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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各類(lèi)自然的和社會(huì)的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存,不確定因素明顯增加,給各級(jí)應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求,而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求,現(xiàn)就加強(qiáng)我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。
一、正確認(rèn)識(shí)預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過(guò)程中的重要性
應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)有序有效處置突發(fā)事件的工作指南,是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作,多方式開(kāi)展預(yù)案宣傳,是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù),對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)各部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)預(yù)案在突發(fā)事件處置過(guò)程中的重要性,高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),將其作為全面履行政府職能,提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一項(xiàng)重要任務(wù),樹(shù)立常態(tài)應(yīng)急管理觀(guān)念,切實(shí)改變“重事后處置、輕事前防范”思維,克服“有事一擁而上、平時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象,對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
二、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)
(一)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作,制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線(xiàn)工程以及能源、通信、運(yùn)輸、糧油食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案?;鶎討?yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo),要體現(xiàn)“符合實(shí)際、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)”的特點(diǎn),堅(jiān)決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理,做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作,并建立各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)修訂制度,強(qiáng)化通過(guò)修訂應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程,建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性??h級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理,做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前,完成主要行業(yè)、重要部門(mén)、重點(diǎn)防范事項(xiàng)等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后,要組織專(zhuān)家對(duì)預(yù)案進(jìn)行會(huì)商評(píng)審,并將最后定稿及時(shí)備案?;鶎宇A(yù)案報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)部門(mén)預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案要報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府行政主管部門(mén)備案。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)地震救援、山洪和泥石流搶險(xiǎn)、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè),針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,定期組織開(kāi)展綜合及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練,提高廣大干部群眾應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
一、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理適用范圍
本預(yù)案所稱(chēng)“突發(fā)事件”,主要是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的,需要學(xué)校及有關(guān)部門(mén)立即采取應(yīng)對(duì)措施并加以處理的事件。如地震等自然災(zāi)害;群體性傳染性疾病、群體性中毒等公共衛(wèi)生事件;校園發(fā)生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害,重大交通事故,重大火災(zāi)、房屋倒塌等安全事故災(zāi)難;非法集會(huì)、游行、示威、罷課等危及校園穩(wěn)定的社會(huì)安全類(lèi)事件,以及學(xué)生自殺、自殘、自虐、離校出走、失蹤、溺水死亡等事件。
二、處置突發(fā)公共安全事件的工作原則
(1)以人為本,減少危害。高度重視師生的生命權(quán)和健康權(quán),把保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù),最大限度地減少人員傷亡和危害,并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。
(2)居安思危,預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把師生的安全教育工作放在首位,常抓不懈;堅(jiān)持預(yù)防為主,開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查工作,摸清、消除隱患,防患未然;定期舉行有針對(duì)性的安全應(yīng)急演練,切實(shí)增強(qiáng)處置突發(fā)事件、應(yīng)急疏散逃生的能力。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同應(yīng)對(duì)。成立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)學(xué)校對(duì)突發(fā)事件的處置工作,同時(shí)建立健全分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
三、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
(一)學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):校長(zhǎng)
副組長(zhǎng):副校長(zhǎng)
成員:(教導(dǎo)主任)(政教主任)(總務(wù)主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的安全狀況及動(dòng)態(tài),提出預(yù)防控制突發(fā)事件的對(duì)策和措施;負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)學(xué)校各類(lèi)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù),承擔(dān)善后處理等職責(zé);負(fù)責(zé)向主管部門(mén)通報(bào)情況,重大問(wèn)題及時(shí)向教育局請(qǐng)示報(bào)告。
(二)安全保衛(wèi)救援組
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:門(mén)衛(wèi)人員、年級(jí)組長(zhǎng)、
職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、警戒、維護(hù)管理工作,阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)工作。
(三)后勤保障組
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:、教師
職責(zé):負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場(chǎng)所需人員的調(diào)集、車(chē)輛調(diào)配和工具、設(shè)備,物資的供應(yīng),解決相關(guān)人員的食宿。
(四)醫(yī)療護(hù)送組
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:體音美電教教師
職責(zé):做好傷患人員的心理安撫工作,并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好救護(hù)工作。
(六)信息報(bào)告組
組長(zhǎng):
成員:各教研組長(zhǎng)
職責(zé):在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度,采用電話(huà)、文件等形式向教育局或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行直報(bào)和續(xù)報(bào),(包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況);任何教職工不得、散布未經(jīng)核實(shí)或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的有關(guān)突發(fā)公共安全事件的信息和傳言。
四、應(yīng)急處置預(yù)案
(一)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理一般執(zhí)行下列程序:
1、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保持鎮(zhèn)靜,沉著應(yīng)對(duì),立即向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)警,并組織師生員工施救或自救,努力將人員傷亡減少到最低程度。
2、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),并根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和情況向公安、消防、衛(wèi)生防疫、交通管理等部門(mén)緊急求援,使災(zāi)情盡快得以控制,受傷人員及時(shí)得到救治。
3、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召集應(yīng)急處理會(huì)議,采取應(yīng)急措施,全力組織搶救,維持秩序,疏散師生,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),監(jiān)控險(xiǎn)情,關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
4、協(xié)同有關(guān)部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi),配合調(diào)查取證,做好傷患人員的慰問(wèn)工作,并及時(shí)與傷患人員家屬取得聯(lián)系,做好對(duì)家屬的安撫解釋工作,努力維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。
5、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度,采用電話(huà)、文件等形式對(duì)突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況向教育局或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息報(bào)送。
(二)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1、立即撥打“119”報(bào)警,報(bào)告內(nèi)容為“基長(zhǎng)鎮(zhèn)中學(xué)樓發(fā)生火災(zāi),地址”。
2、迅速向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3、組織相關(guān)人員攜帶消防器具趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救;開(kāi)通全部安全通道,組織師生撤至安全地帶;打開(kāi)校門(mén),清除路障,等候消防車(chē)到來(lái)。
4、注意事項(xiàng)
(1)撲救要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行,不組織學(xué)生參加滅火。
(2)如是電源引起火災(zāi),應(yīng)立即切斷電源。
(3)撲救液體火災(zāi),如汽油、柴油、食用油等,只能用滅火器、沙土、浸濕的棉被等,不能用水撲救。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1、當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)流行病疫情時(shí),凡師生中出現(xiàn)與該病相似的癥狀時(shí),馬上報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo),并及時(shí)與家屬、家長(zhǎng)聯(lián)系,并陪同病患去醫(yī)院診治,一經(jīng)確診為傳染性流行病或疑似傳染病時(shí),學(xué)校采取下列應(yīng)急措施:
(1)迅速如實(shí)報(bào)告教育局。
(2)對(duì)病患所處場(chǎng)所進(jìn)行布控,對(duì)全校公共場(chǎng)所,尤其是布控區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格消毒或隔離。
(3)堅(jiān)決杜絕染病師生來(lái)校,必須由醫(yī)院出具診斷證明表明其已康復(fù),并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)來(lái)校上課和工作。
(4)在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下,采取其它一系列防范及保護(hù)措施。
2、食物中毒應(yīng)急預(yù)案
(1)凡就餐后,師生出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀,應(yīng)立即向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員報(bào)告。
(2)學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況采取相應(yīng)措施,與醫(yī)院聯(lián)系,實(shí)施救護(hù)或救治。
(3)視事態(tài)發(fā)展情況與家長(zhǎng)聯(lián)系,并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
(4)將食堂、小賣(mài)部中的各種食品、蔬菜、肉類(lèi)等立即封存。
(四)暴力傷害或搶劫事件應(yīng)急預(yù)案
1、嚴(yán)格門(mén)禁制度,校外來(lái)人履行登記手續(xù),擅自強(qiáng)行闖入的,門(mén)衛(wèi)應(yīng)全力阻止,不得放行。門(mén)衛(wèi)追趕不及的,應(yīng)立即電話(huà)通知學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)將闖入者查清逐出。在場(chǎng)的教職工有責(zé)任迅速采取措施幫助門(mén)衛(wèi)將闖入者逐出。
2、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質(zhì)、放火、破壞公私財(cái)物等,應(yīng)立即采取下列處置方法:
(1)迅速報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)。
(2)視情況報(bào)警(110)。
(3)對(duì)歹徒進(jìn)行勸阻或制服,保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
(4)立即將受傷人員送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。
(5)記錄不法分子的體貌特征和其它犯罪情節(jié),收好不法分子施暴兇器,保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
(6)配合上級(jí)有關(guān)部門(mén),做好善后工作
(五)、群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等情況決定處理意見(jiàn)。若事件已超出學(xué)校范圍,在事態(tài)擴(kuò)大、依靠學(xué)校力量無(wú)法平息的情況下,學(xué)校應(yīng)立即向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,請(qǐng)求派遣警力進(jìn)校,根據(jù)情況采取相應(yīng)措施,避免沖突加劇和師生受傷。
2、處理的原則是:迅速平息、減輕傷亡、保護(hù)師生、控制事態(tài)。學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要靠前指揮,控制局面、果斷處置,并將處置情況報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>
3、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、德育處工作人員、班主任要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍,面對(duì)面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。避免矛盾激化,孤立極少數(shù)鬧事者,團(tuán)結(jié)大多數(shù)師生,促使事件盡快得到平息。努力做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)、師生不隨意離校,加強(qiáng)校園管理,嚴(yán)格控制人員出入。
4、對(duì)涉及外教或留學(xué)生的事件,立即對(duì)外教和留學(xué)生采取保護(hù)措施。
5、對(duì)在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人,要報(bào)請(qǐng)公安部門(mén),嚴(yán)格控制和監(jiān)視。
(六)被盜案件應(yīng)急預(yù)案
1、迅速報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)案情報(bào)告德育處,如是學(xué)校財(cái)物被盜丟失的重大案件,需向?qū)W校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2、學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定是否向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
3、接報(bào)人員會(huì)同相關(guān)部門(mén)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù),同時(shí)向知情人了解被盜物品的名稱(chēng)和數(shù)量,并做好登記。
4、積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場(chǎng),為偵破案件提供條件。
(七)學(xué)校其它突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)生在校園突發(fā)摔傷、患病、打架等情況,班主任要及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
2、值班領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后,要及時(shí)將摔傷或患病學(xué)生送往醫(yī)院救治,并通知班主任聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng);如遇學(xué)生打架,需迅速控制事態(tài)發(fā)展,并采取救護(hù)措施,同時(shí)就事態(tài)發(fā)展情況逐級(jí)向主管校長(zhǎng)、校長(zhǎng)報(bào)告,決定是否報(bào)警。
3、政教處和班主任對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和處理。
自殺、自殘、自虐性事件應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生自殺、自殘、自虐性事件,知情人員應(yīng)立即報(bào)警110或120,在力所能及的范圍內(nèi)及時(shí)實(shí)施救治,并及時(shí)將情況報(bào)告給班主任。
2、有關(guān)人員獲悉情況后,應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),組織人員及時(shí)將傷員送至醫(yī)院救治。
3、通知學(xué)生家長(zhǎng),并做好家長(zhǎng)來(lái)校接待和安撫工作。
4、知情人員協(xié)助德育處、或公安部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。
離校出走或失蹤事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)生擅自離校后,知情人員應(yīng)及時(shí)向班主任報(bào)告。
2、有關(guān)人員獲悉情況后,應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),值班領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同德育處、年級(jí)組進(jìn)行調(diào)查,對(duì)去向不明的學(xué)生應(yīng)立即組織查找,力求盡快查明該生去向,同時(shí)及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。
3、在無(wú)法查明去向的情況下,學(xué)校應(yīng)及時(shí)報(bào)警。
突然停電應(yīng)急預(yù)案
1、如遇自習(xí)突然停電,值班領(lǐng)導(dǎo)和主管主任、全體年級(jí)組長(zhǎng)應(yīng)在第一時(shí)間到所管年級(jí)的教學(xué)樓加強(qiáng)巡邏,當(dāng)堂課教師應(yīng)立即穩(wěn)定學(xué)生的秩序和情緒,組織學(xué)生在教室開(kāi)展一些活動(dòng),等待學(xué)校的統(tǒng)一安排,不允許任何學(xué)生離開(kāi)教室。
2、如正值下課、就寢前突然停電,學(xué)生正在走廊、樓梯、衛(wèi)生間、廁所等處,則要學(xué)生在原地站立,等眼睛已適應(yīng)黑暗時(shí),再組織學(xué)生有秩序地慢慢回教室或?qū)嬍?,?jiān)決阻止學(xué)生在此時(shí)擁擠、追逐、推搡、大呼小叫。
3、馬上開(kāi)啟過(guò)道、樓梯內(nèi)的應(yīng)急燈和學(xué)校備用的其它照明用具。
五、附則
1、本預(yù)案是學(xué)校處置突發(fā)公共安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作的文件,學(xué)校各部門(mén)及教職工都要遵照?qǐng)?zhí)行。
2、在各類(lèi)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置工作中,第一個(gè)接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員,為該預(yù)案的第一責(zé)任人和第一執(zhí)行者。第一責(zé)任人要以學(xué)校利益、師生利益為重,無(wú)條件地承擔(dān)控制險(xiǎn)情、搶救和報(bào)警的任務(wù)。如事發(fā)或接警后拖延、推諉等,一律視為失職、或?yàn)^職。學(xué)校視失職情況追究失職者的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的,給予包括開(kāi)除在內(nèi)的行政處分,直到追究刑事責(zé)任。
對(duì)在處理突發(fā)事件中有突出表現(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人將予以鼓勵(lì)和表彰。
3、預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施由學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定。所有領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行和遵守信息保密制度,遵守工作紀(jì)律,確保信息安全,并保證聯(lián)系方式暢通、便捷。
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;醫(yī)療救治
investigation on status of secondary and tertiary care capacities of hospitals in public health emergencies in beijing zhang hui,huang jianshi,l zhongquan.national center for tuberculosis control and prevention,chinese center for disease control and prevention(beijing 100050,china)
abstract: objective to understand the status of secondary and tertiary care capacities of hospitals in public health emergencies in beijing.methods one hundced and fiftythree secondary and tertiary care hospitals in beijing were surveyed by a standardized questionnaire.data related to hospital human resource and beds,emergency plan,laboratory diagnosis capacity,medical treatment procedures and stockpiles of drugs were collected.results responses were received from 87.6% of 153 hospitals surveyed.96.3% of hospitals surveyed reported the emergency group established.surgery beds accounted for 8.5% of all the licensed beds.93.3% of hospitals surveyed had emergency plan and none of them reported a laboratory able to isolate and identify all 15 kinds of pathogens(vibrio cholera,infectious diarrhea,staphylococcus,salmonella,meningococcus,organic phosphorous pesticides,brucella,influenza viruses,anthrax,h5n1 bird flu viruses,yersinia pestis,japanese encephalitis virus,severe acute respiratory syndrome coronavirus,tetramethylene-disulfone tetramine,and botulinum toxin).18.6% of the hospitals surveyed had medical treatment procedures for all 15 kinds of diseases.5.2% of them had stored specific drugs for treatment of 16 kinds of diseases(plague,cholera,human h5n1 bird flu,meningococcal meningitis,japanese encephalitis,anthrax,influenza,brucellosis,infectious diarrhea,acute organophosphorus poisoning,staphylococcal food poisoning,salmonelleae food poisoning,tetramethylene-disulfone tetramine poisoning,botulinum toxin poisoning,and cyanide poisoning).conclusion hospitals’ medical treatment capacities for public health emergencies should be improved.
key words: hospital; public health emergency; medical treatment
醫(yī)療救治體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系的重要組成部分〔1〕,醫(yī)院是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要防治機(jī)構(gòu)和最先感知部門(mén),是事件受害者就醫(yī)的首要場(chǎng)所,醫(yī)院應(yīng)對(duì)能力直接影響著整個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作〔2〕。為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè),在2003年嚴(yán)重急性呼吸綜合癥(sars)疫情之后,北京市制訂了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系規(guī)劃建設(shè)方案》,并投入5 325萬(wàn)元支持區(qū)(縣)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)〔3〕。為了解北京市醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力現(xiàn)狀,于2004年11月~2005年3月對(duì)北京市醫(yī)院的醫(yī)療救治能力進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果報(bào)告如下。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 選擇北京市18個(gè)區(qū)縣的各級(jí)醫(yī)院(不含部隊(duì)所屬醫(yī)院)153家,其中134家醫(yī)院完成問(wèn)卷調(diào)查,應(yīng)答率為87.6%。
1.2 方法 自行編制調(diào)查問(wèn)卷,通過(guò)信函方式將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)至各醫(yī)院醫(yī)務(wù)處(科),由醫(yī)務(wù)處(科)負(fù)責(zé)召集院內(nèi)的相關(guān)人員分別回答問(wèn)卷內(nèi)相關(guān)調(diào)查內(nèi)容。問(wèn)卷主要內(nèi)容包括醫(yī)院的基本情況(人員及床位設(shè)置)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急小組組建情況、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、對(duì)可能引起突發(fā)突發(fā)事件的致病源的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療救治措施和應(yīng)急藥品儲(chǔ)備等。
1.3 統(tǒng)計(jì)分析 應(yīng)用foxpro 6.0軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù),采用spss 12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié) 果
2.1 應(yīng)答醫(yī)院基本情況 134家應(yīng)答醫(yī)院中,綜合醫(yī)院78家,占58.2%;非綜合醫(yī)院56家,占41.8%衛(wèi)生技術(shù)人員占職工總數(shù)的73.6%,急診科、傳染病科和感染管理科醫(yī)護(hù)人員分別占醫(yī)護(hù)人員總數(shù)的6.0%,2.2%和0.7%。已成立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急小組的醫(yī)院占96.3%;醫(yī)院急診科床位、加強(qiáng)護(hù)理病床和隔離病床分別占床位總數(shù)的2.9%,1.5%和1.9%;在啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)能增加應(yīng)急床位的醫(yī)院為79.8%,共能增加4 700張,占所有應(yīng)答醫(yī)院床位總數(shù)的8.5%。其中小湯山醫(yī)院、北京胸科醫(yī)院、北京地壇醫(yī)院和北京佑安醫(yī)院等4家醫(yī)院共能提供應(yīng)急床位1 582張。
2.2 應(yīng)急預(yù)案(表1) 應(yīng)答醫(yī)院中,報(bào)告已制定至少1種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的醫(yī)院為93.3%,已制定重大傳染病疫情、自然災(zāi)害、重大職業(yè)中毒和生化或核輻射等10類(lèi)突發(fā)事件所有應(yīng)急預(yù)案的醫(yī)院僅為10.4%。表1 北京市134家醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定情況
2.3 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力(表2)表2 北京市134家醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)致病源能力情況
2.4 醫(yī)療救治措施(表3) 備有15種與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的疾病或中毒治療方案醫(yī)院為18.6%;至少備有1種的醫(yī)院為82.8%,制定有治療sars、流行性感冒、感染性腹瀉、急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒、葡萄球菌和沙門(mén)菌食物中毒和人類(lèi)h5n1禽流感的治療方案的醫(yī)院在50.0%以上。
2.5 應(yīng)急藥品儲(chǔ)備 醫(yī)院至少應(yīng)儲(chǔ)備有治療患某種傳染病或中毒情況30人7 d的藥品量,包括治療鼠疫、霍亂、人類(lèi)h5n1禽流感、sars、流行性腦脊髓膜炎(流腦)、流行性乙型腦炎(乙腦)、炭疽熱、流行性感冒(流感)、布魯菌病、感染性腹瀉、急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒、葡萄球菌食物中毒、沙門(mén)菌食物中毒、毒鼠強(qiáng)中毒、肉毒桿菌毒素和氰化物中毒等16種與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的傳染病或中毒的特效藥物。調(diào)查結(jié)果顯示,儲(chǔ)備有治療感染性腹瀉、流行性感冒(流感)、急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒和sars常規(guī)藥的醫(yī)院在70.0%以上,儲(chǔ)備有治療葡萄球菌食物中毒、沙門(mén)菌食物中毒、流腦和乙腦治療常規(guī)藥的醫(yī)院為57.5%~67.9%,儲(chǔ)備有治療霍亂、人類(lèi)h5n1禽流感、毒鼠強(qiáng)中毒、鼠疫、布魯菌病、炭疽熱和肉毒桿菌毒素治療常規(guī)藥的醫(yī)院為29.9%~42.5%,儲(chǔ)備有治療氰化物中毒特效藥的醫(yī)院僅有9.7%;儲(chǔ)備一定數(shù)量治療所有以上16種疾病和中毒特效藥的醫(yī)院為5.2%。表3 北京市134家醫(yī)院疾病治療方案制定情況
3 討 論
充足的人員和床位是醫(yī)院應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生的必備條件〔4〕。本文結(jié)果顯示,目前北京市大多數(shù)醫(yī)院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,只能提供少量的應(yīng)急床位,能提供應(yīng)急床位最多的4家均為北京市確定的集中收治sars患者的定點(diǎn)醫(yī)院〔5〕。本文結(jié)果提示,北京市二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院在床位滿(mǎn)員時(shí),至少還能接納4 700名突然增加的病人,其中可接收傳染病人1 582名。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件,尤其是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí),醫(yī)院要臨時(shí)打破常規(guī),調(diào)集各方面的資源和力量來(lái)積極應(yīng)對(duì)。要想在短時(shí)間內(nèi)有條不紊地調(diào)集各方面的力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,醫(yī)院必須提前制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案〔6,7〕。目前,北京市93.3%的二級(jí)以上醫(yī)院至少制定了應(yīng)對(duì)1類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案,制定有重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的醫(yī)院最多(93.4%),而制定有生物、化學(xué)、核輻射等恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案的醫(yī)院最少(18.7%)。由此可見(jiàn),各醫(yī)院在應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備方面做得較好,也說(shuō)明sars暴發(fā)流行后,醫(yī)院增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)傳染病尤其是重大傳染病疫情的意識(shí),而對(duì)于其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備還不夠。
本次調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前北京市各醫(yī)院對(duì)sars、流行性感冒、感染性腹瀉等疾病的防控工作比較重視,雖然以往監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,北京市鼠疫、炭疽熱、布魯菌病和肉毒桿菌毒素中毒發(fā)病不多,但考慮到這幾種疾病的致病源均容易被用來(lái)作為生物恐怖襲擊的物質(zhì)〔8〕,因此,也應(yīng)該重視對(duì)此類(lèi)疾病的防控工作。
【參考文獻(xiàn)】
〔1〕 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的通知[r/ol].(2004-05-15)[2007-6-14]./ zwgk/zfgb/gb2003/20qi/ 200412247437.htm.
〔2〕 macintyre ag,christopher gw,eitzen e jr,et al.weapons of mass destruction events with contaminated casualties:effective planning for health care facilities[j].jama,2000,83(2):242-248.
三溪鎮(zhèn)中心學(xué)校
為了提高我校預(yù)防和控制食物中毒與傳染病突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件)的能力和水平,指導(dǎo)和規(guī)范我校對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作,減輕或消除突發(fā)事件的危害,保障全體師生員工的身體健康與生命安全,維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、工作目標(biāo)
1、普及各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí),提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識(shí)。
2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息檢測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)采取措施,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。
二、工作原則
1、預(yù)防為主、常備不懈
2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效
三、組織管理
學(xué)校成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由副校長(zhǎng)、后期處、保衛(wèi)處組成,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。主要職責(zé)如下:
1、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制定本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制,檢查、督促學(xué)校各項(xiàng)突發(fā)事件防治落實(shí)情況。
3、廣泛深入地開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動(dòng),普及突發(fā)事件防治知識(shí),提高師生員工的科學(xué)防病能力。
4、建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢疫制度,及時(shí)掌握師生的身體狀況,發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生,及時(shí)督促其到醫(yī)院就診,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
5、開(kāi)展校園環(huán)境整治和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善衛(wèi)生條件,保證學(xué)校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生。
6、開(kāi)展學(xué)校供水系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測(cè),嚴(yán)格對(duì)水源的防護(hù)和水質(zhì)的消毒,確保學(xué)生喝上安全飲用水。
7、及時(shí)向區(qū)疾病預(yù)防控制中心和上級(jí)教育行政主管部門(mén)匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況,并積極配合衛(wèi)生部門(mén)做好對(duì)病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)突發(fā)事件的不同級(jí)次分類(lèi),結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn),在必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,作出應(yīng)急反應(yīng)。
以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中的標(biāo)準(zhǔn)界定。
1、傳染病
⑴、一般突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情,啟動(dòng)第三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①啟動(dòng)報(bào)告和零報(bào)告制度,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的疫情通報(bào)。
②學(xué)校做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備,落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
③學(xué)校內(nèi)如尚無(wú)疫情發(fā)生,可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序,但對(duì)集體活動(dòng)要進(jìn)行控制。
④傳染病流行時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間,教室、圖書(shū)館、食堂等公共場(chǎng)所做到加強(qiáng)通風(fēng)換氣,并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間,對(duì)廁所、糞便、食堂及飲用水加強(qiáng)消毒,并加強(qiáng)除“四害”工作。
⑤嚴(yán)格執(zhí)行出入校門(mén)管理制度。
⑵、重大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情,啟動(dòng)第二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。除對(duì)接觸者實(shí)施控制外,全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取以下措施:
①開(kāi)展針對(duì)性的健康教育,印發(fā)宣傳資料,在校園張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)宣傳畫(huà),提高師生員工的自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力,外出和進(jìn)入公共場(chǎng)所要采取必要的防護(hù)措施。
②對(duì)全體師生每日定時(shí)測(cè)量體溫,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。
③對(duì)重大傳染病的密切接觸者,配合衛(wèi)生部門(mén)做好隔離、醫(yī)學(xué)觀(guān)察和消毒等工作。
④加大進(jìn)出校門(mén)的管理力度,控制校外人員進(jìn)入校園。
⑤學(xué)校根據(jù)情況,及時(shí)向師生員工通報(bào)疫情防控工作的情況。
⑶、特大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情,啟動(dòng)第一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取以下措施:
①實(shí)行封閉式校園管理,住校學(xué)生不得離開(kāi)學(xué)校,嚴(yán)格控制外來(lái)人員進(jìn)入校園。
②全面掌握和控制人員的流動(dòng)情況,教職工外出必須請(qǐng)假。外出學(xué)生和去疫區(qū)的人員返校后,必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀(guān)察。對(duì)缺勤者要逐一登記,及時(shí)查明缺勤原因。發(fā)現(xiàn)異常者勸其及時(shí)就醫(yī)或在家醫(yī)學(xué)觀(guān)察,暫停上學(xué)或上班。
③避免人群的聚集和流動(dòng)。學(xué)校不組織師生參加各類(lèi)大型集體活動(dòng),調(diào)整大型學(xué)術(shù)活動(dòng)和會(huì)議時(shí)間;學(xué)校不安排教師外出參加教研和學(xué)術(shù)活動(dòng);學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)暫緩進(jìn)行;暫停成人教育和業(yè)余培訓(xùn)等教學(xué)活動(dòng)。
④對(duì)教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書(shū)室、廁所等場(chǎng)地使用期間每日進(jìn)行消毒,通風(fēng)換氣。
⑤學(xué)校每日公布校園疫情防控工作的情況。
n.崇拜;敬神2、食物中毒
及時(shí)掌握學(xué)生健康狀況,一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時(shí),學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組將做好下列工作:
⑴、立即停止食品加工出售活動(dòng),并在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)主管部門(mén);
⑵、立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院,并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人;
⑶、保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng),待確認(rèn)后交予衛(wèi)生部門(mén)處理;
⑷、積極配合衛(wèi)生,并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品;
⑸、落實(shí)衛(wèi)生部門(mén)要求采取的其他措施,并妥善處理善后事宜,維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;
[6]、配合衛(wèi)生部門(mén)分析引起食物中毒的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出整改意見(jiàn),杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生。
3、預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件。
⑴、迅速報(bào)告上級(jí)主管部門(mén),請(qǐng)求派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)校,開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,查明事件原因。
⑵、及時(shí)將受害師生送醫(yī)院接受救治。
⑶、盡快采取各項(xiàng)措施,消除危害,制止事態(tài)的發(fā)展。
⑷、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查漏補(bǔ)缺,杜絕隱患。必要時(shí)對(duì)事故和損害的責(zé)任人追究責(zé)任。
(五)、保障措施
1、組織機(jī)構(gòu)保障
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常預(yù)防與控制工作。
2、人力資源保障
學(xué)校按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的要求配齊衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生兼職人員。衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)具備高度的工作責(zé)任感,定期接受衛(wèi)生部門(mén)組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練,熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與控制知識(shí),具有處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
(一)應(yīng)急管理體系健全,管理能力明顯加強(qiáng)。近年來(lái),縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,成立了縣應(yīng)急管理委員會(huì)和縣應(yīng)急管理辦公室,進(jìn)一步強(qiáng)化了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能,建立了處置突出問(wèn)題及等方面的聯(lián)席會(huì)議制度。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣初步形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。縣應(yīng)急辦配備了兩名專(zhuān)職工作人員,及電腦等辦公設(shè)備。同時(shí),建立突發(fā)事件信息報(bào)送和聯(lián)絡(luò)員制度,確保了信息暢通,加強(qiáng)了應(yīng)急指揮和救援工作能力,提高了處置突發(fā)事件的工作效率。
(二)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)加強(qiáng),認(rèn)識(shí)水平極大提高。為了牢固樹(shù)立“突發(fā)事件無(wú)小事”的意識(shí)和應(yīng)急責(zé)任意識(shí),年初縣政府下發(fā)了《縣年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》;縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力;《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后,我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一;縣電視臺(tái)的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容;縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應(yīng)急手冊(cè)》4萬(wàn)冊(cè),極大地普及推廣了應(yīng)急管理知識(shí),幫助廣大公眾提高了應(yīng)急處置能力,保護(hù)了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,營(yíng)造了共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的氛圍。學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我縣人人皆知、人人皆學(xué)、人人皆懂,確保在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害,全面提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
(三)應(yīng)急預(yù)案體系形成,預(yù)案管理逐步規(guī)范。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府安排部署,年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)編制了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,年又重新修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和38件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案已開(kāi)始執(zhí)行;各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求,我縣即將出臺(tái)《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,將進(jìn)一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系管理工作,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),目前,已開(kāi)始著手修編各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,計(jì)劃用一年半時(shí)間完成全縣各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。
(四)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加快,快速反應(yīng)能力增強(qiáng)。我縣有基干民兵3500人和搶險(xiǎn)隊(duì)125人,在遭受自然災(zāi)害時(shí)主要承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù);在縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)下,由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險(xiǎn)、消防特勤、防震減災(zāi)、非煤礦山、醫(yī)療救護(hù)、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍1254人,編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展訓(xùn)練,培訓(xùn)骨干,提高素質(zhì),參與防災(zāi)。緊急時(shí)在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進(jìn)行擴(kuò)編增到3763人,主要任務(wù)是消除災(zāi)害導(dǎo)致后果。在今年國(guó)慶期間,縣公安局組建120人治安巡邏隊(duì)在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也加強(qiáng)國(guó)慶安保執(zhí)勤、組建應(yīng)急隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,團(tuán)縣委組織150人的志愿者加入國(guó)慶安保執(zhí)勤工作。
(五)整合各類(lèi)應(yīng)急資源,物資儲(chǔ)備基本保障??h民政、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應(yīng)急物資儲(chǔ)備;衛(wèi)生部門(mén)也加大了藥品應(yīng)急物資儲(chǔ)備;電信部門(mén)購(gòu)置了移動(dòng)通信車(chē),全縣初步建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備及通信醫(yī)療基本保障體系。
(六)加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作,基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災(zāi)害種類(lèi)以及危害性、影響程度等基本情況;清楚了事故災(zāi)難隱患及源頭,明確易發(fā)種類(lèi)和數(shù)量,建立了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故災(zāi)難檔案庫(kù),建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立了社會(huì)安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù),為各類(lèi)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。
(七)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力增強(qiáng),突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會(huì)突發(fā)事件等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上的投入,預(yù)警監(jiān)測(cè)能力有所增強(qiáng),突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預(yù)報(bào)電子顯示屏,有效地提高了對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。
(八)規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè),增強(qiáng)預(yù)防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,增強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)防處置能力,按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求,我縣應(yīng)急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,目前已征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并做了修改,待縣政府常務(wù)會(huì)議研究。
(九)積極開(kāi)展應(yīng)急演練,檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。近年來(lái),我縣應(yīng)急辦先后組織了堯柏水泥廠(chǎng)、田家炳中學(xué)、城關(guān)中學(xué)、華西大學(xué)、縣醫(yī)院電梯特種設(shè)備等10多次應(yīng)急演練活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范完善了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)了預(yù)案科學(xué)性、合理性,提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
二、存在的問(wèn)題
我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力全面提升,但應(yīng)急管理工作仍存在一些問(wèn)題。
(一)管理機(jī)制不合理。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進(jìn)一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機(jī)制壁壘,沒(méi)有形成統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐中心。應(yīng)急處置與日常管理脫節(jié)、應(yīng)急力量分散,工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。
(二)信息和預(yù)警滯后。對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底子不清,對(duì)事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學(xué)判斷和評(píng)估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)布點(diǎn)密度不夠,監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后,早期預(yù)警和科學(xué)決策能力亟待加強(qiáng)。
(三)應(yīng)急力量較薄弱。由于應(yīng)急管理投入較少,各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過(guò)低,一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備尚處空白,大型和特種裝備嚴(yán)重缺乏,物資儲(chǔ)備品種及數(shù)量偏少,急需構(gòu)建完善應(yīng)急力量保障機(jī)制。
三、準(zhǔn)備實(shí)施的一批應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐和細(xì)化,抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目是我縣未來(lái)幾年期間應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。
(一)應(yīng)急指揮、通信平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建立功能完善、聯(lián)動(dòng)有效的應(yīng)急指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)安裝應(yīng)用軟件系統(tǒng),并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián),為應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專(zhuān)家研判等預(yù)防處置工作創(chuàng)造必要條件??h政府要配置移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)、應(yīng)急通訊車(chē)及車(chē)載移動(dòng)通訊指揮系統(tǒng),提高應(yīng)急指揮能力,實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)跟蹤、移動(dòng)指揮與信息傳遞。
(二)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái),統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)手機(jī)接收子系統(tǒng)、電視預(yù)警制做子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專(zhuān)用調(diào)頻接收子系統(tǒng),最大限度地提高信息覆蓋率。
(三)生命線(xiàn)工程監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)輸氣、輸水管涵(渠)的適時(shí)監(jiān)控,科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)。在縣一水廠(chǎng)、二水廠(chǎng)分別建設(shè)2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,配備相關(guān)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的水污染事故,確保人民群眾飲水安全。
(四)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。以公安、消防現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍為基礎(chǔ),建立一支陸地搜尋與救護(hù)隊(duì)。依托堯柏水泥廠(chǎng)建立非煤礦山專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍;依托西藍(lán)天然氣公司建立縣級(jí)液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
(五)建設(shè)避難場(chǎng)所。在縣城5個(gè)社區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)5個(gè)避難場(chǎng)所。
四、下一步應(yīng)急管理工作措施
(一)加大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法宣傳培訓(xùn)工作,力求使《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》家喻戶(hù)曉,人人皆知,計(jì)劃用一年時(shí)間,分期、分批對(duì)全縣公務(wù)員和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn),同時(shí),聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、教授加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急演練和救護(hù)培訓(xùn),進(jìn)一步明確責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作,加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè),注重區(qū)域布置,發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
(三)優(yōu)化機(jī)制、明確重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順機(jī)制,促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合,打破條塊分割、各自為政,竭力避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)共享。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),著力完善隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備等工作,優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等突出問(wèn)題,提高快速反應(yīng)能力。
一、總則
(一)目的:有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)事件的發(fā)生,消除危害,保證生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)工作原則:以學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主體成立指揮中心,以附中、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主體成立突發(fā)事件應(yīng)急工作組。組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)附圖。
(三)編制依據(jù):《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等。
(四)適用范圍:附中、幼兒園。
二、組織體系及職責(zé)任務(wù)
(一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、決策機(jī)構(gòu):指揮中心,負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的決策及指揮。
2、工作機(jī)構(gòu):應(yīng)急工作組,負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處理。
(二)組織體系框架:見(jiàn)附表1。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
學(xué)院及附中、幼兒園的相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員提供相關(guān)信息。
(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)及技能培訓(xùn),提高防范意識(shí)和防范能力。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)
校園網(wǎng)系統(tǒng)、電話(huà)通訊系統(tǒng)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)事件的報(bào)告順序是:發(fā)現(xiàn)人-——部門(mén)負(fù)責(zé)人——單位領(lǐng)導(dǎo)——學(xué)院職能部門(mén)——學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)。
(二)信息報(bào)送和處理
突發(fā)事件的信息按報(bào)告順序進(jìn)行傳遞,由相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行確認(rèn),分清事件的等級(jí),由決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策處理。
(三)通訊
張**:136********* 孫**:137******** 劉**:137*********
黃***:138********** 李**:130********* 李 春:138*********
(四)指揮和控制
由指揮中心進(jìn)行指揮,由工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制。
(五)緊急處置
處置隊(duì)伍由指揮中心統(tǒng)一調(diào)派,分突發(fā)事件類(lèi)型落實(shí)處置措施。
(六)救護(hù)和醫(yī)療
學(xué)院衛(wèi)生所負(fù)責(zé)事件的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)以及醫(yī)療防疫;對(duì)輕傷人員進(jìn)行處置,并協(xié)同運(yùn)輸組將重傷人員護(hù)送到上級(jí)醫(yī)院。
(七)應(yīng)急人員的安全防護(hù)
對(duì)可能涉及的應(yīng)急人員進(jìn)行定期培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)消防安全、交通安全、衛(wèi)生防病、飲食安全等方面的自防、自救教育,明確安全防護(hù)的工作流程,同時(shí)提供必要的防護(hù)器械。
(八)群眾的安全防護(hù)
引導(dǎo)和教育學(xué)生按照日常行為規(guī)范行事:有序出入,分批離校,不聚集,遵守交通規(guī)則;建立課間、課外教師值勤制度,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生假期安全的教育;
培養(yǎng)孩子養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣:飯前洗手,飯后漱口。教育孩子講文明、講禮貌:不打架、不罵人。
緊急情況下的學(xué)生疏散撤離由帶班教師及學(xué)院專(zhuān)門(mén)人員統(tǒng)一組織。
(九)社會(huì)力量動(dòng)員與參與
密切與社區(qū)、家庭的溝通與協(xié)調(diào),建立起家庭、學(xué)校、社會(huì)密切結(jié)合的安全工作網(wǎng)絡(luò),確保學(xué)生的安全健康。
(十)突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測(cè)與后果評(píng)估
事件發(fā)生后,由學(xué)院保衛(wèi)處負(fù)責(zé)事件原因的調(diào)查工作,學(xué)院安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事件的檢測(cè)與后果評(píng)估,并形成處理意見(jiàn)。對(duì)發(fā)生的重大事件,學(xué)院配合公安、消防及其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的工作,對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、檢測(cè)與評(píng)估。
(十一)新聞報(bào)道
及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體發(fā)送事件的相關(guān)信息,以警示他人,防微杜漸。
(十二)應(yīng)急結(jié)束
事件處理完畢,宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
五、應(yīng)急保障
(一)通信與信息保障
保衛(wèi)處負(fù)責(zé)通信系統(tǒng)的維護(hù),確保應(yīng)急期間信息暢通,并從各種媒體上獲取相關(guān)信息。
(二)應(yīng)急支援與裝備保障
機(jī)構(gòu)、人員名單參見(jiàn)附表1;
救援藥品主要有繃帶、消毒水、止痛藥、消炎藥等;
學(xué)院車(chē)隊(duì)為突發(fā)事件的處理提供急救車(chē)輛;
醫(yī)療保障主要有上級(jí)醫(yī)院的幫助;
學(xué)院保衛(wèi)處和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的提供安全保障;
由學(xué)院財(cái)務(wù)處的提供財(cái)力支持。
(三)技術(shù)保障
牡丹江消防支隊(duì)、牡丹江市傳染病防治中心、牡丹江市醫(yī)院、溫春派出所、牡丹江市公安局等。
(四)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
1、公眾信息交流:預(yù)案、報(bào)警電話(huà)在校園網(wǎng)上共享,同時(shí)在必要地點(diǎn)張貼;同時(shí)定期進(jìn)行安全常識(shí)講座。
2、培訓(xùn):由人事處對(duì)特殊崗位人員進(jìn)行定期培訓(xùn),對(duì)可能涉及的教職員工進(jìn)行必要的應(yīng)急自救與互救教育。
3、演習(xí):保衛(wèi)處組織、實(shí)施各種突發(fā)事件的演習(xí)。根據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生的場(chǎng)所和特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的疏散演習(xí)、應(yīng)急救援演習(xí)等。頻次要求每學(xué)期不少于二次。
六、后期處置
(一)對(duì)在突發(fā)事件中受傷的師生員工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對(duì)在事件中傷情較為嚴(yán)重的,學(xué)院給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助,發(fā)放必要的生活用品;對(duì)污染物的處理按照國(guó)家廢物處理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
(二)發(fā)動(dòng)學(xué)生捐助,同時(shí)向社會(huì)廣泛求助,得到的資金由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。
(三)為應(yīng)急人員辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),且及時(shí)理賠。
(四)做好突發(fā)事件的調(diào)查、分析和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),同時(shí)提出改進(jìn)建議。
七、附則
對(duì)在事故中有突出表現(xiàn)的個(gè)人和單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)事故的責(zé)任者給予紀(jì)律處分以及依法追求其刑事。
本預(yù)案由***********制訂與解釋?zhuān)蓪W(xué)院保衛(wèi)處備案。
八、附件
《***********學(xué)生大型活動(dòng)安全工作預(yù)案》
《***********重大食物中毒事故應(yīng)急處理預(yù)案》
《***********重大傳染病應(yīng)急處理工作預(yù)案》
《***********人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》
附表1:突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖
報(bào) 警
總 指 揮:******
副總指揮:**** ******
通訊組 安全保衛(wèi)組 人員疏散組 后勤組 運(yùn)輸組 救援組 醫(yī)療組
結(jié) 束
突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)嚴(yán)重?fù)p害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[1]由于突發(fā)事件涉及人數(shù)多,采取有效積極的救護(hù)措施,提高突發(fā)事件的救治成功率,至關(guān)重要的是如何做好系統(tǒng)的組織管理及科學(xué)合理的應(yīng)急處理。現(xiàn)將我科于2008年5月22日救治的一批群體性一氧化碳中毒的體會(huì)報(bào)告如下。
1 臨床資料
本組25例,于中毒的2h內(nèi)相繼送入我科搶救,均為男性外籍患者,年齡在22~36歲。按中毒程度分為輕度中毒16例,中度中毒6例,重度中毒3例。
2 中毒原因
一艘載有25名外籍船員的船舶停靠在崇明大東船務(wù)公司準(zhǔn)備接受檢修,因一名船員的操作失誤使得一氧化碳逸出致25名船員全部中毒。
3 具體做法
3.1 快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:由于中毒事件發(fā)送在夜間,急診預(yù)檢護(hù)士接到120電話(huà)后立即報(bào)告護(hù)士長(zhǎng),護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)信息立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集居住在醫(yī)院附近的護(hù)士趕赴急診室參與搶救。同時(shí)上報(bào)醫(yī)院總值班和急診科主任,總值班接到報(bào)告后迅速通知相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人至急診室做好配合工作,以保證人力、物力及時(shí)到位,由于人員安排合理、指揮得當(dāng),現(xiàn)場(chǎng)急救與轉(zhuǎn)運(yùn)銜接緊密。
3.2 救護(hù)小組分工合理,保證搶救工作緊張有序:群體性中毒人員多,搶救現(xiàn)場(chǎng)甚為混亂,為使搶救工作緊張有序、高效,護(hù)士長(zhǎng)將調(diào)配到場(chǎng)的護(hù)士分為三組,第一組預(yù)檢護(hù)士專(zhuān)門(mén)為中毒患者進(jìn)行信息登記,同時(shí)做好生命體征的記錄。由于患者均為外籍人士,又無(wú)翻譯陪同,在無(wú)法溝通的情況下預(yù)檢護(hù)士為所有中毒患者戴上標(biāo)識(shí)帶寫(xiě)好代碼等相關(guān)信息,以確保執(zhí)行治療的準(zhǔn)確無(wú)誤。第二組為搶救組,當(dāng)時(shí)120同時(shí)送來(lái)三名患者心跳呼吸已停止,護(hù)士長(zhǎng)指定改組負(fù)責(zé)重危病人的搶救,第三組人員2名護(hù)士負(fù)責(zé)對(duì)其他中毒患者的治療、護(hù)理工作的實(shí)施直至病人病情穩(wěn)定后的轉(zhuǎn)運(yùn)、分流。
3.3 組織實(shí)施快速有效的搶救措施:安全、快速、有效給氧可降低死亡率及后遺癥的發(fā)生,這是搶救一氧化碳中毒的關(guān)鍵。輕度中毒給予中流量吸氧,中度中毒予以高濃度吸氧,重度中毒立即給以高壓氧艙治療,同時(shí)配合防治腦水腫,促進(jìn)腦細(xì)胞功能恢復(fù)治療。
3.4 做好患者的安撫工作:因事件的突發(fā)性,加上同伴的死亡,造成患者情緒激動(dòng)、心理恐慌、焦躁不安,護(hù)士除了有條不紊地做好一系列救治護(hù)理措施、對(duì)死者做好遮隔措施外,還運(yùn)用肢體語(yǔ)言安撫患者,緩解患者的不安情緒。
4 效果與體會(huì)
25例患者除了3例送來(lái)時(shí)呼吸、心跳已停止,經(jīng)搶救無(wú)效,其余22例患者全部治愈出院。
4.1 突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案的制訂與演練是保證有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵[2]:SARS過(guò)后,政府、社會(huì)、醫(yī)政部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件予以高度重視。我科作為崇明島最大的綜合醫(yī)院的急救窗口,根據(jù)自身特點(diǎn)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并定期進(jìn)行模擬演練,使急診護(hù)士能系統(tǒng)、完整地體驗(yàn)與掌握基本理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能,全面提高急診護(hù)士綜合素質(zhì)和整體協(xié)調(diào)能力。
4.2 各部門(mén)密切配合保證了搶救工作的安全高效:根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,在整個(gè)事件救治過(guò)程中,由護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)與各部門(mén)溝通,調(diào)配資源,整個(gè)搶救現(xiàn)場(chǎng)配合默契,顯得忙而不亂。
通過(guò)這次群體性中毒事件的搶救,有效提高了我們的應(yīng)急管理能力與救護(hù)能力,面對(duì)突發(fā)成批的救護(hù)任務(wù)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,保證各項(xiàng)工作有序、連貫性、程序化,為成批中毒患者救治贏得時(shí)間,適合目前醫(yī)療發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案【物業(yè)】
1.總則
1.1編制目的
為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)我市物業(yè)管理區(qū)域可能出現(xiàn)的安全突發(fā)事件,規(guī)范應(yīng)急處置工作,切實(shí)消除我市物業(yè)管理區(qū)域安全隱患,保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共安全,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3編制范圍
本預(yù)案適用于全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全事件的應(yīng)急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1以塊為主,屬地管理。安全事件發(fā)生后,在各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理,實(shí)行區(qū)(市)管理制,建立靈活快速、功能全面的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
1.4.2以人為本,依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害;應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,要與相關(guān)政策相銜接,要依法行政,依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
1.4.3預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)防為主的思想,樹(shù)立常備不懈的觀(guān)念,經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)安全事件發(fā)生的思想、預(yù)案、機(jī)制和工作等方面的準(zhǔn)備。建立安全應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)小組,加強(qiáng)管理人員安全方面工作的培訓(xùn)力度,定期組織企業(yè)員工、小區(qū)居民進(jìn)行安全應(yīng)急演練。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)
按照安全應(yīng)急工作的需要,成立物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市物業(yè)辦主任擔(dān)任組長(zhǎng),組員由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。
2.2工作機(jī)構(gòu)
物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市物業(yè)辦,主任張宣文,常務(wù)副主任王西濤。辦公室職責(zé):統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全督查工作,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn);組織召開(kāi)安全工作聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)部署上級(jí)有關(guān)安全工作的指示精神和相關(guān)文件的傳達(dá);及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)重大事項(xiàng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理情況;其它內(nèi)部工作事項(xiàng)的通知、協(xié)調(diào)等工作。
2.3成員單位及職責(zé)
各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),確立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職工作人員,根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況,明確職責(zé)分工,認(rèn)真組織督促、落實(shí)安全工作,及時(shí)處理解決安全工作中的問(wèn)題,強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)安全檢查工作的監(jiān)督和檢查工作。
2.4督察長(zhǎng)效機(jī)制
由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的1-2名工作人員,組成2個(gè)督導(dǎo)組,定期對(duì)各區(qū)(市)的安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、督察,并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)檢查小組,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進(jìn)行全面督察,并將檢查情況整理匯總及時(shí)上報(bào)。
2.5信息報(bào)送和處理
2.5.1各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門(mén)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全事件信息快速報(bào)送制度。制定應(yīng)急值守制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度,及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息。
2.5.2各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門(mén)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告有關(guān)安全事件的應(yīng)急處置或完成情況。
2.5.3在安全事件應(yīng)急處置中,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班,隨時(shí)通報(bào)情況,及時(shí)、準(zhǔn)確反饋信息。
2.5.4物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各類(lèi)安全信息,經(jīng)過(guò)分析研究后,及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。
2.6指揮和協(xié)調(diào)
2.6.1各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作,由物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。
2.6.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)定落實(shí)相關(guān)安全工作。
3.重點(diǎn)區(qū)域和部位的安全工作
3.1物業(yè)管理區(qū)域的高層建筑、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓的各種設(shè)備設(shè)施,如配電室、泵房、中央空調(diào)機(jī)房、發(fā)電機(jī)房、電梯機(jī)房等存在的設(shè)施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。
3.2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出租房屋、沿街店面存在的安全隱患,在建筑周?chē)罩泻偷孛嬖O(shè)置影響應(yīng)急車(chē)輛通行的安全隱患。
3.3物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急設(shè)施的整治,設(shè)施無(wú)法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。
3.4物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)因車(chē)輛集中停放造成的安全隱患,以及停車(chē)場(chǎng)內(nèi)因缺損或不能使用的應(yīng)急設(shè)施造成的安全隱患。
3.5物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院(診所)、小生產(chǎn)加工企業(yè)這些“九小場(chǎng)所”,以及擅自改變建筑使用功能的倉(cāng)庫(kù)、勞動(dòng)密集生產(chǎn)車(chē)間、員工集體宿舍集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、居住為一體的建筑物的安全隱患。
3.6物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的安全隱患。
4.安全工作完善事項(xiàng)
4.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共區(qū)域安全防范的重點(diǎn)部位設(shè)置警示標(biāo)識(shí),可能引發(fā)人身傷亡事故的部位或場(chǎng)所要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、文明禮貌且醒目的警示標(biāo)識(shí),告示注意事項(xiàng),明確禁止行為。
4.2物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主的自我檢查防范予以告示,提醒業(yè)主對(duì)雨蓬、花架、曬衣架、空調(diào)室外機(jī)架和陽(yáng)臺(tái)扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為,強(qiáng)化自我安全防范意識(shí)。
4.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域安全防范重點(diǎn)部位的日常巡查,加強(qiáng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施及公共設(shè)施設(shè)備定期巡查并做好巡查紀(jì)錄,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的,必須進(jìn)行回訪(fǎng),增強(qiáng)安全系數(shù)。
4.4物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂公共區(qū)域安全防范預(yù)案,要對(duì)安全防范應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面檢查、調(diào)整完善,明確安全防范應(yīng)急處理程序。
4.5物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府的有關(guān)規(guī)定,對(duì)已制定的惡劣天氣安全防范應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)執(zhí)行力度,強(qiáng)化值班制度,凡遇惡劣天氣,要立即行動(dòng),按照責(zé)任分工和要求全面做好安全工作。
4.6物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域出入口實(shí)行定時(shí)值班和巡查,推行24小時(shí)安全防范制度,對(duì)符合條件的小區(qū)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)客人、車(chē)輛出入登記制度,并確保小區(qū)內(nèi)車(chē)輛停放有序。
4.7物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)小區(qū)安全防范的投入,提高技術(shù)防范水平。對(duì)已實(shí)施樓宇對(duì)講、電控防盜、家庭防盜報(bào)警、小區(qū)重點(diǎn)部位監(jiān)控等技防工程的應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)。
5.緊急處置
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)高度重視物業(yè)管理安全工作,把做好安全工作提高到事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局來(lái)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、落實(shí)小區(qū)的安全工作。
物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為管理小區(qū)安全工作的第一責(zé)任人,要把安全工作提到當(dāng)前企業(yè)的頭等大事來(lái)抓。如有安全問(wèn)題發(fā)生,應(yīng)在第一時(shí)間向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告,并及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)解決處理。
6.后果評(píng)估
6.1安全事件應(yīng)急處置完畢后,各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)要查明導(dǎo)致引發(fā)安全事件的原因。屬責(zé)任事故的,要查明責(zé)任人及各自責(zé)任的大小,并擬寫(xiě)調(diào)查報(bào)告及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)。
6.2通過(guò)總結(jié),找出預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu),提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力,提升管理水平,避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年應(yīng)組織一至兩次安全事件應(yīng)急預(yù)案的演練。演練前要明確演練的內(nèi)容和目標(biāo),制定周密的演練計(jì)劃。對(duì)參與演練的人員要進(jìn)行安全教育并落實(shí)安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估并作好總結(jié)。
7.2宣傳
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分利用板報(bào)、宣傳欄和社區(qū)刊物等宣傳途徑在小區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展安全知識(shí)專(zhuān)題宣傳,做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。努力營(yíng)造安全工作的良好氛圍。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
7.3.1對(duì)在安全應(yīng)急處置工作中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)并給予表彰。
7.3.2對(duì)不服從有關(guān)行政管理部門(mén)調(diào)遣,玩忽職守,失職、瀆職的、延誤時(shí)機(jī)造成損失的單位或個(gè)人,依法處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查
7.4.1各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)每月指派專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行安全檢查,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改。市物業(yè)行政管理部門(mén)將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作。
對(duì)于整改不利,存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的物業(yè)服務(wù)企業(yè)將予以嚴(yán)肅處理,并將其違規(guī)行為記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案。
7.4.2物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8.預(yù)案更新
市物業(yè)行政管理部門(mén)將根據(jù)實(shí)際情況以及有關(guān)法律、法規(guī)修改情況,對(duì)本預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改、完善。
9.預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案【學(xué)?!?/p>
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)公安河?xùn)|分局內(nèi)??频墓ぷ饕?,為有效防止各種突發(fā)事件和維護(hù)我校安全穩(wěn)定,保證學(xué)校教育教學(xué)秩序順利進(jìn)行,為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除校園重大突發(fā)事件的危害,保障師生身體健康與生命安全,維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,全面提高應(yīng)對(duì)恐怖和暴力能力,根據(jù)我校實(shí)際情況特制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
二、組織機(jī)構(gòu)
1、組長(zhǎng): 校長(zhǎng)
副組長(zhǎng):副校長(zhǎng)、總務(wù)主任、德育主任
組員:全校教職員工
財(cái)產(chǎn)安全管理小組:
組長(zhǎng):出納 組員:班主任老師
綜合治理安全小組
組長(zhǎng):會(huì)計(jì) 組員:男教師
教學(xué)安全小組
組長(zhǎng):教導(dǎo)主任 組員:全校教師
2、工作職責(zé)
學(xué)校發(fā)生或接到突發(fā)安全事故后,要在事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援行動(dòng),并及時(shí)向公安、交警、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門(mén)匯報(bào)和請(qǐng)求援助,同時(shí)向河?xùn)|區(qū)教育局“突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”及時(shí)報(bào)告。要本著“先控制,后處置,救人第一,減少損失”的原則,果斷處理積極搶救指揮現(xiàn)場(chǎng)師生離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域,保護(hù)好學(xué)校貴重物品,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作,做好善后處理工作。
(一)校園內(nèi)犯罪分子持刀行兇事件應(yīng)急預(yù)案
本應(yīng)急程序的要點(diǎn)是:迅速集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量阻止犯罪分子行兇。
1、獲得事件信息的任何人都應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向值班干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并同時(shí)撥打110報(bào)警。
2、值班干部或任何工作人員立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員,迅速建立警戒線(xiàn),使犯罪分子無(wú)法靠近學(xué)生,防止事態(tài)擴(kuò)大。
3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布學(xué)校進(jìn)入全面應(yīng)急狀態(tài),立即實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。
4、集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量,攜帶防衛(wèi)器械,與犯罪分子周旋勸阻與制止犯罪行為,為警方援助贏得時(shí)間,在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子。
5、盡快把所有學(xué)生和無(wú)關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。
6、救護(hù)受傷學(xué)生和其他傷員。
7、實(shí)施事件現(xiàn)場(chǎng)警戒,阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,防范別有用心的人肇事,引導(dǎo)外部救援人員進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。
8、事件發(fā)生后,學(xué)校應(yīng)即向教育主管部門(mén)報(bào)告。
(二)校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑人物應(yīng)急程序
本應(yīng)急程序的要點(diǎn)是:迅速采取措施控制可疑人物
1、在校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)形跡可疑,四處游蕩,可能作案的可疑人物,在場(chǎng)人員都應(yīng)當(dāng)立即向值班干部和校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
2、學(xué)校保安人員和領(lǐng)導(dǎo)指派人員要立即對(duì)此人進(jìn)行詢(xún)問(wèn),同時(shí)把他的行動(dòng)限制在局部區(qū)域內(nèi)。
3、若此人自述進(jìn)入校園的目的明顯缺乏可信度,無(wú)人證、物證可以證明,甚至說(shuō)話(huà)前后矛盾,蠻不講理,保安人員應(yīng)當(dāng)將其帶入辦公室進(jìn)行進(jìn)一步盤(pán)問(wèn)。
4、若有證據(jù)表明此人是危險(xiǎn)人物或犯罪嫌疑人,應(yīng)立即打110報(bào)警由警,由警方帶走作進(jìn)一步調(diào)查。
5、若可疑人物在盤(pán)問(wèn)時(shí)奪路逃跑,單位人員應(yīng)當(dāng)將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報(bào)告,同時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好此人再一次闖入校園作案的思想準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備。
6、在整個(gè)過(guò)程中,學(xué)校應(yīng)采取切實(shí)有效的措施,防范可疑人物使用暴力,要確保周?chē)藛T的安全。
7、學(xué)校應(yīng)把事件情況及時(shí)向教育行政主管部門(mén)報(bào)告。
(三)校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品的應(yīng)急程序
本應(yīng)急程序的要點(diǎn)是:防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故
1、收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何人員都要在第一時(shí)間向值班干部和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
可疑物品是指:物品外表、重量、氣味可疑,不是本單位的物品,也從無(wú)看到過(guò)此種物品不知此物品有何用途,為何會(huì)擺放在學(xué)校某處。
2、發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的任何人員,都不應(yīng)當(dāng)試圖打開(kāi)或隨意擺弄它,要禁止在周?chē)鷨h煙或使用手機(jī),對(duì)講機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等。
3、學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行初步鑒別,判斷是不是危險(xiǎn)物品,若不能排除危險(xiǎn)物品,應(yīng)立即打110報(bào)警請(qǐng)警方專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行檢測(cè)和處理。
4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險(xiǎn)物品,學(xué)校應(yīng)立即在其周?chē)O(shè)置警戒線(xiàn),無(wú)關(guān)人員應(yīng)立即撤離,并采取嚴(yán)密的防范措施。
5、學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合警方組織人員在校園其它區(qū)域搜尋檢查,確定在校園內(nèi)是否還有其它可疑物品。
6、學(xué)校配合警方開(kāi)展各項(xiàng)處理工作,并及時(shí)向教育行政主管部門(mén)報(bào)告。
(四)飲用水污染事件處理辦法
發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染,要緊急對(duì)水源進(jìn)行有效隔離,并立即向衛(wèi)生部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)中毒者進(jìn)行救治。
(五)校園爆炸事件處理辦法。
學(xué)校發(fā)生爆炸事件后,迅速組織人員進(jìn)行救援,并立即向公安等部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。及時(shí)設(shè)置隔離帶,封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),迅速疏散師生,迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn),防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門(mén)做好物證搜尋、排除險(xiǎn)情工作,防止再次發(fā)生爆炸事故。
(六)火災(zāi)事故處理辦法。學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故,第一時(shí)間全力組織師生疏散和自救工作,同時(shí)立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,安排人員配合消防部門(mén)組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。同時(shí)配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷人員。
(七)食物中毒事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生師生食物中毒事件,立即向衛(wèi)生部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并迅速組織人員將中毒者送至附近醫(yī)院進(jìn)行救治。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案【企業(yè)】
為全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實(shí)搞好廠(chǎng)區(qū)安全工作,認(rèn)真做好各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,將可能發(fā)生的事故降到最低限度,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、和上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求,結(jié)合公司實(shí)際情況,制定以下應(yīng)急預(yù)案。
一.組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé).
公司成立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)黨支部書(shū)記xx同志擔(dān)任,副組長(zhǎng)由生產(chǎn)經(jīng)理xx、技術(shù)經(jīng)理xx同志擔(dān)任,成員由部門(mén)、車(chē)間負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮組,搶險(xiǎn)組和后勤保障組。
1.指揮組由xx、xx組成。在第一時(shí)間突發(fā)事件的相關(guān)情況,第一時(shí)間組織員工疏散,第一時(shí)間組織員工自救,保證員工人身安全,第一時(shí)間保證公司財(cái)產(chǎn)和員工財(cái)產(chǎn)安全,第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
2.搶險(xiǎn)組:由20名員工組程:由xx任組長(zhǎng),xx任副組長(zhǎng),組員由xx、xx、xx、xx、xx、xx承擔(dān)危難工作,在保證自身安全的前提下完成任務(wù)。
3.后勤保障組:由6名同志組成,xx任組長(zhǎng),xx為副組長(zhǎng),組員由xx、xx擔(dān)物資裝備供應(yīng),切實(shí)保證突發(fā)事件工作所需。
二.突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案措施
1.發(fā)生一般火警、火災(zāi)事故、設(shè)備事故、人身傷害事故及其他突發(fā)事件,當(dāng)班值班人員應(yīng)立即報(bào)告車(chē)間、部門(mén)和公司領(lǐng)導(dǎo),逐級(jí)上報(bào)?;鹁馂?zāi)撥打119請(qǐng)求救援。人身傷亡事故應(yīng)立即送醫(yī)院治療,或撥打120請(qǐng)求救援,但不管是哪類(lèi)事故,搶險(xiǎn)救護(hù)時(shí)都要先切斷電源或采取防護(hù)措施后再組織救護(hù),防止事態(tài)擴(kuò)大。
2.發(fā)生重大火災(zāi)事故,應(yīng)立即切斷電源,迅速向公司匯報(bào),公司逐級(jí)向上反映。崗位人員撥打119救援電話(huà)請(qǐng)求援后,首先組織自救,使用現(xiàn)場(chǎng)的滅火器進(jìn)行滅火,根據(jù)著火部位、性質(zhì)也可用現(xiàn)場(chǎng)備用的防火沙、土、水進(jìn)行滅火,電氣火災(zāi)要用干粉滅火器,變壓器、油罐等用水冷卻時(shí),人要遠(yuǎn)離,嚴(yán)防爆炸傷人,待消防專(zhuān)業(yè)人員趕到后,在專(zhuān)業(yè)人員指揮下配合滅火。
3.發(fā)生人身傷亡事故,發(fā)現(xiàn)人員要立即向班組長(zhǎng)、車(chē)間主任、部門(mén)、公司逐級(jí)上報(bào)后,還要通知醫(yī)院工傷搶救小組,立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時(shí)用消炎止痛藥物擦洗患處,若為出血嚴(yán)重,要用干凈布料進(jìn)行包扎止血。若傷者發(fā)生骨折要保持靜從事靜臥。若發(fā)生嚴(yán)重?zé)齻?、燙傷,要立即用冷水沖洗30分鐘以上,若傷者已昏迷、休克,要立即抬至通風(fēng)良好的地方,進(jìn)行人工呼吸或按摩心臟,待醫(yī)生到達(dá)后立即送醫(yī)院搶救。
4.若發(fā)生食物中毒事故,救援人員在救援時(shí)要了解中毒原因,迅速把中毒人員抬至通風(fēng)良好處進(jìn)行一般性搶救,并立刻送往醫(yī)院搶救。
5.發(fā)生重大設(shè)備事故,要立即報(bào)告,同時(shí)停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn),處理事故時(shí),要有專(zhuān)業(yè)人監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行檢修程序和停送電確認(rèn)制度,防止打亂仗,冒險(xiǎn)作業(yè)。
6.發(fā)生爆炸事故,要立即關(guān)閉爆炸源,若有人員傷亡,按人員傷亡預(yù)案救援。
7.發(fā)生各類(lèi)事故都要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),待事故調(diào)查分析處理。
三.注意事項(xiàng)
1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要保證24小時(shí)開(kāi)機(jī),認(rèn)真做好各項(xiàng)預(yù)防工作,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】機(jī)制;建設(shè);實(shí)施
【中圖分類(lèi)號(hào)】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2014)01-0337-02
學(xué)校食堂就餐人數(shù)多,預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督更為重要,防止發(fā)生食物中毒突發(fā)事件。一旦發(fā)生食物中毒,立即實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén),并向上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告,并協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。
1 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)督
1.1 加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督 通過(guò)對(duì)本地區(qū)的30所學(xué)校的食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查所見(jiàn):每個(gè)學(xué)校食堂都有衛(wèi)生許可證,均建立了食品衛(wèi)生管理制度,均有衛(wèi)生管理人員,從業(yè)人員都有健康證,均有防蠅設(shè)施和滅蠅設(shè)施,也均有防鼠和滅鼠設(shè)施,但食品存放合格率僅達(dá)75%,這也是導(dǎo)致食物中毒的主要原因。
1.2 防止食品污染 由于食品存放不合格,食品原料靠墻、挨地存放,通風(fēng)不良,導(dǎo)致食品發(fā)霉變質(zhì)。半成品食品原料生熟不分,混放在一起,滋生了細(xì)菌,使食物變性,師生食用后會(huì)出現(xiàn)食物中毒。
2 防止學(xué)校食堂發(fā)生的食物中毒事件擴(kuò)大為
2.1 實(shí)施應(yīng)急預(yù)案 一旦發(fā)生食物中毒,事發(fā)單位要立即上報(bào),食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查,調(diào)查處理同時(shí)要協(xié)助和配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)采樣,進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室分析,確定食物中毒的原因及致病菌,積極協(xié)助醫(yī)療部門(mén)對(duì)中毒人員的救治,幫助安撫中毒患者的家屬,防止食物中毒事件發(fā)展為。
2.2 安撫中毒人員和家屬的情緒 由于食物中毒來(lái)勢(shì)兇猛,波及人員多,病人家屬大量涌入救治醫(yī)院,病人的心情恐懼及家屬對(duì)病情發(fā)展擔(dān)心,這時(shí)事發(fā)單位、救治醫(yī)院及政府部門(mén)如處理不當(dāng)均易引發(fā)不滿(mǎn)情緒而導(dǎo)致行為偏激,從而發(fā)展為。
2.3 不當(dāng)使用行政控制措施 事件發(fā)生后,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即介入現(xiàn)場(chǎng)控制,責(zé)令事發(fā)單位停止?fàn)I業(yè)。處理不當(dāng)將使一個(gè)非常小的食物中毒事件引發(fā)社會(huì)安全事件,造成更大的不良社會(huì)影響。
3 對(duì)學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)督的建議
3.1 以預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督為主,防患于未然 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督管理,建立健全衛(wèi)生監(jiān)督制度,注意食品的原料,及半成品的存放,從原料到加工,每個(gè)流程都嚴(yán)格監(jiān)督管理,確保入口食品衛(wèi)生安全,防止食物中毒的發(fā)生。
3.2 建立預(yù)防食物中毒應(yīng)急預(yù)案機(jī)制 一旦發(fā)生食物中毒突發(fā)事件,緊急啟動(dòng)實(shí)施食物中毒應(yīng)急預(yù)案,妥善處理食物中毒突發(fā)事件,果斷采取措施,防止事態(tài)擴(kuò)大,協(xié)助醫(yī)療部門(mén)救治病患,防止死亡病例發(fā)生。
3.3 提高師生的食品安全意識(shí) 學(xué)校是個(gè)大的群體,從個(gè)人衛(wèi)生到飲食衛(wèi)生都應(yīng)嚴(yán)把病從口入這一關(guān),保證食品安全人人有責(zé),確保全民健康。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督,確保食品安全,防止食物中毒和食品污染的突發(fā)事件發(fā)生,提高全民對(duì)食品對(duì)食品安全監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1]張丹陽(yáng),高海波,鄒杰,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策,中外醫(yī)學(xué)研究雜志。2011,7(6):151-152
[2]唐德軍,聶剛,彭淑琴,防止食物中毒事件轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)安全事件,中國(guó)公共衛(wèi)生管理雜志,2007,12(6)518-520。
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級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)