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作者:鄧在京,張居敏
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)工程專業(yè);《工程力學(xué)》;教學(xué)改革
中圖分類號(hào):G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1674-9324(2017)04-0139-02
一、引言
《工程力學(xué)》這門課的教學(xué)由我校工學(xué)院力學(xué)教研室承擔(dān),開設(shè)專業(yè)有環(huán)境工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品工程和工程管理等,其中僅環(huán)境工程專業(yè)為必修課,其他專業(yè)均為選修課,總共56學(xué)時(shí)。課程體系包括靜力學(xué)和材料力學(xué)兩部分,是一門重要的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課程??陀^地說,《工程力學(xué)》這門課對非機(jī)械類學(xué)生,尤其對缺少必要的先修課程的學(xué)生來說比較抽象,難以理解。由于這門課理論性強(qiáng)、概念多,教師要講清講透問題本質(zhì),需要聯(lián)系眾多工程實(shí)例來建立概念,通過力學(xué)公理、法則及規(guī)律,經(jīng)數(shù)學(xué)邏輯推理建立得出理論,然后應(yīng)用于解決工程中的實(shí)際問題。生產(chǎn)實(shí)際中,物體的受力、變形、失效、破壞等現(xiàn)象隨處可見;工程設(shè)計(jì)中,力學(xué)分析方法有著十分重要的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。多年的教學(xué)實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程專業(yè)《工程力學(xué)》教學(xué)中存在著一些不容忽視的問題,一部分學(xué)生對《工程力學(xué)》課程不夠重視,存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為與自己所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大,學(xué)習(xí)時(shí)所花的精力和時(shí)間不夠;甚至還有學(xué)生覺得公式定理太多,理論抽象,不易理解,存在畏難情緒,缺乏興趣,這樣導(dǎo)致學(xué)習(xí)這門課的效果不佳。經(jīng)典力學(xué)包括工程力學(xué),理論體系嚴(yán)密,邏輯性很強(qiáng),我們學(xué)習(xí)《工程力學(xué)》,最重要的是學(xué)習(xí)它的思想方法和研究方法。學(xué)好力學(xué),對我們今后走上工作崗位,從事生產(chǎn)科研具有指導(dǎo)作用。我們在建設(shè)《工程力學(xué)》優(yōu)質(zhì)課程中,應(yīng)充分考慮學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程的特點(diǎn),教師在轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、改進(jìn)教學(xué)方法的同時(shí),要有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。
二、指導(dǎo)思想與基本要求
我校農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)《工程力學(xué)》課程已開設(shè)多年,學(xué)生反映良好,教師在多年教學(xué)實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn),建設(shè)《工程力學(xué)》優(yōu)質(zhì)課程,可以作如下概括和總結(jié)。首先,凝聚共識(shí),通過對《工程力學(xué)》進(jìn)行改革,把基礎(chǔ)公共工程教育和因材施教有機(jī)結(jié)合起來,著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng),提高學(xué)生通過自學(xué)獲取和更新知識(shí)的能力、獨(dú)立解決實(shí)際工程問題的能力以及創(chuàng)新能力;其次,改革著眼于我校農(nóng)業(yè)工程類各專業(yè)本科教學(xué)的實(shí)際,把“因材施教和分層教學(xué)”的教育思想理念付諸具體實(shí)踐;第三,力學(xué)教學(xué)的改革同樣要適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展要求,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)對新時(shí)代大學(xué)生基本素質(zhì)和能力培養(yǎng)的需要,適應(yīng)面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的總體要求,這是我們進(jìn)行《工程力學(xué)》教學(xué)改革的指導(dǎo)思想和要求。我校農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生(環(huán)境工程、食品工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工程管理等)與力學(xué)教研室所在的工學(xué)院(機(jī)電、能源和自動(dòng)化類)學(xué)生在基本素質(zhì)、基礎(chǔ)知識(shí)的掌握等方面,客觀上存在一定差距,實(shí)驗(yàn)教學(xué)要求不一樣,教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)不一樣,學(xué)生今后的去向更是不同。機(jī)電、能源和自動(dòng)化類學(xué)生有前修課程如機(jī)械制圖、大學(xué)物理、金工實(shí)習(xí)、機(jī)械原理等知識(shí)做基礎(chǔ),在講授材料力學(xué)內(nèi)容時(shí),學(xué)生較容易接受。農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生不同,有些專業(yè)學(xué)生學(xué)過大學(xué)物理、畫法幾何,有些專業(yè)甚至連這樣的前修課程也沒開設(shè),如果不區(qū)別對待,采用同樣的講課模式,同樣的語速,同樣的互動(dòng)方式,不少學(xué)生要即刻消化吸收教師講授的內(nèi)容就比較困難。因此,在《工程力學(xué)》教學(xué)實(shí)踐中,教師應(yīng)循序漸進(jìn)地引入《工程力學(xué)》的實(shí)例和概念,讓學(xué)生深入理解基本理論、基本概念和基本方法,重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)實(shí)際應(yīng)用的特色,注重能力的培養(yǎng),滿足并保證教育部提出的課程教學(xué)基本要求。針對農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)的學(xué)生,教師授課的著力點(diǎn)應(yīng)側(cè)重工程應(yīng)用和拓寬拓展知識(shí)面,培養(yǎng)工程意識(shí)和分析解決問題的能力。
三、內(nèi)容編排與創(chuàng)新
針對農(nóng)業(yè)工程類學(xué)生的特點(diǎn)、接受能力和教學(xué)大綱要求,在課程的內(nèi)容編排上,力求做到循序漸進(jìn),由易到難。靜力學(xué)部分包括靜力學(xué)基本概念、匯交力系、力偶系、平面任意力系、空間任意力系與靜力學(xué)專題等六章。如果以研究的問題進(jìn)行重新整合,可以簡單地劃分為兩部分,即力系的簡化與等效替換一部分,力系的平衡條件與應(yīng)用一部分。組織教學(xué)通常按照由一般到特殊的順序,注意前后內(nèi)容的銜接,可以很好地避免內(nèi)容上的重復(fù),使得力系的合力矩定理以及力的平衡方程的證明與推導(dǎo)等的解題思路和方法能夠做到條理清晰、重點(diǎn)突出,既減輕了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),又提高了效率。實(shí)踐證明這樣編排和講授學(xué)生易于接受,是可行的,可以推廣。材料力學(xué)部分主要講授四種基本變形,即軸向拉伸與壓縮、扭轉(zhuǎn)、剪切和彎曲;另外還介紹組合變形、應(yīng)力狀態(tài)、強(qiáng)度理論和壓桿穩(wěn)定等問題。先講解基本變形,后介紹組合變形,甚至可以把組合變形安排在應(yīng)力狀態(tài)之后講解。四種基本變形其內(nèi)力、應(yīng)力公式是不一樣的,但其研究方法和思路其實(shí)都是相通的。先作外力分析和內(nèi)力分析,再作應(yīng)力分析,建立強(qiáng)度條件及應(yīng)用,最后作變形分析,建立剛度條件及應(yīng)用。在初步理解的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步總結(jié)對比各部分內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn),可以讓學(xué)生課后列一張基本內(nèi)容一覽表,表示四種基本變形的內(nèi)力、應(yīng)力、強(qiáng)度及剛度的計(jì)算式。這樣,學(xué)生會(huì)加深對各種基本變形公式的理解和記憶。
四、多媒體運(yùn)用與模擬實(shí)驗(yàn)
《工程力學(xué)》優(yōu)質(zhì)課程的建設(shè),離不開先進(jìn)的多媒體技術(shù)支持?!豆こ塘W(xué)》這門課工程背景很強(qiáng),一些工程實(shí)例,如工程結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)的動(dòng)作及機(jī)器設(shè)備的工作狀況可以通過屏幕活靈活現(xiàn)地展現(xiàn),使學(xué)生能夠?qū)⒃撜n程與實(shí)際工程背景聯(lián)系起來,增加感性認(rèn)識(shí),理解基本的概念和理論。多媒體圖文并茂,動(dòng)靜結(jié)合,新穎有趣,生動(dòng)形象,不僅吸引學(xué)生的注意力,更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲。同時(shí),多媒體技術(shù)的應(yīng)用使教師的教學(xué)過程得到充分展示,尤其充分展現(xiàn)啟發(fā)式教學(xué)的全過程。就拿“靜力學(xué)基本概念”、“約束與約束力”、“材料在拉伸與壓縮時(shí)的力學(xué)性能”這些單元來說,因?yàn)槌橄蟾拍钶^多,需要的圖形和圖片數(shù)量較多,以往教師課堂上板書的工作量很大。而利用先進(jìn)的多媒體課件輔助教學(xué),絕大多數(shù)學(xué)生基本上能夠當(dāng)堂消化課程的內(nèi)容,而且隨著多媒體技術(shù)的不斷成熟和完善,課堂教學(xué)的效率和效果不斷在提高。采用現(xiàn)代化的先進(jìn)的教學(xué)手段并不意味著完全離開黑板粉筆。農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)開設(shè)《工程力學(xué)》課程的主要目的是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的邏輯思維能力和分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”教學(xué),有些時(shí)候更能將這一分析思考的過程直接地再現(xiàn),尤其是在推導(dǎo)力學(xué)公式時(shí),有其他媒體不可替代的作用。授課教師應(yīng)根據(jù)各教學(xué)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容適時(shí)采用最恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)形式。引入力學(xué)概念時(shí),利用多媒體技術(shù)給出直觀生動(dòng)形象的例子,便于學(xué)生理解消化;分析求解問題時(shí),可借助粉筆黑板逐步展開,進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理,讓學(xué)生真正體驗(yàn)到力學(xué)的美、邏輯的美。從當(dāng)前的教學(xué)形式來看,《工程力學(xué)》實(shí)驗(yàn)課依然是理論課的補(bǔ)充,基本任務(wù)是驗(yàn)證定理和公式,所以一般為驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)。從實(shí)驗(yàn)內(nèi)容看,教師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)演示,學(xué)生用已經(jīng)制作好的試件進(jìn)行加載,測取實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)分析、歸納和討論工程實(shí)際問題,有所收獲,但這樣的實(shí)驗(yàn)教學(xué)不利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。我校目前的現(xiàn)狀是,由于授課班級(jí)較多,軟硬件跟不上,把《工程力學(xué)》作為必修課的相關(guān)專業(yè)的學(xué)生才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室,選修課的學(xué)生甚至連實(shí)驗(yàn)室也進(jìn)不了。為彌補(bǔ)這一缺憾,教師只能通過多媒體技術(shù)演示力學(xué)實(shí)驗(yàn)過程。目前國內(nèi)不少大學(xué)網(wǎng)上模擬實(shí)驗(yàn)做得比較成功,可以有效利用網(wǎng)上資源,這有利于學(xué)生加深對課堂知識(shí)的認(rèn)識(shí)理解。
【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工;老一代農(nóng)民工;就業(yè)代際差異
一、引言
農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量,在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下,新老農(nóng)民工不再是具有高度同質(zhì)性的外來務(wù)工群體,而逐漸分化為在就業(yè)技能、意愿、質(zhì)量上都有著明顯差別的兩個(gè)群體,因此他們在就業(yè)狀況上也出現(xiàn)代際差異。農(nóng)民工的就業(yè)代際差異,指不同代的農(nóng)民工在就業(yè)狀況、選擇、傾向方面存在分化和差別。本文以出生年份1980年作為劃分兩代農(nóng)民工的標(biāo)志,1980年以前出生,20世紀(jì)80年代到90年代進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工稱作老一代農(nóng)民工;1980年以后出生,20世紀(jì)90年代開始在城市打工的農(nóng)民工稱作新生代農(nóng)民工。
二、北京市外來農(nóng)民工就業(yè)狀況代際差異分析
(一)調(diào)查基本情況
本文調(diào)查的外來農(nóng)民工,界定為擁有農(nóng)村戶籍,外來北京市從事非農(nóng)工作6個(gè)月及以上的人員。調(diào)查運(yùn)用簡單隨機(jī)抽樣法,抽取并調(diào)研了在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。整個(gè)調(diào)查過程中,共發(fā)放880份問卷,回收865份,其中有效問卷839份,問卷回收率為98.3%,問卷有效率為95.3%。調(diào)查分為四個(gè)方面,包括農(nóng)民工個(gè)人基本情況、就業(yè)基本情況、保障及服務(wù)情況、生活及期望情況。
1、農(nóng)民工中男性數(shù)量大于女性數(shù)量、新生代農(nóng)民工數(shù)量大于老一代農(nóng)民工數(shù)量。男性農(nóng)民工494人,占樣本總數(shù)的58.9%;女性農(nóng)民工345人,占樣本總數(shù)的41.1%。以1980年作為新老農(nóng)民工分割點(diǎn),老一代農(nóng)民工380人,占樣本總數(shù)的45.3%,新生代農(nóng)民工459人,占樣本總數(shù)的54.7%。
2、農(nóng)民工已婚比例高于未婚比例,分別占樣本總數(shù)的64.9%、32.9%,其中已婚農(nóng)民工主要是老一代農(nóng)民工,未婚農(nóng)民工主要是新生代農(nóng)民工。
3、農(nóng)民工有同在京親屬比例高于沒有同在京親屬比例,分別占樣本總數(shù)的64.8%、35.2%。與配偶一起在京務(wù)工的比例最大,其次是與子女一起在京務(wù)工。
4、農(nóng)民工總體上文化程度偏低,初中及以下學(xué)歷比例高于高中及以上學(xué)歷比例,分別占樣本總數(shù)64.0%、36.0%,其中新生代農(nóng)民工學(xué)歷明顯高于老一代農(nóng)民工。
5、農(nóng)民工大多數(shù)沒有技術(shù)職稱,擁有初、中級(jí)技術(shù)職稱的占樣本總數(shù)的27.1%,其中新生代農(nóng)民工擁有職稱比例稍高于老一代農(nóng)民工擁有比例。
(二)農(nóng)民工就業(yè)狀況代際比較
運(yùn)用交叉分析等方法,比較分析新老農(nóng)民工在就業(yè)基本情況、保障及服務(wù)情況、生活及期望情況等方面的異同,以及是否存在明顯的分化趨勢。
1、工作行業(yè)及崗位。農(nóng)民工多數(shù)還在傳統(tǒng)的服務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)工作,從事專門管理和技術(shù)工作的很少,服務(wù)行業(yè)主要是超市服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、家政服務(wù)員,其次是生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè),主要是建筑工人、運(yùn)輸工人、搬運(yùn)工人。新老農(nóng)民工中都有高達(dá)85%的人員從事這兩個(gè)傳統(tǒng)行業(yè),服務(wù)行業(yè)中,新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例,而生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)中,老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。
2、勞動(dòng)合同及保險(xiǎn)。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率約為65%,且新老農(nóng)民工簽訂率沒有明顯差異。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍有待提高,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均約為60%,其中新生代農(nóng)民工未參保比例高于老一代農(nóng)民工比例。
3、勞動(dòng)時(shí)間及待遇。農(nóng)民工工作時(shí)間普遍偏長,周工作6或7天且日工作超過8小時(shí)的占樣本總數(shù)的55.7%。收入主要在1500-3000元之間,月收入3000元及以下的農(nóng)民工中,新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例,月收入3001元及以上的農(nóng)民工中,老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。工資拖欠問題有所好轉(zhuǎn),約68%的農(nóng)民工不存在工資拖欠,而存在拖欠的行業(yè)中,生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)比服務(wù)行業(yè)更易發(fā)生拖欠。
4、工作狀況滿意度。農(nóng)民工對收入福利、工作條件、單位雇主、崗位前景滿意度一般的比例最大,而對收入福利、崗位前景的滿意度明顯低于對工作條件、單位雇主的滿意度。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工因工資低福利少、工作條件差、沒有晉升機(jī)會(huì)和不能長期留用而不滿意的比例更高。
5、勞動(dòng)安全防護(hù)。大部分農(nóng)民工認(rèn)為工作環(huán)境不存在安全隱患,而認(rèn)為存在隱患的人員中,仍有71.6%沒有得到安全防護(hù),其中生產(chǎn)運(yùn)輸操作人員比例高于其他行業(yè)人員比例。
6、未來生活預(yù)期。農(nóng)民工期望月收入2501-3000元的比例最高,占樣本總數(shù)的20.8%,其次是3001-4000元,占樣本總數(shù)的19.6%,新生代農(nóng)民工期望月收入略高于老一代農(nóng)民工。農(nóng)民工希望未來有穩(wěn)定工作的比例最高,占樣本總數(shù)的68.9%,其次是發(fā)揮才能的工作,占樣本總數(shù)的18.9%,新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更希望能在工作中體現(xiàn)自身價(jià)值,而不僅從事重復(fù)的體力勞動(dòng)。
7、來京求職狀況。老一代農(nóng)民工來京務(wù)工不僅為了掙錢養(yǎng)家,同時(shí)也考慮到子女發(fā)展,而新生代農(nóng)民工來京務(wù)工除掙錢養(yǎng)家外,比老一代農(nóng)民工更渴望融入城市和追求自身價(jià)值。在京更換工作原因,新生代農(nóng)民工更關(guān)注工作氛圍、才能發(fā)揮、工作條件等因素。農(nóng)民工來京求職被妨礙原因,第一位是學(xué)歷低,第二位是戶籍限制,第三位是技能不夠。農(nóng)民工普遍反映,缺少工作經(jīng)驗(yàn)會(huì)妨礙求職,新生代農(nóng)民工更重視環(huán)境適應(yīng)能力和溝通表達(dá)能力對求職的影響。
8、生活消費(fèi)形式。農(nóng)民工月平均支出1000-2000元的比例最大,新老農(nóng)民工在月平均支出上差異不明顯,支出具體項(xiàng)目,第一位是住房,第二位是食品,第三位是日用品。需要注意,老一代農(nóng)民工無論在贍養(yǎng)老人還是撫養(yǎng)子女方面,都較新生代農(nóng)民工承受更多壓力。農(nóng)民工居住集體宿舍比例最高,占樣本總數(shù)的33.7%,其中新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例,其次是與家人合租房屋,占樣本總數(shù)的22.0%,其中老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。
三、研究結(jié)論與建議
(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工就業(yè)能力
新生代農(nóng)民工文化程度、職業(yè)技能明顯高于老一代農(nóng)民工,但整體文化素質(zhì)仍處于較低水平,應(yīng)進(jìn)一步普及義務(wù)教育、確保經(jīng)費(fèi)支持、改善辦學(xué)條件,建立完善的初、中、高級(jí)和繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),政府可根據(jù)市場需求、農(nóng)民工就業(yè)實(shí)踐和興趣愛好,開展針對性培訓(xùn),提高農(nóng)民工就業(yè)能力,擴(kuò)寬求職渠道。
(二)規(guī)范單位用工,強(qiáng)化合同保險(xiǎn)意識(shí)
農(nóng)民工整體合同簽訂率和保險(xiǎn)參保率都有待提高,勞動(dòng)關(guān)系中,政府理所當(dāng)然應(yīng)成為裁判員和監(jiān)督者,尤其應(yīng)加強(qiáng)對處于相對強(qiáng)勢地位的企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、備案、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。社會(huì)保險(xiǎn)政策制定中,應(yīng)從農(nóng)民工最迫切的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)入手,監(jiān)控企業(yè)逃避繳納保險(xiǎn)的行為,并且出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施。相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),簡化流程,方便辦理。農(nóng)民工從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā),應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到合同和保險(xiǎn)的重要性和必要性,不能因擔(dān)心失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)而放棄權(quán)利。
(三)預(yù)防工資拖欠,加強(qiáng)工資水平宏觀指導(dǎo)
將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)的主要依據(jù)之一,實(shí)行分級(jí)建設(shè)、信息共享。對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè),降低信用等級(jí),并依法向社會(huì)迅速曝光。要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)定期開展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析,及時(shí)有關(guān)信息,為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長提供參考依據(jù)。
(四)落實(shí)監(jiān)督檢查,營造安全勞動(dòng)環(huán)境
健全農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系,把通過勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工吸收到體系中來,擔(dān)任工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員,定期組織檢查員開展農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)檢查,一方面發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)向雇傭單位提出整改建議,另一方面增強(qiáng)檢查員自身勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和技能,以便在農(nóng)民工中起到更好的宣傳教育作用。開通勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督電話,幫助農(nóng)民工解決勞動(dòng)保護(hù)方面的問題,及時(shí)制止侵害農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益的行為。
(五)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),切實(shí)解決農(nóng)民工住房問題
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將部分資金從營利性設(shè)施轉(zhuǎn)移到非營利性設(shè)施上,并逐漸優(yōu)化農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)更為寬松、靈活的教育政策,從基礎(chǔ)教育做起,幫助解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題。將農(nóng)民工住房問題納入城市中長期規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,根據(jù)外來農(nóng)民工的特點(diǎn),可以在工業(yè)區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)民工聚居地等建設(shè)廉租公寓,使更多真正有困難的農(nóng)民工居有定所,更大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
參考文獻(xiàn):
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隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)村公路工程項(xiàng)目迎來了建設(shè)數(shù)量及建設(shè)規(guī)模的攀升。進(jìn)入新時(shí)期后,伴隨著我國路政體制改革的實(shí)施,農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理也逐漸走入了市場化發(fā)展階段,以公路工程項(xiàng)目管理市場主體為主的路政工程運(yùn)營管理體制逐漸成型并發(fā)展。在此背景下,如何提升農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的同步提升,就值得進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村公路工程;項(xiàng)目管理;專業(yè)化;管理要點(diǎn)
1農(nóng)村公路工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容
農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用和意義。農(nóng)村公路工程在建設(shè)施工、投入使用及后續(xù)養(yǎng)護(hù)過程中又需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的互為協(xié)調(diào),這就需要農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理應(yīng)趨于專業(yè)化,市場化,通過嚴(yán)格把控農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、使用管理的等環(huán)節(jié)要素,進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理水平的提升。
2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵及其基本特征
工程項(xiàng)目管理指的是圍繞某個(gè)工程項(xiàng)目,明確該工程項(xiàng)目管理的最終目標(biāo),然后由工程管理者實(shí)施的,采用管理學(xué)中的系統(tǒng)論等方法,展開對工程項(xiàng)目的全面管理,最終保障工程項(xiàng)目的各個(gè)組成環(huán)節(jié)都能夠在有序組織及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,各自發(fā)揮出其作用職能。具體到農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理,就是將農(nóng)村公路工程作為項(xiàng)目管理的基本對象,通過對農(nóng)村公路工程建設(shè)前中后三個(gè)階段的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全管理分項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)把握及安排,實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和質(zhì)量效益的三相協(xié)同。工程項(xiàng)目管理具備的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,工程項(xiàng)目管理各部分管理內(nèi)容具備管理上的協(xié)同性特點(diǎn)。工程項(xiàng)目管理由各個(gè)環(huán)節(jié)的管理分項(xiàng)構(gòu)成,這些管理分項(xiàng)要達(dá)到預(yù)期管理效果,需要工程項(xiàng)目管理者嚴(yán)格參照工程的實(shí)際情況,科學(xué)合理分配各項(xiàng)管理內(nèi)容所需的管理資源。同時(shí),只有工程項(xiàng)目各分項(xiàng)管理內(nèi)容得到協(xié)同兼顧后,工程項(xiàng)目管理才能出質(zhì)量,出效益。第二,工程項(xiàng)目管理有別于一般管理內(nèi)容及對象,其需要較多的管理約束條件,借助這些管理約束條件,進(jìn)而達(dá)到工程項(xiàng)目管理更具針對性,管理效果更加突出的效果。第三,工程項(xiàng)目管理帶有較強(qiáng)的整體性和過程性。整體性體現(xiàn)在工程各分項(xiàng)管理只有在彼此結(jié)合的前提下,工程項(xiàng)目管理效果才能實(shí)現(xiàn)最大化,而過程性側(cè)重于工程管理的各分項(xiàng)管理流程[1]。例如,農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理涉及到前期的工程籌備、現(xiàn)場勘察、可行性分析、投資決策、招投標(biāo)等內(nèi)容,也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術(shù)選取、施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度把控等項(xiàng)目。可以說,工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)性和過程性。
3結(jié)合工程項(xiàng)目管理理論,探究提升農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平
3.1農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化的必要性
首先,從農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的作用及地位上看,在城鎮(zhèn)化建設(shè)及“村村通”工程得以深入推進(jìn)的背景下,農(nóng)村公路工程項(xiàng)目已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志,也與農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān),在促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快各地區(qū)資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次,從農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐上看,現(xiàn)階段仍然存在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理技術(shù)手段落后、施工質(zhì)量不高、投融資跟進(jìn)不及時(shí)、公路養(yǎng)護(hù)管理水平低下等問題。兩個(gè)方面的原因共同決定了農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理應(yīng)力求專業(yè)化和全面化。
3.2農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平提升策略及要點(diǎn)
3.2.1提高農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的資金及成本管理水平
在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的資金管理環(huán)節(jié),各地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政部門及縣級(jí)公路交通管理部門應(yīng)開設(shè)村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)公路工程建設(shè)專用資金,并進(jìn)行資金專戶管理。涉及到農(nóng)村各級(jí)公路建設(shè),如鄉(xiāng)村公路、縣鄉(xiāng)互通公路、中小型道路橋梁等,應(yīng)經(jīng)過論證討論,做好建設(shè)經(jīng)費(fèi)的計(jì)量后,再進(jìn)行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上,可以采取433的模式,即符合施工建設(shè)條件劃撥資金量的40%,工程建設(shè)完工后劃撥30%資金量,相關(guān)驗(yàn)收部門驗(yàn)收通過后劃撥最后的30%。在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的成本管理環(huán)節(jié),要秉持技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合、成本風(fēng)險(xiǎn)控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標(biāo)等基本原則。具體到農(nóng)村公路工程項(xiàng)目成本管理要點(diǎn)上,主要是對公路工程的人力資源、機(jī)械設(shè)備、施工材料及其他管理開支費(fèi)用等進(jìn)行限額設(shè)計(jì),針對各部位成本支出,借助工程成本預(yù)算,將成本支出范圍控制在合理范圍內(nèi),達(dá)到既不損害農(nóng)村公路設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量,又不引發(fā)人財(cái)物資源浪費(fèi)的成本管理效果。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的設(shè)計(jì)精度不高而引發(fā)的后續(xù)成本失控等問題,主要手段是借助于實(shí)施工程投資估算、公路工程限額設(shè)計(jì)等途徑,確保農(nóng)村公路工程成本控制與農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制保持匹配。
3.2.2及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度管理工作
農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)和主線就是工程的進(jìn)度管理,這主要是由于進(jìn)度管理制約影響到農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的成本管理及質(zhì)量管理兩個(gè)重要環(huán)節(jié)[2]。在農(nóng)村公路工程進(jìn)度管理中,應(yīng)圍繞農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度方案的制定,將其貫穿并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理流程。一般而言,在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段,項(xiàng)目管理技術(shù)人員就應(yīng)著手編制施工進(jìn)度方案,在確定項(xiàng)目中標(biāo)后,應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目合同書、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及其他更為具體的資料信息,進(jìn)一步完善公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度方案,并在其中細(xì)化出工程準(zhǔn)備期、工程施工材料采購及供應(yīng)方、施工機(jī)械設(shè)備類型、施工人員數(shù)量及崗位安排等環(huán)節(jié)。在施工進(jìn)度的監(jiān)督控制上,應(yīng)定期對公路工程施工信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,將其與施工進(jìn)度方案加以比對,對施工進(jìn)度緩慢的環(huán)節(jié)分析原因,及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
3.2.3嚴(yán)格控制農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)
農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理直接關(guān)乎到公路的施工質(zhì)量及其性能表現(xiàn),公路工程質(zhì)量管理也歷來是公路工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)所在。在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中,要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級(jí)配碎石基層等農(nóng)村公路混凝土路面結(jié)構(gòu)層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)等管理工作。針對實(shí)施公路工程施工建設(shè)的施工工人及施工技術(shù)管理人員來說,應(yīng)在同步做好技術(shù)培訓(xùn)及施工技術(shù)交底的同時(shí),設(shè)置公路工程質(zhì)量管理小組,通過推行持證上崗操作及質(zhì)量控制責(zé)任分解落實(shí)的措施,提高公路工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。
3.2.4完善農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的安全管理措施
農(nóng)村公路工程施工建設(shè)具備較高的技術(shù)性和綜合性,涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接,外加上農(nóng)村公路工程施工人員多以本地區(qū)農(nóng)民工為主,這就增大了農(nóng)村公路工程項(xiàng)目出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的幾率。從農(nóng)村公路工程施工安全事故上看,施工崗位施工行為不規(guī)范、安全防護(hù)措施不力、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此,在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目安全管理中,一是要強(qiáng)化各部位的施工安全意識(shí),二是要完善安全施工管理及檢查制度,三是要開展各部位的安全生產(chǎn)考核,四是做好農(nóng)村公路工程施工機(jī)械設(shè)備的日常檢測,五是借助安全生產(chǎn)大檢查及安全隱患排查治理活動(dòng),將安全隱患及安全事故發(fā)生概率降到最低。
4結(jié)語
隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)數(shù)量及規(guī)模的擴(kuò)展,農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的重要性得以進(jìn)一步凸顯。在開展農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理實(shí)踐時(shí),應(yīng)運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論,針對農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理薄弱點(diǎn),全面進(jìn)行資金及成本管理、項(xiàng)目施工質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理及工程施工安全管理,以此促進(jìn)我國農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平的提高。
作者:田海東 單位:沿河土家族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)管理站
參考文獻(xiàn)
1研究生招生與錄取方式對比分析
日本研究生的選拔模式與思想與中國截然不同。其選拔基本過程如圖1所示。日本研究生招生對象面向全社會(huì),其中包含三類對象,一般考生(本科畢業(yè)學(xué)生)、外國留學(xué)生和社會(huì)人士。這里僅對一般考生進(jìn)行比較分析。
首先,研究生的招生和錄取各大學(xué)擁有高度自,自主組織考試,自主命題,自主決定最后錄取。這一制度保證了各大學(xué)可以根據(jù)自身擁有的資源和辦學(xué)特色,合理確定選拔標(biāo)準(zhǔn)和招生人數(shù)。對學(xué)生的選拔,導(dǎo)師是第一關(guān),導(dǎo)師是否接受是學(xué)生提出申請與參加考試的前提。基礎(chǔ)知識(shí)的考查是第二關(guān),一般包括英語和相關(guān)專業(yè)課地考查,英語考查采用“托業(yè)”考試成績,可以比較全面的考查學(xué)生的聽說讀寫能力,專業(yè)課根據(jù)大學(xué)、學(xué)科以及研究方向不同,考試的形式和內(nèi)容也各不相同,一般只注重基礎(chǔ)知識(shí)的考查。第三關(guān),教授會(huì)的審核與面試。這一關(guān),可以比較全面的考查學(xué)生的綜合能力以及科研潛力。審查包括簡歷、本科成績證明、入學(xué)志愿、志愿理由、研究計(jì)劃等內(nèi)容。面試由多名相關(guān)專業(yè)教授組成的教授會(huì)負(fù)責(zé),針對學(xué)生的入學(xué)志愿、研究計(jì)劃等諸多方面對學(xué)生進(jìn)行全面了解,最終確定是否錄取。這一系列的考核,是學(xué)生的綜合能力的體現(xiàn),減少了學(xué)生的備考工作和心理負(fù)擔(dān),為學(xué)生贏得了大量寶貴的時(shí)間。讓學(xué)生把更多的功夫用在平時(shí),而不是考前的突擊備考。
其次,是導(dǎo)師與學(xué)生的完美結(jié)合。本科四年級(jí)學(xué)生,按照慣例,會(huì)根據(jù)自己的興趣愛好,自由選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)的方向和相應(yīng)的指導(dǎo)老師(本科階段的稱呼),并進(jìn)入指導(dǎo)老師的研究室,這是學(xué)生的第一次選擇。接下來的半個(gè)學(xué)期,將對老師的研究動(dòng)向以及研究室狀況有一個(gè)全面了解,然后選擇是否繼續(xù)研究生學(xué)習(xí),這是學(xué)生的第二次選擇。在此過程中,老師也充分了解了學(xué)生各方面的能力。如果學(xué)生選擇此方向繼續(xù)讀研并且老師接受,一對師生將完美產(chǎn)生。由于研究生考試考查的重點(diǎn)是綜合能力,學(xué)生不必花費(fèi)大量的時(shí)間來進(jìn)行備考,因此,大四學(xué)年在研究室的學(xué)習(xí)中實(shí)踐能力,科研能力和創(chuàng)新能力得到大大提升。因此日本的研究生招生制度贏在了起跑線,比國內(nèi)研究生的培養(yǎng)提前了大約整整一年的時(shí)間。
2研究生培養(yǎng)模式的對比分析
中日研究生培養(yǎng)的模式在形式上基本相似,分為理論學(xué)習(xí)和導(dǎo)師科研項(xiàng)目參與,在導(dǎo)師的指導(dǎo)下確定研究方向,完成研究項(xiàng)目和畢業(yè)論文。但是在培養(yǎng)的思想、課程的講授與學(xué)習(xí)、導(dǎo)師的管理培養(yǎng)以及國際化創(chuàng)新培養(yǎng)方面存在著很大的不同。
(1)中國研究生的培養(yǎng)模式關(guān)于思想培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)工程類研究生的培養(yǎng)重心側(cè)重于導(dǎo)師和導(dǎo)師的研究課題,前者決定了模式,后者決定了內(nèi)容。是以一種學(xué)生跟著導(dǎo)師走、圍著課題轉(zhuǎn)的培養(yǎng)思想。選擇的范圍是老師課題下的分支,而不是自己主觀意愿的自由表達(dá)。由于選擇是固定的,學(xué)生缺少自己的思考,創(chuàng)新思想在起點(diǎn)受到限制。關(guān)于專業(yè)劃分。根據(jù)21世紀(jì)對農(nóng)業(yè)工程人才的要求,此類學(xué)生應(yīng)該有較好的適應(yīng)性和整體的知識(shí)結(jié)構(gòu),有較寬廣的專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí),因此此類學(xué)科不應(yīng)專業(yè)區(qū)分過細(xì)。而我國農(nóng)業(yè)工程方向劃分較細(xì),并沒有足夠考慮未來學(xué)科的相互滲透與交叉。關(guān)于研究生課程。在課程設(shè)置以及內(nèi)容上,基本理論課程的教授重視程度不夠,太過淺顯,在實(shí)際研究中出現(xiàn)問題時(shí),往往知其然不知其所以然。相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置單一,學(xué)科之間的交叉不多,內(nèi)容陳舊,不能反映學(xué)科前沿的最新熱點(diǎn)和研究進(jìn)展,使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣降低,視野不過寬闊,對待問題不能夠多角度分析,缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在學(xué)科交叉方面,農(nóng)業(yè)工程應(yīng)以機(jī)械工程學(xué)科為基礎(chǔ),體現(xiàn)機(jī)與電、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、技術(shù)與管理三個(gè)相結(jié)合,其知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理等多學(xué)科的復(fù)合型知識(shí)。
基本理論和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)本是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)基礎(chǔ)的大本營,卻在種種體制、人為因素的制約下,失去了其本意,其結(jié)果是學(xué)生完成了課程,拿到了學(xué)分,卻沒有得到相應(yīng)的能力。導(dǎo)師對研究生的管理和指導(dǎo)。首先國內(nèi)導(dǎo)師與學(xué)生之間缺少確定形式的交流與溝通。學(xué)生的問題往往僅僅針對某一個(gè)點(diǎn),某一件事情隨即發(fā)問,沒有經(jīng)過仔細(xì)的分析和思考,也不夠系統(tǒng)。有些問題學(xué)生通過資料的查找和自己的思考是可以自己解決的,這樣就浪費(fèi)了導(dǎo)師的時(shí)間,也不利于學(xué)生獨(dú)立解決問題思考問題的培養(yǎng)。由于溝通的隨機(jī)性,使得導(dǎo)師無法及時(shí)了解學(xué)生的研究動(dòng)態(tài)并給予相應(yīng)的指導(dǎo)。其次實(shí)踐能力對于工程學(xué)科研究生而言是重中之重。因此導(dǎo)師并沒有根據(jù)學(xué)生專業(yè)與具體研究方向,給予相關(guān)工程類實(shí)習(xí)建議,這將導(dǎo)致學(xué)生無法將知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中。
關(guān)于學(xué)科前沿和學(xué)術(shù)會(huì)議。國內(nèi)農(nóng)業(yè)工程研究生普遍存在一種缺陷,即論文水平有一定欠缺,受科研經(jīng)費(fèi)的限制,研究生參與國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的情況比較少,參與國際會(huì)議更是天方夜譚。學(xué)生對學(xué)科前沿的了解一般僅限于國內(nèi)期刊文獻(xiàn)的查閱,對國際情況的了解則取決于導(dǎo)師的要求以及學(xué)生自己。由于以上兩點(diǎn)原因,使農(nóng)業(yè)工程研究生很難有思想高度和廣度的加強(qiáng)。這樣很容易導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)工程研究生走向工作崗位后,具有實(shí)干精神但缺乏做報(bào)告的能力。以上諸多原因造成研究生培養(yǎng)只懂基本理論,不會(huì)應(yīng)用,缺少創(chuàng)新。培養(yǎng)過程中學(xué)生沒有接觸到太多的新鮮空氣,沒有養(yǎng)成獨(dú)立思考、積極探索新事物的習(xí)慣,創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)偏離了預(yù)期設(shè)想。
(2)日本研究生的培養(yǎng)模式在培養(yǎng)思想上,在整個(gè)學(xué)習(xí)和研究過程中都非常重視來自學(xué)生的聲音,給與學(xué)生足夠的表達(dá)和實(shí)踐自己思想的空間。導(dǎo)師的作用更多的是研究過程中的指點(diǎn)和宏觀研究方向的把握。這種培養(yǎng)模式極大地激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新積極性。關(guān)于研究生課程,在課程教授內(nèi)容和考核方式上均體現(xiàn)出培養(yǎng)模式的差異。課程教授的內(nèi)容大多是教授目前正在研究中的前沿知識(shí),開闊了學(xué)生的視野,使得學(xué)生的思想走在所學(xué)領(lǐng)域的最前沿,并且研究生課程也比較注重學(xué)科的滲透和交叉,一門課程一般是由統(tǒng)一領(lǐng)域的不同老師教授,使得學(xué)生充分吸收來自不同老師的精華,從而增加了其創(chuàng)新的基礎(chǔ)。體現(xiàn)不同的還有最后的考核方式,研究生的最終考核沒有考試,以發(fā)表和報(bào)告為主,發(fā)表的內(nèi)容必須是最新、最前沿的內(nèi)容,報(bào)告的內(nèi)容大多也都是目前研究的空白領(lǐng)域,學(xué)生想省點(diǎn)力氣是很難的,東拼西湊基本是不可能的,這在一定程度上是外界條件的限制逼上梁山。
日本導(dǎo)師對研究生的生活學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、能力的培養(yǎng)。除了平日實(shí)驗(yàn)中導(dǎo)師給與點(diǎn)撥和指導(dǎo)以外,導(dǎo)師主要通過兩種途徑對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。第一是每周的研討會(huì),研討會(huì)要求全研究室全體人員參加,大的研究室也可能分學(xué)年進(jìn)行,時(shí)間也是根據(jù)研究室的情況而定。在研討會(huì)上,每人作5~10分鐘的簡短發(fā)表,發(fā)表的內(nèi)容主要是介紹上周課題研究的最新進(jìn)展、存在的問題和下一步的研究動(dòng)向,或者是自己外出參加會(huì)議、旅行的一些感悟看法,也可以說說生活中的遇到的困難和問題。通過研討會(huì),導(dǎo)師和學(xué)生都是受益者。導(dǎo)師可以掌握學(xué)生的最新研究動(dòng)態(tài),把握研究的方向,了解到學(xué)生生活中存在的問題,從而可以更好地為學(xué)生提供實(shí)際的幫助。學(xué)生在研究過程中存在的問題得到了導(dǎo)師系統(tǒng)的解答,研究方向得到了扶正,研究更加明朗化。同時(shí)在發(fā)表時(shí),是對平日工作的總結(jié)和成果展示,對學(xué)生平日的學(xué)習(xí)起到了一種很好的督促作用。
第二是較為大型的發(fā)表,稱之為“Seminar”。研究生創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)在這里得到體現(xiàn)。進(jìn)入研究室的大四學(xué)生和研究生均有機(jī)會(huì)參加“Seminar”,一般一個(gè)學(xué)期研究生會(huì)有2次發(fā)表機(jī)會(huì),大四學(xué)生會(huì)有1次,根據(jù)不同的大學(xué)、領(lǐng)域、學(xué)科,也會(huì)稍有不同?!癝eminar”的發(fā)表內(nèi)容一般是本領(lǐng)域內(nèi)前沿的英文學(xué)術(shù)期刊,學(xué)生將期刊翻譯成日文,并且將其中的理論、方法、過程、成果以PPT的形式展現(xiàn)出來,并且要查找資料,弄清楚為什么,因?yàn)樵诎l(fā)表時(shí),老師和學(xué)生均可以向發(fā)表者針對相關(guān)問題進(jìn)行提問。Seminar雖然是以研究室進(jìn)行的,規(guī)模不大,但是收到了很好的效果。學(xué)生可以了解到最前沿的知識(shí),為其創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于學(xué)術(shù)交流,日本導(dǎo)師十分重視研究領(lǐng)域內(nèi)研究會(huì)議或?qū)W術(shù)交流會(huì)議的參與,只要經(jīng)費(fèi)允許,師生同往或者只派學(xué)生前往的情況比較多見,這和國內(nèi)導(dǎo)師一人外出參加會(huì)議,學(xué)生留守研究室形成鮮明對比。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的參加,使學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸國內(nèi)、國際的一些知名學(xué)者專家的研究動(dòng)態(tài)、最新研究理論和方法,進(jìn)一步打開學(xué)生視野,保證了學(xué)生視野和思想的國際化,前沿化。與之相應(yīng)的創(chuàng)新能力也上升到更高的層次。
二、關(guān)于研究生培養(yǎng)導(dǎo)師的對比
俗話說“名師出高徒”,研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和其導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平的高低,有著莫大的關(guān)系。一名優(yōu)秀的導(dǎo)師,在其研究領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)站在學(xué)術(shù)的前沿,同時(shí)擁有一套科學(xué)有效的研究生培養(yǎng)方法也至關(guān)重要。
1關(guān)于中國研究生導(dǎo)師
研究生導(dǎo)師的在職培養(yǎng)問題。在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域,大多沒有細(xì)致的培養(yǎng)計(jì)劃,國內(nèi)高校之間的交流和國外繼續(xù)培養(yǎng)的項(xiàng)目也較少,大多導(dǎo)師后期的培養(yǎng)來自于自我培養(yǎng),同時(shí)也缺乏考核制度,因此造成部分導(dǎo)師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,創(chuàng)新意識(shí)下降。另外,研究生導(dǎo)師的評(píng)選只是學(xué)術(shù)水平的衡量,而沒有管理水平的考查,后期也沒有培訓(xùn)措施,加上研究生培養(yǎng)沒有統(tǒng)一的約定俗成的形式,從而研究生的培養(yǎng)成為導(dǎo)師風(fēng)格的體現(xiàn),這在一定程度上降低了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。單一導(dǎo)師制問題。單一導(dǎo)師的好處在于能夠確保權(quán)責(zé)分明,便于導(dǎo)師日常的管理和學(xué)生真實(shí)水平的考查,但是隨著現(xiàn)代社會(huì)綜合型人才需求的不斷擴(kuò)大,其弊端越來越明顯。在學(xué)生的培養(yǎng)過程中,導(dǎo)師包攬研究生培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié),學(xué)生所接受的學(xué)術(shù)思想、研究方法單一,不利于學(xué)生博采眾長、提升綜合能力以及創(chuàng)新能力。
2關(guān)于日本研究生導(dǎo)師
在導(dǎo)師的繼續(xù)教育問題上。日本非常注重在職老師的繼續(xù)教育,一般采用國內(nèi)培養(yǎng)與國外培養(yǎng)相結(jié)合的模式。這大大提升了日本導(dǎo)師的學(xué)術(shù)研究水平,因此塑造了一批高素質(zhì)的研究生培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)。但是日本的導(dǎo)師大多實(shí)行終身制,盡管日本導(dǎo)師的自我約束力和職業(yè)精神都普遍比較高,但是導(dǎo)師在學(xué)術(shù)上的積極性也受到一定程度的影響。關(guān)于日本研究生導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。研究生的培養(yǎng)一般由3名導(dǎo)師組成,一名主擔(dān)當(dāng)導(dǎo)師,負(fù)責(zé)學(xué)生絕大多數(shù)的培養(yǎng)工作,也是學(xué)生所在研究室的負(fù)責(zé)人,兩名負(fù)擔(dān)當(dāng)老師,主要在Seminar發(fā)表,畢業(yè)論文的完成以及平日研究中的問題給予指導(dǎo)和建議。這就使得學(xué)生在一名導(dǎo)師的研究室中接受了3名導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想的熏陶,對于科研能力的塑造和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有著極大的作用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);水利工程;運(yùn)行管理
在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的大背景之下,農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理存在的問題也日益明顯。主要有以下幾個(gè)方面:農(nóng)業(yè)水利工程管理相關(guān)部門體制僵化、管理工作人員的素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展、管理方式粗疏、管理資金投入不夠;水費(fèi)計(jì)收方式不科學(xué)、不合理,供水價(jià)格體系不規(guī)范。例如某市農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理不到位,導(dǎo)致灌區(qū)老化失修嚴(yán)重,效益逐年衰退,但運(yùn)行管理費(fèi)用卻仍舊居高不下,稅費(fèi)收繳難度大,在2010年,由于該市遭遇干旱災(zāi)情,也正是該市農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理不善,導(dǎo)致該市災(zāi)情沒能得到有效處理,全市受災(zāi)嚴(yán)重。正是這樣,提高我國農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理水平,實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)、運(yùn)行高效的目標(biāo),進(jìn)一步深入探究農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理改革相關(guān)問題已經(jīng)刻不容緩了。
1 結(jié)合自身的優(yōu)勢,進(jìn)行多元化的經(jīng)營
我們從理論層面來談,水管機(jī)構(gòu)里面,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉、防旱、防澇、防洪等任務(wù)的工作人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)等日常支出與農(nóng)業(yè)水利工程基本管理維護(hù)資金均需要國家財(cái)政全方面的支持。然而由于長久以來,由于財(cái)政支持不充分,水管機(jī)構(gòu)考量自身日常管理維護(hù)及進(jìn)一步發(fā)展的需要,必須充分挖掘自身優(yōu)勢,進(jìn)行多元化的經(jīng)營管理。
1.1充分利用水資源
水管相關(guān)機(jī)構(gòu),如管理水庫的機(jī)構(gòu)、管理河渠的機(jī)構(gòu)等,可以充分利用水資源為其開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。例如管理水庫的機(jī)構(gòu)可以充分利用其管理的大面積水資源,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);管理河渠的機(jī)構(gòu)則可以引進(jìn)外資,建設(shè)水電站等。種種事實(shí)表明,將水資源充分利用好之后,無論是在經(jīng)濟(jì)方面,還是在推動(dòng)周邊社會(huì)發(fā)展方面都能獲得較好的效益。
1.2 充分開發(fā)利用土地資源
根據(jù)相關(guān)土地規(guī)章制度,利用開發(fā)水利工程河道周邊景觀、建設(shè)綠化帶、治理環(huán)城河道、開發(fā)房地產(chǎn)等項(xiàng)目,創(chuàng)新級(jí)差地租,推動(dòng)水利工程周邊土地價(jià)值,進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)效益,再將這部分經(jīng)濟(jì)利潤投入水利工程管理維護(hù)方面。
1.3 利用好砂石資源
當(dāng)水利工程進(jìn)入洪汛階段,洪水就會(huì)將大批量的砂石帶入河渠之中,這些砂石會(huì)影響河渠及整個(gè)水利工程的安全。水利工程相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以通過建立砂石開采企業(yè),又或者是與已建成的砂石開采公司合作,通過市場運(yùn)作的方面,對河渠中的砂石進(jìn)行科學(xué)的開采。這樣一來,水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)不但可以獲得經(jīng)濟(jì)利潤,與此同時(shí)又有效控制了砂石挖掘的深度等方面,避免河渠中砂石的過度開采,不但保證了河道的暢通,確保了水利工程的有效運(yùn)行,又提高了工程的安全性。
2 深化水管部門改革
2.1 轉(zhuǎn)變管理理念與思維方式
眾所周知,農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性質(zhì),這使得我們國家低價(jià)供水,甚至是無償性供水的理念積重難返,農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的建設(shè)完全變成是國家政府部門需要解決的難題,農(nóng)業(yè)水利管理機(jī)構(gòu)變?yōu)橥晖耆姆?wù)性機(jī)構(gòu)。伴著我們國家市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善,市場經(jīng)濟(jì)賦予水以一定的價(jià)值,需要農(nóng)業(yè)水利工程管理機(jī)構(gòu)依靠水的供應(yīng),持續(xù)加強(qiáng)自身“供水”的能力,慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袊邑?cái)政,自己承擔(dān)盈利與虧損的機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)水利工程管理理念也就是必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目運(yùn)行管理形式的改革,又或者說從當(dāng)初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)管理思維方式,根據(jù)市場要求更科學(xué)、合理進(jìn)行水土資源的配置,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的成本控制,提高農(nóng)業(yè)水利運(yùn)行管理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 逐漸實(shí)行水利工程項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)分離的方式
在很長一段時(shí)間里面,水利工程項(xiàng)目都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)包管了管理與養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作,在機(jī)構(gòu)中有很多是重復(fù)性的崗位,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作人員有較大的富余空間,而且管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也不好管理,致使較少的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大部分都用來支付機(jī)構(gòu)中工作人員的工資、福利等方面,而原本就缺乏管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題更為突出,水利工程項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)的狀況不容樂觀。所以,從精簡相關(guān)機(jī)構(gòu),提升管理養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量,減小水利工程項(xiàng)目運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理成本的方面來考量,實(shí)行水利工程項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)分開管理的政策市相當(dāng)必要的。只有這樣,才能讓水利工程項(xiàng)目運(yùn)行管理適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。按照國家相關(guān)部門推行水利工程項(xiàng)目管理改革的建議,第一,是深化水利工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的改革,在職能方面推行當(dāng)前管理體制中養(yǎng)護(hù)、維修、運(yùn)行管理的獨(dú)立。負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工作與維修管理工作的工作員工必須從管理單位中脫離出來,利用建設(shè)技術(shù)化的專門養(yǎng)護(hù)維護(hù)管理集體,達(dá)到對水利工程項(xiàng)目的專門管理隊(duì)伍。第二,在架構(gòu)與健全準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)之上,在進(jìn)行培育專門的水利項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)市場的時(shí)候,將水利項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)工作、維修工作、管理工作推向社會(huì),根據(jù)所負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)、管理、維修對象,組建相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。無論是哪種養(yǎng)護(hù)、管理、維修工作,都用招投標(biāo)的形式選出最適合的機(jī)構(gòu),這樣不但能提升水利工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)、維修、管理工作的質(zhì)量水平,減小這方面的費(fèi)用,還可以從本質(zhì)上處理管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分等難題。
3 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革
農(nóng)業(yè)方面的用水往往占了整個(gè)水利工程供水的絕大部分,在開展農(nóng)業(yè)或灌區(qū)水價(jià)改革的時(shí)候,必須以農(nóng)民的利益為基礎(chǔ),充分考慮農(nóng)民的承擔(dān)能力,給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更高效率的供水服務(wù),并確保這項(xiàng)服務(wù)是以成本價(jià)格作為計(jì)量方式的,盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。另外,在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的日常運(yùn)行可以按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行,并且利用相關(guān)部門提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí),還必須與健全計(jì)量措施、改革農(nóng)業(yè)供水體制、提升灌區(qū)供水形式的科技含量等措施進(jìn)行有效的協(xié)調(diào),將工作合理安排得當(dāng)。為了達(dá)到上面所說的各項(xiàng)目的,提出以下三方面有效改革對策:(1)在確定供水價(jià)格的時(shí)候,需要根據(jù)科學(xué)補(bǔ)償供水成本相關(guān)措施,開展季節(jié)差價(jià)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)供水地域差價(jià)補(bǔ)償,也可以依據(jù)農(nóng)業(yè)供水項(xiàng)目實(shí)際情況與水資源各方面條件等開展分灌區(qū)或者是分地域確定水價(jià)格。(2)加強(qiáng)用水計(jì)量相關(guān)設(shè)施的建設(shè),實(shí)行供水的合同化,也就是由用水方與供水方進(jìn)行充分協(xié)商之后,簽訂有效的供水合同,供水放依據(jù)所簽訂的供水合同要求提供供水服務(wù),用水方則根據(jù)供水合同進(jìn)行上交一定的水費(fèi)。(3)架構(gòu)有針對性的民主管理部門,如農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等等,避免水費(fèi)管理與征收的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,逐漸提升水費(fèi)征管的管理力度及實(shí)際收納比例。第四,按照水資源實(shí)際狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場情況、水資源供求情況等方面,及時(shí)進(jìn)行水價(jià)格的修改,根據(jù)相關(guān)制度要求將水價(jià)管理工作做好。第五,進(jìn)一步確定財(cái)政補(bǔ)償方式及方法,對農(nóng)業(yè)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)償。第六,推行農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼。這里我們說的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼,指的是在審核供水項(xiàng)目的供水單價(jià)與供水成本之后,按照我們國家相關(guān)部門與市場對供水項(xiàng)目的補(bǔ)貼措施及相關(guān)政策擬定供水價(jià)格。
當(dāng)前,我們國家建議讓國家相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目開展直接的供水價(jià)格補(bǔ)貼,而補(bǔ)貼額度的大小則由用水區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與用水對象的實(shí)際情況進(jìn)行差別式的供水價(jià)格,譬如針對農(nóng)業(yè)方面的用水可以應(yīng)用直接撥款、低利息貸款、用水補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行支持。自然現(xiàn)在我們所說的水價(jià)補(bǔ)貼僅僅是一種過渡階段的政策,當(dāng)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目更為進(jìn)步,供水市場漸漸完善之后,可以減小水價(jià)補(bǔ)貼,又或者是將水價(jià)補(bǔ)貼這一政策直接取消,進(jìn)而提升供水價(jià)格,提高農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié)束語
總之,農(nóng)業(yè)水利工程為適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)水利工程不但要注重建設(shè)質(zhì)量,更重要的是提高工程運(yùn)行管理水平,只有這樣才可以從根本上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理的弊端,提高水資源的利用效率,讓農(nóng)業(yè)水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)我們還需要知道管理制度通過一段時(shí)間的實(shí)踐,隨著各方面情況的變化,就會(huì)出現(xiàn)某些不合理、不完善的方面,需要作必要的修改和補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利工程;作用;發(fā)展策略
農(nóng)業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè),其為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但是在現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中還存在很多問題,這些問題的出現(xiàn),在一定程度上制約了水利工程作用的發(fā)揮。因而要想能夠更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)部門需要采取針對性的對策來解決。
1農(nóng)業(yè)水利工程的作用
1.1從根本上推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程,其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有一定的保障作用。而農(nóng)業(yè)水利工程的主要作用有很多方面,如節(jié)水、灌溉以及防澇防旱等。農(nóng)業(yè)水利工程在實(shí)際應(yīng)用中,不僅進(jìn)一步的提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,還使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)的發(fā)展。
1.2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,相關(guān)部門加強(qiáng)水利工程建設(shè),不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本途徑,還是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的有效手段。不僅如此,當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村地區(qū)修建農(nóng)業(yè)水利工程,有兩方面的作用:一方面,有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免出現(xiàn)旱災(zāi)、澇災(zāi)等狀況;另一方面能夠較好的保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展,進(jìn)而改善農(nóng)民飲水情況,提高農(nóng)民生活水平。
1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境
之所以重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),不僅是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求,還是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的必不可少的重要條件。水利工程的建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)也是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng);相關(guān)部門加快對水利工程建設(shè)和發(fā)展,不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能夠在一定程度上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;水利工程建設(shè)為農(nóng)村防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障,因此,相關(guān)部門要不斷的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè),只有這樣才能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)水利工程上存在的問題
對于現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)水利工程存在的問題主要有以下幾個(gè)方面;(1)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利工程方面的專業(yè)人員,其不僅綜合素質(zhì)較低,在技術(shù)上也沒有足夠的成熟,這是不符合水利工程的相關(guān)技術(shù)和要求。與此同時(shí),由于農(nóng)業(yè)水利工程的工作環(huán)境基本上處于農(nóng)村地位,工作環(huán)境比較惡劣艱苦,福利待遇也不夠高,因而大多數(shù)專業(yè)的人才都不愿意留在這里工作。在近幾年,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究得出,我國水利方面的高級(jí)技術(shù)人才,占總職工的概率非常低,由此可知,我國嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)水利工程方面的高技術(shù)型的人才。(2)我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不夠完善。眾所周知,我國是農(nóng)業(yè)大國,但是在當(dāng)前的水利設(shè)施上,大多都是采用傳統(tǒng)的方法來進(jìn)行修補(bǔ)的;另外,對于一些規(guī)模比較小的水利工程來說,由于設(shè)施年限過于久遠(yuǎn),并且沒有得到相應(yīng)的維護(hù),使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制和影響。(3)農(nóng)業(yè)水利規(guī)范不夠完善。對于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè),其本身就屬于一項(xiàng)比較艱苦復(fù)雜的工作,并且其需要耗費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力。當(dāng)?shù)卣趯λこ探ㄔO(shè)上雖然大力支持,但是在資金上嚴(yán)重匱乏。對于這種情況,相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程的特點(diǎn)來制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。通過這種方式能夠更好的保障水利工程正常的投入使用。
3農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展策略
3.1進(jìn)一步的加強(qiáng)整治
對于上述農(nóng)業(yè)水利工程存在設(shè)施問題,相關(guān)施工單位要加強(qiáng)對其進(jìn)行整治,同時(shí)還要對一些大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新和改造。在改造的實(shí)際過程中,施工單位要能夠結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)際情況來采取針對性的措施完善農(nóng)田中的灌排體系。
3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃
要想能夠更好的保證水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出其具有的作用,相關(guān)部門則需要根據(jù)當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)能力,來制定科學(xué)合理以及可行的規(guī)劃。具體來說就是先由市、縣組織,在讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施,編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃,來增加灌溉渠道和配套設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上,要保證不打亂自然排水流勢以及能夠科學(xué)合理布置灌溉區(qū),如:在資源充足的地區(qū),施工單位要科學(xué)選擇溝、渠,然后新建一些灌區(qū),這樣不僅能夠增加農(nóng)田灌溉面積,還為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了更加便利的條件。通過總體的規(guī)劃,使得相關(guān)部門在一定程度上降低了對農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3進(jìn)一步的改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制
為了能夠更好的完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制,我國相關(guān)部門要為其建設(shè)提供相應(yīng)的財(cái)力支持,同時(shí)還要加大對水利工程建設(shè)的投入力度。除此之外,當(dāng)?shù)卣軌蜃龊脤r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳工作,通過這種宣傳的方式,能夠在一定程度上激發(fā)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的熱情,進(jìn)而解決水利工程建設(shè)所需要的人力問題。
3.4實(shí)施水利惠農(nóng)政策
在實(shí)施水利惠農(nóng)政策上,我國政府部門可以結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際區(qū)域來制定相應(yīng)的惠農(nóng)政策,比如,適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)民的水費(fèi)和電費(fèi)的補(bǔ)貼,這樣能夠有效的降低農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān);除此之外,政府還可以增加對水庫管護(hù)財(cái)政的補(bǔ)貼,這樣的方式不僅能夠更好的保證水庫正常運(yùn)轉(zhuǎn),還能夠防止水庫出現(xiàn)無水可用的情況。
3.5健全水利工程的管理體系
在健全水利工程體系上,相關(guān)施工單位要堅(jiān)持規(guī)劃順應(yīng)民意,進(jìn)而能夠促進(jìn)水利工程建設(shè)由面上建設(shè),分散投入到集投、由單項(xiàng)逐漸突破到整體推進(jìn)。力另外,政府要對農(nóng)業(yè)水利工程不斷完善進(jìn)行改革制度,并會(huì)給與指導(dǎo)和意見,這能夠從根本上解決工程上遇到的各類問題只有建全并完善的水利工程管理體系才能提高工程的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工 城市就業(yè) 解決途徑
1、新生代農(nóng)民工的基本特征
新生代農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民工,他們在融入社會(huì)之前有一定的教育背景及學(xué)習(xí)經(jīng)歷,具有一定的文化水平,注重生活質(zhì)量的提高,十分憧憬城市化生活,只不過他們的戶口所在地屬于農(nóng)業(yè)戶口。所以在他們身上散發(fā)著一股獨(dú)特的氣質(zhì),使得我們不得不對他們產(chǎn)生興趣。
1.1新生代農(nóng)民工注重自身發(fā)展平臺(tái)的搭建
在新生代農(nóng)民工的物質(zhì)水平達(dá)到一定階段后,開始追求精神文明的建設(shè)。對于未來有了明確的自我規(guī)劃,追求理想目標(biāo)。并且隨著自身素質(zhì)的不斷塑造,同樣擁有不斷拼搏進(jìn)取的精神、艱苦奮斗的毅力及樂觀積極向上的心態(tài),因此,新生農(nóng)民工逐漸有被尊重、被理解、被重用、平等對待的自我意識(shí),強(qiáng)烈的希望得到社會(huì)的認(rèn)可。他們迫切希望融入城市生活,追求歸宿感,沒有再想返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的意愿。在工作當(dāng)中,希望得到公平、公正、公開的發(fā)展機(jī)遇,得到更多技能的培訓(xùn),提高自身的工作素質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。
1.2強(qiáng)烈追求城市化生活節(jié)奏
新生代農(nóng)民工具有高等教育背景后,他們雖然是農(nóng)民出身,但是長時(shí)間在城市生存,思想逐漸融入城市。尤其是走出校門的學(xué)生,對城市的依賴感更強(qiáng)烈,甚至對務(wù)農(nóng)產(chǎn)生分歧的思想,他們適應(yīng)城市生活節(jié)奏遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村。
1.3新生代農(nóng)民工城市就業(yè)選擇傾向
通過社會(huì)調(diào)查顯示,外出就業(yè)的農(nóng)民工年齡逐漸趨于年輕化,而且在城市的選擇中偏向于大中城市,他們比較集中在服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)、電子電器業(yè)等領(lǐng)域。
2、根據(jù)現(xiàn)狀新生代農(nóng)民工城市就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
2.1客觀方面
2.1.1社會(huì)的不平等待遇,社會(huì)權(quán)益得不到保障
新生代農(nóng)民工城市就業(yè)利益得不到平等對待,根本原因是其戶口屬于農(nóng)村戶口,而一些最低生活保障制度、工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)及教育制度等社會(huì)保障只適應(yīng)于城市戶口居民,所以新生代農(nóng)民工到城市就業(yè)就得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。
2.1.2選擇就業(yè)的面比較窄,面向新生代農(nóng)民工就業(yè)的門檻比較高
一是現(xiàn)在政府對新生代農(nóng)民工城市就業(yè)系統(tǒng)不健全,一些工會(huì)組織沒有起到應(yīng)有的作用,引不起社會(huì)的廣泛關(guān)注;二是招聘網(wǎng)絡(luò)不健全,招聘信息得不到及時(shí)的更新,不能對垃圾招聘信息進(jìn)行刪除,存在網(wǎng)絡(luò)詐騙行為;三是目前我國企業(yè)大部分處在轉(zhuǎn)型階段,需要大量的高科技、高知識(shí)、高素質(zhì)、專業(yè)、有一定工作歷練的人才,然而新生代農(nóng)民工的條件達(dá)不到用人單位的要求。
2.2主觀方面
2.2.1自身素質(zhì)及技能
在日益激烈的社會(huì)競爭中,新生代農(nóng)民工專業(yè)知識(shí)比較匱乏,沒有一技之長,整體專業(yè)素質(zhì)、工作素質(zhì)及心理素質(zhì)比較差,所以只能從事一些簡單易懂、體力勞動(dòng)遠(yuǎn)超于腦力勞動(dòng)的工作,所以很容易被取代,工資待遇也不樂觀,前途發(fā)展受到阻礙,因此只能處在最基層工作。企業(yè)需要的人才而不是人頭。只有不斷提高自身素質(zhì)和專業(yè)技能才能不被社會(huì)所淘汰。
2.2.2短期性
企業(yè)為了節(jié)省成本,更傾向于招聘長期穩(wěn)定發(fā)展的人。而新生代農(nóng)民工工作性質(zhì)一般趨向于短期性。第一:外部環(huán)境的因素,比如:由于市場行情不景氣,遇到企業(yè)裁員等;第二:內(nèi)部因素,企業(yè)要是不能讓他們看到希望,不能給他們搭建良好的發(fā)展平臺(tái),為了尋求更好的發(fā)展前景,更適合自己的行業(yè),更多的經(jīng)驗(yàn)累積及學(xué)習(xí),所以他們不斷的跳曹。除此之外,導(dǎo)致跳槽的因素還因?yàn)樗麄兊钠谕堤摺?/p>
3、新生代農(nóng)民工城市就業(yè)城市就業(yè)的解決途徑
3.1取消農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口界限
為了使新生代農(nóng)民工城市就業(yè)得到平等的權(quán)益保障制度,應(yīng)該馬上改變戶籍制度。這需要政府的介入,減少戶口遷移制約條件和繁瑣的手續(xù),從而建立健全城鄉(xiāng)戶口一致原則,達(dá)到城鄉(xiāng)享有統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
3.2完善就業(yè)信息,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)
學(xué)習(xí)是硬道理,學(xué)習(xí)力是取勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此新生代農(nóng)民工應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),勤思考,勤動(dòng)手,勤創(chuàng)新。政府及社會(huì)組織也應(yīng)該建立創(chuàng)新型培訓(xùn)模式,提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能。
首先,轉(zhuǎn)變思想,思想轉(zhuǎn)變。思想決定意識(shí),意識(shí)決定行為,行為決定結(jié)果,結(jié)果決定價(jià)值。只有讓他們先改變自我思想,才能有利于自身發(fā)展。讓他們樹立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù),追求長期穩(wěn)定的發(fā)展,增加價(jià)值觀、思想意識(shí)的教育;其次,職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工應(yīng)該擁有自己的一個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng),建立自己的資料庫,提高專業(yè)知識(shí)。同時(shí)還要保證理論與實(shí)踐相結(jié)合,經(jīng)過千錘百煉,才能熟練掌握。另外,企業(yè)也應(yīng)該提供專業(yè)性強(qiáng)的、有說服力的及有事實(shí)依據(jù)的理論加實(shí)踐的創(chuàng)新型培訓(xùn)模式;最后,建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制考核制度。
4、結(jié)語
新生代農(nóng)民工是社會(huì)發(fā)展中的必然產(chǎn)物,作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍,其作用不可小覷。解決新生代農(nóng)民工城市就業(yè)問題能夠加快促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展,有利于加強(qiáng)和諧社會(huì)的建立。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:城市自發(fā)勞務(wù)市場;農(nóng)民工;就業(yè)狀況
中圖分類號(hào):F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 引言
伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民工隊(duì)伍快速膨脹,已成為城市建設(shè)和發(fā)展重要的人力資源。自20世紀(jì)90年代以來,我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)、涌入城市就業(yè),根據(jù)《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》,2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人,比上年增加983萬人,增長3.9%。其中,外出農(nóng)民工16336萬人,住戶中外出農(nóng)民工12961萬人,舉家外出農(nóng)民工3375萬人;本地農(nóng)民工9925萬人。
然而,大部分農(nóng)民工受自身文化素質(zhì)和城市就業(yè)體制的制約,只能躋身于那些工資低廉、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的城市自發(fā)勞務(wù)市場。這類勞務(wù)市場是雇傭雙方自由形成的零工市場,沒有組織、自發(fā)形成的,我們稱之為“自發(fā)勞務(wù)市場”,或“馬路市場”、“露天市場”等,其實(shí)是一種低端的勞務(wù)市場,但對緩解農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入、方便城市居民生活、活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用。
2 樣本選擇與調(diào)查方法
此次調(diào)查樣本為安徽省合肥市東二環(huán)與臨泉東路交叉口、銅陵南路與淝河路交叉口、南二環(huán)與金寨路交叉口、南二環(huán)與桐城南路交叉口4個(gè)自發(fā)勞務(wù)市場的農(nóng)民工群體,采用實(shí)地考察和問卷調(diào)查的方式,共計(jì)發(fā)放問卷300份,回收問卷240份,其中有效問卷219份,有效率91.25%。
3 問卷調(diào)查結(jié)果與分析
3.1 樣本結(jié)構(gòu)特征
(1)性別特征
此次調(diào)查的樣本中,男性所占的比例為74.89%,女性為25.11%,男性所占比例明顯高于女性。這是由于男性農(nóng)民工具有體力上的優(yōu)勢,而城市對農(nóng)民工的需求大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大的體力型工作。
(2)年齡特征
調(diào)查的農(nóng)民工群體中,20歲以下者占3.2%;20-40歲之間者占42.47%;40-60歲之間者占49.77%;60歲以上者占4.57%。從中可以看出,20-60歲農(nóng)民工合計(jì)占92.24%。這種年齡結(jié)構(gòu)說明,青壯年是自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工群體的主力。
(3)文化程度
接受調(diào)查的農(nóng)民工群體中,受教育程度大都以小學(xué)和初中為主,其中還有一部分人不識(shí)字,大約占總樣本的三分之一。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工中接受過各種技能培訓(xùn)的較少,47.03%的人沒有專長, 因此在正規(guī)的勞務(wù)市場上缺乏競爭力。
3.2 農(nóng)民工就業(yè)與工作狀況
(1)就業(yè)渠道單一
此次調(diào)查的農(nóng)民工群體中,獲取就業(yè)信息的渠道主要由其親屬、同鄉(xiāng)或朋友等熟人介紹,其次就是自己尋找,這2種方式占92.8%,從中可以看出,農(nóng)民外出務(wù)工從勞動(dòng)力市場等社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息的渠道很少,政府組織提供的就業(yè)信息也非常有限。
(2)就業(yè)工種技術(shù)含量低
調(diào)查結(jié)果顯示,自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工群體工作類型大都為干雜活。農(nóng)民工從事的工作多以體力勞動(dòng)為主,勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作條件差,而且都是以短期工為主。
(3)無勞動(dòng)合同保障
調(diào)查顯示,92.24%的農(nóng)民工沒有簽訂任何形式的勞動(dòng)合同,最多也只是口頭上的約定。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛,他們的合法權(quán)益將無法受到法律的保護(hù),這給自發(fā)勞務(wù)市場和農(nóng)民工的人身財(cái)產(chǎn)安全留下了隱患,應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注和相關(guān)部門的高度重視。
(4)工資收入低,生活支出高
此次調(diào)查的農(nóng)民工月收入普遍較低,最低為800元/月,最高為4000元/月,大部分農(nóng)民工月工資在1000-3000元之間;其中,女性農(nóng)民工月工資普遍比男性低。
與其收入相比,農(nóng)民工每月的生活支出并不低,隨著物價(jià)、房價(jià)的上漲,70%的農(nóng)民工每月花費(fèi)1500元以上,有的甚至出現(xiàn)了入不敷出的情況,其生存狀況不容樂觀,連基本的生活保障都無法滿足這對他們的就業(yè)與工作有很大的影響,也給城市帶來了不安定因素。
4 存在的主要問題
(1)農(nóng)民工和雇主雙方利益得不到保障。
由于自發(fā)勞務(wù)市場上的農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng),而其中大部分人又沒有專業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ),一旦施工質(zhì)量出現(xiàn)問題就很難找到人了,雇主的利益就會(huì)受到損失。而92%以上的農(nóng)民工和雇主不簽訂勞動(dòng)合同,一般只是口頭協(xié)議,定下每天的工錢和要做的事情,至于農(nóng)民工在工作過程中出現(xiàn)的人身安全問題或勞務(wù)糾紛,沒有任何法律保障,這對于農(nóng)民工來說,生命財(cái)產(chǎn)安全都得不到基本保證。
農(nóng)民工工資待遇低,勞動(dòng)環(huán)境差。
一是工資水平普遍低,在女性農(nóng)民工中欠薪現(xiàn)象依然存在;二是勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差,缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù);三是超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍,把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用,且存在實(shí)際工作強(qiáng)度與口頭協(xié)議不一致的情況,農(nóng)民工到了現(xiàn)場后只好“硬著頭皮”干下來。
農(nóng)民工享受不到政府提供的公共服務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障,工傷保險(xiǎn)保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難,醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺等等。另外,居住條件比較惡劣,生活質(zhì)量低下,基本處于城市的“邊緣化”地帶。
自發(fā)勞務(wù)市場影響城市形象。
自發(fā)勞務(wù)市場多處城市繁華路段,眾多農(nóng)民工擁擠在路邊甚至占用路面,給交通安全埋下隱患,很多農(nóng)民工找活心切,一旦發(fā)現(xiàn)有用工者出現(xiàn)就“一窩蜂”式地圍上去,全然不顧周邊行駛的機(jī)動(dòng)車,阻礙了交通秩序。另外,多數(shù)農(nóng)民工聚集在綠化帶周邊等待,有的甚至直接坐在綠化帶上面,一有工作機(jī)會(huì)直接從上面踩過去,嚴(yán)重破壞了城市綠化;許多農(nóng)民工還亂扔垃圾,不僅增加了馬路清潔人員的工作量,還損壞了城市形象。
5 對策建議
城市自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工迫切需要政府尋找合適的地點(diǎn)、制定可行的政策把他們安置下來,這對規(guī)范自發(fā)勞務(wù)市場、緩解農(nóng)民工就業(yè)與工作壓力、提升城市形象意義重大。這種硬性需求要求我們必須整合現(xiàn)有的正規(guī)市場,建一個(gè)功能齊全的,真正符合農(nóng)民工求職習(xí)慣的勞務(wù)市場,使農(nóng)民工“敢進(jìn)、愿意進(jìn)”。
(1)建設(shè)過渡性“零工市場”。
調(diào)查顯示,目前自發(fā)勞務(wù)市場農(nóng)民工在城市的工作條件和居住環(huán)境普遍較差,95%以上的農(nóng)民工希望能建一個(gè)官方的零工市場。在調(diào)查的過程中,有農(nóng)民工建議學(xué)習(xí)山東臨沂政府,建設(shè)一個(gè)過渡性的“零工市場”。在這里為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供便利實(shí)惠的食宿條件和就業(yè)機(jī)會(huì),使他們成為有尊嚴(yán)的勞動(dòng)者,體現(xiàn)政府對他們的人文關(guān)懷,有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(2)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。
農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低,是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場競爭能力、就業(yè)能力和維權(quán)能力不強(qiáng)的重要原因。人力資源與社會(huì)保障等相關(guān)部門應(yīng)在關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí),抓好農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)和如何融入城市等引導(dǎo)性培訓(xùn)工作;也可以在實(shí)際工作環(huán)境中進(jìn)行培訓(xùn),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性,進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)的真實(shí)性和實(shí)用性。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);農(nóng)民工;就業(yè)
美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯,1954年提出了著名的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論,認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是來源于城鄉(xiāng)不同的資源特征。黨的十六大針對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距過大而提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,黨的十七大再次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為幾大統(tǒng)籌之首;其實(shí)質(zhì)就是要縮小城鄉(xiāng)差距,扭轉(zhuǎn)長期以來實(shí)際執(zhí)行中的“城市偏向”戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下再思考農(nóng)民工就業(yè)問題有助于城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系的和諧發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利,促進(jìn)社會(huì)公平。
一、農(nóng)民工城市就業(yè)現(xiàn)狀
1.就業(yè)地位與城市勞動(dòng)者不平等,同工不同酬。“同工同酬”是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的基本原則,但是在許多單位并沒有實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。他們以臨時(shí)工和正式工的名義,來區(qū)別對待勞動(dòng)者,將農(nóng)民工排斥在正式體制之外。而我國的《勞動(dòng)合同法》也沒有明確規(guī)定“同工同酬”,“同工同酬”本應(yīng)該是自然的社會(huì)原則,即使法律沒有予以明確,道德上也要求“同工同酬”。農(nóng)民工“同工不同酬”有其深刻的自然原因,即龐大的農(nóng)村人口,國有企業(yè)剛開始改革的時(shí)候,一方面工廠讓工人下崗,另一方面又招了很多農(nóng)民工代替下崗工人的崗位,以獲得效益,深究原因即在于農(nóng)民工勞動(dòng)資源豐富,十分廉價(jià),易于獲取;農(nóng)民工“同工不同酬”更有頑固的制度原因,即中國社會(huì)城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu),它以剛性來區(qū)別城市和農(nóng)村的地位差別,必然把農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)予以強(qiáng)化,加速“馬太效應(yīng)”對弱勢群體的邊緣化作用。
2.就業(yè)類型和領(lǐng)域多為非正規(guī)部門的體力勞動(dòng)崗位。我國勞動(dòng)力市場客觀存在著二次分割,農(nóng)民工大多被排擠在次屬勞動(dòng)力市場,進(jìn)入的都是城市非正規(guī)部門,卻難以進(jìn)入福利待遇較好的首屬勞動(dòng)力市場。第五次人口普查資料顯示:農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%,在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%,在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部專題調(diào)研組調(diào)查結(jié)果――2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及所占比重分別為:建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%。由此可見,農(nóng)民工所從事的職業(yè)多為城市居民不愿意從事的艱苦行業(yè),職業(yè)特點(diǎn)就是臟、亂、差、累,職業(yè)生涯拓展較難,一旦年邁病衰將會(huì)失去打工的機(jī)會(huì)。
3.社會(huì)關(guān)系為主要就業(yè)途徑,合法權(quán)益難以保障。社會(huì)關(guān)系就業(yè)是農(nóng)民工目前的主要就業(yè)途徑,農(nóng)民工很少進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場。鄭功成(2006)的研究數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的渠道,親朋介紹的占47.2%,完全靠自己找工作的占36.3%,由當(dāng)?shù)卣蛘邔W(xué)校有組織輸出的占6.3%,用人單位直接到農(nóng)村招工的占2.3%,中介機(jī)構(gòu)介紹的占3.4%,參加本村包工隊(duì)的占2.0%,其他途徑的占2.5%。究其原因,在于農(nóng)民工獲得信息的渠道少,對社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感較低,而社會(huì)關(guān)系就業(yè)成本低,成功率高,因而是“相對最優(yōu)”的選擇方式。由于一直缺少規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái),政府又在市場監(jiān)管上存在一定的真空,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的事情也時(shí)有發(fā)生,同時(shí)很多的用人單位不與農(nóng)民工簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同,農(nóng)民工迫切的生存需要,使得不主張合同成了就業(yè)的砝碼。
4.職業(yè)變遷水平流動(dòng)居多,而難以垂直流動(dòng)。職業(yè)流動(dòng)按照方向可以分為水平流動(dòng)和垂直流動(dòng),水平流動(dòng)對流動(dòng)者的收入、地位、權(quán)力和聲望等都沒有明顯的影響;而垂直流動(dòng)是指勞動(dòng)者在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中的地位升遷。在我國,農(nóng)民工一般通過非正規(guī)渠道流入城市,他們受教育程度不高,社會(huì)資源和關(guān)系資本匱乏,沒有資歷積累和向上提升的空間,垂直向上流動(dòng)難。培訓(xùn)有助于提高農(nóng)民工技能素質(zhì),促進(jìn)職業(yè)流動(dòng),但農(nóng)民工卻無法享受與城市職工相同的待遇。農(nóng)民工本來文化素質(zhì)就低,更需要培訓(xùn)。由于農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性高,加大了培訓(xùn)成本流失的風(fēng)險(xiǎn),致使很少有用人單位愿意對城市農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn);過高的生活成本使其不能舉家遷移到城市,大多數(shù)農(nóng)民工主動(dòng)出資參加培訓(xùn)的可能性小。這都使得不少農(nóng)民工僅把進(jìn)城打工當(dāng)作自己人生旅途的驛站。
5.就業(yè)成本高,社會(huì)保障福祉惠及難度大。農(nóng)民工一方面就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)收入微薄,同時(shí)就業(yè)成本高,進(jìn)城后沒有正式身份,在幼托、教育、醫(yī)療等方面要面臨諸多困難;另一方面還要交納名目繁多的暫住費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)等;舉家進(jìn)城打工的農(nóng)民工,子女上學(xué)成了一大難題――城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多的農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望。社會(huì)保障制度作為保障人民基本生活的一種制度安排,福祉理應(yīng)惠及全體國民;但是,目前我國現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)還未能覆蓋到所有農(nóng)民工,并且當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度與農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)很不適應(yīng),社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也無法異地轉(zhuǎn)移接續(xù),導(dǎo)致農(nóng)民工參保后的權(quán)益保障困難。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下農(nóng)民工就業(yè)的制約因素
1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度,從本質(zhì)上說是一種社會(huì)屏蔽制度,它保護(hù)了城鎮(zhèn)居民的利益,限制了非本地人口的遷徙自由、就業(yè)自由,是一種限制財(cái)富、知識(shí)、權(quán)利在城鄉(xiāng)以及不同人群之間流動(dòng)的藩籬,它對我國勞動(dòng)力市場的形成及勞工關(guān)系的特點(diǎn)有重要影響,其負(fù)效應(yīng)主要體現(xiàn)在國家對城鄉(xiāng)居民的就業(yè)資源的非對稱性配置――就業(yè)政策偏向給城鎮(zhèn)居民以相對優(yōu)厚的就業(yè)待遇和就業(yè)保障,而農(nóng)民工城市就業(yè)則會(huì)遭到地方就業(yè)政策的區(qū)別性對待以及城市居民的“集體排擠,崗位擠壓”。
2.城市就業(yè)的政策性歧視。農(nóng)民工在城市就業(yè)經(jīng)常會(huì)遭遇群體性歧視,農(nóng)民工從內(nèi)心感受到有的城市居民從心眼里瞧不起農(nóng)民,在社會(huì)上身份是較低的“二等公民”,主要表現(xiàn)在身份歧視、待遇歧視和職業(yè)歧視等,許多城市都有對農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)限制和工種限制,這加劇了農(nóng)民工與主體社會(huì)的分離。現(xiàn)象的背后有其深刻的原因:我國勞動(dòng)力市場的獨(dú)特性;在就業(yè)、職業(yè)選擇、工資收入等方面,農(nóng)民工一直處于政府政策性歧視的之下。而這種做法的效果只能是保護(hù)了低效率,排除了高效率,加劇了社會(huì)的不公平擴(kuò)張。
3.城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障制度。我國社會(huì)保障體系也呈明顯的城鄉(xiāng)分割的二元化特征,在城市,建立了比較完備的社會(huì)保障制度,在農(nóng)村,則實(shí)行家庭與集體相結(jié)合,以家庭保障和土地保障為主的較低層次的生活保障體系。作為現(xiàn)代社會(huì)保障的核心保障―社會(huì)保險(xiǎn),在農(nóng)村還沒有建立,宗成峰(2008)對北京市部分城區(qū)的樣本農(nóng)民工社會(huì)保障狀況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查,調(diào)查分析說明農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有社會(huì)保險(xiǎn)。建國六十多年來,農(nóng)村的社會(huì)保障依然停留在政府、集體或社區(qū)的救濟(jì)和救助的低層次上,項(xiàng)目少水平低是不爭的事實(shí);全國還缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,此外由于農(nóng)民工參加社保的門檻高,轉(zhuǎn)移續(xù)接難,加之農(nóng)民工流動(dòng)性大,社會(huì)保障意識(shí)薄弱等,致使城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)了明顯的分化。
4.城鄉(xiāng)內(nèi)在觀念上的沖突。農(nóng)民工在觀念上和城市居民是兩種截然不同的機(jī)制體系,城市居民擁有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一套價(jià)值觀念體系,如權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)等。農(nóng)村社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,整體上仍然因襲著自我封閉、輕視競爭、重義輕利等傳統(tǒng)價(jià)值觀念,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市社會(huì)并在這里生活下來時(shí),鄉(xiāng)土意識(shí)和城市社會(huì)的價(jià)值觀念產(chǎn)生了沖突,大部分農(nóng)民工就業(yè)觀念保守,謀生手段單一,就業(yè)技能缺乏,致使一些農(nóng)民工在面對全新的城市就業(yè)環(huán)境時(shí)往往感到束手無策,生活希望渺茫;觀念上的無法融合,無法認(rèn)同,再加上城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和對土地的依賴,農(nóng)民工具有明顯的“過客”心理,因此就本階層成員的角色認(rèn)知方面來說,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工也將自己定位為農(nóng)民,把自己的“根”定在農(nóng)村,導(dǎo)致城市再社會(huì)化機(jī)制失效。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)的對策
1.以二元戶籍制度改革為突破口,促進(jìn)相關(guān)制度改革?,F(xiàn)行戶籍制度是區(qū)分城鄉(xiāng)二元差別的一個(gè)標(biāo)志,它不僅僅是一紙證書,而其實(shí)質(zhì)代表的是資源占有的不平等,身份的不平等,已經(jīng)極大地阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化的發(fā)展。我國部分省市在戶籍管理制度方面出現(xiàn)了一些松動(dòng),例如,公安部已經(jīng)在河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口劃分的試點(diǎn)工作,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口的登記管理制度。這一松動(dòng)不僅僅是戶籍統(tǒng)一的問題,而應(yīng)以之為契機(jī)改革附加在戶籍上的相關(guān)制度,例如:子女上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障和就業(yè)等,讓有能力和意愿的農(nóng)民工完成與市民身份的置換,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別就業(yè)。
2.重視能力差距,建立可持續(xù)的培訓(xùn)制度。農(nóng)民工階層垂直流動(dòng)難,能力差距是重要的原因之一。加強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民全面自由的發(fā)展,可持續(xù)的農(nóng)民工培訓(xùn)制度是不二選擇。農(nóng)民工培訓(xùn)作為準(zhǔn)公共品,其收益顯示具有滯后性和不可控制性,因此政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度,整合教育資源,統(tǒng)一農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系,規(guī)范培訓(xùn)方式,多采取定向、訂單的方式,根據(jù)城市用工情況與用工企業(yè)進(jìn)行合作、簽訂用工協(xié)議,形成市――縣――鄉(xiāng)――村一體化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制,解決就業(yè)后顧之憂。政府應(yīng)盡快制定覆蓋全體勞動(dòng)者的《社會(huì)保障法》,專門制定關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī),確保社會(huì)保障制度的公平、合理和有效,使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益切實(shí)得到法律上的保障,并研究農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)地區(qū)、省內(nèi)地(市)間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時(shí),還應(yīng)制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷后的補(bǔ)辦措施及辦法,以適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、購買力弱的實(shí)際情況。
4.改善就業(yè)環(huán)境,保護(hù)合法權(quán)益不受歧視。要從立法的角度為農(nóng)民工營造一個(gè)寬松平等的就業(yè)環(huán)境,廢除現(xiàn)有法律中帶有歧視性規(guī)定的內(nèi)容,制定專門的《反就業(yè)歧視法》,以保障基本人權(quán),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù),立足于城鄉(xiāng)平等的原則,消除對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女歧視,建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育體制;同時(shí)健全工作網(wǎng)絡(luò),形成流動(dòng)有序、就業(yè)有章的工作機(jī)制――充分利用現(xiàn)代信息化手段,把就業(yè)信息發(fā)送到農(nóng)家,減少農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的盲目性。針對農(nóng)民工就業(yè)成本高、維權(quán)難和成本高等現(xiàn)狀,政府應(yīng)當(dāng)取消各類不合理的收費(fèi),減少維權(quán)環(huán)節(jié)、簡化程序,為他們提供快捷高效的維權(quán)服務(wù)。
5.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改革農(nóng)村體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下,農(nóng)民工就業(yè)問題的解決應(yīng)從城市再回歸農(nóng)村――發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),只有這樣才能真正緩解城市就業(yè)壓力,解決城市就業(yè)難的問題。(1)土地承包制度改革,建立土地流轉(zhuǎn)制度。自20世紀(jì)80年代末期以來,全國各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐,其目的都是為了克服家庭分散經(jīng)營引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。土地流轉(zhuǎn)制度將土地的經(jīng)營收益權(quán)轉(zhuǎn)移和集中,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、機(jī)械化經(jīng)營,也能起到重新吸引農(nóng)民工回歸田園的效果。(2)鼓勵(lì)私營企業(yè)等經(jīng)營團(tuán)體到農(nóng)村投資,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定合理的投資政策,吸引各類投資主體的投資,并建立有效的農(nóng)業(yè)資金投入激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策,激發(fā)各投資主體的積極性,鼓勵(lì)多層次、多渠道向農(nóng)村投資,幫助企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),形成農(nóng)民家門口就業(yè)的局面。(3)倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成以點(diǎn)帶面的就業(yè)新局面。農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工,或多或少都會(huì)接受新的知識(shí)和觀念,而把這些知識(shí)觀念運(yùn)用到農(nóng)村必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要大力優(yōu)化投資環(huán)境,制定優(yōu)惠政策,吸引和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
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榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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