突發(fā)性事件的應(yīng)急措施精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；成因；特點(diǎn)；法制化管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）05-0013-02

doi： 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007

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一、前言

高校一直是一個(gè)相對(duì)封閉與平和的教書(shū)育人場(chǎng)所，對(duì)于一些學(xué)生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應(yīng)對(duì)措施。這是因?yàn)楦咝W(xué)生突發(fā)性事件往往是由一些不可預(yù)知或不可控因素引發(fā)的，對(duì)學(xué)生的身心健康與生命安全會(huì)產(chǎn)生一定的影響或危害。這些與高校整體教學(xué)氛圍非常不相稱(chēng)的突發(fā)性事件，已經(jīng)日益引起了社會(huì)的關(guān)注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因，并努力提高自身的預(yù)防與處置能力，對(duì)其進(jìn)行法制化管理，為這些突發(fā)性事件提供一個(gè)法律框架，讓高校實(shí)現(xiàn)依法治校的管理目標(biāo)。

二、高校學(xué)生突發(fā)性事件相關(guān)概述

（一）基本概念。在高校內(nèi)部，由于一些自然、人為或社會(huì)政治等各種因素引發(fā)的不可預(yù)知或不可控事件，都可以稱(chēng)之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，會(huì)對(duì)學(xué)生、學(xué)校造成一定的負(fù)面影響。因此，高校學(xué)生突發(fā)性事件往往具有這么幾個(gè)方面的本質(zhì)特征，即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個(gè)方面：社會(huì)轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響，教育資源的匱乏和管理方式的滯后，大學(xué)生自身的因素等。

（二）幾種類(lèi)型。根據(jù)高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因與危害結(jié)果以及學(xué)生具體行為，我們可以把它劃分為這么幾種類(lèi)型。第一種就是公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。第二種就是政治類(lèi)突發(fā)事件。第三種就是治安安全類(lèi)突發(fā)事件。第四種就是自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。第五種就是學(xué)校管理類(lèi)突發(fā)事件。其中，第二和第四類(lèi)屬于公共性突發(fā)事件，往往需要政府行政強(qiáng)制干預(yù)，第五類(lèi)則屬于學(xué)校內(nèi)部的管理制度問(wèn)題，應(yīng)該由學(xué)校通過(guò)強(qiáng)化自身的行政管理工作來(lái)解決。第一及第三類(lèi)突發(fā)事件，則屬于法律的研究范疇，在此，我們針對(duì)這類(lèi)高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的探討，并提出了相應(yīng)的法制對(duì)策。

三、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性

（一）必要性。高校學(xué)生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問(wèn)題存在。這就使得強(qiáng)化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校的學(xué)生突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中，缺乏應(yīng)急管理體系與應(yīng)急協(xié)調(diào)部門(mén)，一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)性事件，很難有較高的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。一些高校根本就沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組或機(jī)構(gòu)，有些也只是臨時(shí)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法有一個(gè)綜合性的決策能力。有時(shí)還因?yàn)橄嚓P(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)做出的主觀決策帶有一定的地方保護(hù)主義，從而讓高校學(xué)生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時(shí)，高校還缺乏統(tǒng)一的學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮，一旦發(fā)生了較為復(fù)雜的突發(fā)性事件，各個(gè)單位無(wú)法很好的協(xié)調(diào)和配合，指揮工作很容易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況。因此，高校必須通過(guò)法制化的管理手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生突發(fā)性事件的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)功能。此外，還有些高校的保障體制不夠健全，雖然制定了相關(guān)的危情應(yīng)急預(yù)案，但是，在學(xué)生突發(fā)性事件處理之后又會(huì)被閑置在一邊，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂與完善。加之一些高校的應(yīng)急救護(hù)設(shè)備設(shè)施還不夠齊全，整體的學(xué)生突發(fā)性事件救援能力嚴(yán)重不足。

（二）緊迫性?，F(xiàn)行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善，這也充分體現(xiàn)了高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的緊迫性。我國(guó)當(dāng)前的法制建設(shè)時(shí)間較短，整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內(nèi)容豐富，實(shí)則較為零散，無(wú)法發(fā)揮出整體效能，也無(wú)法應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)性事件的各個(gè)方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有明確的提及。當(dāng)高校發(fā)生了學(xué)生突發(fā)性事件的時(shí)候，高校往往根據(jù)一些現(xiàn)行的學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行處理，無(wú)法很好的起到危機(jī)前期預(yù)警功能。因此，就目前的情況來(lái)看，高校學(xué)生突發(fā)性事件的相關(guān)法律建設(shè)還處于空白狀態(tài)，很多突發(fā)事件無(wú)法可依、無(wú)章可循。還有些高校對(duì)于學(xué)生的突發(fā)性事件處理方式較為落后，無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜化的突發(fā)性問(wèn)題。

四、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理的具體對(duì)策

鑒于以上的一些現(xiàn)行法律缺位，高校必須采取積極有效的法制化應(yīng)對(duì)措施，從而在發(fā)生一些學(xué)生突發(fā)性事件的時(shí)候，可以通過(guò)法制化管理來(lái)提高高校的應(yīng)急能力，讓這些學(xué)生突發(fā)性事件有一個(gè)更為可靠的法律依據(jù)與法律保障。

（一）高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化法制教育工作。為了積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)學(xué)生突發(fā)性事件，高校就應(yīng)該采取一系列的措施來(lái)消除此類(lèi)事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內(nèi)積極開(kāi)展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作，編寫(xiě)一些突發(fā)事件預(yù)防處理手冊(cè)，并引導(dǎo)師生樹(shù)立起高度的法律意識(shí)。高校還可以制定一個(gè)可操作的學(xué)生突發(fā)性事件預(yù)防預(yù)警、控制處理到補(bǔ)救恢復(fù)階段的突發(fā)事件管理策略，提高高校全體人員的突發(fā)性事件應(yīng)急能力。

（二）高校應(yīng)該加大日常教育管理力度。高校是教育實(shí)施的主體，它應(yīng)該為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要他們以學(xué)生為本，圍繞著學(xué)生進(jìn)行日常教育教學(xué)管理。因此，各個(gè)高校就應(yīng)該依法管理，尤其是在制定一些規(guī)章制度的時(shí)候，充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利并進(jìn)行細(xì)化與完善，引導(dǎo)學(xué)生行使自己的權(quán)利，讓高校的教學(xué)管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行耐心的法律教育，提高他們的思想政治素養(yǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時(shí)候，學(xué)生可以有一個(gè)高度責(zé)任感，從法律的角度來(lái)約束自己的行為，真正行使自己的合法權(quán)利。

第2篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;突發(fā)性事件;控制

中圖分類(lèi)號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)002(C)-0043-01

引言:近年來(lái),隨著大學(xué)擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大,我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)量猛增。高校學(xué)生突發(fā)的公共事件也時(shí)有發(fā)生,并且呈逐步增加的態(tài)勢(shì),有些已經(jīng)對(duì)學(xué)校、地區(qū)乃至社會(huì)全局產(chǎn)生了一定的影響[1]。這一現(xiàn)象與當(dāng)前中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)和諧校園,落實(shí)以人為本,最大程度地保護(hù)學(xué)生合法利益和生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)學(xué)校正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定”產(chǎn)生了背離,而如果對(duì)此不能很好的控制和處理則會(huì)影響學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展,影響對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)和教育。因此,應(yīng)對(duì)高校學(xué)生管理中的突發(fā)事件,是構(gòu)建和諧校園的重要組成部分,也是高校學(xué)生管理干部應(yīng)研究的重要課題。

一、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件理論

1、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件內(nèi)涵界定。高校學(xué)生管理中的突發(fā)性事件有其豐富的涵義及獨(dú)特的特點(diǎn)。具體是指由高校內(nèi)外的一些不可預(yù)知或不可控制因素引發(fā)的危及學(xué)生身心健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如學(xué)生自殺、自殘、自虐性事件,學(xué)生離校出走或失蹤事件,學(xué)生打架或群毆事件,學(xué)生重大失竊事件,學(xué)生發(fā)生交通意外或其他重大惡性事故等。此類(lèi)事件來(lái)得突然,事出多因,令人措手不及,防不勝防[2]。

2、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件特征。首先,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有突發(fā)性。高校學(xué)生突發(fā)性事件來(lái)得突然,一旦發(fā)生,情況緊急,常令管理者措手不及。其次,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有普遍性。近幾年,學(xué)生突發(fā)性事件在全國(guó)各地高校時(shí)有發(fā)生。不論學(xué)校規(guī)模大小,知名度高低,還是地域不同、類(lèi)別不同或?qū)哟尾煌茧y以幸免。再次,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有難控性。從影響上看,由于互聯(lián)網(wǎng)的高傳播性高校學(xué)生突發(fā)性事件一旦發(fā)生就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體快速傳播到全國(guó),所以想控制影響是非常困難的。最后,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有多因性.高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生有家庭方面的因素,也有社會(huì)方面的因素;有學(xué)校方面的因素,也有學(xué)生自身方面的因素。

二、我國(guó)高校學(xué)生管理突發(fā)性事件存在的問(wèn)題

高校學(xué)生管理中的突發(fā)性事件的發(fā)生有很多原因,如:國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境、大學(xué)生自身原因、過(guò)度時(shí)代的大背景等等,但其中高校管理因素占主導(dǎo)地位,在實(shí)際管理中往往出現(xiàn)思想教育、管理方式和法律規(guī)范方的缺失問(wèn)題[3]。

1、思想教育方面的缺失。學(xué)校的根本是教育人,培養(yǎng)人,學(xué)生是學(xué)校的核心,尊重學(xué)生,關(guān)愛(ài)學(xué)生是每一個(gè)高校的宗旨,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下,一些高校迷失了方向,一切朝“錢(qián)”看,把學(xué)生視為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,拜金主義思想嚴(yán)重,不能以學(xué)生為本,忽略學(xué)生的心理上,精神上的需求,忽視了學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)和能力的鍛煉,沒(méi)有切切實(shí)實(shí)的去解決學(xué)生的根本問(wèn)題,讓尊重學(xué)生,關(guān)愛(ài)學(xué)生成了一句空話。高校管理者不以人為本,沒(méi)有很好的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,沒(méi)有實(shí)事求是的思想精神,是導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的根本原因[4]。

2、管理方式的缺失。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,我們科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)、各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,我國(guó)的高等教育也進(jìn)入大眾化教育時(shí)代,在這種競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放和透明的環(huán)境下,只有改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量才能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的需要,但是這與傳統(tǒng)的集權(quán)式、控制化、經(jīng)驗(yàn)式管理等管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突,強(qiáng)制性的教育和監(jiān)督方式與學(xué)生自我管理意識(shí)和自我約束能力產(chǎn)生了沖突,使得管理工作的效率大打折扣,還在一定程度上破壞的管理者和學(xué)生之間的關(guān)系,造成二者的隔閡甚至對(duì)抗。具有人情味,又充滿人文精神的現(xiàn)代管理方式的缺失是導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的主要原因[5]。

3、法律規(guī)范的缺失。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),對(duì)高校的管理,也應(yīng)納入到法律的軌道,但是一些管理者法治意識(shí)淡薄,不尊重學(xué)生權(quán)利,比如部分高校學(xué)生規(guī)章制度中依然存在“罰款”、“開(kāi)除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”、“未能通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)者,不頒發(fā)學(xué)位證書(shū)”、“不繳足學(xué)費(fèi)、不償還貸款,扣發(fā)畢業(yè)證書(shū)”等規(guī)定,既違反了行政法治原則,也違反了現(xiàn)代社會(huì)法制精神,很容易導(dǎo)致與大學(xué)生之間的糾紛甚至對(duì)簿公堂。還有些學(xué)校,由于在學(xué)歷文憑管理上不規(guī)范,不僅損害了學(xué)生利益,有時(shí)還導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)公共事件發(fā)生,也損害了高校的社會(huì)形象。

4、應(yīng)急管理體系的缺失。一直以來(lái),我國(guó)高校主要由黨委領(lǐng)導(dǎo),黨委有關(guān)職能部門(mén)和學(xué)生工作部門(mén)負(fù)責(zé),行政部門(mén)和教師在應(yīng)急管理中并沒(méi)有做到很好的參與和有效的溝通。在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)受到多種因素影響,協(xié)調(diào)困難,落實(shí)艱難,不易形成資源整合和快速有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。此外,還缺乏與突發(fā)公共事件相對(duì)應(yīng)的完備的應(yīng)急處理規(guī)章和法制保障。導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生時(shí),不能及時(shí)有效的控制和處理,以致事件擴(kuò)大化,產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果[6]。

三、完善我國(guó)高校學(xué)生管理中突發(fā)性事件控制措施

1、從思想上預(yù)防學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生。高校管理中樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,尊重學(xué)生,關(guān)愛(ài)學(xué)生,從根本上關(guān)心學(xué)生的各種需求,實(shí)事求是、因材施教,注重學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)和能力鍛煉。同時(shí),注意溝通,多組織一些師生共同參與的活動(dòng),創(chuàng)造一種和諧的校園環(huán)境,從思想上預(yù)防高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生。

2、建立并完善應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)性事件的體系。學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)以預(yù)防為主,防治結(jié)合。高校應(yīng)利用信息優(yōu)勢(shì),建立由高校管理者牽頭,統(tǒng)管全校的、縱向到學(xué)生、橫向到學(xué)校各個(gè)部門(mén)的學(xué)生突發(fā)事件防護(hù)體系。高校管理者要將各院、系、部等與管理工作相關(guān)的人員和學(xué)生干部納入這個(gè)防護(hù)體系,要不斷加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和指導(dǎo),使整個(gè)防護(hù)體系時(shí)刻把握學(xué)生的思想脈搏,時(shí)刻知曉學(xué)生的日常行為,做到未雨綢繆。加強(qiáng)高校管理者的組織調(diào)控作用,有效增強(qiáng)防護(hù)工作的早期預(yù)見(jiàn)性。而且高校管理者還要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)防護(hù)工作日常性機(jī)制建設(shè),將高校學(xué)生突發(fā)事件的防護(hù)工作與學(xué)校的“綜治”工作相結(jié)合;與各系、院、部、處的值日工作職責(zé)相結(jié)合;與高校的德育工作相結(jié)合,形成互相促進(jìn)的防護(hù)管理工作網(wǎng)絡(luò)[7]。

3、制作高校學(xué)生突發(fā)性事件處理的工作檔案。學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生后,高校管理者應(yīng)完整地、真實(shí)地記錄當(dāng)時(shí)的詳實(shí)情況,作為高校學(xué)生突發(fā)性事件的檔案材料,這既是相關(guān)工作的歷史資料,又是可資借鑒的決策依據(jù)。學(xué)生中發(fā)生突發(fā)事件,無(wú)論事態(tài)和影響大小,每次都必須妥善處理,記錄在案。檔案中應(yīng)包括突發(fā)事件的全部經(jīng)過(guò),分析發(fā)生突發(fā)事件的原因,處理的對(duì)策和總結(jié)善后處理的經(jīng)驗(yàn),為以后處理類(lèi)似事件提供借鑒。

4、建立應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的全方位保護(hù)網(wǎng)。高校突發(fā)性事件發(fā)生后,如何及時(shí)有效的控制好,處理好,需要高校各部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)之間的強(qiáng)大的協(xié)調(diào)動(dòng)員組織能力。高校學(xué)生突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)者無(wú)論是誰(shuí),都應(yīng)及時(shí)果斷的做出反應(yīng),制止事態(tài)的擴(kuò)大,第一時(shí)間安排救護(hù)工作,把學(xué)生的生命利益放在首位。同時(shí),還應(yīng)及時(shí)的通知高校相關(guān)管理人員。高校管理者要在其中發(fā)揮指揮和協(xié)調(diào)作用,要通知保衛(wèi)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)者開(kāi)展工作,同時(shí)按照事態(tài)現(xiàn)狀決定是否保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng);還應(yīng)通知相關(guān)人員,作好取證和記錄工作;高校管理者應(yīng)將情況綜合分析,視突發(fā)事件的情況作出相應(yīng)處理。高校管理者還要發(fā)揮對(duì)外聯(lián)絡(luò)的作用。要在第一時(shí)間通知公安、醫(yī)院等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén),確保各項(xiàng)應(yīng)急措施和工作渠道通暢[8]。

5、做好高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。高校學(xué)生突發(fā)性事件被控制或平息后,并不意味著整個(gè)突發(fā)性事件管理過(guò)程已經(jīng)完結(jié),突發(fā)性事件后的恢復(fù)才是核心。在突發(fā)性事件結(jié)束后,經(jīng)歷的師生向正常教學(xué)和生活秩序的回歸。突發(fā)性事件恢復(fù)階段可以為高校管理者提供一個(gè)彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)?；謴?fù)階段是突發(fā)性事件管理的延伸,應(yīng)該包括進(jìn)行全員危機(jī)意識(shí)教育,樹(shù)立轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的思想意識(shí);科學(xué)評(píng)估損失、明確恢復(fù)內(nèi)容;按照秩序恢復(fù)與重建,建立暢通的利益訴求渠道、有效地談判協(xié)商機(jī)制;建立相關(guān)制度,妥協(xié)安排和處理相關(guān)人員,讓信息公開(kāi)透明;更新工作預(yù)案,完善應(yīng)急管理體系;準(zhǔn)備和整合充分的資源,提供應(yīng)急保障;加強(qiáng)校園安全立法等。

總結(jié):如今,高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的可能性越來(lái)越大,處理和應(yīng)對(duì)的難度越來(lái)越高,對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和控制能力的要求也越來(lái)越嚴(yán)。高校必須根據(jù)突發(fā)事件的特征,對(duì)其自身原有的處理機(jī)制和責(zé)任分工進(jìn)行調(diào)整,明確自身在處理突發(fā)事件中的主導(dǎo)作用,高校管理者還要加強(qiáng)其對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、協(xié)調(diào)和控制能力,更及時(shí)有效的控制高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生[9]。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

一、深入貫徹學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

為充分提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及全國(guó)、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對(duì)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會(huì)研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書(shū)記、主任蒲良全任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任**，調(diào)研員**任副組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、*片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開(kāi)展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。

三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處

為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，上半年，我辦組織了×××次突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應(yīng)對(duì)了突發(fā)事件。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。下半年，我辦還將組織×××次應(yīng)對(duì)移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動(dòng)。

今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來(lái)的特大地震來(lái)臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展救援工作。由于平時(shí)認(rèn)真演練，措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無(wú)一受傷，所有移民檔案資料均完好無(wú)損。

五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平

為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請(qǐng)了市上有關(guān)部門(mén)有經(jīng)驗(yàn)的同志對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。

六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生

由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對(duì)此，我辦對(duì)容易引起移民突性群體性上訪事件的問(wèn)題和可能會(huì)進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會(huì)出現(xiàn)的后果及應(yīng)對(duì)措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對(duì)。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對(duì)自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門(mén)和成都市移民辦，如遇重大問(wèn)題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)應(yīng)急值班，暢通信息渠道

第4篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)性環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法；探究

Abstract: with the economic and social development, all kinds of environmental pollution accident more and more serious, especially sudden accident, to the society and people's life with huge losses. Emergency pollution accident to have all kinds of characteristics, in the time of occurrence with uncertainty, the nature of the pollutants also has high uncertainty, damage bigger also. Based on this, the paper on emergency pollution accidents related of emergency monitoring method is discussed, for the sustainable development of environment and human society security provided protection.

Keywords: emergency pollution accident; Emergency monitoring methods; explore

中圖分類(lèi)號(hào)： X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染情況也越來(lái)越嚴(yán)重，各種環(huán)境污染的突發(fā)事故連續(xù)出現(xiàn)，尤其是油路運(yùn)輸過(guò)程中的泄露等，不僅容易造成水體的污染，也容易引起爆炸，對(duì)周?chē)用竦纳钤斐闪藝?yán)重的威脅。環(huán)境事故的發(fā)生往往具有較高的時(shí)間不確定性，什么時(shí)候都有可能發(fā)生，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備，能否在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并能通過(guò)各項(xiàng)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，來(lái)及時(shí)反映環(huán)境的污染狀況，以便相關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和做好事前防范措施，它在應(yīng)急處理中起著重要的作用，能通過(guò)各項(xiàng)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，來(lái)及時(shí)反映環(huán)境的污染狀況，以便相關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和做好事前防范措施。但是目前，我國(guó)在這一方面的建設(shè)還存在很多不足之處，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制的重要性，管理隨意，不利于隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，給人民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上說(shuō)明了環(huán)境污染事故發(fā)生的特點(diǎn)以及應(yīng)急措施所具有的強(qiáng)制性等特性，最后提出了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的途徑和方法，并指出了在應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)等，為我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理提供參考。

一、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的現(xiàn)狀

對(duì)于環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急處理，目前還存在著很多不足之處，尤其是相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急工作的不重視，使得應(yīng)急效果差，不能有效抑制事故的蔓延，給人們的生活和環(huán)境的保護(hù)造成了巨大的威脅。目前，應(yīng)急處理存在的不足之處有：第一，很多地方還沒(méi)有設(shè)立處理應(yīng)急事故的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，往往是在事故發(fā)生的時(shí)候才成立臨時(shí)的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)事故進(jìn)行處理。在這種情況下才設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，耗資高，技術(shù)水平低，設(shè)備不齊全，不能取得預(yù)期的效果，存在著較大的滯后性。因此，臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能取代統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)；第二，在處理事故的過(guò)程中各部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，在處理的過(guò)程中沒(méi)有按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，有時(shí)候反而加重了事故的嚴(yán)重性；第三，在環(huán)境事故應(yīng)急措施的相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有涉及到環(huán)保局的監(jiān)管權(quán)，因此，在處理的過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，不利于提高處理的效率和質(zhì)量；第四，目前應(yīng)急處理和管理的體制沒(méi)有健全，很多體制都無(wú)法緩解事故，甚至造成了嚴(yán)重的損失；最后，應(yīng)急處理的結(jié)果沒(méi)有及時(shí)告知公民，相關(guān)部門(mén)只注重自身的權(quán)利，而忽略了對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)。

二、突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的特點(diǎn)和應(yīng)急措施的特點(diǎn)

突發(fā)事故發(fā)生時(shí)間具有不確定性, 隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。如果不能快速反應(yīng)、正確處理, 將會(huì)對(duì)周?chē)用癞a(chǎn)生很大危害。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì), 在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中,易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損壞而需要特別防護(hù)的物品。特別是易爆的化學(xué)品, 比如壓縮氣體和液化氣體, 在受熱、撞擊或強(qiáng)烈震動(dòng)時(shí), 容器內(nèi)壓力急劇增大, 致使容器破裂, 發(fā)生爆炸。一般突發(fā)性的污染事件都與某些危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān), 一旦發(fā)生大量泄漏,就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)者必須做好防護(hù)措施, 同時(shí)要有一定的心理素質(zhì), 遇到事情沉著應(yīng)對(duì), 認(rèn)真分析。

應(yīng)急措施是國(guó)家在應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性的污染事故時(shí)，所采取的一種公共的應(yīng)急管理方法，由于應(yīng)急處理是為了保護(hù)人們的安全，因此，在采取的時(shí)候其手段應(yīng)該是強(qiáng)制性的。

三、突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施

第一，建立或者完善國(guó)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。只有建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急中心, 培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍, 同時(shí)建全應(yīng)急值守、預(yù)警和響應(yīng)工作值班制度, 定期核實(shí)應(yīng)急人員、車(chē)輛、設(shè)備的情況, 遇到突發(fā)事件時(shí)才能提供有力保障。

第5篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

會(huì)議精神的要求，結(jié)合工商職能實(shí)際，制定如下應(yīng)急管理工作實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保市場(chǎng)穩(wěn)定和人民群眾消費(fèi)安全需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)

一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性事件應(yīng)急體系，提高工商部門(mén)對(duì)突發(fā)性市場(chǎng)波動(dòng)的綜合處置能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件平臺(tái)體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制突發(fā)性事件?高效

組織應(yīng)急工作，最大限度地減少突發(fā)性事件的危害，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障公眾身體健康與生命安全。

三、工作原則

*、以人為本，依法行政。堅(jiān)持關(guān)注民生，服務(wù)民生，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)性事件對(duì)人民群眾的危

害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，正確履行市場(chǎng)監(jiān)管

職責(zé)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，該取締的取締。

*、屬地監(jiān)管,預(yù)防為主。應(yīng)急處理工作按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的劃分，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各科、所要認(rèn)真履行責(zé)任區(qū)

監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化預(yù)警分析，提高防范意識(shí)，把預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，

將突發(fā)性事件造成的損失降到最低程度。

*、抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作。針對(duì)易發(fā)事故的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、黑網(wǎng)吧、季節(jié)性臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)

害、節(jié)假日市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)及群眾*等問(wèn)題，要切實(shí)抓好防范工作，同時(shí)，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部

門(mén)的配合，形成執(zhí)法合力。

四、職責(zé)分工

（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：及時(shí)研究相關(guān)情況制定應(yīng)急措施，指揮有關(guān)科室及工商所及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。

（二）辦公室：負(fù)責(zé)接收、傳遞各類(lèi)突發(fā)事件信息，并及時(shí)呈報(bào)區(qū)政府、市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重

大案件查處情況的宣傳工作。

（三）市場(chǎng)科：負(fù)責(zé)組織對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件的調(diào)查處理工作；及時(shí)組織部署相關(guān)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)，部署應(yīng)急期間的專(zhuān)項(xiàng)

商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（四）*中心：負(fù)責(zé)組織查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)維權(quán)提示；處理重大群體消費(fèi)申訴；組織查

處制售有毒有害食品藥品及制假售假惡性案件。

（五）經(jīng)檢大隊(duì)（科）：負(fù)責(zé)組織查處突發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、大規(guī)模聚集從事傳銷(xiāo)案件，配合有關(guān)部門(mén)查處影響惡劣的非法

政治性出版物案件。

（六）商廣科：負(fù)責(zé)組織查處性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告案件，組織查處社會(huì)反響大、涉及范圍廣的商標(biāo)侵權(quán)案

件，在自然災(zāi)害時(shí)，做戶外廣告牌的管理。

（七）企業(yè)（登記注冊(cè)）科：嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，組織處理內(nèi)資企業(yè)登記監(jiān)管工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，處理個(gè)體工商戶、私營(yíng)企

業(yè)登記監(jiān)管及清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（八）信息辦：負(fù)責(zé)分局信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供暢通、快捷的信息通道。

（九）區(qū)消保委：負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避免引起消費(fèi)恐慌，受理重大群體消費(fèi)投訴，調(diào)查、調(diào)

解消費(fèi)糾紛。

（十）區(qū)民個(gè)協(xié)會(huì)：協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理嚴(yán)重侵害個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)權(quán)益的突發(fā)事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事件等級(jí)及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

為有效處置各類(lèi)突發(fā)事件引起的市場(chǎng)波動(dòng)，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由

高到低劃分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四個(gè)響應(yīng)級(jí)別。

*、特別重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅰ級(jí)）：適用于全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件可能引發(fā)的市場(chǎng)

波動(dòng)。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。

*、重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅱ級(jí)）：適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場(chǎng)波動(dòng)，以及爆發(fā)區(qū)域性

瘟疫和一般性災(zāi)害，對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊。

*、較大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅲ級(jí)）：適用于市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生的涉及工商職能的群體*事件。

*、一般突發(fā)事件響應(yīng)（ⅳ級(jí)）：適用于個(gè)別危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、

傳銷(xiāo)等重大事件，以及節(jié)假日和國(guó)際國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)、會(huì)議期間，控制和處置可能發(fā)生的市場(chǎng)波動(dòng)、申（投）訴高峰、市場(chǎng)安全事故

等。

（二）信息報(bào)告時(shí)限

*、各科、所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、

地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總、核實(shí)后，迅速呈報(bào)區(qū)府和市局

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

*、應(yīng)急狀態(tài)解除后，辦公室應(yīng)將ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)響應(yīng)處置情況于*日內(nèi)形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市局。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施

（*）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，相關(guān)人員的手機(jī)要保證*小時(shí)開(kāi)通，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；相關(guān)工作人員要堅(jiān)守崗位，出現(xiàn)緊急情況

，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。

（*）對(duì)涉及工商職能的，出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施

，消除安全隱患。

（*）對(duì)出現(xiàn)涉及工商職能群體*情況，分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好有關(guān)解釋、宣傳、調(diào)解、勸

導(dǎo)工作，同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（*）針對(duì)元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場(chǎng)搶購(gòu)、違法促銷(xiāo)、制假售假、消費(fèi)申（投）訴高

峰、安全事故等問(wèn)題，做好預(yù)警工作，打擊制售假冒偽劣商品行為，查處違法經(jīng)營(yíng)行為，排查市場(chǎng)隱患，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)

事件，確保節(jié)日市場(chǎng)安全，堅(jiān)持節(jié)日值班制度，保證*執(zhí)法車(chē)輛處于應(yīng)急狀態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（*）對(duì)上級(jí)政府部門(mén)召開(kāi)重要會(huì)議活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做好值班監(jiān)管，信息上報(bào)工作；對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害

食品藥品案件，以及存在重大安全隱患和設(shè)計(jì)缺陷需及時(shí)召回、責(zé)令退出市場(chǎng)的商品，應(yīng)及時(shí)消費(fèi)警示。

六、后期處置

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過(guò)、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，并

根據(jù)事件等級(jí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)區(qū)政府和市局備案。據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，完善相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急制度，

提高應(yīng)對(duì)同類(lèi)事件的能力，做到防患于未然。

七、工作要求

*、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局干部要從貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)

責(zé)任感和使命感，把應(yīng)急工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，精心組織，周密部署。分局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，*、*

、*三位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室、市場(chǎng)合同科、*中心、經(jīng)檢科、商廣科、企業(yè)科、信息辦、區(qū)消保委、區(qū)民個(gè)協(xié)會(huì)、*所、*

所、*所等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人為組員。同時(shí)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室設(shè)在分局辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和信息

上報(bào)等日常事務(wù)。

*、快速反應(yīng)，形成聯(lián)動(dòng)。各科、所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息

的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。分局匯總、核實(shí)后，迅速呈報(bào)區(qū)府和

市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，本著快速、及時(shí)、合理、有效的原則，組織做好突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急狀態(tài)解除后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室及時(shí)總結(jié)，形成應(yīng)急處理報(bào)告，以書(shū)面形式呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

*、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)科、所加強(qiáng)應(yīng)急工作督查，通過(guò)監(jiān)督與自律相結(jié)合的方式，把應(yīng)急工作抓緊抓

第6篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理；藥劑科；應(yīng)急型人力資源管理；人力資源開(kāi)發(fā)

1應(yīng)急型人力資源的培養(yǎng)和儲(chǔ)備

應(yīng)急型人力資源的獲取途徑主要在于多個(gè)方面，如行政征集、人才引進(jìn)、人才配置、人才培養(yǎng)及資格評(píng)定等。

1．1人才獲取

因?yàn)獒t(yī)院本身的性質(zhì)與機(jī)構(gòu)部門(mén)并不相同，例如大多數(shù)的三級(jí)甲等醫(yī)院特別是軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)成立不同類(lèi)型的醫(yī)療隊(duì)伍，這一些隊(duì)伍本身便是應(yīng)急型人力資源的主要來(lái)源途徑。為了更好保障醫(yī)療隊(duì)伍本身可以在不同環(huán)境當(dāng)中實(shí)現(xiàn)藥品的合理、高效率、有序供應(yīng)，藥劑科需要注重人才方面的獲取及培養(yǎng)，尤其是挑選責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、身體素質(zhì)良好的藥師作為中重點(diǎn)成員，同時(shí)還需要配備相應(yīng)的替補(bǔ)成員，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件的針對(duì)性預(yù)防［1］。在訓(xùn)練過(guò)程中，為了更好側(cè)重模擬多種突發(fā)性時(shí)間，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震等，注重在藥品配置、供應(yīng)及補(bǔ)給等方面的能力水平。在訓(xùn)練完成之后需要及時(shí)對(duì)醫(yī)療隊(duì)伍的藥品進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并以季度為單位實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品的清點(diǎn)及有效期的檢查，以便于醫(yī)療隊(duì)伍可以隨時(shí)開(kāi)展高質(zhì)量工作。與此同時(shí)，藥房方面屬于藥劑科的主要工作窗口，窗口在發(fā)藥過(guò)程中為了更好地突出綜合性素質(zhì)，對(duì)于藥師本身處理問(wèn)題的能力與技巧也有著較為苛刻的技術(shù)要求。對(duì)此，在要求藥劑師不斷完善自身專(zhuān)業(yè)性水平的同時(shí)，可以借助急救復(fù)蘇訓(xùn)練、心理學(xué)訓(xùn)練及溝通技巧訓(xùn)練等不斷地提升藥劑科專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)水平，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。

1．2應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建

不同部門(mén)必然需要構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，從而保障突發(fā)性時(shí)間發(fā)生之后機(jī)構(gòu)本身可以更加快速地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而規(guī)避盲目性工作的現(xiàn)象［2］。為了更好減少藥劑科在應(yīng)對(duì)突發(fā)時(shí)間時(shí)的各類(lèi)問(wèn)題，需要及時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。首先，需要定期上監(jiān)督網(wǎng)，查閱食品藥品監(jiān)督網(wǎng)中各類(lèi)重、大藥品不良事件，一旦與藥劑科用藥相關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)找回通告并辦理藥品清退處理，例如之前所發(fā)生的“甲氨蝶呤事件”，針對(duì)這一事件的發(fā)生應(yīng)當(dāng)盡早、盡全面性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而降低對(duì)藥品供應(yīng)所形成的影響。其次，構(gòu)建儲(chǔ)備體系，保障供應(yīng)效果。在發(fā)生突發(fā)事件的過(guò)程中，藥劑科中負(fù)責(zé)分管藥品供應(yīng)的副主任應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)合藥庫(kù)與藥房，針對(duì)性分析突發(fā)時(shí)間所可能導(dǎo)致藥品供應(yīng)中哪一些藥品的緊缺，并針對(duì)問(wèn)題做好相應(yīng)藥物的備貨處理，同時(shí)需要做好關(guān)于藥品走向的分析處理工作，降低公眾因藥品供應(yīng)不足所形成的恐慌情緒。再次，做好藥品生產(chǎn)機(jī)制［3］。在突發(fā)時(shí)間發(fā)生之后經(jīng)?；匕l(fā)生各類(lèi)或相關(guān)品種藥物無(wú)法供應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)象，例如禽流感發(fā)生之后抗病毒藥物的供貨無(wú)法滿足市場(chǎng)需求的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)此，為了更好地滿足市場(chǎng)需求、滿足公眾需求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相應(yīng)藥品的補(bǔ)充，生產(chǎn)相應(yīng)的抗病毒藥物，保障突發(fā)事件供應(yīng)需求的同時(shí)滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求。另外，在突發(fā)事件發(fā)生之后的一段時(shí)間內(nèi)需要做好藥品的質(zhì)量控制工作，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)。最后，做好藥品研究，落實(shí)防治處理。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展突擊性的藥品研究，借助藥品的研究實(shí)現(xiàn)對(duì)特效藥的針對(duì)性分析，開(kāi)發(fā)行之有效的防治藥物，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速應(yīng)急響應(yīng)［4］。例如，以SARS爆發(fā)事件為例，在爆發(fā)時(shí)我國(guó)相關(guān)部門(mén)便提出了專(zhuān)款并用于關(guān)于非典型肺炎基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目，同時(shí)資助了關(guān)于非典型肺炎相關(guān)病原體生物特性的研究。對(duì)此，醫(yī)院方面藥劑科應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與到“非典”的攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，從當(dāng)前已有的中藥、西藥等方面的研究分析，積極申報(bào)相關(guān)臨床試驗(yàn)，從而強(qiáng)化突發(fā)事件臨床應(yīng)對(duì)能力。

2應(yīng)急型人力資源的績(jī)效管理措施

績(jī)效考核屬于評(píng)價(jià)某一個(gè)人或某一個(gè)團(tuán)體在一定時(shí)間之內(nèi)以個(gè)人知識(shí)或個(gè)人技能為載體，借助多種方式方法實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)目標(biāo)的管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效也可以有效滿足對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的評(píng)價(jià)，相對(duì)而言客觀性更強(qiáng)，共享程度的表現(xiàn)效果更加理想［5］。醫(yī)院人力資源和生產(chǎn)績(jī)效屬于醫(yī)院健康服務(wù)職能的一種關(guān)鍵性要素評(píng)價(jià)，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在應(yīng)急型人力資源方面的建設(shè)并不完善，不同醫(yī)院在管理方面的標(biāo)準(zhǔn)性也存在缺陷，所以在管理方面，為了更好地提高救治與協(xié)調(diào)性能力，需要落實(shí)全面性的考核措施，其內(nèi)容至少涉及到三點(diǎn)：①在接受命令之后應(yīng)當(dāng)做好集合時(shí)間與出勤率方面的考核；②在接受命令之后需要及時(shí)做好設(shè)備與藥物的準(zhǔn)備，落實(shí)清點(diǎn)、裝箱等基本準(zhǔn)備任務(wù)；③在訓(xùn)練過(guò)程中需要完成醫(yī)療、護(hù)理、藥劑三個(gè)方面的協(xié)調(diào)與配合任務(wù)?？己顺煽?jī)劃分為多個(gè)層次，如優(yōu)秀、良好、合格及不合格，考核完成之后可以根據(jù)成績(jī)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲處理，對(duì)于不合格人員需要適當(dāng)提升訓(xùn)練時(shí)間，確保團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平的穩(wěn)定性。

3應(yīng)急型人力資源的激勵(lì)管理措施

在突發(fā)性事件發(fā)生的整個(gè)周期中，應(yīng)急型人才屬于貢獻(xiàn)重大人員，為了更好地保障團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性及工作責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供一種可持續(xù)向上發(fā)展的職業(yè)途徑，有效地提供相應(yīng)的激勵(lì)性機(jī)管理措施。在激勵(lì)方面，獎(jiǎng)金屬于最為普遍的激勵(lì)措施，同時(shí)如果是跨地區(qū)抽調(diào)時(shí)，也可以一定程度考慮商品或服務(wù)津貼、住房津貼或者是艱苦津貼等［6］。醫(yī)院與藥劑科應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，采用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的管理措施，對(duì)于參與到突發(fā)事件的應(yīng)急型人才，按照事件期間的表現(xiàn)及評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)記功與嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)于貢獻(xiàn)巨大的人員可以采取提前晉級(jí)晉職等處理。例如，在SARS期間，我市某醫(yī)院的藥劑科副主任領(lǐng)導(dǎo)者全科人員充分發(fā)揚(yáng)了快速作戰(zhàn)的特征，并應(yīng)用自身管理經(jīng)驗(yàn)借助醫(yī)藥公司資源及安排加班等措施加快了抗病毒藥物的生產(chǎn)，同時(shí)在多種途徑斷貨的情況下醫(yī)院藥品供應(yīng)仍然傾向于正常，備受患者好評(píng)。針對(duì)這一表現(xiàn)可以給予個(gè)人或團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，藥劑科中的人力資源管理鼠疫系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，對(duì)于醫(yī)院整體醫(yī)療衛(wèi)生水平有著顯著性影響。想要高質(zhì)量完成藥劑科人力資源管理任務(wù)，就必須從科室本身的特殊性與人力資源管理的需求等角度著手探討問(wèn)題所在，并根據(jù)問(wèn)題提出針對(duì)性改進(jìn)措施。應(yīng)急型人力資源管理方式能夠顯著提高整個(gè)藥劑科團(tuán)隊(duì)的工作水平，不僅可以有效提高團(tuán)隊(duì)溝通效率，同時(shí)也可以有效強(qiáng)化醫(yī)院之間的交流，構(gòu)建一支能夠高素質(zhì)、高水平團(tuán)隊(duì)，從而提高藥劑科醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

［1］陳向榮，林靜，馬容莉，等．軍隊(duì)醫(yī)院干部病房護(hù)士綜合應(yīng)急能力培養(yǎng)實(shí)踐［J］．解放軍醫(yī)院管理雜志，2017，24（7）：693－695．

第7篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

溫縣地處黃河中下游的交界處，由于黃、沁河歷史上多次泛濫、改道，形成了西高東低，南灘北洼，中間崗的地貌特點(diǎn)。洪水泛濫時(shí)，水沙泥石在推移、沉積的過(guò)程中，構(gòu)成了不同地區(qū)、不同形式的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。黃河灘區(qū)屬極強(qiáng)富水區(qū)，綜合補(bǔ)給模數(shù)為27-29萬(wàn)立方米/平方公里·年，地下水埋深在3-15米；清風(fēng)嶺地帶屬較強(qiáng)富水區(qū)，綜合補(bǔ)給模數(shù)23-25萬(wàn)立方米/平方公里·年，因地下水過(guò)量超采，形成降落漏斗，地下水埋深15-40米，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重困難；清風(fēng)嶺以北地區(qū)，地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，層次增多，巖性偏細(xì)，該區(qū)屬?gòu)?qiáng)富水區(qū)，綜合補(bǔ)給模數(shù)26-28萬(wàn)立方米/平方公里·年，由于地下水連年超采，地下水埋深極深，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村生活用水。按照國(guó)家、省、市有關(guān)精神，我縣組織對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)行政村的農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，編制了《溫縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，目前全縣農(nóng)村人口38.4萬(wàn)人，其中飲水不安全人口11.12萬(wàn)人（高氟區(qū)人口7.01萬(wàn)人，苦咸水人口4.11萬(wàn)人），占28.96%。

二、工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵(lì)群眾報(bào)告突發(fā)性供水安全事件及其隱患，及時(shí)處置可能導(dǎo)致事故的隱患。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急預(yù)案，確定不同等級(jí)的安全事件及其對(duì)策，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

3、統(tǒng)籌安排，分工合作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系?？h直各有關(guān)部門(mén)視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持，并組織力量全力支援。

4、快速反應(yīng)，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會(huì)商，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)蔓延。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：

1、發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足；

2、飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；

3、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞；

4、地質(zhì)變遷或爆破、開(kāi)挖等生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致供水工程水源枯竭；

5、因人為破壞，導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件；

6、其它原因?qū)е鹿┧踩话l(fā)事件。

四、指揮體系及職責(zé)

（一）指揮體系

為搞好農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處理工作，縣政府成立縣農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員由縣政府辦、發(fā)改委、水利局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、*局、廣電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)辦公室和技術(shù)組，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣水利局，縣水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)任技術(shù)組組長(zhǎng)，辦公電話*技術(shù)組由縣水利、氣象、建委、環(huán)保、交通、國(guó)土資源、衛(wèi)生、教育、*等有關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣自來(lái)水公司及有關(guān)供水企業(yè)也相應(yīng)成立飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的飲水安全應(yīng)急工作。

（二）職責(zé)分工

1、指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)重大安全生產(chǎn)事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；

（2）及時(shí)了解掌握飲水安全重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事件的應(yīng)急工作，根據(jù)需要向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況和應(yīng)急措施；

（3）修訂完善全縣農(nóng)村飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；

（4）在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。

2、指揮部辦公室職責(zé)：

負(fù)責(zé)全縣飲水安全日常應(yīng)對(duì)工作；起草全縣農(nóng)村飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；收集、分析、整理農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的信息，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開(kāi)展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織救援工作；協(xié)助技術(shù)組的有關(guān)工作；對(duì)潛在隱患工程不定期安全檢查，及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況；組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。

3、技術(shù)組職責(zé)：

參加指揮部辦公室統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對(duì)事件處理提出咨詢意見(jiàn)；為全縣農(nóng)村飲水安全提供技術(shù)支持。

4、成員單位職責(zé)：

（1）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及項(xiàng)目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。

（2）縣水利局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案以及工作方案，負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和計(jì)劃編制。

（3）縣財(cái)政局：保證應(yīng)急農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)及時(shí)安排下?lián)?；?fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。

（4）縣民政局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故村鎮(zhèn)群眾的生活救濟(jì)工作。

（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。

（6）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好區(qū)內(nèi)水源地保護(hù)工作，負(fù)責(zé)制止向水源地排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理水污染事件。

（7）縣*局：負(fù)責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動(dòng)。

（8）縣廣電局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故處理工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)：

負(fù)責(zé)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；掌握本轄區(qū)供水安全信息，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告事件情況；指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)飲水安全事件應(yīng)急救援工作。

6、供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)：

負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織演練。

五、預(yù)防及預(yù)警

（一）預(yù)防

1、監(jiān)測(cè)單位及報(bào)告制度?？h應(yīng)急指揮部要建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，為解決好供水事件提供科學(xué)依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的監(jiān)測(cè)、檢查、預(yù)警工作，要設(shè)立并公開(kāi)報(bào)警電話，多渠道獲取相關(guān)飲水安全信息，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。任何單位和個(gè)人有責(zé)任及時(shí)報(bào)告突發(fā)性事件。

2、預(yù)防工作。增強(qiáng)群眾對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程的保護(hù)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，做好飲水安全工程設(shè)施的檢查維修，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則儲(chǔ)備必需的維修物料，加強(qiáng)飲水安全工程管理的組織建設(shè)。

（二）預(yù)警

1、預(yù)警。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般4個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色為標(biāo)志進(jìn)行預(yù)警。

一級(jí)（特別嚴(yán)重）：突發(fā)事件造成2萬(wàn)人以上飲水不安全；

二級(jí)（嚴(yán)重）：突發(fā)事件造成1至2萬(wàn)人飲水不安全；

三級(jí)（較重）：突發(fā)事件造成0.5至1萬(wàn)人飲水不安全；

四級(jí)（一般）：突發(fā)事件造成0.1至0.5萬(wàn)人飲水不安全。

2、預(yù)警。預(yù)警信息包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由縣應(yīng)急指揮部在主流媒體上。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所要采取有針對(duì)性的公告方式。

六、應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全縣重大飲水安全事件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件的指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件的應(yīng)急、搶險(xiǎn)、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。供水單位負(fù)責(zé)本單位供水安全突發(fā)事件的處置。發(fā)生飲水安全突發(fā)事件時(shí)，供水單位要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，并先期進(jìn)行處理。對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)，凡上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，下一級(jí)預(yù)案隨之自行啟動(dòng)。

（一）一級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即一級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動(dòng)以下工作程序：

1、工作會(huì)商。由縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人召集，參加人員包括相關(guān)部門(mén)工作人員及技術(shù)人員；會(huì)商方式采用集體會(huì)商；會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署?？h應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員開(kāi)展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣政府，并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，協(xié)作配合，明確分工，并按照具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

4、方案啟動(dòng)

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)供水安全突發(fā)事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，要采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車(chē)，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保障受災(zāi)居民的基本生活用水。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動(dòng)員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）二級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即二級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動(dòng)以下工作程序：

1、工作會(huì)商。由縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人召集，參加人員包括相關(guān)部門(mén)工作人員及技術(shù)人員，會(huì)商方式采用集體會(huì)商，會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署?？h應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員開(kāi)展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣政府，并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，由各部門(mén)協(xié)作配合，明確分工，立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

4、方案啟動(dòng)。當(dāng)供水安全突發(fā)事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，要采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車(chē)，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保障居民的基本生活用水。

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動(dòng)員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）三級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即三級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動(dòng)以下工作程序：

1、工作會(huì)商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集，會(huì)商后報(bào)縣應(yīng)急指揮部。參加人員有相關(guān)工作人員及技術(shù)人員，會(huì)商方式采用集體會(huì)商，會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員開(kāi)展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣應(yīng)急指揮部，并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，應(yīng)急處置由各部門(mén)協(xié)作配合，明確分工，具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

4、方案啟動(dòng)。當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，要采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車(chē)，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動(dòng)員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（四）四級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即四級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動(dòng)以下工作程序：

1、工作會(huì)商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集，參加人員有相關(guān)工作人員及技術(shù)人員，會(huì)商方式采用集體會(huì)商，會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員開(kāi)展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣應(yīng)急指揮部，并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，應(yīng)急處置由各部門(mén)協(xié)作配合，明確分工，具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

4、方案啟動(dòng)。當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，要向受災(zāi)區(qū)派出送水車(chē)，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動(dòng)員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（五）響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，并協(xié)助進(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。事件處理完畢后，由縣應(yīng)急指揮部結(jié)束公告，報(bào)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

七、保障措施

1、資金保障?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，按照突發(fā)事件等級(jí)劃分，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府，申請(qǐng)動(dòng)用農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金。

2、物資保障?？h*、消防、城建、交通等部門(mén)制定應(yīng)急送水及車(chē)輛調(diào)配方案，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生飲水安全突發(fā)事件時(shí)，由縣政府統(tǒng)一調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。

3、應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備。供水規(guī)模在1萬(wàn)人以上的區(qū)內(nèi)集中供水工程，要建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源，并根據(jù)本地實(shí)際情況，從距離最近的飲水井調(diào)水。井灌區(qū)在淺層地表水污染或出水不足時(shí)，就近從深井取水。

4、應(yīng)急隊(duì)伍保障。應(yīng)急期間，由縣應(yīng)急指揮部辦公室組織*、消防、交通、城建等部門(mén)，承擔(dān)居民臨時(shí)性吃水困難送水及供水設(shè)備維修等任務(wù)，保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。

5、醫(yī)療保障。當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。

6、治安保障。*部門(mén)要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

八、后期處置

1、調(diào)查與評(píng)估。應(yīng)急結(jié)束后一周內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)要向縣應(yīng)急指揮部提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括事故原因、發(fā)展過(guò)程、造成后果、采取措施和效果等。要對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。

第8篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

煤礦事故等突發(fā)事件一旦發(fā)生，對(duì)事故的救援需要大批救援物資，如何將救援物資迅速、準(zhǔn)確的送達(dá)救援地點(diǎn)，這是煤炭應(yīng)急物流應(yīng)解決的問(wèn)題。煤炭應(yīng)急物流從屬于應(yīng)急物流，是具有煤炭行業(yè)性特征的應(yīng)急物流活動(dòng)。因此對(duì)于它的含義，也要從應(yīng)急物流的含義入手，在此基礎(chǔ)上結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行界定。歐忠文等人率先于2003年提出了應(yīng)急物流的概念[5]，指出應(yīng)急物流是以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)?！贝烁拍顝哪繕?biāo)角度對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行了界定，不夠完整。徐東等則直接給出了應(yīng)急物流的定義，認(rèn)為應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用[6]。此定義不僅給出了目標(biāo)，還給出了應(yīng)急物流的對(duì)象及活動(dòng)，相對(duì)比較規(guī)范和完整。對(duì)于煤炭應(yīng)急物流的含義，本人參照以上定義，給予如下定義：煤炭應(yīng)急物流，是指為應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)的突發(fā)性事故災(zāi)害（如瓦斯災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵災(zāi)害、沖擊地壓、頂板災(zāi)害等災(zāi)害）、自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件而對(duì)所需物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。相對(duì)應(yīng)急物流的一般含義，筆者突出了應(yīng)對(duì)煤礦行業(yè)事故災(zāi)害的應(yīng)急物流運(yùn)作的重要性，這主要是考慮到煤礦事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性。

2煤炭應(yīng)急物流的特點(diǎn)分析

煤炭應(yīng)急物流從屬于應(yīng)急物流，是具有煤炭行業(yè)性特征的應(yīng)急物流活動(dòng)。它既有應(yīng)急物流的一般特征，也具有煤炭行業(yè)的一些獨(dú)有的特征。煤炭應(yīng)急物流也應(yīng)具有突發(fā)性和多樣性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、非常規(guī)性、多主體參與性等特點(diǎn)。其中突發(fā)性是煤炭應(yīng)急物流區(qū)別于一般煤炭物流的最明顯特征，因?yàn)槊旱V突發(fā)事件如事故的發(fā)生具有極大的偶然性，因此為應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事件而進(jìn)行的應(yīng)急物流活動(dòng)也就有了突發(fā)性的特點(diǎn)。煤礦應(yīng)急物流的多樣性主要表現(xiàn)為煤礦突發(fā)事件的多樣性，煤礦的突發(fā)事件既有水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯災(zāi)害、沖擊地壓、煤塵災(zāi)害、頂板災(zāi)害等突發(fā)事故，也會(huì)存在自然災(zāi)害如洪水及其他公共突發(fā)事件，不同的突發(fā)事件對(duì)物資的需求是不一樣的。煤炭應(yīng)急物流的不確定性主要是因?yàn)槊禾繎?yīng)急物流是為煤礦突發(fā)事件的物流需求服務(wù)的，突發(fā)事件的不確定性導(dǎo)致了應(yīng)急物流需求的不確定性。弱經(jīng)濟(jì)性是由于應(yīng)急物流在許多情況下是不太注重物流運(yùn)作的成本等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更多的是考慮其要實(shí)現(xiàn)時(shí)間最短。煤炭應(yīng)急物流的非常規(guī)性是指煤炭應(yīng)急物流較之一般物流，省去了許多物流的中間環(huán)節(jié)，整個(gè)流程顯得非常緊湊，物流管理的機(jī)構(gòu)也非常精簡(jiǎn)，有極大的非常規(guī)色彩。煤炭應(yīng)急物流的多主體性主要在于煤炭應(yīng)急物流的運(yùn)作需要政府安全管理部門(mén)、煤炭企業(yè)、物流企業(yè)、當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)部門(mén)和企業(yè)的共同參與。

3煤炭應(yīng)急物流體系構(gòu)成分析

體系是指若干相互制約、相互聯(lián)系的有關(guān)要素而構(gòu)成的一個(gè)整體。體系一般都具有集合性、關(guān)聯(lián)性、整體性的特征。煤炭應(yīng)急物流體系應(yīng)該是我國(guó)應(yīng)急物流體系的一個(gè)下級(jí)體系。從系統(tǒng)論的角度講，煤炭應(yīng)急物流體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，既涉及到政府、煤炭行業(yè)組織、煤炭企業(yè)等不同層次、不同系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)；也涉及物資籌措、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸調(diào)度、裝卸搬運(yùn)、物資配送等不同物流功能環(huán)節(jié)；還涉及到信息、法規(guī)、人才、理論、技術(shù)等不同的基本要素，下文分別進(jìn)行說(shuō)明。應(yīng)急物流體系的基本組成要素主要包括信息管理子系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)、政策法規(guī)子系統(tǒng)、理論技術(shù)子系統(tǒng)、物資子系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備子系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)人員子系統(tǒng)7個(gè)構(gòu)件[7]。這7個(gè)構(gòu)件也應(yīng)是煤炭應(yīng)急物流體系的基礎(chǔ)要素，更是煤炭應(yīng)急物流體系建設(shè)的著力點(diǎn)，因此，對(duì)于煤炭應(yīng)急物流的體系，從要素的角度也應(yīng)包含這七大要素，如圖1所示。煤炭應(yīng)急物流信息管理子系統(tǒng)是指用于煤炭應(yīng)急物流需求感知、傳遞、分析、匯總、反饋的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。相當(dāng)于煤炭應(yīng)急物流體系的神經(jīng)系統(tǒng)。煤炭應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)人員子系統(tǒng)包括煤炭應(yīng)急物流操作使用人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科研工作人員、指揮決策人員等各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，它是煤炭應(yīng)急物流體系的能動(dòng)力量。煤炭應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備子系統(tǒng)是指具有煤炭應(yīng)急物流功能的站臺(tái)、碼頭、交通航線和鐵路路線等各種固定設(shè)施。煤炭應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)是指應(yīng)急物流體系運(yùn)作所需的組織架構(gòu)、各個(gè)部門(mén)職責(zé)、人員編制、工作程序等。煤炭應(yīng)急物流政策法規(guī)子系統(tǒng)是指有關(guān)煤炭應(yīng)急物流的法律、法規(guī)和配套規(guī)章制度等，政府出臺(tái)的政策及措施、制定的煤炭應(yīng)急物流預(yù)案、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，主要起到規(guī)范、制約煤炭應(yīng)急物流活動(dòng)的作用。煤炭應(yīng)急物流理論技術(shù)子系統(tǒng)是指有關(guān)煤炭應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論、技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用理論等，它是推動(dòng)煤炭應(yīng)急物流體系建設(shè)實(shí)踐的強(qiáng)大動(dòng)力。煤炭應(yīng)急物資子系統(tǒng)是指應(yīng)急物資的數(shù)量、品種、結(jié)構(gòu)、布局、存在狀態(tài)、生產(chǎn)能力等相關(guān)構(gòu)成要素，它是煤炭應(yīng)急物流體系的作用對(duì)象。

4煤炭應(yīng)急物流的組織要素及運(yùn)作流程分析

4.1煤炭應(yīng)急物流的組織要素

由于煤礦突發(fā)事件所造成的損失有時(shí)非常巨大，我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)這些后果，煤炭應(yīng)急物流的組織應(yīng)包含煤炭應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、煤炭應(yīng)急物流信息平臺(tái)、煤炭應(yīng)急物流運(yùn)作部門(mén)等部分。

4.1.1煤炭應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤炭應(yīng)急物流的平時(shí)和救援時(shí)期的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)上向主管的政府部門(mén)和該地區(qū)政府首腦負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，對(duì)下負(fù)責(zé)整個(gè)煤炭應(yīng)急物流的組織管理工作，保證煤炭應(yīng)急物流體系在平時(shí)及事故發(fā)生時(shí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1.2煤炭應(yīng)急物流信息平臺(tái)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是煤炭應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施，是煤炭應(yīng)急物流系統(tǒng)工作的基本平臺(tái)，是煤炭應(yīng)急物流體系高效率、靈活性、可靠性的保證。煤炭應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與煤炭應(yīng)急物流系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)進(jìn)行連接，以便系統(tǒng)各專(zhuān)項(xiàng)物資管理部門(mén)了解各個(gè)公司的設(shè)備情況、人員情況、運(yùn)營(yíng)情況、主要業(yè)務(wù)、運(yùn)輸能力、庫(kù)房容量等。

4.1.3煤炭應(yīng)急物流運(yùn)作部門(mén)主要負(fù)責(zé)各種救援物資的籌措、儲(chǔ)備、調(diào)度運(yùn)輸及配送送達(dá)等工作。簡(jiǎn)單闡述如下：①煤炭救援物資的籌措。救援物資的籌措是煤炭應(yīng)急救援行動(dòng)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，籌措工作的質(zhì)量直接關(guān)系到救援工作的成效。救援物資的籌措一般有以下幾種方式：動(dòng)用儲(chǔ)備；強(qiáng)制征用；突擊生產(chǎn)；組織捐贈(zèng)；爭(zhēng)取援助；緊急采購(gòu)等。②煤炭救援物資儲(chǔ)備。在煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，國(guó)家和企業(yè)一般會(huì)儲(chǔ)備定量的特定物資作為應(yīng)急物資，應(yīng)急物資在安全生產(chǎn)中的作用在于，能在災(zāi)害發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)提供搶險(xiǎn)用器材、設(shè)備和材料，用來(lái)阻止災(zāi)害的蔓延，救援受災(zāi)人員和搶救機(jī)械設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，從而降低或避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。③煤礦救援物資的運(yùn)輸調(diào)度。救援物資調(diào)度問(wèn)題是煤炭應(yīng)急物流中主要的決策問(wèn)題之一，研究的是在煤礦突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，如何盡快運(yùn)用各種運(yùn)輸工具把特定數(shù)量與種類(lèi)的救援物資從倉(cāng)庫(kù)或中轉(zhuǎn)站運(yùn)送到指定的災(zāi)害或事件發(fā)生地的問(wèn)題。救援物資調(diào)度的目標(biāo)就是保證救援物資的合理有效分配和充分及時(shí)供應(yīng)，進(jìn)而為救援行動(dòng)的有效開(kāi)展提供物資保障，最大程度的減輕突發(fā)事件帶來(lái)的損失。④煤炭救援物資的配送。救援物資配送主要包括救援物資的收集、分類(lèi)、包裝、運(yùn)輸以及救援物資送達(dá)作業(yè)。

4.2煤炭應(yīng)急物流的運(yùn)作流程分析

煤炭應(yīng)急物流運(yùn)作流程所體現(xiàn)的應(yīng)是煤炭應(yīng)急物流體系功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。流程的設(shè)計(jì)合理與否，不但關(guān)系到煤炭應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作效率的高低，還影響到各項(xiàng)分功能的建設(shè)與發(fā)揮。參照我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)作的流程，煤炭應(yīng)急物流的運(yùn)作流程設(shè)計(jì)如圖2所示。當(dāng)事故救援命令下達(dá)后，煤炭應(yīng)急物流指揮部門(mén)立即搜集整理有關(guān)信息，根據(jù)救援指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件性質(zhì)和烈度的判斷，迅速啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)機(jī)制，并對(duì)救援物資需求做初步預(yù)測(cè)，初步確定有關(guān)物資的品種、數(shù)量等；根據(jù)煤炭企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的儲(chǔ)備物資、可動(dòng)員利用的物資，運(yùn)輸通道情況，進(jìn)行綜合的分析和處理，擬制可行、科學(xué)的煤炭應(yīng)急物流運(yùn)作方案，并向有關(guān)單位下達(dá)任務(wù)；對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行不間斷的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)收集整理反饋信息，根據(jù)實(shí)際情況靈活進(jìn)行調(diào)整。運(yùn)作執(zhí)行部門(mén)則根據(jù)指揮調(diào)度部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，組織精干力量，采取有效措施，確保煤炭應(yīng)急物流工作順利開(kāi)展。最后。對(duì)整個(gè)煤炭應(yīng)急物流活動(dòng)進(jìn)行善后處理。調(diào)整回收可利用的物資，梳理總結(jié)煤炭應(yīng)急物流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向上級(jí)上報(bào)有關(guān)情況等。

5小結(jié)

第9篇：突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文

[關(guān)鍵詞]水污染;突發(fā)事件;應(yīng)急處置

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.154

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.1;D922.68 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）22-0-02

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，水污染突發(fā)事件的次數(shù)頻繁化、危害嚴(yán)重化、類(lèi)型多樣化以及范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)愈益明顯。其中，石油污染物導(dǎo)致的水環(huán)境破壞越發(fā)頻繁，且性質(zhì)復(fù)雜，治理難度較大。2013年11月22日，發(fā)生在青島市黃島區(qū)的輸油管原油泄漏在極短時(shí)間內(nèi)沿雨水管道污染了膠州灣，引發(fā)了嚴(yán)重的水污染事件。盡管事后進(jìn)行了緊急處理，但由于應(yīng)急評(píng)估不準(zhǔn)確、應(yīng)急方法不到位等局限，其治理速度和效果并不理想。我們應(yīng)從該事件中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件的緊急處理機(jī)制，做好事前預(yù)防和事后處理的有效結(jié)合。

1 黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件追溯

2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司置于青島市黃島區(qū)齋堂島路和秦皇島路交匯處的輸油管線突然破裂，所泄漏的原油進(jìn)入到市政排水暗渠。相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)后緊急關(guān)閉輸油閥門(mén)并開(kāi)展處置工作，但未能制止事故發(fā)生，當(dāng)日上午10時(shí)30分，所泄漏的油氣遇火花發(fā)生爆炸，并同時(shí)于膠州灣入海口的海面發(fā)生爆燃。從原油管線發(fā)生泄漏到管道爆炸時(shí)間達(dá)8個(gè)多小時(shí)，期間由于海水倒灌，排水暗渠中的原油和氣體不斷擴(kuò)散，使得爆炸影響范圍極大，造成62人死亡，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)75 172萬(wàn)元。

爆炸發(fā)生后，青島膠州灣沿岸較大范圍出現(xiàn)突發(fā)性水污染。經(jīng)海上12處的現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)23日海面有較大范圍不均勻分布的油膜，臨時(shí)搭構(gòu)的圍油欄之中2個(gè)布點(diǎn)有著較高油膜密集度，污染程度較高，經(jīng)過(guò)處理，盡管?chē)蜋谕獾氖臀廴疚锏臐舛扔辛嗣黠@下降的趨勢(shì)，但在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)距離岸邊分別是50米、100米、300米和600米的海面仍有不同程度的污染，水質(zhì)情況明顯超出國(guó)家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。24日上午，海面風(fēng)浪進(jìn)一步影響了膠州灣海面的油膜分布和濃度，在風(fēng)浪的頂托下，水域中部的油膜向沿岸靠攏，導(dǎo)致岸邊出現(xiàn)片狀油膜，距離排放口岸西北方100～3 000米的水域出現(xiàn)污染物超標(biāo)，給水環(huán)境帶來(lái)較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

2 黃島輸油管線泄漏爆炸水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置問(wèn)題分析

2.1 水污染的危害

污染物進(jìn)入水環(huán)境之中不僅直接降低甚至破壞水體質(zhì)量，還會(huì)間接損害人體健康，破壞相關(guān)水環(huán)境的動(dòng)植物生態(tài)狀況，進(jìn)而對(duì)工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等造成不同程度的消極影響。其中，不同的污染物所形成的水污染問(wèn)題存在差異。以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例，其主要污染物是石油原油。石油污染物作為污染范圍大、危害程度高、處理周期長(zhǎng)的工業(yè)污染物，對(duì)水域環(huán)境造成的消極影響較傳統(tǒng)污染物更為明顯。石油物質(zhì)成分復(fù)雜，其中含有烷烴、芳香烴等具有毒性的碳?xì)浠衔?，主要給水環(huán)境造成以下危害：一是有毒物質(zhì)直接毒害海洋生物，造成大范圍魚(yú)類(lèi)死亡和水體植物死亡，甚至因長(zhǎng)期粘附而造成物種滅絕;二是覆蓋形成大面積油膜，使得被覆蓋范圍的海洋生物因缺氧而致死，同時(shí)給船舶航行帶來(lái)不利;三是石油中難以降解的有毒有害物質(zhì)，如重金屬等，將長(zhǎng)期存留在水環(huán)境中并進(jìn)行不斷的富集，最終危害生物鏈。

2.2 水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)黃島輸油管線泄漏爆炸水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程的調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)急處置機(jī)制不完善，在隱患排查、應(yīng)急評(píng)估以及應(yīng)急方法等方面存在一些問(wèn)題。

2.2.1 隱患排查不深入

由于缺乏高度重視的事前監(jiān)測(cè)排查意識(shí)及資源支持，水污染突發(fā)事件的隱患排查工作并不深入，部分人員對(duì)監(jiān)督檢查工作不徹底，給事故發(fā)生埋下了隱患。從黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件來(lái)看，調(diào)查報(bào)告披露了中石化濰坊輸油公司曾于2009年、2011年、2013年對(duì)東黃輸油管道的防腐情況進(jìn)行了3次檢查，但并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分管道存在的腐蝕問(wèn)題，導(dǎo)致東黃輸油管道的隱患得不到有效的處理。同時(shí)，管道維修工作也存在不完善、不徹底的問(wèn)題。2011年，濰坊輸油公司對(duì)東黃輸油管道的外防腐層進(jìn)行大規(guī)模修理，但由于前期排查不徹底，使得修理工作并沒(méi)有得到有效的覆蓋，導(dǎo)致后來(lái)發(fā)生泄漏爆炸的15公里管線并沒(méi)有得到維修，外防腐層的情況仍進(jìn)一步惡化。此外，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室等政府部門(mén)對(duì)輸油管道的監(jiān)督檢查也不完善，其中于2013年開(kāi)展的管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治，雖前后進(jìn)行了6次檢查，但仍未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)附近道路施工對(duì)東黃輸油管道安全的影響。

2.2.2 應(yīng)急評(píng)估不準(zhǔn)確

事故的應(yīng)急評(píng)估是應(yīng)急方案設(shè)計(jì)及后續(xù)緊急處置工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，影響到時(shí)間、人員及具體處置方法的安排，但從黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件來(lái)看，有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急評(píng)估方面仍有待完善。調(diào)查報(bào)告披露，該輸油管道的主要責(zé)任單位濰坊輸油處以及中石化管道分公司等對(duì)原油泄漏數(shù)量的判斷失準(zhǔn)，對(duì)原油泄漏爆炸的風(fēng)險(xiǎn)判斷也出現(xiàn)了偏差，最終因沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案而造成大范圍的水污染。同時(shí)，部分單位出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照信息披露要求及時(shí)向上級(jí)及公眾報(bào)告黃島輸油管線的泄漏油品及數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致水污染緊急治理方案缺乏科學(xué)性，偏離了實(shí)際應(yīng)急治污工作的需要。一些工作人員缺乏防止水污染意識(shí)，盲目使用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，不僅嚴(yán)重違反工作規(guī)章，而且延緩了水污染治理。此外，有關(guān)單位受信息傳遞、信息分析等能力的局限，對(duì)突發(fā)性事故的發(fā)展趨勢(shì)判斷失誤，導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置方案，使得水污染事件沒(méi)有得到科學(xué)的處置。其中，在黃島輸油管線泄漏爆炸這一事件中，油區(qū)工作辦公室和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等沒(méi)有準(zhǔn)確判斷該突發(fā)性事故的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于原油沿排水暗渠蔓延擴(kuò)散，以及沿海大范圍油膜覆蓋等情況沒(méi)有科學(xué)的預(yù)判，使得資源調(diào)配欠缺，導(dǎo)致膠州灣海域中間及其他區(qū)域的水污染緊急治理效果較差。

2.2.3 應(yīng)急方法不到位

水污染突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急方法是影響到水污染事件危害程度的主要因素，但在目前不少的突發(fā)性水污染治理中仍存在問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面。

一是缺乏充足的應(yīng)急處置資源。不少地區(qū)的水資源檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員較為缺乏，如青島市在爆發(fā)黃島輸油管線泄漏事件后，在海上布點(diǎn)進(jìn)行石油類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)，需要由上級(jí)政府調(diào)配專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員及資金、設(shè)備等，才能完成海面油膜濃度的緊急檢測(cè)，這需要耗費(fèi)一定的資源周轉(zhuǎn)時(shí)間，降低了應(yīng)急處置的實(shí)效。二是缺乏先進(jìn)的應(yīng)急處置方法。由于突發(fā)性水污染事件往往具有難控性、復(fù)雜性以及多變性等特點(diǎn)，其應(yīng)急處理也需具有快速性、準(zhǔn)確性和靈活性，才能有效應(yīng)對(duì)污染事態(tài)的發(fā)展。但目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)仍沒(méi)有建立科學(xué)完善的突發(fā)性水污染處置方法，一旦出現(xiàn)水污染事件，便沿用自身所熟悉的傳統(tǒng)處理方法，導(dǎo)致突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理效率較低。

3 突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理建議

3.1 構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，完善隱患排查工作

深入而徹底的隱患排查工作是應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件的事前策略，對(duì)避免發(fā)生事故有著重要意義。有關(guān)部門(mén)不僅要提高對(duì)突發(fā)性水污染事件防治的意識(shí)和能力，還應(yīng)充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，建立群防群控系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理。這一防控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括環(huán)保、住建、安監(jiān)、海事、運(yùn)輸以及自來(lái)水廠等方面，涵蓋與水環(huán)境相關(guān)的各個(gè)部門(mén)單位，形成責(zé)任安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在各司其職的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提升信息共享和資源共用的程度，提高對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對(duì)能力，也為制定應(yīng)急方案提供重要的資源支撐。同時(shí)，對(duì)防控網(wǎng)絡(luò)每一個(gè)環(huán)節(jié)的隱患排查及維修等工作進(jìn)行監(jiān)督，如水源上游的化工企業(yè)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)安全性、輸油管線的防腐保護(hù)安全性等。通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行定期的、徹底的檢測(cè)，并采取具有針對(duì)性的防控措施，全面優(yōu)化水污染突發(fā)事件的事前預(yù)防，減少事故的發(fā)生。

3.2 整合預(yù)測(cè)資源，完善應(yīng)急評(píng)估工作

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急評(píng)估一般包括污染物時(shí)空分布預(yù)報(bào)與總量核算、事件影響評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等方面，根據(jù)各項(xiàng)評(píng)估而落實(shí)的應(yīng)急方案則包括事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、城市安全供水應(yīng)急凈化、污染底質(zhì)修復(fù)以及跨界流域水環(huán)境治理等。由于突發(fā)性水污染事件具有復(fù)雜性和難控性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大資金技術(shù)投入，按實(shí)際需要增添應(yīng)急執(zhí)法車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器設(shè)備等基礎(chǔ)裝備，并對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境情況及應(yīng)急控制技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，形成開(kāi)展預(yù)測(cè)評(píng)估的有力支撐。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，針對(duì)不同的突發(fā)性水污染事件制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及模擬演練等，以切實(shí)提高對(duì)突發(fā)事故的緊急應(yīng)對(duì)能力。

3.3 優(yōu)化處理工藝，完善應(yīng)急處置工作

水環(huán)境污染物的緊急凈化和跨流域水環(huán)境緊急治理是降低突發(fā)性水污染事件危害的重要途徑，其處理工藝和技術(shù)有著十分關(guān)鍵的影響。有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同的污染物及污染范圍，綜合多種因素選擇緊急處理工藝，提高緊急治污的能力。以黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件為例，有關(guān)部門(mén)可選用以下這些工藝治理石油導(dǎo)致的水污染。

一是石墨應(yīng)急處理工藝。當(dāng)使用石墨進(jìn)行石油類(lèi)水污染的治理時(shí)，石墨的吸附率會(huì)隨著污染物濃度的增加而提高，因而可以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)高濃度的石油污染物進(jìn)行有效治理。同時(shí)，由于石墨的疏水能力較差，其吸附能力會(huì)隨著溫度的升高而降低，當(dāng)水環(huán)境溫度較低時(shí)，石墨更能發(fā)揮其吸附凈化的能力。此外，石墨還受水體振蕩速率的影響，振蕩速率提高，石墨的吸附凈化能力下降;水體振蕩速率下降，則石墨吸附凈化能力提高。為此，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性石油類(lèi)水污染的環(huán)境石油濃度大、溫度低、水體振蕩速率小時(shí)，可選用石墨應(yīng)急處理工藝。

二是活性炭應(yīng)急處理工藝?；钚蕴砍屎谏w粒狀或粉末狀，是無(wú)定形碳。當(dāng)采用活性炭漿液進(jìn)行突發(fā)性石油類(lèi)水污染治理時(shí)，濃度一定時(shí)，活性炭時(shí)間越長(zhǎng)，其吸附凈化的能力則越強(qiáng)，可以長(zhǎng)久有效地降低石油類(lèi)污染物。因而活性炭應(yīng)急處理工藝具有較為明顯的特點(diǎn)。①處理程度高，能有效降低被污染水域的TOC及BOD，使得水質(zhì)接近國(guó)家地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②應(yīng)用范圍大，不僅能處理石油類(lèi)突發(fā)性水污染，還能有效降解部分微生物，進(jìn)一步凈化水體環(huán)境。③適應(yīng)能力強(qiáng)，能靈活應(yīng)對(duì)有機(jī)物負(fù)荷及水量的變動(dòng)，使得緊急治污效果更為穩(wěn)定。④利用程度高，活性炭?jī)r(jià)格低廉且在凈化被污染水體后可進(jìn)行回收，管理技術(shù)要求較低。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)深入研究活性炭應(yīng)急處理工藝，結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境的實(shí)際情況制定具有針對(duì)性的活性炭應(yīng)急處理方案，提高突發(fā)性水污染處置能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

水污染突發(fā)事件不僅對(duì)人類(lèi)健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害，而且會(huì)給生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物帶來(lái)極大的威脅。有關(guān)部門(mén)應(yīng)總結(jié)吸取以往處置突發(fā)水污染事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)不同污染物引發(fā)的突發(fā)性水污染事件，建立具有針對(duì)性和長(zhǎng)效性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，從事前預(yù)防和事后處理兩個(gè)方面落實(shí)防治措施，完善隱患排查、應(yīng)急評(píng)估以及應(yīng)急處置等工作。面對(duì)水污染突發(fā)事件，不僅要充分發(fā)揮政府的力量，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所等團(tuán)體的積極性，提高技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新性，使得突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置可以達(dá)到理想效果。

主要參考文獻(xiàn)

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