食品安全內(nèi)涵精選(九篇)
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第1篇：食品安全內(nèi)涵范文
例題 閱讀材料，探究下列問(wèn)題：
如今，人們關(guān)于清明、端午、中秋等節(jié)日的意識(shí)日漸濃厚。然而，更多的人把過(guò)傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)成普通假日來(lái)休閑，過(guò)節(jié)缺少文化內(nèi)涵（即通常所說(shuō)的“文化味”）。與世界上很多國(guó)家都重視弘揚(yáng)本民族傳統(tǒng)節(jié)日文化相比，我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日文化的傳承和弘揚(yáng)成為令人憂(yōu)心的問(wèn)題。傳統(tǒng)節(jié)日文化是由主題、習(xí)俗和儀式等組成，蘊(yùn)含著民族生活的風(fēng)土人情等文化因素。由于時(shí)代變遷，特別是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型后，農(nóng)耕社會(huì)所形成的許多節(jié)日文化與全球化背景下的現(xiàn)代社會(huì)，特別是現(xiàn)代青年人的文化訴求不相適應(yīng)。這在根本上形成了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日文化傳承的沖擊。
目前，一些青少年對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日文化的情感淡漠，更喜歡過(guò)國(guó)外的圣誕節(jié)、情人節(jié)等。他們對(duì)于傳統(tǒng)節(jié)日中的一些儀式感到繁瑣，對(duì)諸如貼春聯(lián)、中秋賞月等傳統(tǒng)習(xí)俗的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，甚至對(duì)清明、端午、中秋等節(jié)日的主題缺乏了解。
（1）從歷史唯物主義視角，分析導(dǎo)致目前過(guò)傳統(tǒng)節(jié)日缺乏文化內(nèi)涵的原因。
（2）針對(duì)人們把傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)作普通假日來(lái)過(guò)的現(xiàn)象，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的有關(guān)知識(shí)，就如何進(jìn)一步提升傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵提出建議。
解析 初讀材料，有的同學(xué)會(huì)覺(jué)得茫然，不知道材料的主題是什么，哪些是關(guān)鍵句，可以引申出相關(guān)的哪些哲學(xué)原理，只能?chē)@材料句子“繞”，就事論事，也就是犯了所說(shuō)的“空”；在審題時(shí)有的同學(xué)意識(shí)到了抓住“歷史唯物主義”“傳統(tǒng)節(jié)日缺乏文化內(nèi)涵”“原因”等是做好本問(wèn)的關(guān)鍵。在遇到需要運(yùn)用相關(guān)哲學(xué)原理解題時(shí)的第一反應(yīng)就是記憶相關(guān)的哲學(xué)原理，卻忽視與材料相結(jié)合，就會(huì)犯上述的“虛”；由材料中農(nóng)耕社會(huì)形成的傳統(tǒng)節(jié)日缺乏現(xiàn)代元素我們可以看出，傳統(tǒng)節(jié)日缺少文化內(nèi)涵是由社會(huì)存在決定的，體現(xiàn)了社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)；由一些青少年對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的淡漠，我們得出價(jià)值觀的導(dǎo)向作用是影響傳統(tǒng)節(jié)日缺乏文化內(nèi)涵的重要原因。從經(jīng)濟(jì)生活角度主要是發(fā)揮財(cái)政的作用，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從政治生活角度則需要政府履行好文化職能，實(shí)行民主管理，推動(dòng)傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵的傳承。只有像這樣理清邏輯思維條理，才能將問(wèn)題答得透徹圓滿(mǎn)，從而避免犯了“亂”與“寡“的毛病。
答案 （1）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，農(nóng)耕社會(huì)形成的傳統(tǒng)節(jié)日文化缺乏現(xiàn)代元素，不能完全適應(yīng)當(dāng)代生產(chǎn)方式下人們的文化訴求。價(jià)值觀對(duì)人們認(rèn)識(shí)和改造世界具有導(dǎo)向作用，由于價(jià)值取向的偏差，致使人們對(duì)節(jié)日文化的價(jià)值缺乏全面認(rèn)識(shí)。
（2）政府要積極履行組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)的支持作用。發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有傳統(tǒng)節(jié)日文化元素的產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)日文化的傳播。城鄉(xiāng)基層自治組織通過(guò)民主管理，推動(dòng)傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵的傳承。
點(diǎn)撥 由上題我們可以得出解答綜合探究題的一般思路：
（1）看清角度：綜合探究題都有幾小問(wèn)組成，強(qiáng)調(diào)綜合意味著要注意每一問(wèn)的知識(shí)范圍和設(shè)問(wèn)角度。
（2）三個(gè)聯(lián)系：聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)（如和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀）；聯(lián)系背景材料；聯(lián)系實(shí)際。
（3）回歸書(shū)本：綜合探究題設(shè)置的問(wèn)題具有開(kāi)放性，但我們可以轉(zhuǎn)化為熟悉的書(shū)本知識(shí)。
總之，解答探究性試題，夯實(shí)應(yīng)考基礎(chǔ)知識(shí)，掌握解答探究題的方法，增強(qiáng)思維的拓展性，提高書(shū)面表達(dá)能力。
2012年3月15日，中國(guó)迎來(lái)第30個(gè)國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日。主題為“消費(fèi)與安全”。某校高三（1）班同學(xué)決定開(kāi)展以“讓我們的餐桌更安全”為主題的探究活動(dòng)，請(qǐng)你參與其中幾個(gè)環(huán)節(jié)。
追問(wèn)食品安全
同學(xué)們了解到，當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)，僅2011年就查處食品非法添加案件2萬(wàn)多起，由此引發(fā)了消費(fèi)者的質(zhì)疑、批評(píng)和擔(dān)憂(yōu)。
（1）運(yùn)用政治生活有關(guān)知識(shí)，分析食品安全事件頻發(fā)的原因。
消除恐慌心理
在調(diào)查中，同學(xué)們了解到，某省2011年食品類(lèi)商品合格率達(dá)到92%以上，比2010年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，也超過(guò)了同期其他商品的平均合格率。近年來(lái)所發(fā)生的食品安全事故，絕大多數(shù)都發(fā)生在局部或較小范圍內(nèi)。同學(xué)們還發(fā)現(xiàn)，許多老百姓在這一問(wèn)題上存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，擔(dān)憂(yōu)過(guò)度。如在食品添加劑問(wèn)題上，有人認(rèn)為許多食品安全問(wèn)題都是它惹的禍，所以必須禁止使用。食品安全知識(shí)告訴我們，食品添加劑不能等同于非法添加物，它可以改善食品品質(zhì)，延長(zhǎng)保存期，便于食品加工和增加食品營(yíng)養(yǎng)成分。
（2）結(jié)合材料，從唯物辯證法角度，說(shuō)明怎樣正確看待當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)，以消除消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題上的緊張焦慮。
維護(hù)餐桌安全
“民以食為天，食以安為先?！蓖瑢W(xué)們認(rèn)識(shí)到，食品領(lǐng)域涉及公共安全，關(guān)乎民生大事。《食品安全法》對(duì)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管鏈條在法律上得以明確，全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)已頗為完備，但是，徒法不能以自行。
（3）請(qǐng)從文化生活角度，談?wù)勗鯓硬拍芨玫鼐S護(hù)食品安全。
1. （1）①政府相關(guān)職能部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管疏漏、執(zhí)法還不嚴(yán)格（或：政府依法行政水平不高）；②公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有待提高；③我國(guó)現(xiàn)階段，法律體系還不夠健全。
第2篇：食品安全內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞：食品安全；食品添加劑；有毒有害食品
中圖分類(lèi)號(hào)：DF623
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.04.04
“食品安全犯罪是指，與食品相關(guān)的行為對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重的危害性，并應(yīng)當(dāng)受到刑事法律處罰的行為。”［1］狹義上的食品安全犯罪包括《刑法》分則第三章第一節(jié)規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪，其犯罪對(duì)象即不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品。除此以外，行為人在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品冒充合格食品的，尚未達(dá)到“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”要求，且銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上的，依照《刑法》第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。因此，明確以食品作為犯罪對(duì)象的罪名亦應(yīng)包括本罪。但即使在《食品安全法》和《刑法修正案（八）》實(shí)施以后，在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確認(rèn)定各種“問(wèn)題食品”的具體性質(zhì)仍然是十分棘手的問(wèn)題，也給司法機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪帶來(lái)了諸多障礙。本文以此問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，立足于現(xiàn)行的食品安全法律規(guī)范，以便于司法操作和有效打擊食品安全犯罪為目的，對(duì)于不同種類(lèi)的“問(wèn)題食品”進(jìn)行重新分析和認(rèn)定。
一、食品的一般范圍
關(guān)于食品的含義，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的定義為“食品（food），指用于人食用或飲用的經(jīng)加工、半加工或者未經(jīng)加工的物質(zhì)，并包括飲料、口香糖和已經(jīng)用于制造、制備或處理食品的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或者只作為藥品使用的物質(zhì)。”而我國(guó)《食品安全法》第99條第1款是這樣規(guī)定的：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！痹摋l款沿用了1995年《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于“食品”的定義。依此定義，食品的范圍應(yīng)當(dāng)包括如下三類(lèi)：第一，供人食用或者飲用的成品；第二，供人食用或者飲用的食品原料；第三，按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品?！妒称钒踩ā吩?009年頒布實(shí)施以后，為了進(jìn)一步貫徹該法的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)《食品安全法》和《刑法》之間的法律銜接，《刑法修正案（八）》對(duì)食品安全犯罪的罪名和刑罰都作了相應(yīng)調(diào)整。這種立法互動(dòng)強(qiáng)化了我國(guó)刑法作為最后保障法的固有地位，也在一定程度上達(dá)成了食品安全法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，探討刑事法意義上的食品概念仍需受限于《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)之上，以有利于司法實(shí)踐解決具體問(wèn)題為目標(biāo)進(jìn)行合理的解釋和界定。
（一）食品安全犯罪中的“食品”概念需要說(shuō)明的問(wèn)題
第3篇：食品安全內(nèi)涵范文
1.食品安全的概念及內(nèi)涵
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO22000-2005中對(duì)食品安全的定義是這樣規(guī)定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和（或）食用時(shí)不會(huì)傷害消費(fèi)者。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。［5，6］其內(nèi)涵主要包含以下三個(gè)方面：［5-6］食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全問(wèn)題。食品數(shù)量安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠生產(chǎn)本民族基本生存所需要的膳食數(shù)量。要保證食品數(shù)量安全就要求人民必須既可以買(mǎi)得到又能夠買(mǎi)得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質(zhì)量安全主要指所提供的食品在營(yíng)養(yǎng)，衛(wèi)生等方面能夠滿(mǎn)足和保障人們的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規(guī)和超標(biāo)、標(biāo)簽使用是否符合規(guī)范等問(wèn)題。食品可持續(xù)安全問(wèn)題主要是從發(fā)展角度要求食品獲取需要注重良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。
2.食品安全的成因
對(duì)于食品安全的成因及影響因素，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度進(jìn)行過(guò)諸多研究。如美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kinsey教授認(rèn)為影響食品安全的主要因素總體上可以分類(lèi)為以下六個(gè)方面：［5-10］土壤、水和空氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的污染；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)激素等，致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)副產(chǎn)品中殘留；農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏和運(yùn)輸過(guò)程中違規(guī)或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術(shù)等帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)（如轉(zhuǎn)基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾??；科技進(jìn)步對(duì)食品安全控制帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我國(guó)的部分學(xué)者也從食品生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售供給鏈的角度出發(fā)，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認(rèn)為導(dǎo)致食品不安全的因素主要包括生產(chǎn)過(guò)程和加工過(guò)程中的食品不安全因素，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜使假和包裝容器對(duì)食品造成污染等幾個(gè)方面。陳興樂(lè)等從政府規(guī)章、管理制度等食品安全監(jiān)管方面對(duì)影響食品安全問(wèn)題進(jìn)行了深入探析，認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題有：政府監(jiān)管投入成本過(guò)高、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管體制與機(jī)制不到位、監(jiān)管信息不暢通以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產(chǎn)角度分析，認(rèn)為農(nóng)藥、獸藥是影響食品安全的主要環(huán)境因子。王婷等認(rèn)為食品安全必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過(guò)對(duì)不同特征的個(gè)體消費(fèi)者對(duì)食品安全認(rèn)知程度以及消費(fèi)行為特點(diǎn)等進(jìn)行分析，認(rèn)為“收入、對(duì)綠色食品的了解程度、消費(fèi)者對(duì)安全的憂(yōu)慮度以及對(duì)健康信息的關(guān)注度”等是影響消費(fèi)者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認(rèn)為影響食品安全問(wèn)題的主要因素是食品生產(chǎn)過(guò)程和流通環(huán)節(jié)中存在的信息不對(duì)稱(chēng)以及食品加工過(guò)程中的質(zhì)量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過(guò)程控制因素、制度因素三個(gè)方面。綜上可知，影響食品安全的因素復(fù)雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的影響。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)受到土壤和水源污染導(dǎo)致的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染，以及在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中大量濫用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素、大量使用農(nóng)藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發(fā)食品安全隱患。其次，在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，也會(huì)受到生物性、化學(xué)性污染以及濫用添加劑等而引發(fā)食品安全隱患。對(duì)于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認(rèn)為，加工、流通過(guò)程中的安全問(wèn)題以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等問(wèn)題，可以通過(guò)提高行業(yè)門(mén)檻、加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定以及完善立法和監(jiān)管制度等措施加以解決。正所謂“問(wèn)渠那得清如許?為有源頭活水來(lái)”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點(diǎn)還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認(rèn)為，這個(gè)源頭在于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括最上游的生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水、空氣等）和農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭提供良好的環(huán)境和監(jiān)管條件，既是有效改善食品安全的當(dāng)務(wù)之急，也是有效控制食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
二、食品安全與農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)食品安全最基礎(chǔ)和最有效的保障
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的形式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理。［10，11］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大力推進(jìn)，可以促使各種生產(chǎn)要素向高效益的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)與集聚，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。因此，從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)以及我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打破了原有利益主體相互分隔的格局，促使其演變成一種“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)體，從而形成了從食品源頭的生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、儲(chǔ)運(yùn)、加工到銷(xiāo)售全過(guò)程的相互促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)的食品安全提供了最基礎(chǔ)和最有效的保障，對(duì)保障我國(guó)食品安全起著舉足輕重的作用。
2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提
從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“小”與“散”制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)于保證食品安全具有決定性作用。實(shí)踐表明，我國(guó)以所有權(quán)與使用權(quán)分離為典型特征的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)上世紀(jì)70年代末至80年代中期的我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速崛起、農(nóng)民收入的提高和糧食安全的保障發(fā)揮了巨大作用。但由于我國(guó)農(nóng)地資源的稀缺和人口眾多的人地矛盾，均田承包的又造成了我國(guó)農(nóng)地使用的過(guò)度細(xì)碎化和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的超小規(guī)?；?。這種超小規(guī)?；纳a(chǎn)狀態(tài)不僅加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收割的難度，減低了農(nóng)地的利用效率，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化生產(chǎn)的發(fā)展，而且可能造成同一品種在不同人家種植、生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，嚴(yán)重制約了農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推行，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了有利條件，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證，從而可以有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期主要以為基礎(chǔ)的分散小規(guī)模生產(chǎn)，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與企業(yè)對(duì)食品加工的環(huán)節(jié)相分離，非常不利于政府食品安全的全程跟蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致了我國(guó)食品安全監(jiān)管成本過(guò)高。現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然比較低，廣大農(nóng)村生產(chǎn)的原始食物產(chǎn)品，容易導(dǎo)致食品安全監(jiān)管過(guò)程中的多頭監(jiān)管與協(xié)調(diào)矛盾等諸多問(wèn)題。雖然在一些地區(qū)推行了“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式后，食品加工企業(yè)與廣大農(nóng)戶(hù)之間形成了一定的合作關(guān)系，但二者之間的契約關(guān)系仍然比較松散，并非完全唇亡齒寒的依存關(guān)系，企業(yè)也難以將產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。對(duì)政府管理部門(mén)而言，一方面，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和處罰企業(yè)加工環(huán)節(jié)造成的食品安全問(wèn)題，但卻沒(méi)有權(quán)力去直接監(jiān)管農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成的食品安全問(wèn)題，從而容易造成對(duì)食品安全問(wèn)題責(zé)任的相互推諉。另一方面，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)對(duì)分散的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行食品安全監(jiān)管卻又不到位，最終造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌的全程有效監(jiān)管，同樣增加了食品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中使用統(tǒng)一的技術(shù)和管理，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品具有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)管提供了有利條件，有效降低了農(nóng)副產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
4．農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于食品安全追溯體系的構(gòu)建
食品安全追溯體系是一個(gè)能夠連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)綜合系統(tǒng)。［10］消費(fèi)者通過(guò)食品安全追溯系統(tǒng)可以了解符合衛(wèi)生安全要求的食品的生產(chǎn)和流通過(guò)程，提高消費(fèi)者放心程度。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)食品安全追溯系統(tǒng)追溯問(wèn)題食品的來(lái)源及出現(xiàn)問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)。因此，建立食品安全追溯體系是確保食品安全的有效辦法。然而，我國(guó)農(nóng)地使用的過(guò)度細(xì)碎化和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的超小規(guī)模化使得農(nóng)副產(chǎn)品的追根溯源非常困難。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化，從而為食品安全追溯提供了有利條件，進(jìn)而為保障食品安全提供了有效屏障。由此可見(jiàn)，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升食品安全的一個(gè)重要切入點(diǎn)。首先，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)成為食品安全監(jiān)管的直接對(duì)象，這就為食品安全追溯提供了必要的保證。由企業(yè)把關(guān)食物產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，起到了直接篩選的功能。再次，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；M(jìn)而促使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應(yīng)用，最終從產(chǎn)品源頭上減少了因?yàn)E用農(nóng)藥化肥以及飼料添加劑等帶來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品受污染的安全風(fēng)險(xiǎn)。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率又能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于生產(chǎn)利潤(rùn)壓力進(jìn)而違反食品安全法規(guī)事件的發(fā)生。另外，農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為其進(jìn)入現(xiàn)代化物流、貿(mào)易和銷(xiāo)售市場(chǎng)提供了必要的前提，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)也就必然有了相應(yīng)的保證。
三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
1．以及農(nóng)村中分家習(xí)俗造成了
我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施由于我國(guó)在實(shí)行時(shí)，為公平起見(jiàn)，一般會(huì)根據(jù)土地的肥瘦、距離居住地遠(yuǎn)近等分為不同的類(lèi)別，采取好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式使每個(gè)家庭分配到不同類(lèi)別土地。在我國(guó)農(nóng)村分家時(shí)，原來(lái)家庭的土地也會(huì)依照土地的肥瘦、距離居住地的遠(yuǎn)近等標(biāo)準(zhǔn)被分成多個(gè)部分，分開(kāi)的每個(gè)子輩家庭將分到不同類(lèi)別的土地。這樣就導(dǎo)致了下本就細(xì)碎化程度較高的農(nóng)地進(jìn)一步細(xì)碎化，每個(gè)單一地塊面積較小，使得農(nóng)地過(guò)于分散，從而形成普遍的“超小型”的土地經(jīng)營(yíng)格局，土地資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置，使本已高度稀缺的土地資源不能得到充分有效的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植、機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)整體效益的提高，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，已成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要制約因素。實(shí)踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的固有局限性已逐漸暴露出來(lái)，是阻礙我國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和食品安全的一個(gè)重要因素。［11-13］
2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須具有一定數(shù)量的可耕地，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)從解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，從而引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度集中。即通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使分散、零星的地塊逐步集中形成一定規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)地資源的有效配置，從而為用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而有效解決農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)、安全、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建立規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，從而提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。
四、結(jié)語(yǔ)
第4篇：食品安全內(nèi)涵范文
【關(guān)鍵詞】 威廉姆森；交易成本理論；監(jiān)督組織
近年來(lái)，中國(guó)食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，在身邊也能發(fā)現(xiàn)很多食物中毒、問(wèn)題食物被查處的事情，眾多學(xué)者對(duì)此都有過(guò)研究，但從交易成本理論的視角分析食品安全問(wèn)題的文獻(xiàn)依舊很少。本文利用交易成本理論分析中國(guó)食品安全問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來(lái)，交易成本的概念首先被提出來(lái)，不過(guò)科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思?阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過(guò)程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類(lèi)別，就是交易成本的外延。
在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書(shū)中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^(guò)程中，編寫(xiě)擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因?yàn)槲磥?lái)存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過(guò)程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來(lái)了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來(lái)可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來(lái)的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。
威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問(wèn)題的交易成本理論分析
1、食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購(gòu)買(mǎi)者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問(wèn)題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國(guó)際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國(guó)家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
食品安全問(wèn)題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過(guò)程，原料來(lái)源是否有保障、加工過(guò)程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過(guò)程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國(guó)食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問(wèn)題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過(guò)重大安全問(wèn)題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)中國(guó)目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問(wèn)題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來(lái)考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)的任務(wù)，在監(jiān)管過(guò)程中存在重復(fù)投入問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。
（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問(wèn)題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，它會(huì)采取各種辦法來(lái)降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤(rùn)。在這個(gè)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問(wèn)題拋到一邊，在生產(chǎn)過(guò)程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來(lái)保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。
如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國(guó)政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤(rùn)，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無(wú)視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問(wèn)題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無(wú)視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。
（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國(guó)大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來(lái)看，雖然無(wú)法徹底消除食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，但可以通過(guò)一些手段降低該類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問(wèn)題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國(guó)目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來(lái)對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國(guó)自2009年就開(kāi)始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問(wèn)題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門(mén)與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷(xiāo)違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督
中國(guó)食品問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門(mén)存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門(mén)的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
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第5篇：食品安全內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)治理；社會(huì)治理；責(zé)任治理；效能治理
中圖分類(lèi)號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0265-02
《食品安全法》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、提高食品安全水平，發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、食品安全需求的不斷提升和食品安全監(jiān)管力度的持續(xù)加大，《食品安全法》的部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，需要盡快予以修訂完善。多年的食品安全監(jiān)管實(shí)踐啟示我們，必須從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，以科學(xué)的理念為指導(dǎo)來(lái)修訂《食品安全法》。
一、將風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹到底
在食品安全治理理念中，風(fēng)險(xiǎn)治理理念為核心理念、第一理念，其他理念大都由風(fēng)險(xiǎn)治理理念所派生或所延伸。風(fēng)險(xiǎn)治理理念的提出對(duì)全球食品安全工作具有根本性、全局性和方向性的重大影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些危害人類(lèi)生命健康的重大食品安全事件不斷發(fā)生，在應(yīng)對(duì)這些重大事件中，國(guó)際社會(huì)逐步探索出了以科學(xué)為依據(jù)的食品安全管理方式，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析模式應(yīng)運(yùn)而生。
風(fēng)險(xiǎn)分析模式主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流。我國(guó)《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這標(biāo)志著我國(guó)食品安全治理正逐步從結(jié)果治理向過(guò)程治理、從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。
風(fēng)險(xiǎn)是眾多管理科學(xué)面臨的主要問(wèn)題。食品安全領(lǐng)域是充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。安全與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)立統(tǒng)一、此消彼長(zhǎng)。多年的監(jiān)管實(shí)踐表明，只有從安全與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立統(tǒng)一中把握食品安全，才能準(zhǔn)確地把握食品安全的真諦。當(dāng)前，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理，將風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹到底，以其統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作的全局。
首先，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)治理原則確定為食品安全治理的基本原則。所謂基本原則，是指貫穿于食品安全治理全過(guò)程和各方面的原則。風(fēng)險(xiǎn)遍布于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，有必要強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程治理，尤其要強(qiáng)化源頭治理和過(guò)程控制；風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于社會(huì)的許多方面，有必要強(qiáng)化食品安全的社會(huì)治理；破解食品安全難題需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人員，有必要強(qiáng)化食品安全專(zhuān)業(yè)治理；食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和隱蔽性，只有積極主動(dòng)，才能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而強(qiáng)化食品安全的能動(dòng)治理。
其次，應(yīng)當(dāng)將分類(lèi)治理制度確定為食品安全治理的基本制度。長(zhǎng)期以來(lái)，在食品安全領(lǐng)域，往往基于業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)等要素對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這一分類(lèi)并沒(méi)有抓住食品安全治理的本質(zhì)和精髓。食品安全與食品風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)應(yīng)的概念。從絕對(duì)的意義上看，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有；而從相對(duì)的意義上看，風(fēng)險(xiǎn)有輕有重、有緩有急。治理的基本策略是分類(lèi)治理、分步實(shí)施。有必要從風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)、分級(jí)，政府可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次。這樣，不僅可以節(jié)約監(jiān)管資源，也可以提高監(jiān)管效能。
再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的具體制度。為實(shí)現(xiàn)全程治理，在新體制下，有必要明確農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的關(guān)系；為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，有必要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，鼓勵(lì)和支持監(jiān)管部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等，按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流；為實(shí)現(xiàn)能動(dòng)治理，有必要建立食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況自查制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決風(fēng)險(xiǎn)；為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)治理，有必要建立食品企業(yè)管理人員職業(yè)資格制度，不斷提升食品安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。
二、將社會(huì)治理理念發(fā)揚(yáng)光大
《食品安全法》確立了食品安全社會(huì)治理理念。例如，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信自律，宣傳、普及食品安全知識(shí)；國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。這些制度有著豐富的發(fā)展內(nèi)涵和廣闊的拓展空間。
必須深刻地看到，將食品安全社會(huì)治理僅僅停留在治理理念的層次上既不充分、也不深刻。艱巨的任務(wù)是如何建立行之有效的制度機(jī)制，使食品安全社會(huì)共治得到真正落實(shí)。因此，必須堅(jiān)持大社會(huì)安全觀，通過(guò)科學(xué)的制度機(jī)制安排協(xié)調(diào)好政府、部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)、公眾、媒體等多方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成縱橫交錯(cuò)、密切協(xié)作、職責(zé)清晰的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)，共同保障食品安全。
首先，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)治理作為食品安全治理的重要原則。作為治理原則和治理策略，社會(huì)治理在一定程度上反映著治理的視野和胸懷。當(dāng)前，食品安全問(wèn)題敏感、復(fù)雜、艱巨，公眾對(duì)于食品安全問(wèn)題可謂關(guān)注度高、滿(mǎn)意度低，參與度高、容忍度低，期望值高、信賴(lài)值低。在此特殊歷史時(shí)期，加強(qiáng)食品安全社會(huì)治理，形成食品安全社會(huì)共治，有利于形成食品安全治理的命運(yùn)共同體，群策群力破解食品安全難題。
其次，應(yīng)當(dāng)加快建立食品安全社會(huì)治理的基本格局。食品安全社會(huì)治理涉及眾多主體。在這些主體中，有的是權(quán)力持有者，有的是義務(wù)承擔(dān)者；有的是私利益追逐者，有的是公益維護(hù)者。應(yīng)當(dāng)精心組織、科學(xué)安排、積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的食品安全社會(huì)治理大格局。
再次，應(yīng)當(dāng)加快建立食品安全社會(huì)治理的有效機(jī)制。例如，建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)食品安全違法犯罪行為；建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，以保障消費(fèi)者的切身利益；建立企業(yè)管理體系社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全管理體系評(píng)價(jià)。
三、將責(zé)任治理理念落實(shí)到位
食品安全法律關(guān)系的內(nèi)容是食品安全權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》規(guī)定了食品企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、地方政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等在食品安全方面的責(zé)任。隨著食品安全形勢(shì)的發(fā)展和治理力度的加大，食品安全責(zé)任體系需要進(jìn)一步完善。
首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化食品安全權(quán)利義務(wù)關(guān)系的科學(xué)配置。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)義務(wù)的核心內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終目的在于滿(mǎn)足消費(fèi)，食品消費(fèi)的基本前提是食品必須安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的食品是食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的基本義務(wù)，是食品企業(yè)得以存續(xù)與發(fā)展的基本條件。誠(chéng)信自律是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一原則。誠(chéng)信自律可以彌補(bǔ)成文法律的缺陷。政府及其監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的核心是嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，最大限度地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保證安全。社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任的核心是依法依約開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)等。
其次，應(yīng)當(dāng)保障食品安全責(zé)任主體履行義務(wù)所需要的基本條件。從食品企業(yè)來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有專(zhuān)職管理人員從事風(fēng)險(xiǎn)防控。有必要建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度，以提升食品安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。從政府及其監(jiān)管部門(mén)來(lái)看，有必要保障各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)所必需的基本條件。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管能力建設(shè)要求。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。從社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，不斷提升技術(shù)支撐的能力和水平。
再次，應(yīng)當(dāng)明確食品安全責(zé)任主體不履行食品安全義務(wù)的法律責(zé)任，尤其要加大對(duì)故意違法違規(guī)行為的懲處力度。在充分利用行政手段、刑事手段的同時(shí)，更要充分利用民事手段，強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)論或者意見(jiàn)給企業(yè)或者消費(fèi)者造成損失的制裁措施。
四、將效能治理理念擺上日程
食品安全治理的首要目標(biāo)、根本目標(biāo)是安全。但研究食品安全問(wèn)題，不僅需要從政治的角度來(lái)駕馭，也需要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)把握。除了安全的目標(biāo)外，還必須考慮效能的目標(biāo)，這是食品安全治理持續(xù)發(fā)展的重要前提。食品安全治理應(yīng)當(dāng)注重治理投入與治理產(chǎn)出的關(guān)系，努力以最小的投入獲得最大的效益。
影響食品安全治理效能的因素很多，有宏觀層面的問(wèn)題、中觀層面的問(wèn)題，也有微觀層面的問(wèn)題。科學(xué)的監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管法制、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為等，往往會(huì)產(chǎn)生積極的監(jiān)管效能，從而促進(jìn)食品安全治理水平的提高。反之，則有可能阻礙食品安全治理水平。
首先，應(yīng)當(dāng)將食品安全效能治理作為食品安全治理的重要原則。實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的目的就是要最大限度地實(shí)現(xiàn)食品安全治理效能。食品安全監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次等，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，依法公布食品安全信息。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗(yàn)資源、信息資源等，實(shí)現(xiàn)食品安全資源共享，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式集約化發(fā)展。
第6篇：食品安全內(nèi)涵范文
這次會(huì)議是經(jīng)縣政府研究召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)20__年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作，研究部署今年食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)。
出席今天會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志有：縣委
，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志，縣
。參加今天會(huì)議的有：縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各位副主任和各成員單位主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志。
今天的會(huì)議的主要日程有三項(xiàng)：一是傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神；二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責(zé)任書(shū)；三是請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志講話(huà)。
這次會(huì)議時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)同志們嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，注意維持會(huì)場(chǎng)秩序，聚精會(huì)神地把會(huì)議開(kāi)好。
現(xiàn)在，我們開(kāi)會(huì)。
會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：
請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任、縣食品藥品管理局局長(zhǎng)同志傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神；
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定20__年食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)；
現(xiàn)在繼續(xù)開(kāi)會(huì)；
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)：
請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志作重要講話(huà)，請(qǐng)大家歡迎。
同志們：
以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志作了重要講話(huà)，趙書(shū)記的講話(huà)高屋建瓴，，內(nèi)涵深刻，指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng)，總結(jié)工作實(shí)事求是，任務(wù)安排措施具體，是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性文件。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，縣政府辦公室印發(fā)了《20__年食品、藥品放心工程實(shí)施方案》，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作制度、成員單位工作職責(zé)》，與會(huì)的各級(jí)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。
關(guān)于這次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，提出三點(diǎn)要求：
一、要將這次會(huì)議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，研究貫徹實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確今年工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和措施，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的責(zé)任，牢記使命，全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。
二、要以開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，緊扣食品藥品安全監(jiān)管工作中社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，提高食品藥品安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念，樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，注重實(shí)效，切忌搞形式主義，擺花架子。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，進(jìn)一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程，大力整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，依法查辦大案要案，確保人民群眾飲食用藥安全放心，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位要根據(jù)趙書(shū)記講話(huà)要求，抓緊研究落實(shí)具體實(shí)施方案，腳踏實(shí)地，抓好落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
第7篇：食品安全內(nèi)涵范文
1.實(shí)現(xiàn)食品文化和食品安全教育相結(jié)合。高校食品文化藝術(shù)節(jié)不僅是食品文化傳播的窗口，更是食品安全教育的大舞臺(tái)。比如，大學(xué)生們用各種日常食材為原料，手工制作出一件件精真的藝術(shù)作品，通過(guò)親手制作蛋糕、水果拼盤(pán)等，有力地宣傳了中華美食文化，加深大學(xué)生對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)食品文化知識(shí)的普及、理解和傳承。
2.實(shí)現(xiàn)院企合作與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合。例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品文化藝術(shù)節(jié)一直遵循“打開(kāi)門(mén)來(lái)辦活動(dòng)”，依托“學(xué)研產(chǎn)”良性互動(dòng)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘與學(xué)院聯(lián)系密切的企業(yè)資源，十三年來(lái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)近二百家食品企業(yè)前來(lái)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)展示校企合作產(chǎn)品、企業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)舉行人才招聘。不僅為企業(yè)做出良好的宣傳，促進(jìn)了院企合作和雙向交流，擴(kuò)大了活動(dòng)影響力，而且為大學(xué)生提供更多的就業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。
二、現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.活動(dòng)涵蓋面受限，育人內(nèi)涵拓展不夠。高校食品專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)往往離不開(kāi)“食品文化”和“食品安全”這兩個(gè)核心主題。但隨著高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)的不斷增加，很多高校對(duì)食品文化育人的內(nèi)涵和活動(dòng)形式缺乏深入的挖掘，食品安全和食品文化藝術(shù)教育尚未真正深入人心，問(wèn)起大學(xué)生對(duì)有關(guān)“食品文化”或“食品安全”的理解時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們往往只知其形而不知其魂，深談則不知所以然?；顒?dòng)缺乏系統(tǒng)的文化內(nèi)涵，往往局限于一些粗淺的層面，比如只涉及食品原材料的 文化、食品加工的文化，忽略了與之相關(guān)的食品器械、食品典故等關(guān)聯(lián)文化，而整個(gè)活動(dòng)的各個(gè)版塊之間聯(lián)系性也不強(qiáng)。另活動(dòng)中設(shè)計(jì)的內(nèi)容涉及中國(guó)現(xiàn)代、傳統(tǒng)文化和西方文化的內(nèi)容較少。這使得大學(xué)生通過(guò)參與專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)的學(xué)習(xí)效果并不深刻，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也較為局限。
2.活動(dòng)參與面受限，育人效果凸顯不夠。高校專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)活動(dòng)育人的效果不應(yīng)僅僅局限在主辦高校，而應(yīng)該帶動(dòng)其他相關(guān)院校和單位部門(mén)，產(chǎn)生廣泛的育人效果，起到弘揚(yáng)食品文化，宣傳食品安全的實(shí)質(zhì)作用，拓寬社會(huì)影響。而在現(xiàn)行高校食品專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)中，往往是由某一高校牽頭來(lái)主辦，舉辦地點(diǎn)往往局限在高校校園內(nèi)，影響到了活動(dòng)規(guī)模，也直接影響了活動(dòng)的參與面和育人效果。加之，高校主辦方經(jīng)費(fèi)有限，組織實(shí)力較為單薄，其他高校的大學(xué)生和社會(huì)群眾參與少，使活動(dòng)規(guī)模、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間和活動(dòng)參與面受到了限制，未能使食品文化藝術(shù)節(jié)的效果輻射到校外乃至更廣的范圍，導(dǎo)致社會(huì)影響力受限。
3.學(xué)生能力提升受限，專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)不夠。校園文化活動(dòng)在一定程度上能改善大學(xué)校園生活相對(duì)沉悶的狀況。大學(xué)生是一個(gè)具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性的群體。高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)本身既含有豐富的專(zhuān)業(yè)元素，又含有活潑的文化藝術(shù)元素。因此，高校食品專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)往往是在高校輔導(dǎo)員老師和專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下，實(shí)行由大學(xué)生群體自主策劃、籌辦與參與的模式，這使得校園文化活動(dòng)更加富有創(chuàng)造性、快樂(lè)性、民主性。但在實(shí)際組織過(guò)程中，由于專(zhuān)業(yè)教師在思想上重視程度不夠，導(dǎo)致活動(dòng)內(nèi)容和形式的設(shè)計(jì)缺乏專(zhuān)業(yè)教師的直接參與和有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，活動(dòng)模式多泛而不精，缺乏明確的目標(biāo)和指向性，存在一定的盲目性，使大學(xué)生在專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐教育的延伸不夠。
三、對(duì)策與建議
1.尋求多方支持，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同一地區(qū)采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式籌辦一場(chǎng)專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)能夠擴(kuò)大其影響效果，單一高?？梢院屯恍再|(zhì)高?；蚝邢嗤瑢?zhuān)業(yè)的高校聯(lián)合舉辦專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)。高校更可以將每一屆的專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)以項(xiàng)目的形式上報(bào)地方教育廳，以省級(jí)專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)展，針對(duì)面拓寬到全省高校大學(xué)生，宣傳效果也會(huì)增大。同時(shí)，多個(gè)高校合作可以爭(zhēng)取更多方的贊助方合作，確保資金支撐并逐漸擴(kuò)大規(guī)模。
2.挖掘文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵延伸。把握時(shí)代背景，抓住高校自身的特色背景環(huán)境，著力熏陶文化氛圍，是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)人文藝術(shù)性建設(shè)的重要點(diǎn)。食品安全的教育則應(yīng)該挖掘時(shí)代熱點(diǎn)與大眾的關(guān)注點(diǎn)，例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2011年食品文化藝術(shù)節(jié)中將世博會(huì)的各大展館與藝術(shù)展結(jié)合等，用大眾能夠理解的方式表達(dá)，達(dá)到育人效果。此外，隨著精神文明意識(shí)的逐漸深入，每所高校都形成了獨(dú)特的校園文化。校園文化以育人為根本目標(biāo)，構(gòu)建符合時(shí)展要求，為廣大師生喜聞樂(lè)見(jiàn)，具有實(shí)效、多元化的社會(huì)主義校園物質(zhì)文化和精神文化體系。而在以往的食品專(zhuān)業(yè)文化活動(dòng)中，較為缺乏的是傳統(tǒng)文化、西方文化、食品精神文化和關(guān)聯(lián)文化，食品文化不僅僅是食品原材料、工藝的文化，烹飪工具、烹飪技巧等也是一門(mén)獨(dú)特的文化。選擇主題時(shí)，應(yīng)注意選題的精讀和廣度，不局限在某個(gè)地域、某個(gè)時(shí)代或者某個(gè)方向。配合性地挖掘關(guān)聯(lián)文化同樣可以拓展大學(xué)生的視野和思維。
3.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)”“、玩”結(jié)合。專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)活動(dòng)的組織以學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)為核心，緊緊圍繞學(xué)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)文化特色和活動(dòng)育人緊密結(jié)合。那么，應(yīng)將專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)貫穿于整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程指導(dǎo)?；顒?dòng)應(yīng)使盡可能多的大學(xué)生參與其中，不僅參與籌辦，還參與引導(dǎo)。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容、思維、視野和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫穿其中。從專(zhuān)業(yè)的角度去籌辦活動(dòng)，才會(huì)使大學(xué)生深入認(rèn)識(shí)和了解專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，提升和鞏固專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)熱情。除此之外，娛樂(lè)性的活動(dòng)內(nèi)容也應(yīng)該進(jìn)一步探索：以節(jié)日食品的制作與創(chuàng)意為內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，以?shī)蕵?lè)游戲、節(jié)日食品分享饋贈(zèng)、詩(shī)文吟誦等為形式的文化熏陶活動(dòng)等。只有運(yùn)用專(zhuān)業(yè)和人文教育相融合的方式舉辦活動(dòng)，才能真正做到大學(xué)生“學(xué)”與“玩”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的最佳育人效果。
第8篇：食品安全內(nèi)涵范文
關(guān)鍵字：食品安全；安全監(jiān)管；防患未然
1 食品安全的意義及重要性
1.1 食品安全的意義
吃、穿、住、行是人類(lèi)生存的最基本的活動(dòng)，而“吃”又是生存之本，沒(méi)有能量的及時(shí)和有效地補(bǔ)充，人類(lèi)就無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)和生活。然而，隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式也隨著發(fā)生了深刻的變化。從古代人們以狩獵為生、吃草根樹(shù)皮發(fā)展到21世紀(jì)的今天，人們?cè)凇俺浴钡姆N類(lèi)上發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，從以前的食品發(fā)展到今天所食用的食品，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大的變化。最初的食品主要是指那些未經(jīng)過(guò)加工而保留自然狀態(tài)的一些農(nóng)作物及狩獵所得的動(dòng)物，而今天人類(lèi)進(jìn)入到了工業(yè)社會(huì)，食品更多的是包括了經(jīng)過(guò)加工的工業(yè)制品，在此過(guò)程中，人為的因素更多地滲透到了食品中，因而改變了食品原本的面貌和狀態(tài)，使得食品呈現(xiàn)出多元化和豐富化的態(tài)勢(shì)。然而，不論其本身的內(nèi)涵和外延怎么變化，有一點(diǎn)是始終不變的，食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)都是不可或缺。那么在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)更應(yīng)將如此多元化的食品管理重視起來(lái)，使整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展更加有序，更加和諧。因此，我們非常有必要用嚴(yán)肅而認(rèn)真的眼光來(lái)審視食品安全問(wèn)題。
1.2 食品安全的重要性
食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國(guó)食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、忙存運(yùn)輸及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國(guó)家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對(duì)我國(guó)食品安全構(gòu)成的最明顯的因素。近年來(lái)，一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。
2 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
近年來(lái)接二連三爆出社會(huì)食品安全問(wèn)題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒(méi)有停止過(guò)，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國(guó)食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來(lái)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。
3 我國(guó)食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)
食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn)
3.1 是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣 問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類(lèi)、南北干貨類(lèi)、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。
3.2 是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門(mén)。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
4 食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因
4.1 由于相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力使中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過(guò)程中，各職能部門(mén)之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格食品提供了可乘之機(jī)。
4.2 中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，難以操作并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，這就為那些不法廠(chǎng)商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。
4.3 消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，也可能會(huì)引起食物安全問(wèn)題的產(chǎn)生。首先，消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)安全意識(shí)淡漠往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買(mǎi)，并且別人過(guò)去多年吃這些便宜食品也沒(méi)吃出什么問(wèn)題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問(wèn)題食品的銷(xiāo)售打開(kāi)了門(mén)路。其次，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。
5 加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議
5.1 建議政府出臺(tái)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書(shū) 從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問(wèn)題分門(mén)類(lèi)分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國(guó)務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見(jiàn)，希望國(guó)家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。
5.2 從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染提倡“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國(guó)家“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
5.3 大力提高食品工業(yè)水平 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；⒓s化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料――加工――流通――銷(xiāo)售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推門(mén)SO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。
5.4 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度 食品安全問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。
第9篇：食品安全內(nèi)涵范文
論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開(kāi)
食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng),滿(mǎn)足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同,所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó),1906年6月30日,美國(guó)通過(guò)了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國(guó)先后頒布了五部法案,進(jìn)行了兩次大的修改,確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域,使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào),六個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行分管,對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。
2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),共有15個(gè)部門(mén)參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個(gè)部門(mén)在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開(kāi)原則
信息公開(kāi)原則,是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,除依法不得公開(kāi)的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開(kāi)原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定,我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開(kāi)制度,堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。
首先,明確了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門(mén)主要有:(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門(mén)的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次,建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度?？h級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén);必要時(shí),可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
三、預(yù)防性原則
預(yù)防性原則,它是一項(xiàng)行動(dòng)原則,是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生,這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的,它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn),而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí),那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零,因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。
預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類(lèi),澄清科技不確定性并開(kāi)展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析。”vi美國(guó)采取的開(kāi)放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過(guò)度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。
我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度,申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠(chǎng)銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四,食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí),食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。
四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則
風(fēng)險(xiǎn)分析(riskanalysis)原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來(lái)回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問(wèn)題的評(píng)估方法。
1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書(shū)肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書(shū)》,該自皮書(shū)在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險(xiǎn)管理(管理與控制)和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話(huà)預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。
在我國(guó),《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制,其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。
