農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)為內(nèi)容，以深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿意站所建設(shè)為抓手，全面、客觀、公正的督導(dǎo)各村、社區(qū)、事業(yè)單位工作運(yùn)行情況，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的督查和指導(dǎo)作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)各單位各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新仙女”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保證。

二、督導(dǎo)對(duì)象

按照分類督導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，用三年時(shí)間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導(dǎo)工作。依據(jù)鎮(zhèn)2007年度農(nóng)村、社區(qū)分檔晉級(jí)定級(jí)排名，隨機(jī)抽樣，確定今年下半年督導(dǎo)的對(duì)象有6個(gè)村、4個(gè)社區(qū)、兩個(gè)事業(yè)單位。分別是：勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長(zhǎng)紅等6個(gè)村，云峰、南苑、東苑、張綱等4個(gè)社區(qū)，農(nóng)機(jī)站和企管站。

三、督導(dǎo)內(nèi)容

1、班子整體運(yùn)行情況。按照著力增強(qiáng)五個(gè)方面能力的要求，看班子的凝聚力、公信力。一看“班長(zhǎng)”對(duì)班子的駕馭能力，是否決策民主、政令暢通；二看班子成員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，是否經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)、發(fā)展有速度；三看班子成員思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的能力，是否開(kāi)展特色工作、有亮點(diǎn)的工作；四看班子成員對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨政組織決策部署的執(zhí)行能力，是否工作到位、效果明顯；五看班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)能力，是否既獨(dú)擋一面、又相互配合；六看班子組織結(jié)構(gòu)情況，是否交叉兼職、效率提高；七看班子成員走村（居）入戶情況，是否結(jié)對(duì)幫扶、群眾滿意；八看班子清正廉潔情況，有無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題（包括工資、福利、獎(jiǎng)金的確定和發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及“三費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)和使用）。

2、主要指標(biāo)完成情況。查鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)本單位年度工作目標(biāo)的完成情況以及完成任務(wù)的可行性，看經(jīng)濟(jì)工作的增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)的閃光點(diǎn)以及行政工作的亮點(diǎn)。

3、市、鎮(zhèn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和突擊性工作完成情況。針對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、開(kāi)展三大合作、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保和衛(wèi)生城市、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)城市建設(shè)以及防違治違等重點(diǎn)工作，查組織網(wǎng)絡(luò)、計(jì)劃制定、責(zé)任分工、工作進(jìn)展和完成效果情況。

四、督導(dǎo)要求

1、加強(qiáng)督導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿意基層站所建設(shè)的重要舉措。各單位要高度重視，將其列入重要議事日程，各督導(dǎo)小組要制定督導(dǎo)工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展督導(dǎo)工作。

2、督導(dǎo)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則，不弄虛作假，不搞形式主義。在組織面上督導(dǎo)工作的同時(shí)，要選擇有代表性的農(nóng)村、社區(qū)和事業(yè)單位深入剖析、長(zhǎng)期跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力提高督導(dǎo)工作的質(zhì)量和水平。

3、要建立對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導(dǎo)工作的有關(guān)制度。對(duì)被督導(dǎo)單位存在的問(wèn)題要提出整改建議并限期整改，要將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)在督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究。

第2篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

1較落后的農(nóng)村地區(qū)由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家稅收和財(cái)政體制實(shí)行偏向城市和歧視三農(nóng)的國(guó)民收入分配政策。而致使農(nóng)村在國(guó)家稅費(fèi)改革以前的地方經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累，連最基本的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(包括縣級(jí))財(cái)政到了無(wú)法正常供給。更談不上大力扶持項(xiàng)目推進(jìn)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)了，更有甚者有些較落后的農(nóng)村連“村兩委”都結(jié)構(gòu)不全，即使能有一套領(lǐng)導(dǎo)班子也是人浮于事，真正能夠帶動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人和有知識(shí)科技水平的人，都不愿在地方任職，而轉(zhuǎn)到外地發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)了，地方只剩下一些文體水平較低、業(yè)務(wù)能力較弱的年長(zhǎng)同志支撐艱難的工作局面，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也是愛(ài)莫能助，心有余而力不足了。

2盡管中央政策近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從實(shí)施的效果來(lái)看，這些措施對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)上漲起到了一定的作用，但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年來(lái)稅費(fèi)改革以前全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元，其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，與以前年度相比增長(zhǎng)了3.3％。自中央政府2000年提出了稅費(fèi)改革以后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響，而稅費(fèi)改革農(nóng)民減負(fù)與縣、鄉(xiāng)、村財(cái)政情況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。中國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億，中國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政，4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)10％，地方17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多，而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)70％人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政策的行政能力也會(huì)受到極大的影響，直接面對(duì)農(nóng)民、行政最為繁雜，作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣級(jí)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。

3政策缺陷對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。在中國(guó)城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財(cái)政撥款進(jìn)行的，國(guó)家每年花大量的財(cái)政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，大河的治理，而各級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少。而且資金在流向農(nóng)村的過(guò)程中經(jīng)過(guò)層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)了，真正落到實(shí)處的是少之又少，農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的空頭支票應(yīng)付了。

4政府對(duì)農(nóng)村公共物品的投入不足，長(zhǎng)期以來(lái)，致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無(wú)法顧及所有鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。

5村民一向公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限的影響。一般是通過(guò)“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低，數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際需要相關(guān)甚遠(yuǎn)，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題。

6現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機(jī)制實(shí)施過(guò)程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國(guó)家投資、地方配套，農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺、配套跟不上，就是現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定(受上限控制)，不是以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

7村級(jí)債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超能力地集資貸款修路、建校，形成了巨大的村組債務(wù)。一方面，使集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)政管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為基層干部在工程建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開(kāi)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

8在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，而只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。

9眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求及農(nóng)民收入問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，而大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模限制，也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響，人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束，在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)是一對(duì)很大的矛盾。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1須積極貫徹落實(shí)中央及省市地區(qū)對(duì)現(xiàn)行三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)政策，尤其是在基層組織的考察、選拔，使用中能夠推陳出新，著重培養(yǎng)和任命一批具有高素質(zhì)、高文化的干部隊(duì)伍來(lái)發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)收入，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入等。

2一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣(區(qū))級(jí)投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機(jī)制，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證安全的前提下，積極探索政策資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。按照“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會(huì)捐贈(zèng)、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩?lái)源除了各級(jí)財(cái)政劃撥外，還可建立社會(huì)團(tuán)體捐助、企業(yè)贊助、個(gè)人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府的名義出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、政策措施等，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

3完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源。堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步加大對(duì)縣(區(qū))特別是財(cái)政困難縣(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣(區(qū))給予資金和政策傾斜。對(duì)因農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的辦法，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村困難學(xué)生助學(xué)活動(dòng)和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問(wèn)題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4相對(duì)集中捆綁使用各個(gè)海外關(guān)系的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進(jìn)”的做法。指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“海外關(guān)系不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來(lái)，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，力爭(zhēng)在解決一批鄉(xiāng)村重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改變支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方向，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條例，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層截留和克扣。同時(shí)。建立項(xiàng)目資金跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣(區(qū))政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對(duì)于稅改前村組在建設(shè)公益事業(yè)時(shí)，免征農(nóng)業(yè)稅屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理。根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

5充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的辦法和途徑，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部要加大“一事一議”宣傳力度，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)藝自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條例的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是嚴(yán)格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負(fù)的成果?？紤]到農(nóng)村各地情況千差萬(wàn)別，在遵循公開(kāi)、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會(huì)議討論同意基礎(chǔ)上，對(duì)一些直接由農(nóng)田受益的基礎(chǔ)上，如水利項(xiàng)目等，可按田畝籌資(但總額不得超過(guò)按人頭的籌資額)。三是允許采取適當(dāng)提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來(lái)，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個(gè)村的公益項(xiàng)目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開(kāi)。四是可以考慮把糧食直補(bǔ)資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用。

我們正在全面建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就是要“口惠實(shí)至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂(lè)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)工程。也是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，并從多方面付出努力。

第3篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)業(yè)發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的概念

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內(nèi)戶外關(guān)系到村民公眾利益而國(guó)家支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的設(shè)施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場(chǎng)、村內(nèi)綠化美化等）建設(shè)，每一個(gè)建設(shè)事項(xiàng)都必須召開(kāi)一次村民大會(huì)或代表會(huì)議進(jìn)行民主商議和民主決策的方式。

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，就是國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”的建設(shè)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金或補(bǔ)貼資金。

2 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的由來(lái)

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。農(nóng)村稅費(fèi)以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，并規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)，實(shí)行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。同時(shí)，各種惠農(nóng)政策也隨之而來(lái)，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級(jí)公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒(méi)有資金來(lái)源。針對(duì)這種情況，按照2008年1號(hào)文件要求，2008年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，然后在全國(guó)推廣。

吉林省普遍開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目工作是從2010年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)，“一事一議”項(xiàng)目資金來(lái)源有以下6項(xiàng)：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過(guò)20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個(gè)勞動(dòng)力出義務(wù)工不超過(guò)15個(gè)，每個(gè)工規(guī)定為20元，即每個(gè)勞力籌勞折資不超過(guò)300元；村集體出資（沒(méi)有硬性規(guī)定）；社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人贊助（沒(méi)有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例為1.5∶1；國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3 村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的發(fā)展方向

一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作從試點(diǎn)到全面推開(kāi)已經(jīng)6年，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國(guó)家又一項(xiàng)惠農(nóng)政策。通過(guò)6年的實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。

一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設(shè)，只要對(duì)村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認(rèn)可，有人是一分錢不掏，一個(gè)工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設(shè)上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設(shè)，同時(shí)也規(guī)定不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)；三是有些社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)村級(jí)公益事業(yè)能進(jìn)行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政都很困難，很難拿出資金進(jìn)行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。

針對(duì)上述問(wèn)題，吉林省從2014年起對(duì)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級(jí)公益事業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)一步升級(jí)；二是從年初開(kāi)始獎(jiǎng)補(bǔ)資金就分配到縣，實(shí)行村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級(jí)審批。由縣級(jí)部門日常監(jiān)督，由省級(jí)部門抽查驗(yàn)收，合格后資金一次到位；三是在資金來(lái)源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個(gè)人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項(xiàng)資金不作為硬性規(guī)定。

4 村級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應(yīng)做的工作

第一項(xiàng)工作，村委會(huì)主持召開(kāi)村民大會(huì)或代表會(huì)議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目，是否同意開(kāi)展這個(gè)項(xiàng)目及所需資金，參加會(huì)議同意、不同意和棄權(quán)人都要簽字，并做好會(huì)議記錄。

第二項(xiàng)工作。如果表決同意要做這個(gè)項(xiàng)目，就開(kāi)始制作《村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目書(shū)》。項(xiàng)目書(shū)的主要內(nèi)容及順序：

第一部分 ××村××工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

一、項(xiàng)目概述。項(xiàng)目名稱；項(xiàng)目主管部門，一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項(xiàng)目申報(bào)（建設(shè)）單位 ××村民委員會(huì)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一般為村書(shū)記或村主任；項(xiàng)目投資總額（等于預(yù)算額）；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。二、項(xiàng)目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動(dòng)力，和建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，村民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的表決及大概所需資金。三、項(xiàng)目預(yù)算（預(yù)算表）。四、資金來(lái)源。前5項(xiàng)有來(lái)源就寫，沒(méi)有不寫，最后寫明審請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金××萬(wàn)元。來(lái)源金額等于預(yù)算金額。五、工程建設(shè)工期，即工程開(kāi)工時(shí)間和竣工驗(yàn)收時(shí)間。

第二部分。工程預(yù)算表（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會(huì)議或代表會(huì)議記錄。

第六部分。項(xiàng)目審批表。村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見(jiàn)并蓋章。

第七部分?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目相關(guān)公示材料及照片。

第八部分?！痘I資、籌勞明細(xì)表》，沒(méi)有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對(duì)外承包，按程序后，附承包合同及相關(guān)材料。

第三項(xiàng)工作?！俄?xiàng)目書(shū)》做完，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣主管部門審批，批準(zhǔn)后就可進(jìn)行項(xiàng)目施工。

第四項(xiàng)工作。在施工過(guò)程中，村級(jí)要選出質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)相關(guān)人員要不定期進(jìn)行質(zhì)量抽查。

第4篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]一事一議　籌資籌勞　財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

2002年以來(lái)，村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革而誕生，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策順應(yīng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入需求，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制自實(shí)施以來(lái)取得了良好成效，但也應(yīng)該看到，“一事一議”仍存在著諸多問(wèn)題，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施只用不管的現(xiàn)象，滯緩了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增效，損害了農(nóng)民利益。因此，必須正視“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制存在的問(wèn)題，并進(jìn)行深入探討和分析，采用合理方案和手段來(lái)解決問(wèn)題。

一、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策現(xiàn)存的問(wèn)題

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制現(xiàn)存的問(wèn)題和缺陷主要有以下幾個(gè)方面：

1.主觀觀念、素質(zhì)方面。很多時(shí)候在很多地區(qū)，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的宣傳不夠到位，農(nóng)民對(duì)“一事一議”了解不夠深入；部分籌資農(nóng)戶思想境界不高，將自身脫離出村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，參與意識(shí)薄弱；組織籌資籌勞的相關(guān)人員綜合素質(zhì)偏低，對(duì)相關(guān)的檔案整理不夠規(guī)范，不能及時(shí)有效地處理村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)決算的異議，降低了村民的參與熱情；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)撥結(jié)算需要層層驗(yàn)收，致使資金入賬遲緩。

2.客觀政策體制方面。相關(guān)政策規(guī)定與市場(chǎng)實(shí)際情況不一致，導(dǎo)致“一事一議”的實(shí)施困難重重；政府體制與獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套不相符；部分地區(qū)地形險(xiǎn)惡，嚴(yán)重影響著公益事業(yè)建設(shè)的工程造價(jià)和其他相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行起來(lái)相當(dāng)困難。

二、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的完善

雖然每個(gè)地方的實(shí)際情況并不相同，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行時(shí)不能一概而論，但“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制存在著普遍性的問(wèn)題，因此必須先采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些普遍問(wèn)題，然后再根據(jù)各地實(shí)際情況來(lái)分析解決問(wèn)題，由此促使整個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制更為完備有效。

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與意識(shí)。由于部分農(nóng)民的受教育程度有限，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的了解不夠深入透徹，或是了解不全面、一知半解，都影響著農(nóng)民參與“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的積極性。因此，必須加大宣傳力度。動(dòng)員各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多召開(kāi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，編制?“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策相關(guān)的宣傳單發(fā)放到農(nóng)民手里，一切涉及到“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的獎(jiǎng)補(bǔ)程序、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及方式等都應(yīng)包括在宣傳內(nèi)容里，以使廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，以村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義出發(fā)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾做好到位的思想工作，使其認(rèn)識(shí)到作為村組織的一份子，有義務(wù)參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)，這不是表面的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的參與意識(shí)。

2.組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的領(lǐng)導(dǎo)不夠規(guī)范、系統(tǒng)，對(duì)政策實(shí)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題和各方質(zhì)疑不能有一個(gè)合理、有說(shuō)服力的解決方案和解釋，都在一定程度上打擊了農(nóng)民群眾參與的積極性，滯緩了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的有效實(shí)施。因此，必須組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)都應(yīng)該成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的完善來(lái)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)行期間的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)等，帶領(lǐng)或指引廣大農(nóng)民群眾參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中去，讓整個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制在實(shí)行的過(guò)程中有一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的信心。

3.健全制度，加強(qiáng)管理。為使“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在實(shí)行過(guò)程中有一個(gè)合理、有序的工作程序，讓“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有章可循，應(yīng)該健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制相關(guān)的規(guī)章制度，從施工方案、職責(zé)分工、獎(jiǎng)補(bǔ)操作規(guī)程到項(xiàng)目管理等，都應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)、完備的制度來(lái)指導(dǎo)或制約“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，從項(xiàng)目公示、審批、建設(shè)責(zé)任、竣工驗(yàn)收、跟蹤管理和資金報(bào)賬等多個(gè)方面出發(fā)，規(guī)范對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行的管理，使“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策能夠合理、有序的進(jìn)行。

4.加大資金投入，確保資金使用到位。很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較為貧困，籌資籌勞較為困難，不僅加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還會(huì)降低農(nóng)民參與的積極性。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資金投入，盡量減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民群眾在參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)時(shí)不會(huì)有過(guò)大的負(fù)擔(dān)和憂慮。同時(shí)，應(yīng)健全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保資金的使用到位，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)資金投入使用的每一步發(fā)放程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取把投入建設(shè)的資金全部用到公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)，確保村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前各地區(qū)?“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施取得的成效來(lái)看，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在很在程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。因此，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政應(yīng)該受到足夠的重視，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的深入探討和分析是相當(dāng)必要的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題并予以解決，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)行，能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樹(shù)巍.一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2011(6).

第5篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，逐步建立起財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動(dòng)參與、管理制度規(guī)范的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會(huì)文化明顯進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理好籌資籌勞和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

（二）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，采用政府投入和村民出資出勞相結(jié)合方式，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效?？紤]村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，先易后難，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。

（四）先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。在全區(qū)兩鎮(zhèn)選7個(gè)村先行進(jìn)行試點(diǎn)，用3年時(shí)間在兩鎮(zhèn)全面推開(kāi)。

（五）規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過(guò)程、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理等公開(kāi)透明、公平公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、辦法

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。自年起，兩鎮(zhèn)所有村均可按照規(guī)定程序和要求開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，申請(qǐng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，具體包括：

1、村內(nèi)道路修建。包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利。包括村內(nèi)街道排水、機(jī)電井和支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲水工程。包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、管道的鋪設(shè)。

4、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建。

5、村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

符合以上條件和范圍的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上不超過(guò)受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目投資預(yù)算。超過(guò)限額的投資預(yù)算部分，要明確資金來(lái)源，否則所報(bào)項(xiàng)目不安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌資折資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日20元折算。

對(duì)于不符合以上規(guī)定的籌資籌勞項(xiàng)目、超過(guò)建設(shè)范圍的項(xiàng)目以及舉債建設(shè)的項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

1、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。上級(jí)財(cái)政安排的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，財(cái)政全部安排在已批復(fù)的一事一議建設(shè)項(xiàng)目中，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目的投入力度，財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，采取補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

為鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)一在鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所設(shè)置專賬管理，列入“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目，確保?？顚Ｓ?。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金，由鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所分村專賬管理核算。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后按照項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)要求組織編制項(xiàng)目，申報(bào)文件報(bào)財(cái)政局審核。

（二）項(xiàng)目審批。財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進(jìn)行審核。經(jīng)區(qū)人民政府審批后，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)并下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一管理和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)式招標(biāo)等方式，實(shí)行合同制管理，并建立竣工決算制度。

（四）資金兌付。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，財(cái)政局預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，結(jié)算其余獎(jiǎng)補(bǔ)資金并進(jìn)行報(bào)賬。

（五）考核驗(yàn)收。政府建立驗(yàn)收考核制度，兩鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。一些專業(yè)性強(qiáng)、安全性高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織相關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門組織抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收時(shí)必須要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)驗(yàn)收組全體成員簽字同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，建立項(xiàng)目庫(kù)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的要求，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目實(shí)施方案，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾看見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的效果。在試點(diǎn)面上，既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，確保區(qū)、鎮(zhèn)、村有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。兩鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹《區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意?；I資確有困難的，允許以工折資或以物折資；對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，可以以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。一是建立一事一議項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。要全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督并參與管理。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，將村民議事會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大監(jiān)督檢查和績(jī)效考核力度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成計(jì)劃或未達(dá)到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)違反法規(guī)政策規(guī)定，違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益實(shí)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

第6篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來(lái)我省開(kāi)展一事一議的實(shí)踐，就做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)*省長(zhǎng)和與會(huì)同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其中，村提留征收使用辦法改革是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)“一事一議”籌資解決，籌資實(shí)行上限控制。這一改革開(kāi)全國(guó)之先河。當(dāng)時(shí)“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費(fèi)改革前1999年的基數(shù)計(jì)算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個(gè)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也要求在三年時(shí)間內(nèi)逐步降低，即2000年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的兩工不超過(guò)20個(gè)，2001年不超過(guò)15個(gè)，2002年不超過(guò)10個(gè)，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見(jiàn)作出決定，上限為每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實(shí)行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過(guò)“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個(gè)。使用重點(diǎn)主要集中在興建村級(jí)道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場(chǎng)改造等較少。實(shí)踐表明，通過(guò)一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開(kāi)始就注重對(duì)“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，如《**省農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《**省村級(jí)興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過(guò)了《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實(shí)提高對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒(méi)有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大政府對(duì)村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，可充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在這一機(jī)制推動(dòng)下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點(diǎn)建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是有利于促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，確立農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性，有利于加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，由原來(lái)的行政命令和說(shuō)教式動(dòng)員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營(yíng)造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來(lái)更為深遠(yuǎn)的影響。

三、要充分正視試點(diǎn)工作的復(fù)雜性

我省開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實(shí)踐，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要正視這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，認(rèn)清存在的問(wèn)題，加以防范，以推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

1、“一事一議”在實(shí)施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過(guò)程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來(lái)主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會(huì)、黨員會(huì)代替村民大會(huì)或代表會(huì)；二是把“一事一議”的議事籌資當(dāng)作固定籌資項(xiàng)目；三是籌資按承包土地面積計(jì)征，或人地不同比例計(jì)征；四是所籌資金沒(méi)有用于所議項(xiàng)目，挪作它用；五是強(qiáng)行以資代勞；六是籌資籌勞不公開(kāi)或公開(kāi)的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強(qiáng)行籌資籌勞作為項(xiàng)目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達(dá)120元，群眾反對(duì)，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對(duì)一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級(jí)負(fù)債增加?！耙皇乱蛔h”在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對(duì)如何協(xié)調(diào)；項(xiàng)目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項(xiàng)目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全省約有37%的村開(kāi)展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開(kāi)展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元?；I勞也由2005年的4629項(xiàng)下降到2008年的1303項(xiàng)。

此外，“一事一議”工作開(kāi)展的地區(qū)也不平衡。總體來(lái)看，沿江和江南地區(qū)普遍開(kāi)展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開(kāi)展“一事一議”的村達(dá)到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項(xiàng)目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級(jí)債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對(duì)三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負(fù)債占村級(jí)新增債務(wù)的22%。

3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量較強(qiáng)、決策較為民主、財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實(shí)事的地方，“一事一議”開(kāi)展較為容易

；反之則難以開(kāi)展?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的全面推開(kāi)對(duì)基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂，民主議事的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過(guò)集中使用農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對(duì)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責(zé)，主動(dòng)配合，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門作為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要把握村級(jí)組織特點(diǎn)，在認(rèn)識(shí)上，要明確這項(xiàng)工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學(xué)會(huì)做過(guò)細(xì)的工作，學(xué)會(huì)同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會(huì)議的要求和趙省長(zhǎng)的講話精神，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展“一事一議”，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，把好事辦好。

1、嚴(yán)格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項(xiàng)目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對(duì)象、限額標(biāo)準(zhǔn)的審查。要審核議事程序是否民主，對(duì)超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，不得審批。在審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)要注意量力而行，對(duì)脫離農(nóng)民實(shí)際承受能力的項(xiàng)目，要予以勸退，防止新增村級(jí)債務(wù)。

2、加強(qiáng)“一事一議”籌資的財(cái)務(wù)管理。為保證“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌集資金與補(bǔ)助資金的使用安全，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化資金管理。指導(dǎo)村級(jí)組織將籌集資金單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)所籌資金的財(cái)務(wù)公開(kāi)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及資金使用進(jìn)度等要及時(shí)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

第7篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面深化農(nóng)村綜合改革。根據(jù)《農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于批復(fù)省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的函》國(guó)農(nóng)改[]7號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

籌補(bǔ)結(jié)合原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，一）堅(jiān)持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，二）堅(jiān)持直接受益。重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效益。

陽(yáng)光操作原則。建立健全各項(xiàng)制度，三）堅(jiān)持規(guī)范管理。確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理程序公開(kāi)透明、公平公正，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

三、具體規(guī)定

受益面廣，一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)。具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。村民直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，通過(guò)現(xiàn)有的投入渠道解決。

包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間的道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：①村內(nèi)道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

既要防止對(duì)已建成的項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接。也要防止符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的一事一議建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白。對(duì)程序不到位，擴(kuò)大議事范圍、提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)以及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項(xiàng)目，財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬(wàn)元的補(bǔ)助或按農(nóng)民一事一議籌資總額13比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一事一議籌資建設(shè)的新農(nóng)村項(xiàng)目。

可預(yù)撥部分資金，四）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)原則上實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開(kāi)工后。具體獎(jiǎng)補(bǔ)程序?yàn)榇迳暾?qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核批準(zhǔn)后撥付。

由村級(jí)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，1村申請(qǐng)。村級(jí)一事一議項(xiàng)目建設(shè)按照《省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發(fā)［］17號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行。項(xiàng)目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項(xiàng)目竣工決算等材料。對(duì)實(shí)行資金預(yù)撥制的項(xiàng)目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等相關(guān)資金到賬、具備開(kāi)工條件后，才能提出資金獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。

符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報(bào)縣財(cái)政、縣減負(fù)辦。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。

符合規(guī)定的要及時(shí)驗(yàn)收，3縣審核撥付?？h財(cái)政局和減負(fù)辦對(duì)各村申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目按職責(zé)復(fù)審。驗(yàn)收合格報(bào)縣政府批準(zhǔn)后撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)預(yù)撥資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時(shí)審核驗(yàn)收、結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，村級(jí)一事一議籌資籌勞由村申請(qǐng)。縣減負(fù)辦審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣減負(fù)辦各執(zhí)一份存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)財(cái)政部門各執(zhí)一份作為村申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。

由財(cái)政局設(shè)立專戶，五）加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行縣級(jí)負(fù)責(zé)和報(bào)賬制度。專賬管理，專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村帳鄉(xiāng)管辦開(kāi)設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專戶。

四、實(shí)施步驟

傳達(dá)上級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)政策，一）宣傳發(fā)動(dòng)（年月）召開(kāi)全縣動(dòng)員會(huì)議。提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面部署試點(diǎn)工作。

各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，二）項(xiàng)目報(bào)批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)項(xiàng)目。月15日前，村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審。月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目統(tǒng)一并上報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

全面開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。三）項(xiàng)目實(shí)施（年月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，四）檢查驗(yàn)收（年1月）項(xiàng)目竣工后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，縣人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

五、主要措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視，一）提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，縣成立新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)趙明任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉文賢、縣委常委、副縣長(zhǎng)李紅平任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣財(cái)政局局長(zhǎng)唐榮貴兼任辦公室主任，從財(cái)政局、農(nóng)辦、經(jīng)管局等部門抽調(diào)專職人員，集中辦公，縣財(cái)政局、縣減負(fù)辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作班子，抓好新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織實(shí)施。

第8篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

剛才，大家一同收聽(tīng)收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作電視電話會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳兩位廳長(zhǎng)作了發(fā)言，2個(gè)地市介紹了經(jīng)驗(yàn)，最后副省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)年全省村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)年工作進(jìn)行了安排部署。各級(jí)各部門一定要按照省長(zhǎng)講話精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，凝聚力量辦好農(nóng)村公益事業(yè)。下面，就如何貫徹落實(shí)好省長(zhǎng)講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的特殊重大意義

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的投資力度，有力的推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。“十二五”期間，中央將繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)的投入。但是我市目前的情況是：有山區(qū)、有丘陵、有黃河故道，轄區(qū)地域情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)底子比較薄，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，很多急需建設(shè)的項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的資金支持導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欠賬很多，建設(shè)任務(wù)很重。通過(guò)這次抗旱澆麥，我們都可以看到，田間地頭許多上世紀(jì)70年代興建的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施仍在發(fā)揮作用，但是已經(jīng)陳舊破敗，急需投資維修建設(shè)。還有100多個(gè)偏僻農(nóng)村的眾多群眾吃水困難，絕大數(shù)村莊的村內(nèi)街道需要改善改良。在這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級(jí)政府這一個(gè)渠道來(lái)完成是很難實(shí)現(xiàn)的，而且市政府也沒(méi)那么大的財(cái)力，很難滿足農(nóng)村公益事業(yè)日益發(fā)展的客觀需求，很難滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)政府投入的迫切要求。這次全面鋪開(kāi)的一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，為我們提供了一個(gè)好機(jī)遇、好渠道。該工作也是解決當(dāng)前群眾生產(chǎn)公益事業(yè)資金不足的有效途徑。

開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作，有利于調(diào)動(dòng)各方面的投入積極性，讓廣大農(nóng)民群眾通過(guò)交流討論，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識(shí)，集群體之力，辦群體之事，通過(guò)籌資籌勞聚集力量，來(lái)解決一些一家一戶辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內(nèi)集體公益事業(yè)；有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；有利于農(nóng)村決策的科學(xué)化、民主化、制度化，提升農(nóng)民的物質(zhì)文化水平。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保工作順利有序推進(jìn)

去年，省政府下發(fā)了《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）>的通知》（政〔〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案>的通知》（政〔〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了一事一議籌資籌勞工作的基本原則和操作規(guī)范。各縣（市、區(qū)）一定要按照省政府文件精神，根據(jù)自身實(shí)際，制定實(shí)施方案和細(xì)則，建立一系列制度，統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一審批報(bào)表，統(tǒng)一資料檔案，確保一事一議籌資籌勞規(guī)范有序?qū)嵤?。在工作中要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵：

（一）把握好一事一議籌資籌勞工作原則和程序。要堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序討論通過(guò)。市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）要抓緊時(shí)間到信陽(yáng)、汝州等全省試點(diǎn)去了解情況、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)嚴(yán)格按政策和程序開(kāi)展工作。

（二）把握好一事一議籌資籌勞范圍?；I資籌勞的適用范圍是村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建及維護(hù)、安全飲水工程、村容村貌整治、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)等項(xiàng)目。明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù)不得列入籌資籌勞的范圍。這個(gè)范圍必須把死，關(guān)口把嚴(yán)。

（三）把握好村民一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)?；I資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過(guò)20元，1年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過(guò)5個(gè)。對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（四）明確村民一事一議籌資籌勞中有關(guān)職責(zé)。剛才省長(zhǎng)已經(jīng)講了在組織實(shí)施上應(yīng)以縣級(jí)為主體，具體項(xiàng)目落實(shí)應(yīng)以鄉(xiāng)、村為主。各縣（市、區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為平頂山市汝州市的就很好，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書(shū)記和分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、政府糾風(fēng)辦等部門為成員。

三、強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)辦好農(nóng)村公益事業(yè)

村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)新的工作，事關(guān)中央惠農(nóng)政策在我市的貫徹落實(shí)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的福祉。因此，各級(jí)政府首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，深入基層，掌握動(dòng)態(tài)，剖析癥結(jié)，正確引導(dǎo)，多爭(zhēng)取一些國(guó)家惠農(nóng)資金，多想一些一家一戶難辦的事情，多辦一些群眾得實(shí)惠的公益事業(yè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策。市委、市政府對(duì)村民一事一議籌資籌勞工作高度重視，在財(cái)力十分困難的情況下，在今年的財(cái)政預(yù)算中，專門列支了村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)配套資金1700萬(wàn)元，為全市開(kāi)展村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作開(kāi)展，要足額落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展提供保障。各級(jí)各有關(guān)部門特別是縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度負(fù)責(zé)，帶著責(zé)任感、設(shè)身處地為民著想，把一事一議的精神、原則、要求理解好、把握實(shí)，把一事一議工作組織好、執(zhí)行好、落實(shí)好。為促進(jìn)工作，提高工作積極性，我市擬在全市選2—3個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上給予優(yōu)先保障，這件事原則上本月底前要確定下來(lái)，上市委常委會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)研究。各縣（市、區(qū)）也要研究確定一批重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作。確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的前提條件是：領(lǐng)導(dǎo)積極性高，財(cái)政列支了專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，工作開(kāi)展早、申報(bào)早，其中最重要的條件就是縣級(jí)財(cái)政列支了村民一事一議籌資籌勞專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。我大概計(jì)算了一下，市里列支1700萬(wàn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，如果9個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)留1700萬(wàn)，加上中央、省補(bǔ)助資金，再加上農(nóng)民自籌資金，資金規(guī)模大概有2億多元，這就能為農(nóng)村、農(nóng)民辦更多實(shí)事、好事，各縣（市、區(qū)）一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，抓緊行動(dòng)起來(lái)。

（二）廣泛宣傳，全面培訓(xùn)。一事一議籌資籌勞對(duì)我市來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物，涉及到千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜因素多。因此，要利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)等多種形式廣泛宣傳，把政策宣傳到千家萬(wàn)戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。各級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合省政府《辦法》和《方案》，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式有計(jì)劃、有步驟、分級(jí)分批地開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各級(jí)干部領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握工作的方法和要求，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的政策水平、民主意識(shí)，提高他們引導(dǎo)、組織、監(jiān)管一事一議籌資籌勞的能力，充分利用好上級(jí)有關(guān)政策，爭(zhēng)取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，盤活社會(huì)資金，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)把關(guān)口。財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)監(jiān)辦要做好流程圖，既要簡(jiǎn)單，又要嚴(yán)把關(guān)口，既要不缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，又要讓大家便于操作。各級(jí)各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，對(duì)一事一議籌資籌勞進(jìn)行審核，切實(shí)把好源頭關(guān)。對(duì)農(nóng)民急需、迫切的議事項(xiàng)目，要優(yōu)先審核；對(duì)超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说捻?xiàng)目，一律不得列入籌資籌勞范圍；對(duì)于屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求村民以資代勞。要堅(jiān)決杜絕重申報(bào)、輕監(jiān)管的做法，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要定期開(kāi)展對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果要向農(nóng)民群眾公布，從而達(dá)到還干部一個(gè)清白、給農(nóng)民一個(gè)明白的目的。

（四）精心組織，周密安排。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。政策是總原則，總杠杠，不能突破政策，不能隨心所欲。大家一定要勤與上級(jí)有關(guān)部門溝通，正確把握好政策的大方向。二是要堅(jiān)持公開(kāi)透明?！掇k法》的實(shí)施，對(duì)村里參與的每個(gè)人都是公平的、合理的，沒(méi)有偏向性、傾向性的。要征求大家的意見(jiàn)，讓群眾知道，接受群眾的監(jiān)督。三要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在現(xiàn)階段要選擇大家認(rèn)識(shí)比較一致的、又確實(shí)很需要的、群眾認(rèn)可的項(xiàng)目開(kāi)展工作，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，不搞人情照顧，誰(shuí)早干、真干、大干，誰(shuí)就能多爭(zhēng)取資金，誰(shuí)就能多為群眾干實(shí)事。在項(xiàng)目的選擇上，要堅(jiān)持五個(gè)優(yōu)先：新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)先，扶貧整村推進(jìn)優(yōu)先，人畜安全飲水優(yōu)先，有村集體積累的優(yōu)先，村兩委班子硬的優(yōu)先。我們?cè)诰唧w工作中，要細(xì)致做群眾工作，要站在群眾的角度上為群眾辦事，要堅(jiān)持先易后難，要選擇能夠當(dāng)年建成、當(dāng)年發(fā)揮效益、群眾看得見(jiàn)、摸得著的項(xiàng)目。比如維修六、七十年代的機(jī)井，投入兩三千元錢就能修好，群眾馬上就能用；再比如治理垃圾圍村現(xiàn)象，垃圾一清理，環(huán)境就變好了，群眾馬上就能看到效果，要選這樣一些項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展工作，決不允許貪大求榮出現(xiàn)半截子工程。

第9篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 運(yùn)行機(jī)制 責(zé)任體系

2008年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，在解決農(nóng)村公益事業(yè)所面臨的籌資籌勞，引導(dǎo)村民自決直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展公益事業(yè)上取得了重大進(jìn)展。本文通過(guò)對(duì)吉林省德惠市當(dāng)前的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度具體實(shí)施情況的反饋，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行通暢的村民自決公益事業(yè)的運(yùn)行體系，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、政府導(dǎo)向的制度供給責(zé)任

自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來(lái)，村級(jí)公共物品供給陷入責(zé)任主體缺失、資金缺口擴(kuò)大、管護(hù)主體失職的僵局。為打破這一僵局，政府將一事一議籌資籌勞制度與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。政府在制度供給中旨在更好的滿足村民對(duì)于公共物品的需求，構(gòu)建柔性的“自上而下”的制度變遷，以村民對(duì)公共物品的需求為基礎(chǔ)，制定大的規(guī)則框架形成導(dǎo)向，村民自覺(jué)參與細(xì)則的制定與內(nèi)容的填充，發(fā)揮政府導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)――集中力量辦大事，強(qiáng)調(diào)民主政治的強(qiáng)項(xiàng)――村民自決熱情高。政府導(dǎo)向的制度供給作為政府提供公共物品的手段與媒介，充分發(fā)揮了政府職能部門間良好的溝通協(xié)調(diào)能力的優(yōu)勢(shì)，成為政府責(zé)任鏈條的源頭。

二、村民、村兩委的制度實(shí)施責(zé)任

首先，作為農(nóng)村公共品與公共供給制度需求者，村民在根據(jù)自身的多元化公共品需求影響下應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)行，在解決農(nóng)村公共品供給量不足與供給結(jié)構(gòu)失衡起到了重大的作用。村民作為制度的接受者與利益相關(guān)方，參與細(xì)則的制定實(shí)施與內(nèi)容的填充，是彰顯主人翁精神的最佳體現(xiàn)。村級(jí)公益事業(yè)中的村民參與實(shí)施是迎合基層民主政治訴求的有效手段，功在當(dāng)代，利在千秋。

其次，村兩委應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到制度創(chuàng)新可以為本地帶來(lái)的利益增加，加大對(duì)于制度創(chuàng)新的支持。村兩委應(yīng)向農(nóng)民積極宣傳這一制度，并深入農(nóng)戶家中進(jìn)行實(shí)地講解，調(diào)動(dòng)基層村民參與一事一議建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，使他們意識(shí)到一事一議籌資籌勞并非亂收費(fèi)亂攤派，不是增加他們的負(fù)擔(dān)，而是從他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在具體的落實(shí)過(guò)程中，村兩委應(yīng)盡量用通俗易懂探索通俗易懂，易為群眾理解，便于基層操作的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，增強(qiáng)操作性，使得農(nóng)民能夠理解該機(jī)制的具體內(nèi)涵和流程。作為上級(jí)意志的傳達(dá)著與基層意志的傳播者，村兩委應(yīng)結(jié)合實(shí)際，靈活變通承擔(dān)起承上啟下的支撐作用。

三、政府、村民、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行建設(shè)與監(jiān)督責(zé)任

政府、村民、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極參與到制度的運(yùn)行與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。在將“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度”引入到農(nóng)村公共品供給制度中時(shí)，政府對(duì)于自身的財(cái)政資金定位要準(zhǔn)確，一方面為農(nóng)村公共品項(xiàng)目提供適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)助，另一方面給予對(duì)工作成效顯著的行政村和村民實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。村民通過(guò)在民主參與自決的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的資金自籌比例獲得了公共物品的所有權(quán)與使用權(quán)，確立了這些項(xiàng)目工程的排他性，遏制了以往的“搭便車”現(xiàn)象，增加了村民參與建設(shè)與維護(hù)公共物品的熱情。社會(huì)團(tuán)體資金的引入，一定程度上緩解了當(dāng)前農(nóng)村公共物品的缺口，同時(shí)引領(lǐng)了今后村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展方向――公益事業(yè)資金的社會(huì)投入由當(dāng)?shù)氐囊恍┨厥猱a(chǎn)品的優(yōu)先認(rèn)購(gòu)抵消。政府、村民、社會(huì)團(tuán)體的資金投入比例應(yīng)按照受益原則進(jìn)行靈活調(diào)整，資金的撥付應(yīng)由各方主體的相互督促與監(jiān)督。

此外，以往以政府為主導(dǎo)的資金使用情況往往遭受村民的質(zhì)疑，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)通過(guò)主體的相互監(jiān)督，使得資金的利用率大大提高。社會(huì)團(tuán)體投資于農(nóng)村公共物品的建設(shè)引入了更富市場(chǎng)化的監(jiān)督機(jī)制，為了保障利益的最大化，社會(huì)團(tuán)體會(huì)參與到資金的使用監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，促使資金使用更加透明，項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量的完成?？傊?，在資金使用與工程質(zhì)量上的監(jiān)督環(huán)節(jié)，政府、村民、社會(huì)團(tuán)體之間形成相互制約，構(gòu)建穩(wěn)定的“鐵三角”關(guān)系是責(zé)任體系構(gòu)建必不可少的環(huán)節(jié)之一。

四、村兩委、社會(huì)團(tuán)體、村民共同使用和維護(hù)責(zé)任

嚴(yán)格遵守“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益；誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建成項(xiàng)目的所有權(quán)歸村民所有，使用權(quán)由村兩委、社會(huì)團(tuán)體、村民共享。在項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，村民應(yīng)承擔(dān)其主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的管護(hù)措施。根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，有的成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

五、結(jié)語(yǔ)

本文分析了在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)制度補(bǔ)運(yùn)行過(guò)程中涉及到的政府、村兩委、村民、社會(huì)團(tuán)體四方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，形成了政府供給制度，村民與村“兩委”實(shí)行，政府、村民、社會(huì)團(tuán)體出資出勞建設(shè)，政府、村民、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，村“兩委”、社會(huì)團(tuán)體、村民共同使用和維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，旨在明確各主體之間的界限與聯(lián)系，避免權(quán)責(zé)不明、多頭領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)混亂的局面出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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