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【關鍵詞】建筑;電氣工程;設計;節(jié)能
中圖分類號:S611 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
目前,世界各國都在開展著能源保衛(wèi)戰(zhàn),沒有了能源,那么國家的發(fā)展將會陷入困境。節(jié)能減排已經(jīng)成為我國的一項基本國策,建筑工程中的電氣設計節(jié)能措施是我國節(jié)能減排的重要內(nèi)容之一,對落實節(jié)能減排的基本國策有著不可或缺的作用。在建筑工程建設上,最終的目標是功能的集成化,就要求建筑企業(yè)全方位的優(yōu)化設計,在電氣設計的節(jié)能規(guī)劃中不斷總結經(jīng)驗,在統(tǒng)籌兼顧,平衡相關要素的前提下爭取較大的節(jié)能效果。
一、建筑電氣工程設計節(jié)能的原則
建筑電氣節(jié)能應堅持以下三個原則,在建筑電氣工程設計節(jié)能的過程中要貫徹適用、安全、經(jīng)濟合理、技術先進的原則。
1.1 優(yōu)化供電設計,促進電能合理利用
在進行民用建筑工程電氣設計時,既不能以犧牲建筑功能,損害使用需求為代價,也不能盲目增加投資,為節(jié)能而節(jié)能,首先考慮的是適用性,也就是能夠為建筑電氣設備的運行提供必需的動力,建筑物內(nèi)創(chuàng)造良好的人工環(huán)境提供必要的能源;能夠滿足用電設備對于負荷容量、電能質(zhì)量與供電可靠性的要求 能夠保證建筑電氣設備對于控制方式的要求,從而使電氣設備的使用功能得到充分的發(fā)揮。其次考慮的是安全性,電氣線路應有足夠的絕緣距離、絕緣強度、負荷能力、熱穩(wěn)定與動穩(wěn)定裕度,確保供電、配電與用電設備的安全運行;有可靠的防雷裝置,防雷擊技術措施;特殊功能要求的場合下還應有防靜電、防浪涌的技術措施,按建筑物的重要性與火災潛在的危險程度設置相應必要的技術措施。在滿足民用建筑電氣工程的適用性和安全性的基礎上,采用先進的節(jié)能技術,優(yōu)化供配電設計,促進電能合理利用。
1.2 提高設備運行效率,減少電能的直接或間接損耗
在滿足建筑物對使用功能的要求和確保安全的前提下,盡可能減少建設投資,最大限度的減少電能與各種能源的消耗。做到選用節(jié)能設備、均衡負荷、補償無功、減少線路損耗、降低運行與維護費用,提高能源的綜合利用率。
1.3 合理調(diào)整負荷,選取合理的設計系數(shù)
提高負荷率和設備利用率設計時盡可能合理調(diào)整負荷,選取合理的設計系數(shù),在特殊用電的情況下選擇合理的節(jié)能措施,提高負荷率和設備利用率,達到節(jié)約電能的目的。
總之,在建筑電氣工程設計節(jié)能的過程中要貫徹適用、安全、經(jīng)濟合理、技術先進的原則。
二、建筑電氣工程設計中節(jié)能的途徑
我國是一個人口大國,并且處于高速發(fā)展的時期,對能源的需求量也是不斷增加,即將面臨能源危機,建筑的能源消耗也已成為阻礙社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大問題。在這樣的環(huán)境下,國家提出了建設“資源節(jié)約型”社會的偉大目標,建筑節(jié)能已成為時代的呼喚。如何實現(xiàn)建筑電氣的節(jié)能減排已經(jīng)成為各界關注的熱點問題。通過不斷的研究和實踐,在建筑電氣節(jié)能方面取得了一定的成績,將電氣節(jié)能的一些有效措施應用于建筑工程設計中,有利于節(jié)能減排國策的落實。電氣節(jié)能的主要措施有以下幾個方面:
1 合理的選取變壓器,發(fā)揮變壓器的節(jié)能功效
在工程設計中,科學設計供配電系統(tǒng)以及選取供電電壓,供配電系統(tǒng)接線應該盡量簡易安全,相同電壓供電系統(tǒng)的配電級數(shù)不應該超出兩級。變壓器節(jié)能的核心是減少損耗,提升運轉(zhuǎn)效率。在選擇變壓器容量和臺數(shù)時,應根據(jù)實際情況,綜合考慮投資和年運行費用,對負荷合理分配,選取容量與電力負荷相適應的變壓器,使其工作在高效低耗區(qū)內(nèi)。
2 增加無功功率的補償,有效節(jié)能
配電變壓器實行無功功率的補償可以有效提升功率因數(shù),有利于節(jié)能降耗。傳統(tǒng)的低壓補償是“三相共補”的方式,這種方式適用于低壓網(wǎng)絡中單相負荷小,三相基本保持平衡的情況。然而由于生產(chǎn)能力以及生活質(zhì)量的逐漸提高,對大功率的電燈、電腦和網(wǎng)絡設施的需求量增加,單相負荷量增大,致使不能保證三相不平衡。在這樣的情況下,對配電變壓器實行單相無功補償,盡管在投資上比傳統(tǒng)的方式大,但是通過有效的節(jié)能可以將這一部分花費補償回來。
3.減少電能在線路傳輸上的損耗
由于電路上存在電阻,電流流過時,就會產(chǎn)生有功功率損耗。線路上的電流是不能改變的,要減少線路損耗,只有減小線路電阻。因此,減少線路的損耗可以通過選用電導率較小的材質(zhì)做導線、減小導線長度、及增大導線截面等途徑來實現(xiàn)。例如可以采取以下措施減少導線的長度:① 線路盡可能走直線,以減少導線長度;② 低壓線路應不走或少走回頭線,以減少來回線路上的電能損失;③ 變壓器盡量接近負荷中心,以減少供電距離。供電半徑控制在250米以內(nèi)為宜。 ④ 在高層建筑中,低壓配電室應靠近豎井,而且由低壓配電室提供給每個豎井的干線 ,不至于產(chǎn)生支線沿著干線倒送的現(xiàn)象。 即低壓配電室與豎井位置的布局上應使線路都分向前送,盡可能減少回頭輸送電能的支線。
4.高效光源、高效燈具的應用
對于住宅公共部分節(jié)能控制措施即是指采用節(jié)能自熄開關。由于住宅公共部分是無人值守的,所以燈具在人來時點亮,人去時熄滅是很重要的。對于高層住宅電梯前室,由于其對于保證人員疏散的重要意義,所以此處只能采用翹板開關,但對于住宅大部分公共樓梯間,節(jié)能自熄開關的采用可作為一條重要節(jié)能措施。高效光源顧名思義具有高光效,顯色好等優(yōu)點。試驗證明,白熾燈只有10%的電能轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢姽猓?0%的電能轉(zhuǎn)變?yōu)闊彷椛?,而這種熱輻射性又往往帶來火災隱患。細管徑熒光燈、緊湊型熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈和節(jié)能燈均為高效光源,應積極推廣應用,盡量減少白熾燈的使用量。好的光源有了,如何使這種好光源發(fā)揮其功效能,這就要求燈具的效率要高。燈具的效率為燈具出射光通量與光源總光通量的比值,其值越高,照明的效率也就越高。燈具反射面設計科學,這樣才能使好的光源物盡其用。高效光源、高效燈具不僅適用于住宅公共部分照明,在民用建筑中也可大量采用。
5.應用建筑電氣新技術,達到節(jié)能的效果
為實現(xiàn)建筑電氣的節(jié)能效果,解決傳統(tǒng)節(jié)能技術中能源浪費大的問題,采用新一代建筑電氣技術,可以有效利用各種先進的控制方式對建筑電氣設備進行控制。同時,通過中央控制電腦可以全面的監(jiān)視和控制整個建筑的燈光、遮陽及空調(diào)設備設置,可以設定各區(qū)域、各房間的實際溫度,同樣通過定時也可對定時上下班場所的燈光、空調(diào)、窗簾等進行定時控制。所有這些措施都可以達到節(jié)能的目的,有效地降低建筑電氣的能耗。
三、結束語
電氣節(jié)能是建筑節(jié)能中的重要組成部分,為了實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須嚴格貫徹落實國家節(jié)能減排的國策,積極的開展建筑電氣節(jié)能工作。通過上面的論述可以看出建筑電氣的節(jié)能潛力很大,我國應結合實際情況,綜合利用各種節(jié)能技術措施,在選用節(jié)能的新設備時,應進行全方面的比較,選擇合理的節(jié)能設備,同時充分研究相關政策的制定和配套,制定出可操作性強、便于實施和審核檢查的一整套科學體系,使之更好地指導和規(guī)范建筑節(jié)能,推動建筑節(jié)能的健康發(fā)展,以真正達到有效節(jié)能的目的。
參考文獻
【1】程嬡、楊豪、程研.實現(xiàn)建筑電氣節(jié)能設計的思考 [J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2010,(03).
論文摘要:基于智能電力建設工程造價是一個非線性最優(yōu)融合智能算法、運用知識自動處理及有效的計算機應用體系,它強調(diào)人的智能參與和強調(diào)智能算法的靈活應用與解決復雜問題的過程中表現(xiàn)出了良好的適應性和可操作性等.同時對某市送電線路歷史工程樣本訓練和實例樣本計算分析,驗證了該方法的預測準確性和收斂性及將灰色系統(tǒng)理論與層次分析法進行有機地結合,應用灰色神經(jīng)網(wǎng)絡分析方法處理電力建設工程造價決策問題,使電力建設工程造價方案決策過程具有科學性與實踐性。
0 引言
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的進步、科技和多層信息化水平的提高以及全球資源和環(huán)境問題的日益突出與電力建設發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn).在電力行業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)優(yōu)先發(fā)展的地位,電力建設工程造價與其他電力建設工程造價相比,具有電力建設工程造價規(guī)模大、周期長的特點.基于眾多的電力建設工程造價方案中選擇較優(yōu)方案是電力建設工程造價決策的關鍵技術.在電力建設工程造價方案比選過程中的評價指標有工程造價凈現(xiàn)值、電力建設工程造價回收期、財務內(nèi)部收益率等,使決策變得復雜且很難做出.基于灰色系統(tǒng)理論、模糊理論進行有機的結合,用灰色神經(jīng)網(wǎng)絡度分析方法來計算決策矩陣和建立模型[1],并應用到實際電力建設工程造價決策中,可為決策者提供一種有效的決策途徑,根據(jù)灰色系統(tǒng)理論,研究和分析決策系統(tǒng)影響因素間的相互關系及對系統(tǒng)主要目標的貢獻,該研究方法考慮了傳統(tǒng)因素分析方法并避免了模糊理論處理方法的種種弊端。
1 基于灰色神經(jīng)網(wǎng)絡原理及應用
基于灰色神經(jīng)網(wǎng)絡模型為基礎的預測,運用灰色系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息預處理方式搭建電力建設工程造價即灰色生成來優(yōu)化神經(jīng)網(wǎng)絡的建模應用于智能電力建設工程造價中的問題預測。
2 基于電力建設工程造價與灰色神經(jīng)網(wǎng)絡模型研究
基于灰色神經(jīng)網(wǎng)絡是以訓練樣本算法即誤差反向傳播算法即灰色神經(jīng)算法的學習過程分為信息的正向傳播和誤差的反向傳播[2],其通過訓練樣本前一次迭代的權值和閾值來應用神經(jīng)網(wǎng)絡技術的第一層向后計算各層大規(guī)模自組織神經(jīng)元的輸出和最后層向前計算各層權值和閾值對總誤差的梯度進而對前面各層的權值和閾值進行修改運算反復直到神經(jīng)網(wǎng)絡樣本收斂。
2.1 基于電力建設工程造價灰色神經(jīng)網(wǎng)絡模型
基于灰色神經(jīng)網(wǎng)絡輸入向量為X=()T;隱含層輸出向量為Y=()T;輸出層的輸出向量為O=)T;期望輸出向量為;輸入層到隱含層之間的權值矩陣,其中列向量為隱含層第j個大規(guī)模自組織神經(jīng)元對應的權向量;隱含層到輸入層之間的權值矩陣,其中列向量為輸出層第k個大規(guī)模自組織神經(jīng)元對應的權向量.各層信號之間的算法結構為:
⑴⑵
⑶⑷
以上式中的均為S類型函數(shù),的導數(shù)方程為:⑸
以下是基于電力建設工程造價灰色神經(jīng)網(wǎng)絡輸出與期望輸出的均方誤差為:⑹
則電力建設工程造價訓練樣本輸出層和隱含層的權值調(diào)整量分別為:⑺⑻
⑼
式中:為比例系數(shù),在電力建設網(wǎng)絡模型訓練中代表學習速率.如果灰色自組織神經(jīng)網(wǎng)絡有個隱含層,各隱含層節(jié)點分別記為,各隱含層輸出分別記為,則各層權值調(diào)整灰色神經(jīng)網(wǎng)絡模型運算計算公式分別如下:
輸出層⑽
第隱含層
⑾
第一隱含層 ⑿
綜合上述預測分析在灰色神經(jīng)在電力建設工程造價中學習算法運用各層權值調(diào)整公式均由學習速率、本層輸出的誤差信號和本層輸入數(shù)字離散信號處理決定在網(wǎng)絡訓練樣本學習的過程受決策環(huán)境復雜程度和訓練樣本的收斂性即需要增大樣本量來提高電力建設工程造價所學知識的代表性應注意在收集某個問題領域的樣本時,注意樣本的全面性、代表性以及提高樣本的精確性,增大抗干擾噪聲,還可以采用其他方法收集多層訓練樣本數(shù)據(jù)。
3 結束語
基于電力建設工程造價方案的選擇問題是一個復雜的系統(tǒng)多屬性決策問題,評價因素多而且相互之間的關系比較復雜.通過構建灰色神經(jīng)網(wǎng)絡決策模型,綜合考慮到電力建設工程方案選擇過程中的多方案、多因素、多目標特點,避免了單指標方案選擇過程中存在的決策偏離問題.通過該模型優(yōu)化全面分析多層目標指標間的相互關系,較好地解決單指標無法全面反映工程方案多目標的問題,為電力建設工程方案優(yōu)選提供了一種可靠的途徑數(shù)據(jù)。
參考文獻:
建筑行業(yè)屬于我國國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè),在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)著非常重要的地位,建筑行業(yè)的發(fā)展在很大程度上促進了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作從始至終都是建設工程的核心,它直接影響到工程竣工之后使用者的生命財產(chǎn)安全,關系著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展,做好建設工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是勢在必行的。
隨著我國建筑市場的飛速發(fā)展,尤其是《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施,代表著我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督體系已經(jīng)開始形成。但是因為建設工程施工技術涉及較多,導致建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作尚無法完全適應市場的需求,監(jiān)督管理體系中依舊存在著很多需要注意的問題。這些關鍵問題要求建設工程施工技術人員和相關的質(zhì)量監(jiān)督管理人員必須要開展好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,不斷摸索出一套符合我國建設工程實際的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,從而確保工程質(zhì)量監(jiān)管工作可以更好的與當前我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應,從而推動建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理邁向新的臺階。
二、建設工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理
對于建設工程施工之前的質(zhì)量監(jiān)管,一般來說主要做好三個方面的工作。首先是對于建設工程設計勘查文件審查工作的監(jiān)管,對于設計勘查機構的質(zhì)量行為以及所得結果進行有效監(jiān)督,工作的重點應該是對相關文件資料的把關上。如果這一過程中存在違規(guī)違法問題,可以采取經(jīng)濟處罰或者法律制裁的方式直接進行處理,從而讓直接責任主體完全承擔因為疏忽或者有意而導致的質(zhì)量責任。通過對設計勘查機構的質(zhì)量監(jiān)管與有效出發(fā),將其不良行為記錄在案,編入責任主體的信用檔案材料中,從而形成一種有效的信用約束,保證建設工程責任主體能夠自覺改進質(zhì)量管理保證體系,推動質(zhì)量體系的有序運作。對于各個主體、各個階段的質(zhì)量行為要有效的進行監(jiān)督控制,建立完善施工單位內(nèi)部質(zhì)量制度,確保建設工程設計勘查文件能夠符合相關法律法規(guī)的標準要求。其次,要對建設工程招投標活動進行有效的監(jiān)督管理,這一環(huán)節(jié)的重點應該是施工招投標的管理,將市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督有機的結合起來,通過質(zhì)量監(jiān)督管理推動市場競爭的良性循環(huán),而讓市場的規(guī)范運作反過來促進質(zhì)量監(jiān)督工作更加有效的進行;最后是要做好建設工程合同文本的質(zhì)量監(jiān)督管理,尤其是施工合同的監(jiān)督管理,將工程施工規(guī)范落實到合同中去,用合同的有效約束力來保證建設主體的施工行為。通過對這三個方面的監(jiān)督管理,能夠確保建設工程在施工過程中的有效管控。在實際施工之前的質(zhì)量管理工作的重心其實質(zhì)上是對業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)管,這是因為業(yè)主是建設工程全過程的組織者與決策人。
三、建設工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理
在我國當前的市場經(jīng)濟體制之下,建設工程的質(zhì)量監(jiān)管工作模式應該與建設工程政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容相適應。質(zhì)量監(jiān)管單位是以委托機構的名義進行質(zhì)量監(jiān)督管理工作,直接對委托機關負責,建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理應該是從公眾與社會的立場出發(fā),對工程項目進行監(jiān)管。建設工程實際施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管也應該重點做好三個方面的工作,做好事前、事中和事后的全方位質(zhì)量監(jiān)督管理。三大重點監(jiān)管部分即地基基礎質(zhì)量、工程主體質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量,在對這三個關鍵監(jiān)督點進行質(zhì)量管理的過程中,主要要做好建設工程重點安全部位的質(zhì)量監(jiān)督管理,現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管檢查的手段應該合理的選擇檢查設備,從而得到準確的檢測結果,提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的規(guī)范性和權威性;還可以通過抽查檢查的方式,確保強制性標準有效的貫徹實施,確保各項法律法規(guī)能夠在建設工程施工過程中得以落實,從整體上對建設工程的質(zhì)量安全進行有效的控制。此外,在做好程序監(jiān)督管理的過程中,還應該做好技術監(jiān)管。技術監(jiān)管我們通常都選擇評價標準的辦法,評價標準方法一般有以下幾個方面:第一是對工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件的評價;第二是對建設工程竣工檢測結果的評價;第三是對工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件的評價;第四是對工程實體質(zhì)量的評價;第五是對工程竣工之后的整體觀感進行評價。
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對象還應該包括了監(jiān)理單位、建設單位在內(nèi)的所有參加工程建設的主體。質(zhì)量監(jiān)督管理單位必須要認識到自己所站的角度,加強對建設工程參與主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理,對于施工過程中存在的各種違規(guī)行為要進行嚴厲查處,提高各參與建設主體的自律能力,增強整個建筑行業(yè)的綜合素質(zhì),確保建設工程質(zhì)量。同時,建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作還應該善于運用計算機信息和網(wǎng)絡技術,逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管,逐漸實現(xiàn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的網(wǎng)絡化和信息化,不斷提升質(zhì)量監(jiān)管工作水平??傊?,在建設工程的實際施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管應該以施工主體為重點,監(jiān)理、設計、材料、設備供應主體應該積極的進行配合,從而做到全方位全過程中的質(zhì)量監(jiān)管。通過對施工現(xiàn)場地基基礎、工程主體結構以及隨機抽查的監(jiān)督驗收,將工程建設各個主體的質(zhì)量行為以及活動結果全部都納入監(jiān)督管理的范圍中,將質(zhì)量監(jiān)管工作滲透到工程建設的全過程之中。通過對建設工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理,確保工程建設的各主體能夠規(guī)范的開展施工,保證建設工程施工的科學性和規(guī)范性,從而保證國家和公眾利益得以有效的實現(xiàn)。
四、建設工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理
建設工程竣工之后所開展的質(zhì)量監(jiān)督管理工作應該是建設工程項目投入使用的把關監(jiān)管。首先應該確保不符合質(zhì)量標準的工程禁止投入使用,從而避免低質(zhì)量工程對使用者和國家的安全造成不必要的影響;其次應該將工程裝修、維護的質(zhì)量監(jiān)督管理納入到整個工程質(zhì)量監(jiān)管的范疇中。一是應該最大限度的避免因為裝修和維護中的違規(guī)行為對現(xiàn)有的建設工程地基、主體結構以及質(zhì)量造成破壞,二是要減少因為維護質(zhì)量不符合相關標準要求而給使用者和國家造成的損失。建設工程竣工階段進行的質(zhì)量監(jiān)督管理工作應該努力把好兩關:其一是嚴格的對建筑工程進行竣工驗收審查,保證備案登記的權威性與有效性;其二是做好建設工程裝修維護時的質(zhì)量監(jiān)督管理工作,保證建設工程在其壽命使用期限內(nèi)的質(zhì)量,為使用者提供安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境,確保建設工程質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。我們應該積極的提倡和做好建設工程的質(zhì)量監(jiān)管,把工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作納入經(jīng)濟管理的范疇,從而處理好建設工程交付之后因為質(zhì)量問題而帶來的后顧之憂。
關鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;問題;措施
近年來,我國市場經(jīng)濟得到不斷發(fā)展,建設工程的規(guī)模也不斷擴大。但是在市場競爭日趨激烈下,也給工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來了很大的挑戰(zhàn)。如何解決當前建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的弊端,并根據(jù)工程的長期特點,完善建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作,建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機制,切實提高建設工程質(zhì)量水平,是當前建設工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。
1 目前建設工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1 不利于強化參建各方人員的質(zhì)量責任意識
一方面,質(zhì)量監(jiān)督人員僅僅憑著短暫的施工現(xiàn)場察看,不可能查出工程存在的所有質(zhì)量問題:另一方面,現(xiàn)有模式削弱了工程參建各方的質(zhì)量責任意識,加劇了參建各方對質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴心理。這樣容易直接造成發(fā)生質(zhì)量問題的責任方往往無人追究責任,長此以往,使得各工程質(zhì)量責任主體的責任意識越發(fā)淡薄,甚至為了隱瞞質(zhì)量問題,參建各方串通一氣蒙騙質(zhì)量監(jiān)督人員。
1.2 不利于質(zhì)量監(jiān)督機構集中精力進行違規(guī)查處
目前,建設工程總量迅猛提高,人均監(jiān)督建筑面積已經(jīng)達到幾十萬甚至上百萬平方米。如此龐大的工程量,質(zhì)量監(jiān)督人員均需參加每個工程的重要會議,已經(jīng)是疲于奔命,在施工現(xiàn)場很少有時間對照設計圖紙和驗收規(guī)范進行細致的抽查。在高強度的工作負荷下,監(jiān)督人員更難抽出時間和精力去應對情況復雜的違規(guī)處罰工作。在處理違規(guī)問題時,也往往是查出問題,僅僅是簽發(fā)整改通知單要求整改,當罰不罰現(xiàn)象時有發(fā)生,降低了政府監(jiān)督的嚴肅性,也助長了一些參建責任主體的違規(guī)風氣,影響了健康規(guī)范的工程建設秩序的建立。
1.3 不利于社會公眾正確認識質(zhì)量監(jiān)督機構的職能
質(zhì)量監(jiān)督機構因為參加總監(jiān)組織的基礎、主體分部驗收和建設單位組織的竣工驗收,這就使得社會各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機構定位于一般質(zhì)量責任主體。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題,第一反應就是找質(zhì)量監(jiān)督機構問責。這一現(xiàn)狀的產(chǎn)生,一方面是基層質(zhì)量監(jiān)督工作不被社會公眾所理解和支持,質(zhì)量問題的出現(xiàn)往往造成公眾對政府的偏見和誤解,使得質(zhì)量監(jiān)督人員承擔著不公正的輿論壓力:另一方面,由于一直以來行業(yè)自律不夠,質(zhì)量監(jiān)督人員為了抓好工程質(zhì)量,頻繁地介入具體的重復檢查工作,不但工作越位,而且容易損害建設、監(jiān)理、施工單位人員的工作積極性,同時又在一定程度上加劇了偏見和誤解的升級。
1.4 不利于充分體現(xiàn)竣工驗收備案制度的優(yōu)越性
施工許可和竣工驗收備案是政府實施質(zhì)量監(jiān)管、對工程進行準入與準出的兩個重要手段,但是實踐過程中,很多工程都是先施工后辦施工許可證,備案機關也僅僅是辦理資料登記手續(xù),無形之中,使政府對質(zhì)量監(jiān)管的主要手段――施工許可制度和竣工驗收備案制度――基本上只是通過質(zhì)量監(jiān)督機構對施工過程中的行為監(jiān)督和實體抽查來具體實施,久而久之,遂使得管理部門和被管理部門都認為,工程質(zhì)量管不好就是質(zhì)量監(jiān)督機構的事,從而使質(zhì)量監(jiān)督機構非責任主體的定位變得越來越不清晰,竣工驗收備案制度的優(yōu)越性無法得到充分體現(xiàn)。
2 完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施
2.1 實行全面質(zhì)量監(jiān)督管理模式
在市場經(jīng)濟體制下,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應突出全過程、全方位參與工程建設各個行業(yè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。
對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理,首先是對有關設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。設計、勘察單位的質(zhì)量好壞將直接影響工程質(zhì)量,因此,從設計階段就應開始實行監(jiān)理,監(jiān)理公司要從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。其次是對招投標活動的監(jiān)督管理,重點是施工招投標的監(jiān)督,實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結合,通過質(zhì)量監(jiān)督審查,促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn),通過市場有效運作,保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。第三是對合同文本的監(jiān)督,重點是施工合同的監(jiān)督,把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設主體的質(zhì)量行為和活動結果。
對施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理,建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構和質(zhì)量監(jiān)督工程人員要對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔監(jiān)督責任。建設工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督,開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理,而三大部分是地基基礎、主體結構工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位?,F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應采用科學的監(jiān)測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)。
2.2 建立以巡查為主的差別化監(jiān)督管理機制
監(jiān)督分為“監(jiān)”和“督”,“監(jiān)”是指監(jiān)視、檢查;“督”是指督促,即敦促對方按照規(guī)定的要求去做。“監(jiān)”是手段,“督”是目的。在平時的質(zhì)監(jiān)工作中,要建立以隨機巡查為主的監(jiān)督機制。具體做法:監(jiān)督巡查的方式采取事先不告知、不定期、不定部位的隨機方式進行.監(jiān)督巡查的頻率根據(jù)工程項目建設各方責任主體的信用、質(zhì)量保證能力、前次監(jiān)督檢查情況等確定;監(jiān)督巡查的參加人員按工程的類別和難易程度確定;監(jiān)督巡查的內(nèi)容應結合當前的工作重點開展,同時結合地方相關標準,在監(jiān)督巡查時應將其作為檢查的重點,以促進并貫徹執(zhí)行;監(jiān)督巡查中一旦發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題、質(zhì)量事故,或責任主體有違法違規(guī)行為的,應立即按有關程序進行處理:監(jiān)督巡查記錄應作為工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的重要內(nèi)容。按照突出重點、寬嚴適度的監(jiān)督原則,應建立差別化的監(jiān)督管理機制,總的原則是:誠信獲利,失信懲治。對質(zhì)量管理和信譽好的企業(yè),評優(yōu)評獎向其傾斜,檢查頻率減少;對列入質(zhì)量管理存在問題和有不良行為記錄的企業(yè),則重點加強監(jiān)管。一句話,差別化監(jiān)督機制使政府監(jiān)督目標更加明確。
2.3 由以定性檢查為主轉(zhuǎn)變到以定量檢查為主
現(xiàn)行的驗收標準規(guī)定工程質(zhì)量檢測可分為基本試驗、施工試驗和與竣工工程有關安全、使用功能抽樣檢測3個部分。為提高監(jiān)督巡查的科學性、準確性和權威性,工程質(zhì)量監(jiān)督機構應輔以必要的精確檢測儀器,重點對承重構件的混凝土強度、主要受力鋼筋的數(shù)量和位置、混凝土保護層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度、建筑和安裝工程中影響安全及使用功能的部位,對工程實體部位的質(zhì)量有懷疑的應進行定量監(jiān)督檢測。
2.4 建立健全建設工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系
社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,通過強化不良記錄管理,加大對工程質(zhì)量投訴問題查處力度,充分利用信息化手段,把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)行為記錄入檔,同時充分利用各種媒體渠道,加強對不良記錄的公示和社會監(jiān)督,形成工程建設各方責任主體及中介機構的建設工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系,并為社會提供各方責任主體質(zhì)量信譽信息平臺,從而提高各類市場主體的質(zhì)量信用意識和信用水平,規(guī)范信用秩序,推進行業(yè)誠信的品牌效應,以此推動工程質(zhì)量的提高。
2.5 建立高效運行、監(jiān)督有力的質(zhì)量監(jiān)督管理體制
首先,要加大執(zhí)法力度,加強法制建設,堅決貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),認真執(zhí)行《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的準則、內(nèi)容、程序、工作方式,嚴格履行政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責,保障建設工程質(zhì)量發(fā)揮投資效益。其次,要進一步規(guī)范監(jiān)督管理,提高監(jiān)管水平。執(zhí)法主體的素質(zhì)是提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平的關鍵,沒有一支好的執(zhí)法隊伍,就不可能實現(xiàn)執(zhí)法的公平公正。因此,當務之急就是要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的自身建設,提高自身素質(zhì)。要建立對執(zhí)行隊伍的監(jiān)督機制,規(guī)范其執(zhí)法行為。要在質(zhì)量監(jiān)督工作中,繼續(xù)堅持公平、公正、科學、透明的原則,盡快建立建設工程質(zhì)量評價體系,科學合理地評價建設工程的真實狀況,提高執(zhí)法主體的綜合管理水平。
2.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用
廣泛依靠行業(yè)組織來加強行業(yè)管理,是一項帶有根本性意義的工作。行業(yè)協(xié)會是一個適應市場經(jīng)濟需要,處于政府與企業(yè)之間的中介結構,它既為政府宏觀調(diào)控服務,又為企業(yè)和市場服務,其主要任務是承擔過去由政府職能部門負責的具體的建設工程質(zhì)量管理活動,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建設市場中的專業(yè)管理作用,對建設工程組織實施階段的質(zhì)量進行直接監(jiān)管,為參加協(xié)會的同行業(yè)企業(yè)服務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移,行業(yè)協(xié)會的工作任務越來越重。所以,行業(yè)協(xié)會也要完善職能,逐步增強其民間性、公正性、自律性,擴大服務領域,在工作中發(fā)展成長,以其自身的工作績效來增強會員單位對協(xié)會的向心力和凝聚力,以靈活高效的工作來贏得政府和社會的信任和美譽。
3 結語
綜上所述,建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,它涉及的層次多、范圍大、角度廣。作為政府方面必須嚴格履行為市場經(jīng)濟服務的職能,不斷改革和深化建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作,為建設事業(yè)營造良好的市場氛圍。同時,企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)督管理也要到位,根據(jù)工程的不同特點采取不同的監(jiān)督模式,建立起一種“程序嚴密、制約有效”的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式。只有這樣,才能為社會提供更多更好的精品工程。
參考文獻
(關鍵詞)房地產(chǎn) 投資管理 重點、任務
中圖分類號:F293文獻標識碼: A 文章編號:
前言
工程建設投資管理,就是房地產(chǎn)企業(yè)投資某項工程建設花費的全部費用?;蛘呓锌偼顿Y。
作為房地產(chǎn)企業(yè)來講,非生產(chǎn)性建設工程總投資一般包括:設備工器具費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預報費建設期利息等組成。
隨著黨的十勝利閉幕,我國將加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。房地產(chǎn)市場改革將不斷得到深化,這就要求房地產(chǎn)企業(yè)不斷順應市場變化,努力做到穩(wěn)中求變、變中求進、進中求存。在工程建設領域,工程建設動態(tài)管理將會變得復雜多樣。給房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理人,靈活運用市場經(jīng)濟杠桿,促使其善謀快決,不斷適應房地產(chǎn)市場的變化。正確運用建設資金作大作強企業(yè)。因此,加強建設工程投資控制管理,合理確定和有效控制工程投資既是市場經(jīng)濟迫切需要,也是房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理人所面臨的主要課題。
房地產(chǎn)企業(yè)應該明確建設工程的投資特點
建設工程不同于一般消費品。其投資花費數(shù)額巨大,還涉及到機械,鋼鐵、木材等眾多行業(yè)。由于每個建設工程需有特定的用途、功能和相應的規(guī)模。建設工程投資往往進行單個計算。每個建設工程都有專門的用途。其結構面積、造型和裝飾也不盡相同。即使用途相同的建設工程,技術水平,建筑等級,建筑標準也有差異。
建設工程的投資確定關系復雜 在不同的建設階段有不同的確定依據(jù),且互為基礎和指導,相互影響等。建設工程確定的層次繁多 如在初步設計階段制定概算指標,又要受到項目投資估算的控制。
建設工程投資需要動態(tài)管理 工程從立項到建成竣工,其建設周期性漫長。這個時期。不可預見的變化因素多,對建設工程投資會產(chǎn)生一定影響。
房地產(chǎn)項目投資管理重點
項目投資管理過程在初步設計階段,經(jīng)有關方面分析論證,影響項目投資的可能性占74.5%--95%,在技術設計階段,影響項目投資可能性占35%--74.5%,在施工圖設計階段,影響投資的可能性僅為5%--35%.。由此,得出項目投資管理重點,在項目施工以前的投資決策和初步設計階段。
設計費用雖然占項目建設投資費用1%以下,但是這個占全部建設投資微不足道的1%以下費用,卻決定著項目建設投資后續(xù)費用。這個后續(xù)費用,就是建設工程全壽命費用,涵蓋了建設工程項目投資和工程竣工交付業(yè)主使用后的有關費用。設計階段的投資控制真是起著四兩撥千斤的作用。設計師筆下繪制的藍圖,真是筆下一條線,投資千千萬。藍圖方案決定著開發(fā)企業(yè)能否實現(xiàn)經(jīng)濟效益的關鍵。房地產(chǎn)項目投資管理涉及的范圍多,面廣。需要投資人協(xié)調(diào)、管理各方面關系。
房地產(chǎn)建設項目投資管理的目標、任務
在對建設項目投資的特點以及建設項目投資難點、重點把握后,接下來就是要樹立建設項目投資管理目標和任務。
建設項目投資管理目標
只有確定了建設項目投資目標后,才能做到有的放矢,知難而進。目標就是方向,就是前進的動力。作為房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理人,在做好市場調(diào)查研究分析和研究有關項目可行性研究報告后,大膽決策,適時決策,將資金人力,資源投入到建設項目上去。比如選擇(競拍)土地時,對投資項目進行可行性研究分析后,編制投資估算。在此基礎上再對市場進行反反復復調(diào)查研究,對投資項目進行推敲論證。然后進行編制設計概算,以招投標的方式,進行設計方案競賽。擇優(yōu)選出設計單位、設計方案。設計方案確定以后,同樣以招投標的方式,擇優(yōu)選擇施工單位。在招投標工程中,注意標的的編制,審查、保密工作。作為房地產(chǎn)單位,確立建設項目投資目標要把握好尺度。目標既不能定的過高,也不能太低。過高了,目標難以實現(xiàn),最終將成為一紙空文。過低的目標,將會造成資金、人力、資源的浪費,企業(yè)也達不到預期的目的。因此,要堅持實事求是,以求真務實的精神,科學合理的態(tài)度制訂建設項目投資目標??磥砭褪琼椖客顿Y目標是一步一步制定和實施的,任何一蹴而就的盲目思想要不得。
項目投資管理任務
為了有效控制建設工程項目投資成本,必須加強建設工程投資管理。首先抓好項目投資各個環(huán)節(jié)。由于建設項目投資涉及面多投資周期長等特點,要抓好項目前期可行性研究報告的編制工作。做好項目管理人員分工,明確其任務。對可行性研究報告的編制單位、人員資質(zhì)審查以及其對市場是否有良好的預測能力,對于可行性研究的真實性、可靠性是至關重要的。建設單位在此基礎上,也要做好市場調(diào)研工作,經(jīng)過反復分析、論證在取得一致意見后,作出及時決策。及時向建設行政主管部門報送相關建設報批文件,在取得建設行政主管部門的有關批文后,以招投標的方式確定勘察、設計、監(jiān)理單位和施工企業(yè)。委托勘察單位完成建設項目地質(zhì)勘察任務。設計單位根據(jù)地質(zhì)勘察單位提供的工程地質(zhì)勘察報告,完成項目施工圖設計任務。施工單位根據(jù)施工圖,按照招投標文件的要求,編制投標文件等。建設單位協(xié)調(diào)有關單位按照與其簽訂的委托合同,完成各自相應工作。建設單位在這個期間,主要任務是要求設計單位按照設計概算,設計好施工藍圖。組織編制招標文件,招標通告。初審參加施工投標的施工單位資質(zhì)情況,參加招標委員會參與招標,與中標單位簽訂施工合同等等。在項目施工過程中,按照施工合同要求審查進度款的支付,項目竣工后,及時完成竣工決算,以及竣工決算支付等。在項目施工到項目竣工過程中,也要要求監(jiān)理單位按照委托監(jiān)理合同的要求,對工程項目施工投資嚴格把關。
盡可能避免或減少項目投資過程中的簽證
建設工程項目在施工中,往往由于設計方面考慮不周,工程施工合同簽訂后,追加工程項目、變更工程事項?;蛘哂捎谇捌趯κ袌鲂枨笳{(diào)研不夠充分、或者施工單位技術人員業(yè)務生疏、監(jiān)理單位監(jiān)理人員責任心缺乏、事業(yè)心不強,等其他原因,從而引起工程項目施工建設過程中出現(xiàn)簽證問題。少量的簽證問題往往在項目施工實施過程中是很難避免的,也是客觀存在的現(xiàn)實。但是,對于大量的、超乎項目投資人預料,超出項目總投資10%的簽證,項目成本控制單位,項目投資人往往難以承受。須要在簽訂合同時雙方明確約定合同價在超出10%時的取費調(diào)整范圍等等。以有效的規(guī)避投資風險。建設單位項目管理部門,在施工過程對于出現(xiàn)的新情況,新問題,要及時協(xié)調(diào)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位在確保工程質(zhì)量,施工安全的前期下,與項目成本控制部門密切協(xié)作,征得設計單位同意后,嚴格控制成本。要求監(jiān)理單位監(jiān)理工程師把好工程質(zhì)量關,對施工單位項目部人員資質(zhì)嚴格進行核查。使得建設工程在施工中,少出現(xiàn)差錯,避免工程質(zhì)量缺陷,降低事故率。從而,減少不必要的投資。雖然施工單位、監(jiān)理單位對施工質(zhì)量問題負有合同連帶責任,在經(jīng)濟上會受到相應處罰。但是質(zhì)量問題、質(zhì)量事故出現(xiàn)后,對建設工程項目的負面影響是很大的,由此而引起的對建設單位造成的經(jīng)濟損失是無法挽回和彌補的。盡管通過反索賠,投資上給予相應的賠償,但是其企業(yè)信譽方面將會在不同程度上受到損害。
結束語
一、“八項基礎建設工程”工作模式解析及提出背景
(一)“八項基礎建設工程”工作模式解析。“八項基礎建設工程”工作模式運用工程管理學理論,將整個工程分為“決策設計實施驗收”四個階段。一是決策階段,全局中謀劃整體工程。在深入調(diào)研的基礎上,將工作放在高檢、省院和市委工作大局中謀劃和推進,提出了“11558”工作總體思路:明確爭創(chuàng)一流的目標,突出法律監(jiān)督能力建設這個重點,增強“五種意識”,提升“五種能力”,強力實施“八項基礎建設工程”,推動聊城檢察工作整體上臺階、上水平。其中,“八項基礎建設工程”是核心,通過實施“八項基礎建設工程”,優(yōu)化各種資源,確保檢察工作科學謀劃、合理布局、整體推進。二是設計階段,功能化重構八項工程。緊緊圍繞“爭創(chuàng)一流”的目標,根據(jù)部門職責進行功能化重組,創(chuàng)新重構了“八項基礎建設工程”。從工程項目組織管理模式來看,劃分為市院對基層院、市院對本院各部門、上級對下級對口部門三個層次,建立起了上下貫通、對口銜接、內(nèi)外配合的推進機制,實現(xiàn)由單項抓向系統(tǒng)抓、由分散抓向整體抓的根本轉(zhuǎn)變,真正形成了“上下一體化、兩級一盤棋”的工作格局。三是實施階段,項目式分解推動工程建設。“八項基礎建設工程”工程項目龐大、運行機制繁多、工程標準較高,必須進行細化分解,以項目鎖定目標,以目標分解任務。市院黨組擔任工程“指揮部”,八個工程領導小組就是“項目部”,分管領導即小組組長擔任“項目部經(jīng)理”,各業(yè)務部門負責人組織施工建設,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對工期、工作量、工程進度進行科學有效地管控,建立了工程建設進度臺賬,實行“周督察、月總結、季通報、年考評”跟蹤方法,督導落實工作任務。整個工程既有整體性部署,又有階段性安排,既有長期目標,又有短期任務,確保高標準、高質(zhì)量完成工程建設。四是驗收階段,績效式考核工程成效。市院績效考核部門按照工程目標、任務完成、責任考核、責任追究的鏈條,進行全面、綜合評價,從而判斷是否達到預期目標,總結規(guī)律,積累經(jīng)驗,確定獎懲,引領工作走上以績效為導向的軌道。市院績效考核部門年底對工程推進情況進行考核評比,將考評結果作為干部實績評定、獎懲使用的重要依據(jù),對成績突出的先進單位、先進集體、先進個人予以表彰獎勵,對推動不力、工作不實的,嚴格追究責任。
(二)“八項基礎建設工程”工作模式的提出背景。聊城市院在“八項基礎建設工程”工作模式立項之前,進行了全方位的可行性分析,深入論證了這一工作推動模式的科學性。一是符合科學發(fā)展觀的根本要求。“八項基礎建設工程”工作模式是科學發(fā)展觀的生動實踐,體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體要求?!叭妗保侵高@一工作模式涵蓋了檢察工作方方面面,重視檢察職能的全面發(fā)揮;“協(xié)調(diào)”,是指與聊城社會經(jīng)濟、檢察工作發(fā)展水平相適應,同時各項工程之間并不是完全孤立的,而是相互影響、相互促進,協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。“可持續(xù)”,是指“八項基礎建設工程”工作模式是聊城檢察工作“11558”總體思路的核心,貫穿于“一年打基礎、兩年求突破、三年創(chuàng)一流”爭創(chuàng)目標的始終,是當前及今后一個時期聊城檢察工作的長期規(guī)劃,具有可持續(xù)性。二是符合檢察工作發(fā)展規(guī)律?!鞍隧椈A建設工程”工作模式準確把握檢察工作規(guī)律,打破檢察機關內(nèi)設部門條框和各項工作界限,將檢察工作統(tǒng)一整合為:偵查一體化建設、訴訟監(jiān)督成效建設、預防職務犯罪社會化服務建設、檢察服務民生建設、隊伍素質(zhì)建設、基層基礎建設、檢察文化建設、廉政建設,破除了僵化思想,用創(chuàng)新的思維明示了工作方法和發(fā)展方向,用“工程式”推動模式強力推進各項檢察工作在求實創(chuàng)新中實現(xiàn)爭創(chuàng)一流。三是符合聊城發(fā)展實際。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看,聊城地處魯西,屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟水平落后一定程度上制約了檢察工作的發(fā)展;從檢察工作水平來看,聊城在全省考核位次較為落后,工作基礎、工作條件與先進地市相比差距較大。通過“工程式”推動工作模式,可以有效整合力量、明晰工作責任、強力推進落實,是聊城檢察工作擺脫落后面貌、實現(xiàn)“爭創(chuàng)一流”目標的必由之路。
二、“八項基礎建設工程”工作模式實踐運行及效果
聊城市檢察機關緊緊圍繞“八項基礎建設工程”推進工作模式,積極創(chuàng)新機制制度,探索實踐方式方法,形成了以“八個堅持”為中心的設計科學、體系完整、運轉(zhuǎn)規(guī)范的運行體系。針對“八個工程”不同特點,實行不同方法,各個擊破,各工程又互相銜接形成合力,效果初顯。2012年度聊城市檢察院榮獲“全省優(yōu)秀檢察院”榮譽稱號,一躍跨入全省先進行列,實現(xiàn)了“三年任務一年完成”的可喜成績。2013年聊城市委作出向聊城市檢察院學習的決定,省、市主要領導66次批示肯定工作。
(一)堅持“五個統(tǒng)一”,強力實施偵查一體化建設工程,查辦職務犯罪工作實現(xiàn)新跨越。將偵查一體化建設工程作為“一號工程”來抓,堅持推進“五個統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一線索使用管理,案件線索上提一級集中管理;統(tǒng)一立案審查把關,市院統(tǒng)一進行立案前審查把關;統(tǒng)一偵查組織指揮,重大案件統(tǒng)一調(diào)配辦案力量;統(tǒng)一偵訴組織協(xié)調(diào),實行偵監(jiān)、公訴引導偵查取證機制,提高決策速度,變“平面”偵查為“立體”偵查;統(tǒng)一結案督促監(jiān)督,市院統(tǒng)一細化各類案件偵查終結時限,有效督促基層院加快案件訴訟進度。通過“五個統(tǒng)一”,打破了上下級院之間、基層院科室之間的界限,形成了“上下聯(lián)動、左右互動、整體配合”的工作格局,構建起全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的偵查協(xié)作聯(lián)動格局。全市檢察機關自偵案件大要案比例和逮捕率、實刑判決率明顯提高。
(二)堅持“四個強化”,強力實施訴訟監(jiān)督成效建設工程,法律監(jiān)督能力得到新加強。認真貫徹修改后刑訴法、民訴法和相關司法解釋,強化立案和偵查活動監(jiān)督、強化刑事審判監(jiān)督、強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、強化民事審判和行政訴訟監(jiān)督,依法監(jiān)督糾正訴訟中執(zhí)法不嚴、司法不公問題,堅持把訴訟監(jiān)督工作的著力點放在增強實效上,努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一,推動訴訟監(jiān)督工作健康開展。
(三)堅持“五個轉(zhuǎn)變”,強力實施預防職務犯罪社會化服務建設工程,職務犯罪預防展示新成效。在預防工作中,實現(xiàn)由“坐等”向“主動”、由“單位”向“系統(tǒng)”、由“項目”向“園區(qū)”、由“機關”向“公眾”、由“同級”向“基層”服務等“五個轉(zhuǎn)變”。八個基層院全部成立了職務犯罪預防局,大大提升了預防工作的社會影響力。成立了預防職務犯罪教育宣講團,重點針對政府部門、企業(yè)、學校開展法律宣傳,打造“全方位覆蓋、無縫隙滲透”的廉政教育宣傳平臺;充分發(fā)揮預防建議的重要作用,參與和促進社會管理創(chuàng)新;強化預防對策研究,全面推行預防調(diào)查、預防職務犯罪年度報告制度,為黨委、政府決策提供支持。
(四)堅持“六個延伸”,強力實施檢察服務民生建設工程,服務保障民生延伸新觸角。以“民生檢察”、“民本檢務”為核心,深入推進檢察工作“六個延伸”:向黨建工作延伸,成立“白云黨員工作室”,充分發(fā)揮白云等先進人物的模范效應;向基層延伸,將熱線延伸至派駐檢察室,打造檢察工作新的增長極;向農(nóng)村延伸,建立民生聯(lián)系點和熱線聯(lián)絡員,為群眾提供更便捷、更有效的服務;向企業(yè)延伸,熱線主動走進企業(yè),幫助協(xié)調(diào)解決涉法難題;向?qū)W校延伸,從源頭上防范青少年違法犯罪的發(fā)生;向監(jiān)所延伸,維護在押人員合法權益。通過強力實施檢察服務民生建設工程,全面提升服務保障民生能力。
(五)堅持“三個重點”,強力實施隊伍素質(zhì)建設工程,檢察隊伍呈現(xiàn)新面貌。堅持“向培訓要檢力,以人才求發(fā)展”的工作導向,突出抓好“思想政治建設、領導班子建設、隊伍專業(yè)化建設”三個重點,以鐵的決心、鐵的紀律,打造鐵的隊伍,全面提升檢察隊伍素質(zhì)。2012年以來,兩級院共有45個集體、54名個人受到省級以上表彰,臨清市院公訴科被授予“全國青年文明號”,東昌府區(qū)院念以新同志榮獲第二屆“感動齊魯政法人物”榮譽稱號,并入選全國檢察機關黨的群眾路線教育實踐活動宣講團四名成員之一。
(六)堅持“三個層次”,強力實施基層基礎建設工程,檢務保障水平邁上新臺階。健全“省院主導、市院主抓、基層院主責”的基層建設工作機制,堅持基層院“兩房”建設、基礎保障建設、派駐檢察室建設“三個層次”齊頭并進,確保三年內(nèi)全部完成高檢院要求的“兩房”達標的硬性任務,年底前全面完成標準化、規(guī)范化、示范化派駐檢察室建設任務,檢務保障能力不斷提升?!度嗣袢請蟆?、新華社、中央電視臺、《檢察日報》等中央級媒體對派駐檢察室工作進行集中報道。
(七)堅持“四個特色”,強力實施檢察文化建設工程,檢察文化建設打造新特色。充分利用聊城是國家歷史文化名城、文化資源豐富的優(yōu)勢,將檢察文化建設納入檢察工作整體部署來思考和籌劃,研究制定《全市檢察機關檢察文化建設實施意見》,突出理論特色、實踐特色、檢察特色、聊城特色等“四個特色”,努力創(chuàng)新理念文化、行為文化、制度文化、和諧文化、網(wǎng)絡文化、廉政文化、環(huán)境文化等“七種文化”,探索出了具有聊城特色的文化育檢新模式。
(八)堅持“三位一體”,強力實施廉政建設工程,廉潔執(zhí)法水平有了新提升。深入落實省院“以鐵的決心、鐵的紀律,打造鐵的隊伍”的要求,制定下發(fā)了《關于深入推進全市檢察機關廉政建設工程的指導意見》,以思想政治建設為根本,不斷提升公正廉潔執(zhí)法能力,以領導班子建設為核心,不斷提升統(tǒng)籌決策能力,以隊伍專業(yè)化建設為抓手,不斷提升業(yè)務素能,全力構建起“廉政教育、機制建設、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體的廉政建設工程,切實提高自身反腐倡廉建設水平。省院、市直機關工委分別召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗。
三、“八項基礎建設工程”工作模式的探索啟示
(一)只有找準定位點,才能實現(xiàn)檢察職能的充分發(fā)揮。檢察機關要真正發(fā)揮好職能,必須找準定位。聊城市檢察機關站在全局看檢察找準定位,立足檢察想全局用心服務,把服務大局、保障民生與履行職責緊密結合起來,彰顯檢察機關的價值和作用。緊緊圍繞中心工作,研究制定了《關于充分發(fā)揮檢察職能加強和改進服務聊城經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的實施意見》,充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用,以執(zhí)法促發(fā)展,以辦案保穩(wěn)定,保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。全市檢察機關找準定位,把握主線,求真務實,用心服務,檢察工作不僅得到了市委、市政府的充分肯定,而且受到群眾的一致好評,2012年以來共收到感謝電話、感謝信620余件,錦旗56面。
(二)只有明確切入點,才能構建科學合理的工作模式。深入分析聊城檢察工作原有基礎,薄弱環(huán)節(jié)就是檢察業(yè)務建設、隊伍建設和基層基礎建設。經(jīng)過前期科學論證,市院黨組以“業(yè)務建設、隊伍建設、基層基礎建設”三項建設為切入點,運用工程管理學原理,功能化重構檢察工作,構建起了“八項基礎建設工程”工作模式,實行“工程式管理、項目式推進、責任式落實”,通過制定詳細的推進規(guī)劃、明確具體的目標任務、落實主體的職責分工、加強工作的協(xié)調(diào)配合,提升了工程推動的科學化水平。實踐證明,只有搞好頂層設計,選準切入點,抓重點,重點抓,才能以重點帶動全局發(fā)展,實現(xiàn)整體工作的爭先進位。
關鍵詞:工程造價;價格控制,投資決策;施工
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
伴隨我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,建筑行業(yè)進入迅猛發(fā)展的時期,這給建筑企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇,也加劇了建筑企業(yè)間的競爭,只有不斷加強施工企業(yè)的管理水平,有效地控制好工程造價,及時采取科學的措施來應對造價管理中存在的問題,才能使企業(yè)在行業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。如何實現(xiàn)科學的造價管理成為施工企業(yè)必須要認真探索的首要問題,所以研究造價管理過程中存在的問題及對策有重要意義。
1建設工程造價的含義
1.1從建筑工程投資者的角度定義
工程造價是指完成一個建設項目、預期開支或?qū)嶋H開支的全部建設費用,即有計劃的進行某建設工程項目的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)建設,形成相應的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)和流動資產(chǎn)所需要一次性費用的總和。在市場經(jīng)濟條件下,對建筑工程投資者而言,建筑工程造價就是項目投資,是購買一項建設工程要付出的固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資的總額,由投資者在該項工程整個建設程序中的各個環(huán)節(jié)里必須支出全部資金總量構成。
1.2從建筑工程建設者的角度定義
從承包商、供應商、設計市場供給主體的角度看,工程造價是指工程的價格,即為建成一項工程,預計或?qū)嶋H在土地、設備、技術勞務以及承包等市場上,通過招投標等交易方式所形成的建筑安裝工程價格,即建設工程總價格。簡單的說,建筑工程造價是指具體實施某項建設工程的各類承包者,作為建設工程的供給主體,向項目的投資者出售建設工程和勞務所需的資金總額。它是在建設市場上通過招投標形成的,是工程的投資者和承包者共同認可的合理價格,即建設工程的承發(fā)包價格,由實施某項建設工程從項目籌建到竣工驗收所需建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工器具及生產(chǎn)用具購置費、工程建設其他費用組成。
1.3兩種含義的區(qū)別
由此可見,工程造價第二種定義僅是第一種定義中的固定資產(chǎn)投資部分,包括建筑安裝工程造價等各種特點范圍的工程價格,是一個狹義的概念。要對建設工程項目的整個生命周期進行有效的造價管理首先要弄清這兩種含義的區(qū)別:(1)二者對合理性的要求不同。工程投資的合理性主要取決于投資決策的正確與否、建設標準是否適用以及設計方案是否優(yōu)化,而不取決于投資額的高低;而工程價格的合理性在于是否反映價值,是否符合市場價格形成機制的要求。(2)二者存在的問題不同。對于投資者而言,存在的問題主要是決策失誤、重復建設或者建設標準脫離實際等問題;而工程價格存在的問題主要是價格偏離價值。
2現(xiàn)存的問題
2.1忽視建設項目前期工程價格的控制
我國長期以來,一直把控制工程造價的主要力量投在了施工建設階段,包括審核施工圖預算、審核建筑安裝工程的竣工結算價格等相關環(huán)節(jié)?;ㄙM了大量的人力、物力詳細核算工程項目建設階段的資金投入,但是對于整個工程的造價控制作用是有限的,我們應該堅決的遵循以設計階段為重點的全程控制原則,將價格控制重點轉(zhuǎn)移到建設前期階段上來,設計階段對工程造價的高低具有能動的決定性作用,只有設計方案確定了,工程造價的高低才能確定,所以,忽視了對建設項目前期工程價格的控制是無法對工程全程價格進行有效控制的,不利于工程項目的順利進行。
2.2忽視對建設項目造價管理的全過程監(jiān)管
眾所周知,任何一項建設工程項目從最初的投資決策到最終的竣工完成交付使用都要經(jīng)歷一個較長的生命周期,在這個期間內(nèi),影響工程造價的多種因素都在不斷變化著,這使得整個建設期內(nèi),工程價格是動態(tài)的,只有不斷地調(diào)整工程造價不同時期的控制目標及工程結算款項才能有效的控制好整個工程造價。(1)在工程招投標階段,有的建設單位采取任意壓價的方式來降低建設成本,嚴重影響了工程造價的真實性,這一行為使一些施工單位低價中標,但是施工企業(yè)以追求本企業(yè)的利益最大化為目標,如此一來,在施工過程中必然會偷工減料,隨意降低工程建設質(zhì)量標準,嚴重影響了工程的建設質(zhì)量,使得工程建設進入一種惡性循環(huán)。(2)在建設項目施工階段,控制目標制定缺乏科學性和先進性、在材料價格方面管理手段落后、施工組織方法陳舊無法有效地進行資源配置等問題都將使建設成本增加,是造成工程造價難以控制的重要原因。
3建議與對策
3.1加強投資決策階段的工程造價控制
工程造價的控制必須貫穿于項目建設的整個生命周期中,但是應該做到重點突出。工程造價的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。投資決策直接關系到整個工程能否順利進行,因為投資的多少會影響到工程的實際建設。不重視對工程前期的投資決策階段工程造價的控制,就可能會造成工程概算超過估算,預算超過概算的情況,為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,施工單位要做好相關資料的收集,保證資料的準確性,并對這些材料進行細致地分析,做好經(jīng)濟預算和投資預測。此外,建設單位還應該對自身經(jīng)濟狀況有一個清晰的投資規(guī)劃,運用先進的工程經(jīng)濟技術手段從眾多備選方案中選擇最優(yōu)設計方案,保證在完成建設項目工程質(zhì)量的前提下,控制好工程價格。這就對設計人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,必須具備一定的專業(yè)知識,能夠敏銳地洞察社會經(jīng)濟環(huán)境的變化,盡量在保證工程質(zhì)量的同時控制好工程造價。
3.2堅持技術與經(jīng)濟相結合的控制原則
要實現(xiàn)工程造價的有效控制,應該從施工組織、技術和經(jīng)濟等多個方面采取措施:(1)組織上,明確項目組織結構,明確價格控制著及其任務,明確管理職能分工等;(2)技術上,設計方案的選擇,嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計以及研究節(jié)約投資方案等;(3)經(jīng)濟上,工程價格的計劃值和實際值的動態(tài)監(jiān)管,嚴格審查各項費用支出,對項目投資成本控制的獎懲措施等。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效地手段,要努力克服我國在工程建設領域長期存在的技術與經(jīng)濟相分離的不足,通過技術的比較,經(jīng)濟的分析和經(jīng)濟效果評價,技術先進性與經(jīng)濟合理兩者之間是對立統(tǒng)一關系,我們要正確處理好此關系,力求在技術先進的條件下經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理的基礎上技術先進,將控制工程造價的觀念貫穿到工程建設的各個環(huán)節(jié)中,只有這樣,才能真正提高工程的經(jīng)濟效益。
3.3強化工程招投標監(jiān)管力度
不斷完善我國現(xiàn)有招投標制度是一項更好控制工程造價管理的最有效舉措。(1)強化招投標的監(jiān)督工作,使此項工作在公開、公平、公正的原則開展。(2)加強過程管理。施工企業(yè)應該在審查好各項招投標項目后謹慎擇標,這就要求施工單位應該對評標人員進行定期培訓,不斷提高其自身的專業(yè)素質(zhì),進而使得評標合理化科學化,避免出現(xiàn)不公平競標或低價競標的現(xiàn)象。與此同時,建設行政主管部門要嚴格把關,做好標底的保密和合理合同價格的確定與審查工作。(3)在確定標底的時候,建設單位不能只考慮自身的利益,應該盡可能地讓招投標雙方都能夠留有一定的利潤空間。評標的時候,盡量在低價中標的基礎上考慮投標單位的具體情況和社會信譽,通過綜合性評定來選擇一個資質(zhì)良好、節(jié)省工程造價的單位,保證工程建設能夠在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。
3.4重視提高造價管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
在我國處于全球一體化的格局下,對工程造價管理人員提出了更高的要求,僅僅從事一些識圖、計算、套定額、計費取價等這些基礎性的簡單工作是遠遠不夠的,長期處于這種狀態(tài),是無法適應當今建筑工程全過程工程造價控制的管理要求,所以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的事情,相關從業(yè)人員要不斷加強自己的學習,積極參加各類培訓,及時掌握最先進的管理方法和造價相關技術。
4結束語
總之,建筑工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、商品經(jīng)濟的發(fā)展以及現(xiàn)代管理科學的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的,是一項包括多種要素極為復雜的系統(tǒng)工程,是整個工程建筑中的重要組成部分,做好建設工程造價管理工作需要方方面面的大力配合。在工程造價管理的過程中出現(xiàn)了很多的問題,這些問題阻礙了建筑工程項目的順利進行。所以,在建設項目的整個生命周期內(nèi),要對工程造價進行合理有效的控制,遵循以設計階段為重點的全程控制原則,不斷地調(diào)整工程造價的控制目標及工程結算款,正確處理技術先進性與經(jīng)濟合理性兩者之間的關系,推動我國工程造價管理健康有序發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞:建設工程;工程造價;結算審核
一、建筑工程造價結算審核概述
建設工程造價結算審核是指建設單位在具體的項目完工后,全面、系統(tǒng)的審查、核算具體建設成本,準確把握建設項目財務狀況的過程。建筑工程的順利開展要求建筑企業(yè)科學進行造價結算審核工作,對建設項目的收支細節(jié)狀況及時的掌控,以補全企業(yè)財務漏洞,為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟收益。
(一)工程造價結算審核的主要內(nèi)容。1.對建筑項目工程量的審核。建筑工程工程量的審核主要是對正負誤差的審核。審核人員要在明確審核計算范圍的基礎上,對該范圍進行合理的限制,保證計算尺寸與圖表尺寸保持一致,審核有關簽證、憑證的工程量時,應檢查其與施工現(xiàn)場的具體簽證及設計修改通知圖保持一致。審核環(huán)節(jié)應進行深入的研究,避免出現(xiàn)不實際的開支證明,保證審核結果具有時效性與合理性。2.建筑工程套用單價的審核。在此環(huán)節(jié),審核人員應關注建設工程項目的名稱及內(nèi)容是否與設計圖紙保持一致,審查建設工程項目是否存在重復套用的現(xiàn)象,嚴格進行套用定額單價的造價審核工作。在換算定額單價的審核環(huán)節(jié),合理設定換算結果的范圍,找出審核的重點內(nèi)容,保證計算系數(shù)正確,3.材料價格的結算審核。采用合理的換算方法,保證換算結果的準確性。在補充定額單價的換算過程中,應采用科學的定額編制依據(jù),保證結算過程中材料價格、人工費用及機械單價的合理性。審核費率的確定應依據(jù)當?shù)卦靸r管理部門相關規(guī)定及文件招標書等來確定,嚴格禁止自行定價現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設項目執(zhí)行的取費表應與工程性質(zhì)一致。在具體的結算審核中,工作人員應深入施工現(xiàn)場,及時準確的掌握施工的實際進度,保證施工圖紙與施工方上報的材料及數(shù)據(jù)一致,遇到材料缺失及編制含糊的現(xiàn)象時,審核人員應及時與施工單位溝通,解決問題,要求施工單位完善材料,當雙方意見一致時,再進行結算審核,必要時可由地方仲裁部門進行調(diào)節(jié),通過雙方的溝通協(xié)調(diào)解決矛盾。(二)建設工程造價審核中存在的問題。1.造價數(shù)據(jù)資料不夠完整。建設工程造價審核匯總,由于施工單位未依據(jù)相關法律及法規(guī)進行報價,未詳細反映施工過程中部分技術資金投入及經(jīng)濟問題建設,結算審核中造價數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象產(chǎn)生,審核工作無法正常開展。2.資料顯示具體的造價數(shù)據(jù)前后不一致。在具體審核環(huán)節(jié),常會出現(xiàn)施工單位提供的報價資料與實際情況間不一致的現(xiàn)象,造成報價環(huán)節(jié)審核人員無法正常開展工作。3.造價資料上沒有準確的時間。此類情況是指施工單位提供資料中的造價與項目工程的實際進度不一致,時間記錄上存在一定偏差的現(xiàn)象,造成造價人員資料整理環(huán)節(jié)無法與具體的實際實踐保持一致的問題出現(xiàn)。4.施工資料與竣工圖紙合訂的問題。通常情況下,由于施工資料的內(nèi)容較多,因此,其可以保存50年左右,但建設項目的竣工圖紙缺失可以永久保存的,這種因保存期限的不同,要求審核人員將竣工圖紙與施工資料分開裝訂。5.造價數(shù)據(jù)資料落款人簽字存在問題。建設項目施工中未經(jīng)項目負責人簽字的施工檔案不具備簽辦效力,在存在簽名錯位現(xiàn)象時,審核人員應與建設項目負責單位進行溝通,保證資料符合歸檔的實際要求。6.竣工圖編制不規(guī)范。部分施工單位不按照項目施工的具體情況編制施工圖,在建設項目開展中遇到變動時未與項目相關方進行溝通,擅自改動施工圖,給審核人員的工作帶來不便,在工程造價結算審核環(huán)節(jié),審核人員的工作無從開展。
二、建設工程造價結算審核方法探析
(一)工程造價結算審核的主要方法
1.重點審核法。建設工程造價結算審核中,相關工作人員抓住工程預結算的重點環(huán)節(jié)展開審核的方法稱為重點審核法。此類審核方法適用于工程具體結構復雜、造價高、工作量大且審核進度緊張的建設工程項目。審核環(huán)節(jié)一般選用基礎工程、高檔門窗及鋼筋混凝土工程等量大、價高的重點分項工程,審核人員重點對材料的定額單價及材差等進行詳細的核實,因此,審核人員必須掌握建設項目的各項竣工材料及項目特征。重點審核法有效的減輕了審核人員的工作量,提高了結算審核結果的準確度。2.全面審核法。全面審核法又稱逐項審核法,與編制施工圖預結算流程基本相同,全面審核法以施工先后順序會結算定額順序為依據(jù),對建設項目進行逐一審核。此種方法主要適用于施工簡單、工程量小的建設項目,對審核人員的技術水平要求特比較低。與重點審核法相比,全面審核更加的嚴謹,有效的避免了審核遺漏及工作人員主觀因素造成的失誤及誤差,有效的完成了對建設項目各方面造價指標及指數(shù)的評價,但這種方法下工作人員的任務量加大。3.分組計算審核法。分組審核法通過將結算項目分為若干組的方法,將相互關聯(lián)的項目編為一組,對同一組中的某個分項工程量進行集中審核,有效的提高了審核工程量的速度。此類方法強調(diào)用項目中工程量間的相同或相似關系來判斷分項工程量計算的準確程度。這種方法對工作人員的技術水平要求較高,實現(xiàn)了對相關項目快速分組的目標,具有一定的統(tǒng)籌性。4.對比審核法。建設工程造價結算審核中的對比審核法時借助已完成審核的工程預結算,采用對比審核的方法進行相似工程預結算的方法。對比審核法將建設工程的工程結構、建筑面積、工程人材機消耗水平及工程基礎做法等作為對比的重點,參照已審核的工程項目,對建設項目的工程造價指標及工料機消耗指標等進行重點審核的方法。在具體應用中,有時會存在無法找到相似建設項目的問題,此時,審核人員應學會靈活變通的方式,參照其他建設項目進行造價審核。與前幾種審核方法相比,對比審核法較為粗糙,但此種方法具有方便快速的特點。在工程建設中,相關工作人員應及時的做好完結工程項目的總結工作,以便后期對比審核具有參照實例。
(二)工程造價結算審核優(yōu)化措施
1.注重更新觀念,積極創(chuàng)新。在建設工程造價結算審核中,建設單位應明確建設項目成本管理的主體,了解工程造價的具體法規(guī)及自身相應的管理職能,將建設項目成本管理的內(nèi)容歸入到建設項目市場經(jīng)濟的活動中去,施工單位及招標管理部門應科學管理市場、業(yè)主及設計單位的行為,由于我國市場運行機制不夠完善,建設單位應合理控制工程造價,注重觀念的更新,積極創(chuàng)新,保證建設工程造價預算符合建筑市場的發(fā)展趨勢及要求。2.建設企業(yè)成本管理體制,提供專業(yè)咨詢。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,建設咨詢機構不斷出現(xiàn),隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,工程造價咨詢機構已經(jīng)成為我國建筑市場發(fā)展不可或缺的重要機構,但目前我國的咨詢機構普遍存在服務質(zhì)量差、商業(yè)行為不規(guī)范及暗中操作的現(xiàn)象,機構間不公平競爭的問題存在,為此,應采取合理的措施進行完善,通過項目成本管理建設部門及多方面的協(xié)作,進行合理的建設項目成本管理,此外,我國建設項目工程造價預算的有效開展應以健全的法律法規(guī)為依據(jù)建筑市場各方必須以嚴格的規(guī)范為準則進行工作,保證公平、公正的市場氛圍,促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。建筑咨詢機構應不斷的提高服務水平,培養(yǎng)業(yè)務人員的職業(yè)道德及專業(yè)素養(yǎng),為建筑企業(yè)提供高質(zhì)量的工程造價結算管理服務。3.依據(jù)實際的施工情況進行工程造價結算審核。建筑工程造價結算審核工作對建設工程項目的施工、建設、采購、勘察設計及招投標等方面進行嚴格的審核,這就要求審核人員具備一定的專業(yè)知識,準確掌握技術水準及市場行情。同時,審計部門應與科研單位、原料生產(chǎn)企業(yè)及管理部門及時的溝通,通過各方間的有效合作,提高企業(yè)結算審核的工作質(zhì)量。在工程造價結算審核環(huán)節(jié),相關工作人員必須及時的掌握工程建設項目的規(guī)劃設計方案,及時掌握現(xiàn)場施工進度,深入施工現(xiàn)場,了解建設項目的實際情況,進行科學的造價預算,重點掌握施工圖中未標示但后來出現(xiàn)的新情況、新技術及新材料,不斷的調(diào)整工程建設方案,切實提高建設工程結算審核工作的質(zhì)量及效果,促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結語
由于建設工程涉及項目多而復雜,工程竣工后的造價審核工作存在一定的難度,審核工作人員應采用科學的造價審核方法完成建設工程的結算審核工作。當前,我國工程造價結算審核工作中存在諸多的問題,為保證造價結算審核的高質(zhì)量及效率,相關工作人員應不斷的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能,結合行業(yè)政策的規(guī)定,促進我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:諶小燕 單位:資陽市投資審計中心
參考文獻:
[1]徐娟.淺析建筑工程造價結算審核方法[J].城市建筑,2012,13:70-71.
關鍵詞 地鐵 工程施工 安全管理
深圳地鐵一期工程是深圳市第一個國家重點工程,工程分為一號線東段和四號線南段,正線全長21.22km,共有20個車站,1個輔助車輛段,2個主變電站和1個控制中心大樓。1998年12月28日工,2001年3月全線正式動工,經(jīng)過近4年的工程建設和設備安裝調(diào)試,于2004年12月28日投入試運營。在整個工程建設和設備安裝調(diào)試過程中,沒有發(fā)生重大安全事故,沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī),重點針對建設單位在建設工程中的安全責任,介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。
1 推行安全目標管理
深圳地鐵工程建設一直推行安全目標管理,建立施工安全生產(chǎn)控制指標體系,包括考核指標體系和考核制度,使各方責任變得更加明確、具體??偟哪繕耸?杜絕重大安全事故發(fā)生,努力降低事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失。對于每個承包商,則在合同條款中規(guī)定8個分目標,其中包括不發(fā)生因工死亡事故,年傷率不大于5×10-4,以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上,文明施工得分在80分以上。對于建設單位,必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的6項責任而導致的建設工程安全生產(chǎn)事故。事實證明,推行安全目標管理,建立控制指標體系的作用與價值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生,事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失逐年降低,2004年實現(xiàn)了零死亡”的好成績。
2 健全機構、明確責任
《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包的規(guī)定,以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設單位的安全生產(chǎn)職責,是建設單位對建設工程安全生產(chǎn)應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作,在內(nèi)部則明確了有關部門在建設工程安全生產(chǎn)中的分項職責。建設單位在2001年設立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查部,代表建設單位對建設工程實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,其主要工作對象是監(jiān)理單位,對監(jiān)理履行監(jiān)理合同的安全監(jiān)理行為實行“監(jiān)督、檢查、督促、建議、咨詢”等,通過監(jiān)理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現(xiàn)場的抽檢巡查,作為監(jiān)督、評估監(jiān)理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3 明確合同條款,選好承包商
建設單位的重要責任是選擇具有相應資質(zhì)的單位和項目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動,并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位的要求,也是保證地鐵建設工程質(zhì)量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產(chǎn)文明施工作為一項重要內(nèi)容納入招標文件,對安全生產(chǎn)職責規(guī)定具體、全面。經(jīng)過嚴格的招標,進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規(guī)模相應的資質(zhì),絕大多數(shù)具有一級資質(zhì)。在施工合同中,明確雙方的安全生產(chǎn)管理責任,規(guī)定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現(xiàn)場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金,對違反合同規(guī)定,人員配備不到位或隨意更換人員的,按比例扣罰保證金。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工安全管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例》,明確要求監(jiān)理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監(jiān)理內(nèi)容,與進度、投資和質(zhì)量控制同步實施,通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監(jiān)督管理和控制,規(guī)定其“審核、督促、檢查”的安全監(jiān)理職責。
4 保證建設工程安全費用的投入
建設單位向施工單位確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,是實現(xiàn)施工安全的根本所在,也是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予建設單位的責任。
深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個部分:施工單位標書中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,建筑(安裝)工程一切險,建設單位施工安全監(jiān)督管理費和根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況增支的臨時文明施工費。
在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實施前,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后,并根據(jù)市建設局有關通知,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。
同時,建設單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責任險”,要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”,保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟損失能夠得到有效、及時的補償。
經(jīng)市地鐵建設指揮部同意,單獨列支了569萬元,作為建設單位施工安全監(jiān)督管理費用,直接用于工程建設的安全監(jiān)督管理,如施工單位安全文明施工獎勵。
此外,對承包單位在投標階段不可預見的情況,視施工現(xiàn)場的實際情況,對承包單位的文明施工增加適當費用。
為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的專項專用,建設單位規(guī)定由安全監(jiān)督檢查部門對施工現(xiàn)場安全文明措施費進行支付前審核。
5 重視施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)建(構)筑物安全
深圳地鐵一期工程線路全都處于市區(qū)內(nèi),地下管線、周邊建(構)筑物復雜。因此,必須重視施工與地下管線、周邊建(構)筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)原始資料,包括施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料,這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施,控制沉降,避免對地下管線、毗鄰建(構)筑物等造成損害。三是加強監(jiān)控量測。除施工單位的基坑、隧道監(jiān)控量測外,建設單位委托了兩個具有國家資質(zhì)的單位進行全線工程施工過程環(huán)境的第3方監(jiān)測。
6 開展風險辨識,確定“五防”重點
地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質(zhì)和周邊建(構)筑物復雜、技術要求高和危險大等特點,施工涉及安全問題很多,各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點,這是安全防范的關鍵,也是現(xiàn)代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統(tǒng)工程的應用,開展安全風險預評估,始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性,確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區(qū)事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。
由于地鐵建設涉及隧道施工和大量(深)基坑施工,坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源,容易造成施工人員的重大傷亡,導致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患,地面或建筑物、構筑物沉降,對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。
施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一,地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外,整個線路內(nèi)35kV和接觸網(wǎng)供電后,涉及的單位多,安全管理難度更大,必須保證作業(yè)人員安全進入帶電區(qū)域及在帶電區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后,工程車和列車上線熱滑、聯(lián)調(diào),都經(jīng)過多個車站、區(qū)間,在這些車站、區(qū)間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業(yè),因此如果統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理不到位,則容易發(fā)生行車事故。
7 審大技術方案
對于重大技術方案和特殊部位、關鍵節(jié)點施工方案,由建設單位技術委員會組織有關專家進行論證、審查。在一期工程中,建設單位與有關單位一道攻克了一系列技術難題和施工難關,采取新工藝、新技術、新方法,取得了許多重大的技術成果,創(chuàng)造了9項中國企業(yè)新記錄。如完成了國貿(mào)—老街區(qū)間的百貨廣場大廈樁基托換,最大單軸承載力達1890t,為世界之最;在不中斷運營條件下,完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工,國內(nèi)在繁忙高架橋下的樁基托換,均為國內(nèi)首創(chuàng);在國貿(mào)—老街—大劇院站區(qū)段采用重疊隧道技術,建成了國內(nèi)規(guī)模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。
在每項分部、分項工程施工前,建設單位代表參與監(jiān)理組織的施工組織設計審查會,嚴格審查施工承包商編制的施工組織設計或?qū)m検┕ぐ踩O計、安全事故預防、監(jiān)控措施及方案,以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
8 開展施工安全監(jiān)督檢查與考核評比
根據(jù)法律的有關規(guī)定,建設單位在工程承包合同的安全生產(chǎn)條款中明確了施工單位對施工現(xiàn)場安全負責,要求落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,加強現(xiàn)場安全管理,消除安全隱患,確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工。