項(xiàng)目本身的運(yùn)作效率。

值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。近年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，除了銀行給予積極的貸款支持外，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展股份制的地方金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。二戰(zhàn)之后，西方國家大都通過擴(kuò)大公共支出、發(fā)行公債來加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速增長，并且也收到了較好的效果。但是由于實(shí)行高福利、高支出的政策，進(jìn)而又導(dǎo)致了高額財政赤字，引發(fā)了通貨膨脹。因此，80年代以來，一些國家轉(zhuǎn)向了有節(jié)制的效率型財政支出政策。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟(jì)增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費(fèi)。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平收入為參照系，結(jié)合我國社會保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。具體包括：提高工交人員和國有經(jīng)濟(jì)職工工資收入（還包括提高國有企業(yè)家的年薪收入，使其與所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險相適應(yīng)），普遍提高低收入和離退休人員的收入等。二是要通過改革，認(rèn)真落實(shí)對企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平和購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財政對建立和完善社會保障制度的支持力度，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。

第四，應(yīng)充分注意政策的適時調(diào)整和漸進(jìn)轉(zhuǎn)換，主要是通過市場和消費(fèi)替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時，還應(yīng)該加大財政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成一整套帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級的創(chuàng)新機(jī)制；建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財政的宏觀調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，使稅制本身對經(jīng)濟(jì)景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時也增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

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第8篇：積極財政政策的作用范文

【關(guān)鍵詞】積極財政政策；財政赤字；“擠出效應(yīng)”；通貨膨脹

一、引言

2008年，美國次級抵押貸款危機(jī)引發(fā)了華爾街金融風(fēng)暴，進(jìn)而發(fā)展成為影響全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重性金融危機(jī)。危機(jī)愈演愈烈，將越來越多的國家和地區(qū)卷入其中，并不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，引發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于我國外匯制度中資本賬戶管制和我國金融機(jī)構(gòu)對外投資比例較小的原因，這場危機(jī)對我國金融體系影響不大，但是隨著危機(jī)的蔓延，危機(jī)通過貿(mào)易、投資和市場預(yù)期等渠道影響我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對我國經(jīng)濟(jì)增長有較大貢獻(xiàn)的對外貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長突然遭遇“拐點(diǎn)”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。同時，2008年國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也不是很理想，工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢，企業(yè)利潤增幅回落，工業(yè)增加值大幅度降低；貿(mào)易增長進(jìn)入不穩(wěn)定期，貿(mào)易順差出現(xiàn)波動；國內(nèi)物價水平大幅度波動，經(jīng)濟(jì)增長放緩。在此國際國內(nèi)背景下，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響和緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，我國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定一系列調(diào)控方案，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2008年11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動了直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極財政政策，開始了新一輪反周期調(diào)控。綜合運(yùn)用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。令人矚目的是國務(wù)院批準(zhǔn)了在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面投資4萬億元的支出計劃。4萬億的支出主要用于擴(kuò)大政府對保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村民生工程的建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會事業(yè)建設(shè)投資、節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以及鐵路、公路、機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

4萬億元投資安排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃標(biāo)志著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。自從2008年底國家實(shí)施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇和發(fā)展，積極財政政策的實(shí)施效果非常顯著。通過政府?dāng)U張性的支出、減少稅收、增加政府轉(zhuǎn)移支付等政策手段，帶動了社會的投資和消費(fèi)，間接刺激社會總供給和總需求，積極的財政政策具有很強(qiáng)的拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)335353萬億元，比2008年增長8.7％。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為397983億元，比上年增長10.3％，增速比上年加快1.1個百分點(diǎn)。2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為471564億元，比上年增長9.2％。而且積極財政政策在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等民生領(lǐng)域的作為，有效地促進(jìn)了“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，抑制經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相背離。

二、積極財政政策的風(fēng)險分析

（1）積極財政政策的實(shí)施會導(dǎo)致政府的財政赤字增加，引發(fā)償債危機(jī)。2008年底的積極財政政策既包括龐大的財政增支內(nèi)容，如增加4萬億的擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目，十大產(chǎn)業(yè)振興投資計劃，又包括頻繁的減稅措施和稅收改革。這樣增支減稅的結(jié)果勢必產(chǎn)生巨額財政赤字，為了彌補(bǔ)赤字，政府大規(guī)模增發(fā)國債，包括中央的地方政府債券，而國債規(guī)模過大、過快增長可能會引發(fā)償債危機(jī)，對我國財政安全運(yùn)行帶來較大沖擊。（2）積極財政政策會對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府作為投資主體，大規(guī)模的投資于基礎(chǔ)建設(shè)，必然排斥私人經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入部分具有競爭性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，抑制了民間投資需求的有效增長。同時，積極財政政策的實(shí)施往往需要大規(guī)模的信貸資金對財政資金的配套，這樣會使得了商業(yè)銀行對企業(yè)的信貸資金的供應(yīng)量大量減少，進(jìn)一步抑制企業(yè)投資。總之，“擠出效應(yīng)”會降低政府購買支出乘數(shù)，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)會受到一定的限制。此外，政府在某些領(lǐng)域投資的效率往往比私人投資的效率低，政府投資存在著不同程度的浪費(fèi)。（3）積極的財政政策具有一定的通貨膨脹風(fēng)險。積極的財政政策意味著大規(guī)模的財政赤字和政府債務(wù)，持續(xù)的財政赤字會對總需求具有正效應(yīng)。總需求的擴(kuò)張通過乘數(shù)效應(yīng)增加國民收入，貨幣交易需求隨之增加，央行將不得不適應(yīng)貨幣需求的變化而增加貨幣供給并提高價格水平。Barro(1976)在討論李嘉圖理論體系中持續(xù)赤字是否導(dǎo)致通貨膨脹的問題時認(rèn)為，一旦政府債務(wù)存量的增長率超過了產(chǎn)出增長率，持續(xù)赤字就會通過貨幣化的形式引起通貨膨脹。Sargent 和Wallce (1981)認(rèn)為如果一部分財政赤字由國債發(fā)行彌補(bǔ)，則將來勢必要用比原本更多的鑄幣稅去彌補(bǔ)。這一結(jié)論表明由于利息支付的存在，以發(fā)行國債方式彌補(bǔ)財政赤字最終會導(dǎo)致較完全以貨幣發(fā)行方式彌補(bǔ)赤字更多的貨幣發(fā)行，從而引發(fā)更嚴(yán)重的通貨膨脹。

圖1居民消費(fèi)價格指數(shù)

2008年底實(shí)行財政擴(kuò)張，加上寬松的貨幣政策，共同導(dǎo)致社會總需求增加，尤其是投資增長長期過快，引發(fā)需求拉動的物價上漲。2009年以來我國物價水平出現(xiàn)持續(xù)上漲，新一輪通貨膨脹的跡象也越發(fā)明顯，而國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年7月份CPI繼續(xù)攀升，上漲至6.5％。（4）長期實(shí)行積極財政政策容易產(chǎn)生路徑依賴性，在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。而且財政政策效用呈現(xiàn)遞減效應(yīng)，在這一輪的積極財政政策實(shí)施過程中，我國的國債發(fā)行規(guī)模很大，但對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用卻在逐年遞減，對國內(nèi)消費(fèi)刺激效應(yīng)遞減。

三、政策建議

任何宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策都應(yīng)適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經(jīng)濟(jì)帶向相反的困境。2010年以來，積極財政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)基本達(dá)到，隨著財政風(fēng)險的加大政策效果弱化，積極的財政政策的適時調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新是必然的選擇。首先，要進(jìn)行政策調(diào)整。包括調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財政投入力度；對現(xiàn)行稅制中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；完善財政投融資體系、加強(qiáng)公債管理，完善地方債的發(fā)行和管理機(jī)制。其次，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，擇機(jī)進(jìn)行財政政策的轉(zhuǎn)型。財政政策在該退出時不適時退出，容易對社會投資和消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，并造成不應(yīng)有的財政負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險。因此政府進(jìn)行認(rèn)真的形勢分析和利弊得失的判斷，把握好政策調(diào)整時機(jī)。最后，政府財政政策需要創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變調(diào)控手段。一方面，今后的財政政策應(yīng)采取需求管理與供給管理并重的策略，支出、稅收和轉(zhuǎn)移支付等政策工具作用的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變到推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育長期增長機(jī)制、促進(jìn)收入分配公平等方面；另一方面，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動消費(fèi)需求帶動經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：積極財政政策的作用范文

（一）積極財政政策取得的效果

幾年來，我國實(shí)行了發(fā)行長期建設(shè)國債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財政政策。透過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，積極的財政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析和統(tǒng)計，1998年通過增發(fā)國債，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模，拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)，1999年達(dá)到2個百分點(diǎn)，2000年達(dá)到1.7個百分點(diǎn)。到2000年底，財政共累計發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2001年GDP增長7.3個百分點(diǎn)，2002年上半年增長7.8個百分點(diǎn)。

從物價指數(shù)來看，到2000年4月，連續(xù)32個月的居民消費(fèi)價格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長，2000年消費(fèi)價格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會消費(fèi)品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年上半年同比增長8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力明顯增強(qiáng)，全年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個百分點(diǎn)。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個百分點(diǎn)；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長12.1%。可見，積極財政政策確實(shí)取得了不可忽視的效果。

（二）實(shí)施積極財政政策過程中存在的問題

雖然積極財政政策取得明顯的效果，但是沒有預(yù)期的那樣理想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較小，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。

1.對消費(fèi)需求的拉動作用還不明顯。在實(shí)施積極財政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農(nóng)民收入，沒有有效地解決農(nóng)村勞動力過剩、企業(yè)下崗職工問題。因而居民消費(fèi)水平?jīng)]有明顯提高，居民消費(fèi)價格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定。

2.沒有很好地啟動民間社會投資。實(shí)施積極財政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發(fā)行。從投資資金來源看，投資的增長主要依賴于國有經(jīng)濟(jì)和政府的投資。1998年全社會新增投資額對預(yù)算內(nèi)投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經(jīng)濟(jì)投資增長12.1%，集體和個人經(jīng)濟(jì)投資則分別增長7%和8.6%。

3.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，配套資金不足，對擴(kuò)大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現(xiàn)象，沒有使相應(yīng)的國債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.財政風(fēng)險有加大的趨勢。我國僅實(shí)行積極財政政策的前三年就發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，累計發(fā)行國債11206億元，雖然對拉動經(jīng)濟(jì)起了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，這對本來就相對薄弱的中央財政造成了一定的債務(wù)風(fēng)險。

5.在實(shí)行積極財政政策過程中，未能始終如一地堅(jiān)持?jǐn)U張性方向。如1998年財政收入方面在增發(fā)1000億國債的同時，增加稅收約1000億元，盡管從加強(qiáng)稅收征管本身來說是必要的，但在時機(jī)上此時實(shí)行卻使增發(fā)國債的擴(kuò)張性效應(yīng)在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。

二、對未來幾年積極財政政策實(shí)施的展望

（一）積極財政政策還應(yīng)繼續(xù)實(shí)行

積極財政政策是否實(shí)行是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢而定的。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)整體上由通貨緊縮、物價低迷轉(zhuǎn)向輕度通貨膨脹，物價上漲接近或超過3%和財政收支差額縮小的情況下，積極的財政政策可以淡出；國民經(jīng)濟(jì)處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會金融資金較為充裕，可以實(shí)行中度的財政政策；如果國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，并嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)，則還需要加大財政政策的力度。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策。

首先，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出供過于求的買方市場格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長期以來的過度投資、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)淘汰機(jī)制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。積極財政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結(jié)構(gòu)的調(diào)整還相當(dāng)有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深化國有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴于積極財政政策的有力配合。

其次，我國經(jīng)濟(jì)形勢雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報資料顯示，2002年上半年，全國居民消費(fèi)價格總水平同比下降0.8%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1.9個百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)至今尚未走出社會商品供大于求、物價低迷、通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需壓力大的圈子。

再次，財政支出結(jié)構(gòu)與增長趨于硬化，使積極財政政策成為必需。一是從我國1999年全國財政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)壓縮（但難度很大）以外，其余的各項(xiàng)支出都應(yīng)逐漸增加而不是減少。二是由國家法律規(guī)定的支出欠賬較多，如：要求國家公共教育投入和科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占GDP的4%和1.5%以上，但實(shí)際只占2.79%和0.83%。

最后，國際方面變數(shù)較大，需謹(jǐn)慎應(yīng)對。近期，美國經(jīng)濟(jì)增速放緩。這對于世界經(jīng)濟(jì)包括我國經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定的消極影響。我國已加入WTO，但近期內(nèi)我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、競爭力不強(qiáng)的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的逐步消除，進(jìn)口將會增長得更快一些，貿(mào)易順差有可能縮小。

由此可見，為了保持GDP以較高速度增長，國家在爭取出口的同時，采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提高消費(fèi)和活躍市場，在通貨緊縮趨勢還未根本改變的情況下，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點(diǎn)地實(shí)施。

（二）實(shí)施積極財政政策的重點(diǎn)

1.注意控制國債規(guī)模，提高國債資金的使用效率。我國已經(jīng)連續(xù)幾年實(shí)行積極的財政政策，財政赤字和國債規(guī)模都有較大幅度的增長，考慮到我國中央財政收入占GDP比重較低，財政的風(fēng)險是需要注意的。從全局看，雖然我國發(fā)行國債的空間還很大，但是，在發(fā)債的同時不能不考慮到中央財政的脆弱性，必須同時進(jìn)行財政體制的改革，加快稅費(fèi)綜合改革的步伐，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，在不提高企業(yè)與家庭總體稅負(fù)的前提下，逐步提高中央財政收入占GDP的比重。在確保使國債規(guī)模保持在適度范圍內(nèi)的同時，必須確保國債資金的使用效率。對國債投資項(xiàng)目立項(xiàng)及管理方法進(jìn)行改革。如采用公開招標(biāo)的方式在全國范圍內(nèi)篩選確定國債投資項(xiàng)目，做好國債投資項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，對符合要求的項(xiàng)目，政府可以視其彌補(bǔ)市場缺陷，帶動民間投資的程度，實(shí)行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢下，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發(fā)行的國債在基建項(xiàng)目上，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資金的不足，使國債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

2.進(jìn)一步嘗試稅收減免。積極的財政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實(shí)上我國實(shí)施積極的財政政策，在稅收減免方面做得是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更加嚴(yán)重的是稅收之外的各種收費(fèi)急劇增加，這都大大減弱了積極財政政策的效果。

長期以來我國稅收增長率一直低于GDP的增長率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長率幾乎為GDP增長率的2倍還多。由于稅收增長率大大高于GDP的增長率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國家稅務(wù)總局一再宣稱，稅收收入增加是加強(qiáng)征管、防止逃漏稅和關(guān)稅收入增加的結(jié)果，但這只是次要原因，主要還是稅負(fù)水平太高。根據(jù)拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負(fù)的降低，投資的積極性、經(jīng)營者積極性會有所提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，稅基擴(kuò)大相應(yīng)會增加稅收收入。同時減稅政策還能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于高新技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，在增發(fā)國債，擴(kuò)大政府支出的同時，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)臏p稅政策，這將有利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)?？紤]到我國現(xiàn)行稅制和財政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產(chǎn)型”增值稅為“消費(fèi)型”增值稅以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵投資；適當(dāng)提高個人所得稅起征點(diǎn)和企業(yè)所得稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，增加居民和企業(yè)的可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；對吸納下崗職工的勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹?；對高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；開征遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、社會保險稅等新稅種，以緩解個人收入差距過大等矛盾。