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從目前來看,一些地方政府總是給城管“壓擔(dān)子”,讓城管變得越來越“全能”,但這樣的管理效果并不好。過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,不僅要強(qiáng)調(diào)“努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平”,更需要“理順城管執(zhí)法體制”,厘清城管的職能邊界,進(jìn)而讓城管在“有所為有所不為”中有好的作為。
“無所不管”的城管使處罰權(quán)泛濫
城管綜合執(zhí)法權(quán),始于1996年行政處罰法確立的“相對集中行政處罰權(quán)”。該法第十六條規(guī)定:“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。”
緊接著,2002年8月,國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的工作。
城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)制度隨之在全國鋪開,它旨在解決“八個大蓋帽管不了一個破草帽”的問題,但沒想到的是,各地政府不斷授予城管新的職責(zé),造成城管處罰權(quán)的泛濫。
目前,西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等方面;上海市城市管理行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括綠化、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、工商管理等九大方面;武漢市城管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括城市道路、橋梁維護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等15個方面……
反映到現(xiàn)實(shí)生活中,每個方面都包括紛繁復(fù)雜的具體事項(xiàng),細(xì)化起來,西安市僅僅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生所涉及的行政處罰就包括53個具體事項(xiàng),廣州市城管執(zhí)法的12個方面工作,竟然包括321個具體事項(xiàng)。
更值得注意的是,在目前一些城市自行制定的城市管理?xiàng)l例中,“主要職責(zé)”這一條款的最后一條幾乎都是“承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)”?!斑@個‘其他’就成了工作任務(wù)的無底洞,讓城管成為地方政府隨叫隨到的突擊隊(duì)?!蔽靼彩谐枪軋?zhí)法局局長呂強(qiáng)說。
“借法執(zhí)法”的城管屢遭執(zhí)法尷尬
如今,城管隊(duì)伍中流傳著這樣一個說法:“城管是個筐,什么都往里面裝?!钡?,仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn),給城管的大多數(shù)是“難啃的骨頭”,城管屢屢遭遇執(zhí)法尷尬。
寵物隨地便溺,當(dāng)事人經(jīng)常不以為意,扭頭就走。城管既不能限制人家自由,也不能要求人家出示身份證明,只能自己清理干凈。
機(jī)動車違章占道被城管抄牌貼條,有些司機(jī)對此視而不見,根本不去城管部門接受行政處罰。
有時,違章建筑也會變得“理直氣壯”,阻礙城管執(zhí)法,因?yàn)槟玫搅艘?guī)劃審批……
“在傳統(tǒng)的執(zhí)法體系中,從查處到執(zhí)行是一個完整過程,而城管執(zhí)法享有的執(zhí)法權(quán)是有限的,行政強(qiáng)制權(quán)只包括扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、扣押、查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等,憑借這些有限的措施進(jìn)行大量的現(xiàn)場執(zhí)法,難免帶來執(zhí)法困境?!敝醒朊褡宕髮W(xué)教授熊文釗說,同時,一些地方政府把很多本不屬于城管的事項(xiàng)交給了城管,卻忽視了城管執(zhí)法的執(zhí)法條件和技術(shù)手段,忽視了城管和其他職能部門的配合,進(jìn)而導(dǎo)致一部分事項(xiàng)無法執(zhí)行。
除了“管不了”“管不好”,“怎么管”也是城管頭疼的問題。南京某區(qū)城管大隊(duì)賈副大隊(duì)長講述了自己的經(jīng)歷:“有一次拆除違章建筑時,由于一直找不到當(dāng)事人,根據(jù)《南京市容環(huán)境管理?xiàng)l例》可以張貼送達(dá)的規(guī)定,我們把通知書張貼在違章建筑上。在規(guī)定的時限內(nèi)當(dāng)事人沒有自行拆除,我們進(jìn)行了拆除,結(jié)果被告上了法院。最終法院根據(jù)民訴法規(guī)定的送達(dá)方式中沒有張貼送達(dá),判我們敗訴了?!?/p>
這是“借法執(zhí)法”惹的禍。“我們至今還沒有全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī),城管執(zhí)法只能依據(jù)各種各樣的法律法規(guī)?!鼻迦A大學(xué)教授余凌云說,但是,同一違法事實(shí)往往有多個相應(yīng)的法律條款,并且這些法律法規(guī)的時間、級別、類型、處罰標(biāo)準(zhǔn)不同,這就導(dǎo)致執(zhí)法的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性不足,執(zhí)法相對人容易產(chǎn)生異議。更嚴(yán)重的是,“借法執(zhí)法”會讓百姓產(chǎn)生“城管無執(zhí)法權(quán)”的質(zhì)疑和對城管執(zhí)法的抵制。
“無爹無娘”的城管狀況必須改變
“無所不管”的城管為什么還要“借法執(zhí)法”甚至陷入一個個執(zhí)法尷尬?西安市城管局局長呂強(qiáng)給出的答案是:城管“無爹無娘”。
“一直以來,各地城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于地方市、縣政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu),省級政府和中央政府中沒有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門,這就造成城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著訴求難達(dá)上級政府和中央政府的困難?!眳螐?qiáng)說,各級政府和部門決策時,就可能會忽略城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和城管執(zhí)法事業(yè)的利益,使得城管看似越來越“全能”,實(shí)則越來越“無力”。
怎么辦?西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長王周戶建議,應(yīng)該加強(qiáng)城管體制的頂層設(shè)計(jì),國家應(yīng)出臺一部規(guī)范城市管理的基本法律,明確城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等問題,使得城管執(zhí)法不靠“人”(地方政府)而靠制度(法律規(guī)定)運(yùn)轉(zhuǎn)。
“但是,由于每個城市功能、特色不一樣,很難從中央層面對全國城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理,因此,我們更需要地方的自主改革和創(chuàng)新?!北本┐髮W(xué)教授湛中樂說。
湖南省長沙市正在大力推進(jìn)城管公安“雙劍合璧”?!坝捎诠仓鲃訁⑴c、提前介入、積極配合,城管的行政執(zhí)法不僅得到了支撐,還避免了沖突?!遍L沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說,截至目前,長沙城管公安已發(fā)展到280人,處置突發(fā)事件200余起,疏導(dǎo)化解各類矛盾4269起。
城管當(dāng)場處罰決定書范文一
當(dāng)事人:法人代表: 性別: 年齡: 聯(lián)系住址: 電話:
你(單位)超預(yù)售許可面積銷售商品房一案,經(jīng)本單位依法調(diào)查,現(xiàn)查明:(違法事實(shí)與證據(jù))你(單位)羅浮苑小區(qū)于2004年取得該小區(qū)商品房預(yù)售許可證,預(yù)售許可面積為62436M。經(jīng)查,該小區(qū)從取得預(yù)售許可至2011年3月份,共銷售房屋面積76441.64 M,超出預(yù)售許可面積14005.64 M,屬于未取得商品房預(yù)售許可進(jìn)行銷售商品房行為。本單位認(rèn)為:你(單位)此種行為已違反《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十九條、《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十三條的規(guī)定,依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營222管理?xiàng)l例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》和《行政處罰法》第23條之規(guī)定,現(xiàn)責(zé)令你(單位)必須于年 月 日前改正上述行為,并作出沒收違法所得,可以并處已收取的預(yù)付款1%以下罰款的行政處罰。
現(xiàn)要求你(單位):1、于年 月 日前將罰款交至,(逾期不按規(guī)定繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款)。2、于年 月 日
前履行的行政處罰。
如不服本處罰決定的,可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向 申請行政復(fù)議;或者三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間,本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議或不向法院提起行政訴訟,也不履行本行政處罰決定的,本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
處罰機(jī)關(guān)(印章)
年 月 日
承辦部門:
執(zhí)法人: 審核人:簽發(fā)人:
簽收人:簽收時間:
城管當(dāng)場處罰決定書范文二
當(dāng)事人: 地址: 法定代表人: 職務(wù): 住址: 經(jīng)查: 以上事實(shí)違反了: 的規(guī)定。根據(jù): 規(guī)定,決定對你單位給予以下處罰:1、 ; 2、 。要求你(單位):①在 年 月 日之前將罰款交至甕安縣城市管理局(地址:雍陽鎮(zhèn)南東路圖書館旁);②于 年 月 日之前履行 行政處罰。如果你(單位)不服本處罰決定,可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi),向甕安縣人民政府申請行政復(fù)議,也可于90日內(nèi)直接向甕安縣人民法院起訴。 如逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行義務(wù)的,我局將申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)法人員:
證號:
證號:
甕安縣城市管理局
年 月 日
城管當(dāng)場處罰決定書范文三
姜堰市蔣垛鎮(zhèn)人民政府當(dāng)場處罰決定書
當(dāng)事人法人或者其他組織名稱負(fù)責(zé)人姓名
職務(wù)地址電話公民
姓名性別年齡
身份證號碼
地址
電話
經(jīng)查明,你(單位)于 年 月 日,在 ,進(jìn)行 的行為,違反了 第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù) 第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)責(zé)令你(單位)立即改正 行為,并決定給予警告罰款人民幣 元(大寫)的行政處罰。履行方式:當(dāng)場收繳于 年 月 日前繳至 銀行(帳號: )。到期不繳納罰款的,本機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如你(單位)不服本決定,可在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向 申請行政復(fù)議;也可以在三個月內(nèi)直接向 人民法院起訴。逾期不履行本處罰決定的,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議或行政訴訟期間,本處罰決定不停止執(zhí)行。
執(zhí)法人員簽名
日期 年 月 日
處罰地點(diǎn)
姜堰市蔣垛鎮(zhèn)人民政府
年 月 日
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1.城管協(xié)管員筆試題目和答案
打造城管“升級版”
***市城市管理局
全國城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動啟動后,**市城市管理局聞風(fēng)而動,以開展“強(qiáng)樹轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動為契機(jī),加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),深化城管執(zhí)法體制改革,夯實(shí)城市管理基層基礎(chǔ),創(chuàng)新城管工作方式方法,致力打造“權(quán)責(zé)明確、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理“升級版”,為**市在2017年7月成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”立下了汗馬功勞,作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、
堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀發(fā)展,苦練內(nèi)功強(qiáng)基礎(chǔ)
(一)著力學(xué)習(xí)提能,強(qiáng)素質(zhì)之“基”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,先后在全市城管系統(tǒng)組織開展“解放思想、十破十立”大討論、“順應(yīng)改革、擔(dān)當(dāng)作為,打造荊門城管升級版”大討論活動、舉行城管執(zhí)法隊(duì)伍換裝儀式、舉辦環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等一系列活動,進(jìn)一步強(qiáng)化了城管部門的服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識。狠抓日常學(xué)習(xí)培訓(xùn),今年以來先后在全市城管系統(tǒng)組織開展了城管執(zhí)法人員春季集訓(xùn)、2期執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)和協(xié)管員上崗集訓(xùn)活動,參訓(xùn)率達(dá)到100%,干部職工綜合素質(zhì)明顯提升。堅(jiān)持走出去、沉下去,一名縣級干部領(lǐng)銜一個課題,開展調(diào)查研究,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完成了14項(xiàng)課題調(diào)研任務(wù)。制定出臺《關(guān)于建立“傳幫帶”促進(jìn)干部健康成長實(shí)施方案》,實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局屬單位主要負(fù)責(zé)人與局系統(tǒng)44名年輕干部“一對多”聯(lián)系培養(yǎng),并開展干部輪崗交流,促進(jìn)年輕干部健康成長。近年來,城管干部職工為各級領(lǐng)導(dǎo)視察、外地客商考察、重點(diǎn)企業(yè)落戶、大型活動舉辦等做好城市環(huán)境保障工作150余次,市城管局先后有20多名同志被市委、市政府表彰為先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。
(二)健全長效機(jī)制,強(qiáng)管理之“基”。穩(wěn)步推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革,制定出臺“三個辦法”(荊門城管“立體式巡查、網(wǎng)格化治理、積分制考評”實(shí)施辦法、中心城區(qū)三區(qū)城管考評辦法、街辦和社區(qū)城管考評辦法)、“四個實(shí)施細(xì)則”(市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、控違拆違、數(shù)字化城管督查實(shí)施細(xì)則)和“四個管理規(guī)范及程序標(biāo)準(zhǔn)”(市容環(huán)衛(wèi)管理及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城管行政執(zhí)法規(guī)范和文明用語標(biāo)準(zhǔn)、控違拆違督查處置程序、數(shù)字化城管監(jiān)督員積分考核標(biāo)準(zhǔn)),建立“日巡查督查、周研判調(diào)度、月考評小結(jié)”工作制度,實(shí)施城市管理三級督查和扁平化管理,并將市區(qū)兩級80%城管力量下沉到90個城管網(wǎng)格,并與505名社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)動,推進(jìn)城管力量重心下移,形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作狀態(tài),促進(jìn)管理水平不斷提高。
(三)率先出臺條例,強(qiáng)法治之“基”。在全省同類市州率先出臺《**市城市管理?xiàng)l例》,并確定13個配套法規(guī)規(guī)章,力爭在“十三五”期間出臺,以構(gòu)建完善的城管法規(guī)制度體系。2017年,將建筑垃圾管理?xiàng)l例、戶外廣告管理?xiàng)l例、中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)管理辦法、臨街建筑立面和景觀照明管理辦法納入市人大立法計(jì)劃和市政府規(guī)章制定計(jì)劃,目前《中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的指導(dǎo)意見(試行)》已經(jīng)印發(fā)。同時,結(jié)合條例的出臺,及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單,厘清職責(zé)邊界,共梳理行政職權(quán)83項(xiàng),其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰56項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政檢查4項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、行政獎勵1項(xiàng)、其他類6項(xiàng),均按規(guī)定程序確認(rèn)公布,接受群眾監(jiān)督。
二、提振干部精氣神,優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)
(一)大力實(shí)施“五員”工作法,推動干部職工以路為崗、履職盡責(zé)。整合下屬單位市市容環(huán)衛(wèi)局和市城管執(zhí)法督察支隊(duì)人員力量30人,組建6個巡查督查專班,下沉到城區(qū)6個街道,一周一輪換,交替開展巡查督查工作。印發(fā)《巡查督查“五員”工作規(guī)范(試行)》,編制中心城區(qū)城市管理巡查督查工作手冊,明確巡查督查人員履行“監(jiān)督員”、“督戰(zhàn)員”、“協(xié)調(diào)員”、“督導(dǎo)員”、“考評員”五種角色,當(dāng)好城市形象捍衛(wèi)者。同時,督促各區(qū)城管局將轄區(qū)分成若干片區(qū),以主要道路為軸線,以重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動場所為節(jié)點(diǎn),建立領(lǐng)導(dǎo)班子包片、中層干部管段、城管隊(duì)員蹲點(diǎn)工作制度,壓實(shí)層級管理責(zé)任,推動干部職工以路為崗、履職盡責(zé),將精細(xì)管理觸角延伸到最末端,變“被動接受百姓反映問題、處置問題”為“主動發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題”,切實(shí)提高城市管理問題發(fā)現(xiàn)率和處置率,今年以來,巡查督查共發(fā)現(xiàn)各類城市管理問128391件,現(xiàn)場臨機(jī)處置50051件,上報(bào)數(shù)字化中心立案處置78340件。
(二)大力實(shí)施“馬路局長”工作法,帶動干部職工擔(dān)當(dāng)作為、搶拼嚴(yán)實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度和路段目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、干部工作在一線、問題解決在一線、決策落實(shí)在一線。每月確定一名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為“馬路局長”,帶班上路巡查,以身作則、以上率下,督促和帶動執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問題在馬路、督辦解決在馬路,服務(wù)市民在馬路,不斷激發(fā)城管干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的工作熱情。同時,將城管隊(duì)伍工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、行為規(guī)范納入綜合督查工作重要內(nèi)容,每月組織專班不定期開展專項(xiàng)督察,發(fā)現(xiàn)的“松、懶、散、慢”現(xiàn)象,詳細(xì)記入在案,當(dāng)面督促改正,并按照有關(guān)規(guī)定給予教育或相應(yīng)的處罰,在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),不斷培養(yǎng)城管隊(duì)伍“搶拼嚴(yán)實(shí)”的工作作風(fēng)。
(三)大力實(shí)施“721”工作法,促進(jìn)城市管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,以疏為主,在中心城區(qū)設(shè)置臨時市場和疏導(dǎo)點(diǎn)16處、早夜市集中點(diǎn)3處,科學(xué)確定共享單車停放點(diǎn)1200個,并進(jìn)行規(guī)范管理,達(dá)到了方便市民購物出行和保持城市良好秩序的雙贏效果。嚴(yán)格執(zhí)法程序,堅(jiān)持“四個做到”,即依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識、從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件、堅(jiān)持語言文明和舉止規(guī)范;落實(shí)“六先一后”,即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后,爭取管理對象的理解和支持,提高管理的效率和水平。建立執(zhí)法責(zé)任制,建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制行政審核等制度,實(shí)施執(zhí)法案件評查,嚴(yán)格落實(shí)城管執(zhí)法隊(duì)員禁令,對素質(zhì)低下、濫用職權(quán)、野蠻執(zhí)法、刁難百姓和吃拿卡要的知法犯法者,堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,不斷推進(jìn)城管執(zhí)法“三轉(zhuǎn)變”(單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變、“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”的角色延伸和“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”的模式轉(zhuǎn)變)。近年來,辦理城管執(zhí)法處罰案件186起,省、市案卷評查均為優(yōu)秀,未發(fā)生一起暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法事件。
三、**勇?lián)?dāng),凝聚民心樹形象
(一)大力開展城市頑疾整治,樹立勤政為民形象。針對違規(guī)占道、違法建設(shè)、渣土拋灑、戶外廣告違規(guī)設(shè)置等屢禁不絕的問題,實(shí)行一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底。先后在中心城區(qū)組織開展各類專項(xiàng)整治42項(xiàng)(次),完成614條背街小巷和169個“三無”小區(qū)綜合改造、27家農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”和“農(nóng)達(dá)標(biāo)”改造,取締馬路市場12個,查處交通違法行為7萬多起,拆除違法建設(shè)87萬平米,啟動靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),中心城區(qū)38條主次干道基本杜絕違規(guī)占道行為,道路機(jī)械化洗掃作業(yè)覆蓋率達(dá)到87.5%,城市4條主干道被**省住建廳、公安廳命名為“省級市容環(huán)境美好示范路”,**市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目被國家住建部授予“中國人居環(huán)境范例獎”,城市品位能級明顯提升,在**市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市中,占考核總分值七成的城市管理工作做到了不扣分、不失分,一次性通過暗訪、技術(shù)評估和專家組審定。
對信息工作的見解,專家們早有深入的研究,這里,本人也結(jié)合自已的工作實(shí)際,談?wù)剬π畔⒐ぷ鞯恼J(rèn)識??偟脕碚f,包括三個部分:
一、信息工作的重要性
信息工作是一項(xiàng)擴(kuò)展城管形象的重要內(nèi)容,信息工作是政府工作的“耳目”,是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對領(lǐng)導(dǎo)的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺,往往需要大量的實(shí)際調(diào)研,而信息的有效傳達(dá)會大大節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)者的信息收集過程,事半功倍,換一句話說,信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。
2、信息工作可以實(shí)現(xiàn)下情上達(dá),及時反映群眾的呼聲和愿望,這就是我們常說的對社情民意的反饋?zhàn)饔?。信息已成為各級領(lǐng)導(dǎo)掌握下情和大趨勢的“晴雨表”,管理者通過各種可用的信息,可以對轄區(qū)實(shí)際情況有一個更加全面的了解,從而在處理日常事務(wù)時做到更符合客觀實(shí)際。
3、信息工作對政策落實(shí)和工作部署情況有監(jiān)測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體,信息是領(lǐng)導(dǎo)者掌握情況、指導(dǎo)工作、控制局勢的有效手段。
4、通過信息報(bào)送,可以展示整個部門的工作情況,從一個側(cè)面反映城管部門的工作水平,通過信息報(bào)送,可以起到推廣經(jīng)驗(yàn)的效果。
5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預(yù)測作用,可以說,信息是領(lǐng)導(dǎo)處理問題的“預(yù)警器”。
6、信息工作還是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內(nèi)容
從現(xiàn)行體制與實(shí)際工作出發(fā),城管信息工作有以下幾塊內(nèi)容:
1、對部門總體工作的宣傳,這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓,就必須讓百姓知道我們是誰,讓他們知道我們是干什么的,我們可以為他們做些什么,也就是說,應(yīng)該讓老百姓認(rèn)識我們,我們也應(yīng)該更貼近百姓,讓“主人”詳細(xì)地了解“仆人”,這是我們這些“仆人”的應(yīng)盡義務(wù)。
2、有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法,從而減少違法事件的發(fā)生,堵住源頭,總是解決問題的最省力的妙招。從××來看,現(xiàn)在所應(yīng)用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的,應(yīng)用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理?xiàng)l例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無照經(jīng)營、城市公用、市政、環(huán)境保護(hù)和建筑施工等多方面的內(nèi)容,對于這些條款的宣傳,是我們工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
3、運(yùn)用社會力量,贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍,引導(dǎo)社會各界力量關(guān)心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看,雖然這一方面工作存在著相當(dāng)大的難度,但從實(shí)際來看,××在這方面的工作還是卓有成效的,我們通過城管聯(lián)系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式,大大擴(kuò)大了城管在全社會的影響力,收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn),樹立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡,起到用先進(jìn)促后進(jìn)的效果。
5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應(yīng)該對自身工作心得和在實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行經(jīng)常性的總結(jié),要加強(qiáng)理論文章的創(chuàng)作,理論從實(shí)踐中來,理論又用來指導(dǎo)實(shí)踐,再進(jìn)一步,實(shí)踐也應(yīng)該繼續(xù)來驗(yàn)證和推動理論的發(fā)展。
6、應(yīng)該加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城管方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件的追蹤報(bào)導(dǎo)。要深入基層、深入社區(qū),尋找新聞線索,及時反饋居民對城管工作的意見和建議,讓信息工作成為聯(lián)系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點(diǎn)
總體來說,信息工作要從信息工作的準(zhǔn)確性、時效性入手,重在保證質(zhì)量,要本著一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度來開展工作,信息經(jīng)過我們的手,必需保持原貌原樣,報(bào)送必須及時快捷,要杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào),任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先,在反映事情時要做到實(shí)事求是,要言簡意賅;其次,在信息報(bào)導(dǎo)中要著重反映新情況、新問題、新新經(jīng)驗(yàn);再次,要加強(qiáng)調(diào)查研究,反映情況和問題要力求公正全面;最后,在進(jìn)行理論創(chuàng)作時,要透過現(xiàn)象看本質(zhì),深層次挖掘事件的內(nèi)在涵義。
四、城管信息工作的主要實(shí)現(xiàn)形式
城管信息工作的形式多種多樣,每一種實(shí)現(xiàn)形式都有各自的特點(diǎn)和作用,這里列舉一些常用的形式,和大家一起探討:
1、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量,建設(shè)管理好城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)站,及時更新內(nèi)容,提高信息反饋的時效性和質(zhì)量,增強(qiáng)影響力,使為數(shù)龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍在城管網(wǎng)站中對我們加深了解。
2、加強(qiáng)與各類媒體的合作,扎實(shí)開展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳,通過與各媒介建立良好的合作關(guān)系,將城管工作的一些典型事例通過報(bào)刊、電視、電臺等媒介與百姓見面,使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量,必要的公益性廣告用語,大力進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。
4、積極參與上級政府部門組織的服務(wù)活動,通過“社區(qū)服務(wù)日”等活動,把服務(wù)為民的理念推向?qū)嶋H,達(dá)到擴(kuò)大城市管理行政執(zhí)法的社會影響,提高我們在社會上的知名度。
5、促進(jìn)城管知識宣傳上公交的活動,制作和發(fā)放宣傳資料,在宣傳中做到方便、快捷、有效。
為保障城區(qū)道路交通安全,維護(hù)正常的交通運(yùn)輸市場秩序,提升世界客都的城市文明形象,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣東省道路交通安全條例》以及《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,市政府決定對城區(qū)(含梅縣新縣城,下同)的客運(yùn)人力三輪車各種違法行為進(jìn)行聯(lián)合整治。
現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下:
一、整治范圍和對象
本次整治行動針對城區(qū)客運(yùn)人力三輪車非法加裝動力裝置,違反規(guī)定通行或停放,以及在三輪車車身亂拉亂掛、亂貼廣告等違法行為。
二、整治時間
整治分兩個階段進(jìn)行,自本通告頒布之日起至2月6日為自行整改階段;自2月7日起為強(qiáng)制規(guī)范階段。
三、整治要求
(一)自本通告頒布之日起至2月6日,各客運(yùn)人力三輪車經(jīng)營者自行對非法加裝的動力裝置進(jìn)行拆除,對已破損的車篷進(jìn)行更換,對影響市容市貌亂拉亂掛、私自張貼的車身廣告等設(shè)施進(jìn)行清理,恢復(fù)車輛原狀并保持車容整潔。市公安交警、市交通執(zhí)法、市城管支隊(duì)等部門將聯(lián)合上路巡查,對發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)人力三輪車違法行為進(jìn)行批評教育、勸誡并進(jìn)行登記;市工商聯(lián)合公安部門對非法從事加裝動力裝置和改裝人力三輪車的商店、維修店(廠、場)等進(jìn)行整治,依法取締無證照經(jīng)營或超越許可事項(xiàng)經(jīng)營的商店、維修店(廠、場)等,截?cái)喾欠ǜ难b的源頭;各新聞媒體對整治行動的目的、意義和相關(guān)法律規(guī)定等進(jìn)行廣泛的宣傳。
(二)2月7日起,由市交通運(yùn)輸局牽頭組織各有關(guān)部門,對拒不自行整改或繼續(xù)從事違法活動的客運(yùn)人力三輪車及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行聯(lián)合整治。
1.梅江區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對城區(qū)于1999年登記合格的客運(yùn)人力三輪車進(jìn)行重新登記,對重新登記合格的客運(yùn)人力三輪車按照統(tǒng)一規(guī)格免費(fèi)更換車篷。
2.市公安交警部門對非法加裝動力裝置的客運(yùn)人力三輪車實(shí)施暫扣,、收繳其動力裝置,并予相應(yīng)的行政處罰;對非法在機(jī)動車道上通行或違法停放的人力三輪車依法給予行政處罰。
3.市城管部門對在人力三輪車上亂拉亂掛、私自張貼的車身廣告等影響市容的設(shè)施,依法實(shí)行。
4.公安機(jī)關(guān)對不聽勸阻,拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的單位和個人,特別是故意煽動客運(yùn)人力三輪車車主聚集鬧事者,將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
本市自2000年7月開始試點(diǎn)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法以來,城管執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)市容市貌和城市秩序等方面積極作為,發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城管執(zhí)法工作,2012年4月,市人大常委會審議通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》,為城管執(zhí)法工作規(guī)范化提供了有力的法規(guī)支撐和保障。
近年來,隨著本市城市化加快推進(jìn),城市管理的新情況、新問題不斷出現(xiàn),而城管執(zhí)法因體制機(jī)制等方面存在薄弱環(huán)節(jié)而難以適應(yīng)當(dāng)前城市綜合管理的需要。為此,市委市政府決定對城管執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)行改革,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為城市管理綜合執(zhí)法的主體,推動管理重心下移。為保障改革在法律框架下順利進(jìn)行,此次修法緊緊圍繞市委關(guān)于城管執(zhí)法體制機(jī)制改革的決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制、執(zhí)法保障措施、執(zhí)法分級監(jiān)督以及規(guī)范沒收程序等內(nèi)容進(jìn)行了修改。
賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府執(zhí)法主體資格
此次城管執(zhí)法體制改革的核心是將原有的市和區(qū)縣兩級執(zhí)法體制調(diào)整為市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府三級執(zhí)法體制,將鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)由區(qū)縣派駐改為“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”,同時,在街道范圍內(nèi)仍維持區(qū)縣城管執(zhí)法部門派駐的方式。為此,《修正案(草案)》賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法主體資格,同時明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府名義承擔(dān)具體的執(zhí)法工作。在審議中,有的委員提出,法規(guī)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府授權(quán)之后,市里應(yīng)明確裝備、經(jīng)費(fèi)等人、財(cái)、物方面的配套政策,同時市和區(qū)縣的城管執(zhí)法局也應(yīng)做實(shí)做強(qiáng)。
強(qiáng)化公安部門對城管執(zhí)法工作的保障
從當(dāng)前城管執(zhí)法工作的實(shí)際看,公安部門對于威懾暴力抗法行為、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境具有十分重要的作用。改革方案對此規(guī)定,區(qū)縣公安機(jī)關(guān)明確專門的力量,配合城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展工作?!缎拚福ú莅福窊?jù)此作了相應(yīng)的表述。在審議中,有的委員提出,公安的配合與支持是城管執(zhí)法工作有效開展的重要條件,法規(guī)應(yīng)規(guī)定得再具體一些,以加大保障支持力度。
明確區(qū)縣城管執(zhí)法部門對街鎮(zhèn)的監(jiān)督
城管執(zhí)法重心下沉后,為保證街鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,對其加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要。為此,《修正案(草案)》賦予了區(qū)縣城管執(zhí)法部門三方面的監(jiān)督權(quán)力:一是責(zé)令鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對違法行為予以查處,或者直接查處。二是對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的有關(guān)違法違紀(jì)行為,有權(quán)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出查處建議。三是加強(qiáng)對街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,定期組織評議,并將評議結(jié)果報(bào)告區(qū)、縣人民政府。在審議過程中,有的委員提出,為避免城管執(zhí)法隊(duì)伍屬地化管理后與管理對象熟悉而不作為,本次隊(duì)伍下放應(yīng)吸取歷史教訓(xùn),由區(qū)里掌握隊(duì)伍交流的權(quán)力,建立起基層城管執(zhí)法人員的交流制度。
規(guī)范沒收物品的處置程序
一、停車場范圍
本意見所稱停車場,是指在城市和鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)(設(shè)置)的供機(jī)動車停放的露天或者室內(nèi)(含地下)場所。包括:
(一)供社會公眾停放機(jī)動車的公共停車場;
(二)供本單位人員、本居住區(qū)業(yè)主或者其他特定人群停放機(jī)動車的專用停車場;
(三)在城市道路上為機(jī)動車設(shè)置的道路停車泊位;
(四)在單位、個人的待建土地和空置場所設(shè)置的機(jī)動車臨時停車場,以及為舉辦大型群眾性活動設(shè)置的機(jī)動車臨時停車場。
二、責(zé)任分工
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)停車場的規(guī)劃管理;
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)停車場的建設(shè)管理;
市公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)停車場使用的監(jiān)督管理,并參與停車場的規(guī)劃、建設(shè)有關(guān)管理工作;負(fù)責(zé)停車場的設(shè)置審批和違法停車處罰工作;
市城市管理局會同公安交警部門做好停車場的設(shè)置,負(fù)責(zé)停車場經(jīng)營管理工作;
市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)協(xié)同公安交警、城管部門做好停車場設(shè)置,設(shè)施建設(shè)工作;
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)依照《省道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定,做好有關(guān)停車場設(shè)置和監(jiān)督管理;
市財(cái)政局負(fù)責(zé)停車場經(jīng)營收入的管理工作;
市公安局負(fù)責(zé)停車場管理秩序的保障工作;
市物價局負(fù)責(zé)停車場的收費(fèi)管理工作;
市工商局負(fù)責(zé)按規(guī)定設(shè)置停車場的注冊登記工作,負(fù)責(zé)無證經(jīng)營行為的處理。
三、規(guī)劃設(shè)置
(一)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同市公安交警大隊(duì)和其他有關(guān)部門,根據(jù)城市總體規(guī)劃制定城市綜合交通規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確停車場布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并將其確定為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃、住建等部門在進(jìn)行公共停車場建設(shè)項(xiàng)目以及附屬設(shè)施含有公共停車場的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時,應(yīng)當(dāng)通知市公安交警大隊(duì)參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,停車場不得投入使用。
(二)市公安交警大隊(duì)要會同規(guī)劃、城管、公用事業(yè)等部門,研究制定停車場設(shè)置方案,公開征求意見后實(shí)施,并向社會公布。
(三)公共停車場、專用停車場、道路停車泊位及臨時停車場的設(shè)置與建設(shè)管理依據(jù)《省停車場管理暫行辦法》和《市道路停車場管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
(四)經(jīng)營性機(jī)動車停車場的設(shè)置與建設(shè)管理依據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市停車場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),負(fù)責(zé)全市停車場建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位要明確具體負(fù)責(zé)同志,依法履行各自職責(zé),協(xié)同配合做好管理服務(wù)工作。
(二)形成聯(lián)動機(jī)制。公安交警、城管、工商、物價等部門要建立聯(lián)動機(jī)制,對不按標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)用的停車場所有權(quán)人或管理人依法進(jìn)行查處,對私設(shè)亂劃停車泊位的,依法予以取締并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
對阻撓各職能部門依法履行職務(wù)的人員,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育、考核力度,做到依法規(guī)范管理,對管理過程中出現(xiàn)的不作為、亂作為等現(xiàn)象,一經(jīng)查實(shí),按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。城管部門要制定停車場經(jīng)營管理具體方案,做好有關(guān)人員的培訓(xùn)和停車場規(guī)范設(shè)置,提升市容形象。
第二條本條例適用于本市對公眾開放的休閑、娛樂、集會等活動的廣場管理。
納入本條例管理范圍的廣場由市、縣人民政府確定并公布。
第三條市、區(qū)、縣人民政府成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施對廣場的日常管理;城建、園林、城管、公安等行政管理部門按照各自的職責(zé)履行行政管理職能。
第四條進(jìn)入廣場的單位和個人,應(yīng)當(dāng)自覺遵守社會公德,文明游覽、休憩,維護(hù)廣場秩序和環(huán)境衛(wèi)生,接受廣場管理人員的管理。
第五條廣場管理組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)管理,維護(hù)廣場秩序,保證廣場建筑物、構(gòu)筑物及市政公用設(shè)施完好,精心養(yǎng)護(hù)廣場花草樹木,保持廣場整潔美觀。
第六條進(jìn)入廣場的單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)市政公用設(shè)施,不得有下列行為:
(一)損毀廣場地面鋪裝物、噴水設(shè)施、凳椅、廣場鴿舍、公告欄、畫廊、雕塑、公用電話、燈飾、標(biāo)志牌、井蓋、隔離護(hù)欄等市政公用設(shè)施;
(二)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物,開挖地(路)面。
第七條進(jìn)入廣場的單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)綠地和花草樹木,不得有下列行為:
(一)占用綠地,在綠地內(nèi)堆放雜物,挖坑取土;
(二)折損、刻劃樹木,采摘花果;
(三)踐踏綠地、花壇。
第八條進(jìn)入廣場的單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,保持廣場整潔美觀,不得有下列行為:
(一)隨地吐痰、便溺或者亂扔、亂倒廢棄物;
(二)車輛裝載的貨物撒落、飛揚(yáng)、泄漏;
(三)在建筑物、構(gòu)筑物上涂寫、刻、畫;
(四)吊掛、晾曬、焚燒物品;
(五)捕捉、傷害廣場鴿;
(六)帶入的寵物對他人構(gòu)成危害或者影響環(huán)境衛(wèi)生的;
(七)在噴水設(shè)施中洗涮;
(八)隨意擺設(shè)經(jīng)營性攤點(diǎn);
(九)聚餐、酗酒及從事賭博、迷信等其他不文明活動。
第九條機(jī)動車、非機(jī)動車進(jìn)入廣場,應(yīng)當(dāng)遵守廣場交通管理規(guī)定,禁止下列行為:
(一)在明令禁止通行的區(qū)域內(nèi)通行;
(二)不在規(guī)定的地點(diǎn)停放車輛;
(三)沖洗車輛。
第十條廣場內(nèi)從事下列活動,應(yīng)當(dāng)在征得廣場管理組織同意后,報(bào)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn):
(一)組織文娛、體育、展覽、咨詢、宣傳等活動;
(二)設(shè)置廣告或懸掛、張貼宣傳品;
(三)養(yǎng)護(hù)、維修、設(shè)置市政公用設(shè)施。
因組織各種活動損壞廣場設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償。
第十一條違反本條例規(guī)定的,由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正,造成廣場設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)賠償損失,并根據(jù)情節(jié)輕重,按下列規(guī)定給予處罰:
(一)有第六條規(guī)定行為之一的,可給予警告或50-500元的罰款;
(二)有第七條規(guī)定行為之一的,可給予警告或10-100元的罰款;
(三)有第八條規(guī)定行為之一的,可給予警告或5-50元的罰款;
(四)有第九條規(guī)定行為之一的,可給予警告或50元以下的罰款。
第十二條進(jìn)入廣場的單位或個人,違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十三條有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,出具行政處罰決定書;收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒款收入上繳同級財(cái)政。
第二條本辦法所稱城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線,包括已建成綠地控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地控制線。
第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠線界定及綠地系統(tǒng)的建設(shè)、保護(hù)和管理。
第四條市城市綠化行政主管部門參與建設(shè)項(xiàng)目配套綠化設(shè)施的審批、驗(yàn)收監(jiān)督檢查,實(shí)施綠化“一票否決權(quán)”和綠色圖章管理制度。
綠色圖章是指城市綠化審批專用章和城市綠化合格專用章。
第五條市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市市區(qū)內(nèi)城市綠線的管理工作。城市規(guī)劃、建設(shè)、城管、國土等行政主管部門依照自身職能做好城市綠線管理配合工作。
第六條任何單位和個人均有義務(wù)參與城市綠地保護(hù),并服從城市綠線管理;有權(quán)利監(jiān)督城市綠線保護(hù)和管理、對違反城市綠線管理的行為進(jìn)行制止和檢舉。
第七條城市綠線由市政府組織城市綠化主管部門、城市規(guī)劃主管部門和國土主管部門,根據(jù)市政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃或?qū)m?xiàng)規(guī)劃,并結(jié)合現(xiàn)有綠地系統(tǒng)、風(fēng)景名勝和自然地貌予以界定,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條下列區(qū)域應(yīng)界定城市綠地,并劃定城市綠線:
(一)現(xiàn)有和規(guī)劃中的永久公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其他綠地(臨時性綠地綠線界定由市綠化行政主管部門會同相關(guān)部門具體確定);
(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域;
(三)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等;
(四)其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線要向社會公布,接受公眾監(jiān)督。
第十條城市綠線分為實(shí)施線、控制線。城市綠化行政主管部門應(yīng)明確綠線所在區(qū)位的坐標(biāo),并制定落實(shí)管理措施。
第十一條劃定為城市綠線的現(xiàn)有綠地,由城市綠化行政主管部門登記造冊,并存檔確定管理單位。
劃定為城市綠線的規(guī)劃用地,由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。建成后由城市綠化行政主管部門登記造冊。
第十二條城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等,任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和破壞,不得改變其綠化用地性質(zhì),不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。
在控制線內(nèi),如因重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊需要確需占用或損壞綠化設(shè)施、砍伐(移植)綠化植物,改變其用地性質(zhì)的,須由市城市綠化行政主管部門辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十三條城市綠線內(nèi)的土地,不得改作他用,嚴(yán)禁新建不符合綠化規(guī)劃需求的各類建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。
任何部門在未經(jīng)市綠化行政主管部門許可的前提下,不得違反規(guī)定,批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。
城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,應(yīng)當(dāng)限期遷出。
因規(guī)劃調(diào)整和管理需要等原因,進(jìn)行樹木撫育更新,大范圍修剪、綠地改造、擴(kuò)建的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批后實(shí)施。
第十四條城市的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目,必須按綠化規(guī)劃和綠化標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)綠地。不得占用綠地,損壞綠化植物及其設(shè)施,改變綠化用地的性質(zhì)。
第十五條城市各類新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目,必須按照標(biāo)準(zhǔn)劃出綠線,編制綠地設(shè)計(jì)方案,經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批批準(zhǔn)后,方可開工建設(shè)。
第十六條在城市綠線范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)傾倒廢棄物;
(二)攀折損毀植物;
(三)擅自搭建臨時設(shè)施或永久性建筑物、構(gòu)筑物;
(四)擅自排放污水、堆放雜物;
(五)有損生態(tài)和景觀的其它活動。
第十七條城市工程建設(shè)項(xiàng)目綠地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由市城市綠化行政主管部門根據(jù)《江省城市綠化管理?xiàng)l例》和《市城市綠地補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》的規(guī)定收繳異地補(bǔ)綠費(fèi)。
第十八條違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的,由市城管部門按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《省城市園林綠化條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第十九條違反本辦法第十六條規(guī)定的,由市城管部門責(zé)令改正,并依法處以罰款。