特殊經(jīng)濟政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的特殊經(jīng)濟政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：特殊經(jīng)濟政策范文

一、高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易主要特征

1.貿(mào)易規(guī)模特征:占進出口總額的比重較大。近年來,北京市高新技術(shù)產(chǎn)品出口與進口都取得了較快的增長。2003―2008年,出口額從39.72億美元增長到194.71億美元,年均增長達(dá)到40.77%。進口額則從115.98億美元增長至249.07億美元,年均增長達(dá)到16.92%。高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為北京主要的出口產(chǎn)品,近三年,占北京出口總額的比重一直保持在35%左右,但呈現(xiàn)略微下降的趨勢。占北京進口總額的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢,從2006年的17.7%下降到2008年的11.6%。

2.貿(mào)易差額特征:貿(mào)易逆差較明顯。近年來,北京高新技術(shù)產(chǎn)品進口額一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口額,這使得高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易一直為較大的逆差。這與全國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易一直呈現(xiàn)順差且順差額快速增長的趨勢不一致。從全國來看,2004年順差額僅為40.2億美元,2008年已達(dá)到737億美元;而北京逆差幅度雖然有一定的縮減趨勢,但2008年仍存在54.4億美元的貿(mào)易逆差,比2006年減少了19.4億美元。

3.貿(mào)易增速特征:增長速度大幅降低。北京市高新技術(shù)產(chǎn)品進出口保持了較快的增長速度,且出口增速顯著大于進口。但是,2005年后,增長速度出現(xiàn)了較大幅度的下滑。出口增長率從2005年的67.4%直線下降至2007年的23.1%,2008年則更是低至13.9%。進口增長率則從2005年的27.1%下降至2008年的12.2%,且出現(xiàn)一定的波動。這說明不論是北京高新技術(shù)產(chǎn)品的出口還是進口增長速度都逐漸趨緩。

4.商品結(jié)構(gòu)特征:計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品居絕對主導(dǎo)地位。高新技術(shù)9個領(lǐng)域中產(chǎn)品出口規(guī)模與增速發(fā)展不均衡。其中,電子信息技術(shù)領(lǐng)域(包括計算機與通訊技術(shù)、電子技術(shù))是北京高新技術(shù)產(chǎn)品進出口的主要領(lǐng)域,二者合計出口占到了高新技術(shù)產(chǎn)品出口的90%左右。特別是計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位,2006―2008年占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重分別為79.73%、81.36%和78.44%。其次為航空航天技術(shù)產(chǎn)品和生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品。其他領(lǐng)域產(chǎn)品出口份額較小。生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品出口所占份額有一定的增長,從2006年的2.85%增長至2008年的3.95%,而航天航空技術(shù)產(chǎn)品出口份額則一直呈現(xiàn)下降趨勢,從2003年的7.26%逐漸下降至2008年的3.09%。

5.貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)特征:外資企業(yè)占主要份額。從高新技術(shù)產(chǎn)品出口的企業(yè)主體類型來看,中外合資、外商獨資企業(yè)在北京高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易中占據(jù)了主導(dǎo)地位。其中合資企業(yè)出口額約占出口總額的76.2%,獨資企業(yè)出口占17.7%。且外資主要集中在電子、微電子、通信等行業(yè)。相比之下,內(nèi)資企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的進出口額規(guī)模較小。近年來國有企業(yè)所占比重呈下降趨勢,而集體企業(yè)和私營企業(yè)等其他類型企業(yè)的出口所占份額雖小但增長速度較快。2000年私營企業(yè)出口額幾乎為零,到2004年已迅速攀升至115.30百萬美元。

6.貿(mào)易方式特征:加工貿(mào)易方式為主。北京高技術(shù)產(chǎn)品出口中,絕大多數(shù)是以加工貿(mào)易的方式進行的,加工貿(mào)易出口額占高技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重達(dá)到85%以上。這說明北京目前的高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍是加工性質(zhì)的,即進口零部件,特別是關(guān)鍵或核心部件,加工組裝后再面向歐盟和美國等主要發(fā)達(dá)國家出口,利用的仍是國內(nèi)相對便宜的勞動力。

二、原因分析

北京市出臺的一系列鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策推動了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程,高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力從整體上出現(xiàn)了實質(zhì)的、有效的提升。但北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)距國際先進水平還存在一定的距離,對外貿(mào)易仍存在較多問題,究其原因,主要集中在以下幾個方面:

首先,北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力仍較弱。一地區(qū)R&D人員全時當(dāng)量、科技活動人員數(shù)以及專利申請數(shù)等指標(biāo)能夠反映該地區(qū)所擁有的科技資源比較優(yōu)勢。2007年北京R&D人員全時當(dāng)量為204668人年,占全國的23.9%,科技活動人員45.01萬,占全國總數(shù)的近10%,受理發(fā)明專利數(shù)31680,占全國的87.8%?？梢钥闯霰本┧鶕碛械目萍假Y源優(yōu)勢明顯。R&D/GDP值能夠反映一地區(qū)R&D強度,2006年、2007年北京R&D/GNP為5.51%和5.64%,而同期全國的這一數(shù)值為0.77%和0.85%,2003年美國R&D/GDP的值為2.6,日本為3.15,北京的R&D強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平,甚至高于發(fā)達(dá)國家的水平。北京雖然擁有很高的科技資源優(yōu)勢,但其高新技術(shù)產(chǎn)品的出口競爭力卻較弱。通?？梢杂觅Q(mào)易競爭力指數(shù)(Trade Competition Index)即TC指數(shù)來衡量某行業(yè)國際競爭力,即某行業(yè)的貿(mào)易差額與該行業(yè)貿(mào)易總額的比值。TC指數(shù)取值范圍為(-1,1)。當(dāng)TC>0時,說明i國(地區(qū))第j種商品比較優(yōu)勢大,且越接近1,國際競爭力越強;當(dāng)TC

其次,外資高技術(shù)企業(yè)對技術(shù)進步的貢獻有限,且限制了國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)提升。北京高新技術(shù)產(chǎn)品的出口主體為外資企業(yè),且主要采取加工貿(mào)易方式。這種大規(guī)模進口核心部件和資本品,再大規(guī)模出口最終產(chǎn)品的貿(mào)易方式,會限制國內(nèi)企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā),使國內(nèi)企業(yè)被鎖定在微笑曲線利潤最低的階段,可能造成產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)能力萎縮或被排斥,技術(shù)依賴傾向增強?？鐕鞠蛑袊D(zhuǎn)移的大多仍是高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中附加值較低的加工組裝生產(chǎn)環(huán)節(jié),而將附加值高的設(shè)計、研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)留在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部,因此,我國所獲得的利益相對較少。而且,外資企業(yè)的配套主要是在外資企業(yè)間進行,人員流動也主要發(fā)生在外資企業(yè)之間,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)有很大的局限性。據(jù)北京技術(shù)市場管理辦公室的統(tǒng)計研究,跨國公司在京研發(fā)機構(gòu)輸出技術(shù)流向呈現(xiàn)“一九”格局,近九成流向國外公司總部。2001―2006年,輸出技術(shù)合同成交額中,流向國外技術(shù)合同成交額90.05億元,占總數(shù)的88.32%;流向國內(nèi)技術(shù)合同成交額11.91億元,僅占總數(shù)的11.68%;而且這些有限的技術(shù)轉(zhuǎn)移也都是成熟性技術(shù),而不是最先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

再次,缺乏自主品牌與國際營銷渠道。目前,北京許多高技術(shù)企業(yè)仍停留在承接白牌、貼牌、定牌(OEM)業(yè)務(wù)上,絕大多數(shù)企業(yè)缺乏自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)。加工貿(mào)易方式使得企業(yè)缺乏對國際市場的了解及自主營銷渠道。外資企業(yè)通常將營銷環(huán)節(jié)牢牢掌握在手中,造成國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品銷售嚴(yán)重依賴外商,只能賺取少量的加工費,利潤與發(fā)展空間有限。部分內(nèi)資企業(yè)雖然開始出口自主品牌產(chǎn)品,但由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán),品牌附加值偏低,出口效益并沒有得到實質(zhì)性的提高。

最后,中小科技型企業(yè)對外貿(mào)易面臨融資難等問題,限制了其發(fā)展速度。截止2008年5月底北京經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共計22563家,其中絕大多數(shù)為中小型的高技術(shù)企業(yè)。企業(yè)規(guī)模決定了這些中小企業(yè)很難通過直接融資(發(fā)行股票、債券)解決資金問題,其資金來源主要依靠自有資金以及借助銀行等金融機構(gòu)進行的間接融資。數(shù)據(jù)顯示:北京高新技術(shù)企業(yè)科技經(jīng)費籌集額中企業(yè)資金約占95%,從金融機構(gòu)的貸款占約1%,而從全國來看,這一比例分別為85%和8%左右,說明北京中小高新技術(shù)企業(yè)沒有從金融機構(gòu)得到充足的資金支持、開發(fā)利用金融資源的能力滯后。此外,由于我國擔(dān)保制度剛剛起步,擔(dān)保機構(gòu)少、擔(dān)?；鹦?政府擔(dān)?；蛏虡I(yè)擔(dān)保均無法滿足廣大中小企業(yè)的需求。以上因素造成了北京中小科技企業(yè)缺乏進一步擴大規(guī)模、發(fā)展國際業(yè)務(wù)的資金。1999年國家“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”正式啟動。北京市也實行了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”制度。但是,由于北京中小高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量眾多,導(dǎo)致均攤到每家企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基金資金量非常有限。1999-2007年,北京累計有1304家中小科技型企業(yè)獲得了基金支持,累計金額87549萬元,居全國首位。但僅以2006年為例,平均每個企業(yè)獲得的資金只有3.2萬元,遠(yuǎn)低于全國水平14.68萬以及上海的25.66萬3,這說明北京中小高新技術(shù)企業(yè)在實際獲取政府支持時處于明顯劣勢。

三、促進北京高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的對策建議

1.提升自主創(chuàng)新能力與科技實力。高新技術(shù)企業(yè)競爭的根本點在于技術(shù)優(yōu)勢,不具有核心技術(shù)、先進技術(shù)的企業(yè)在國際市場上是沒有競爭力的。因此,首先,政府應(yīng)制定一系列的政策措施,為高新技術(shù)企業(yè)的迅速成長創(chuàng)造適宜的土壤。包括對新辦高新技術(shù)企業(yè)實行稅收、財政優(yōu)惠,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)進行技術(shù)開發(fā),按企業(yè)當(dāng)年銷售額的百分比提取技術(shù)開發(fā)費用,提高研發(fā)投入與產(chǎn)出效率;其次,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)密切跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿,大膽進行技術(shù)創(chuàng)新,確立一批主導(dǎo)項目,特別是加強核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā),提高高新技術(shù)產(chǎn)品的科技含量和附加值,在國際市場上形成自身的技術(shù)特色和競爭優(yōu)勢。此外,鼓勵企業(yè)對人力資本的投資,加強對企業(yè)員工的培訓(xùn)。同時,注意引進高水平科技與管理人員,使企業(yè)員工的總體知識和技能水平滿足高新技術(shù)對外貿(mào)易發(fā)展的需要;再次,由于高新技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度快,市場需求也在不斷地發(fā)生變化,如果產(chǎn)品的升級換代跟不上市場需求的變化,產(chǎn)品的優(yōu)勢就會喪失,最終會被市場淘汰。因此,高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)必須密切關(guān)注國際市場情況,及時收集相關(guān)信息,不斷對產(chǎn)品進行改進、升級和調(diào)整,及時提供滿足市場需要的產(chǎn)品。尤為重要的是將技術(shù)的引進、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合。與國外一些企業(yè)相比,國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)引進與消化吸收還存在嚴(yán)重脫節(jié)。2002年,我國的技術(shù)引進與消化吸收投入之比僅為1∶0.08。企業(yè)的技術(shù)進步不能單純依賴技術(shù)的引進,更應(yīng)注重技術(shù)的消化和吸收,并在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新,從而實現(xiàn)“落后―引進―消化―吸收―創(chuàng)新”的良性循環(huán),消化吸收國外先進技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn),建立自主開發(fā)平臺,真正形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。

2.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條為核心,圍繞某一產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)群,在實行梯度發(fā)展的同時,以大中型骨干企業(yè)為核心,提升行業(yè)整體競爭力。一方面,重點發(fā)展和扶持計算機與通信技術(shù)這樣具有比較優(yōu)勢的高技術(shù)行業(yè),加大研發(fā)投入,使其成為帶動整個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍;另一方面,也要逐步調(diào)整北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過于集中于電子信息技術(shù)領(lǐng)域的狀況,引導(dǎo)投資向具有一定比較優(yōu)勢的生命科學(xué)技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域發(fā)展,積極培育新的出口增長點,分散出口競爭,打造出北京特有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如推動新一代通信產(chǎn)品、新型顯示器、集成電路、程控交換機等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級;出臺促進醫(yī)藥產(chǎn)品出口的政策措施,建設(shè)醫(yī)藥出口基地,重點支持中藥、生物制藥、醫(yī)療器械出口;鼓勵企業(yè)發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)等等。

第2篇：特殊經(jīng)濟政策范文

經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律之間有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟法律是將經(jīng)濟政策進行法律化的結(jié)果，兩者之間相互獨立但又緊密連接。經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律是經(jīng)濟制度的正規(guī)化結(jié)構(gòu)組成部分，經(jīng)濟制度的變遷需要依托與經(jīng)濟政策與經(jīng)濟制度的發(fā)展，所以形成了三者之間相互重疊的關(guān)系，經(jīng)濟政策與經(jīng)濟的改革是經(jīng)濟制度變遷的主要環(huán)節(jié)。國內(nèi)在進行經(jīng)濟制度改革過程中需要以實際的規(guī)章制度為基礎(chǔ)依據(jù)，形成全新的經(jīng)濟制度規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：

制度變遷；經(jīng)濟政策；經(jīng)濟法律

經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律是政法的經(jīng)濟化縮影，傳統(tǒng)的對經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律的研究都是從其定義的角度進行，對其所表現(xiàn)的形式與特點、對象、主體等進行邏輯的分析，研究方向相對單一，難以出現(xiàn)突破性的進展。本文中所研究的論題是從制度變遷的角度去判別兩者之間的關(guān)系，是一個全新的研究方向。經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律是經(jīng)濟制度規(guī)劃的其中一個部分，對其相互之間聯(lián)系進行研究，勢必會引發(fā)一個新的方向。

一、經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律如何限定

1.經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策是對國家在經(jīng)濟生活中意志的客觀反映，是針對解決經(jīng)濟問題所形成的政策，經(jīng)濟政策的實質(zhì)是政治領(lǐng)域在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┑臎Q策。有部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟制度是國家在政黨與盈利企業(yè)的壓力下進行的經(jīng)濟活動，是政府經(jīng)濟意志的詮釋，從歷史的研究上看這種理論是被得到認(rèn)可的，但若就中國相對特殊的政治體制上看就明顯與實際不符了[1]?，F(xiàn)代對經(jīng)濟政策的理解是除國內(nèi)法律以外的各職公共意志對經(jīng)濟領(lǐng)域進行調(diào)控的表現(xiàn)形式。

2.經(jīng)濟法律對于經(jīng)濟法律的理解可以從兩個方面進行：（1）部門法的劃分方向。經(jīng)濟法律是我國法律中比較重要的一個部門法，是國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的必要措施，主要顯現(xiàn)為國際頒布的調(diào)控市場關(guān)系的各種法律政策；（2）法律學(xué)科的劃分方向。經(jīng)濟法律是后被提出的一門法律，與經(jīng)濟政策有著必然的聯(lián)系，但同時又有著相互獨立的區(qū)別，經(jīng)濟政策的最大目標(biāo)是效益，經(jīng)濟法律的最終方向是經(jīng)濟市場的公平[2]。

二、制度變遷下經(jīng)濟政策起到的作用

1.經(jīng)濟政策發(fā)展促使經(jīng)濟制度的變遷經(jīng)濟政策在某種定義上屬于經(jīng)濟制度的一個部分，是經(jīng)濟制度的規(guī)則化部分，經(jīng)濟政策的發(fā)展也是經(jīng)濟制度發(fā)展的一個方向體現(xiàn)，經(jīng)濟政策的效果有遲延性。因此，許多研究也證實，在貨幣政策調(diào)整的六個月之內(nèi)，調(diào)整對總需求的影響較小。也就是說，經(jīng)濟制度的變遷初期實際上就是規(guī)則部分的變遷，也就是經(jīng)濟政策的變遷。2.經(jīng)濟政策發(fā)展對經(jīng)濟制度變遷的能動性經(jīng)濟政策在經(jīng)濟制度變遷中的主要作用體現(xiàn)在能動性上，國家經(jīng)濟政策的建立與具體的實施都是經(jīng)過對經(jīng)濟制度施加壓力而完成的。西方國家對經(jīng)濟市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策，使其推動了資本主義國家改變了自由市場制度的經(jīng)濟制度。國內(nèi)在1984年推出的關(guān)于經(jīng)濟體制改革的政策，便是按照政策的方式對經(jīng)濟制度進行改革的主要表現(xiàn)，此政策的推行，推動了國內(nèi)計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變。

三、制度變遷下經(jīng)濟法律起到的作用

1.經(jīng)濟法律是經(jīng)濟制度變遷的體現(xiàn)經(jīng)濟法律是經(jīng)濟制度規(guī)劃的其中一個部分，經(jīng)濟法律的發(fā)展表現(xiàn)為兩個方向，第一種是規(guī)則占主導(dǎo)地位的發(fā)展，具體指的是經(jīng)濟法律體現(xiàn)的是未來經(jīng)濟制度的發(fā)展方向，政府方向希望通過經(jīng)濟法律的改革帶領(lǐng)經(jīng)濟制度的發(fā)展[3]。第二種是事實體現(xiàn)的發(fā)展方向，具體指的是經(jīng)濟法律制度下的經(jīng)濟法律的形成都是由事實經(jīng)濟決定的，法律所反映的是經(jīng)濟生活，而經(jīng)濟法律更是對經(jīng)濟事實的客觀反映。

2.經(jīng)濟法律發(fā)展推動制度變遷國家是制度形式的主體，經(jīng)由經(jīng)濟法律與經(jīng)濟政策實行對經(jīng)濟領(lǐng)域的意志，最終的結(jié)果是影響到經(jīng)濟制度的變遷。中國體制法制化逐漸增強，經(jīng)濟法律對經(jīng)濟制度的影響力自然會隨之增加，法律不止是對所形式的制度的限制，同樣也不只是各企業(yè)間利益相爭的結(jié)果，法律在經(jīng)濟領(lǐng)域中被有效的利用，形成經(jīng)濟制度的規(guī)則化，對經(jīng)濟制度的發(fā)展起到的促進作用或是限制作用。

四、結(jié)語

從國內(nèi)經(jīng)濟制度變革的實際情況上看，經(jīng)濟政策需要在經(jīng)濟法律的限制下經(jīng)過政府進行具體的實施，所表現(xiàn)的是法律對行政權(quán)的限制?，F(xiàn)代社會發(fā)展下的經(jīng)濟體制不應(yīng)該只關(guān)注國家對經(jīng)濟市場的干預(yù)，更需要關(guān)注的是國家通過法律對經(jīng)濟領(lǐng)域進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。經(jīng)濟制度變遷過程中，經(jīng)濟政策需要在經(jīng)濟法律的限定內(nèi)實行，經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法律相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同完成經(jīng)濟制度改革的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]經(jīng)濟政策：理論與實踐[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:11-01.

[2]民商與經(jīng)濟法律知識[M].北京:中國勞動（社會保障）出版社,2014:6-1.

第3篇：特殊經(jīng)濟政策范文

再來看看我們自己。2012上半年，中國GDP增長了7.8%，為最近三年來首次破八。其中二季度增長7.6%，總體呈下行趨勢。雖然國家出臺了一系列重大經(jīng)濟政策，1～6月份固定資產(chǎn)投資累計同比增速為20.4%，6月份單月固定資產(chǎn)投資增長率在21.7%，比1～5月份投資累計增速高1.6個百分點，為期間的經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要支撐，但是，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。此外，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，如何避免經(jīng)濟失速、硬著陸風(fēng)險，對未來的經(jīng)濟政策制定提出了更高的要求。

我們認(rèn)為，“低要素成本”時代已經(jīng)過去，繼續(xù)維持GDP9%v2上的高速增長已不現(xiàn)實。中國將進入次高速（5%～8%）的增長階段，未來經(jīng)濟政策應(yīng)該在適度寬松的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟下行慣性和穩(wěn)增長之間謀求平衡，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基于這些，本期以“宏觀經(jīng)濟形勢研判與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”為論題，集中討論未來經(jīng)濟政策選擇。來自亞洲開發(fā)銀行的宋雷磊在《全球金融危機后的“新常態(tài)”與中國宏觀經(jīng)濟》中。提出了三點結(jié)論：全球化帶來的新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡，是2008年全球金融危機的深層結(jié)構(gòu)因素；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡需要很長的時間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體可能會一直處于低迷狀態(tài)，新興經(jīng)濟體必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；中國宏觀經(jīng)濟政策必須著眼于在短期內(nèi)穩(wěn)定增長，在中長期內(nèi)致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。

賀力平、樊綱的《從過熱增長回歸正常增長》，回顧了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟問題的歷史背景，對2012年宏觀經(jīng)濟走勢中的幾個特殊問題進行了分析，提出宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅持及時和微調(diào)原則，并注意把握與結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革相結(jié)合的方針。

趙湘鄂、趙成、陳靂的《中國鋼鐵行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型破局》，針對目前行業(yè)的困局，提出了市場化行業(yè)整合及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議，要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，更加重視特鋼；加強政策指引，強化環(huán)保指標(biāo)；進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，重視兼并重組的經(jīng)濟效率。

黎峰剖析了我國開放型經(jīng)濟的主要問題，認(rèn)為轉(zhuǎn)型不僅僅是調(diào)結(jié)構(gòu)，重點是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。胡春林、賀娜、陳鯤玲基于充分的調(diào)查，分別以珠三角、河南省和克拉瑪依市為例，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實現(xiàn)路徑，發(fā)表了自己的研究成果。劉三林則從企業(yè)如何參與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提出了自己的見解。本期論題八篇文章，從不同視角研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，力求多維度論證推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新的政策構(gòu)想。

第4篇：特殊經(jīng)濟政策范文

“有增長而無發(fā)展”的困惑

早在20世紀(jì)70年代拉美國家就被稱為“有增長而無發(fā)展”的典型,危機頻發(fā)則成為“有增長而無發(fā)展”的突出表現(xiàn)之一。前有60-70年代的社會―政治危機,中有80年代的債務(wù)危機,后有90年代以來連續(xù)發(fā)生的墨西哥金融危機(1994年)、巴西貨幣危機(1999年)以及阿根廷經(jīng)濟危機(2001年)。這一切都表明,奉行“先增長后發(fā)展”的主流意識及其政策導(dǎo)向,并沒有使拉美國家的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展步入良性循環(huán),反而使兩者同時受損。

收入分配不平等程度一直很嚴(yán)重。資料顯示,1970年前后的收入分配已呈現(xiàn)非常集中的狀態(tài),基尼系數(shù)最低者為0.44,最高者為0.66。到上個世紀(jì)90年代末,收入分配最不公的是巴西,基尼系數(shù)達(dá)到0.64,烏拉圭和哥斯達(dá)黎加低于0.48,但仍高于國際公認(rèn)的警戒線。

就業(yè)不足和非正規(guī)經(jīng)濟成為持續(xù)存在的現(xiàn)象。 正規(guī)就業(yè)大幅縮減,非正規(guī)就業(yè)比重顯著增加,1990-1998年非正規(guī)部門(自謀生計者、家庭服務(wù)和微型企業(yè))對新增就業(yè)的貢獻率達(dá)到61%。

與此同時,社會結(jié)構(gòu)被長期固化,整個80年代和90年代,拉美的職業(yè)分層不利于向上的社會流動和收入分配的改善。貧困問題雖然在經(jīng)濟擴張周期中有所緩解,但是程度依然嚴(yán)重。整個拉美地區(qū)貧困率1990年達(dá)到48.3%,創(chuàng)歷史紀(jì)錄。至2008年拉美貧困率降至33.2%,但是2009年的全球金融危機使貧困率再度反彈。

拉美經(jīng)濟增長和社會發(fā)展失衡之謎

發(fā)展模式轉(zhuǎn)換錯失良機,貽誤了經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。選擇進口替代工業(yè)化是大多數(shù)國家工業(yè)化初期的普遍現(xiàn)象,而拉美的失誤在于,在簡易進口替代結(jié)束后直接進入耐用消費品和資本品的進口替代。即使在上個世紀(jì)70年代初石油危機之后,拉美國家也沒有像東亞一些國家那樣及時轉(zhuǎn)換發(fā)展模式,反而繼續(xù)維持著“舉債增長”的發(fā)展戰(zhàn)略,使進口替代模式前后延續(xù)了半個世紀(jì)。

利益集團之間始終存在“變革與反變革”的斗爭。在拉美國家作為“精英意識形態(tài)”的“現(xiàn)代傳統(tǒng)主義”片面追求經(jīng)濟增長與財富擴張,要求保持傳統(tǒng),反對在社會結(jié)構(gòu)、價值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進行變革,或者至少要把這類變革減少到最低限度。在這種意識形態(tài)主導(dǎo)下,拉美國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化過程始終伴隨著社會財富占有的不斷集中。經(jīng)濟財富的這種集中,即使在民主制度中,也會導(dǎo)致政治權(quán)力的集中。與此同時,這種不穩(wěn)定的極端情況必將導(dǎo)致中產(chǎn)階級的流失。

宏觀經(jīng)濟政策偏差放大了經(jīng)濟的波動性。最主要的是,財政政策對經(jīng)濟所具有的“穩(wěn)定器”作用在拉美幾乎喪失。選舉周期對預(yù)算執(zhí)行的影響、各級政府之間對財政安排的博弈等都對財政政策制定產(chǎn)生作用。由于缺乏充足有效的制度框架,經(jīng)濟快速增長帶來債臺高筑,順周期性最終導(dǎo)致危機和經(jīng)濟崩潰。當(dāng)高失業(yè)率、貧困和收入不平等交織在一起時,情況更糟。因此,在政策不能提供穩(wěn)定預(yù)期的經(jīng)濟環(huán)境中,社會發(fā)展有可能停滯,甚至倒退。

國家作用在不同時期都走向極端,公共政策難以發(fā)揮效果。進口替展模式需要一系列政策措施作為保障,例如,特殊的關(guān)稅、稅收、貨幣等,國家的作用可以說無所不在,然而國家干預(yù)的弊端也顯現(xiàn)出來,如:阻礙市場運作效率,滋生尋租、投機和腐敗行為等。而在以新自由主義為指導(dǎo)的經(jīng)濟改革時期,市場被推到至高無上的地位,國家的作用被極度削弱,市場本身不能解決社會的所有問題,而此時日漸式微的國家已經(jīng)沒有能力通過公共政策來彌補“市場失靈”。

第5篇：特殊經(jīng)濟政策范文

圍繞著科斯定理的文獻同樣指出，即使存在著外部性，參與者間的談判也能產(chǎn)生社會有效率的結(jié)果。無論各方初始法定權(quán)力分配為何，只要交易成本不是太高，自愿談判就可把外部性內(nèi)部化，從而產(chǎn)生帕累托有效率的結(jié)果。如果在此引證的思想大體上正確，那么理性的經(jīng)濟和政治參與方將確保經(jīng)濟不偏離其潛力太遠(yuǎn)，我們看到的經(jīng)濟是社會有效率的，或者至少接近如此。

然而，現(xiàn)實的情況卻是，有些國家完全實現(xiàn)了其潛力，而有些國家卻成就甚微。從國家間的收入水平來看，差距驚人，最富國的人均收入是最窮國的20多倍。

概括來說，國家間人均收入存在巨大差距只有兩種可能的解釋。第一種可能的解釋是，如總量生產(chǎn)函數(shù)方法及前述理論所表明的那樣，國界意味著生產(chǎn)性資源稀缺性的差異：窮國之所以窮是因為它們?nèi)狈Y源。它們可能缺乏土地、自然資源、人力資本、包含最新技術(shù)的設(shè)備，以及其他資源。第二種可能性的解釋在于，國界勾勒出的多種公共政策與制度不僅互有差異，而且好壞不一。較為貧窮的國家所以不“富有”是因為它們沒有導(dǎo)致生產(chǎn)性合作的激勵結(jié)構(gòu)，而個體理性并不能確保這樣的激勵結(jié)構(gòu)自動產(chǎn)生。激勵結(jié)構(gòu)不僅依賴于不同時期選擇的經(jīng)濟政策，更取決于長期或制度安排：執(zhí)行合同并保護產(chǎn)權(quán)的法律體系、政治結(jié)構(gòu)、憲法條款、以及為特定利益游說和結(jié)盟的程度。

上述兩種可能的解釋在說明經(jīng)濟績效差距時孰輕孰重？這一問題非常重要，其答案不僅有助于我們評判理論，更能告訴我們經(jīng)濟增長和發(fā)展的主要源泉。通過（1）說明各國可以無償或以極小的成本獲取世界知識存量；（2）考察勞動的邊際生產(chǎn)力如何隨大量移民而變動以及人口密度的證據(jù)，并說明土地和其他自然資源的邊際收益遞減不能解釋大部分國際間的巨大收入差距；（3）運用國家間資本密集度差異巨大所產(chǎn)生的影響與資本流動方向之間的關(guān)系，說明幾乎沒有國家接近了新古典總量生產(chǎn)函數(shù)的邊界；以及（4）考察一些被很奇怪地忽視的自然試驗(natural experiment)――窮國向富國的移民，以估計二者人力資本稟賦的差異程度，并表明這僅能說明國際間邊際勞動產(chǎn)出差距的一小部分，我們得到的答案是，國家間收入差距的主要決定因素是經(jīng)濟政策和制度的差異。

我們常常驚訝于從窮國遷入富國的移民的突出表現(xiàn)（還有其他事實），窮國的大眾也飽含著無數(shù)理性、天分和活力：這些社會中的個人也能在第一時間撿到“大額鈔票”。然而，問題在于無序的個人行動并不能獲取真正的巨額財富。只有通過數(shù)百萬計的專業(yè)化工人和其他投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會能獲得大部分自我實施交易的得益，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。它們沒有公正地執(zhí)行合約的制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實施的交易收益（如在資本市場上的交易），它們沒有在長期中保護產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益。這些社會中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟政策和私人或公共掠奪行為的損害。只有在一系列完善的市場中，精妙的社會合作才能出現(xiàn)，而這需要有比大多數(shù)國家現(xiàn)行的制度和經(jīng)濟政策好得多的制度和經(jīng)濟政策。

自生自發(fā)的個體最優(yōu)化是經(jīng)濟理論的核心，它舉足輕重，然而僅靠它是不夠的。如果自發(fā)的科斯式談判（無論通過自由放任還是政治上討價還價或是政府）能消除社會意義上浪費的掠奪行為，形成繁榮的市場經(jīng)濟所需制度的話，就不會有如此之多的社會毫無效率、深陷貧困了。經(jīng)濟學(xué)思想的某些重要進展雖然很實用，但我們不該被它蒙蔽，無視一個令人沮喪而且極其普遍的現(xiàn)實：個體理性遠(yuǎn)非社會理性的充分條件。

第6篇：特殊經(jīng)濟政策范文

宏觀經(jīng)濟政策，并進一步對宏觀經(jīng)濟政策問題提出了相關(guān)措施。

［關(guān)鍵詞］金融經(jīng)濟形勢；宏觀經(jīng)濟政策

一、目前中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù)

1、從出口的目的是獲得更多的利益出發(fā),目前人民幣不能貶值。

首先我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn),如果人民幣也像周邊國家那樣大幅度地貶值,出口增長速度可能比現(xiàn)在高一些。但我們必須進一步考慮的問題是,增加出口是為了什么。我們不應(yīng)為出口而出口,出口的目的之一是要賺錢。我們賺錢的本事如何?所賺的錢與出口的增加成正比嗎?我們的商品在國際市場上可能已經(jīng)是最便宜的了(比如我國出口美國的許多商品,價格不僅大大低于“四小龍”,甚至低于“四小虎”),許多東西已經(jīng)在地攤上出售,在這種情況下還要通過本幣大幅度貶值來增加出口嗎?總不能發(fā)展到白送吧?所以,對目前的中國外貿(mào)來說,提高競爭力不能再靠貨幣貶值,而要靠品牌,靠提高產(chǎn)品質(zhì)量,靠增加出口商品的技術(shù)附加值。從事外貿(mào)工作的人還應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家搞外貿(mào)的同行學(xué)習(xí)從事國際貿(mào)易的本事,而不能一味地要求或寄希望于本幣的貶值。

2、在目前的國際環(huán)境中,人民幣貶值對我國擴大出口的作用不大。

為什么作出這樣的判斷?第一,出口的增長不完全決定于匯價,還取決于進口國的經(jīng)濟增長和國內(nèi)需求增長狀況。在目前的國家經(jīng)濟形勢下,無論我們想出什么高招、采取何種政策,我們的出口也絕不可能達(dá)到1997年那么高的增長速度,因為我們主要的貿(mào)易伙伴東南亞和日韓的經(jīng)濟深陷泥潭,其他國家經(jīng)濟增長也在放慢,其進口需求都在減少。在這種情況下使人民幣貶值,由于并不能因此而增加相關(guān)國家的國內(nèi)購買力進而增加進口需求,對我們擴大出口作用不大。東南亞國家貨幣貶值那么多(大多超過50%),出口與經(jīng)濟增長未見起色甚至出現(xiàn)負(fù)增長就是有力證明:1997年上半年,泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓等國對日本的出口比上年同期增長4.1%,而貨幣大幅度貶值后的下半年,相反卻下降為負(fù)8.7%;到1998年5月,這些國家對日出口下降就更厲害了:與1997年同期相比,泰國下降23.4%,馬來西亞下降32.1%,印尼下降32.7%。而我國堅持人民幣不貶值,對日出口比那些貨幣大貶值的國家的情況卻好得多,1998年1～7月僅下降了4.3%。特別是在全球受亞洲金融危機的嚴(yán)重沖擊下,我國對歐美、拉美和非洲的出口仍保持18%以上的高速增長,更是有力證明。

第二,從我國目前的出口結(jié)構(gòu)看,一般性貶值對促進出口基本上起不到什么作用。據(jù)中國人民銀行負(fù)責(zé)人講,中國的所有出口制成品中,進口的成分的價值含量已超過50%,假使人民幣匯率下調(diào)10%,它真正能發(fā)揮的作用不超過5%,而且就是這個5%,也馬上會被外部的壓價和內(nèi)部的漲價所湮沒。對外經(jīng)濟貿(mào)易部負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,人民幣貶值對緩解亞洲金融危機給我國出口造成的影響的實際作用不大,其理由,一是加工貿(mào)易在我國進出口總額中占有很大比重,1997年為54.5%,1998年上半年為54.9%。這種貿(mào)易形式是進口原材料加工后再出口,如果人民幣貶值,進口原材料價格上漲,對出口價格影響很大,這樣兩相抵消,將得不到好處。二是目前三資企業(yè)的出口占我國出口的比重較高,1997年達(dá)到41%,1998年上半年為42%,匯率的穩(wěn)定可堅定國外長期資本的投資信心,這是保持我國外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的重要因素,可以說比通過貶值刺激短期出口更重要。所以還是堅持匯率穩(wěn)定為好。

3、處理國家貨幣的匯率問題,不能僅僅考慮限制進口促進出口,還要看到它對其他方面的影響。

所謂其他影響,首先是純經(jīng)濟方面的其他影響,比如匯率貶值的一個直接后果是增加國家和企業(yè)的外債負(fù)擔(dān),特別是我國是一個在制度上不允許利用市場避免外匯風(fēng)險的國家。到1997年底,我國的外債余額為1309.6億美元,如果人民幣貶值10%,如上所述,它對促進出口沒有什么積極作用,倒使我們每年平添1000多億元人民幣的債務(wù)負(fù)擔(dān)。貨幣貶值還涉及人們對貨幣的信心的動搖和對投資環(huán)境的不良預(yù)期,這些也都是我們不愿意看到的。其次還包括政治經(jīng)濟影響,即關(guān)系到我國的國際責(zé)任和國際地位。為了有利于亞洲各國盡快走出困境,為了減少亞洲金融危機對世界的沖擊,避免全球經(jīng)濟衰退,我國政府作出了人民幣不貶值的承諾,雖然也為此付出了經(jīng)濟利益方面的代價,但在全世界特別是亞洲國家受到普遍歡迎和贊揚。盡管我們不過是第三世界的一個大國,顯示的卻是負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟大國的風(fēng)范。這與日本形成了鮮明對照。日本作為世界第二經(jīng)濟大國,不僅政治上至今未為半個多世紀(jì)之前瘋狂掠奪亞洲各國資源、毫無人性地屠殺亞洲各國人民的侵略戰(zhàn)爭徹底悔罪(這與德國也形成鮮明對比),而且經(jīng)濟上專門利己,惟利是圖,甚至是以鄰為壑,對這次亞洲金融危機根本沒有采取與其經(jīng)濟實力相稱的負(fù)責(zé)任的態(tài)度和任何積極措施。這樣的政治經(jīng)濟表現(xiàn)還要建立什么日元區(qū),還要代表亞洲,想從經(jīng)濟大國進一步成為政治大國,這不是緣木求魚嗎?我國要樹立自己的形象,必須加速發(fā)展自己,從政治大國,發(fā)展成為真正的經(jīng)濟大國,而且必須采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度(在現(xiàn)在這種情況下堅持人民幣不貶值就是一個很好的例子)。中國這樣做,與日本比較起來,當(dāng)然對亞洲的和平與發(fā)展、對世界的和平與發(fā)展要有利得多,因為中國的目標(biāo)是建立一個沒有霸權(quán)主義的穩(wěn)定繁榮的亞洲和世界。因此,我們在近期內(nèi)要繼續(xù)堅持人民幣不貶值的政策。

第7篇：特殊經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：政策性銀行；風(fēng)險；內(nèi)部控制；有效監(jiān)管

一、政策性銀行的現(xiàn)狀分析

政策性銀行（Policy Bank），是指由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府經(jīng)濟政策、社會政策，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或者間接地從事政策性融資活動，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理的專門金融機構(gòu)。①政策性銀行是政策性金融機構(gòu)的主要組成部分。政策性金融機構(gòu)包括政策性銀行、政策性保險公司、政策性投資公司等，其中政策性銀行是政策性金融機構(gòu)的主體。②

在我國，政策性金融機構(gòu)分為政策性銀行和政策性保險公司，主要由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司構(gòu)成，其中中國出口信用保險公司成立于2001年，是我國唯一的政策性保險公司。而政策性銀行是我國政策性金融機構(gòu)的主要組成部分，構(gòu)成了我國政策性金融機構(gòu)的主體。

（一）政策性銀行在金融體系中的應(yīng)然作用

首先，政策性金融的存在源于市場失靈。市場失靈主要體現(xiàn)為：一是融資主體無法承擔(dān)高額商業(yè)貸款利息，二是融資主體不容易得到貸款，三是商業(yè)性金融機構(gòu)無法承擔(dān)長期貸款的風(fēng)險。這些是商業(yè)性金融無法承擔(dān)的，需要政策性金融來彌補金融市場上的缺位。

其次，政策性金融的存在源于政府失靈。對這些國家急需發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，是財政所不能及的，財政通過行政手段對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持不符合市場效率和公平的要求。

所以，政策性金融的存在可以有效彌補市場失靈和政府失靈。政策性金融的存在有其必然性和必要性。政策性銀行的特殊職能主要包括：根據(jù)宏觀調(diào)控的要求，執(zhí)行政府的宏觀經(jīng)濟政策；以直接的資金投放或間接地吸引其他金融機構(gòu)從事符合宏觀經(jīng)濟政策的放款，進而發(fā)揮其首倡、引導(dǎo)功能，引導(dǎo)資金的流向；③補充和完善以商業(yè)銀行為主體的金融業(yè)的投資與信用體系。

（二）政策性銀行的制度缺陷

我國于1994年由國家出資設(shè)立了國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行三家政策性銀行。三家政策性銀行以保本微利為原則，在特定領(lǐng)域從事專業(yè)性或開發(fā)性的政策性金融業(yè)務(wù)，為國家的宏觀經(jīng)濟運行起到了巨大的積極作用。但是隨著經(jīng)濟社會形勢的變化，特別是在政策性金融領(lǐng)域，目前我國政策性銀行在運行當(dāng)中暴露出了許多問題。

1.在立法上，缺乏在法律層面對政策性銀行進行定位、保障和監(jiān)管制度。自政策性銀行完成組建并開始運作以來，我國尚未完成政策性銀行立法?，F(xiàn)行政策性銀行業(yè)務(wù)的開展以及國家對政策性銀行進行管理和規(guī)制大多參照《中國人民銀行法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性銀行各自的銀行章程和內(nèi)部規(guī)定，缺乏較高位階和較高法律效力的制度規(guī)范。

2.國家干預(yù)色彩較為濃重，過度排除市場機制，致使政策性銀行獨立企業(yè)法人的地位弱化。在無法可依的情況下，就無法明確界定政策性金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能是針對個案進行分析界定，這不僅在很大程度上削弱了對政策性銀行監(jiān)管的有效性，同時也決定了不得不通過具體行政行為對政策性金融業(yè)務(wù)進行規(guī)范和指導(dǎo)。

3.政策性業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營業(yè)績較低，政策性銀行面臨資金流動和資本充足的困境。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和逐步發(fā)展，金融行業(yè)的資金供求關(guān)系也在發(fā)生著巨大、深刻的變化。此時政府主要通過宏觀經(jīng)濟政策引導(dǎo)市場主體的運作，商業(yè)銀行在一定程度上取代了政策性銀行對特定領(lǐng)域、特定產(chǎn)業(yè)的資金融通，因而政策性金融業(yè)務(wù)總量有所下降，這種嚴(yán)峻的形勢越來越突出地擺在當(dāng)前政策性金融機構(gòu)面前。

4.在內(nèi)部業(yè)務(wù)上，由于政策性銀行的內(nèi)控機制不健全、業(yè)務(wù)管理體制不適宜、職能關(guān)系扭曲，使政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)混同，造成了監(jiān)管上的難題，給政策性銀行帶來了巨大的潛在經(jīng)營風(fēng)險。

二、政策性銀行的運行模式

鑒于我國金融體制改革和政策性銀行改革的具體情況，首先需要明確的是，什么是政策性銀行改革。所謂政策性銀行改革，不應(yīng)被簡單地理解為使銀行性質(zhì)由政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行的變革。而是應(yīng)該理解為，把政策性銀行的運行模式由單純或者主要依靠國家信用進行政策性金融業(yè)務(wù)拓展為在此基礎(chǔ)上，通過完善風(fēng)險監(jiān)管體制、夯實資本充足率，本著保本微利的原則，在完善雙賬模式的前提下，有限度地開拓相關(guān)的資本市場業(yè)務(wù)，適當(dāng)?shù)赝貙捓麧櫱溃源藖碜鳛檎咝越鹑跇I(yè)務(wù)的支撐，減少對國家財政的依賴，即通過一定限度內(nèi)的市場化運作，來進一步支撐和完善其政策性金融業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.資金來源

政策性銀行的資金來源渠道和形式應(yīng)當(dāng)多樣化，更多地面向市場發(fā)行金融債券融資，除了國家財政，更廣泛的運用社會資金，使有限的國家財政在更大范圍內(nèi)發(fā)揮更大的作用，起到四兩撥千斤的作用。

政策性銀行的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有所拓展，不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，在從事政策性金融業(yè)務(wù)的同時兼營與其相關(guān)的商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，使其資產(chǎn)中的短期資產(chǎn)和長期資產(chǎn)的比例合適，這樣其現(xiàn)金流的情況和對風(fēng)險的分配上也能合理很多。同時擴大政策性銀行的商業(yè)性金融業(yè)務(wù)也能使其市場意識得到較好的提升，通過市場化運作手段，也可以實現(xiàn)其多樣化的經(jīng)營目標(biāo)。

同時，采取加大金融債券的發(fā)行，是一個重要的拓展資金來源和增強流動性的方式，那么最重要、最根本的更是要夯實政策性銀行的核心資本，這是基礎(chǔ)、前提。

2.資金運用

資金運用很大程度上決定著政策性銀行踐行宏觀經(jīng)濟政策的效果。其中最重要的就是貸款投向指標(biāo)，如以中國進出口銀行為例，貸款投向指標(biāo)具體分為資本性貨物出口信貸、一般機電產(chǎn)品出口信貸、高新技術(shù)產(chǎn)品出口信貸和其他產(chǎn)品出口信貸。這些具體的資金運用就是在執(zhí)行國家宏觀調(diào)控職能的過程。

在堅持以公共性原則、政策性原則、低利性原則為指導(dǎo)的政策性金融業(yè)務(wù)外，政策性銀行的資金運用應(yīng)當(dāng)多元化，適當(dāng)拓寬資金投放渠道，完善資金運用的利益補償機制，保持資本充足率。政策性銀行應(yīng)繼續(xù)實踐分賬模式下的兼營政策性金融業(yè)務(wù)和與政策性金融業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的商業(yè)性金融業(yè)務(wù)。

政策性貸款的范圍是會隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化的，在某個特定時期里，某個產(chǎn)業(yè)或某種產(chǎn)品會成為政策性金融的支持對象，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也許在某個未來的時點上，此產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品成熟壯大后，就沒有必要再成為政策性金融的支持對象，這樣的壯年產(chǎn)業(yè)或成熟產(chǎn)品完全可以通過市場途徑完成其融資過程。

3.資金管理

鑒于目前的情況和改革的形勢，政策性銀行應(yīng)當(dāng)分賬管理，劃分政策性金融業(yè)務(wù)賬戶和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)賬戶。分賬管理有助于體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策，有助于強化政策性銀行的獨立法人地位。

在分賬管理的基礎(chǔ)上，建立、健全有效的隔離機制，防止商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁于政策性金融之中，防止政策性金融業(yè)務(wù)侵占商業(yè)性金融業(yè)務(wù)而帶來的腐敗等道德風(fēng)險。

4.治理結(jié)構(gòu)

建立、健全董事會、監(jiān)事會、高管層等公司治理結(jié)構(gòu)，引入、完善政策性銀行的獨立董事制度，發(fā)揮獨立董事制度在政策性銀行中對專業(yè)性業(yè)務(wù)工作的作用；強化監(jiān)事會的作用，合理協(xié)調(diào)獨立董事與監(jiān)事會作用。政策性銀行的決策應(yīng)由其股東會和董事會做出，其它任何單位和個人不得干涉。理順國家作為出資人與政策性銀行獨立法人地位的關(guān)系。

三、政策性銀行的有效監(jiān)管

政策性銀行與中央銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)有著本質(zhì)的不同和顯著的區(qū)別。因而，運行模式的選擇、監(jiān)管制度的運用、對政策性銀行的調(diào)控和規(guī)制也應(yīng)“因地制宜”。

（一）內(nèi)部監(jiān)管

目前，應(yīng)建立一個有效率的考核機制，考核時，機構(gòu)考核和業(yè)務(wù)考核分開進行。一種考核是微觀經(jīng)濟效益考核，主要是針對某個政策性業(yè)務(wù)，針對盈利水平、風(fēng)險水平等因素；另一種考核是社會經(jīng)濟效益考核，就是要考核政策性銀行對國家宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況，就是對具體宏觀調(diào)控職能行使的效果的績效考核，這相對于前者是個比較宏觀、抽象、難以把握的一個概念。

1.合規(guī)性檢查

合規(guī)性檢查內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)性、資產(chǎn)合規(guī)性、負(fù)債合規(guī)性、結(jié)算合規(guī)性、利率政策執(zhí)行等方面。由于政策性銀行的運行涉及政策性金融業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，其合規(guī)性監(jiān)管應(yīng)著重于分賬監(jiān)管模式下資產(chǎn)、負(fù)債的合規(guī)性，如何建立健全并完善分賬管理模式是合規(guī)性監(jiān)管的重中之重。

由于商業(yè)性金融業(yè)務(wù)會帶來遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政策性金融業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益，政策性銀行很容易會在本位主義的利益驅(qū)動下，將政策性金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化成商業(yè)性金融業(yè)務(wù)來攫取更大的利潤，或者將商業(yè)性金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化成政策性金融業(yè)務(wù)以攫取來自融資人的賄賂。這種道德風(fēng)險是有過前車之鑒的，尤其在政策性銀行涉足更多的商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的情況下，更是今后對政策性銀行監(jiān)管的重點。

2.管理與內(nèi)部控制檢查

管理與內(nèi)控是任何企業(yè)都必須重視的，政策性銀行作為獨立法人，也一樣無法回避管理與內(nèi)控環(huán)節(jié)。政策性銀行的管理與內(nèi)控應(yīng)著眼于資金運營管理、項目管理、其他業(yè)務(wù)管理等方面。首先，要建立健全內(nèi)控監(jiān)督管理體制，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)管，發(fā)揮獨立董事和監(jiān)事會的作用；其次，建立健全內(nèi)控監(jiān)管的預(yù)警體制，劃分一般性差錯、違規(guī)操作、違法違紀(jì)的分級監(jiān)管體制，進而預(yù)防和減少操作風(fēng)險和道德風(fēng)險的發(fā)生。

3.財務(wù)收支以及經(jīng)營成果真實性檢查

對財務(wù)以及經(jīng)營的真實性、合規(guī)性檢查應(yīng)切實由監(jiān)事會承擔(dān)。由于在經(jīng)營過程中，業(yè)務(wù)操作、分賬執(zhí)行都是在銀行內(nèi)部的行政管理層的運行之下，所以對財務(wù)和經(jīng)營的內(nèi)部檢查制度應(yīng)由獨立于董事會和高管層的監(jiān)事會來承擔(dān)才更能起到內(nèi)部監(jiān)督的效果。

4.其他風(fēng)險監(jiān)管

由于政策性銀行的特殊性，其風(fēng)險性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通商業(yè)銀行。首先，在符合貸款投向合規(guī)、資產(chǎn)安全的前提下拓寬政策性銀行的融資渠道，通過立法完善政策性銀行的融資渠道；其次，建立健全利益補償機制，在保本微利的經(jīng)營過程中，要不斷完善利益補償機制，來保障政策性銀行的資本充足率、核心資本比例、流動性等指標(biāo)；第三，建立健全資金回收保障體系，鑒于政策性金融業(yè)務(wù)期限長、高風(fēng)險，在企業(yè)內(nèi)控中強化資金回收保障仍然是第一道風(fēng)險防線，而外部監(jiān)管僅僅是在內(nèi)控之后，起著第二道防火墻的作用。第四，完善信息的綜合分布與金融風(fēng)險綜合評價，信貸評級制度進入到分賬管理，有效對分賬管理進行評價和分析。

（二）外部監(jiān)管

政策性銀行的外部監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府、國家審計部門、中央銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對政策性銀行的監(jiān)管。對于政策性銀行的外部監(jiān)管應(yīng)做到協(xié)調(diào)、配合、統(tǒng)一。銀監(jiān)會的監(jiān)管主要著重在內(nèi)部控制，由于政策性銀行涉及政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)以及國家在相關(guān)領(lǐng)域的特殊優(yōu)惠政策，極易形成腐敗等道德風(fēng)險。中國人民銀行對政策性銀行的監(jiān)管主要應(yīng)著眼于安全性、流動性和對資金的投放方向以及本息的清償?shù)慕嵌?，在關(guān)注信貸安全性的基礎(chǔ)上，落實國家宏觀經(jīng)濟政策，而不能不計成本效益地盲目從事業(yè)務(wù)，否則無異于財政支出。國家審計署應(yīng)對政策性銀行進行定期審計與不定期審計，對政策性銀行財務(wù)進行外部審計監(jiān)督。

四、結(jié)語

我國的政策性銀行改革首先應(yīng)明確政策性銀行的法律地位，加快政策性銀行的立法進程；其次，在堅持政策性銀行的性質(zhì)不變的前提下，在發(fā)揮政策性金融作用的同時，建立、健全董事會、監(jiān)事會、高管層等，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)在運行機制，尤其要強化獨立董事與監(jiān)事會的作用，并尋求二者的協(xié)調(diào)，使其在發(fā)揮各自不同的作用。

參考文獻：

[1] 朱大旗著《金融法》，中國人民大學(xué)出版社，2007年5月第2版.

[2] 李成編著《金融監(jiān)管學(xué)》，科學(xué)出版社，2006年4月第1版.

[3] 丁邦開、周仲飛主編《金融監(jiān)管學(xué)原理》，北京大學(xué)出版社，2004年11月第1版.

[4] 《對政策性銀行實施有效監(jiān)管的思路與對策》：重慶銀監(jiān)局課題組，載《體制改革》.

第8篇：特殊經(jīng)濟政策范文

論文摘要:以博弈研究為切人點，運用博弈分析的方法，將博弈理論與區(qū)域政策相結(jié)合，詳細(xì)闡述了區(qū)域政策的博弈論基礎(chǔ)與博弈方法，并以政府與企業(yè)行為博弈為案例，對政府與企業(yè)的經(jīng)濟行為進行深人地分析論證，為政府和企業(yè)進行理性決策提供理論支持。

1博弈理論溯源

博弈論是研究理性決策主體行為在發(fā)生直接相互作用時，如何進行決策及決策均衡問題。博弈(game)最早產(chǎn)生于下棋、打牌、劃拳等游戲中，m年馮·諾依曼和摩根斯坦《博弈論與經(jīng)濟行為》一書的問世，首次提出“大多數(shù)經(jīng)濟行為應(yīng)當(dāng)按博弈來分析”的一般博弈論思想，為經(jīng)濟博弈論的構(gòu)建與完善奠定了基礎(chǔ)。隨后，納什明確提出“非合作博弈均摸卜-一納什均衡”的基本概念，為非合作的一般理論和合作的討價還價理論奠定了基礎(chǔ)。進人50—60年代，博弈論研究空前高漲，圍繞“納什均衡”博弈理論不斷完善，由靜態(tài)博弈到動態(tài)博弈、重復(fù)博弈、不完全信息博弈等，尤其是隨機分析方法下的“貝葉斯一納什均衡”成為博弈論發(fā)展的又一里程碑。

90年代以后，博弈論開始融人主流經(jīng)濟學(xué)并對經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生革命性的影響。其研究方法已作為一種理論工具在宏觀、微觀經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論、環(huán)境、福利經(jīng)濟學(xué)等方面得到廣泛應(yīng)用。

博弈分析是博弈理論的核心，其基本內(nèi)容包括對弈者、策略、報酬(動態(tài)賽局還應(yīng)加人賽局樹、分配法則及咨詢集合)。對弈者指參與博弈的雙方，是博弈分析的主體;策略是博弈雙方在各自信息基礎(chǔ)上所采取的對策，它受到博弈規(guī)則(相當(dāng)于游戲規(guī)則)的制約;報酬亦稱支付，是博弈雙方通過對弈的預(yù)期所得。對弈者在追求報酬最大化前提下通過適當(dāng)?shù)牟呗越M合使博弈雙方達(dá)到某種特定的均衡—納什均衡，此均衡亦是所有對弈者的最優(yōu)策略集合。

2區(qū)域政策的博弈論基礎(chǔ)

“上有政策、下有對策”充分體現(xiàn)了政策分析的博弈特征。在貨幣政策、財政政策及外貿(mào)政策等方面，西方經(jīng)濟學(xué)家已將博弈論運用的淋漓盡致。而涉及到區(qū)域政策，這一研究尚屬起步階段。用博弈論觀點來看區(qū)域政策的制定、實施與結(jié)果，有著鮮明的實際背景。

區(qū)域政策是政府為解決區(qū)域經(jīng)濟問題而制定并實施的各種社會、經(jīng)濟政策的統(tǒng)稱，是政府干預(yù)市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨問題區(qū)域(落后區(qū)域、蕭條區(qū)域及膨脹區(qū)域)的出現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)失靈，市場機制對解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的許多問題無能為力，由此，政府干預(yù)成為經(jīng)濟發(fā)展的必須。政府對市場經(jīng)濟的介人是區(qū)域政策形成的基礎(chǔ)，它決定了區(qū)域政策的特征:首先，它產(chǎn)生于市場機制對解決區(qū)域問題失靈的歐盟地區(qū)，是歐盟國家解決區(qū)域發(fā)展問題，緩解經(jīng)濟發(fā)展差距的重要工具。其次，政府間財政轉(zhuǎn)移支付是區(qū)域政策的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付在促進問題區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時必將使中央及各地方政府的經(jīng)濟行為變得更為復(fù)雜。第三，政府通過制定區(qū)域政策，采取相應(yīng)措施，支持有發(fā)展前景型產(chǎn)業(yè)，遏制、淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的無發(fā)展前景型產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到援助、引導(dǎo)、開發(fā)問題區(qū)域的目的。政府的這種經(jīng)濟行為，在促進區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，極易導(dǎo)致消極對抗、尋租及搭便車等現(xiàn)象的發(fā)生，進而使得政府與企業(yè)間的經(jīng)濟行為變得復(fù)雜起來。

區(qū)域政策的基本特征決定了其可博弈性，博弈雙方即為政策制定者(中央政府或各級地方政府)和政策接受者(各級地方政府、公眾或企業(yè))，二者不同的目標(biāo)和利益追求，導(dǎo)致博弈雙方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域政策分析具有十分典型的博弈特征。

區(qū)域政策博弈一般包括四個要素:①博弈雙方，即區(qū)域政策主體和客體，政策主體指政策制定者，即中央政府或各級地方政府;政策客體是指政策的接收者或政策的實施對象，即各級地方政府、公眾或企業(yè)。②預(yù)期報酬，即區(qū)域政策目標(biāo)。區(qū)域政策目標(biāo)從總體上說是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體效益。從中央政府角度來說，一般可歸納為兩類:效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。追求效率目標(biāo)是使資源在空間的優(yōu)化配置，獲得最好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高速增長;追求社會公平目標(biāo)，就是通過運用政策手段逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，取得最大的社會公平，實現(xiàn)地區(qū)間相對均衡發(fā)展，提高整個社會的和諧程度。而地方對區(qū)域政策的反應(yīng)，一般僅僅是為了促進地方政府管轄地區(qū)范圍的經(jīng)濟發(fā)展。公眾和企業(yè)更是以自身利益最大化為目標(biāo)。③博弈策略，即政策手段。針對區(qū)域經(jīng)濟問題，中央政府會采取有區(qū)域性差別的措施—區(qū)域政策。對經(jīng)濟活動主體的行為進行誘導(dǎo)、限制、規(guī)范、鼓勵等，使其按政策所制定的方向進行。而政策實施對象會以變通的手法來“應(yīng)對”政策。④博弈規(guī)則。就區(qū)域政策博弈而言，“制度”與“法律”是博弈正常進行的保證，即“游戲規(guī)則”。

3區(qū)域政策博弈方法解析

區(qū)域政策博弈本身是中央政府與地方政府、公眾及企業(yè)關(guān)系博弈的一種表現(xiàn)，在進行博弈分析時，也應(yīng)圍繞這層關(guān)系展開。區(qū)域政策博弈分析一般集中在以下幾個方面:

3.1區(qū)域政策目標(biāo)函數(shù)的選擇

確立各類行為主體的目標(biāo)函數(shù)，必須把各類行為主體作為獨立的利益主體，以局中人的角色相互博弈。如中央政府制定區(qū)域政策的起始目標(biāo)一般是追求效率和社會公平，而其最終目標(biāo)乃是預(yù)期國家整體利益最大化，追求效率和公平只不過是實現(xiàn)整體社會利益最大化的必要步驟。各地方政府實行區(qū)域政策的目標(biāo)函數(shù)是以地方利益為中心，力圖使地方利益最大化。公眾和企業(yè)則以實現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)，確定目標(biāo)函數(shù)。在進行目標(biāo)選擇時，博弈論要求任一局中人的決策函數(shù)必然受到另一些局中人策略選擇的影響，即充分考慮對方的反應(yīng)，當(dāng)局中人的目標(biāo)之間發(fā)生一定程度的沖突時，能夠協(xié)調(diào)相互關(guān)系，實現(xiàn)博弈均衡。

3.2區(qū)域政策工具的選擇

區(qū)域政策工具是達(dá)到區(qū)域政策目標(biāo)的保證。通常情況下，經(jīng)濟政策工具包括直接控制措施和間接控制措施兩類。直接控制措施是通過強迫某些類型的主體從事既定的活動來實現(xiàn)目標(biāo)。如進口配額、消費配給、最高貸款限額、建立公共部門企業(yè)和各種形式的規(guī)則等;間接控制措施指通過影響、引導(dǎo)主體決策的變量來達(dá)到目標(biāo)，如財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。財政政策是國家為了一定時期的路線和任務(wù)而選擇確定財政行為的基本規(guī)則，它通過稅收、公共支出、轉(zhuǎn)移支付等手段來達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、實現(xiàn)公平與效率、抑制通貨膨脹等目標(biāo)的長期財政戰(zhàn)略和短期財政策略。與其他宏觀經(jīng)濟政策相比，財政政策作用范圍很大，它不僅涉及到就業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟增長等各方面，而且?guī)в袧夂竦恼紊剩枰欢ǖ牧⒎ǔ绦騺硗瓿?。貨幣政策是貨幣?dāng)局為了追求物價穩(wěn)定和國際收支平衡而實施的緊縮或擴張的貨幣政策，它以影響社會就業(yè)、價格水平、國際收支、經(jīng)濟增長等為最終目標(biāo)。貨幣政策實施的工具主要包括存款準(zhǔn)備金制度、再貼現(xiàn)政策、公開市場業(yè)務(wù)等，它通過改變貨幣供應(yīng)量對社會總需求產(chǎn)生迅速而直接的影響，具有作用范圍小，行政時滯短，效果時滯長，受財政政策、貿(mào)易政策等其他宏觀經(jīng)濟政策影響或制約程度相對較小的特征。由于貨幣政策使用靈活，作用效果獨立性強，它在宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控中倍受青睞。貿(mào)易政策一般包括關(guān)稅政策、非關(guān)稅政策、鼓勵出口政策、傾銷與反傾銷等內(nèi)容，帶有濃厚的政府管制色彩。

區(qū)域發(fā)展政策是區(qū)域政策的重要內(nèi)容，它抽象于財政政策、貨幣政策及貿(mào)易政策等宏觀經(jīng)濟政策，同時又具有自身特色，是增強地區(qū)發(fā)展活力，解決地區(qū)間發(fā)展水平差距的政策的綜合。區(qū)域發(fā)展政策由與地區(qū)發(fā)展相關(guān)的財政投資、財稅管理、金融信貸、外經(jīng)外貿(mào)等方面的政策組成，它包括國家直接投資地區(qū)的發(fā)展政策(政府直接投資、建立和完善各項發(fā)展基金、支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)建設(shè)等)、國家間接投資的發(fā)展政策(金融管制、規(guī)?；顿Y基金、鼓勵聯(lián)合投資等)及特殊地區(qū)優(yōu)惠發(fā)展政策(經(jīng)濟特區(qū)、特殊貧困區(qū)等)。

區(qū)域政策是一個為解決區(qū)域經(jīng)濟問題而制定并實施的各種社會、經(jīng)濟政策的集合。在以實現(xiàn)社會公平和社會效益最大化為目標(biāo)的前提下，其政策選擇充分體現(xiàn)了財政政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、貿(mào)易政策及其他相關(guān)經(jīng)濟政策的統(tǒng)一(圖l)。

3.3區(qū)域政策效應(yīng)分析

區(qū)域政策效應(yīng)分析主要強調(diào)對區(qū)域政策的實際效果進行事前和事后評估。事前評估是運用多種方法和手段，對已設(shè)計的若干區(qū)域政策方案在未來實施過程中的結(jié)果和效益進行系統(tǒng)評價和綜合分析。主要內(nèi)容有:①分析預(yù)測影響區(qū)域政策方案實施的各種因素;②根據(jù)區(qū)域政策目標(biāo)，確定評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn);③進行相關(guān)資料的收集、處理，確定評價參數(shù)值;④確定評價方法;⑤分解估算區(qū)域政策方案的投人產(chǎn)出項目，用確定的評估方法對區(qū)域政策未來實施結(jié)果進行評估。事后評估是當(dāng)區(qū)域政策實施到一定階段時，對其實施背景、條件、結(jié)果和效益等方面進行系統(tǒng)評價和綜合分析。內(nèi)容包括:①對已實施的區(qū)域政策效果進行計量，并與預(yù)期目標(biāo)進行比較，確定政策效果;②對區(qū)域政策實施背景、條件進行分析，修訂評估結(jié)果;③根據(jù)新條件、新因素確定的評估結(jié)果，微調(diào)原政策方案，以保證政策的時效性。另外，對區(qū)域政策效應(yīng)評估還應(yīng)注意以下四方面內(nèi)容:①該項政策的實施能否(或是否)達(dá)到預(yù)期目標(biāo);②對現(xiàn)實經(jīng)濟產(chǎn)生或即將產(chǎn)生多大影響;③影響政策效應(yīng)發(fā)揮的因素有哪些，如何解決;④政策效應(yīng)的“時滯”有多長。

3.4區(qū)域政策的調(diào)整與協(xié)調(diào)

從發(fā)展的觀點看，區(qū)域政策不是一成不變的，而是“時間動態(tài)的”，不同時期政策目標(biāo)的側(cè)重點和政策手段不一定相同，對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響也不一樣。如我國在改革開放初期，為追求社會效益最大化，實施了經(jīng)濟重心向沿海轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在第二步戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)后，我國區(qū)域政策目標(biāo)開始由追求社會效益為主轉(zhuǎn)向兼顧公平和效率，在把握好公平度的基礎(chǔ)上突出效率，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。另外，由于各項經(jīng)濟政策目標(biāo)之間的不一致性，政策制定者為了達(dá)到既定目標(biāo)必須在各個經(jīng)濟政策之間保持協(xié)調(diào)。

4政府與企業(yè)行為博弈分析

政府和企業(yè)作為兩個不同的主體，分別代表了政策制定者和政策實施對象，即構(gòu)成博弈雙方。在這一博弈中，政府為達(dá)到其區(qū)域經(jīng)濟效益最大化目標(biāo)而制定出相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展政策。例如，通過貼息貸款或直接投資等政策給予區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)或重點行業(yè)以資金支持，通過出口信貸鼓勵產(chǎn)品出口，通過稅收優(yōu)惠增強產(chǎn)品的市場競爭力。為了調(diào)控區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向，如對工藝落后企業(yè)、污染嚴(yán)重企業(yè)，政府可能通過提高稅收、提高資源利用率、限期達(dá)標(biāo)、發(fā)放許可證、設(shè)立專項貸款用于設(shè)備改造等政策逐步改造甚至限制部分企業(yè)發(fā)展。另外，政府基于總體的考慮，對區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)在不同階段可能實施不同的區(qū)域政策。在這種情況下，企業(yè)通過觀察政府行動來獲得信息，并進而采取自身行動。二者的相互對弈就構(gòu)成了一個不完全信息賽局(game of incomplete informa-tion)。為討論方便，我們假定只有一個政府和企業(yè)，政府對企業(yè)政策的制定有“鼓勵支持”和“抑制發(fā)展”兩種形式，企業(yè)本身存在兩種可能，即政府支持型(有發(fā)展前景型)與政府抑制型(無發(fā)展前景型)。該博弈的支付矩陣及其擴展式見圖2、圖3。

分析上述支付矩陣及其擴展式，首先，企業(yè)有兩種可能形式，屬有發(fā)展前景型的概率為μ，無發(fā)展前景型概率為1一μ，政府出臺影響企業(yè)發(fā)展政策有兩種態(tài)度——支持和抑制。在企業(yè)為有發(fā)展前景型企業(yè)時，政府支持的概率為，抑制的概率為();企業(yè)為無發(fā)展前景型企業(yè)時，政府支持的概率為，抑制的概率為()。而企業(yè)為求得自身利益最大化，對政府政策有兩種反應(yīng)，即積極利用與消極對抗，其概率分別為x和(1-x)。若企業(yè)為有發(fā)展前景型企業(yè)，同時積極利用政府支持政策則政府可得報酬為3，企業(yè)可得報酬亦為3;若企業(yè)對政府的支持政策采取消極對抗，則政府可得報酬為1，企業(yè)可得報酬為2，當(dāng)然，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實中是不存在的。若政府抑制有發(fā)展前景型企業(yè)，當(dāng)企業(yè)積極配合時，政府可得報酬為0，企業(yè)可得報酬為一1，如果企業(yè)采用消極對抗方式，則政府可得報酬為一1，企業(yè)可得報酬為1。若企業(yè)為無發(fā)展前景型企業(yè)，同時積極利用政府支持政策則政府可得報酬為一1，企業(yè)可得報酬為2;若企業(yè)對政府的支持政策采取消極對抗，則政府可得報酬為0，企業(yè)可得報酬為一1。若政府抑制無發(fā)展前景型企業(yè)，當(dāng)企業(yè)積極配合時，政府可得報酬為2，企業(yè)可得報酬為1，如果企業(yè)采用消極對抗方式，則政府可得報酬為一1，企業(yè)可得報酬為1.5。

在上述支付矩陣的支持下，我們來尋求該博弈的貝葉斯納什均衡點(BNE)以找出不同情況下的最佳策略選擇。

政府的決策:政府知道自己的策略，對有發(fā)展前景型企業(yè)，一般情況下采取支持態(tài)度，而對于無發(fā)展前景型企業(yè)則采取抑制態(tài)度，即

第9篇：特殊經(jīng)濟政策范文

第一，中國經(jīng)濟發(fā)展與中國會計夢是基礎(chǔ)前提關(guān)系。中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程也是中國會計夢孕育、產(chǎn)生、發(fā)展的過程。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展是中國會計夢產(chǎn)生的基礎(chǔ)與前提。廣大人民生活水平的提高、綜合國力的提升、我國國際地位和中國會計話語權(quán)與國際影響力的提升，為中國會計夢提供了肥沃的土壤和豐富的養(yǎng)分，中國經(jīng)濟發(fā)展是中國會計“強國夢”的堅實基礎(chǔ)與重要前提。因為經(jīng)濟發(fā)展是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，所以，黨的“十”明確指出，要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第二，中國經(jīng)濟發(fā)展與會計改革發(fā)展是相輔相承關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)指出，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)就有與該經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，體現(xiàn)出經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定作用；同樣，一定的上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)也有一定的影響和反射作用，體現(xiàn)出上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用。生產(chǎn)力屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇，它包括：資金、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、勞動對象、生產(chǎn)者及其所具有的知識水平、生產(chǎn)技術(shù)等要素。生產(chǎn)關(guān)系屬于上層建筑范疇，它包括：經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度、會計準(zhǔn)則、思想認(rèn)識、人與人的分配關(guān)系等要素。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時候，就促進經(jīng)濟發(fā)展；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時候，就阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和會計改革發(fā)展是同一矛盾的兩個側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，統(tǒng)一于經(jīng)濟發(fā)展的過程之中。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，促進經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定程度時，當(dāng)時的經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度、會計準(zhǔn)則、分配關(guān)系等已經(jīng)逐漸不適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。這時，生產(chǎn)力迫切要求生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度、會計政策、會計核算制度等進行改革、創(chuàng)新、發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放初期，由于我國企業(yè)引入了大量外資和先進的管理技術(shù)，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度、會計改革等發(fā)展，因為會計改革等要素的發(fā)展，所以促進了經(jīng)濟進一步發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎(chǔ)對經(jīng)濟發(fā)展的決定作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中既要充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)，在繼承中轉(zhuǎn)型，也要順應(yīng)形勢變化在創(chuàng)新中升級。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和資源節(jié)約環(huán)境保護三者聯(lián)動起來，重點推進，打造中國經(jīng)濟升級版。要充分發(fā)揮市場機制在淘汰落后產(chǎn)能、推動兼并重組和技術(shù)改造方面的作用，推動我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以上措施都是根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇，結(jié)合我國經(jīng)濟建設(shè)的實際情況而制定的。這些措施綜合反映了我國經(jīng)濟建設(shè)中的主要問題和生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，逐步解決這些問題可以進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度、會計準(zhǔn)則、思想認(rèn)識、分配關(guān)系等要素在較短時間內(nèi)容易改變。生產(chǎn)力中的資金、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)者及其所具有的知識水平和生產(chǎn)技術(shù)等要素在較短時間內(nèi)不易改變。但在特殊情況下，生產(chǎn)力的某些要素快速發(fā)生改變，積累達(dá)到一定的程度，使生產(chǎn)力實現(xiàn)了從低一級向高一級“質(zhì)”的飛躍，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與會計改革發(fā)展互為因果、相輔相承，循環(huán)往復(fù)不斷地進行下去，促進了經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

第三，中國會計改革發(fā)展與中國會計夢是動力源泉關(guān)系。會計改革發(fā)展是我國改革開放的重要組成部分，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境和人力資源支撐，為中國會計“強國夢”提供了不竭的動力和源泉。會計改革發(fā)展對中國會計夢提供的動力和源泉的作用不是直接的，而是通過促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)的。中國會計夢是一個較長歷史時期我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r在會計行業(yè)的反映。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段有不同的目標(biāo)，所以，會計改革發(fā)展的不同階段也有不同的要求。中國會計“強國夢”是“中國夢”的重要組成部分，實現(xiàn)“中國夢”要經(jīng)過三個階段，實現(xiàn)中國會計“強國夢”也要過三個重要階段，即：中國會計話語權(quán)和國際影響力提升階段、建設(shè)會計理論強國階段和建設(shè)會計強國階段。為實現(xiàn)中國會計“強國夢”與“中國夢”，每個會計人要努力做好以下幾項工作：第一，牢記會計強國夢。會計強國夢是“中國夢”的重要組成部分。實現(xiàn)中國會計“強國夢”和“中國夢”的力量蘊藏在每個會計人的心底，體現(xiàn)在具體工作上每個會計人要用苦干實干的具體行動做好自己的工作，要用實現(xiàn)中國會計“強國夢”的優(yōu)異成績助推“中國夢”，為實現(xiàn)中國會計“強國夢”和“中國夢”貢獻自己的力量。第二，牢記會計人的使命。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是會計工作者的本質(zhì)任務(wù)，每個會計人要把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為自己的首要任務(wù)。在認(rèn)真遵守國家法律法規(guī)、會計制度和新會計準(zhǔn)則體系的前提下努力促進本單位、本系統(tǒng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，將解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力促進經(jīng)濟發(fā)展作為自己工作的出發(fā)點和落腳點。第三，加強會計基礎(chǔ)工作。一要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和會計制度與新會計準(zhǔn)則體系，認(rèn)真落實會計核算規(guī)則制度、財務(wù)報告制度、會計內(nèi)控制度、會計考核制度等。二要認(rèn)真執(zhí)行會計工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，從會計賬戶設(shè)置、會計科目的使用、會計憑證的審核與制作、會計報表及附注的編制等都要認(rèn)真制作，符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求。三要堅持誠實守信的職業(yè)操守，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，堅決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，忠于職守、廉潔自律，保證各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及時、準(zhǔn)確、完整地入賬，確保會計信息的真實、可靠。第四，克服無關(guān)論。會計人員要把工作中的經(jīng)驗、教訓(xùn)總結(jié)出來，進行分析、歸納、提高，并向有關(guān)部門或有關(guān)雜志反映，遴選出對我國經(jīng)濟建設(shè)和會計改革發(fā)展有益的意見和建議，為建設(shè)會計強國做出了貢獻。第五，認(rèn)真撰寫論文。會計人員要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形式、新任務(wù)，用鮮活的經(jīng)濟活動和會計改革發(fā)展的實踐，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，總結(jié)出具有中國特色和國際價值的會計理論，以豐富我國會計理論寶庫和世界會計理論寶庫，指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全球會計準(zhǔn)則的制定，為實現(xiàn)中國會計“強國夢”貢獻的力量。