前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區(qū)森林防火預(yù)案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為全面貫徹落實(shí)省、市、縣森林草原和城鄉(xiāng)消防工作電視電話會(huì)議精神,確保全鎮(zhèn)清明節(jié)前后消防安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,我鎮(zhèn)迅速召開黨委會(huì)議和鎮(zhèn)村干部會(huì)議,安排部署了當(dāng)前森林防火和消防安全工作,具體方案如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以書記鎮(zhèn)長為組長的森林防火工作及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的原則牽頭負(fù)責(zé)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系村、社區(qū)森林防火和消防安全工作,各相關(guān)部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區(qū))支部書記、主任為第一責(zé)任人,對(duì)轄區(qū)工作負(fù)總責(zé),組織召開組干部會(huì)議和群眾會(huì)議安排部署清明節(jié)森林防火及安全工作。督促護(hù)林員等相關(guān)責(zé)任人員認(rèn)真開展工作,將責(zé)任落到實(shí)處。
二、具體措施
(一)強(qiáng)化應(yīng)急管理。
1、完善應(yīng)急預(yù)案。完善修訂應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配備x支應(yīng)急撲火隊(duì)伍,共計(jì)xx余人。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練,提升撲火能力。各村、社區(qū)組織撲火隊(duì)員隨時(shí)待命,做好清明前后應(yīng)急準(zhǔn)備。
3、備齊應(yīng)急物資。隨時(shí)清點(diǎn)應(yīng)急物資,及時(shí)補(bǔ)充器材損耗,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增加裝備數(shù)量,隨時(shí)準(zhǔn)備好滅火器材所用燃料,并保證存放安全。
(二)強(qiáng)化巡查排查。
1、“一包一”監(jiān)管。在4月4日前對(duì)所有林區(qū)、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區(qū)房屋等消防安全重點(diǎn)場所進(jìn)行一次全覆蓋消防安全隱患排查,對(duì)隱患及時(shí)整改。同時(shí),落實(shí)由鎮(zhèn)村社干部、護(hù)林員山頭“一包一”責(zé)任,到所包山頭開展巡查,嚴(yán)格履職,將責(zé)任落實(shí)到人,落到實(shí)處,并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。
2、設(shè)立勸導(dǎo)點(diǎn)。在各村、社區(qū)進(jìn)山入口設(shè)置勸導(dǎo)點(diǎn)x個(gè),對(duì)進(jìn)山車輛人員進(jìn)行勸導(dǎo),并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出山人員的登記。
3、嚴(yán)格管理火源。對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行現(xiàn)場宣教,發(fā)放森林防火宣傳單,講解森林防火危害,引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,以鮮花進(jìn)行祭祀,不帶火種進(jìn)山。加強(qiáng)煙花爆竹零售安全檢查,要求零售業(yè)主對(duì)顧客進(jìn)行安全宣傳,不將鞭炮帶入林區(qū)祭祀燃放。
(三)強(qiáng)化防火宣傳。
1、各村、社區(qū)立即召開會(huì)議貫徹落實(shí),組織部署以清明節(jié)森林防火工作為重點(diǎn)的安全工作,落實(shí)人員,明確責(zé)任,立即行動(dòng),迅速響應(yīng)。
2、利用村村通廣播、LED顯示屏、標(biāo)語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識(shí)。發(fā)放森林防火倡議書,在進(jìn)山入口對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行現(xiàn)場宣傳,形成全民防火,人人有責(zé)的氛圍。同時(shí),學(xué)校也開展防火知識(shí)講座,教育學(xué)生不玩火、不放火。
3、設(shè)置舉報(bào)電話,群眾一旦發(fā)現(xiàn)火情、焚燒秸稈、在林區(qū)燒火等行為可立即撥打舉報(bào)電話舉報(bào)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)督查檢查。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)各村、社區(qū)森林防火巡查檢查工作進(jìn)行督查,確保設(shè)點(diǎn)、巡山人員到崗到位,工作做實(shí)做細(xì)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“XIAOXUEO”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按大樹鎮(zhèn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施細(xì)化方案,大樹鎮(zhèn)于2021年1月15日下發(fā)了大樹鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控工作方案,為保障春節(jié)期間消防安全管理工作大樹鎮(zhèn)于2021年3月3日下發(fā)漢大府發(fā)[2021]4號(hào)好春耕和“兩會(huì)”期間森林防滅火工作。
大樹鎮(zhèn)9個(gè)村社區(qū)都召開了一次冬春火災(zāi)防控部署會(huì),主要對(duì)近期森林防火工作部署落實(shí)責(zé)任,會(huì)同大樹鎮(zhèn)派出所嚴(yán)厲打擊野外用火,分別對(duì)兩次野外用火行為進(jìn)行了打擊,現(xiàn)場罰款共計(jì)400元。
利用大樹鎮(zhèn)安全網(wǎng)格化的作用,大樹鎮(zhèn)安辦協(xié)同村上安全網(wǎng)格員摸排重點(diǎn)場所和人群密集場所的消防安全隱患和森林防滅火安全,檢查地點(diǎn)包括:企業(yè)廠礦1家、釣魚接待的農(nóng)家樂4處、學(xué)校1所、“金鐘山”宗教場所、“月亮灣”風(fēng)景區(qū)。大村鎮(zhèn)安辦著重排查大樹加油站和3處煙花爆竹零售攤點(diǎn)的消防安全隱患,現(xiàn)場發(fā)放各類安全宣傳資料150余份,發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患5處,均能立查立改。大樹鎮(zhèn)與重點(diǎn)防火單位金鐘山和大樹加油站簽訂2份消防安全責(zé)任書。
一、指導(dǎo)思想
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》,《森林防火條例》,《省森林防火條例,實(shí)施辦法》《省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件精神,做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)配合,快速反應(yīng),以人為本,依靠科學(xué),注重實(shí)效,減少山火發(fā)生,保護(hù)森林資源。
二、組織體系
(一)街道森林防火指揮部
根據(jù)本街道森林資源狀況,成立相應(yīng)的護(hù)林防火指揮部,其職責(zé)貫徹執(zhí)行國家及省、市、區(qū)森林防火工和的方針政策,本轄區(qū)山林防火日常事務(wù)工作,提出工作要領(lǐng),監(jiān)督檢查各社區(qū)的工作,制訂應(yīng)急和處置預(yù)案等事務(wù)工作,指揮部的組成部門和成員:
成員:
街道黨政辦主任丁晨街道人武部部長秦宇宏街道財(cái)政所所長陳衛(wèi)國街道安監(jiān)辦副主任任福原街道司法所所長張明紅街道城管辦主任黃旭桃源社區(qū)書記榮明興龍山社區(qū)書記陸棟榮巷社區(qū)書記錢建法梅園社區(qū)書記陸景安青龍山社區(qū)書記鄭志勇勤新社區(qū)書記榮明齊新峰社區(qū)書記張國平榮巷派出所所長周鋒梅園派出所所長
(二)各社區(qū)護(hù)林防火工作體系
各社區(qū)主任為第一責(zé)任人,同時(shí)明確有一名付主任主管和一名專管員。各社區(qū)根據(jù)山林地的多少和分布情況配有專職護(hù)林員,每一位護(hù)林員負(fù)責(zé)各自的范圍,做到定點(diǎn)、定崗?,F(xiàn)在全街道有專職護(hù)林員47名,分別是:桃源社區(qū)8人,龍山社區(qū)10人、榮巷社區(qū)2人,梅園社區(qū)2人,青龍山社區(qū)9人,勤新社區(qū)11人,新峰社區(qū)5人。在清明節(jié)前后的掃墓時(shí)期按1:1-3增加看護(hù)人員,即按47名專職護(hù)林員,增加50—150名臨時(shí)護(hù)林員,做到嚴(yán)防死守。
三、撲救隊(duì)伍建設(shè)
(一)街道組建兩支半專業(yè)森林消防隊(duì),分別是龍山半專業(yè)消防中隊(duì)和勤新專業(yè)消防中隊(duì),每隊(duì)有15—20名隊(duì)員組成,街道防火指揮部成員唐國平任兩支半專業(yè)消防中隊(duì)指導(dǎo)員。勤新專業(yè)消防中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長1名,由丁錫明主任擔(dān)任。龍山半專業(yè)消防中隊(duì)長由榮明發(fā)擔(dān)任。
(二)每個(gè)社區(qū)成立義務(wù)撲救隊(duì)。1000畝山林面積以下的社區(qū)配20人,1000畝山林面積以上的社區(qū)配30人。
(三)成立后備撲救隊(duì)。街道由部隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)和基干民兵50人組成后備隊(duì),各社區(qū)與當(dāng)?shù)夭筷?duì)或企業(yè)掛鉤,成立30—50人的后備隊(duì)伍。
四、物資儲(chǔ)備及專用倉庫
根據(jù)上級(jí)考核要求作如下配備:每100畝山林配滅火彈10只,水槍1支,水桶5只,一定數(shù)量的鐵鏟等其他滅火工具,每個(gè)護(hù)林員配對(duì)講機(jī)1臺(tái),保證信息隨時(shí)暢通。街道現(xiàn)有森林專用消防車3輛,無線電臺(tái)機(jī)3臺(tái),手持對(duì)講機(jī)48臺(tái),喊話器30只。街道指揮部設(shè)有專門消防物資倉庫1間,備有滅火彈400只,水槍10支、水桶50只,鐵鏟20把。各社區(qū)配備配足各種消防物資,建立專門倉庫,有專人負(fù)責(zé)管理。
五、加強(qiáng)宣傳,提高全民防火意識(shí)
(一)在沿山主要道口、林間小道設(shè)立永久性的,醒目固定牌、大幅標(biāo)語、橫幅以及木牌標(biāo)語,插防火宣傳彩旗,在林區(qū)營造防火氛圍。
(二)每位護(hù)林員上崗必須攜帶、防火宣傳單,喊話器,不斷向上山人員宣傳和登記,提醒上山注意防火。
(三)向附近居民、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)發(fā)放護(hù)林防火公開信,每年發(fā)放5000多份。在清明掃墓時(shí)期發(fā)放上山掃墓人員的公開信,提高防火意識(shí),逐步做到不在山上點(diǎn)燭焚紙、燒香,做到文明祭掃。
(五)各社區(qū)利用墻報(bào),黑板報(bào),通訊等多種形成進(jìn)行護(hù)林防火宣傳。
六、建立值班巡查制度
(一)街道、社區(qū)在雙休、節(jié)假日都必須建立值班制度,按排人員值班,并做好值班記錄。街道實(shí)行24小時(shí)防火值班。值班室電話:85511314、85512731夜間:85516857
(二)建立巡查制度,街道專管員,檢查社區(qū)整個(gè)護(hù)林防火工作,和護(hù)林員到崗情況,并進(jìn)行記錄,作為考核依據(jù),必要時(shí)將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。社區(qū)專管員經(jīng)常甚至每天檢查護(hù)林員的到崗情況,全面執(zhí)行“嚴(yán)防死守”要求,并將檢查結(jié)果作為對(duì)護(hù)林員的考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。
七、加強(qiáng)野外火源管理
禁止上山人員動(dòng)火野餐,嚴(yán)禁在山上吸煙,特別是清明掃墓嚴(yán)禁在山上燒香焚紙,加強(qiáng)宣傳,說服、增加看守力度,同時(shí)在上山口設(shè)立一定數(shù)量的焚燒池,供掃墓人員焚燒紙物,杜絕火種上山減少山火發(fā)生。
八、建立火情報(bào)告及調(diào)查處理制度
當(dāng)發(fā)生火警后在24小時(shí)內(nèi)以書面形式如實(shí)向上級(jí)報(bào)告火情情況,查清發(fā)生原因、提出處理意見,情節(jié)嚴(yán)重的要提交司法部門處理。
九、森林火災(zāi)撲救實(shí)施預(yù)案
(一)每年從10月1日起,到來年5月10日至為山林防火期,街道和各沿山社區(qū),進(jìn)入森林防火期,進(jìn)行動(dòng)員、步驟,從組織、人員、物資等各方面全面進(jìn)入待命狀態(tài)。護(hù)林員上崗到位,嚴(yán)格執(zhí)行“八帶”制度,即配帶護(hù)林員標(biāo)志背心、袖章、帽子、滅火彈、鐮刀、宣傳單、上山人員登記卡、對(duì)講機(jī)、宣傳彩旗、喊話器。
(二)當(dāng)森林火險(xiǎn)等級(jí)在3級(jí)以上時(shí),街道、社區(qū)護(hù)林防火指揮人員必須對(duì)林區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查,將督查情況作好記錄,對(duì)講機(jī)、喊話器必須充足電,保持優(yōu)良工作狀態(tài),專用消防車不得外借,半專業(yè)森林消防隊(duì)處于高度備狀態(tài),時(shí)刻待命。
(三)當(dāng)森林火險(xiǎn)最高等級(jí)5級(jí),連續(xù)5天以上時(shí),指揮部高?;痣U(xiǎn)警報(bào),同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),各森林管理人員在崗待命,通訊聯(lián)絡(luò)始終保持暢通,手機(jī)24小時(shí)開通,指揮部臺(tái)機(jī)每天至少二次與各社區(qū)及主要道口勾通,同時(shí)加強(qiáng)巡查督促,各護(hù)林員從早8:00—晚17:30不離崗,中午帶飯或送飯,半專業(yè)消防隊(duì)處于時(shí)刻待命,義務(wù)撲救隊(duì)員,作好動(dòng)員,隨時(shí)作好上山滅火的準(zhǔn)備,同時(shí)對(duì)后備撲救隊(duì)伍的聯(lián)系,對(duì)滅火物資器械全面清查,保養(yǎng),時(shí)刻待用。
(四)山火現(xiàn)場處置。當(dāng)發(fā)現(xiàn)森林火情后,街道防火指揮部立即向上級(jí)指揮部報(bào)告,安排專人胡小敏留守辦公室,首先通知火情所屬社區(qū)、兩支專業(yè)隊(duì)伍和唐國平副主任,然后通知物資調(diào)運(yùn)組許鋒、交通通訊組雷新達(dá)、后勤保障組薛霞,并做到時(shí)刻與上級(jí)和現(xiàn)場保持聯(lián)系,密切關(guān)注火場動(dòng)態(tài),副主任唐國平及時(shí)通知龍藝和街道李兵副主任,并在通訊組的引導(dǎo)下趕赴現(xiàn)場。一般情況下,在發(fā)現(xiàn)火情20分鐘內(nèi),受害面積在20—30㎡,火勢(shì)能有效控制的情況下,以本社區(qū)力量自滅為主,在明火撲滅后,迅速組織暫守人員,清理現(xiàn)場防止死灰復(fù)燃。如果發(fā)現(xiàn)受害面積超過20㎡,并有發(fā)展趨勢(shì)的情況下,指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)立即調(diào)動(dòng),街道專業(yè)消防隊(duì)及半專業(yè)消防隊(duì)實(shí)施撲救,另外,通知指揮部主要負(fù)責(zé)人。如火情發(fā)生在山高地險(xiǎn),林木茂密地段,加上天氣惡劣,有利火勢(shì)發(fā)展,蔓延,受害森林面積超過1畝時(shí),報(bào)告街道主要領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)同意后,啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
1.在火場設(shè)立現(xiàn)場撲火指揮部,人員由街道主要負(fù)責(zé)人及勤新專業(yè)消防隊(duì)和龍山半專業(yè)消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人丁錫明和榮明發(fā)為組員。協(xié)調(diào)組織一切力量,全力撲滅,同時(shí)向上級(jí)森林防火指揮部,通報(bào)火災(zāi)情況,以得到上級(jí)部門的支持,及時(shí)采取有力措施。
2.現(xiàn)場撲火指揮部根據(jù)需要,設(shè)立火場指揮組、物資調(diào)運(yùn)組、交通通訊組、后勤保障組。
火場指揮組:在火場第一線的指揮員,全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場地形,地勢(shì),風(fēng)力、風(fēng)向及火情動(dòng)態(tài),隨進(jìn)提出作戰(zhàn)方案,建議調(diào)集撲救人員和物資,并組織指揮現(xiàn)場撲救。
物資調(diào)運(yùn)組:主要由所屬社區(qū)為主,街道協(xié)調(diào)聯(lián)系人為許鋒、過正洲,主要負(fù)責(zé)撲火工具,滅火彈、水槍、水、裝備等物資的調(diào)運(yùn)保障,特別保障滅火用水供應(yīng)。
交通通訊組:組長為雷新達(dá),組員由所屬社區(qū)和護(hù)林員擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)在交通沿線設(shè)置火警指示標(biāo)記,為相關(guān)人員到達(dá)火場提供正確交通線路,并做好到場車輛的疏導(dǎo)工作。
后勤保障組:主要以所屬社區(qū)為主,街道協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人薛霞。主要工作是為撲火人員提供必要的飲水和食品,做好圍觀群眾的教育管理等,對(duì)在撲救火災(zāi)中的好人好事及時(shí)收集報(bào)道,如有受傷人員就地急救和護(hù)送。
3.火場留守人員的安排
通過各方面力量將明火撲滅后,現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量,對(duì)火場全面檢查,消除余火防止死灰復(fù)燃,安排足夠人員堅(jiān)守火場,直至確保再無復(fù)燃可能的情況下批準(zhǔn)撤離,應(yīng)急狀態(tài),宣告結(jié)束。
5、火災(zāi)報(bào)告評(píng)估
在應(yīng)急狀態(tài)終止后,對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察,統(tǒng)計(jì)過火面積受損樹木的統(tǒng)計(jì),對(duì)起火原因分析,寫出書面報(bào)送區(qū)護(hù)林防火指揮部。
為加強(qiáng)我縣森林防火工作,有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源安全和生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“全力減火情、力爭無火災(zāi)、確保無傷亡”的奮斗目標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)森林防火責(zé)任制。根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《省森林防火管理規(guī)定》和《縣森林防火工作責(zé)任追究辦法》、《縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救預(yù)案》等文件規(guī)定,經(jīng)縣委、縣政府研究決定,在全縣推行森林防火網(wǎng)格化管理?,F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。
一、建立和完善森林防火管理網(wǎng)格
按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則,分層次建立“大、中、小”三級(jí)管理網(wǎng)格。即以全縣管轄區(qū)域?yàn)椤按缶W(wǎng)格”,以鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū))管轄區(qū)域?yàn)椤爸芯W(wǎng)格”,以村居(社區(qū))管轄區(qū)域?yàn)椤靶【W(wǎng)格”,建立完善的縣、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū))和村居(社區(qū))三級(jí)森林防火管理網(wǎng)格,將全縣轄區(qū)所有單位、林木納入監(jiān)管視線,形成觀測了望、檢查巡邏、指揮撲救三大管理體系,實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理,全面提高森林火災(zāi)防控能力。
(一)“大網(wǎng)格”??h防火指揮部總指揮為本網(wǎng)格的第一責(zé)任人,副指揮為主要責(zé)任人,指揮部成員單位為排查責(zé)任單位。指揮部每月組織召開1次森林防火形勢(shì)分析會(huì)議,研究解決森林防火工作突出問題,并向縣政府報(bào)告階段性森林防火工作情況。指揮部下設(shè)森林防火指揮部辦公室,由林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任主任,配備2-3名副主任,負(fù)責(zé)日常森林防火網(wǎng)格化管理工作。
(二)“中網(wǎng)格”。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為本網(wǎng)格的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,林業(yè)站、安監(jiān)辦、派出所及相關(guān)職能部門為排查責(zé)任單位。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū))要成立森林防火指揮部,主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。指揮部每月組織召開1次森林防火形勢(shì)分析會(huì)議,研究解決森林防火工作突出問題,并向縣政府森林防火指揮部報(bào)告階段性森林防火工作情況。指揮部下設(shè)森林防火指揮部辦公室(簡稱“防火辦”),由分管領(lǐng)導(dǎo)或林業(yè)站負(fù)責(zé)人任主任,配備2-3名專職工作人員,負(fù)責(zé)日常森林防火網(wǎng)格化管理工作。
(三)“小網(wǎng)格”。各村居(社區(qū))書記或主任為“小網(wǎng)格”森林防火主要責(zé)任人。各村居(社區(qū))要成立5-10人的野外巡邏隊(duì),配戴防火巡邏紅袖章,由村民兵連長任隊(duì)長,帶領(lǐng)巡邏人員開展經(jīng)常性森林防火檢查、巡查和宣傳教育。
二、明確工作職責(zé)
(一)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū))、重點(diǎn)有林單位職責(zé)。森林防火期內(nèi),層層落實(shí)責(zé)任制,簽訂責(zé)任書,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格火源管理,禁止野外違法用火,加大違法用火的查處力度。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹、孔明燈的安全管理,確保不發(fā)生由于燃放煙花爆竹、孔明燈而引發(fā)的森林火災(zāi)。成立護(hù)林員管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理和培訓(xùn)。把森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加大宣傳力度。加大對(duì)防火能力建設(shè)的投入,加快防火能力建設(shè)步伐,提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力。在森林防火區(qū)內(nèi)設(shè)置防火宣傳牌、防火標(biāo)識(shí);配備防火設(shè)施設(shè)備及必要的交通、通訊工具;開展經(jīng)常性的森林火災(zāi)隱患排查;組織和參加撲救森林火災(zāi)應(yīng)急演練。發(fā)生火情,必須立即組織撲救,確保不發(fā)生人員傷亡事故。同時(shí),按照縣森林火情報(bào)告程序管理規(guī)定,及時(shí)上報(bào)縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱縣防火辦)。
(二)村民委員會(huì)職責(zé)。成立專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍,劃定護(hù)林員責(zé)任區(qū),并合理調(diào)整上崗時(shí)間。確保區(qū)域、時(shí)段責(zé)任明確,界限清楚,做到塊塊有人看,時(shí)時(shí)有人管。協(xié)助護(hù)林員做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。對(duì)森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位和個(gè)人加強(qiáng)管理,建立森林防火責(zé)任制,劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任人,并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。
(三)護(hù)林員職責(zé)。做好森林防火工作。按照要求,按時(shí)上崗巡查,做到不脫崗、不漏崗;制止責(zé)任區(qū)內(nèi)野外用火;監(jiān)測火情,確保責(zé)任區(qū)內(nèi)不發(fā)生森林火災(zāi)。一旦出現(xiàn)火情,要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)撲救,協(xié)助有關(guān)單位調(diào)查森林火災(zāi)案件。
三、認(rèn)真組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視森林防火網(wǎng)格化管理工作,將思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū))、各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管同志要具體靠上抓,要按照全縣森林防火網(wǎng)格化管理的要求,根據(jù)本地實(shí)際,盡快成立管理機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,層層抓好落實(shí)??h林業(yè)局、防火辦要加強(qiáng)對(duì)森林防火網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)、督查和考核??h森林防火指揮部成員單位要按照包扶分工,做好包扶網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、督查和考核工作,確保將網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。
*局長通報(bào)了當(dāng)前全縣森林防火工作形勢(shì),并就抓好今年春季防火工作進(jìn)行了部署,提出了具體要求,很全面,*完全同意。希望同志們一定要深刻領(lǐng)會(huì),提高認(rèn)識(shí),全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),確保*縣森林防火安全。現(xiàn)在全縣已經(jīng)進(jìn)入春季森林防火期??h委、縣政府決定召開這次會(huì)議,目的就是分析形勢(shì),統(tǒng)一思想,采取堅(jiān)決有效的措施,全力做好今年春季森林防火工作。下面,*講三個(gè)方面問題。
一、認(rèn)清形勢(shì),明確目標(biāo),堅(jiān)定做好今春森林防火工作的信心和決心
去年以來,由于全縣上下的積極努力,加上去冬大雪,老天幫忙,全縣沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)。但是*縣森林防火形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,特別是今年春季防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是氣候條件很不利。概括起來就是火險(xiǎn)等級(jí)高,高火險(xiǎn)集中時(shí)段早,高火險(xiǎn)日數(shù)多。去年冬天的降雪,一直氣溫較低,草木返青推遲一至二周,極易發(fā)生森林火災(zāi),為防火工作增加難度。加之近年來林內(nèi)林外可燃物載量比較大,有著大火和火燒連營的危險(xiǎn)。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)森林防火工作還停留在一般認(rèn)識(shí)層面上,沒有上升到講政治、講大局、講科學(xué)發(fā)展觀的高度,工作不夠自覺;相當(dāng)數(shù)量基層干部群眾的防火意識(shí)還不夠強(qiáng),對(duì)森林火災(zāi)的危害缺乏深刻認(rèn)識(shí)。三是工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)。防火責(zé)任制落實(shí)、火源管理、宣傳教育、防火設(shè)備設(shè)施、防火組織指揮等還有許多薄弱環(huán)節(jié)、薄弱面、薄弱點(diǎn),極易出現(xiàn)漏洞,造成工作被動(dòng)。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì),縣委、縣政府提出今春森林防火工作目標(biāo)是:確保不發(fā)生大的森林火災(zāi),確保不燒林場村舍,確保沒有人員傷亡。這是硬任務(wù),也是政治任務(wù),必須堅(jiān)決完成。*月*日,市委常委、常務(wù)副市長張飛飛對(duì)含山縣陶廠鎮(zhèn)的火災(zāi)事故作了重要批示,同時(shí)對(duì)做好當(dāng)前全市防火工作提出了嚴(yán)格要求。因此,做好當(dāng)前的森林防火工作,特別是確保不發(fā)生重大森林火災(zāi),是對(duì)*們?nèi)h領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)難度日漸加大的森林防火工作實(shí)際,如果*們不采取堅(jiān)決有效措施,全力開展好春季防火工作,一旦發(fā)生重大火災(zāi),*們無法向全縣人民交待,無法向市委、市政府交待。為此,全縣上下一定要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前防火工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性,把此項(xiàng)工作真正高度重視起來,采取強(qiáng)有力措施,扎扎實(shí)實(shí)地做好每個(gè)環(huán)節(jié),確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,確保森林防火目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
當(dāng)前防火工作總的要求是以預(yù)防為主,打防結(jié)合,狠抓各項(xiàng)防火措施落實(shí),特別是預(yù)防措施的落實(shí),努力控制不起火,有火堅(jiān)持做到打早、打小、打了,確保不著大火。
第一,要強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。要把宣傳教育工作作為森林防火的第一道防線,在力度、深度和廣度上狠下功夫,并貫穿整個(gè)防火期間。近期防火工作在電視上要有圖像、有聲音、有字幕;縣電臺(tái)要加強(qiáng)宣傳,林業(yè)局長、黨委書記要在攝像機(jī)前親自宣傳。在對(duì)象上,要掌控入山入林區(qū)的人員,要摸清情況,對(duì)重點(diǎn)人員、特殊群體要進(jìn)行面對(duì)面的談話,教育部門要給每名學(xué)生的家長發(fā)一封信。要以林區(qū)、山區(qū)、村(社區(qū))、林場、作業(yè)點(diǎn)、交界處、零散住房為重點(diǎn)。在形式上,要充分利用廣播、電視、宣傳單、宣傳車、固定性宣傳牌、宣傳標(biāo)語等形式大張旗鼓的宣傳,要把宣傳范圍擴(kuò)大到車站、街道社區(qū)和國道、高速路沿線,利用各種綜合手段進(jìn)行不間斷宣傳,加大宣傳密度,營造氛圍。在內(nèi)容上,要反復(fù)宣傳縣委、縣政府的要求,宣傳森林防火工作的各項(xiàng)法律法規(guī)、宣傳森林防火工作的口號(hào)、獎(jiǎng)懲政策以及火災(zāi)行為人要承擔(dān)的責(zé)任,宣傳語言要嚴(yán)厲、直接、管用,真正讓廣大群眾入心入腦,起到作用。在這方面,希望縣森林防火指揮部和各鎮(zhèn)、國有林場要很好研究宣傳內(nèi)容,確保宣傳教育有針對(duì)性、實(shí)效性。
第二,要杜絕火源,死看硬守。這也是今春森林防火工作的重點(diǎn),總的要求是突出一個(gè)“嚴(yán)”字,杜絕一切火源進(jìn)入山區(qū)林區(qū)。一是嚴(yán)格控制和檢查入山人員。各鎮(zhèn)、林場要按照“七個(gè)一”要求,重新設(shè)立森林防火檢查站。各檢查站工作人員要嚴(yán)格堅(jiān)守崗位,嚴(yán)把出入關(guān),堅(jiān)決卡住無證人員、帶火人員和車輛入山。鑒于當(dāng)前高火險(xiǎn)天氣比較長,各鎮(zhèn)、林場要嚴(yán)密布置,制定嚴(yán)厲措施,重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)部位要增派力量,重點(diǎn)巡護(hù),嚴(yán)密布控,死看硬守。主要領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮,確保萬無一失。二是加強(qiáng)用火管理。要妥善處理好生產(chǎn)用火和森林防火的矛盾。進(jìn)入防火期后,生產(chǎn)性用火必須實(shí)行報(bào)告審批制度。期間,嚴(yán)禁一切野外用火。三是要做好區(qū)域聯(lián)防工作。相鄰的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,鎮(zhèn)與國有林場間要緊密配合,在火情巡查和火災(zāi)撲救上,決不允許因?qū)俚亟缇€而互相推諉扯皮、推御責(zé)任、貽誤戰(zhàn)機(jī),造成大的森林火災(zāi),特別強(qiáng)調(diào)的是要做到轄區(qū)有界、防火無界。
第三,要加大投入,快速反應(yīng)。要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,一有火情,迅速出擊。一是修訂完善《應(yīng)急預(yù)案》和重點(diǎn)區(qū)域的撲火預(yù)案。預(yù)案要科學(xué)合理管用,確保在火災(zāi)一旦發(fā)生后,指揮、撲救、后勤保障等迅速到位。二是充實(shí)撲火隊(duì)伍。堅(jiān)持“以專業(yè)為主,專群結(jié)合”,加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各國有林場要建立一支15--20人以上的專業(yè)撲火隊(duì)伍,并加強(qiáng)培訓(xùn),盡快提高戰(zhàn)斗能力。各鎮(zhèn)要成立30人以上機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)伍,吃住在鎮(zhèn),配備好車、撲火工具、油料,三人一組,今天就定下來,會(huì)后立即查落實(shí)。各村(社區(qū))要建立一支以村干部和民兵、預(yù)備役為主的撲火隊(duì)伍,原則上大村30人,小村20人,落實(shí)好人員,將撲火隊(duì)員名單上墻公布。對(duì)撲火隊(duì)員要加強(qiáng)訓(xùn)練,使他們熟悉撲火工作,一旦接到火情報(bào)告后能迅速出擊。特別是重點(diǎn)林區(qū)鎮(zhèn)要建立一支專業(yè)化撲火隊(duì)駐守、巡護(hù),能夠達(dá)到迅速反應(yīng)、迅速出擊。各地?fù)浠痍?duì)要以小分隊(duì)的形式,進(jìn)行流動(dòng)式的巡查撲救,并與各了望塔密切配合,對(duì)林區(qū)進(jìn)行全方位的監(jiān)控,一有火情,確保早發(fā)現(xiàn)、早撲救、早消滅,以爭取絕對(duì)的第一時(shí)間,爭取到撲火的主動(dòng)權(quán)。三是做好防火保障工作。財(cái)政部門要盡快下?lián)芊阑鸾?jīng)費(fèi),各防火責(zé)任單位也要及時(shí)檢修防撲火器具,備足油料及其它用品。防火專用車輛要保持完好狀態(tài),電臺(tái)、對(duì)講機(jī)以及其他通訊設(shè)備要保持良好工作狀態(tài)。各鎮(zhèn)防火期間要做到24小時(shí)值班,并建立嚴(yán)格報(bào)告制度。各有關(guān)部門要提前做好防撲火物資儲(chǔ)備。氣象部門要做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。要嚴(yán)格實(shí)行防火值班制度,縣森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)各單位防火值班情況的檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,對(duì)造成不良后果的,要嚴(yán)肅處理。
第四,要打防并舉,依法治火。今春森林防火工作要強(qiáng)化用法律手段抓防火,依法治火。一是要嚴(yán)格貫徹有關(guān)法律、法規(guī)。對(duì)國家頒布的《森林法》、《森林防火條例》、《治安管理處罰法》和《*省森林防火辦法》等法律、法規(guī),有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,切實(shí)解決失之于寬、失之于軟、打擊不力的問題。二是堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。公安、檢察、法院、林業(yè)等部門,要緊密配合,盡快成立火因稽查組織,抽調(diào)得力干部集中時(shí)間、集中力量,抓好火案查處工作。要堅(jiān)持見煙就查、違章就罰、犯罪就抓,決不姑息遷就。對(duì)火警火災(zāi)要做到發(fā)生一起查處一起,務(wù)必查清原因、嚴(yán)懲火犯,尤其是縣森林派出所、公安局各基層派出所,要充分發(fā)揮對(duì)本地情況熟悉、具有較強(qiáng)辦案經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì),全力配合支持火因調(diào)查工作。在火犯處理上實(shí)行公、檢、法聯(lián)合辦公,密切配合,簡化程序,做到快捕、快判。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防火責(zé)任,確保工作到位
關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問題;預(yù)防對(duì)策
收稿日期:2011-07-08
作者簡介:范文洪(1974―),男,云南昆明人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。
中圖分類號(hào):S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2011)09-0139-02
1 引言
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析普吉辦事處森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對(duì)策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對(duì)普吉辦事處生態(tài)建設(shè)具有一定參考作用。
2 普吉辦事處森林防火工作現(xiàn)狀
普吉辦事處位于昆明市西北部,屬于城郊結(jié)合部,地少人多。領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護(hù)辦事處滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財(cái)富、保護(hù)社會(huì)平安的重要工作來抓,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實(shí)情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績。從2005年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)1次,受害森林面積3.3hm 火災(zāi)受害率0.01%。全處沒有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2.1 加強(qiáng)宣傳,提高群眾森林防火意識(shí)
重視森林防火工作,將每年12月1日至翌年5月31日定為森林防火期,同時(shí)規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、冬至、勞動(dòng)節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺(tái)進(jìn)行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識(shí),提高廣大群眾對(duì)野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí),克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對(duì)森林防火的安全意識(shí),營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
2.2 各級(jí)建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)
專門成立了森林防火指揮部,以農(nóng)林水辦公室為主單獨(dú)設(shè)立辦事處森林防火辦公室,專門負(fù)責(zé)全處森林防火日常工作,還建立了辦事處森林消防隊(duì),全處兩個(gè)涉林社區(qū)也成立了各自的消防隊(duì),14個(gè)涉林居民小組分別成立了一支義務(wù)消防隊(duì),全處各級(jí)都成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
2.3 抓好“4支隊(duì)伍”建設(shè),明確各自責(zé)任
為做好普吉地區(qū)森林防火工作,辦事處建立了4支隊(duì)伍,這4支隊(duì)伍分別是護(hù)林員隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、森林防火督察隊(duì)、后勤保障隊(duì)伍,普吉辦事處充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍,目前全處配有護(hù)林員101人,其中專職護(hù)林員90人,兼職護(hù)林員11人,該隊(duì)伍分布于全處各個(gè)林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書,明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎(jiǎng)罰措施,使護(hù)林員成為了望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,辦事處先后建立14支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲火隊(duì)伍,1支常年的半專業(yè)森林消防隊(duì),兩支季節(jié)性撲火隊(duì),每年進(jìn)入防火期前,對(duì)上述撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。 此外,辦事處還成立了一支森林防火督察隊(duì),專門對(duì)護(hù)林員的日常工作情況進(jìn)行督察,發(fā)現(xiàn)不盡職盡責(zé)的護(hù)林員,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,督察隊(duì)的另一項(xiàng)職責(zé)是查找火險(xiǎn)隱患,提出整改意見。最后,辦事處還成立了一支后勤保障隊(duì)伍,后勤保障隊(duì)伍的工作是當(dāng)發(fā)生火情時(shí),組織送水送飯、維持交通秩序及提供指路服務(wù)、運(yùn)送救治傷員等等后勤保障工作。通過加強(qiáng)“4支隊(duì)伍”的建設(shè),充分發(fā)揮“4支隊(duì)伍”的作用,普吉辦事處真正做到了“以防為主,積極消滅”。
2.4 加大森林防火資金投入
普吉辦事處財(cái)政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金,用于購置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年全處都要投入森林防火工作經(jīng)費(fèi)90多萬元,用于森林防火各個(gè)方面的開支,單就今年來說,全處除“四支隊(duì)伍”的人頭經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外,基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了不少,今年共修建了防火檢查站2個(gè),新建防火通道1條,防火宣傳固定碑牌5塊,其他宣傳標(biāo)語牌150塊,配備了無線電基地臺(tái)和對(duì)講機(jī),使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),有效地提高了防火、撲火能力。
2.5 落實(shí)“五項(xiàng)制度”,確保森林防火安全
(1)堅(jiān)持落實(shí)森林防火責(zé)任制。辦事處認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制。辦事處與兩個(gè)涉林社區(qū)簽訂了責(zé)任狀,兩個(gè)社區(qū)與14個(gè)涉林小組簽訂了責(zé)任狀,辦事處還與100名護(hù)林員簽訂了責(zé)任狀,與林區(qū)的所有單位和住戶簽訂了責(zé)任狀,另外,辦事處下轄的7個(gè)社區(qū)居委會(huì)還指派專人與轄區(qū)的“五種人”簽訂了監(jiān)管責(zé)任書。
(2)嚴(yán)格落實(shí)值班制度。在森林防火期間,堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,24h值班制度,重大節(jié)日、重要階段、重點(diǎn)時(shí)期,加強(qiáng)值班力量,要求帶班領(lǐng)導(dǎo)每天必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況實(shí)施不定時(shí)的檢查和巡查。
(3)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告及日?qǐng)?bào)告制度。辦事處嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告及日?qǐng)?bào)制度,發(fā)生火情,及時(shí)向街道辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和區(qū)防火指揮部報(bào)告;情況正常時(shí),1d2次,有情況報(bào)情況,無事報(bào)平安,并認(rèn)真做好值班記錄,把轄區(qū)內(nèi)的情況及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給區(qū)防火指揮部。
(4)動(dòng)員總結(jié)講評(píng)制度。每個(gè)月,每個(gè)季度,每逢重大節(jié)日,辦事處組織召開動(dòng)員總結(jié)和部署會(huì),對(duì)森林防火工作進(jìn)行總結(jié)和講評(píng),查找存在的問題及隱患,制定整改的措施,并結(jié)合上級(jí)的指示和防火工作的需要,提出具體的要求,同時(shí),對(duì)工作落實(shí)不到位的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)。
(5)巡回檢查制度。專門指定由武裝部長帶領(lǐng)的檢查小組,不定時(shí)、不定期堅(jiān)持巡回檢查,對(duì)護(hù)林防火隊(duì)員進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、責(zé)任心較差的人員立即進(jìn)行調(diào)整,有效地增強(qiáng)各級(jí)抓森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。
3 普吉辦事處森林防火工作存在的問題
3.1 森林內(nèi)可燃物增加
普吉辦事處森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林、灌木林及多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占?人為對(duì)森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過了國際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。
3.2 野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗,對(duì)于拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時(shí)有效措施進(jìn)行布防。隨著近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,山村的公路逐漸增多,林區(qū)機(jī)動(dòng)車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
3.3 森林自身的防火性能不高
普吉辦事處針葉林面積所占比重過大,針葉林占60%,而闊葉林及其他林種占40%。林種比較單一,尤其是成片的云南松純林,容易發(fā)生森林火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災(zāi)撲救帶來更大壓力。
3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
由于辦事處財(cái)力有限,一些大型的設(shè)施,如較大的防火通道、t望塔、電子監(jiān)測系統(tǒng)等,單憑辦事處的財(cái)力無法自己解決,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約,在撲救森林火災(zāi)時(shí),使有的火情由小火變成大火。
4 加強(qiáng)防火工作的對(duì)策與建議
4.1 提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。因此,從營林措施入手,在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強(qiáng)的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治,以實(shí)現(xiàn)長治久安。
4.2 健全森林防火預(yù)測和值班制度
做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平,隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格健全值班制度,建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì),對(duì)野外用火起到火情報(bào)告作用,對(duì)審批后的用火起到監(jiān)督作用;辦事處要制定好切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確職責(zé);一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),必須做到先電話報(bào)告辦事處森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時(shí)、信息暢通。
關(guān)鍵詞:森林防火;問題;對(duì)策
我們想要徹底杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生,目前是基本不可能實(shí)現(xiàn)的,但是做出有效的預(yù)防,森林火災(zāi)的發(fā)生是可以最大程度上減少的,所以說,強(qiáng)化森林防火工作是對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)展林業(yè)、維護(hù)林區(qū)社會(huì)安定的需要。
1 森林防火工作的重要性
森林是大自然的清潔器、是地球之肺、是環(huán)境的保護(hù)神、是人類的朋友??墒?,這些寶貴資源能輕而易舉的就被森林火災(zāi)毀滅。所以,森林資源目前最大的天敵就是森林火災(zāi),森林資源被森林火災(zāi)破壞的速度極快,范圍極廣,林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)收到了嚴(yán)重的影響。森林火災(zāi)不僅會(huì)給林區(qū)百姓的生產(chǎn)勞動(dòng)和生活帶來不必要的麻煩,還會(huì)直接危害林區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全,帶來滅頂之災(zāi)。所以,森林防火工作必須要做到真抓實(shí)干。
2 森林防火工作存在的問題
2.1 林區(qū)人民群眾的森林防火意識(shí)淡薄
目前大多數(shù)人民群眾心里仍然認(rèn)為,森林防火工作就是相關(guān)防火部門自己的工作,人民群眾自身防火意識(shí)淡薄。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,除了雷電等客觀因素外,祭拜燒紙、農(nóng)民私自燒荒、防火意識(shí)不強(qiáng)的人員玩火等野外用火,是引起森林火災(zāi)的主要原因之一。還有,現(xiàn)在農(nóng)村生活所需燃料多樣化,不在依賴柴草,田埂上的草灌如果不處理,會(huì)直接影響到次年莊家的收成;但是把草灌割下來,又不燒掉,也不容易腐爛,同樣也會(huì)影響到次年莊家的收成。因此,農(nóng)民基本上都用焚燒田埂的辦法來處理,而且已經(jīng)成為多數(shù)農(nóng)民必做的農(nóng)事活動(dòng)。另外,想要從森林防火需要的角度完全地嚴(yán)禁燒田埂,多數(shù)農(nóng)民會(huì)不理解此項(xiàng)工作,依然心存僥幸的心理去燒田埂。祭拜燒紙是我國民俗傳統(tǒng),然而完全的禁止,在現(xiàn)實(shí)工作中很難實(shí)現(xiàn)。
可是祭拜燒紙、燒田埂確實(shí)又是引起森林火災(zāi)的一個(gè)重要原因;另外森林防火意識(shí)差的人員玩火同樣是引起森林火災(zāi)的主要原因之一。我們應(yīng)該會(huì)留意到,多數(shù)防火意識(shí)差的人員都是在山下路邊玩火、在經(jīng)常有人員活動(dòng)的地方,極少有特地跑到深山樹林里面的。全部要靠護(hù)林人員全天候監(jiān)護(hù)起來,基本上難以實(shí)現(xiàn)。
2.2 森林防火難度增大
現(xiàn)在,隨著全面實(shí)施封山育林、退耕還林(草)工程,和人工造林,使森林資源現(xiàn)有面積每年都在擴(kuò)大,加快了森林資源的恢復(fù),同時(shí)森林防火工作管理面也就無形中加寬加大,也就意味著森林防火工作控制的難度也隨之增大。
2.3 基層領(lǐng)導(dǎo)防火觀念不到位
多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)防火觀念淡薄,對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。只說不做,或者實(shí)際做出來的很少,都把大部分工作都放在了撲救上,不事先做好預(yù)防工作,還有只注重眼前的工作,對(duì)以后的預(yù)防工作不重視,思想上防火意識(shí)已經(jīng)淡化。
2.4 對(duì)縱火犯的打擊力度不大
目前多數(shù)森林火災(zāi)都是人為原因引起的,這些人沒有防火意識(shí),在林區(qū)游玩時(shí)沒有防火觀念,引起火災(zāi)后迅速逃離現(xiàn)場,事發(fā)后難以查找縱火者,這樣一來就很難追究其縱火者的責(zé)任,不能起到警示人們的作用。可以肯定的說地方政府,在森林防火工作中缺少必需的管理系統(tǒng),相對(duì)法制也不是很完善,執(zhí)法能力不強(qiáng),致使森林防火工作仍然停留在簽定“防火責(zé)任狀”階段,有領(lǐng)導(dǎo)來檢查就敷衍了事。在以實(shí)際貫徹執(zhí)行《森林防火條例》工作中,可以看出,森林防火人員自身執(zhí)法觀念薄弱等因素,不按照相關(guān)法律執(zhí)行,執(zhí)法時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}更是屢見不鮮,其作用未能得到體現(xiàn)。
3 森林防火工作的主要對(duì)策
要在完善原有的森林防火措施的基礎(chǔ)上,正確的運(yùn)用下面的技術(shù)措施,以增強(qiáng)森林防火能力。
3.1 加強(qiáng)野外用火管理制度
必須禁止在林區(qū)內(nèi)和林區(qū)周邊地帶使用非生產(chǎn)性用火,例如,燃放煙花、燒香祭奠等。對(duì)于必須要使用的生產(chǎn)性用火,更要嚴(yán)格施行審批管理制度,注重管理,執(zhí)行“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,一旦出了事,就要一同追究其相關(guān)責(zé)任。還要多方組織力量,嚴(yán)把各個(gè)上山路口,并派專人輪流看守山頭,執(zhí)行多防死守的辦法,要依法處理森林火災(zāi)肇事者和違規(guī)用火者,決不姑息。在森林防火期內(nèi)嚴(yán)禁任何人員私自攜帶火種,如,打火機(jī)、火柴等取貨工具,要最大限度地根除可能引起火災(zāi)的隱患。
3.2 建立健全巡山護(hù)林隊(duì)伍
當(dāng)巡山護(hù)林人員名單明確落實(shí)后,要保證護(hù)林人員的工資待遇,不能與外出務(wù)工人員收入差距過大,從而保證了護(hù)林人員不會(huì)找第二職業(yè),便能專心的巡山護(hù)林。還要加強(qiáng)巡山護(hù)林人員對(duì)工作的責(zé)任心,以此提高護(hù)林人員的綜合素質(zhì),要定期對(duì)護(hù)林員組織防火專業(yè)技能的培訓(xùn),來強(qiáng)化護(hù)林隊(duì)伍。
3.3 提高林區(qū)的防火能力
根據(jù)有關(guān)報(bào)道,林區(qū)自身的防火能力想要得到充分發(fā)揮,林區(qū)內(nèi)種植的防火樹木比例最少應(yīng)在30%以上。所以,在人員活動(dòng)相對(duì)密集的林區(qū),尤其是山腳下道路周邊的林木,以混交栽植方法,栽植一些防火阻燃能力好,生命力頑強(qiáng)的樹種,比如核桃、青楊、刺槐等,來加強(qiáng)林區(qū)對(duì)抗火災(zāi)的能力,從而減少森林火災(zāi)發(fā)生的幾率。
3.4 強(qiáng)化宣傳,全面提高人們防火意識(shí)
森林防火工作至關(guān)重要,它影響到全社會(huì)、全人民,因此,要有針對(duì)性的組織森林防火宣傳教育,要長期把森林防火安全教育活動(dòng)開展到村屯、到社區(qū)、到校園,不錯(cuò)過可能提高每個(gè)行為人的防火覺悟??傊?,想要深入提高廣大人民群眾的防火意識(shí),就要長久的、定期的組織宣傳森林防火安全教育工作,從而可以形成濃厚的防火氛圍,達(dá)到理想的防火教育宣傳效果。
3.5 修建農(nóng)(田)林(區(qū))間的防火隔離帶
實(shí)踐證明,只靠禁止“燒田埂”的做法,效果不是很理想。不但要積極宣傳嚴(yán)禁燒田??;還要采取標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)的方法,我們可以在道路周邊做一些防火的技術(shù)處理措施,也就是說在山下農(nóng)田遍布的地方,沿著農(nóng)田與林區(qū)交界的地方,即在靠近林區(qū)一側(cè)的地方修建寬度足夠的防火隔離帶,即是防火的林帶,同時(shí)也是不種植樹木和花草的防火隔離帶。
3.6 防火隔離林帶網(wǎng)格化的建立
可以在主要的森林防火區(qū)域內(nèi),根據(jù)山脊等自然地貌來分割林區(qū)網(wǎng)格,以便建立防火隔離帶,同時(shí)構(gòu)成防火隔離帶網(wǎng),一旦突發(fā)森林火災(zāi),燒掉的僅僅只是一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)部的樹木,便不會(huì)引發(fā)更大面積的森林火災(zāi)。
為切實(shí)抓好我縣當(dāng)前森林防火工作,縣政府決定召開全縣森林防火工作電話會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是:深入貫徹落實(shí)全國、全省森林防火工作電視電話會(huì)議精神,通報(bào)近期全縣森林防火工作情況,分析森林防火工作面臨的形勢(shì),進(jìn)一步安排部署當(dāng)前的森林防火工作。下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、前一階段森林防火工作回顧
我縣去冬以來的森林防火工作,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織、周密安排,各級(jí)森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協(xié)作,森林防火戰(zhàn)線廣大干部職工的真抓實(shí)干,取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:
一是防火責(zé)任落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)行了四線四級(jí)森林防火責(zé)任機(jī)制,層層簽訂了《*年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》??h政府與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藥山自然保護(hù)區(qū)管理局、國營躍進(jìn)林場簽訂了18份;縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位簽訂了240份,與教師簽訂了1082份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)站所簽訂了353份;同時(shí),林業(yè)站(場、所)與護(hù)林員簽訂了《*年森林管護(hù)責(zé)任書》639份。進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門的職責(zé),做到責(zé)有人擔(dān),事有人管,在全縣形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好局面,確保了森林防火工作的順利開展。
二是防火技能得到提高。縣森林防火指揮部派出專人分片到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥山自然保護(hù)區(qū)、國營躍進(jìn)林場,對(duì)全縣165名專業(yè)撲火隊(duì)員、155支13612名半專業(yè)撲火隊(duì)員,進(jìn)行了撲火技能和安全自救知識(shí)培訓(xùn),并動(dòng)員廣大公民積極參加義務(wù)撲火隊(duì),建成并培訓(xùn)了義務(wù)撲火隊(duì)974支23706人。在縣城又對(duì)48名縣級(jí)森林防火撲火隊(duì)員進(jìn)行了滅火技能及安全自救知識(shí)培訓(xùn),組織觀看了《撲救森林火災(zāi)典型傷亡案例分析與安全常識(shí)》錄像和《吸取慘痛教訓(xùn),關(guān)注森林防火》展板,進(jìn)一步提高了防火隊(duì)伍撲火技能,為高效安全滅火打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是宣傳工作深入開展。全縣印制了《森林防火戶主通知書》9萬份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬份分發(fā)到農(nóng)戶家中,并在人員過往頻繁的林區(qū)或集貿(mào)市場的醒目位置進(jìn)行張貼;在林區(qū)掛森林防火宣傳標(biāo)語牌38塊,出動(dòng)宣傳車102臺(tái)次,利用廣播電視宣傳森林防火法律法規(guī)463場次,通過宣傳,“12119”森林報(bào)警電話已深入人心;縣電視臺(tái)還在元旦、春節(jié)期間連續(xù)播出《*縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好元旦(春節(jié))期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告;藥山自然保護(hù)區(qū)、國營躍進(jìn)林場安排車輛進(jìn)入轄區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場宣傳森林防火安全知識(shí)32場次;城鄉(xiāng)中小學(xué)校春季學(xué)期上森林防火課2321課時(shí),寫森林防火作文38727篇、書寫森林防火標(biāo)語731條、書寫致家長或親友的森林防火公開信38727封、出森林防火黑板報(bào)215期;林業(yè)員書寫臨時(shí)性森林防火標(biāo)語5130條。通過行之有效的宣傳,使我縣的森林防火宣傳活動(dòng)深入了村、組、林區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶,深入了城鄉(xiāng)公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區(qū)。
四是火災(zāi)隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮(zhèn)玉屏山燒除可燃物2.1公頃,提前消除了林區(qū)火險(xiǎn)隱患;二是組織林區(qū)群眾在道路兩旁及墳塘周圍等容易著火的部位割除7米寬的隔離帶151.95公頃;三是清理枯枝落葉456.24公頃;四是安排林區(qū)建房群眾將采伐作業(yè)區(qū)的剩余物清理運(yùn)出林區(qū);五是下發(fā)《森林火險(xiǎn)隱患整改通知書》16份,責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行了整改;六是對(duì)縣內(nèi)的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人,落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任人。
五是防火經(jīng)費(fèi)保障到位。全縣森林防火經(jīng)費(fèi)已落實(shí)6.9萬元,其中,縣政府安排3.3萬元,省財(cái)政廳下達(dá)森林防火經(jīng)費(fèi)1.5萬元,縣林業(yè)局自籌2.1萬元。
六是火情次數(shù)明顯下降。進(jìn)入今年防火期以來,全縣只發(fā)生荒火3起,過火面積12畝,均比去年同期明顯下降。山火主要發(fā)生在白鶴灘、金塘、紅山等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未發(fā)生火情,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
在看到成績的同時(shí),我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素,存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。
一是部分群眾防火意識(shí)差,野外違規(guī)用火現(xiàn)象突出。分析今年起火的原因,不管是違規(guī)用火,還是未成年人玩火引起,都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關(guān)系。二是憂患意識(shí)不夠強(qiáng),措施落實(shí)不夠有力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和護(hù)林員憂患意識(shí)不強(qiáng),僥幸心理突出,經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重,面對(duì)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì),沒有采取有針對(duì)性的、超常規(guī)的預(yù)防措施,林下倒損植被清理、受損防火設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展緩慢,森林防火的管護(hù)責(zé)任、防范制度、隱患整治、隊(duì)伍建設(shè)等措施落實(shí)不力。三是應(yīng)急保障還存在一定問題。目前,我縣專業(yè)撲火力量還很薄弱,應(yīng)急處置森林火災(zāi)的效率還較低,撲救安全保障難度較大,特別是村、村民小組的基礎(chǔ)應(yīng)急撲救力量更為薄弱,應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也很不充分。
上述問題如果解決得不好,極有可能導(dǎo)致大的森林火災(zāi),將會(huì)給森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以挽回的損失。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門絕不可掉以輕心,要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻性和艱巨性,正確面對(duì)工作中存在的各種困難和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),切實(shí)增強(qiáng)森林防火的責(zé)任感和緊迫感,清醒認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任,從思想上倍加重視,采取超常規(guī)辦法和比往年更嚴(yán)、更實(shí)、更有效的措施,在行動(dòng)上狠抓落實(shí),全面開創(chuàng)我縣森林防火工作新局面。
二、認(rèn)清形勢(shì),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,堅(jiān)決打好期森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)
盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì),取得了顯著成績,森林火災(zāi)防控水平和應(yīng)急處置能力不斷提高,災(zāi)害損失保持了整體下降的良好勢(shì)頭,但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我縣在經(jīng)歷了低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后,森林防火面臨許多困難,形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻。一是氣溫轉(zhuǎn)暖回升,森林火險(xiǎn)等級(jí)將持續(xù)高位發(fā)展。據(jù)氣象部門分析預(yù)測,今年雨季開始前,我縣大部分地區(qū)氣溫偏高,降水偏少,將出現(xiàn)中等強(qiáng)度的春旱及初夏連旱,并多大風(fēng)天氣,森林火險(xiǎn)等級(jí)較常年偏高,發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。二是低溫冷凍災(zāi)害后,森林火災(zāi)隱患明顯增多。今年1月以來,我縣遭受嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害,造成大量樹木折斷、凍死和干枯,林下可燃物載量急劇增加,加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損,森林火災(zāi)的整體防控能力被嚴(yán)重削弱,災(zāi)后進(jìn)入林區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)人員增多,森林火災(zāi)隱患增大,森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。三是生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產(chǎn)、煉山造林和災(zāi)后恢復(fù)重建的繁忙時(shí)期,野外生產(chǎn)生活用火急劇增多,加之“清明”、“五一”等重要節(jié)日臨近,進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙和游玩人員增加,非生產(chǎn)性火源呈上升趨勢(shì),火災(zāi)隱患問題突出。為切實(shí)抓好當(dāng)前的森林防火工作,我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握形勢(shì),突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)應(yīng)急能力,提高防控水平,真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責(zé)任落實(shí)全面到人、野外火源管理全面到點(diǎn)、巡山護(hù)林執(zhí)勤全面到崗、防撲保障措施全面到位,確保不發(fā)生重大森林火災(zāi),確保不發(fā)生重大人員傷亡,努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此,必須著力抓好以下六個(gè)方面的工作:
(一)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。
今年,我縣林區(qū)出現(xiàn)了許多植被因?yàn)?zāi)枯死、林內(nèi)易燃物急劇增加的新情況,決定了森林防火工作任務(wù)比往年更加艱巨。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)回副總理和孔副省長的重要講話精神,在森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮,解決好森林防火隊(duì)伍建設(shè)、防火值班、工作經(jīng)費(fèi)、物資儲(chǔ)備、后勤保障等問題;必須全面落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位、護(hù)林員各司其責(zé)的“四線四級(jí)”森林防火責(zé)任機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個(gè)責(zé)任人”制度,層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任、村民小組長、家長、林權(quán)所有者這“五個(gè)”關(guān)鍵人身上,落實(shí)到基層林區(qū),落實(shí)到山頭地塊,落實(shí)到防火一線;必須強(qiáng)化和完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,特別是林區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo),要把森林防火工作作為一項(xiàng)極端重要的工作,親自抓研究部署,親自抓檢查落實(shí),親自抓薄弱環(huán)節(jié)整改,發(fā)生火災(zāi)要親自到現(xiàn)場組織指揮撲救;必須加大依法治火、責(zé)任追究和火案查處力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、不整改、發(fā)生山火不報(bào)告而貽誤撲火戰(zhàn)機(jī),對(duì)因、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi),對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力導(dǎo)致發(fā)生重特大森林火災(zāi)或造成重大損失和影響的,要按照事故原因未查清不放過、事故責(zé)任者未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、教訓(xùn)未吸取不放過的原則,依法依紀(jì)從重從快嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)精心組織,抓好災(zāi)后火患清理。
一方面,要本著“輕重緩急、突出重點(diǎn)”的原則,組織技術(shù)人員,盡快修復(fù)損壞的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,使森林防火預(yù)測預(yù)報(bào)、了望監(jiān)測、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備恢復(fù)到災(zāi)前水平,同時(shí)要合理調(diào)整布局,增加設(shè)備,以適應(yīng)當(dāng)前高火險(xiǎn)需要,確?;馂?zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作不受大的影響。另一方面,要按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩”的原則,充分依靠和廣泛發(fā)動(dòng)群眾,采取積極措施,清除林下可燃物??h林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作,制定科學(xué)的清理方案,有計(jì)劃、有步驟地開展工作,特別要做好林緣等關(guān)鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、聯(lián)防區(qū)的敏感部位、林區(qū)公路沿線、林村交界存在的可燃物,要采取掛牌督辦等方式,明確清理責(zé)任,組織專門力量,限期清除山腳林緣可燃物,切實(shí)降低可燃物載量,最大限度減少森林火災(zāi)隱患,同時(shí)對(duì)林區(qū)重要場所和重點(diǎn)保護(hù)單位,要提前開設(shè)防火隔離帶,隔斷可燃物的連續(xù)性,最大限度降低森林火險(xiǎn)的危險(xiǎn)性,防止發(fā)生大面積、高強(qiáng)度的森林火災(zāi)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區(qū)一線,扎實(shí)開展全方位、多層次、拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患大排查活動(dòng),對(duì)于排查出來的火災(zāi)隱患,要明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限,堅(jiān)決進(jìn)行整改治理,確保整改到位。
(三)防患未然,進(jìn)一步抓好野外火源管理。
當(dāng)前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災(zāi)隱患整治不徹底。森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在林區(qū)和林緣的一切野外用火,林區(qū)一律實(shí)行封山管理,嚴(yán)禁火種入山,明確守山責(zé)任,加大巡山力度,這是減少和預(yù)防森林火災(zāi)的重要基礎(chǔ),也是貫徹主動(dòng)預(yù)防的首要前提,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門一定要把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)。一要全面落實(shí)野外火源管理五個(gè)100%的措施。做到林區(qū)農(nóng)戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責(zé)任書、防火檢查站(哨、卡)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員100%進(jìn)行實(shí)名登記、林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人、對(duì)違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究,切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理。二要全面執(zhí)行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間,要通過增設(shè)卡哨和火源檢查站、增加臨時(shí)護(hù)林員、增大巡護(hù)密度,做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候,切實(shí)把火源堵在山下林外,防止掃墓和游玩人員失火引發(fā)森林火災(zāi)。三要全面排查并消除火災(zāi)隱患。這次電話會(huì)議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災(zāi)隱患大排查活動(dòng),檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區(qū)。要安排人員對(duì)森林防火的重點(diǎn)部位、高火險(xiǎn)區(qū)、敏感區(qū)和火情火災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行管理,要派出工作組進(jìn)行蹲點(diǎn)督察和巡回檢查宣傳,做到宣傳不到位、隱患不除,工作組不撤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯(lián)系掛鉤點(diǎn)進(jìn)行檢查。藥山自然保護(hù)區(qū)、國營躍進(jìn)林場附近的施工單位要切實(shí)履行森林防火職責(zé),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道,及時(shí)查清和消除火災(zāi)隱患,切實(shí)加強(qiáng)用火監(jiān)控管理,徹底杜絕違規(guī)施工引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生。森林公安、派出所要加大火案查處力度,組織人員進(jìn)行專項(xiàng)治理,直接用身邊的案例開展警示教育,確保林區(qū)森林資源和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全??h森林防火指揮部辦公室要對(duì)這次檢查排查活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督查,防止出現(xiàn)重檢查輕整改的現(xiàn)象。四要全面開展森林防火宣傳教育??偨Y(jié)過去一個(gè)煙頭、一根火柴、一個(gè)疏漏、一個(gè)過失就招來一場山火的深刻教訓(xùn),根本問題在于森林防火宣傳教育不到位,部分群眾防范意識(shí)不夠強(qiáng)。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))組要加大森林防火宣傳教育工作力度,采取編寫宣傳提綱、印發(fā)宣傳通告、上防火課、開防火會(huì)、播放防火光碟(磁帶)等方式開展森林防火宣傳教育活動(dòng),采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,讓森林防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村入家門、進(jìn)社區(qū)入單位、進(jìn)學(xué)校入課堂,堅(jiān)決消除防火教育的盲區(qū)死角,使森林防火安全知識(shí)家喻戶曉、人人皆知,不斷增強(qiáng)全民的森林防火法制觀念和責(zé)任意識(shí),不斷提高群眾防范火災(zāi)的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救能力。尤其是要加強(qiáng)對(duì)兒童和中小學(xué)生的安全防火教育,對(duì)呆、傻、聾、啞和未成年人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)護(hù),防止非行為能力人引發(fā)山火??h廣電局等新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,積極宣傳森林防火法律法規(guī)及防撲火知識(shí),積極報(bào)道安全防范和處置森林火災(zāi)的典型事例,并大力宣傳報(bào)道火災(zāi)案件責(zé)任追究查處情況,建立健全社會(huì)對(duì)野外火源管理的監(jiān)督機(jī)制,不斷增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí),營造濃厚的森林防火氛圍,從源頭上消除火災(zāi)隱患。
(四)嚴(yán)陣以待,進(jìn)一步做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng),破壞性大,特別是重特大森林火災(zāi)的發(fā)生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件,撲救極為困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著屬地管理、嚴(yán)密防范、分級(jí)響應(yīng)和以人為本、科學(xué)指揮、安全撲救的處置原則,結(jié)合當(dāng)前森林火情火險(xiǎn)特點(diǎn),進(jìn)一步完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,充分做好撲火隊(duì)伍、撲火經(jīng)費(fèi)、撲火物資和通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災(zāi)防撲救戰(zhàn)備物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)撲火設(shè)備建設(shè),不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年,縣森林防火指揮部在已有森林防火隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,還要組建不少于50人的縣級(jí)防火專業(yè)隊(duì)伍,并全力做好防火服裝、器械的保障工作,切實(shí)提高森林防火的保障力。各專業(yè)撲火隊(duì)以及公安、民兵應(yīng)急分隊(duì),務(wù)必高度戒備、嚴(yán)陣以待,做到召之即來、來之能戰(zhàn)。一旦發(fā)生火情,能夠迅速集結(jié),全力以赴,速戰(zhàn)速?zèng)Q,堅(jiān)決“打早、打小、打了”,力爭當(dāng)日將山火災(zāi)情消滅在初發(fā)階段,并全面推行火場清守責(zé)任制,做到余火有人清、火場有人守,堅(jiān)決避免山火復(fù)燃,保證首次撲救成功,防止和避免因火災(zāi)初發(fā)時(shí)的輕視和僥幸而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、面積擴(kuò)大、撲救困難、損失慘重的情況發(fā)生。
(五)以人為本,進(jìn)一步做好防撲火安全管理。
撲救火災(zāi)技術(shù)性強(qiáng),危險(xiǎn)性大,我們一定要把以人為本放在首位,切實(shí)做好防撲火安全管理。一要牢固樹立以人為本、科學(xué)撲救的思想,按照《云南省處置森林火災(zāi)安全規(guī)范》健全完善森林防火安全責(zé)任制,確保防撲火安全保障措施落實(shí)到位。二要針對(duì)林改后防撲火危險(xiǎn)因素增多、風(fēng)險(xiǎn)增大的實(shí)際,采取多種形式抓好對(duì)森林防火指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場干部的防撲火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化防撲火科學(xué)指揮,熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場組織指揮要領(lǐng),防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)各類防撲火人員和林農(nóng)的安全教育培訓(xùn),讓他們掌握森林火災(zāi)基本規(guī)律和安全避險(xiǎn)基本技能。三要加強(qiáng)火場一線管理。撲救森林火災(zāi)要堅(jiān)持以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為主,其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊(duì)員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能,具備應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。嚴(yán)禁安排無撲火經(jīng)驗(yàn)的干部帶隊(duì)到火場一線指揮,嚴(yán)禁組織婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員參加火場一線撲火。還要防止村民無組織上山撲火,嚴(yán)防群死群傷事件發(fā)生。
(六)堅(jiān)守崗位,密切監(jiān)控森林火情火災(zāi)。
在森林防火期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、森林防火指揮部所領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站、場、所值班人員人必須堅(jiān)守崗位,履行職責(zé),恪盡職守、勤奮工作,無特殊情況一般不得外出。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班和重要火情火災(zāi)報(bào)告制度,并加強(qiáng)森林火情火災(zāi)信息歸口管理,所有火情火災(zāi)信息和撲救情況上報(bào)都要經(jīng)縣森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一核實(shí)、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一,防止多頭自行上報(bào)而影響防火政令和火情信息暢通,影響正常工作和火情處置。火情監(jiān)測上,巡山護(hù)林員、瞭望監(jiān)測員要加大火情巡查和監(jiān)測的范圍和密度,全方位、全天候地對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火情頻發(fā)區(qū)實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)控,做到火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置,力求把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。
(七)加強(qiáng)督查,確保森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(一)應(yīng)急管理組織體系逐步健全。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長任組長,相關(guān)黨政副職任副組長,黨政辦、綜治辦、安辦、衛(wèi)生院、派出所、中心學(xué)校和各村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)急辦公室設(shè)在黨政辦,由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任應(yīng)急辦主任,抽調(diào)了3名工作人員到鄉(xiāng)應(yīng)急辦工作。一年來,鄉(xiāng)黨委、政府都非常重視應(yīng)急管理工作的開展,多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,全年共召開應(yīng)急專題會(huì)議4次。特別是防汛抗旱期間,我鄉(xiāng)迅速組織相關(guān)部門,科學(xué)應(yīng)對(duì),充分發(fā)揮了應(yīng)急管理工作在處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救援中的組織、指揮和協(xié)調(diào)作用。目前,我鄉(xiāng)應(yīng)急管理組織體系正在逐步健全,基本形成了“鄉(xiāng)上統(tǒng)一指揮、各村(社區(qū))重在處置落實(shí)”的工作機(jī)制。
(二)應(yīng)急值守到位和信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。每天晚上和節(jié)假日期間都安排了一名主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、一名副職領(lǐng)導(dǎo)值班,至少兩名工作人員值班。制定了應(yīng)急值班制度和突發(fā)事件信息報(bào)送制度等,值班人員除負(fù)責(zé)應(yīng)急值班外,還要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的處理及報(bào)告等。
(三)應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。按照應(yīng)急預(yù)案要“橫向到邊,縱向到底”,鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。截止目前,我鄉(xiāng)編制了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《道路交通安全應(yīng)急預(yù)案》、《森林防火應(yīng)急預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《水上安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案》等部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,基本搭建起了全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案框架體系。
(四)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)初步建立。目前,我鄉(xiāng)初步建立了一支以各村(社區(qū))民兵為和鄉(xiāng)村組干部為主體的應(yīng)急救援、應(yīng)急支援、應(yīng)急儲(chǔ)備、志愿者四支應(yīng)急隊(duì)伍。一旦發(fā)生險(xiǎn)情,則由鄉(xiāng)應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮、各村(社區(qū))負(fù)責(zé)通知本轄區(qū)內(nèi)人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場參與應(yīng)急處突。
(五)基層信息員建設(shè)得以加強(qiáng)。明確了鄉(xiāng)黨政辦__為鄉(xiāng)政府信息員,各村(社區(qū))文書為本村應(yīng)急信息員。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)明確了一名監(jiān)測員,全鄉(xiāng)共計(jì)68名地質(zhì)監(jiān)測員。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)配備了專職巡山員,全鄉(xiāng)共計(jì)7名巡山員。同時(shí)還建立了安全監(jiān)管、氣象、農(nóng)業(yè)病蟲害、動(dòng)物疫情信息員等。
(六)突發(fā)公共事件防范工作不斷強(qiáng)化。強(qiáng)化應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。今年,我鄉(xiāng)共舉行森林防火和消防演練兩次,參演人數(shù)達(dá) 60余人。通過應(yīng)急演練,使應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到提高,進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急分隊(duì)成員之間的協(xié)調(diào)配合意識(shí),并從演練中發(fā)現(xiàn)問題與不足。
(七)應(yīng)急管理工作社會(huì)氛圍日益濃厚。一年來,我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照省、市、縣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求,通過標(biāo)語、LED顯示屏、政府門戶網(wǎng)站等媒體主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映了事態(tài)信息和政府應(yīng)急處置措施。利用趕集日積極面向公眾,宣傳普及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救常識(shí);在鄉(xiāng)政府會(huì)議室組織了一次應(yīng)急知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn),參訓(xùn)人員達(dá)40余人,通過多種形式宣傳增強(qiáng)了公眾對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)。
(八)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件基礎(chǔ)工作全力保障。將應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入了年初財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)應(yīng)急辦在2014年物質(zhì)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備,如鐮刀、撲火掃帚,斧頭等,并落實(shí)專人對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行管理;在風(fēng)險(xiǎn)隱患危害點(diǎn)周邊安全區(qū)域,開辟了應(yīng)急避難場所,最大限度地減少災(zāi)害損失。
(九)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制設(shè)施建設(shè)不斷完備。防汛、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測到位,對(duì)各類隱患排查及時(shí)準(zhǔn)確,如小溪溝村和大堰塘村的危巖、我們發(fā)現(xiàn)情況后及時(shí)報(bào)到縣應(yīng)急辦后得到了及時(shí)治理。
(十)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力得到加強(qiáng)。一直以來,我鄉(xiāng)自然災(zāi)害較多,道路交通、社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理等新情況、新問題不斷涌現(xiàn),可能造成的影響和處置的難度也會(huì)相應(yīng)增大,應(yīng)急管理工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2015年發(fā)生森林火災(zāi)、道路交通等突發(fā)事件共2起,傷3人,無人員死亡,共計(jì)經(jīng)濟(jì)損失8萬余元。