突發(fā)性事件處置預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
（一）編制目的
確保我縣人民群眾飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立健全飲水安全應(yīng)急機(jī)制，正確應(yīng)對(duì)和高效處置飲水安全突發(fā)性事件，最大限度地減少損失，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障的通知》（〔2005〕45號(hào)）、《*縣飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《*縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：
1.發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足；
2.飲用水源保護(hù)區(qū)或飲水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的水污染事件及重大疫情；
3.地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致飲水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、飲水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞；
4.爆破、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致飲水工程水源枯竭；
5.因人為破壞導(dǎo)致飲水安全突發(fā)性事件；
6.其它原因?qū)е嘛嬎踩话l(fā)性事件。
（四）工作原則
1.以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵(lì)群眾報(bào)告飲水安全突發(fā)性事件及其隱患，及時(shí)處置可能導(dǎo)致事故的隱患。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)建立飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急預(yù)案，確定不同等級(jí)的安全事件及其對(duì)策，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。
3.統(tǒng)籌安排，分工合作。以鄉(xiāng)級(jí)政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排飲水安全應(yīng)急工作任務(wù)，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系?？h政府有關(guān)部門(mén)視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持并組織力量全力支援。
4.快速反應(yīng)，有效控制。飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會(huì)商，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)蔓延。
（五）飲水工程基本情況
*縣飲水安全工程于2005年開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)已建成飲水安全工程122處，不但解決了5.4萬(wàn)人的吃水難問(wèn)題，使全縣自來(lái)水普及率達(dá)到了10%以上，而且提高了農(nóng)民的健康水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、應(yīng)急預(yù)案體系
（一）應(yīng)急預(yù)案體系劃分
全縣飲水安全應(yīng)急預(yù)案體系分為二級(jí)：
1.縣飲水安全應(yīng)急預(yù)案：縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制縣級(jí)飲水安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急預(yù)案：供水規(guī)模在500人以上的集中飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣水行政主管部門(mén)備案。
（二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1.縣、鄉(xiāng)飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
縣政府成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副縣長(zhǎng)任副總指揮，縣發(fā)改委、公安局、水利局、財(cái)政局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、廣電局等有關(guān)部門(mén)為成員單位的飲水安全應(yīng)急指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和技術(shù)組，辦公室設(shè)在縣水利局，水利局局長(zhǎng)兼辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)供水單位要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的飲水安全應(yīng)急工作。
（1）指揮部職責(zé)：
①貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)重大飲水安全事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；
②及時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大飲水安全事件的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向縣政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況和應(yīng)急措施；
③審定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；
④在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；
⑤負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
（2）指揮部辦公室職責(zé)
指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。其職責(zé)是：起草全縣飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水突發(fā)性事件信息的收集、分析、整理，并及時(shí)向指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開(kāi)展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)組織救援工作；負(fù)責(zé)對(duì)潛在隱患工程進(jìn)行不定期安全檢查，及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。
（3）技術(shù)組職責(zé)
技術(shù)組由縣水利、氣象、建設(shè)、環(huán)保、交通、國(guó)土資源、衛(wèi)生、教育、公安等有關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)指揮部的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是：參加指揮部辦公室統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對(duì)事件處理提出咨詢意見(jiàn)；為全縣農(nóng)村飲水安全提供技術(shù)支持。
2.指揮部主要成員單位職責(zé)
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程、物資儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、恢復(fù)重建費(fèi)用及時(shí)安排和下?lián)?；?fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。
縣公安局：負(fù)責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動(dòng)，確保飲水工程設(shè)施安全。
縣民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核實(shí)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的災(zāi)情；負(fù)責(zé)協(xié)助縣、鄉(xiāng)政府做好遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟(jì)工作。
縣水利局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，提供農(nóng)村飲水重大安全事件信息、預(yù)案以及工作方案；負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和計(jì)劃編制。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件村、鎮(zhèn)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作及飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生保障。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)工作，制止向河流、水庫(kù)等水域排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理水污染事件。
縣廣電局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件處理工作。
其他有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)自己相應(yīng)的工作職責(zé)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全突發(fā)性事件的處置。主要職責(zé)包括：擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全信息，及時(shí)向縣政府和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況；指揮協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急救援工作。
4.飲水工程所在村屯應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)縣政府、水行政主管部門(mén)的飲水安全應(yīng)急預(yù)案，飲水工程所在村屯要結(jié)合本工程實(shí)際建立飲水應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織演練。
三、預(yù)防和預(yù)警
（一）預(yù)防
1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
指揮部各成員單位負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全事件信息的監(jiān)測(cè)、收集、檢查、預(yù)警工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力協(xié)作，多渠道獲取本轄區(qū)相關(guān)飲水安全信息。對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向縣政府及上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。
2.信息監(jiān)測(cè)
（1）監(jiān)測(cè)內(nèi)容
包括旱情信息、水污染信息、水毀信息、水庫(kù)及水源工程信息、輸配水管網(wǎng)運(yùn)行信息等。
（2）突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容
包括突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、已采取的應(yīng)急措施等。
（3）監(jiān)測(cè)單位
旱情監(jiān)測(cè)單位由抗旱及氣象部門(mén)承擔(dān)，水污染監(jiān)測(cè)由衛(wèi)生及環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，水源、供水管網(wǎng)等部位的監(jiān)測(cè)由水利、衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)。
（4）報(bào)告制度
監(jiān)測(cè)報(bào)告分月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，由下級(jí)向上級(jí)部門(mén)逐級(jí)報(bào)告，以文字和報(bào)表的方式上報(bào)，每月25日前必須報(bào)告。
（二）預(yù)警
1.預(yù)警
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，飲水安全突發(fā)性事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
（1）特別嚴(yán)重
凡符合下列情形之一的，為特別嚴(yán)重飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上（含48小時(shí)，下同）或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為2萬(wàn)人以上且2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使3人以上死亡或50人以上集體中毒事件發(fā)生。
（2）嚴(yán)重
凡符合下列情形之一的，為嚴(yán)重飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為1至2萬(wàn)人，且2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集體中毒事件發(fā)生。
（3）較重
凡符合下列情形之一的，為較重飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為0.5至1萬(wàn)人，且2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集體中毒事件發(fā)生。
（4）一般
凡符合下列情形之一的，為一般飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為0.1至0.5萬(wàn)人，且1公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使5人以下中毒事件發(fā)生。
2.預(yù)警
Ⅰ級(jí)預(yù)警、Ⅱ級(jí)預(yù)警，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣飲水安全應(yīng)急指揮部統(tǒng)一。Ⅲ級(jí)預(yù)警由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研判，經(jīng)縣飲水安全應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警公告。Ⅳ級(jí)預(yù)警由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府飲水安全指揮機(jī)構(gòu)研判，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警公告。
預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起止時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告。
飲水安全突發(fā)性事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，在主流媒體上。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）總體要求
出現(xiàn)飲水安全事件，飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)向縣政府及飲水安全應(yīng)急指揮部報(bào)告，并先期進(jìn)行處理。
對(duì)應(yīng)縣飲水安全預(yù)防預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)?？h飲水安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全縣重大飲水安全事件的指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)飲水安全事件應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件的處置。
凡上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，下一級(jí)預(yù)案隨之自行啟動(dòng)。
（二）Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即I級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即Ⅱ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)以下工作程序：
1.工作會(huì)商
響應(yīng)工作會(huì)商由縣飲水安全應(yīng)急指揮部總指揮召集，參加人員包括相關(guān)部門(mén)工作人員及技術(shù)人員；會(huì)商方式采用集體會(huì)商；會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。
2.工作部署
縣飲水安全應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員開(kāi)展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣政府，并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出工作組，協(xié)助配合縣級(jí)工作組和當(dāng)?shù)卣餐龊脫岆U(xiǎn)救援工作。飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先期進(jìn)行處置，并在縣工作組抵達(dá)事發(fā)地后配合其做好應(yīng)急處置工作。
3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)
按照縣飲水安全應(yīng)急指揮部各成員單位的職責(zé)和工作要求，協(xié)作配合，明確分工，并按照具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。
4.預(yù)案啟動(dòng)
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)
當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車(chē)，啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對(duì)飲水工程設(shè)施進(jìn)行搶修等措施保障受災(zāi)居民的基本生活用水。
在縣飲水安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。
（2）醫(yī)療救護(hù)
事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。
（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)飲水安全突發(fā)性事件后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動(dòng)群眾參與飲水工程設(shè)施的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。
5.宣傳動(dòng)員
在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。
6.響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，縣應(yīng)急指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束，并協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。
事件處理完畢后，由縣飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)束公告，報(bào)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。
（三）Ⅲ級(jí)IV級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即Ⅲ級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即IV級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)以下工作程序：
1.工作會(huì)商
響應(yīng)工作會(huì)商由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集，參加人員包括相關(guān)鄉(xiāng)直部門(mén)工作人員及技術(shù)人員，會(huì)商方式采用集體會(huì)商，會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。
2.工作部署
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員開(kāi)展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣政府?？h政府立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。
3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)
按照縣飲水安全應(yīng)急指揮部各成員單位分工職責(zé)和工作要求，應(yīng)急處置由各部門(mén)協(xié)作配合，明確分工，具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。
4.預(yù)案啟動(dòng)
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)
當(dāng)飲水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車(chē)，啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對(duì)飲水工程設(shè)施進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。
（2）醫(yī)療救護(hù)
事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。
（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)飲水安全突發(fā)性事件后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動(dòng)群眾參與飲水工程設(shè)施的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。
5.宣傳動(dòng)員
在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件后，當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。
6.響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，并協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。
事件處理完畢后，由縣飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)束公告，報(bào)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。
五、應(yīng)急保障
（一）組織保障
各相關(guān)部門(mén)要盡快成立飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確人員及職責(zé)，根據(jù)飲水安全事件等級(jí)，迅速作出反應(yīng)，組織會(huì)商，從組織上保障飲水安全突發(fā)性事件得到及時(shí)、有效地處理。
（二）通信與信息保障
各級(jí)飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門(mén)的報(bào)警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。
（三）資金保障
縣鄉(xiāng)要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，按照事故等級(jí)劃分，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)政府，申請(qǐng)調(diào)用飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。
（四）物資保障
縣飲水安全應(yīng)急指揮部制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生飲水安全事件時(shí)，由縣政府統(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。供水規(guī)模在2000人以上的村鎮(zhèn)集中飲水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在縣政府協(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。
（六）交通運(yùn)輸保障
交通部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。
（七）治安維護(hù)
公安部門(mén)要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。
（八）技術(shù)保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍，支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)飲水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)分散飲水戶的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。
六、后期處置
（一）調(diào)查與評(píng)估
飲水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi)，飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣飲水安全應(yīng)急指揮部應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：事故原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。
（二）恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地政府提出請(qǐng)求、上報(bào)?？h政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
衛(wèi)生部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后，才能恢復(fù)供水。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
縣政府對(duì)在飲水安全突發(fā)性事件處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
七、附則
（一）預(yù)案的管理和更新
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
（二）預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由縣水利局負(fù)責(zé)解釋。
第2篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
一、深入貫徹學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
為充分提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及全國(guó)、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對(duì)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會(huì)研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書(shū)記、主任蒲良全任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開(kāi)明、王志福任副組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開(kāi)展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。
三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處
為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力
為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，上半年，我辦組織了×××次突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應(yīng)對(duì)了突發(fā)事件。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。下半年，我辦還將組織×××次應(yīng)對(duì)移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動(dòng)。
今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來(lái)的特大地震來(lái)臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展救援工作。由于平時(shí)認(rèn)真演練，措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無(wú)一受傷，所有移民檔案資料均完好無(wú)損。
五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請(qǐng)了市上有關(guān)部門(mén)有經(jīng)驗(yàn)的同志對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門(mén)的培訓(xùn)。
內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。
六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生
由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對(duì)此，我辦對(duì)容易引起移民突性群體性上訪事件的問(wèn)題和可能會(huì)進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會(huì)出現(xiàn)的后果及應(yīng)對(duì)措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對(duì)。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對(duì)自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門(mén)和成都市移民辦，如遇重大問(wèn)題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。
七、加強(qiáng)應(yīng)急值班，暢通信息渠道
第3篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
為進(jìn)一步加強(qiáng)我園安全管理和安全教育工作，有效提高師生安全防范意識(shí)和安全應(yīng)急處置能力；及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告和認(rèn)真調(diào)查處理幼兒園各類安全事故及校園各類突發(fā)性事件，充分發(fā)揮幼兒園行政的組織、指導(dǎo)、調(diào)度職能作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投入幼兒園各類事故搶險(xiǎn)救助工作，將事故損失控制在最低限度，維護(hù)良好的社會(huì)及校園治安穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本園實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍：
本預(yù)案適用于本園各類安全事故、校園突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)。包括火災(zāi)、水災(zāi)、地震、食物中毒、觸電、師生大型活動(dòng)以及各類自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)性突發(fā)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)：
處置各類安全事故及突發(fā)性事件，堅(jiān)持在縣教育局及各有關(guān)部門(mén)地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組即為發(fā)生各類安全事故及各類突發(fā)性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：組織、指揮、調(diào)度事故現(xiàn)場(chǎng)人力、財(cái)力、物力投入于搶救、救助工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，研究具體的搶救、救助措施，認(rèn)定與事故或事件有關(guān)的重大事項(xiàng)。
三、組織機(jī)構(gòu)：
總指揮:X
副總指揮:X
組員:各班主任
應(yīng)急救援指揮中心辦公室電話：X
四、工作組安排
（一）通訊聯(lián)絡(luò)組
組長(zhǎng)：羅海燕
成員：辦公室人員
職責(zé)：按照總指揮的命令，及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)警、接警或請(qǐng)求其他單位救援，保障通訊交通暢通無(wú)阻，力爭(zhēng)在極短時(shí)間內(nèi)趕赴出事地點(diǎn)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)，并以最快的速度向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（二）緊急搶險(xiǎn)組
組長(zhǎng)：X
組員：羅海燕熊信蘭
職責(zé)：緊急應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的事故，按事故的種類采取不同的措施。如失火：立即趕到起火點(diǎn)，根據(jù)起火情況，切斷電源，使用滅火器滅火。等消防人員到來(lái)后，積極配合工作，保障供水及照明直至火災(zāi)撲滅為止。
（三）安全疏散組
組長(zhǎng)：丁祖山
組員：各班主任
職責(zé)：在現(xiàn)場(chǎng)指揮下堅(jiān)守崗位，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序有秩序地進(jìn)行疏散全體師生到安全地帶，疏散過(guò)程中，避免擁擠踩踏，以保證全體師生快速、安全地撤離現(xiàn)場(chǎng)。
（四）醫(yī)療救助組
組長(zhǎng)：班應(yīng)橋
組員：呂翠仙王豐先
職責(zé)：明確職責(zé)分工，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和藥品，負(fù)責(zé)將傷員運(yùn)送到指定安全區(qū)并進(jìn)行簡(jiǎn)單救治后送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。
（五）安全保障組
組長(zhǎng)：丁祖山
組員：財(cái)務(wù)、門(mén)衛(wèi)、后勤人員
職責(zé)：調(diào)集有關(guān)人員、車(chē)輛和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資，協(xié)助其他工作組輸送救援人員和受災(zāi)傷病員。
五、工作程序及職責(zé)：
（一）發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員第一次發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急救援指揮中心辦公室。
第4篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)性水污染事件；應(yīng)急管理；法律困境
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0306-02
一般來(lái)說(shuō)，完善的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制是有效緩解突發(fā)性水污染事件社會(huì)壓力的穩(wěn)定器和減壓閥。目前中國(guó)已基本建成了以政策法律體系、組織管理體系和應(yīng)急資源保障體系等三種基本保障要素，以“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”為主要程序，以保障環(huán)境安全與大眾健康為中心的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制。一個(gè)健全的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制，一定需要一個(gè)健全的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律體系作為支撐，才能保證有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件[1]。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的法治化，不但能夠提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急效率和效果，同時(shí)也能夠減少突發(fā)性水污染事件的社會(huì)壓力，從而保證公民權(quán)利得到尊重以及公共權(quán)力得以依法有效運(yùn)行。中國(guó)的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制在程序上的相對(duì)完整性，較好地保證了突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理需求，但是應(yīng)急程序運(yùn)作過(guò)程中的相關(guān)法律體系存在著制度與執(zhí)行上的困境，諸如應(yīng)急法律體系的條例缺損、應(yīng)急執(zhí)法的不作為違法與作為違法、事件主體的責(zé)任追究制度不健全等。就此，筆者將針對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的法律困境作重點(diǎn)分析。
一、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的憲法困境
就突發(fā)性水污染事件而言，憲法起到了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)作用，但是其在應(yīng)急規(guī)定方面也需要有所改善，具體有以下幾點(diǎn)：
1.缺乏緊急狀態(tài)的基本要素規(guī)定。自共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的緊急狀態(tài)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次?，F(xiàn)行憲法是傾向于政治和社會(huì)正常狀態(tài)的安排，而對(duì)那些非正常狀態(tài)特別是緊急狀態(tài)的秩序問(wèn)題缺乏相應(yīng)的安排。雖然2004年憲法修訂增加了緊急狀態(tài)的條款，但關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定不甚完善，其缺乏緊急狀態(tài)的基本要素比如緊急狀態(tài)的分類等規(guī)定。也正因此，盡管突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急法律可以依據(jù)憲法中的緊急狀態(tài)條款，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而使突發(fā)性水污染事件的強(qiáng)制應(yīng)急制度在憲法層面缺乏明確的法律依據(jù)。
2.缺乏特殊適用意義的法律規(guī)定。憲法沒(méi)有對(duì)突發(fā)性水污染事件發(fā)生時(shí)相關(guān)部門(mén)的緊急行政權(quán)進(jìn)行明確法律授權(quán)，更沒(méi)有對(duì)突發(fā)性水污染事件的強(qiáng)制應(yīng)急過(guò)程中所要采取的應(yīng)急措施進(jìn)行明確法律規(guī)定。現(xiàn)行的憲法主要是基于常規(guī)狀態(tài)下的政治社會(huì)秩序進(jìn)行法律設(shè)定，從而缺乏對(duì)非常規(guī)狀態(tài)下的國(guó)家公權(quán)力與公民私利的關(guān)系以及國(guó)家公權(quán)力之間的關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定，而恰恰也正是非常規(guī)狀態(tài)下的國(guó)家行政主體，需要具有特殊指向和明確規(guī)定的法律授權(quán)。現(xiàn)行憲法采取了最具普遍適用意義的措辭，來(lái)規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)任務(wù)的法律界限。憲法也沒(méi)有明確使用“應(yīng)急處理”等具有特殊適用意義的詞語(yǔ)，對(duì)于相關(guān)行政主體的應(yīng)急處置權(quán)僅包括動(dòng)員和。
3.缺乏針對(duì)國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的應(yīng)急處置權(quán)之明確規(guī)定。憲法中規(guī)定和制約的一般是處于常規(guī)狀態(tài)的政府和軍隊(duì)的公權(quán)力以及公民私權(quán)利的法律安排。而當(dāng)發(fā)生突發(fā)性水污染事件尤其是超局部的緊急重大事件時(shí)，非正常狀態(tài)也即出現(xiàn)。隨著事件的發(fā)生和發(fā)展，原有的權(quán)力制約狀態(tài)與監(jiān)督格局也會(huì)發(fā)生變化，此時(shí)的政府和軍隊(duì)之公權(quán)力將會(huì)處于一種非常集中和非常強(qiáng)制的狀態(tài)。政府的這種狀態(tài)在應(yīng)對(duì)緊急事件的過(guò)程中可能會(huì)非常有效，但是由于公權(quán)力的行使必然會(huì)關(guān)聯(lián)到公民的私權(quán)利諸如生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等權(quán)利的臨時(shí)限制，有時(shí)還會(huì)涉及到軍隊(duì)的調(diào)配與軍需物資的緊急補(bǔ)給，行使不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的政治社會(huì)后果，因此必須將緊急狀態(tài)下的國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的應(yīng)急處置權(quán)納入法治中來(lái)，并給之廟宇嚴(yán)格的執(zhí)行程序[2]。而中國(guó)的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急在憲法上的規(guī)定是含糊而不明確的，也缺乏職責(zé)程序的安排。
二、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的綜合性環(huán)境法律困境
1.缺乏涉及突發(fā)性水污染事件具體的應(yīng)急程序?！董h(huán)境保護(hù)法》涉及環(huán)境突發(fā)性環(huán)境污染事件的最直接規(guī)定，只突出了事件相關(guān)利益方的應(yīng)急通報(bào)義務(wù)，但是并沒(méi)有給出具體而全面的應(yīng)急原則和應(yīng)急指導(dǎo)方針。并且更重要的是，這部基本法也缺乏關(guān)于環(huán)境污染的預(yù)案管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息公開(kāi)與通報(bào)、信息的上報(bào)程序、公眾的舉報(bào)程序以及事件的評(píng)估程序、事件應(yīng)急的合作程序、保障程序、法律責(zé)任等具體方面的規(guī)定。
2.缺乏突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能劃分。這部環(huán)境保護(hù)的基本法，沒(méi)有針對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的中央與地方各自的職責(zé)進(jìn)行明確的機(jī)構(gòu)分工與關(guān)聯(lián)。這種情況如果是應(yīng)對(duì)發(fā)生在國(guó)內(nèi)的突發(fā)性水污染事件還力所能及，但面對(duì)那些發(fā)生在跨國(guó)的突發(fā)性水污染事件，將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急權(quán)限和程序的法律模糊，從而不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。
3.缺乏部門(mén)法之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。即使是最新修訂（2014年4月25日）的《環(huán)境保護(hù)法》，仍然缺少對(duì)那些當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件和其他公共事件等一系列連鎖事件的協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。盡管《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》具有專門(mén)的針對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置法律依據(jù)，但統(tǒng)觀此法律規(guī)定，大多為方向性和抽象性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)[3]。在應(yīng)急管理機(jī)制上，確實(shí)規(guī)定了需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理、分管治理和分級(jí)負(fù)責(zé)的一套程序，但是對(duì)于具體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和職責(zé)的劃分尤其是中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與管理職責(zé)的劃分相當(dāng)缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)給應(yīng)急機(jī)構(gòu)相應(yīng)的緊急應(yīng)對(duì)權(quán)限，以及對(duì)這些權(quán)限的框定和違反權(quán)限所造成的損害結(jié)果的救濟(jì)渠道。
三、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的單行環(huán)境法律困境
1.作為環(huán)境污染的預(yù)防治理與公害控制的單行法，《水污染防治法》沒(méi)有對(duì)傳染病病菌攜帶者污染水體引起公害作出明確的應(yīng)急規(guī)定，而且在這部單行法中，一些原則性規(guī)定不具有水污染危害后果救濟(jì)的操作性。
2.《水污染防治法》作為一個(gè)單行環(huán)境法律，其有關(guān)應(yīng)急處理的規(guī)定不夠詳細(xì)。這其中包括中央與地方、地方之間的政府上下級(jí)縱向與橫向的職責(zé)關(guān)聯(lián)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備、信息報(bào)告制度和公開(kāi)制度、水污染事件的初步評(píng)估以及應(yīng)急事后評(píng)估、應(yīng)急工作中的關(guān)系銜接、物資人力與運(yùn)力補(bǔ)給供應(yīng)、疾病控制與救治、社會(huì)募捐資金、社會(huì)救助、法律責(zé)任的主體確定等各個(gè)方面，都缺少相應(yīng)的規(guī)定[4]。
3.現(xiàn)行的各個(gè)單行環(huán)境法律，缺乏對(duì)流域性的和區(qū)域性的重大水污染事件的關(guān)切。在涉及到這類的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、物資人力與交通補(bǔ)給機(jī)制等一系列有關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制的具體規(guī)定。
4.現(xiàn)行的多個(gè)單行環(huán)境法律，缺乏對(duì)應(yīng)急法律責(zé)任的明晰。由于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急主體復(fù)雜，包括事件過(guò)程中的所有利益相關(guān)者比如政府部門(mén)尤其是環(huán)保部門(mén)、事件污染源企業(yè)組織或者公民個(gè)人、受事件影響的其他公民和組織，所以應(yīng)急工作中的責(zé)任與義務(wù)也變得復(fù)雜和多元，因此必須有區(qū)別地具體劃分應(yīng)急義務(wù)與職責(zé)，從而更好地確定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的主體責(zé)任。
四、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法律困境
在大量的有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法規(guī)（包括政府部門(mén)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章）中，較少有部門(mén)與部門(mén)之間、法規(guī)與法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制多存在執(zhí)行分散和制度沖突，不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置。比如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中作出規(guī)定，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)環(huán)保部門(mén)職席會(huì)議協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作，并且各個(gè)專業(yè)部門(mén)需按照各自的職責(zé)職能劃分做好相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)，應(yīng)急的人力物資交通電力等保障部門(mén)也需按照各自的職責(zé)職能劃分做好應(yīng)急保障[5]。這個(gè)預(yù)案，只是一種指導(dǎo)性預(yù)案，并且是針對(duì)所有的包括突發(fā)性水污染事件在內(nèi)的所有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指導(dǎo)預(yù)案，在一定程度上缺少針對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急的特殊適應(yīng)性。目前中國(guó)的普遍做法是，在突發(fā)性水污染事件發(fā)生之后迅速成立相應(yīng)的臨時(shí)小組[6]，這種臨時(shí)小組對(duì)于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置也只能依靠臨時(shí)判斷，缺乏專業(yè)性，缺乏科學(xué)要求。這種做法盡管有一定的效果，但卻割裂了突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的部門(mén)行政法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，限制了事件應(yīng)急能力的發(fā)揮，影響了政府在應(yīng)急工作中的效率。2005年發(fā)生的松花江水污染突發(fā)性事件，非常明顯地反映了一個(gè)單線條的政策制定與執(zhí)行所導(dǎo)致的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急效率低下。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該更多地賦予地方政府在突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急中的管理權(quán)限[7]。
另外，其他有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法律法規(guī)（包括政府部門(mén)就環(huán)境保護(hù)與污染方面的規(guī)章制度）也有若干缺陷：其一是基本上還沒(méi)有制定一項(xiàng)關(guān)于突發(fā)性水污染事件的實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則；其二是各個(gè)環(huán)境行政法律法規(guī)與其母法存在著規(guī)定上的偏差；其三是各個(gè)單行法在有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中存在著法律規(guī)范上的相互沖突與矛盾，各自部門(mén)又各自另立法規(guī)，所以這些法規(guī)一方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但在另一方面阻礙了部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發(fā)性自然災(zāi)害面前卻給出了兩個(gè)不同的處置突發(fā)公共事件的案例。
先來(lái)看一下重慶。
重慶的強(qiáng)降雨天氣確切地講是從7月16日午后開(kāi)始的。7月17日18時(shí)，重慶市政府應(yīng)急委特別重大暴雨洪災(zāi)紅色預(yù)警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午防汛橙色預(yù)警信息。災(zāi)害發(fā)生前，市氣象臺(tái)首次對(duì)外“暴雨紅色預(yù)警”信號(hào)。暴雨預(yù)警信號(hào)分四級(jí)：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，紅色預(yù)警表示暴雨嚴(yán)重程度已達(dá)3小時(shí)內(nèi)降雨量100毫米以上，或已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。災(zāi)害發(fā)生后，重慶市啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，民政部立即啟動(dòng)了四級(jí)響應(yīng)。
我們?cè)谶@里不惜筆墨地介紹重慶在應(yīng)對(duì)這起突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)的處置過(guò)程，是因?yàn)槭虑暗念A(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，對(duì)于最大程度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失是多么的重要。正如重慶市應(yīng)急委的一位官員在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)，在這場(chǎng)百年未遇的特大山洪中，各級(jí)政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失？?jī)蓚€(gè)字：預(yù)案。
再來(lái)看一下盧氏。
7月29日凌晨1時(shí)至30日10時(shí)，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來(lái)自盧氏縣政府最新數(shù)據(jù)顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬(wàn)人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14.1億元。事發(fā)時(shí)，縣政府通過(guò)縣電視臺(tái)打出字幕預(yù)報(bào)，但未有專列出險(xiǎn)情報(bào)告。當(dāng)?shù)赜写迕穹从常掳l(fā)時(shí)并未受到任何預(yù)警。盧氏當(dāng)?shù)毓賳T表示，該縣的山地特征和洪災(zāi)預(yù)警手段的落后，是導(dǎo)致傷亡慘重的最主要原因。
由此可見(jiàn)，盧氏縣在面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的山洪時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的手足無(wú)措，也同樣緣自兩個(gè)字：預(yù)案。
顯然，危機(jī)管理是一個(gè)過(guò)程，包括事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，事后的評(píng)估、學(xué)習(xí)，而不僅僅是一個(gè)應(yīng)急反應(yīng)的問(wèn)題。那么，盧氏縣有沒(méi)有對(duì)突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急預(yù)案？答案是肯定的。但是有了預(yù)案并不意味著很好的落實(shí)，束之高閣的預(yù)案有時(shí)比沒(méi)有預(yù)案更可怕，就更談不上平時(shí)的演練與檢查了。
自SARS以后，從國(guó)家層面來(lái)看，已制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)政府和部門(mén)也相應(yīng)地制定了總體應(yīng)急預(yù)案，可以說(shuō)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一些地方政府應(yīng)急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機(jī)意識(shí)、預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還有待加強(qiáng)，盧氏的“山洪事件”就是例證。
那么，當(dāng)極端天氣氣候事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁之時(shí)，當(dāng)一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害降臨之時(shí)，處于“尖峰時(shí)刻”的政府，能否做到在危機(jī)來(lái)臨時(shí)處變不驚呢？由此又聯(lián)想到今年安徽面對(duì)特大洪災(zāi)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的從容與淡定。
7月初，安徽省內(nèi)淮河流域遭遇1954年以來(lái)最大的區(qū)域性洪水。然而，在這場(chǎng)50年不遇的洪水中，安徽省各級(jí)黨委政府以及災(zāi)區(qū)的群眾同樣可以用兩個(gè)字來(lái)形容，那就是：從容。人們不禁要問(wèn)：這種從容而淡定的底氣來(lái)自哪里？安徽的一位官員一語(yǔ)道破：“就是層層做預(yù)案，從省里面開(kāi)始一直把這個(gè)預(yù)案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預(yù)案重點(diǎn)是什么，縣里面做預(yù)案重點(diǎn)是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶多少人，有山洪預(yù)警的時(shí)候你這些人往哪里去，哪個(gè)人哪個(gè)黨員負(fù)責(zé)，哪個(gè)干部負(fù)責(zé)哪幾戶，什么預(yù)警情況就行了?！?/p>
第6篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
一、維穩(wěn)工作目標(biāo)
加強(qiáng)和開(kāi)展對(duì)全園師生員工的普法教育，增強(qiáng)教工法制觀念，提高大家守法意識(shí)。密切注視教工新動(dòng)向，研究新現(xiàn)象、新問(wèn)題，妥善處理影響幼兒園穩(wěn)定的因素，把不安全不穩(wěn)定的因素解決在萌芽階段，確保幼兒園園安定、安全。
二、具體工作措施：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)中心校統(tǒng)一部署，成立xx幼兒園春節(jié)和兩會(huì)期間安全穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：xx
成 員：xx xx
2、形成一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)工作機(jī)制，做到看好自家的門(mén)，管好自家的人，確保春節(jié)、兩會(huì)期間的穩(wěn)定。
3、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)掌握和管理。確保第一時(shí)間掌握幼兒園動(dòng)態(tài)情況，矛盾、問(wèn)題在第一時(shí)間處置，“情況”第一時(shí)間上報(bào)。
（二）工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：處置群體性或突發(fā)性重大事件必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，領(lǐng)導(dǎo)小組成員聽(tīng)從組長(zhǎng)統(tǒng)一指揮。
2、協(xié)同作戰(zhàn)原則：領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須相互配合，通力協(xié)作，不得互相推諉，各行其事。
3、依法處置原則：必須依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，客觀公正地進(jìn)行處理，慎用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決不留隱患。
4、有情疏導(dǎo)原則：必須遵循“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的要求，做好教工的說(shuō)服教育和關(guān)懷疏導(dǎo)工作，堅(jiān)決做到“導(dǎo)致矛盾激化的話不說(shuō)，違反政策的事不做，急于脫身的辦法不用”。
（三）處置重大程序
1、報(bào)告與信息通報(bào)。發(fā)生可能影響穩(wěn)定的群體性或突發(fā)性重大事件后，由值班教師首先報(bào)告園長(zhǎng)，再由園長(zhǎng)在第一時(shí)間內(nèi)向中心校、縣教育局報(bào)告。
2、啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究認(rèn)定事件確屬影響穩(wěn)定的群體性或突發(fā)性重大事件后，啟動(dòng)本應(yīng)急處置預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入應(yīng)急處理程序，迅速開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)控、信息報(bào)道等工作。
幾種情形的處置方法：
（1）發(fā)生到省、市、縣、教育局群體上訪事件。以園長(zhǎng)為組長(zhǎng)，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員，在第一時(shí)間到達(dá)上訪地點(diǎn)控制局面，化解或鈍化矛盾，迅速平息事態(tài)，把上訪教工帶回幼兒園進(jìn)行思想疏導(dǎo)和矛盾化解，同時(shí)速報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
（2）如發(fā)生個(gè)別教工思想上有波動(dòng)，則領(lǐng)導(dǎo)小組成員一對(duì)一進(jìn)行思想溝通，力求把矛盾扼殺在萌芽之中，妥善的處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
（3）如發(fā)生投毒、放火等惡性事件，組長(zhǎng)第一時(shí)間和中心校、縣綜治辦、縣教育局、縣疾控中心、縣消防隊(duì)、白龍鄉(xiāng)派出所取得聯(lián)系，組員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、救援、疏導(dǎo)，在場(chǎng)人員必須配合公安機(jī)關(guān)勘察。
三、善后工作
發(fā)生安全事故或涉穩(wěn)事件處置后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。在加強(qiáng)正面引導(dǎo)的同時(shí)利用事故（件）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)師生進(jìn)行教育，迅速恢復(fù)幼兒園的正常秩序。認(rèn)真檢查和解決工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)工作，杜絕類似事件再發(fā)生。
四、建立報(bào)告制度和責(zé)任追究制度
安全事故或涉穩(wěn)事件處理完畢后，幼兒園要形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送中心校和縣教育局。
發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
1、隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或阻礙他人報(bào)告的；
2、未按規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；
3、不服從應(yīng)急指揮部指揮的；
4、在處理安全事故或涉穩(wěn)事件中、失職、瀆職的。
五、聯(lián)系方式
縣教育局：xx
中心校：xx
幼兒園：xx
第7篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
一、不以事小而不為
小事，對(duì)辦公室主任來(lái)說(shuō)，不存在該不該抓的問(wèn)題，只有抓的角度、力度的區(qū)別。對(duì)舉輕若重的小事，就應(yīng)一抓到底，但又不能沉湎于瑣碎的事務(wù)工作之中，既能入手其內(nèi)，又能出手其外。抓小事，必須做到：
1.知大知小。辦公室主任要胸有全局，用大局的天平來(lái)運(yùn)籌謀劃辦公室的工作，分清主次、深淺、難易，有的放矢地制定對(duì)策，確定工作目標(biāo)。這樣才可能避免指揮一盆漿，工作一團(tuán)麻，結(jié)果一片糟。
2.小中見(jiàn)大。小事中孕育著大事，這是辦公室工作的顯著特點(diǎn).如值班、會(huì)議通知、次序安排、后勤服務(wù)、接待等，不能不說(shuō)是小事，但稍有不慎，就會(huì)捅大漏子，若出現(xiàn)疏忽就會(huì)引起麻煩和非議.因此辦公室主任必須掌握宏觀，把握大局，洞穿事物本質(zhì)的能力，做到政治敏感、頭腦冷靜、眼光稅利、小中見(jiàn)大、以大代小和以小促大.
3.舉輕若重。對(duì)著看似小事的經(jīng)常性工作，要建章立制，寫(xiě)在紙上，貼在墻上，記在心上，抓在手上，形成規(guī)矩。同時(shí)，還要注意從中找出規(guī)律性的東西，高屋建瓴，舉一反三，抓一項(xiàng)帶動(dòng)幾項(xiàng)，管原則不管具體，督結(jié)果不查細(xì)節(jié)，使老工作有新意。
4.默默無(wú)聞。做辦公室工作要求具有奉獻(xiàn)精神，抓小事更是不顯山露水，做好了沒(méi)人知道，有了失誤誰(shuí)都可以指責(zé)。因此，辦公室主任除了要俯首甘為孺子牛默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)外，還必須具備較強(qiáng)的受過(guò)忍責(zé)的心理素質(zhì)。
二、不以事雜而亂為
辦公室工作頭緒很多，任務(wù)瑣碎繁雜。要避免東一榔頭西一棒槌，辦公室主任頭腦里必須有一張清晰、規(guī)則的運(yùn)行圖。哪個(gè)該為，哪個(gè)不該為，哪個(gè)重點(diǎn)為，哪個(gè)非重點(diǎn)為，須小蔥拌豆腐--一清二楚，不能亂為。
不亂為，就要知重知輕。避免來(lái)者都是客，力量均衡使用，重要工作沒(méi)抓住，沒(méi)干到點(diǎn)子上;次要工作用力過(guò)了勁，使勁過(guò)了頭，吃力不討好。
不亂為，就要知上知下。領(lǐng)導(dǎo)意圖不了解，是盲人騎瞎馬，干不好還會(huì)南轅北出。吃過(guò)了上情，辦事才有方向，才有主心骨。下情不掌握，就會(huì)脫離實(shí)際，有悖事理。摸透了下情，辦事才會(huì)有的放矢，迎刃而解.
不亂為，就要知規(guī)知矩。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。辦公室主任更應(yīng)成為講規(guī)矩的楷模。不管事情再多再雜，采用什么方法解決，都不能忘了規(guī)矩，該請(qǐng)示的要請(qǐng)示，該當(dāng)家的敢拍板，該反饋的不截留。切勿忘乎所以，誤了大事。
三、不為事急而盲為
辦公室固定式、程序化的工作多，但意外的、突發(fā)性的事情也會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，特別是加大重要情況及時(shí)反饋報(bào)告力度以后，辦公室主任成為急事和突發(fā)性事件的第一知情者，位于處置的第一道工序。在這種情況下，辦公室主任必須敏感、冷寂，不能盲為。
一是要泰然處之，切忌慌了手腳。不管事情多么突然，多么緊急，首先要冷靜地進(jìn)行分析，根據(jù)上級(jí)要求和平時(shí)掌握的情況，及時(shí)提出解決預(yù)案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。
第8篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
會(huì)議精神的要求，結(jié)合工商職能實(shí)際，制定如下應(yīng)急管理工作實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保市場(chǎng)穩(wěn)定和人民群眾消費(fèi)安全需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)
一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性事件應(yīng)急體系，提高工商部門(mén)對(duì)突發(fā)性市場(chǎng)波動(dòng)的綜合處置能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件平臺(tái)體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制突發(fā)性事件?高效
組織應(yīng)急工作，最大限度地減少突發(fā)性事件的危害，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障公眾身體健康與生命安全。
三、工作原則
*、以人為本，依法行政。堅(jiān)持關(guān)注民生，服務(wù)民生，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)性事件對(duì)人民群眾的危
害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，正確履行市場(chǎng)監(jiān)管
職責(zé)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，該取締的取締。
*、屬地監(jiān)管,預(yù)防為主。應(yīng)急處理工作按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的劃分，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各科、所要認(rèn)真履行責(zé)任區(qū)
監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化預(yù)警分析，提高防范意識(shí)，把預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，
將突發(fā)性事件造成的損失降到最低程度。
*、抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作。針對(duì)易發(fā)事故的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、黑網(wǎng)吧、季節(jié)性臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)
害、節(jié)假日市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)及群眾*等問(wèn)題，要切實(shí)抓好防范工作，同時(shí)，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部
門(mén)的配合，形成執(zhí)法合力。
四、職責(zé)分工
（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：及時(shí)研究相關(guān)情況制定應(yīng)急措施，指揮有關(guān)科室及工商所及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。
（二）辦公室：負(fù)責(zé)接收、傳遞各類突發(fā)事件信息，并及時(shí)呈報(bào)區(qū)政府、市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重
大案件查處情況的宣傳工作。
（三）市場(chǎng)科：負(fù)責(zé)組織對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件的調(diào)查處理工作；及時(shí)組織部署相關(guān)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓行動(dòng)，部署應(yīng)急期間的專項(xiàng)
商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
（四）*中心：負(fù)責(zé)組織查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)維權(quán)提示；處理重大群體消費(fèi)申訴；組織查
處制售有毒有害食品藥品及制假售假惡性案件。
（五）經(jīng)檢大隊(duì)（科）：負(fù)責(zé)組織查處突發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、大規(guī)模聚集從事傳銷(xiāo)案件，配合有關(guān)部門(mén)查處影響惡劣的非法
政治性出版物案件。
（六）商廣科：負(fù)責(zé)組織查處性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告案件，組織查處社會(huì)反響大、涉及范圍廣的商標(biāo)侵權(quán)案
件，在自然災(zāi)害時(shí)，做戶外廣告牌的管理。
（七）企業(yè)（登記注冊(cè)）科：嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，組織處理內(nèi)資企業(yè)登記監(jiān)管工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，處理個(gè)體工商戶、私營(yíng)企
業(yè)登記監(jiān)管及清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件。
（八）信息辦：負(fù)責(zé)分局信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供暢通、快捷的信息通道。
（九）區(qū)消保委：負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避免引起消費(fèi)恐慌，受理重大群體消費(fèi)投訴，調(diào)查、調(diào)
解消費(fèi)糾紛。
（十）區(qū)民個(gè)協(xié)會(huì)：協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理嚴(yán)重侵害個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)權(quán)益的突發(fā)事件。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）事件等級(jí)及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
為有效處置各類突發(fā)事件引起的市場(chǎng)波動(dòng)，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由
高到低劃分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四個(gè)響應(yīng)級(jí)別。
*、特別重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅰ級(jí)）：適用于全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件可能引發(fā)的市場(chǎng)
波動(dòng)。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。
*、重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅱ級(jí)）：適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場(chǎng)波動(dòng)，以及爆發(fā)區(qū)域性
瘟疫和一般性災(zāi)害，對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊。
*、較大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅲ級(jí)）：適用于市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生的涉及工商職能的群體*事件。
*、一般突發(fā)事件響應(yīng)（ⅳ級(jí)）：適用于個(gè)別危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、
傳銷(xiāo)等重大事件，以及節(jié)假日和國(guó)際國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)、會(huì)議期間，控制和處置可能發(fā)生的市場(chǎng)波動(dòng)、申（投）訴高峰、市場(chǎng)安全事故
等。
（二）信息報(bào)告時(shí)限
*、各科、所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、
地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總、核實(shí)后，迅速呈報(bào)區(qū)府和市局
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
*、應(yīng)急狀態(tài)解除后，辦公室應(yīng)將ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)響應(yīng)處置情況于*日內(nèi)形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市局。
（三）應(yīng)急響應(yīng)措施
（*）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，相關(guān)人員的手機(jī)要保證*小時(shí)開(kāi)通，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；相關(guān)工作人員要堅(jiān)守崗位，出現(xiàn)緊急情況
，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。
（*）對(duì)涉及工商職能的，出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施
，消除安全隱患。
（*）對(duì)出現(xiàn)涉及工商職能群體*情況，分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好有關(guān)解釋、宣傳、調(diào)解、勸
導(dǎo)工作，同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（*）針對(duì)元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場(chǎng)搶購(gòu)、違法促銷(xiāo)、制假售假、消費(fèi)申（投）訴高
峰、安全事故等問(wèn)題，做好預(yù)警工作，打擊制售假冒偽劣商品行為，查處違法經(jīng)營(yíng)行為，排查市場(chǎng)隱患，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)
事件，確保節(jié)日市場(chǎng)安全，堅(jiān)持節(jié)日值班制度，保證*執(zhí)法車(chē)輛處于應(yīng)急狀態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
（*）對(duì)上級(jí)政府部門(mén)召開(kāi)重要會(huì)議活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做好值班監(jiān)管，信息上報(bào)工作；對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害
食品藥品案件，以及存在重大安全隱患和設(shè)計(jì)缺陷需及時(shí)召回、責(zé)令退出市場(chǎng)的商品，應(yīng)及時(shí)消費(fèi)警示。
六、后期處置
應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過(guò)、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，并
根據(jù)事件等級(jí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)區(qū)政府和市局備案。據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，
提高應(yīng)對(duì)同類事件的能力，做到防患于未然。
七、工作要求
*、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局干部要從貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)
責(zé)任感和使命感，把應(yīng)急工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，精心組織，周密部署。分局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，*、*
、*三位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室、市場(chǎng)合同科、*中心、經(jīng)檢科、商廣科、企業(yè)科、信息辦、區(qū)消保委、區(qū)民個(gè)協(xié)會(huì)、*所、*
所、*所等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人為組員。同時(shí)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室設(shè)在分局辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和信息
上報(bào)等日常事務(wù)。
*、快速反應(yīng)，形成聯(lián)動(dòng)。各科、所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息
的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。分局匯總、核實(shí)后，迅速呈報(bào)區(qū)府和
市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，本著快速、及時(shí)、合理、有效的原則，組織做好突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急狀態(tài)解除后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室及時(shí)總結(jié)，形成應(yīng)急處理報(bào)告，以書(shū)面形式呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
*、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)科、所加強(qiáng)應(yīng)急工作督查，通過(guò)監(jiān)督與自律相結(jié)合的方式，把應(yīng)急工作抓緊抓
第9篇：突發(fā)性事件處置預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；高校大學(xué)生；危機(jī)事件
中圖分類號(hào)：g647；g206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1673-2596（2013）08-0226-03
隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系發(fā)生了深刻變化，各種沖突和碰撞相互激蕩，社會(huì)矛盾不斷凸顯，各領(lǐng)域公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。置身于多元社會(huì)的大學(xué)，在面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中，各種社會(huì)問(wèn)題不斷地影響在校大學(xué)生，為引發(fā)危機(jī)埋下伏筆，決定了大學(xué)也是各種危機(jī)易發(fā)的場(chǎng)所。大學(xué)生危機(jī)事件的出現(xiàn)，不僅威脅到生命或財(cái)產(chǎn)安全，引起在校學(xué)生甚至社會(huì)的恐慌，也使學(xué)校的教學(xué)、科研或生活秩序不能夠正常進(jìn)行。幾年來(lái)頻繁發(fā)生的高校大學(xué)生行兇殺人、盜竊搶劫、自殺、精神傷害、校園暴力等事件，表明了加強(qiáng)這一問(wèn)題研究的緊迫性，決定了大學(xué)生危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)管理已成為重要問(wèn)題。因此，面對(duì)高等教育發(fā)展中產(chǎn)生的種種不確定性和大學(xué)生漸多的危機(jī)事件，如何有效地實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)模式與制度建設(shè)，降低危機(jī)應(yīng)對(duì)與規(guī)避成本，完善大學(xué)生突發(fā)性危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從根本上保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前高校管理中面臨的一項(xiàng)重要議題。
一、大學(xué)生危機(jī)事件概述及特征
（一）大學(xué)生危機(jī)事件的概念
“危機(jī)管理”是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的綜合性問(wèn)題，近年來(lái)因風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征的不斷凸顯，而成為研究的熱點(diǎn)。那么“危機(jī)”是什么呢？目前，這個(gè)問(wèn)題普遍接受的答案是著名的美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家羅森塔爾提出的，他認(rèn)為：“危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅而又在壓力緊迫和不確定性極高的情況下必須做出重大抉擇的事件?！盵1]臺(tái)灣政治大學(xué)教授孫本初認(rèn)為：“危機(jī)是指由內(nèi)、外因素所引起的一種對(duì)組織生存具有即刻且嚴(yán)重威脅性的情境或事件?！贝送?，也有學(xué)者提出：“危機(jī)是指嚴(yán)重威脅組織或個(gè)人的自身利益或正常秩序，可能造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的不確定情景或事件?！盵2]總的說(shuō)來(lái)，危機(jī)可以概括為“一種嚴(yán)重威脅社會(huì)利益或社會(huì)正常秩序，可能給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的不確定狀態(tài)或事件”，危機(jī)事件則是對(duì)這種威脅或緊急情勢(shì)的概括。大學(xué)生危機(jī)事件是在公共危機(jī)概念基礎(chǔ)上衍生而來(lái)的，它具有危機(jī)事件的內(nèi)涵和特征，所不同的是，危機(jī)事件的主體性強(qiáng)，發(fā)生在大學(xué)生身上。一般是指發(fā)生在高校特定社會(huì)環(huán)境、大學(xué)生或與之關(guān)系緊密群體的特定主體身上的一種特殊危急形態(tài)，是可能爆發(fā)或即將發(fā)作的，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)、秩序、成員、財(cái)產(chǎn)或其他合法利益造成嚴(yán)重侵害的情勢(shì)或事件。
（二）大學(xué)生危機(jī)事件的特征
大學(xué)生危機(jī)事件是社會(huì)危機(jī)事件的一種，除了具有社會(huì)危機(jī)事件所共有特征，即，突發(fā)性、危害性、緊急性、隱蔽性等之外，還有其特殊性[3]，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。
1.主體特殊。大學(xué)生危機(jī)事件的主體專指高校大學(xué)生，也包括與大學(xué)生利益相關(guān)的其他參與者。這類主體特征表現(xiàn)為年輕、正義感強(qiáng)，價(jià)值觀、人生觀還未完全成熟，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象敏感，容易受到社會(huì)沖擊，再加上其群聚而動(dòng)員成本低，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，成為暴力事件來(lái)源，美國(guó)校園槍擊案就是一例。
2.場(chǎng)域特定。這類危機(jī)事件主要發(fā)生在特定區(qū)域——大學(xué)校園。大學(xué)校園是大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的地方，是他們基本活動(dòng)場(chǎng)域，近年來(lái)的情況表明，大學(xué)校園是大學(xué)生危機(jī)事件發(fā)生最主要場(chǎng)所，比如見(jiàn)諸報(bào)端的食堂集體中毒、學(xué)生沖突群毆、宿舍火災(zāi)、罷課罷餐等事件。當(dāng)然也不排除危機(jī)事件在校外發(fā)生可能性，如離校出走、校外傷害、多角戀傷害事件等。
3.性質(zhì)敏感。高校是科學(xué)研究、文化傳播、理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的前沿，有關(guān)其任何事件都具有公共性質(zhì)，而可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其次，大學(xué)生作為國(guó)家的主要人才來(lái)源，其整體的學(xué)養(yǎng)、素質(zhì)、態(tài)度代表中國(guó)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步重要領(lǐng)域。此外，高校學(xué)子來(lái)自社會(huì)不同階層和不同家庭，學(xué)生的處遇
、安全、權(quán)利等牽系千家萬(wàn)戶，任何一項(xiàng)事件都可能發(fā)酵成為全民事件。最后，大學(xué)生自身超強(qiáng)的信息傳播能力，青年人的廣泛交流，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子媒介等現(xiàn)代傳播技術(shù)的熟練掌握，這些條件往往導(dǎo)致任何一件爭(zhēng)議性事件都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播，而成為全民話題。
4.容易激化。一是大學(xué)生危機(jī)事件具有激化迅速和不可預(yù)測(cè)性。一些在常人看來(lái)是一般性的個(gè)人情緒管理問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，就容易演變?yōu)闃O端事件，比如中國(guó)政法大學(xué)“弒師”案。二是小事和個(gè)體性事件容易演化為群體性沖突。大學(xué)生因年齡階段原因，大多數(shù)情緒化傾向明顯，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，稍有處理不當(dāng)就會(huì)釀成惡性事件。三是潛伏激化，即矛盾經(jīng)長(zhǎng)期潛伏、聚集，在偶然事件的激發(fā)之下容易突然激化爆發(fā)成惡性事件。
二、大學(xué)生危機(jī)事件誘發(fā)因素分析
（一）政治因素導(dǎo)致的危機(jī)
大學(xué)生知識(shí)豐富、政治觸角敏感，對(duì)國(guó)家利益、國(guó)際形勢(shì)、社會(huì)問(wèn)題比較關(guān)注，但同時(shí)也存在生活經(jīng)驗(yàn)缺乏、容易被誘導(dǎo)和利用等不足。再加上我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中造成的利益多元、利益分化以及意識(shí)形態(tài)、精神信仰方面的客觀存在的問(wèn)題，及西方敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)各種形式以公開(kāi)或隱蔽的形式對(duì)高校進(jìn)行政治、宗教、文化和道德觀念的滲透，導(dǎo)致近年來(lái)大學(xué)生政治免疫能力較差，其樸素的愛(ài)國(guó)熱情、社會(huì)正義感往往會(huì)因某一件政治性事件而產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。從實(shí)際來(lái)看，學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷雖然使這類危機(jī)通常沒(méi)有社會(huì)危害性，但卻能導(dǎo)致對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序的破壞，影響正常教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。
（二）周邊環(huán)境因素導(dǎo)致的危機(jī)
隨著大學(xué)逐漸走向開(kāi)放性辦學(xué)，社會(huì)與大學(xué)的互動(dòng)和影響相互滲透，其中，大學(xué)周邊環(huán)境成為大學(xué)生危機(jī)事件中一項(xiàng)不可忽略的因素。目前，因土地成本原因，許多大學(xué)都逐步郊區(qū)化。但郊區(qū)辦學(xué)常因周邊規(guī)劃、社會(huì)管理以及與周邊村民關(guān)系等問(wèn)題給高校管理造成長(zhǎng)期隱患，威脅學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，甚至擾亂學(xué)生們正常的學(xué)習(xí)生活秩序，誘發(fā)了危機(jī)事件。此外，開(kāi)發(fā)性大學(xué)辦學(xué)模式使大學(xué)跟社會(huì)緊密結(jié)合，大學(xué)生與校園周邊大量復(fù)雜成分的社會(huì)人員頻繁接觸，很容易養(yǎng)成不良思想和行為，從而成為危機(jī)事件發(fā)生不可忽略的因素[4]。 ?。ㄈ┐髮W(xué)生個(gè)體脆弱因素導(dǎo)致的危機(jī)
由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致的矛盾沖擊、社會(huì)貧富分化、企業(yè)轉(zhuǎn)軌使得大學(xué)生承受著來(lái)自經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、就業(yè)、情感等多方面的壓力，如果不能及時(shí)調(diào)節(jié)和排解這些自卑、焦慮、抑郁、悲觀、厭世等消極情緒，往往導(dǎo)致偏激行為或危機(jī)事件。此外，那些來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的生活窘困學(xué)生，還存在著文化適應(yīng)問(wèn)題。從實(shí)際中的情形來(lái)看，大學(xué)生個(gè)體脆弱因素主要包括：大學(xué)生心理危機(jī)、大學(xué)生人際危機(jī)、大學(xué)生感情危機(jī)、大學(xué)生學(xué)習(xí)危機(jī)、大學(xué)生生活危機(jī)、大學(xué)生前途危機(jī)以及其他不可預(yù)見(jiàn)的危機(jī)等[5]。
（四）高校管理不善引發(fā)的危機(jī)
高校與學(xué)生除了培養(yǎng)主體與培養(yǎng)對(duì)象之間關(guān)系之外，還存在一種管理服務(wù)提供者與管理服務(wù)消費(fèi)者之間的基礎(chǔ)性關(guān)系。但我國(guó)許多高校因受傳統(tǒng)職權(quán)主義思想影響，并未及時(shí)轉(zhuǎn)變，存在重管理、輕服務(wù)，習(xí)慣使用管控壓制，缺乏民主協(xié)商精神，對(duì)大學(xué)生權(quán)利要求往往不能及時(shí)予以回應(yīng)，大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的一些困難沒(méi)得到及時(shí)解決等等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生不滿情緒逐漸積累起來(lái)，形成對(duì)立情緒，為突發(fā)事件引發(fā)，危機(jī)事件爆發(fā)提供了條件。
（五）不可預(yù)見(jiàn)因素誘發(fā)的危機(jī)
這類危機(jī)是不可預(yù)見(jiàn)、不可避免和不可克服的災(zāi)害誘發(fā)的危機(jī)，一旦降臨，危害極大，如交通事故、食物中毒、疾病傳播、社會(huì)環(huán)境影響等帶來(lái)的傷害等。這些危機(jī)如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī)，甚至?xí)斐蓯毫拥纳鐣?huì)影響[6]。這類危機(jī)應(yīng)以應(yīng)以預(yù)防作為破題重點(diǎn)，如住宿地點(diǎn)的選擇、安全逃生技能的學(xué)習(xí)和演練等，可以在危機(jī)事件發(fā)生前做好相關(guān)化解危害發(fā)生可能性的準(zhǔn)備，從而，避免危害的發(fā)生或降低危害造成的損失。
三、大學(xué)生危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)之策
處置大學(xué)生危機(jī)事件就是管理者對(duì)大學(xué)生危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)對(duì)及善后的活動(dòng)，力求解決危機(jī)，它是一個(gè)需要綜合多方力量、共同完成的處理過(guò)程。所以，只要我們預(yù)防得當(dāng)，措施得力，對(duì)策到位，大學(xué)生危機(jī)事件是可以妥善處置的，并能化“危”為“機(jī)”。
（一）加強(qiáng)主流思想文化陣地建設(shè)，化解政治因素引發(fā)的危機(jī)
要讓社會(huì)主義核心價(jià)值理論進(jìn)學(xué)
頭腦、駐心靈，讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地信仰，認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神價(jià)值，培育不畏困難、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)求真、淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。用主流思想去征服潛流意識(shí)，用主流文化去壓制負(fù)面習(xí)氣，用正面教育去戰(zhàn)勝負(fù)面影響，通過(guò)講座、論壇、報(bào)告會(huì)、網(wǎng)絡(luò)溝通等平臺(tái)宣講國(guó)際國(guó)內(nèi)政策，講解國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)，并常抓不懈地重視學(xué)生愛(ài)國(guó)思想的教育和引導(dǎo)，提高他們的甄別能力，防范敵對(duì)勢(shì)力的策反，構(gòu)建高校的思想、文化引導(dǎo)平臺(tái)和堅(jiān)實(shí)陣地。
（二）整治校園周邊環(huán)境，化解社會(huì)因素引發(fā)的危機(jī)
首先，與高校相關(guān)的組織，特別是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如教育行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、高校所在地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、居委會(huì)等要有百年大計(jì)、教育為本的意識(shí)，高度重視高校周邊環(huán)境的治理，果斷采取措施清除影響高校教育和發(fā)展的周邊“毒瘤”，凈化校園周邊環(huán)境，保證校園的純潔干凈、溫馨寧?kù)o，長(zhǎng)沙“墮落街”的整治就值得借鑒[7]。其次，高校要與所在地方政府緊密協(xié)作，加大高校周邊環(huán)境綜合整治，減少社會(huì)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的負(fù)面干擾和影響，清除威脅大學(xué)生人身安全的隱患，解決好高校與周邊居民、村社在資源、利益等方面的爭(zhēng)端、沖突和分歧。第三，關(guān)注學(xué)生的人際交往和社會(huì)聯(lián)系，建立健全引導(dǎo)為主、適度干預(yù)的大學(xué)生生活輔導(dǎo)制度，避免大學(xué)生交友、社交不慎而導(dǎo)致的不良事件。
（三）以人為本，提高管理，加大投入，化解高校自身管理因素引發(fā)的危機(jī)
首先以人為本。要在教育、管理、服務(wù)過(guò)程中要突出人文情懷，尊重人性價(jià)值，保障人的權(quán)利，教學(xué)教育過(guò)程中體現(xiàn)以“學(xué)生”為中心，學(xué)校管理中體現(xiàn)以“教師”為中心，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生、老師的合理要求。其次，食堂、浴室、學(xué)生宿舍、圖書(shū)館、辦公室等“窗口服務(wù)”要體現(xiàn)人性原則。在后勤服務(wù)管理這塊，可以借鑒廣州大學(xué)城高校后勤“服務(wù)外包”的方式，提高學(xué)生對(duì)后勤服務(wù)的滿意度，化解后勤管理失誤帶來(lái)的危機(jī)[7]。再次，對(duì)學(xué)校管理的權(quán)利沖突和利益分歧，應(yīng)建構(gòu)以協(xié)商、調(diào)解、申訴、訴訟的多元解決機(jī)制，改變過(guò)去習(xí)慣使用管控、高壓、制裁等威權(quán)型管理模式，避免沖突的擴(kuò)大和惡化。
（四）加強(qiáng)危機(jī)教育，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，化解學(xué)生自身因素引發(fā)的危機(jī)
首先，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的抗壓力教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我調(diào)適能力。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，培養(yǎng)學(xué)生良好的競(jìng)爭(zhēng)心理是參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。這些能力包括正確面對(duì)失敗、差距、先天條件的不對(duì)稱、后天環(huán)境中的不公正因素等，要求學(xué)生學(xué)會(huì)在不同文化環(huán)境中的自我調(diào)適和自我發(fā)展，克服自身的脆弱。其次，在學(xué)校學(xué)生輔導(dǎo)機(jī)制上，應(yīng)根據(jù)情況不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，對(duì)一些特殊的學(xué)生，比如少數(shù)民族學(xué)生、家庭特困學(xué)生，應(yīng)建立特殊的輔導(dǎo)機(jī)制，多關(guān)心，多疏導(dǎo)，多幫助，特殊情況特殊處理。第三，建立學(xué)校處置突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急處置教育，使相關(guān)部門(mén)和工作人員能積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，積極預(yù)防和處置應(yīng)急危機(jī)事件。
（五）完善大學(xué)生危機(jī)事件管理機(jī)制
目前，我國(guó)對(duì)大學(xué)生危機(jī)事件管理的機(jī)制沒(méi)有相應(yīng)的立法，處理危機(jī)時(shí)只能參照有關(guān)法律法規(guī)，如《刑法》、《民法通則》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。對(duì)此，各高校自行出臺(tái)一些相關(guān)措施來(lái)規(guī)范，貴州各高校根據(jù)教育廳的要求都出臺(tái)了處置大學(xué)生突發(fā)事件的相關(guān)預(yù)案措施，如貴州大學(xué)制定了《關(guān)于學(xué)生群體性突發(fā)事件、意外事件的應(yīng)急預(yù)案與處理辦法》，貴州民族大學(xué)也制定了《貴州民族大學(xué)處置突發(fā)群體性事件預(yù)案及應(yīng)急行動(dòng)方案》等，但是，這些預(yù)案都不能涵蓋大學(xué)校園所有的危機(jī)事件的預(yù)防和處置。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生危機(jī)事件的立法[5]，完善大學(xué)生危機(jī)事件管理機(jī)制，使大學(xué)生危機(jī)事件管理工作有法可依。
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