經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

令我們比較寬慰的是，到目前為止，我們的國(guó)家、我們的人民、我們的企業(yè)都經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們不僅在很短時(shí)間內(nèi)取得了防治“非典”階段性的重大勝利，這一場(chǎng)大的疫情并沒有摧毀我們這個(gè)國(guó)家。雖然給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來了階段性的、局部的非常嚴(yán)重的影響，但是，確實(shí)由于全國(guó)上下一起努力，很快把“非典”控制住了。所以，整個(gè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)說也很快就從“非典”的不利影響中擺脫出來。同樣，我們也戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，人民群眾的生命安全得到了保證，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序得到了維護(hù)。在這種天災(zāi)面前，同樣顯示著我們國(guó)家、我們?nèi)嗣袷谴莶豢宓摹?/p>

從數(shù)據(jù)上來看，前三季度我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了8.5%，是1997年亞洲金融危機(jī)以來增長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口都是97年亞洲金融危機(jī)以來增長(zhǎng)最快的。所以，許多指標(biāo)顯示，我們已經(jīng)擺脫了亞洲金融危機(jī)以來的種種不利影響，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)的平臺(tái)。

之所以這么說，首先是許多指標(biāo)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比過去好了，就是說它的穩(wěn)定性比過去強(qiáng)了，不是忽高忽低，而是相對(duì)比較穩(wěn)定，一直比較快的增長(zhǎng)，這反映它的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固了。集中表現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各種各樣的力量更強(qiáng)了，既有政府政策的推動(dòng)，也有市場(chǎng)自己恢復(fù)的這種活力在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；既有公有制經(jīng)濟(jì)力量的作用，也有非公有制經(jīng)濟(jì)力量的作用，可以說這種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也比過去更強(qiáng)了。

第二是經(jīng)濟(jì)的一些先行指標(biāo)開始反映出經(jīng)濟(jì)逐漸活躍的信號(hào)，主要是物價(jià)指標(biāo)。物價(jià)指標(biāo)在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里一直是低迷的。最近一段時(shí)間以來，一方面是許多原材料、能源的價(jià)格得到一定程度的恢復(fù)性上漲，像煤炭、鋼材、水泥、石油、電，這些價(jià)格都有所上升，某些上升的幅度還比較大。比如說現(xiàn)在建筑用的鋼材，螺紋鋼，一噸的平均價(jià)格已經(jīng)漲到了3,600元，已經(jīng)逼近了92、93年經(jīng)濟(jì)非?；钴S的時(shí)期4,000～4,200元的水平，一些商品出現(xiàn)供不應(yīng)求。所以，鋼鐵企業(yè)這一年的情況非常好，利潤(rùn)大幅度地上升。目前石油是第一位，然后電子通訊制造是第二位，鋼鐵行業(yè)是第三位，其他如化工、汽車制造業(yè)的利潤(rùn)率也比較高，這是由于需求的回升，價(jià)位的上漲，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有了一個(gè)獲利的空間。要像前幾年，價(jià)格持續(xù)低迷，企業(yè)怎么搞都是沒有起色。這一些上游產(chǎn)品的價(jià)格從2002年年底開始持續(xù)上升，這是一個(gè)先行的指標(biāo)，它的上升就意味著經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程加快，新的周期開始啟動(dòng)。

一、2003年我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)，投資主導(dǎo)型的特點(diǎn)很明顯。前三個(gè)季度全社會(huì)的投資增長(zhǎng)了31.5%，是94年以來同期增長(zhǎng)最快的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%中間，投資的貢獻(xiàn)程度達(dá)到了64%，消費(fèi)的貢獻(xiàn)不足40%。

第二個(gè)特點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)型的特點(diǎn)很明顯。前10個(gè)月工業(yè)增長(zhǎng)是16.8%，應(yīng)當(dāng)說也是1996年以來最快的，在8.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了65%，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)相對(duì)都比較慢。特別是服務(wù)業(yè)，由于受到“非典”的不利影響，第二季度整個(gè)服務(wù)業(yè)幾乎癱瘓了，運(yùn)輸、旅游、餐飲、飯店，各種各樣的服務(wù)業(yè)幾乎都癱瘓了。第二季度服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率只有0.8%。主要靠房地產(chǎn)、靠銀行才使得服務(wù)業(yè)沒有下降。社會(huì)服務(wù)業(yè)下降百分之二三十，最高的下降百分之四五十，像運(yùn)輸業(yè)，客運(yùn)都是百分之四五十的下降，幾乎沒有什么旅游了。所以，工業(yè)一馬當(dāng)先，成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

第三個(gè)特點(diǎn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種大進(jìn)大出的格局。前三個(gè)季度出口增長(zhǎng)32.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)40.5%，增長(zhǎng)得比較快，10月份進(jìn)出口繼續(xù)保持快的增長(zhǎng)，都是30%以上。所以，這種大進(jìn)大出，進(jìn)比出還要快的格局，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)前幾年長(zhǎng)期存在的順差比較多的情況有所改變，貿(mào)易的順差現(xiàn)在只有150億美元左右，比上年同期要少了50%，即減少了一半。同樣，這種大進(jìn)大出的格局，也反映出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新的增長(zhǎng)平臺(tái)，它也是個(gè)信號(hào)，外貿(mào)進(jìn)口明顯回升也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向活躍的一個(gè)重要標(biāo)志。

第四個(gè)特點(diǎn)，物價(jià)回升，通貨緊縮已經(jīng)得到了一定程度的緩解。前幾年我們一直受通貨緊縮陰影的影響。但是，2003年通貨緊縮開始得到一定的緩解。如前所述，上游產(chǎn)品停止降價(jià)以后，下游產(chǎn)品也整體上開始回升。居民消費(fèi)價(jià)格前10個(gè)月上漲了0.8%，其中9月上漲1.1%，10月上漲1.8%，都開始走出了下降的局面。這也是我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍的一個(gè)標(biāo)志，這幾年堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，整個(gè)經(jīng)濟(jì)原來長(zhǎng)期困擾我們的通貨緊縮的矛盾得到比較好的解決。

第五個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量也在不斷地改善，集中反映在財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、個(gè)人收入都呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。前10個(gè)月，財(cái)政收入增長(zhǎng)了20%以上，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)46%，前三季度城鄉(xiāng)居民的收入，城鎮(zhèn)增長(zhǎng)9%，農(nóng)村增長(zhǎng)3.8%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備到10月末，已經(jīng)達(dá)到了4,010億美元。

這些特點(diǎn)表明當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是這幾年來同期表現(xiàn)很好的。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)生活中也存在著一些值得注意的問題，各方面對(duì)此的認(rèn)識(shí)還不一致：

第一，投資增長(zhǎng)快，特別是鋼鐵、有色、汽車、紡織這些行業(yè)的投資，都是60%、70%甚至是100%的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)是好事還是壞事？有沒有問題？各方面比較關(guān)注。

第二，銀行的貸款在前9個(gè)月增長(zhǎng)得比較快，前9個(gè)月整個(gè)銀行貸款增加額是24,713億，比上年全年的貸款還多30%，10月份明顯下降，當(dāng)月才貸了600多億，比上年同月還少了100多億。貸款增長(zhǎng)這么快，是好事還是壞事？有沒有問題？各方面也是比較關(guān)注，分歧也比較大。

第三，一些商品的價(jià)格上漲是不是通貨膨脹又卷土重來了？如何看待這樣一個(gè)價(jià)格的變化趨勢(shì)？有沒有風(fēng)險(xiǎn)？經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出問題？到底是繼續(xù)解決通貨緊縮，還是要防止通貨膨脹？各方面爭(zhēng)論比較多，意見也不一致。

第四，電力緊張的矛盾再一次凸顯出來，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和需求之間缺口在拉大，價(jià)格上漲的問題也凸顯出來。所以，各方面也在爭(zhēng)論電的緊張是不是由于經(jīng)濟(jì)過熱，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問題？

這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中各方面爭(zhēng)論比較多的問題。因此，對(duì)形勢(shì)的判斷就存在這三種看法，一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過熱，主要的就是投資熱、信貸熱、房地產(chǎn)熱、價(jià)格上漲；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)熱得還不夠，有些方面的表現(xiàn)還是比較冷的，如股市、債市持續(xù)低迷，消費(fèi)增長(zhǎng)也不快，特別是農(nóng)村的消費(fèi)增長(zhǎng)明顯的偏慢。所以，說經(jīng)濟(jì)熱得還不夠；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)確實(shí)有些方面是熱的，但這是局部的熱，總體上并不熱。

這三個(gè)觀點(diǎn)誰(shuí)對(duì)呢？這是目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都存在很大分歧的三個(gè)方面。是熱還是不熱？是熱過頭了還是熱得不夠？這種形勢(shì)正常還是不正常？我個(gè)人比較傾向于第三種看法，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總體上還是正常的，如果說有熱也是局部的，苗頭性的，總體上并不能說經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱。為什么這么說？可以從幾個(gè)方面來看。

一般說經(jīng)濟(jì)過熱都是從總量上來看的，就是供求關(guān)系究竟是平衡還是失衡？如果失衡，是供大于求則是經(jīng)濟(jì)過冷，反之，求大于供就是經(jīng)濟(jì)過熱。從目前來看，總體上供求形勢(shì)比過去明顯改善，主要是需求不足的矛盾有明顯改善。但是，供大于求的格局并沒有根本改變。

從投資需求來看，目前增長(zhǎng)了30%以上，確實(shí)比較快。但是，投資需求只占全部需求的40%左右。這么快的增長(zhǎng)究竟是長(zhǎng)期的還是短暫的？眼下也還看不準(zhǔn)。其他60%的消費(fèi)需求確實(shí)目前整體上增長(zhǎng)得并不是很快。零售總額是大家經(jīng)常討論消費(fèi)需求時(shí)采用的指標(biāo)，實(shí)際上零售總額只占消費(fèi)需求的60%，前9個(gè)月增長(zhǎng)8.6%，10月份當(dāng)月增長(zhǎng)10.2%，1～10月份增長(zhǎng)8.8%。應(yīng)當(dāng)說確實(shí)還是一個(gè)不快的速度，而且和上年同期比較基本上也差不多，2002年是8～9%之間，2003年也是這么一個(gè)水平。所以，消費(fèi)指標(biāo)當(dāng)中一個(gè)重要的指標(biāo)，零售總額增長(zhǎng)并沒有發(fā)生根本性的變化，和上年基本相同。而另一方面，服務(wù)性的消費(fèi)、自給性的消費(fèi)增長(zhǎng)了6%，增長(zhǎng)得并不快。所以，全社會(huì)的消費(fèi)需求，目前只是增長(zhǎng)7%左右。這種7%左右的消費(fèi)增長(zhǎng)，既低于這二十多年來的平均水平，也低于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。目前，多數(shù)商品依然還是供大于求，或者供求基本平衡，并不存在供求的嚴(yán)重缺口，我想這是一個(gè)方面。

第二，我們來看一看通貨膨脹。通貨膨脹的變化，也是衡量經(jīng)濟(jì)是否過熱的一個(gè)重要標(biāo)志，如果說通貨膨脹明顯加劇，就意味著經(jīng)濟(jì)過熱。如果說通貨膨脹還比較溫和，還比較低，就不能說它是經(jīng)濟(jì)過熱。2003年以來，確實(shí)，前面所說某些商品價(jià)格漲得比較快。鋼材、煤炭、水泥、原油和棉花的價(jià)格都漲得比較快。再加上財(cái)政的赤字，信貸比較快的增長(zhǎng)，似乎感覺存在一些通貨膨脹的因素。但是，就整體物價(jià)水平來說，前10個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格才上漲了0.8%，消費(fèi)品的零售價(jià)格還下降了0.5%，從水平上看，并沒有明顯的通貨膨脹的跡象，最多我們可以說物價(jià)剛剛擺脫下降局面開始平穩(wěn)地上漲，這是就0.8%而言。另一方面，透過對(duì)0.8%的分析，我們更可以進(jìn)一步探討。前9個(gè)月，由于食品價(jià)格上漲2.2%，就拉動(dòng)物價(jià)上漲了0.7%，90%是由于蔬菜漲價(jià)拉動(dòng)的，而蔬菜之所以漲價(jià)，并不是人們對(duì)蔬菜這個(gè)商品的需求明顯比往年大了很多，而是蔬菜生產(chǎn)由于旱災(zāi)、澇災(zāi)帶來產(chǎn)量的下降，引起了價(jià)格的上升，也就是由于災(zāi)害帶來了價(jià)格的上升，這是目前消費(fèi)價(jià)格上漲0.8%的一個(gè)主要因素。另一方面，服務(wù)業(yè)價(jià)格前9個(gè)月上漲了2.2%，推動(dòng)了居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.5%，這屬于調(diào)價(jià)帶來的，而不是需求推動(dòng)。

一個(gè)0.7%，一個(gè)0.5%，加在一起，本來整個(gè)消費(fèi)價(jià)格應(yīng)該是上漲1.2%，但前9個(gè)月只有0.7%。為什么1.2%變成了0.7%？是因?yàn)槭称?、服?wù)項(xiàng)目以外的其它消費(fèi)品價(jià)格還是下降，也有一些商品價(jià)格比較穩(wěn)定，所以才會(huì)使得整體價(jià)格前10個(gè)月漲0.8%，這也是我們可以看到的事實(shí)。多數(shù)消費(fèi)品的價(jià)格還是穩(wěn)定的，甚至還是下降的。由此，不能說已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。更何況這些價(jià)格一定程度的回升，不正是人們希望它回升的嗎？

怎么能在一些商品的價(jià)格剛開始回升，就說這種回升是不對(duì)的呢？好像邏輯上也說不過去。同樣，前幾年投資一直增長(zhǎng)不上去，財(cái)政發(fā)了8,000億的特別國(guó)債，就想刺激它，現(xiàn)在好不容易刺激起來了，又說投資增長(zhǎng)快了，邏輯上同樣也說不過去?？斓谋澈笥兴欢ǖ臍v史延續(xù)性，它是低水平上的恢復(fù)，是在長(zhǎng)期增長(zhǎng)比較低的基礎(chǔ)上加快增長(zhǎng)，而不是在一個(gè)高水平增長(zhǎng)率上面的快速增長(zhǎng)，這是不同性質(zhì)的，我覺得我們應(yīng)當(dāng)區(qū)分這一點(diǎn)?？傊?，目前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快增長(zhǎng)是政策期盼的結(jié)果，不是政策反對(duì)的結(jié)果，它證明我們的政策是有效的。

拿信貸指標(biāo)來看也是一樣。前幾年我們每次開會(huì)都說銀行不愿意貸款，惜貸，寧可放在中央銀行或者是寧愿買國(guó)債，也不愿意貸給企業(yè)，好不容易有一種貸款擴(kuò)張的沖動(dòng)了，然后我們又簡(jiǎn)單地說它不合理，也是缺乏根據(jù)的。所以，從政策上來分析，從歷史角度來分析，似乎也還得不出經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)論。

從前瞻的角度看，有些指標(biāo)是比較熱，但是今后還會(huì)繼續(xù)這么快嗎？還是只是一個(gè)短期的快？投資是最明顯的，眼下投資增長(zhǎng)30%以上確實(shí)是快的。但是，從近兩個(gè)月的情況來看，投資的速度在放緩。10月份當(dāng)月投資只增長(zhǎng)了22.6%，已經(jīng)明顯下滑，全年我們估計(jì)全社會(huì)的投資增長(zhǎng)幅度也就是在25%左右，并不是現(xiàn)在所說的30%以上的高增長(zhǎng)。因此，這些指標(biāo)的快也要從一個(gè)前瞻的角度、動(dòng)態(tài)的角度，而不是靜態(tài)的來看問題。我想這也有助于我們更客觀、全面的來看待一些經(jīng)濟(jì)問題。所以，我認(rèn)為眼下還不能簡(jiǎn)單地說經(jīng)濟(jì)過熱。但是，確實(shí)有些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象我們也不能大意，也得更謹(jǐn)慎，特別是在好的形勢(shì)下面，我們更應(yīng)該保持清醒的頭腦，才能夠正確的、科學(xué)的來把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

當(dāng)前有幾個(gè)信號(hào)是值得我們注意的：

第一，搞各種各樣的開發(fā)區(qū)，大量占有耕地現(xiàn)象，特別是一些地方政府過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，用行政手段干預(yù)銀行的信貸活動(dòng)。這個(gè)信號(hào)我覺得就很值得注意，任其發(fā)展，可能帶來投資的損失，也潛在新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二，目前能源、原材料高消耗的增長(zhǎng)趨勢(shì)，似乎也值得我們給予必要的重視。像鋼材，我們一個(gè)國(guó)家消費(fèi)了全球四分之一的鋼材，而我們的經(jīng)濟(jì)總量在世界上還不到5%。同樣，我們消費(fèi)了世界一半的水泥。前9個(gè)月我們生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)量相當(dāng)于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)4個(gè)國(guó)家的總和，而同時(shí)我們還進(jìn)口了2,820萬噸的鋼材，這種高消耗能不能夠持續(xù)？

同樣，我們的電力，現(xiàn)在我們裝機(jī)容量到年底可能達(dá)到3.7億千瓦，比日本的裝機(jī)容量還要大，但是我們生產(chǎn)的GDP只相當(dāng)于日本的1/4。這樣高消耗的增長(zhǎng)能不能持續(xù)，我看也值得我們來重視。

第三，農(nóng)業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了一些危險(xiǎn)的信號(hào)，也不能掉以輕心。特別是糧食存在安全隱憂。一是糧食播種面積降到了50年來的最低，二是糧食產(chǎn)量降到了十年來的最低，三是人均擁有的糧食產(chǎn)量是二十年來的最低，四是連續(xù)四年我們生產(chǎn)的糧食和當(dāng)年的需求之間是生產(chǎn)滿足不了需求，靠動(dòng)用庫(kù)存來彌補(bǔ)這個(gè)缺口，生產(chǎn)與需求的缺口逐年擴(kuò)大。

更值得我們注意的是，從全球來看，世界糧食也是趨緊，并沒有太多糧食來供我們采購(gòu)，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，目前世界糧食的庫(kù)存和世界糧食的需求之間的比例，已經(jīng)降到了安全線以下，國(guó)際上的庫(kù)存糧食占需求的18%，就是安全線，而2003年已經(jīng)降到了17.3%，低于18%安全線的水平。所以，如果我們對(duì)這個(gè)信號(hào)不引起重視，再動(dòng)用國(guó)家的庫(kù)存糧食和農(nóng)民手上的糧食就不太可能了。所以，對(duì)這個(gè)信號(hào)我們必須引起高度重視，以防止經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)大的不應(yīng)有的波動(dòng)。

但是，即使存在這三個(gè)信號(hào)，我看也不影響我們對(duì)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是好的這樣一個(gè)基本的判斷，還是并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱的這樣一個(gè)基本判斷，在這個(gè)意義上可以這么說，當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵階段，說它關(guān)鍵，是因?yàn)樗却嬖谥^續(xù)向好的方向發(fā)展的前景，也存在著可能出現(xiàn)問題的隱憂，需要我們科學(xué)地分析形勢(shì)、認(rèn)清形勢(shì)，做出科學(xué)的判斷。

如果我們對(duì)形勢(shì)判斷得不當(dāng)，采取的措施不當(dāng)，就可能破壞目前經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。反之，如果采取了正確的措施，我們就能夠把目前經(jīng)濟(jì)比較活躍的局面保持下去，所以，我覺得當(dāng)前確實(shí)需要決策者的智慧，也需要社會(huì)各方面的智慧，真是需要智慧來決策。總體來看，我覺得目前我們既不能簡(jiǎn)單地踩急剎車，同樣也不能盲目地踩油門，應(yīng)當(dāng)保持目前這樣一種既積極又穩(wěn)健的宏觀政策。但是，確實(shí)在力度，在重點(diǎn)方面，可以適當(dāng)?shù)淖鲆恍┪⒄{(diào)，針對(duì)存在的這些問題，采取必要的、堅(jiān)決的措施，積極加以解決，我想我們就能夠避免壞的結(jié)果，爭(zhēng)取好的結(jié)果。

二、2004年的政策走向

前面提到了這么多爭(zhēng)論，到底政府的政策會(huì)有什么變化？應(yīng)當(dāng)說有些已經(jīng)看到了一些變化。眼下三條措施，企業(yè)也感到有一些壓力，一個(gè)就是對(duì)土地的管理更加嚴(yán)格，一個(gè)是提高了一個(gè)點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金的利率，再一個(gè)就是改革了出口退稅的機(jī)制。這三個(gè)政策，可以說是目前政府微調(diào)的主要內(nèi)容，我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)生活中感受到它的影響力。

比如說貸款，10月份，銀行的貸款只有六百億多一點(diǎn)，比2002年同期少了101億，可以看到貸款在減少。同樣，出口退稅眼下雖然還沒有完全表現(xiàn)出來，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們很坦率地講，說按照這樣的調(diào)整，將來他們對(duì)本地產(chǎn)品要進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)過去企業(yè)收購(gòu)?fù)獾氐某隹诋a(chǎn)品，政府就不再補(bǔ)貼，由此估計(jì)，可能給中西部地區(qū)的企業(yè)、中西部地區(qū)的一些商品的出口帶來一些困難，因?yàn)橐郧昂枚嘌睾５貐^(qū)的外貿(mào)公司到中西部地區(qū)去收購(gòu)，然后再出口。如果地方政府退稅不補(bǔ)貼，他們就沒有這收購(gòu)的積極性，就會(huì)有影響。

但是，就整個(gè)宏觀政策而言，綜合來看，2004年經(jīng)濟(jì)工作政策取向表現(xiàn)在要堅(jiān)持五個(gè)方面：

第一，是要堅(jiān)持目前這樣一種宏觀政策基本穩(wěn)定不變的做法，但是在力度和重點(diǎn)方面可能要進(jìn)行一些調(diào)整。2004年在財(cái)政發(fā)債的規(guī)模上可能略有縮小，國(guó)債的使用方面會(huì)略有調(diào)整。

第二，堅(jiān)持在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或者是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面，以及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，都要采取一些新的，或者是繼續(xù)堅(jiān)持一些行之有效的做法。

第三，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。十六屆三中全會(huì)明確提出了五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧的發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。核心就是要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展這樣一個(gè)新的發(fā)展觀。今后經(jīng)濟(jì)工作主要的指導(dǎo)思想方面，不再以簡(jiǎn)單的追求GDP的增長(zhǎng)為主，而是更多的關(guān)心是不是全面的增長(zhǎng)，是不是協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)，是不是可持續(xù)的增長(zhǎng)，更多的是關(guān)心財(cái)富的增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的優(yōu)化，更多的關(guān)心整個(gè)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展。

第四，把人的全面發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想當(dāng)中來，更多的著力解決困難群體和人民群眾關(guān)心的一些問題。因此，就要在增加居民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決就業(yè)問題、解決收入分配和社會(huì)保障當(dāng)中的一些問題，繼續(xù)采取一些有力的措施。比如說機(jī)關(guān)事業(yè)單位，中央已經(jīng)布置了，2003年7月1日開始加工資，平均每個(gè)人漲50塊錢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人同樣要漲。農(nóng)民增收方面，2004年可能基本要取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，原來的風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼給企業(yè)，今后轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，補(bǔ)給農(nóng)民，同樣考慮把目前的費(fèi)改稅，以后農(nóng)業(yè)稅率由目前的8.4%要下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，以此來增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五，就是要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力。要把貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)通過的完善改革的《決定》，作為2004年經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持的一個(gè)重要的方面，在國(guó)有企業(yè)改革，在市場(chǎng)體系建設(shè)的諸多方面都要采取積極穩(wěn)妥的辦法，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有活力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)具體的走向上來看，2004年從總體上，有利的方面大于不利的方面，經(jīng)濟(jì)依然可以保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)。之所以作出這樣一種判斷，從國(guó)內(nèi)來看，政策支持力度的效益還會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)活力的恢復(fù)和增強(qiáng)將進(jìn)一步鞏固，開放、調(diào)整、改革帶來新的增長(zhǎng)因素將進(jìn)一步形成，地區(qū)之間增長(zhǎng)的新的因素將進(jìn)一步增加等等，都將有利于整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。估計(jì)投資需求將繼續(xù)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可能不會(huì)維持2003年這種百分之六十多的高貢獻(xiàn)，但依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量。消費(fèi)在2004年將會(huì)比2003年有所活躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將比2003年有新的提高。如果說2003年投資的貢獻(xiàn)在60%左右，消費(fèi)的貢獻(xiàn)在40%左右，估計(jì)對(duì)半開或者反過來開的拉動(dòng)力的格局，可能在2004年出現(xiàn)的概率大一些。

出口由于各種各樣的因素，困難會(huì)比2003年要大，增速可能不會(huì)像2003年這么高。但是，繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)還是有可能的。進(jìn)口還將繼續(xù)保持一個(gè)比較快的增長(zhǎng)，從整個(gè)外需而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)將比2003年弱。但是，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%以上的需求因素還是存在的，如果能夠把握住調(diào)控的力度，能夠通過改革，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上的需求也是有可能實(shí)現(xiàn)的。

從國(guó)內(nèi)來講，2003年是工業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)相對(duì)弱，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較平穩(wěn)的發(fā)展格局，2004年估計(jì)農(nóng)業(yè)會(huì)有所回升，工業(yè)將繼續(xù)保持一個(gè)較快增長(zhǎng)，但是可能貢獻(xiàn)率要低于2003年，服務(wù)業(yè)將在克服“非典”以后，有一個(gè)新的回升。所以從總體上看，2004年農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，有可能由目前的不足40%，提高到40%或40%以上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)角度而言，維持一個(gè)8%以上的增長(zhǎng)的前景，還是有很大可能的。

第2篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難局面，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。展望2014年，十八屆三中全會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定將提振信心，宏觀調(diào)控政策會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

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2013年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云多變，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國(guó)宏觀調(diào)控緊密圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的既定方針，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的新常態(tài)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，2012年十后，我國(guó)不再追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的思路，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。首先，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，堅(jiān)定不移深化改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，大力推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，擴(kuò)大了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革。再次，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費(fèi)，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7.7%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，可完成全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)開局。

（二）三大需求保持基本穩(wěn)定

投資依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９潭ㄙY產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費(fèi)功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的25%；三是企業(yè)主導(dǎo)的制造業(yè)投資，占投資的33%左右；其余為農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資等。1-11月份，固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)19.9%，較上年同期放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。政府主導(dǎo)的基建投資成為今年投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力，1-11月增幅同比加快9.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資好于預(yù)期，增幅同比加快2.8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資在產(chǎn)能過剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)增速略有回落。1-11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)13%，增幅同比放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。居民收入減速以及零售物價(jià)漲幅回落使得消費(fèi)增速放緩。分行業(yè)看，住房、汽車等消費(fèi)龍頭市場(chǎng)呈現(xiàn)購(gòu)銷兩旺局面；信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物新興消費(fèi)業(yè)態(tài)與消費(fèi)模式快速增長(zhǎng)；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化一方面反映出國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵(lì)新增長(zhǎng)點(diǎn)政策逐步發(fā)揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂消費(fèi)增速較往年同期可能有所放緩，但節(jié)省支出應(yīng)用于其他方面，沒有減少國(guó)內(nèi)需求。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11月份，我國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)8.3%，增幅同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速有所提高，貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步企穩(wěn)回升以及大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的明顯上行，下半年以來，我國(guó)進(jìn)口增速逐步回升。

（三）價(jià)格總體平穩(wěn)，不同領(lǐng)域價(jià)格出現(xiàn)分化

今年以來，由于國(guó)際輸入性通脹壓力不強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)總需求仍顯不足，產(chǎn)能過剩壓力較大，我國(guó)價(jià)格整體相對(duì)溫和，但不同領(lǐng)域價(jià)格出現(xiàn)背離，居民消費(fèi)價(jià)格小幅上漲，工業(yè)品價(jià)格連續(xù)下跌，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，1-11月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關(guān)的食品價(jià)格漲幅相對(duì)較高，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.7%。生產(chǎn)者價(jià)格在總供給大于總需求的情況下，延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 1-11月份生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2%，已連續(xù)21個(gè)月下降。房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較高。社會(huì)普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格今年以來呈現(xiàn)持續(xù)上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計(jì)算的全國(guó)商品房?jī)r(jià)漲幅達(dá)到8.1%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

今年以來，我國(guó)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)方面呈現(xiàn)出新變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收；服務(wù)業(yè)延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，較上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.5%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)與重點(diǎn)。前三季度，電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.5萬億元，增長(zhǎng)35%，軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)增長(zhǎng)23.7%，信息消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的拉動(dòng)作用日益明顯，并有力帶動(dòng)了物流、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)增加就業(yè)起到積極作用。同時(shí)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產(chǎn)能加快淘汰，列入2013年公告的19個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國(guó)民間投資比重達(dá)到63.5%，較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，我國(guó)民間投資投向第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)資金增長(zhǎng)較快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，在投資體制改革的推進(jìn)下，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入放開，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來，東部地區(qū)部分勞動(dòng)密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，信息、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先企穩(wěn)。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)得到釋放，東中西地區(qū)各自的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)逐步形成。四是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)，6月深圳碳交易市場(chǎng)上市，9月出臺(tái)“大氣10條”，前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低3.6%。

（五）就業(yè)形勢(shì)較為平穩(wěn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，特別是隨著就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。近年來我國(guó)就業(yè)彈性大幅提高，每1個(gè)百分點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值吸納的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2012年增加至164萬人。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1242萬人，超額完成全年就業(yè)目標(biāo)。建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)部門就業(yè)人數(shù)增速較高。

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長(zhǎng)速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成、貨幣政策擴(kuò)張后大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)和其他虛擬部門、政府通過基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)債增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入減緩等諸多矛盾和問題。這些突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策的代價(jià)。

（一）產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度

我國(guó)的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。一方面，我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩當(dāng)中，有的處于絕對(duì)過剩狀態(tài)。另一方面，過剩行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控難度增加

近年來，財(cái)政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。與此同時(shí)，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺(tái)公司負(fù)債增長(zhǎng)較快。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，我國(guó)廣義政府債務(wù)增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負(fù)債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模擴(kuò)張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財(cái)產(chǎn)品信用違約風(fēng)險(xiǎn)提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控政策、實(shí)際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢(shì)。一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積。以限購(gòu)限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有抑制住房?jī)r(jià)上漲，以北京、上海為代表的一線城市房?jī)r(jià)不斷飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民承受能力。另一方面，我國(guó)部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩局面，部分城市價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升

在產(chǎn)能過剩影響下，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)際融資成本顯著提高。2005-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長(zhǎng)14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)剛性上漲局面。在需求不足、產(chǎn)能過剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，影響未來投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

我國(guó)就業(yè)總量壓力不強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求不吻合，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過剩，大專院校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺。2014年，我國(guó)大學(xué)生將達(dá)到727萬人，比上年增加28萬，過剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴(yán)重。

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我國(guó)仍具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件

（一）世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

2014年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況有望好于2013年，增長(zhǎng)格局逐步由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)世界總產(chǎn)出2013年增長(zhǎng)2.9%，2014年增長(zhǎng) 3.6%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過五年的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在頁(yè)巖氣革命、出口倍增計(jì)劃、智能制造等眾多經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略拉動(dòng)下，消費(fèi)市場(chǎng)再度啟動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)走出谷底，IMF預(yù)計(jì)，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.6%，比今年提高1個(gè)百分點(diǎn)；歐洲隨著成員國(guó)財(cái)政改革以及救助機(jī)制的完善，歐債危機(jī)沖擊逐步緩解，出口競(jìng)爭(zhēng)力回升，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)；日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下，仍將保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在增長(zhǎng)放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國(guó)家金融乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)，成為明年世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素?？v觀世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，美國(guó)等國(guó)家的貨幣政策存在退出可能，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有完全得到解決，區(qū)域動(dòng)蕩給世界經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定性。世界經(jīng)濟(jì)向好，整體有利于我國(guó)外需回暖，但全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的復(fù)雜性亦將給我國(guó)進(jìn)出口帶來不確定性，我國(guó)低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家需求回升對(duì)我國(guó)出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對(duì)我國(guó)出口將帶來不利影響，我國(guó)吸引外資難度將加大。同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體減速將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國(guó)進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前我國(guó)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大和供給改善潛力巨大。

1、改革開放深入推進(jìn)將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。新一屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域各項(xiàng)改革，已陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措在明年將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極成效，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來改革路線圖、時(shí)間表做出全面部署，在財(cái)政、金融、行政、價(jià)格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。

2、國(guó)家努力打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟(jì)總量大、占比高，未來有利于帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)上升，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、強(qiáng)化技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁。

3、我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)蓄率維持在較高水平，仍將可以保持較高的投資水平。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。近年來我國(guó)高度重視保障和改善民生，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)需增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。今年以來，我國(guó)在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗(yàn)?？傮w上講，當(dāng)前我國(guó)宏觀政策特別是財(cái)政政策仍具備較大的空間，國(guó)家總體資產(chǎn)負(fù)債安全，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多的調(diào)節(jié)流動(dòng)性手段和工具。

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2014年宏觀調(diào)控政策

2014年，既要著力化解一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解部分城市房?jī)r(jià)上漲過猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問題，也就是要“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

2014年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財(cái)政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)需求。同時(shí)，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要一定的財(cái)力支持。實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財(cái)政赤字率、適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國(guó)債，和2013年持平。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結(jié)合稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，在全國(guó)范圍內(nèi)將郵電電信業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。清理規(guī)范區(qū)域優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向稅收優(yōu)惠；實(shí)施煤炭等品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。拓展地方融資渠道，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券等方式舉借債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)情況的監(jiān)控。

（二）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

2014年，為了有利于市場(chǎng)主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免觸發(fā)潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策不宜過緊；同時(shí)，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)?？紤]到目前貨幣存量過高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，建議2014年廣義貨幣增長(zhǎng)13%，和2013年預(yù)期目標(biāo)一致。加強(qiáng)流動(dòng)性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資適度增長(zhǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；盤活存量、優(yōu)化增量，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。貸款利率管制的完全放開使利率市場(chǎng)化大為推進(jìn)，市場(chǎng)利率對(duì)資金的配置開始發(fā)揮重要作用，我國(guó)金融調(diào)控開始從數(shù)量調(diào)控為主逐步進(jìn)入數(shù)量調(diào)控和價(jià)格調(diào)控并重的階段。應(yīng)通過法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整和公開市場(chǎng)操作，保持銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定和銀行間市場(chǎng)利率水平平穩(wěn)波動(dòng)。市場(chǎng)利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機(jī)制仍需改進(jìn)，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時(shí)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)價(jià)格型工具的政策有效性。

（三）積極擴(kuò)大有效需求

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費(fèi)，環(huán)境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)；改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費(fèi)品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自；發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資；深入貫徹落實(shí)“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利投資等，充分發(fā)揮出口的支撐作用。保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進(jìn)投資協(xié)定談判；全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，提高對(duì)外投資效率；加大對(duì)國(guó)際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)陸路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力開拓國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口，增加原油、貴金屬、糧食等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。

（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。二是化解產(chǎn)能過剩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化解產(chǎn)能過剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一方面是完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過剩問題。三是加大環(huán)境治理與保護(hù)生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排；推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源能源循環(huán)利用；落實(shí)和完善大氣污染治理計(jì)劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。五是積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）努力保障和改善民生

一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、社會(huì)低收入群體社會(huì)保障情況。二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，鼓勵(lì)技術(shù)教育培訓(xùn)，同時(shí)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過剩過程中下崗職工再就業(yè)工作。三是加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出努力解決好住房問題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時(shí)重點(diǎn)增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房?jī)r(jià)、擴(kuò)大住房消費(fèi)。

（六）積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來。一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時(shí)將融資平臺(tái)的資金、負(fù)債以及項(xiàng)目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財(cái)政部地方政府債的力度。三是建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國(guó)有資產(chǎn)償還債務(wù)。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為。

（七）全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把經(jīng)濟(jì)體制改革分為四類，區(qū)分情況、分類推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權(quán)操作，2014年有望推進(jìn)實(shí)施；財(cái)稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣，需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；土地制度改革等由于認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，將先行試點(diǎn)，探索規(guī)律；涉及到修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護(hù)、土地法修訂等，將加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)。

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2014年基本經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析和2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望保持基本穩(wěn)定。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新矛盾和新問題會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而釋放改革紅利、基礎(chǔ)設(shè)施投資和庫(kù)存回補(bǔ)因素將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。制造業(yè)產(chǎn)能過剩會(huì)降低企業(yè)投資意愿，開工面積連續(xù)兩年增速較慢和部分地區(qū)銷量遲滯會(huì)影響房地產(chǎn)投資，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于服務(wù)業(yè)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)保持穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)會(huì)略低于2013年。居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)有所放緩，將直接影響到居民的實(shí)際消費(fèi)能力，而信息消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式會(huì)顯示較大潛力，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)對(duì)抑制餐飲等消費(fèi)的滯后影響基本消失，2014年消費(fèi)需求基本穩(wěn)定。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭增強(qiáng)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改善跡象，日本經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力政策刺激下步入復(fù)蘇軌道，人民幣實(shí)際有效匯率上升壓力減小，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口將有所好轉(zhuǎn)。由于新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑，貿(mào)易保護(hù)主義依然嚴(yán)重，出口難有大的改變，國(guó)內(nèi)需求減弱使進(jìn)口增速難以加快，預(yù)計(jì)2014年進(jìn)出口將增長(zhǎng)9%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)7.5%左右，工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，繼續(xù)處于中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并進(jìn)一步對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題提出了相關(guān)措施。

［關(guān)鍵詞］金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策

一、目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù)

1、從出口的目的是獲得更多的利益出發(fā),目前人民幣不能貶值。

首先我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn),如果人民幣也像周邊國(guó)家那樣大幅度地貶值,出口增長(zhǎng)速度可能比現(xiàn)在高一些。但我們必須進(jìn)一步考慮的問題是,增加出口是為了什么。我們不應(yīng)為出口而出口,出口的目的之一是要賺錢。我們賺錢的本事如何?所賺的錢與出口的增加成正比嗎?我們的商品在國(guó)際市場(chǎng)上可能已經(jīng)是最便宜的了(比如我國(guó)出口美國(guó)的許多商品,價(jià)格不僅大大低于“四小龍”,甚至低于“四小虎”),許多東西已經(jīng)在地?cái)偵铣鍪?在這種情況下還要通過本幣大幅度貶值來增加出口嗎?總不能發(fā)展到白送吧?所以,對(duì)目前的中國(guó)外貿(mào)來說,提高競(jìng)爭(zhēng)力不能再靠貨幣貶值,而要靠品牌,靠提高產(chǎn)品質(zhì)量,靠增加出口商品的技術(shù)附加值。從事外貿(mào)工作的人還應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家搞外貿(mào)的同行學(xué)習(xí)從事國(guó)際貿(mào)易的本事,而不能一味地要求或寄希望于本幣的貶值。

2、在目前的國(guó)際環(huán)境中,人民幣貶值對(duì)我國(guó)擴(kuò)大出口的作用不大。

為什么作出這樣的判斷?第一,出口的增長(zhǎng)不完全決定于匯價(jià),還取決于進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)狀況。在目前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,無論我們想出什么高招、采取何種政策,我們的出口也絕不可能達(dá)到1997年那么高的增長(zhǎng)速度,因?yàn)槲覀冎饕馁Q(mào)易伙伴東南亞和日韓的經(jīng)濟(jì)深陷泥潭,其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在放慢,其進(jìn)口需求都在減少。在這種情況下使人民幣貶值,由于并不能因此而增加相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)購(gòu)買力進(jìn)而增加進(jìn)口需求,對(duì)我們擴(kuò)大出口作用不大。東南亞國(guó)家貨幣貶值那么多(大多超過50%),出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未見起色甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就是有力證明:1997年上半年,泰國(guó)、馬來西亞、印尼和菲律賓等國(guó)對(duì)日本的出口比上年同期增長(zhǎng)4.1%,而貨幣大幅度貶值后的下半年,相反卻下降為負(fù)8.7%;到1998年5月,這些國(guó)家對(duì)日出口下降就更厲害了:與1997年同期相比,泰國(guó)下降23.4%,馬來西亞下降32.1%,印尼下降32.7%。而我國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值,對(duì)日出口比那些貨幣大貶值的國(guó)家的情況卻好得多,1998年1～7月僅下降了4.3%。特別是在全球受亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下,我國(guó)對(duì)歐美、拉美和非洲的出口仍保持18%以上的高速增長(zhǎng),更是有力證明。

第二,從我國(guó)目前的出口結(jié)構(gòu)看,一般性貶值對(duì)促進(jìn)出口基本上起不到什么作用。據(jù)中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人講,中國(guó)的所有出口制成品中,進(jìn)口的成分的價(jià)值含量已超過50%,假使人民幣匯率下調(diào)10%,它真正能發(fā)揮的作用不超過5%,而且就是這個(gè)5%,也馬上會(huì)被外部的壓價(jià)和內(nèi)部的漲價(jià)所湮沒。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,人民幣貶值對(duì)緩解亞洲金融危機(jī)給我國(guó)出口造成的影響的實(shí)際作用不大,其理由,一是加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口總額中占有很大比重,1997年為54.5%,1998年上半年為54.9%。這種貿(mào)易形式是進(jìn)口原材料加工后再出口,如果人民幣貶值,進(jìn)口原材料價(jià)格上漲,對(duì)出口價(jià)格影響很大,這樣兩相抵消,將得不到好處。二是目前三資企業(yè)的出口占我國(guó)出口的比重較高,1997年達(dá)到41%,1998年上半年為42%,匯率的穩(wěn)定可堅(jiān)定國(guó)外長(zhǎng)期資本的投資信心,這是保持我國(guó)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素,可以說比通過貶值刺激短期出口更重要。所以還是堅(jiān)持匯率穩(wěn)定為好。

3、處理國(guó)家貨幣的匯率問題,不能僅僅考慮限制進(jìn)口促進(jìn)出口,還要看到它對(duì)其他方面的影響。

所謂其他影響,首先是純經(jīng)濟(jì)方面的其他影響,比如匯率貶值的一個(gè)直接后果是增加國(guó)家和企業(yè)的外債負(fù)擔(dān),特別是我國(guó)是一個(gè)在制度上不允許利用市場(chǎng)避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家。到1997年底,我國(guó)的外債余額為1309.6億美元,如果人民幣貶值10%,如上所述,它對(duì)促進(jìn)出口沒有什么積極作用,倒使我們每年平添1000多億元人民幣的債務(wù)負(fù)擔(dān)。貨幣貶值還涉及人們對(duì)貨幣的信心的動(dòng)搖和對(duì)投資環(huán)境的不良預(yù)期,這些也都是我們不愿意看到的。其次還包括政治經(jīng)濟(jì)影響,即關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際責(zé)任和國(guó)際地位。為了有利于亞洲各國(guó)盡快走出困境,為了減少亞洲金融危機(jī)對(duì)世界的沖擊,避免全球經(jīng)濟(jì)衰退,我國(guó)政府作出了人民幣不貶值的承諾,雖然也為此付出了經(jīng)濟(jì)利益方面的代價(jià),但在全世界特別是亞洲國(guó)家受到普遍歡迎和贊揚(yáng)。盡管我們不過是第三世界的一個(gè)大國(guó),顯示的卻是負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國(guó)的風(fēng)范。這與日本形成了鮮明對(duì)照。日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),不僅政治上至今未為半個(gè)多世紀(jì)之前瘋狂掠奪亞洲各國(guó)資源、毫無人性地屠殺亞洲各國(guó)人民的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)徹底悔罪(這與德國(guó)也形成鮮明對(duì)比),而且經(jīng)濟(jì)上專門利己,惟利是圖,甚至是以鄰為壑,對(duì)這次亞洲金融危機(jī)根本沒有采取與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的負(fù)責(zé)任的態(tài)度和任何積極措施。這樣的政治經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還要建立什么日元區(qū),還要代表亞洲,想從經(jīng)濟(jì)大國(guó)進(jìn)一步成為政治大國(guó),這不是緣木求魚嗎?我國(guó)要樹立自己的形象,必須加速發(fā)展自己,從政治大國(guó),發(fā)展成為真正的經(jīng)濟(jì)大國(guó),而且必須采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度(在現(xiàn)在這種情況下堅(jiān)持人民幣不貶值就是一個(gè)很好的例子)。中國(guó)這樣做,與日本比較起來,當(dāng)然對(duì)亞洲的和平與發(fā)展、對(duì)世界的和平與發(fā)展要有利得多,因?yàn)橹袊?guó)的目標(biāo)是建立一個(gè)沒有霸權(quán)主義的穩(wěn)定繁榮的亞洲和世界。因此,我們?cè)诮趦?nèi)要繼續(xù)堅(jiān)持人民幣不貶值的政策。

第4篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定發(fā)展

一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長(zhǎng)11.1%、12.2%、12.4%和13.3%，占全國(guó)的比重分別為54.3%、19.3%、17.8%和8.6%。受國(guó)際金融危機(jī)影響，4大地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速與2007年相比均有所回落，但仍保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過了東部地區(qū)，東部地區(qū)增速一直快于其它地區(qū)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)格局發(fā)生重大變化。中、西部和東北地區(qū)GDP所占比重均略有上升，分別增加了0.43、0.43和0.14個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)GDP所占比重雖同比減少1個(gè)百分點(diǎn)，但占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量半壁江山的總體格局未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。總體看，4大地區(qū)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，東部地區(qū)進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)期，中、西部地區(qū)出現(xiàn)了暫時(shí)性減速，東北地區(qū)處于加速增長(zhǎng)期，表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

二是各地區(qū)投資和消費(fèi)繼續(xù)保持較快增速。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)19.6%、33%、26.7%和35.4%，除東北地區(qū)增速加快2.1個(gè)百分點(diǎn)外，東、中和西部地區(qū)增速分別回落0.1、0.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)，各地區(qū)投資增速總體上仍屬于較快增長(zhǎng)，表明宏觀調(diào)控政策對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分別加快3.3、4.9、4.3和4.9個(gè)百分點(diǎn)，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)也明顯顯現(xiàn)。

三是重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快。2008年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）繼續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，批復(fù)了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超過11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)15.3%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)41.2%，三大都市圈依然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革不斷深入，天津?yàn)I海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)方案積極推進(jìn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快實(shí)施，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也在加快形成。

四是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流深入開展。2008年，我國(guó)區(qū)域合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)，合作領(lǐng)域逐步深化，合作機(jī)制不斷完善，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快。長(zhǎng)江沿岸中心城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域合作組織不斷壯大，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作內(nèi)容不斷深化。長(zhǎng)三角地區(qū)核心區(qū)16個(gè)城市在30多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)專題合作并取得積極進(jìn)展，在推動(dòng)金融合作和區(qū)域交通一體化方面提速。泛珠三角區(qū)域在交通、能源、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是深港創(chuàng)新圈建設(shè)方面取得多項(xiàng)成果。京津、新疆烏昌、河南鄭汴、廣東廣佛、遼寧沈撫、吉林延龍圖等城市一體化進(jìn)程加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性增強(qiáng)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境進(jìn)一步改善，廣東省實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”舉措，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵北和東西兩翼轉(zhuǎn)移；安徽、湖南等省積極融入長(zhǎng)三角、珠三角，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

五是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2008年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)自然條件等約束因素明顯增多的情況下，各地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分別加快0.9、1.7、0.8和4.5個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除舟山外，長(zhǎng)三角地區(qū)核心區(qū)其他15個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)增速均快于第二產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量比重達(dá)30.5%；東北地區(qū)、東部地區(qū)的山東、江蘇和西部地區(qū)的陜西、寧夏糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加。西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，能源化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、重大裝備制造、高技術(shù)和旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展。東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均明顯回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP增速同比分別回落了3.3、2.1、2.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)降幅最大。各地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值下滑，工業(yè)增加值回落幅度大且呈現(xiàn)出不均衡的明顯特征，東、中、西部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分別回落4.2、3.0、3.4和2.7個(gè)百分點(diǎn)；四個(gè)地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分別回落了11.8、3.1、9.3和4.2個(gè)百分點(diǎn)，東、西部地區(qū)降幅較大。東、中、西部和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分別回落了3.1、2.7、2.1和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)速度放緩。2008年，四個(gè)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有所改善，但產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)速度明顯放緩，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有較大差距。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例分別為6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，東、中部和東北地區(qū)同比分別降低0.1、0.4和0.4個(gè)百分點(diǎn)，中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，且下降速度較慢。四個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例分別為51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分別增加0.2、1.4、1.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，工業(yè)仍是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ以谌萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。四個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例分別為41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分別下降0.1、1.4、1.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平亟待提高。總體上看，四個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間仍然較大。

三是各地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增速急劇回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額同比分別增長(zhǎng)16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分別回落6.2、4.1、0.5和1.1個(gè)百分點(diǎn)。從出口情況看，四個(gè)地區(qū)同比分別增長(zhǎng)15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，東部和東北地區(qū)增幅分別回落9.3和6.1個(gè)百分點(diǎn)，東部降幅最大。從進(jìn)口情況看，四個(gè)地區(qū)同比分別增長(zhǎng)17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除東北地區(qū)增幅提高5.9個(gè)百分點(diǎn)外，其他地區(qū)均出現(xiàn)了明顯回落，尤其是中部地區(qū)回落幅度達(dá)到11個(gè)百分點(diǎn)。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚需完善。當(dāng)前，各地區(qū)依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)值利潤(rùn)高的行業(yè)，區(qū)域分工理念不深，區(qū)域合作內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，同時(shí)，區(qū)域間強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和法律約束體制缺乏，出于局部利益的考慮，地方政府在推進(jìn)一體化過程中仍未擺脫地域限制和現(xiàn)有體制約束，對(duì)資源配置的隨意性較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以從區(qū)域協(xié)調(diào)角度進(jìn)行決策。此外，與東部地區(qū)相比，中、西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，武漢、成都、重慶、沈陽(yáng)等城市的發(fā)展水平距北京、廣州、上海這樣的核心城市還有相當(dāng)距離，次級(jí)城市輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市之間開展區(qū)域合作的動(dòng)力不強(qiáng)。

五是環(huán)境污染問題依然突出。2008年，我國(guó)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理工作繼續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效，但根據(jù)可獲得的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染問題仍比較突出。隨著節(jié)能減排門檻和產(chǎn)業(yè)層次的不斷提高，東部和東北地區(qū)的污染水平略低一些，但中西部地區(qū)明顯偏高。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)加強(qiáng)，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，環(huán)境容量壓力增加。

二、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

一是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抗擊國(guó)際金融危機(jī)影響的主要措施。各地區(qū)要以國(guó)務(wù)

院已審議通過的十大調(diào)整振興規(guī)劃為契機(jī)，加快調(diào)整振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、生物、新材料、環(huán)保等為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢(shì)。中、西部和東北地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興步伐，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展能力和活力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；構(gòu)建加強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二是加快推進(jìn)各地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方式。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各地區(qū)要不斷完善區(qū)域自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)【下轉(zhuǎn)第42頁(yè)】【上接第37頁(yè)】展要素的合理流動(dòng)和有效集聚，促進(jìn)核心都市圈和城市帶加快發(fā)展，加速形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊研究制定促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群發(fā)展的規(guī)劃和政策，為核心區(qū)域加快創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步提升其對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持力度，提升整個(gè)區(qū)域的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是努力擴(kuò)大進(jìn)出口和對(duì)外貿(mào)易。各地區(qū)要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口。要積極促進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)變，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口向技術(shù)知識(shí)型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源性產(chǎn)品出口向高附加值型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)加工生產(chǎn)型出口向品牌創(chuàng)新型出口轉(zhuǎn)變，促進(jìn)注重?cái)?shù)量型出口向以質(zhì)取勝型出口轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展多元化貿(mào)易，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略加大對(duì)中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)國(guó)家投資和出口力度，積極發(fā)展邊貿(mào)合作與跨國(guó)區(qū)域合作，積極拓展?fàn)I銷渠道，力保出口適度較快增長(zhǎng)。要繼續(xù)研究制定更有針對(duì)性的外貿(mào)政策，重點(diǎn)幫助東部地區(qū)外貿(mào)型企業(yè)渡過難關(guān)，維持住對(duì)外貿(mào)易的中堅(jiān)力量；研究制定中西部地區(qū)吸引外商投資的指導(dǎo)性意見，穩(wěn)固中西部地區(qū)吸引外資持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

四是加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。各地區(qū)要緊扣推進(jìn)市場(chǎng)一體化這個(gè)核心，不斷拓展合作領(lǐng)域，豐富合作形式，努力推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、區(qū)域合作組織和合作機(jī)制在區(qū)域合作中的主體和主導(dǎo)作用，逐步建立起高效、務(wù)實(shí)、多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)合作新機(jī)制。要開展區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確各地區(qū)在區(qū)域合作中的職能定位和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作與重點(diǎn)實(shí)施步驟，并在保障措施上力爭(zhēng)有所突破。要研究制定有利于促進(jìn)區(qū)域合作的政策措施，積極發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面的積極作用，加快促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源、市場(chǎng)等各類要素的共享和一體化。

第5篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策 引導(dǎo)市場(chǎng)的選擇

1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1環(huán)境硬約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。我國(guó)有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達(dá)標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級(jí)的空氣中。中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境壓力比世界上任何一個(gè)國(guó)家都大，我國(guó)環(huán)境問題比世界上任何一個(gè)國(guó)家都突出，我國(guó)環(huán)境問題的解決比世界上任何一個(gè)國(guó)家都難。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，總量躍居世界第二位。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“高資源消耗、高環(huán)境污染、高浪費(fèi)”現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問題相當(dāng)突出。國(guó)內(nèi)土地、水資源、能源、環(huán)境都很難支撐目前的發(fā)展方式。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞環(huán)境，更不能污染環(huán)境。

1.2資源硬約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，是基本國(guó)情。我國(guó)的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。從資源利用效率來看，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國(guó)的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；單位水耗的GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%-20%。我國(guó)所擁有的資源以及資源的利用效率已經(jīng)不能支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從世界市場(chǎng)上進(jìn)口資源也很難滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任不可推卸

2.1國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會(huì)需求是動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必要的需求滿足后，將不可避免地帶來全面快速增長(zhǎng)的發(fā)展需求。從必要性需求發(fā)展需求，代表了社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，目標(biāo)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。首先，消費(fèi)需求的升級(jí)，消費(fèi)取資，出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；第二，衛(wèi)生、教育和文化服務(wù)成為社會(huì)需求的一個(gè)重要組成部分，消費(fèi)需求將大大提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況；第三，發(fā)展人的自身發(fā)展的主題上升，人力資本將逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。所以，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)需求的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.2外部需求的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部條件

國(guó)際金融危機(jī)后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨重大變化的外部環(huán)境，外部環(huán)境，外部環(huán)境的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自2007年次貸危機(jī)，金融危機(jī)，發(fā)展到希臘，意大利，西班牙和其他歐洲債務(wù)危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家過于依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。加快全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，目標(biāo)對(duì)中國(guó)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需求，國(guó)內(nèi)需求。

2.3政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃的總體部署轉(zhuǎn)換中作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段的新特性。“堅(jiān)持戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅(jiān)持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)”，“堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)作為一個(gè)重要的焦點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”，“堅(jiān)持改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”。

2.4政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式

規(guī)劃指南。宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要是為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期和重大問題。這是宏觀調(diào)控的中心管理和核心。

政策控制。經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、分配政策、分配政策、價(jià)格政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是最重要的內(nèi)容之一，在宏觀調(diào)控政策。

法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合法的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要合法化。法律是宏觀調(diào)控管理的法律基礎(chǔ)。法律作為一種規(guī)范、穩(wěn)定和權(quán)威，在宏觀管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

行政干預(yù)。行政干預(yù)是政府利用行政權(quán)力市場(chǎng)，企業(yè)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的超級(jí)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法。行政干預(yù)是一種特殊的宏觀調(diào)控方式。

2.5政策引導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是為特定企業(yè)

政策引導(dǎo)首先是社會(huì)總供給和總需求的平衡。如果大大超過社會(huì)總需求總供給價(jià)格上漲全面的政策應(yīng)優(yōu)先考慮抑制投資需求和消費(fèi)需求，并適當(dāng)減少出口，同時(shí)鼓勵(lì)增加供應(yīng)，增加進(jìn)口，如果社會(huì)總供給大大超過總需求，重點(diǎn)應(yīng)該是刺激投資需求的增加，消費(fèi)需求，并鼓勵(lì)出口，增加適當(dāng)?shù)目刂乒?yīng)增加的同時(shí)，減少進(jìn)口。

第6篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

【關(guān)鍵詞】 銀行競(jìng)爭(zhēng); 雙寡頭; 轉(zhuǎn)換成本; 博弈

一、引言

從1979年到1984年,農(nóng)行、中行、建行、工行先后從中國(guó)人民銀行獨(dú)立出來,發(fā)展為中國(guó)的四大國(guó)有商業(yè)銀行。四個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行從成立到現(xiàn)在,一直占據(jù)著我國(guó)金融市場(chǎng)的絕大部分市場(chǎng)份額;而作為市場(chǎng)新興力量的城市商業(yè)銀行市場(chǎng)份額卻非常少。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展,四大國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的市場(chǎng)容量都在急劇增大,兩者間市場(chǎng)份額的差距也在漸漸縮小,如表1所示。

本文研究的重點(diǎn)是城市商業(yè)銀行進(jìn)入金融市場(chǎng)后,代表傳統(tǒng)勢(shì)力的四大國(guó)有商業(yè)銀行及代表新興勢(shì)力的城市商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)行為。這里沒有考慮四大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)城市商業(yè)銀行進(jìn)入市場(chǎng)的打擊行為,因?yàn)榫臀覈?guó)而言,城市商業(yè)銀行進(jìn)入金融市場(chǎng)更多是受到政府政策的影響,不存在四大國(guó)有銀行對(duì)于它的直接打擊。

二、模型建立:存在轉(zhuǎn)換成本的雙寡頭價(jià)格博弈

(一)條件假設(shè)

1.假設(shè)在研究的初始,整個(gè)金融市場(chǎng)的市場(chǎng)容量(指資金、客戶數(shù)等)為N,國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的份額分別為δA和δB,δA+δB=1,則可知國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的市場(chǎng)容量分別為δAN和δBN,并且δA>δB。

2.國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的固定成本為CA和CB,CA和CB保持不變;兩類銀行的邊際成本都是零,即MCA=0,MCB=0。這兩個(gè)假設(shè)的原因在于短期時(shí)間內(nèi),銀行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是固定的,增加一定的市場(chǎng)份額,本身的成本并沒有大的改變。

3.假設(shè)兩類銀行原有的客戶如果要變更為其提供服務(wù)的銀行是存在轉(zhuǎn)換成本的,這個(gè)成本為S。由于銀行業(yè)的行業(yè)特征,用戶在銀行間的轉(zhuǎn)換是相當(dāng)困難的,轉(zhuǎn)換成本S非常高并且涉及的手續(xù)繁瑣,所以在這里假定老顧客是固定的,是不會(huì)進(jìn)行服務(wù)銀行間的轉(zhuǎn)換;如果他選擇了新的銀行,將視為市場(chǎng)上產(chǎn)生了新客戶。

4.兩類銀行都無法決定自身產(chǎn)量Q,只能決定自身的價(jià)格P。這里的價(jià)格指的是銀行為顧客提供的包括費(fèi)用優(yōu)惠、個(gè)性化咨詢、快速融資等一系列服務(wù)的收費(fèi)。由于銀行業(yè)的特性,銀行不能決定自身顧客(或者存貸資金)的多少,消費(fèi)者將根據(jù)銀行的價(jià)格選擇銀行。兩類銀行的供給能力(即容納客戶的能力)是無限大的,兩類銀行的產(chǎn)量即客戶或者資金的量Q由自身價(jià)格和對(duì)方的價(jià)格共同確定,QA=Q(PA,PB),QB=Q(PB,PA)。由前面的定義可以知道,當(dāng)銀行自身提供的優(yōu)惠、服務(wù)更多或者對(duì)手提供的優(yōu)惠、服務(wù)更少時(shí),自身客戶數(shù)量將會(huì)增加。

5.假設(shè)兩類銀行對(duì)于消費(fèi)者沒有價(jià)格歧視,即對(duì)于任何消費(fèi)者都是相同的價(jià)格。

6.假設(shè)市場(chǎng)中有新的顧客K進(jìn)入,并且新顧客在[0,1]的線性空間上均勻分布,即符合Hotelling經(jīng)典模型的條件。為簡(jiǎn)化運(yùn)算,不妨設(shè)國(guó)有商業(yè)銀行A位于線性空間的最左端,城市商業(yè)銀行B位于線性空間的最右端。距離左端x的顧客為購(gòu)買A的服務(wù)需要花費(fèi)tx的“運(yùn)輸成本”(注:在Hotelling模型中,消費(fèi)者所在的不同地理位置代表了消費(fèi)者對(duì)兩個(gè)廠商產(chǎn)品的偏好程度,Hotelling模型將消費(fèi)者的偏好轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的購(gòu)買成本問題,距離廠商越遠(yuǎn),代表對(duì)該廠商產(chǎn)品偏好程度越低。這里的運(yùn)輸成本,代表了顧客對(duì)于銀行的偏好程度),購(gòu)買B的服務(wù)需要花費(fèi)t(1-x)的“運(yùn)輸成本”,t是單位空間距離上的“運(yùn)輸成本”。

(二)國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行博弈過程

在Hotelling線性空間中,消費(fèi)者選擇國(guó)有商業(yè)銀行A和城市商業(yè)銀行B不存在成本差異,因而有:

兩類銀行制定的市場(chǎng)價(jià)格不同,即實(shí)行的優(yōu)惠政策、提供的服務(wù)不同,實(shí)際上反映了兩類銀行對(duì)待自身新老客戶的態(tài)度不同。由于國(guó)有商業(yè)銀行原有市場(chǎng)份額比較大,降價(jià)(即采用更多的優(yōu)惠、提供更多的服務(wù)等)從老顧客身上損失的收入將更多;而城市商業(yè)銀行原有市場(chǎng)份額小,降價(jià)從老顧客身上損失的收入較少。兩類銀行作為追求自身利潤(rùn)最大化的企業(yè),勢(shì)必會(huì)在老顧客收入和新顧客收入之間進(jìn)行權(quán)衡和選擇:如果降價(jià)從老顧客減少的收入超過新顧客增加產(chǎn)生的收入,那么就不降價(jià),反之降價(jià)。對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行而言,降價(jià)后得到的新顧客有限,從老顧客身上損失的收入相對(duì)于從新顧客身上得到的收入更多,所以將采用不降價(jià)的策略;而城市商業(yè)銀行降價(jià)后新顧客增加更多,從新顧客身上得到的收入比老顧客身上損失的收入更多,因而它將會(huì)采用降價(jià)策略。

4.兩類銀行新的市場(chǎng)份額同新顧客的數(shù)量K和兩類銀行的價(jià)格差(PA-PB)存在關(guān)系。當(dāng)新顧客的數(shù)量很大的時(shí)候,其產(chǎn)生的收益就會(huì)非常大,老顧客的價(jià)值相對(duì)降低,這時(shí)兩類銀行將更加積極爭(zhēng)奪新顧客,即降價(jià)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng),反之亦然;當(dāng)兩類銀行的價(jià)格差增大的時(shí)候,原有市場(chǎng)份額小的城市商業(yè)銀行所獲得的市場(chǎng)份額相對(duì)于原有規(guī)模而言,將會(huì)有更快的增長(zhǎng),這就促使城市商業(yè)銀行以更低的價(jià)格(也就是更多的優(yōu)惠政策和服務(wù)等)吸引新顧客。

三、結(jié)論及政策建議

第一,本文建立的模型說明:由于轉(zhuǎn)換成本的存在以及四大國(guó)有商業(yè)銀行同城市商業(yè)銀行初始規(guī)模的巨大差異,原有市場(chǎng)份額大的國(guó)有商業(yè)銀行更傾向于鞏固原有市場(chǎng)、留住老顧客的策略,而原有市場(chǎng)份額小的城市商業(yè)銀行則更傾向于采用低價(jià)格吸引新顧客的策略。

第二,本文模型分析的結(jié)果同我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)的形勢(shì)是相互吻合的。在當(dāng)前的金融市場(chǎng)中,四大國(guó)有商業(yè)銀行牢牢占據(jù)了絕大部分的市場(chǎng)份額,由于其市場(chǎng)基數(shù)龐大,采用優(yōu)惠政策、提供額外的金融服務(wù)等必然大大增加自身營(yíng)運(yùn)成本;而城市商業(yè)銀行所占的市場(chǎng)份額較小,為顧客提供更多優(yōu)惠政策、提供更多額外的個(gè)性化的金融服務(wù)等將會(huì)吸引更大比例的新顧客,它從新顧客身上取得的收入遠(yuǎn)高于從老顧客身上損失的收入,因而可以看到,城市商業(yè)銀行的服務(wù)質(zhì)量、所提供的優(yōu)惠政策往往要優(yōu)于四大國(guó)有商業(yè)銀行。

第三,從本文中知道,價(jià)格是市場(chǎng)均衡的助推器,價(jià)格反映了市場(chǎng)供求狀態(tài)、反映了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需求。本文將價(jià)格定義為銀行為顧客提供的包括費(fèi)用優(yōu)惠、個(gè)性化咨詢、快速融資等一系列服務(wù),實(shí)際上這里的價(jià)格還應(yīng)當(dāng)包括資金的借貸價(jià)格,即存貸款利率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第三十二條及《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第三十一條的規(guī)定,商業(yè)銀行的存貸款利率并不是自身可以決定的,而是由政府進(jìn)行嚴(yán)格的限制。對(duì)于利率的嚴(yán)格限制將導(dǎo)致中國(guó)金融市場(chǎng)欠缺以價(jià)格為導(dǎo)向進(jìn)行資源跨期配置的合理競(jìng)爭(zhēng)行為,導(dǎo)致資金的價(jià)格并不能反映市場(chǎng)的供求?；谝陨系脑?本文認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)的規(guī)則,減少對(duì)于市場(chǎng)的行政干預(yù),逐步放寬對(duì)利率的限制,更好地促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。

第四,城市商業(yè)銀行是我國(guó)金融市場(chǎng)的重要力量,它的發(fā)展更好地促進(jìn)了我國(guó)金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化,也必將為中國(guó)金融市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。但是在目前,城市商業(yè)銀行相對(duì)于四大國(guó)有商業(yè)銀行而言力量還十分弱小,城市商業(yè)銀行要想在市場(chǎng)中發(fā)展壯大,就必須降低自身的價(jià)格進(jìn)而爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)空間。城市商業(yè)銀行降低價(jià)格的具體表現(xiàn)有很多,諸如實(shí)行開戶優(yōu)惠、提供對(duì)客戶額外的理財(cái)服務(wù)、貸款政策優(yōu)惠等。只有這樣,城市商業(yè)銀行才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的中國(guó)金融市場(chǎng)占據(jù)一席之地。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 張金斌.淺議城市商業(yè)銀行發(fā)展定位與戰(zhàn)略選擇[J].時(shí)代金融,2006(2).

第7篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：前景理論；貨幣政策非對(duì)稱性；價(jià)值函數(shù)；風(fēng)險(xiǎn)偏好

中圖分類號(hào)：F821.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－7217(2010)05－0008－05

一、文獻(xiàn)綜述

弗里德曼(1968)指出：“貨幣政策是一根繩子，你可以拉緊它來抑制通貨膨脹，但你不能夠推動(dòng)它來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”。正如你可以把馬牽到水邊，但不能強(qiáng)迫它去喝水一樣。換言之，緊縮性貨幣政策能有效抑制經(jīng)濟(jì)過熱，而擴(kuò)張性貨幣政策卻對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退無能為力。美國(guó)在1980－1990年先后實(shí)行的貨幣緊縮和貨幣擴(kuò)張的實(shí)踐進(jìn)一步增強(qiáng)了人們關(guān)于貨幣政策可能存在非對(duì)稱效應(yīng)的信念。Cover(1992)通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)貨幣緊縮政策的效果確實(shí)比同等程度的貨幣擴(kuò)張政策的效果更大。隨后，Brad－ford and Lawrence(1998)等眾多學(xué)者的研究進(jìn)一步支持了Cover的研究結(jié)論。

在檢驗(yàn)貨幣政策是否存在非對(duì)稱性的同時(shí)，人們還考察了導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因。Pall，Mankiw andGregory(1994)將其歸咎為經(jīng)濟(jì)主體信心的變化。Florio等人(2004)則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)通貨膨脹預(yù)期的不同[5]。而Bliss等人(2003)認(rèn)為是不同貨幣政策下信貸約束松緊的不同。Simcn等人(1996)則強(qiáng)調(diào)不同貨幣政策下金融加速因子的非對(duì)稱。Mankiw，Romer(1991)和Magda，Kandn(1995)卻認(rèn)為強(qiáng)大工會(huì)、最低工資法和“菜單”成本等因素導(dǎo)致的價(jià)格和工資等的各種名義粘性和實(shí)際粘性才是主因。

盡管以上各觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不同的約束條件對(duì)人們的影響，但都是建立在以完全理性和偏好一致為假設(shè)的期望效用理論基礎(chǔ)之上。然而，期望效用理論既無法解釋阿萊斯(Maurice Allais)悖論，也無法解釋為何人們往往會(huì)高估事件可能發(fā)生的結(jié)果等非理。因此，以上觀點(diǎn)也就無法解釋在不同的貨幣政策下，即使預(yù)期收入和約束相同，人們的選擇也可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)等非理。本文試圖利用當(dāng)前行為金融理論中的前景理論及其擴(kuò)展來解釋不同貨幣政策下經(jīng)濟(jì)主體的非理，并進(jìn)一步分析這些非理是如何造成貨幣政策的非對(duì)稱性的。

二、前景理論及其擴(kuò)展

(一)前景理論簡(jiǎn)介

針對(duì)預(yù)期效用理論無法合理解釋的各種異象，Kahneman and Tversky(1979)在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上從心理因素來考察人們?cè)诿鎸?duì)收益與損失時(shí)對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。通過用價(jià)值函數(shù)υ(?)取代預(yù)期效用函數(shù)，以決策權(quán)重函數(shù)π(?)取代客觀概率，用V＝∑iπ(pi)V(xi)來決定個(gè)體對(duì)某項(xiàng)預(yù)期的總價(jià)值以進(jìn)行選優(yōu)，從而建立了以三個(gè)假設(shè)為核心的前景理論。

1.價(jià)值函數(shù)假設(shè)。價(jià)值函數(shù)(如圖1)是相對(duì)于某個(gè)參考點(diǎn)的利得和損失，而非傳統(tǒng)預(yù)期效用理論所重視的最終財(cái)富。特點(diǎn)是：以參考點(diǎn)為原點(diǎn)，以收益為自變量單調(diào)遞增；面對(duì)利得是凹函數(shù)，面對(duì)損失是凸函數(shù)；損失部分曲線的斜率大約是收益部分曲線斜率的2倍。

2.決策權(quán)重函數(shù)假設(shè)。決策權(quán)重函數(shù)π(p)并非概率，不符合概率公理，而是客觀概率P的非線性單調(diào)遞增函數(shù)(如圖2)。特點(diǎn)是：π(0)＝0，π(1)＝1；當(dāng)P0時(shí)，π(p)>P；當(dāng)P1時(shí)，π(p)

3.參考點(diǎn)假設(shè)。參考點(diǎn)是一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格函數(shù)的大小取決于參照點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)水平和距離參照點(diǎn)的財(cái)富變化量，并且財(cái)富變化的方向還會(huì)影響到參考點(diǎn)的決定。一般情況下，人們通常以目前的財(cái)富水準(zhǔn)為參考點(diǎn)，但有時(shí)也以對(duì)未來財(cái)富的預(yù)期或消費(fèi)水平為參考點(diǎn)。在參考點(diǎn)上，人們更重視預(yù)期與結(jié)果的差距而不是結(jié)果本身。因此，可以通過改變參考點(diǎn)來操縱人們的決策。

(二)擴(kuò)展的前景理論

1.參考點(diǎn)的擴(kuò)展。李黎明和張榮(2005)認(rèn)為，投資者通常把擁有的財(cái)富按照對(duì)自己生活影響程度的不同劃人兩個(gè)不同的心理賬戶：贏余賬戶和基本賬戶。其中，基本賬戶里的財(cái)富對(duì)投資者現(xiàn)有的生活水平影響較大，其變化能明顯影響投資者情緒；而贏余賬戶里的財(cái)富對(duì)投資者現(xiàn)有生活水平影響不大，一般不會(huì)影響投資者心理。因此，投資者對(duì)基本賬戶里的收益(損失)往往表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)厭惡(風(fēng)險(xiǎn)追求)，而對(duì)贏余賬戶里的收益(損失)的態(tài)度正好相反。李黎明和張榮認(rèn)為，前景理論只把基本賬戶里的財(cái)富水平作為參考點(diǎn)，未考慮贏余賬戶的存在。若將后者納入前景理論模型，則價(jià)值函數(shù)如圖3所示。因此，參考點(diǎn)是一個(gè)小區(qū)間(即n6區(qū)間)而非一個(gè)點(diǎn)，該區(qū)間的財(cái)富正對(duì)應(yīng)贏余賬戶。

2.價(jià)值函數(shù)的擴(kuò)展。汪萍(2007)認(rèn)為，傳統(tǒng)前景理論所強(qiáng)調(diào)的敏感性遞減函數(shù)只在一定范圍內(nèi)成立。在該范圍之外，彩票參與者往往表現(xiàn)出對(duì)大額收益(或損失)的非理性追求(或規(guī)避)。從而將價(jià)值函數(shù)擴(kuò)展成圖4，并用其很好地解釋了保險(xiǎn)、彩票和創(chuàng)業(yè)過程中人們的行為決策。

3.對(duì)前景理論的進(jìn)一步考察。為深化前景理論，我們對(duì)眾多的大學(xué)生進(jìn)行了如下的試驗(yàn)：假定某項(xiàng)目的利得固定時(shí)為200(損失則為－200)，其他可能的利得(或損失)的預(yù)期收入與固定的利得(或損失)相同。試驗(yàn)結(jié)果如表1(其中，第一列為項(xiàng)目的可能利得，第一行是個(gè)人收入水平，其余單元內(nèi)數(shù)據(jù)為選擇可能利得的人數(shù))。

表1的橫向變化說明，收入相當(dāng)?shù)娜巳嚎赡芫哂邢嗨频娘L(fēng)險(xiǎn)偏好，不同收入層次的人風(fēng)險(xiǎn)偏好可能不同，且收入或財(cái)富的變化可能改變個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好，即參考點(diǎn)可能隨個(gè)人收入的變化而變化，如從圖5中的0移向A，或從O移向B。因此，參考點(diǎn)應(yīng)該是一個(gè)區(qū)間而非一個(gè)固定點(diǎn)，這在一定程度上支持了李黎明和張榮對(duì)前景理論的拓展。假設(shè)將社會(huì)劃分為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型和風(fēng)險(xiǎn)偏好型兩大群體，則正常情況下，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避群體的參考點(diǎn)應(yīng)在0點(diǎn)，而偏好風(fēng)險(xiǎn)群體的參考點(diǎn)應(yīng)在A點(diǎn)，以下所有分析都以圖5為依據(jù)。但試驗(yàn)的縱向變化在一定程度上支持汪萍對(duì)前景理論的擴(kuò)展，即人們面對(duì)小利得時(shí)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而面對(duì)大利得時(shí)會(huì)偏好風(fēng)險(xiǎn)；面對(duì)較小的損失時(shí)偏好風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)巨額損失時(shí)則規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但損失彈性要大于利得的彈性，而小利得(或損失)彈性小于大利得(或損失)的彈性。這說明，同一群體在不同參考點(diǎn)之間或向不同方向調(diào)整的速度以及不同群體對(duì)參考點(diǎn)的調(diào)整速度會(huì)不同。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避群體向BA方向調(diào)整的速度會(huì)變慢，由A向B調(diào)整的速度

則會(huì)變快；而偏好風(fēng)險(xiǎn)的群體正好相反。但風(fēng)險(xiǎn)偏好群體的調(diào)整速度總體要快一些。

三、貨幣政策非對(duì)稱性的解釋

一般而言，貨幣擴(kuò)張意味著預(yù)期利得的增加，而貨幣緊縮意味著損失的增加。假定貨幣擴(kuò)張和貨幣緊縮的幅度一樣，由此導(dǎo)致的利得和損失的大小相同，則由于利得的彈性通常是損失彈性的一半，人們對(duì)貨幣緊縮的反應(yīng)及采取的措施也要比對(duì)貨幣擴(kuò)張的反應(yīng)及措施要強(qiáng)烈一倍，從而使貨幣緊縮的效果也要兩倍于貨幣擴(kuò)張的效果。其次，不同時(shí)期人們的財(cái)富或收入水平的不同會(huì)導(dǎo)致參考點(diǎn)不同。貨幣擴(kuò)張時(shí)期，相對(duì)較低的社會(huì)平均收入(或財(cái)富)水平使整個(gè)社會(huì)的平均參考點(diǎn)在較低的O位置；而貨幣緊縮時(shí)，社會(huì)較高的平均收入(或財(cái)富)水平會(huì)使平均參考點(diǎn)處于較高的A位置附近。第三，不同時(shí)期資產(chǎn)增值空間不同導(dǎo)致預(yù)期利得價(jià)值V(xi)不同。貨幣擴(kuò)張初期，資產(chǎn)增值空間較大使預(yù)期利得的價(jià)值較大；貨幣緊縮前，資產(chǎn)價(jià)格一般在高位運(yùn)行，其增值空間極其有限，而下降空間很大。因此，貨幣緊縮很容易導(dǎo)致巨大的負(fù)向利得。最后，不同時(shí)期預(yù)期利得確定性的不同會(huì)導(dǎo)致人們賦予預(yù)期利得不同的權(quán)重π(pi)。貨幣擴(kuò)張初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)不明確，預(yù)期利得的不確定性很大，人們賦予預(yù)期利得的權(quán)重π(pi)會(huì)較??；而貨幣緊縮前人們對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)期往往很強(qiáng)烈，其賦予預(yù)期損失的權(quán)重通常也會(huì)很高。以上三個(gè)原因會(huì)使貨幣擴(kuò)張時(shí)總價(jià)值V＝∑iπ(pi)V(xi)較小且處于0點(diǎn)附近，因此，社會(huì)平均風(fēng)險(xiǎn)偏好程度較低，采取的擴(kuò)張性措施不足，導(dǎo)致貨幣擴(kuò)張的效果不大，但會(huì)使緊縮造成的損失的總價(jià)值V＝∑iπ(pi)V(xi)較大且從A點(diǎn)的右上方(此時(shí)社會(huì)平均風(fēng)險(xiǎn)偏好程度較高)向下調(diào)整，因此，采取的緊縮性措施往往極為劇烈，使緊縮性貨幣政策的效果急劇擴(kuò)大。從而使擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策效果出現(xiàn)非對(duì)稱性。

(一)擴(kuò)張性貨幣政策下人們的行為選擇及其對(duì)貨幣政策的影響

貨幣擴(kuò)張初期，人們的價(jià)值函數(shù)因參考點(diǎn)低下、總價(jià)值偏小，尚處于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的OA段，不會(huì)采取與貨幣擴(kuò)張相應(yīng)的措施，從而會(huì)降低貨幣擴(kuò)張的短期效果。但長(zhǎng)期內(nèi)，人們的參考點(diǎn)、預(yù)期利得及權(quán)重、風(fēng)險(xiǎn)偏好程度以及擴(kuò)張性措施都會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不斷提高，使貨幣政策效果不斷顯現(xiàn)。原因是：(1)貨幣擴(kuò)張通常發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退、蕭條和復(fù)蘇時(shí)期，此時(shí)人們相對(duì)較低的收入水平使參考點(diǎn)處于較低的O點(diǎn)。(2)貨幣擴(kuò)張初期，一般經(jīng)濟(jì)低迷，可能利得通常并不會(huì)很大。由于尚未形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)期，人們對(duì)預(yù)期利得的評(píng)價(jià)及賦予的權(quán)重會(huì)很小，總價(jià)值v因此會(huì)處于靠近0的區(qū)域。(3)隨著貨幣的不斷擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的收入水平、邊際利得、權(quán)重、總價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)偏好程度都會(huì)不斷提高，因而擴(kuò)張措施和政策效果會(huì)不斷強(qiáng)化。

按照主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度，Hyman PhilipMinsky(1992)將企業(yè)分為三類：一是財(cái)務(wù)狀況良好，只根據(jù)未來預(yù)期收入進(jìn)行投資和消費(fèi)的避險(xiǎn)型；二是存在資金缺口，必要時(shí)需依賴循環(huán)債務(wù)維持正?；顒?dòng).的投機(jī)型；三是只能依賴于循環(huán)債務(wù)或變賣資產(chǎn)來維持正常運(yùn)行的彭奇型。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)正常時(shí)，市場(chǎng)上主要是避險(xiǎn)型主體，社會(huì)資金也主要掌握在該類主體手中，因而整個(gè)經(jīng)濟(jì)在低通脹下增長(zhǎng)。但隨著貨幣供應(yīng)的不斷擴(kuò)大，避險(xiǎn)型的主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度會(huì)慢慢上升，并逐漸向偏好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，使投機(jī)型和彭奇型的主體不斷增加，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)偏好者占市場(chǎng)主體的比重越來越大，整個(gè)市場(chǎng)的擴(kuò)張性措施也會(huì)隨之加劇，從而推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格、投資收益率和收入逐漸上漲，擴(kuò)張性貨幣政策效果逐漸顯現(xiàn)。

一旦貨幣緊縮，投機(jī)型和彭奇型的主體因陷入財(cái)務(wù)危機(jī)而采取急劇的收縮措施導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格、投資收益等急劇下跌，并使更多的主體陷入困境，整個(gè)社會(huì)因此會(huì)快速地陷入風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避狀態(tài)，加劇緊縮性貨幣政策的效果。

(二)緊縮性貨幣政策下人們的行為選擇及其對(duì)貨幣政策的影響

繁榮時(shí)期，較高的收入使人們的參考點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好程度都很高，因此，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹并增大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。出于安全和抑制通貨膨脹，央行開始通過加強(qiáng)貸款控制，減少貸款量，或提高利率等措施來緊縮貨幣。緊縮性政策首先使一些靠借貸為生的市場(chǎng)主體人不敷出，投機(jī)型和彭奇型市場(chǎng)主體出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，投資收入率也急劇下跌，因此，此類主體迅速?gòu)腁C段滑入到OB。為維持已有的高收入，他們往往會(huì)采取擴(kuò)大財(cái)務(wù)杠桿等更加激進(jìn)的冒險(xiǎn)性措施來試圖挽回?cái)【帧５?，這類措施往往很容易失敗并會(huì)給他們帶來更大的損失，從而迫使其退回到BD的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避區(qū)間，使其投資和消費(fèi)增長(zhǎng)受到強(qiáng)烈的抑制，這往往會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的急劇下降，進(jìn)而不但會(huì)使兩類市場(chǎng)主體陷入深度困境，還會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來大量的不良貸款，甚至引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，致使市場(chǎng)流動(dòng)性急劇收縮。同時(shí)還會(huì)給最初的避險(xiǎn)型市場(chǎng)主體也帶來巨大的災(zāi)難。因此，眾多的市場(chǎng)主體會(huì)迅速將目標(biāo)由利潤(rùn)最大化轉(zhuǎn)化為損失最小化，并將損失權(quán)重賦為1，同時(shí)調(diào)低基點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，使自己由AC段依次進(jìn)入OA段、OB段和BD段。特別是那些本身財(cái)富水平不足的主體會(huì)加快調(diào)整自身的風(fēng)險(xiǎn)程度。這樣，避險(xiǎn)型市場(chǎng)主體的急劇增加和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度的加劇會(huì)促使人們采取各種緊縮性措施，如大幅削減消費(fèi)、投資、股權(quán)和債權(quán)等等，以避免更大的損失。從而會(huì)造成經(jīng)濟(jì)過度下滑，嚴(yán)重?cái)U(kuò)大緊縮性貨幣政策的效果。Gertler and Gilchrist(1993)將企業(yè)按照規(guī)模分為“大”、“小”兩類進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在緊縮性貨幣政策下，與大企業(yè)相比，小企業(yè)的銷售額下降更早，幅度更大。事實(shí)上，由于總體實(shí)力及抗擊貨幣沖擊的能力相對(duì)于大企業(yè)要小得多。在各種貨幣政策下，小企業(yè)往往會(huì)更快地調(diào)整自己的參考點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，其變量變化的程度也要顯著于整個(gè)部門的平均變化。

若經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇下滑，為保增長(zhǎng)，減失業(yè)，維持急定，央行將轉(zhuǎn)而擴(kuò)張貨幣。但由于政策時(shí)滯，當(dāng)擴(kuò)長(zhǎng)性貨幣政策真正實(shí)施時(shí)，市場(chǎng)上往往已存在著過多的避險(xiǎn)型主體，經(jīng)濟(jì)因此將繼續(xù)下行并會(huì)給市場(chǎng)主體造成進(jìn)一步的損失。這樣，貨幣擴(kuò)張給人們帶來的預(yù)期利得的效應(yīng)將遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)下滑給人們帶來的現(xiàn)實(shí)的損失效應(yīng)，因而難以逆轉(zhuǎn)人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的擴(kuò)張嚴(yán)重不足，擴(kuò)張性貨幣政策失效。

四、稅收和通貨膨脹的影響

(一)稅收的影響

稅收，尤其是個(gè)人所得稅，對(duì)貨幣政策的非對(duì)稱性具有巨大的影響。貨幣擴(kuò)張期間，雖然人們的收入會(huì)逐漸增加，但同時(shí)會(huì)使更多的人進(jìn)人更高的稅率區(qū)間，從而阻礙了人們收入的快速增長(zhǎng)。所以，雖然人們會(huì)隨著收入的增長(zhǎng)不斷調(diào)高參考點(diǎn)，但調(diào)整速度通常會(huì)極其緩慢。另外，邊際稅賦水平的急劇

增加還會(huì)大幅降低人們的邊際利得的價(jià)值V(z，)，并促使人們給予邊際利得較小的權(quán)重π(pi)，導(dǎo)致總價(jià)值V＝∑iπ(pi)V(xi)難以有效增長(zhǎng)。這無疑會(huì)減弱人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度和擴(kuò)張措施的力度，從而降低貨幣擴(kuò)張的效果。反之，在貨幣緊縮前，收入、財(cái)富、利率和賦稅水平通常都處于高位，因而人們往往處于風(fēng)險(xiǎn)偏好的AC段，從而會(huì)利用杠桿作用投資大量高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。但是，較高的稅率和利率會(huì)使項(xiàng)目的邊際收入很小。一旦貨幣緊縮，信貸約束極易造成項(xiàng)目的失敗，給人們?cè)斐删薮蟮膿p失。會(huì)促使人們迅速調(diào)低參考點(diǎn)并賦予損失極大的權(quán)重，使總價(jià)值由正數(shù)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)闃O大的負(fù)數(shù)，同時(shí)迅速降低風(fēng)險(xiǎn)偏好，迅速滑入BD段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避狀態(tài)。整個(gè)社會(huì)會(huì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避現(xiàn)象，使投資和消費(fèi)大幅下降，嚴(yán)重?cái)U(kuò)大貨幣緊縮的效果。同樣，在繁榮時(shí)期提高稅率或在蕭條時(shí)期降低稅率，也都會(huì)加強(qiáng)貨幣政策的非對(duì)稱性。

(二)通貨膨脹的影響

在貨幣擴(kuò)張初期，如果通脹緩慢上升，人們的實(shí)際收入會(huì)近似跟隨名義收入。因此，人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度會(huì)隨著名義收入的增長(zhǎng)具有增強(qiáng)的趨勢(shì)。但這一階段，人們的收入還較低，他們的參考點(diǎn)總體上也較低。雖然預(yù)期利得相對(duì)于收入較大，但由于前景不明朗，人們會(huì)給予預(yù)期利得較小的權(quán)重，使總價(jià)值很小，這會(huì)使大多數(shù)人都處于靠近0點(diǎn)的0A區(qū)間(風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避)。因此，人們不會(huì)采取激烈的擴(kuò)張性措施，導(dǎo)致貨幣擴(kuò)張效果不明顯。如果貨幣擴(kuò)張導(dǎo)致了通貨膨脹的迅速上升，則會(huì)大幅降低人們的實(shí)際收入水平，因此，人們不但不會(huì)隨著名義收入的上升而迅速調(diào)高參考點(diǎn)，甚至?xí)⑵湔{(diào)低。倘若通脹上升過大，使實(shí)際收入下降過大，甚至可能促使人們將參考點(diǎn)調(diào)整到B點(diǎn)，使人們進(jìn)入過度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的BD區(qū)間。其次，通脹的大幅上升會(huì)減少邊際利得(甚至為負(fù))，并促使人們給予邊際利得更小的權(quán)重，而給予損失更大的權(quán)重，使總價(jià)值V＝∑iπ(pi)V(xi)很小，人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好因此被約束在B點(diǎn)附近(如果損失的權(quán)重過大，則可能形成較大的負(fù)V，使價(jià)值函數(shù)處于D附近)。這樣，通脹的大幅上升會(huì)增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，強(qiáng)化其緊縮性措施，從而極大削弱貨幣擴(kuò)張的效果。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，較高的收入和財(cái)富使人們的參考點(diǎn)很高，大多數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好處于AC區(qū)間。如果通脹上升緩慢，甚至下降，邊際利得的價(jià)值就會(huì)很大，同時(shí)人們還會(huì)賦予利得更大的權(quán)重，使總價(jià)值極高，導(dǎo)致人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度和擴(kuò)張的幅度都處于一個(gè)極高的水平，從而造成經(jīng)濟(jì)過熱。假如經(jīng)濟(jì)高漲引發(fā)了惡性通脹，則會(huì)使人們的實(shí)際邊際利得急劇下降。如果此時(shí)緊縮貨幣以抑制通脹，則通脹和貨幣緊縮的雙重壓力很容易給人們?cè)斐芍卮髶p失，使人們由偏好風(fēng)險(xiǎn)的AC段迅速逆轉(zhuǎn)到規(guī)避損失的BD區(qū)間時(shí)采取的強(qiáng)烈的緊縮性措施會(huì)迅速擴(kuò)大緊縮性貨幣政策的效果。

第8篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；模糊綜合評(píng)價(jià)模型；層次分析法；聚類分析

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0007-04

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“綠化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。中國(guó)循環(huán)產(chǎn)業(yè)在2004年全面開展循環(huán)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)，政府通過引進(jìn)國(guó)外發(fā)達(dá)技術(shù)、借鑒西方先進(jìn)模式、完善法律體制等途徑促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于中國(guó)區(qū)域廣闊，地區(qū)間發(fā)展受諸多因素影響呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢(shì)，要促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展，需要對(duì)回收體系建立完善、客觀的評(píng)定。

目前中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，國(guó)內(nèi)研究多集中于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、綜合性指標(biāo)體系以及根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定分析方法。章波等（2005）強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的普適性，建立了“目標(biāo)層—控制層—指標(biāo)層”評(píng)價(jià)體系；曹小琳等（2008）提出“三級(jí)疊加、逐層收斂、規(guī)范權(quán)重、同一排序”的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系。更多的研究關(guān)注于指標(biāo)基礎(chǔ)上建立的分析方法：王奇等（2007）通過建立封閉和開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)總量模型，提出了評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)系數(shù)；賈蕊等（2007）在物質(zhì)流特征的基礎(chǔ)上采用多目標(biāo)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型；王春枝等（2010）綜合比較了不同區(qū)域在某個(gè)時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展水平，運(yùn)用面板模型“縱橫向”拉開檔次，評(píng)價(jià)分析了多地區(qū)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化規(guī)律。

德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的理論研究主要針對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)，如瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者Thomas Lindhquis（1990）首先提出“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR）”；德國(guó)于1990年期開始推行的雙重回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland）；歐盟出臺(tái)的《WEEE指令》和《Rosh指令》等。

以上研究得到了許多有價(jià)值的結(jié)論與模型，為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的定量化研究已臻于完善，但是分析其內(nèi)部推導(dǎo)過程仍存在權(quán)重確立的主觀性、數(shù)據(jù)處理的不全面性等問題，這也是本文力求克服的問題。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)（FCE）模型對(duì)中國(guó)30省市 ① 相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并運(yùn)用層次分析法（AHP）對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正，最終通過聚類進(jìn)行區(qū)域的分組。

（一）參數(shù)的確定

現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)證文獻(xiàn)通常將評(píng)價(jià)體系指標(biāo)概括為廢物減量化、資源再生化、環(huán)境保護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及社會(huì)發(fā)展效益5個(gè)模塊?？紤]到本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收利用的效率為中心，在此研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行篩選，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見下頁(yè)表1）：

（二）參數(shù)分析

不同參數(shù)具有不同的指示意義，進(jìn)而對(duì)于各指標(biāo)間權(quán)重的確立產(chǎn)生影響，對(duì)指標(biāo)的分類有利于更精確的得出結(jié)果。在此將上述參數(shù)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)及適度指標(biāo)，不同類別指標(biāo)對(duì)應(yīng)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化過程。其中正向指標(biāo)即為“越多越好”的指標(biāo)，逆向指標(biāo)為“越小越好”的指標(biāo)。除此之外，存在適度浮動(dòng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有最大促進(jìn)作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)過大或過小均會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，因而認(rèn)為其屬于“越中越好”的適度指標(biāo)。

二、AHP-FCE方法

運(yùn)用AHP-FCE方法的目的在于客觀準(zhǔn)確的對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、降維，最終度量各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。最終得分越高，就意味著各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，回收效率以及循環(huán)利用程度越大。其難點(diǎn)在于如何合理地確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。本文根據(jù)已有的研究，結(jié)合層次分析法的優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)造判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重。

（一）模型建立

1.去量綱處理。為了保證指標(biāo)權(quán)重能夠合理分配需要消除指標(biāo)的量綱效應(yīng)，需要對(duì)上文得出的評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)xn×m進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.構(gòu)造判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣的最終目的為得到各指標(biāo)權(quán)重。在這里將指標(biāo)權(quán)重看作是指標(biāo)傳遞信息量多少的衡量，即認(rèn)為指標(biāo)變化程度越大，其在整體中傳遞出的信息就多。因此這里用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量樣本對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度。標(biāo)準(zhǔn)差s（i）=

（n）值來測(cè)度矩陣是否具有滿意的一致性。通過隨機(jī)模擬的方法構(gòu)造多個(gè)滿足單位性與互反性的矩陣，在不保證該矩陣滿足一致性的前提下計(jì)算其一致性指標(biāo)，再進(jìn)一步平均即可得到RI

（n）。① 一致性比例CR=可以通過CI與RI

（n）的比值得到，其中CI為一致性指標(biāo)。由現(xiàn)有研究經(jīng)驗(yàn)得到，當(dāng)一致性指標(biāo)系數(shù)CR在[0，0.1）之間取值時(shí)即可認(rèn)為有令人滿意的一致性，因此本文將0.1作為判斷是否具有一致性的閥值。

該種權(quán)重計(jì)算方法的基礎(chǔ)為指標(biāo)所傳遞的信息量。若樣本指標(biāo)1的變化程度大于樣本指標(biāo)2，則認(rèn)為指標(biāo)1所傳遞的綜合評(píng)價(jià)信息多。

4.計(jì)算得分。將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重wi與對(duì)應(yīng)的10個(gè)不同時(shí)間的樣本指標(biāo)相乘并累加得到模糊評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)zj=wir（i，j），j=1…n。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)zj的值越大，則說明其得分越高，即回收體系越完善，效率越高。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1.各地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)計(jì)算得CR=0.0112，滿足0.01≤CR

從打分結(jié)果直觀來看，絕大多數(shù)省份得分處于[0.5，0.6）分?jǐn)?shù)段，統(tǒng)計(jì)的30個(gè)地區(qū)中僅有7個(gè)地區(qū)不在此區(qū)間內(nèi)，占總量的23.3%。其中高于上限0.6的地區(qū)有北京、浙江與山東，低于下限0.5的地區(qū)有廣西、海南、寧夏和青海。前者均位于版圖東部且除北京之外均為沿海省份，三個(gè)地區(qū)均為人群稠密地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)生活中廢水、廢氣、固體垃圾產(chǎn)生量也較多；低于下限的地區(qū)位于中西部與西部、南部等較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人口密度低，人均GDP較小，工業(yè)、生活中產(chǎn)生污染物相對(duì)于東部地區(qū)較少。

2.區(qū)域聚類分析。將2010年各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得分情況進(jìn)行聚類并進(jìn)行省份歸類后可將30個(gè)地區(qū)劃分為四個(gè)類別（見下頁(yè)圖1）：

從地域分布來看，全國(guó)（除港澳臺(tái)以及地區(qū)）范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二、三等級(jí)為主，主要分布于中部廣大地區(qū)；四個(gè)第一等級(jí)地區(qū)均位于東部地區(qū)且除北京外均為沿海地區(qū)；第四等級(jí)除海南省外全部位于中國(guó)中部地區(qū)。整體來看從東部到西部呈現(xiàn)出明顯的階梯現(xiàn)象。

（三）AHP-FCE的進(jìn)一步分析

以上排名為綜合指標(biāo)得分結(jié)果，如果考慮某一方面發(fā)展情況，則可能會(huì)有所差異。本文在此基礎(chǔ)上分別以五類二級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)對(duì)30個(gè)地區(qū)進(jìn)行細(xì)化評(píng)價(jià)，得到結(jié)果如下：

從2010年各地區(qū)二級(jí)指標(biāo)來看，江蘇、浙江、北京、天津、山東等地區(qū)均位于前列。其中北京在“資源再生化”方面優(yōu)勢(shì)較為明顯，達(dá)到0.65，領(lǐng)先排名第二位的天津10.14%。其他二級(jí)指標(biāo)在各個(gè)地區(qū)之間差異不大，發(fā)展較為均衡。甘肅、青海、貴州、寧夏等地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在五個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中均為進(jìn)入前八名。

三、結(jié)論與展望

結(jié)合上述模型所得數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出如下結(jié)論：

1.中國(guó)地區(qū)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大：從各地區(qū)得分情況來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總分與單項(xiàng)得分之間存在較大相關(guān)性，總分較高的地區(qū)在各個(gè)單項(xiàng)中得分也相對(duì)較高，如北京、江蘇、浙江。全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展水平整體差異大，發(fā)展水平高的省市在各方面可能均領(lǐng)先于相對(duì)落后的省市。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)位因素有密切聯(lián)系：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大致可分為東部沿海、東部、中部及西部四個(gè)階梯。從沿海到內(nèi)陸地區(qū)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)，說明區(qū)位因素對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響。東部地區(qū)尤其是沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)先進(jìn)程度均高于西部地區(qū)，居民生活水平、消費(fèi)能力較高，在一定程度起到有力的推動(dòng)作用。

3.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，市場(chǎng)潛力巨大：目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，全國(guó)尤其是西部地區(qū)有很大潛力。由于第三、四等級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度高于循環(huán)產(chǎn)業(yè)普及的速度，廢棄物資源利用率很低，因而中國(guó)大片區(qū)域具有促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

當(dāng)然，這一方法也有一定的局限性。對(duì)于廢物產(chǎn)生較少、以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性較小，如中國(guó)海南省，將其與其他省份一起比較則有失公正。該問題在將來也應(yīng)得到進(jìn)一步的解決。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的原理

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)生產(chǎn)中，始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面及其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從人類社會(huì)發(fā)展的總過程來看，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段決定著生產(chǎn)關(guān)系的不同性質(zhì);但是，在一定的社會(huì)形態(tài)下，生產(chǎn)關(guān)系及其具體形式對(duì)生產(chǎn)力具有巨大的能動(dòng)作用甚至決定性作用。因而，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的決定作用是一種庸俗機(jī)械的唯物主義觀點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的反作用或決定作用則是一種唯意志論和唯心主義觀點(diǎn)。所謂供給側(cè)，總是相對(duì)于需求側(cè)而言的，它主要是指社會(huì)生產(chǎn)這一方面。而任何社會(huì)生產(chǎn)都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的基本原理，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須從生產(chǎn)力的角度來認(rèn)識(shí)供給側(cè)，另一方面又必須注重從生產(chǎn)關(guān)系的角度來認(rèn)識(shí)供給側(cè)。分析當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出來的供給側(cè)方面存在的問題，不能停留在生產(chǎn)力這個(gè)層面上，而是必須深入認(rèn)識(shí)生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)層面存在的問題，應(yīng)該更多地從完善初級(jí)階段的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)角度出發(fā)去理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容。必須高度重視已經(jīng)形成的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系對(duì)于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力所產(chǎn)生的巨大能動(dòng)甚至決定性作用。僅僅從生產(chǎn)力角度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)歷史的范疇，其中既存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)這樣的一般規(guī)律，同時(shí)，不同性質(zhì)和階段的社會(huì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有不同的特殊規(guī)律。因而，僅僅從抽象的、一般意義上去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有意義的;僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)去解釋和解決特殊條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題則是無效的。因而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，另一方面又必須從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，反對(duì)任何形式的本本主義和教條主義。只有創(chuàng)造性地把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理運(yùn)用于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)分析，才能找到正確的方向和原則。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不能迷信資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和制度基礎(chǔ)。建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料公有制為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了比資本主義私有制更為廣闊的空間和前景。同時(shí)，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會(huì)生產(chǎn)計(jì)劃，能夠避免資本主義生產(chǎn)無政府狀態(tài)所產(chǎn)生的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，從而能夠更加有效地保持社會(huì)生產(chǎn)的快速和可持續(xù)發(fā)展。建立在按勞分配原則基礎(chǔ)上的收入分配制度，能夠避免社會(huì)財(cái)富占有和收入分配的兩極分化，從而不僅能夠保證社會(huì)公平和正義，極大地?zé)òl(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，而且也避免了資本主義條件下的人民群眾的消費(fèi)有效需求不足的情況，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所必須遵循的路線和道路原則是：必須堅(jiān)持社會(huì)主義原則和方向，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路。

同時(shí)，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，資本主義條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，其特殊性在于它以追求無止境的價(jià)值增殖或賺錢為目的，因而，剩余價(jià)值規(guī)律支配著資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部過程，剩余價(jià)值規(guī)律是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。發(fā)展生產(chǎn)力是資本獲得剩余價(jià)值的手段，與此同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展又與資本的內(nèi)在要求相矛盾的。而資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾表現(xiàn)在各個(gè)方面：第一，生產(chǎn)力發(fā)展的基本含義在于同一勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的商品更多，從而單位商品的勞動(dòng)量及價(jià)值量必然下降，可是資本追求的卻是剩余價(jià)值，而不是物質(zhì)財(cái)富。這樣，資本生產(chǎn)的商品越多，單位商品的價(jià)值以及剩余價(jià)值就越少，從而平均利潤(rùn)率具有一種下降的內(nèi)在趨勢(shì)，這就迫使資本必須加快積累并進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，使同一單位的資本獲取的剩余價(jià)值會(huì)更少，平均利潤(rùn)率進(jìn)一步趨于下降。這就形成一種循環(huán)，正是這一循環(huán)推動(dòng)著資本主義的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，資本主義條件下的商品的實(shí)現(xiàn)以及剩余價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要一系列嚴(yán)格的前提條件，這些條件最重要的是：必須有足夠的市場(chǎng)購(gòu)買能力來消化或購(gòu)買大量生產(chǎn)出來的商品?？墒?，資本主義生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系恰好不能保證這一條件，原因在于資本主義條件下的有支付能力的需求與生產(chǎn)供給相比總是不足的，因?yàn)橘Y本積累和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高必然造成財(cái)富占有在資本一方和勞動(dòng)一方的兩極分化。除此之外，資本主義生產(chǎn)還表現(xiàn)為一種無政府狀態(tài)，即使是資本之間的相互需求也具有不確定性和經(jīng)常的不平衡。因而，生產(chǎn)之間的矛盾以及生產(chǎn)與最終消費(fèi)之間的矛盾，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的資本主義經(jīng)濟(jì)模型無法解決的問題。于是，這些矛盾總是以周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法來進(jìn)行一種強(qiáng)制性的解決。第三，資本為了獲得利潤(rùn)或收益的最大化，在職能資本的基礎(chǔ)上又發(fā)展出一個(gè)龐大的信用制度和信用系統(tǒng)。信用的發(fā)展一方面促進(jìn)了資本的集中和一定階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是另一方面它又創(chuàng)造出一套投機(jī)和欺詐機(jī)制，使現(xiàn)實(shí)資本更多地轉(zhuǎn)化為虛擬資本，從而產(chǎn)生了國(guó)民經(jīng)濟(jì)金融化，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)的兩極分化，最終必然產(chǎn)生金融危機(jī)并進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，資本主義生產(chǎn)方式自身的矛盾會(huì)產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并最終給廣大民眾帶來深重的災(zāi)難。因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能朝著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向去改，絕不能如資本主義社會(huì)那樣盲目迷信市場(chǎng)的力量，而應(yīng)既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用。

三、解決供給側(cè)問題需要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展在不同的條件下具有不同的模式，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式是由一定的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制決定的。一定性質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了一定社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，它決定了一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的根本性質(zhì)和基本特征。同時(shí)，一定經(jīng)濟(jì)制度下的不同發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系具有不同的具體形式，從而形成不同的經(jīng)濟(jì)體制，而一定的經(jīng)濟(jì)體制決定了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式。

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一系列問題：對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、資源生態(tài)危機(jī)等等。從一定意義上來說，這些問題都具有供給側(cè)的性質(zhì)。因而，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是切合實(shí)際的。但必須深究的問題是，產(chǎn)生供給側(cè)問題的原因又是什么呢？

對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題可以從多種不同的角度去分析，但是，必須抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，這個(gè)“牛鼻子”，就是改革開放以來所形成的特殊經(jīng)濟(jì)體制以及由此而產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的角度來看，其中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)在于地方政府在實(shí)際職能上的企業(yè)化。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定階段的高速增長(zhǎng)，另一方面又是產(chǎn)生一系列問題的根源。

正如黨的十八屆三中全會(huì)決議中指出的那樣，全面深化經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其中，如何處理好中央政府與地方政府以及地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。因而，改革經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式才是治本之策。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革的重要內(nèi)容之一，就是中央政府與地方政府的關(guān)系，特別是地方政府的行為模式。如何通過改革，使地方政府一方面在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，另一方面又能夠貫徹落實(shí)中央制定的綜合改革和發(fā)展目標(biāo)，這是能否解決供給側(cè)問題以及能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。

四、供給側(cè)改革既應(yīng)強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既要著眼當(dāng)前又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)存在并且相互轉(zhuǎn)化的過程。這四個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著互相聯(lián)系、互相制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，但是生產(chǎn)在其中始終起著支配的作用，社會(huì)生產(chǎn)過程的性質(zhì)和特點(diǎn)始終決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)和特點(diǎn)。因而，必須始終重視生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的決定性地位，同時(shí)又必須高度重視分配、流通和消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)的巨大反作用。只有從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的這個(gè)基本理論出發(fā)，才能全面認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與分配、流通和消費(fèi)方面的改革的辯證關(guān)系，也才能認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵和重要意義。僅僅從供給或需求的角度來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是片面的，把供給和需求兩個(gè)方面割裂開來更是錯(cuò)誤的，必須全面理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出問題在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力加大，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力直接來源于企業(yè)的活力不足。企業(yè)活力不足的根源在于企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒有市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒有市場(chǎng)是因?yàn)樗鼈兩a(chǎn)的東西與市場(chǎng)的需求之間存在矛盾。而供求之間的矛盾既來源于供給側(cè)，也來源于需求側(cè)。因而，在強(qiáng)調(diào)和注重供給側(cè)改革的同時(shí)，必須進(jìn)一步重視需求側(cè)的作用和需求側(cè)的改革，其中，投資體制的改革和收入分配制度的改革具有十分重要的意義。只有把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的改革結(jié)合起來，才能真正改善新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

不僅如此，還必須正確理解和處理好長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)變量和短期經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系。從一般意義上來說，供給側(cè)更多地具有長(zhǎng)期的性質(zhì)，而需求側(cè)更多地具有短期的性質(zhì)。但是，我們必須看到，供給側(cè)也存在短期的經(jīng)濟(jì)變量，需求側(cè)也具有長(zhǎng)期的效應(yīng)。就供給側(cè)方面來說，不僅存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力、在價(jià)值鏈中的地位等長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)變量，也存在產(chǎn)品庫(kù)存、過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量等短期經(jīng)濟(jì)變量。就需求側(cè)方面來說，出口、消費(fèi)和投資不僅具有短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效果。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)變量的經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，另一方面又必須采取有關(guān)政策措施解決短期經(jīng)濟(jì)變量方面存在的問題;既要把這兩個(gè)方面區(qū)別開來，又要對(duì)它們進(jìn)行全面統(tǒng)籌。