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(石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,新疆 石河子 832000)
摘要:團(tuán)場(chǎng)績(jī)效考核體系對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才建設(shè)具有重要作用,本文闡述了一二一團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系目前存在的問題,并就如何優(yōu)化該考核體系提出了具體建議。
關(guān)鍵詞 :一二一團(tuán);績(jī)效考核;問題;建議
一二一團(tuán)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員232名。團(tuán)場(chǎng)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面不同程度采取了績(jī)效考核管理手段,這在一定程度上規(guī)范了團(tuán)場(chǎng)人力資源管理[1],但是從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核的具體實(shí)踐情況看,仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)問題?,F(xiàn)就一二一團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系存在的問題與優(yōu)化建議探討如下。
1 現(xiàn)行績(jī)效考核存在的問題
1.1 考核定位模糊
績(jī)效考核雙方出現(xiàn)了對(duì)績(jī)效考核定位上的模糊,出現(xiàn)為了績(jī)效而績(jī)效,為了考核而考核的怪現(xiàn)象,將個(gè)別單位是否開展績(jī)效考核列入工作考核內(nèi)容之一,結(jié)果是績(jī)效考核流于形式,甚至出現(xiàn)了通過臨時(shí)補(bǔ)課來應(yīng)付上級(jí)檢查的怪現(xiàn)象。而在績(jī)效考核后對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用不到位,往往是消耗了大量的精力,績(jī)效考核雙方卻不能真正分享績(jī)效考核帶來的收益,導(dǎo)致績(jī)效考核進(jìn)入了無人信任、難以為繼的死循環(huán)。
1.2 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)
一是未按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總目標(biāo)逐級(jí)分解制定績(jī)效指標(biāo),結(jié)果是績(jī)效考核內(nèi)容偏離團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身,無法客觀真實(shí)反映農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)績(jī);二是大量指標(biāo)難以量化考核,只能依據(jù)主觀判斷。甚至存在可以定量考核的指標(biāo)沒有定量操作,而是習(xí)慣于應(yīng)用操作簡(jiǎn)單、模糊性大、執(zhí)行偏差率高的主觀定性評(píng)價(jià)[2]。
1.3 考核關(guān)系不夠合理,對(duì)象不具體
一是被考核單位的負(fù)責(zé)人和從事思想政治工作的人員參與績(jī)效考核,出現(xiàn)了因考核者崗位的不同,考核側(cè)重點(diǎn)存在不同程度的差異;二是考核結(jié)果更側(cè)重于單位生產(chǎn)指標(biāo)完成情況和單位干部班子整體情況,對(duì)制定的個(gè)人績(jī)效指標(biāo)則采取較為模糊的評(píng)價(jià)。
1.4 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)缺失
團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)對(duì)象和工作重點(diǎn)是連隊(duì)生產(chǎn)一線的職工,但在績(jī)效考核體系中未將一線職工對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)列入績(jī)效考核,結(jié)果造成了被考核者只重視對(duì)考核指標(biāo)在數(shù)據(jù)和理論上的完成,或者在工作中單純追求和考核部門保持良好的關(guān)系,忽視對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)對(duì)象的重視,脫離服務(wù)對(duì)象,從績(jī)效考核管理角度而言,服務(wù)對(duì)象績(jī)效考核評(píng)價(jià)的缺失,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)績(jī)效考核的根本認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差。
1.5 績(jī)效考核結(jié)果未有效應(yīng)用
一是考核結(jié)果不透明,績(jī)效改進(jìn)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn);二是人事部門在開展職稱評(píng)定和職務(wù)晉升過程中,并不依據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門的考核結(jié)果,而是以獨(dú)立的考核結(jié)果做為決策依據(jù);三是考核結(jié)果未合理應(yīng)用于薪酬分配,獎(jiǎng)金的分配總是按照職務(wù)系數(shù)劃分,正職系數(shù)為1.0,副職系數(shù)為0.8,其他干部系數(shù)0.7,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員大多數(shù)為單位副職和一般干部,但仍有一定數(shù)量的聘用農(nóng)業(yè)植保員不參與獎(jiǎng)金分配。在歷次工資普調(diào)中團(tuán)場(chǎng)勞資部門沒有將績(jī)效考核結(jié)果列入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員調(diào)資方案。
2 優(yōu)化建議
2.1 整合完善績(jī)效考核總框架
一是按照一二一團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總目標(biāo)要求和特點(diǎn),設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系的基本框架,建立相對(duì)統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn);二是注重績(jī)效考核人員的組成,在考核中吸收專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員,避免非專業(yè)人員參與到專業(yè)技術(shù)考核中來。三是要采取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和綜合考評(píng)相結(jié)合的基本考核方法,嚴(yán)格按照流程開展績(jī)效考核,實(shí)現(xiàn)績(jī)效“雙贏”。
2.2 確定科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)
采取以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為主要內(nèi)容的績(jī)效考核。一是在績(jī)效計(jì)劃制定環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)主管部門必須依據(jù)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的整體目標(biāo)和對(duì)技術(shù)人員工作崗位的具體要求制定控制性考核指標(biāo);二是在指標(biāo)的選擇方面,必須重點(diǎn)突出反映技術(shù)人員工作性質(zhì)的專業(yè)性考核指標(biāo),降低以往非專業(yè)性考核指標(biāo)在考核中所占的比重;三是樹立“量化”考核思維,不僅要建立一套量化的績(jī)效考核指標(biāo)體系,對(duì)難以量化的指標(biāo),仍要盡可能通過量化手段開展考核[3]。
2.3 建立暢通的溝通和應(yīng)用機(jī)制
一是在溝通機(jī)制的建設(shè)上,要建立績(jī)效考核結(jié)果的公開機(jī)制,提高透明度,提升績(jī)效考核的公信力;二是人事部門要加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系,在職稱評(píng)定和職務(wù)晉升過程中合理應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果;三是發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)效應(yīng),讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員合理、公平分享團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人發(fā)展和團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,建立“激勵(lì) 努力 績(jī)效 獎(jiǎng)勵(lì) 滿足 再努力”的良性循環(huán),提升人力資源的利用效率。
2.4 農(nóng)技服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)納入考核標(biāo)準(zhǔn)
按照農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層連隊(duì)職工這一工作特性,在績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中引入服務(wù)對(duì)象為主體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)技服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:走訪次數(shù)、服務(wù)效果、服務(wù)態(tài)度、滿意度和綜合述評(píng)等。
3 政策建議
一二一團(tuán)人事主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門要重視團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系的建設(shè),正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的重要作用,通過績(jī)效考核充分調(diào)動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作的積極性,激發(fā)他們的創(chuàng)新潛力,全面提升一二一團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)。
3.1 為績(jī)效考核提供制度保障
一二一團(tuán)人事主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門要健全相關(guān)配套制度,為團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系提供制度保障。一二一團(tuán)黨委應(yīng)該成為團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系建設(shè)和落實(shí)的核心保障,設(shè)立績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)構(gòu),定期通報(bào)績(jī)效考核開展情況,提高績(jī)效考核的透明度和公信力。
3.2 強(qiáng)化績(jī)效管理教育
做到績(jī)效考核執(zhí)行與績(jī)效管理教育并舉,普及績(jī)效管理理念,定期開展對(duì)單位績(jī)效考核相關(guān)人員的績(jī)效管理培訓(xùn),為績(jī)效考核體系提供良好的實(shí)施環(huán)境。
3.3 不斷創(chuàng)新績(jī)效管理手段
績(jī)效考核作為一種人力資源管理手段,任何一種設(shè)定的績(jī)效方案都存在一定的時(shí)效性和不適應(yīng)性,在績(jī)效考核管理的實(shí)施過程中要不斷總結(jié)利弊,實(shí)時(shí)優(yōu)化績(jī)效考核體系。
參考文獻(xiàn)
[1]王春霞,贠謙吉.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與應(yīng)對(duì)措施[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(4):377-378.
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,加速科技成果和實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用,保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》)的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中的活動(dòng)。
第三條農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展;
(二)尊重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的意愿;
(三)因地制宜,經(jīng)過試驗(yàn)、示范;
(四)國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持;
(五)實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者相結(jié)合;
(六)講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo),依靠科學(xué)技術(shù)和發(fā)展教育振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持科技人員引進(jìn)、開發(fā)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地區(qū)之間的合作與交流,組織有關(guān)部門和單位采取措施,保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。
第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、畜牧、水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行政部門,按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級(jí)人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第二章農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
第六條農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員和科技示范戶相結(jié)合的推廣體系。
鼓勵(lì)和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)各界的科技人員,到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中的群眾性科技組織興辦產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)揮其在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)中的作用。
鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。
第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家事業(yè)單位,其職責(zé)是:
(一)參與制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃、計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并組織推廣計(jì)劃的實(shí)施;
(二)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn);
(三)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù);
(四)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范;
(五)指導(dǎo)下級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng);
(六)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估、咨詢;
(七)開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳普及活動(dòng),組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),總結(jié)推廣群眾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
第八條村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí),落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施,為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)服務(wù)。
農(nóng)村科技示范戶在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的指導(dǎo)下,通過生產(chǎn)示范傳播實(shí)用技術(shù)。
第九條農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣工作,向農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用者提供先進(jìn)、適用的技術(shù),加快先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用。
第十條農(nóng)場(chǎng)、原種場(chǎng)、林場(chǎng)(圃)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械廠等(含部隊(duì)、司法部門和大型廠礦企業(yè)所轄),除做好本場(chǎng)(廠)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)。
第十一條村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)、幫助村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。
第三章農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用
第十二條各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)集中主要技術(shù)力量,對(duì)適合當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)進(jìn)行充分論證,全面規(guī)劃,制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入科技發(fā)展計(jì)劃,由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行政部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門)和科學(xué)技術(shù)行政部門按照各自的職責(zé),相互配合,組織實(shí)施。
第十三條農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的技術(shù)問題列為研究課題,其科研成果可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣,也可以由該農(nóng)業(yè)科研單位或?qū)W校直接向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣。
第十四條向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),必須經(jīng)試驗(yàn)、示范證明在推廣地區(qū)具有先進(jìn)性和適用性。
第十五條各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的原則,做好本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,在不影響分工范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作的情況下,可以打破行政區(qū)域和部門界限提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
第十六條對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的動(dòng)植物品種、復(fù)混肥和配方肥(微量元素肥料)、復(fù)配農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑、獸藥等農(nóng)業(yè)物化技術(shù),實(shí)行推廣審查許可制度,由省農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審查許可后,方可進(jìn)行推廣。未經(jīng)審查許可,不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。
第十七條農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者根據(jù)自愿的原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。
第十八條國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),進(jìn)行新技術(shù)試驗(yàn)、示范,開展專業(yè)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),宣傳、普及科技知識(shí),指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)等,實(shí)行無償服務(wù)。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及科技人員,以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)承包等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的,可以實(shí)行有償服務(wù)和興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體,其合法收入受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口攤派或充抵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)。
進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包和興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體,當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同,約定各自的權(quán)利和義務(wù)。
第四章農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施
第十九條國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)所需的經(jīng)費(fèi),由政府財(cái)政撥給。
各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金必須??顚S?,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、克扣。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金,用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。其資金的來源:
(一)國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金;
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和林業(yè)、水利專項(xiàng)建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的部分;
(三)各種農(nóng)業(yè)基地開發(fā)和工程建設(shè)資金中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的部分;
(四)引進(jìn)的外資中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的部分;
(五)其他用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金。
第二十一條鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織從其舉辦企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)的資金中提取一定數(shù)額用于本鄉(xiāng)、本村、本組農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。
第二十二條農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,可以圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開展服務(wù),興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體,增強(qiáng)自身的實(shí)力和活力。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展服務(wù)、興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體,稅務(wù)、金融等部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)培訓(xùn)、資金、物資和銷售等方面給予扶持。
第二十三條農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成,應(yīng)當(dāng)以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)科技人員為主,其比例不得低于百分之七十。
專業(yè)科技人員應(yīng)當(dāng)具有中等以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷,或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn),達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。
第二十四條農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),組織專業(yè)進(jìn)修,使其不斷更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)水平。
教育部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村開展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)。
農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱,并發(fā)給證書。
第二十五條對(duì)在鄉(xiāng)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的職稱評(píng)定,應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹鳌?/p>
農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的,在評(píng)定職稱時(shí),應(yīng)當(dāng)將他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容。
第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作專業(yè)科技人員的工作和生活條件,改善他們的待遇。依照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼,保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)科技人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作,應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)正、定級(jí)、職稱評(píng)定、學(xué)習(xí)、進(jìn)修、工資、福利等方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予照顧。
第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)。
表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及管理工作二十五年,并取得成績(jī)的農(nóng)業(yè)科技人員。
第二十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)基地和生產(chǎn)資料,進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員有開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必要的條件和足夠的時(shí)間。
任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)基地、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)。
第二十九條農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,有權(quán)檢舉違法推廣行為,抵制違背技術(shù)規(guī)程的干預(yù)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十條各級(jí)人民政府或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)具有下列條件之一的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
(一)引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)成績(jī)顯著的;
(二)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作中,貢獻(xiàn)突出的;
(三)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)有重大改進(jìn),解決推廣中重大問題的;
(四)培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,成績(jī)突出的。
第三十一條違反《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按下列規(guī)定給予處理:
(一)農(nóng)業(yè)物化技術(shù)未經(jīng)審查許可,擅自進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的,責(zé)令限期糾正,沒收非法所得,依法追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;
(二)未經(jīng)試驗(yàn)、示范的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和未經(jīng)品種審定的新品種,盲目推廣和強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)用的,依法追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;
(三)憑借職權(quán)干預(yù)推廣工作和的,依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任;
(四)攤派有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體收入或?qū)⑵涫杖氤涞洲r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)的,責(zé)令限期糾正。拒不糾正的,依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任;
(五)非法侵占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)基地、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)的,責(zé)令限期退還,依法追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;
(六)截留、挪用、克扣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、資金的,責(zé)令限期糾正,依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
有前款(一)、(二)、(三)項(xiàng)行為之一,造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
一、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案利用的法律意識(shí)
農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案真實(shí)記錄了農(nóng)業(yè)技術(shù)管理的過程,是國(guó)家檔案的重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)管理工作的基礎(chǔ)和查考農(nóng)業(yè)技術(shù)管理水平的重要依據(jù)。檔案人員在履行農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案工作的服務(wù)職能中,要有強(qiáng)烈的依法辦事的意識(shí),遵守農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案利用工作紀(jì)律,按照檔案法律法規(guī),進(jìn)行檔案的開發(fā)與利用。首先,要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案歸檔制度。將技術(shù)檔案工作納入有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員崗位責(zé)任制,凡是具有保存價(jià)值的科技文件材料,都應(yīng)按要求歸檔保存,任何個(gè)人和部門不得擅自處理或自己保存。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員調(diào)離工作前,應(yīng)將本人借閱的檔案和在工作中形成的科技文件材料進(jìn)行整理,向檔案室及有關(guān)部門退還和移交,否則不辦理調(diào)離手續(xù)。其次,要建立和健全檔案借閱利用制度。檔案管理人員依據(jù)相關(guān)部門審批的利用需求,向各內(nèi)設(shè)部門、業(yè)務(wù)人員、外部監(jiān)管部門提供檔案利用。有需求查閱人員經(jīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意后,可查閱本人的農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)檔案。檔案工作人員要正確處理利用和保密的關(guān)系,在開展利用工作時(shí),既要積極主動(dòng)提供檔案為各項(xiàng)工作服務(wù),又要堅(jiān)持保密原則,正確維護(hù)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案管理和利用服務(wù)所涉及的內(nèi)容。再次,要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案借閱制度。實(shí)行進(jìn)入庫(kù)房履行登記手續(xù),檔案移交入庫(kù)時(shí),必須登記造冊(cè),建立臺(tái)賬;移出、銷毀必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批、登記、簽字手續(xù)。最后,在農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案的開發(fā)和利用過程中,要根據(jù)不同的情況,采取不同的措施。一旦有意外情況,一定要及時(shí)上報(bào),以免造成不必要的損失,做到及早發(fā)現(xiàn)、及早上報(bào)、及早處理。
二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案利用的信息意識(shí)
農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,是覆蓋民生領(lǐng)域的專業(yè)管理工作?,F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代,農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案作為信息資源的組成部分,檔案人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)其信息性的認(rèn)識(shí)程度,提高辨別水平和處理能力,增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案信息資源的意識(shí),滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案信息日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí),要樹立現(xiàn)代技術(shù)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立形成了一套激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,追求信息的快速傳遞,發(fā)揮時(shí)效,是信息競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。實(shí)現(xiàn)這一目的的條件就是檔案人員要積極采用現(xiàn)代化手段開展檔案服務(wù)工作,大膽地進(jìn)行設(shè)備更新,努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù),比如電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、影視制作技術(shù)等,促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。
三、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案利用意識(shí)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為檔案工作開辟了廣闊的前景。檔案人員應(yīng)開發(fā)檔案信息并主動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,以直接或間接的方式參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,檔案人員要使檔案信息有效進(jìn)入市場(chǎng),要有質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí),要根據(jù)需求優(yōu)化服務(wù)措施,提高服務(wù)質(zhì)量,開發(fā)含金量高的農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案信息,并及時(shí)把能產(chǎn)生極大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案信息推向信息市場(chǎng),使農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案信息在市場(chǎng)環(huán)境的作用下找準(zhǔn)位置并發(fā)揮其作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案的開發(fā)和利用是一項(xiàng)非常重要的工作,需要建立和健全各項(xiàng)監(jiān)督體制,以保證有效地發(fā)現(xiàn)并糾正檔案利用過程中的不規(guī)范行為。
四、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)檔案人員的服務(wù)意識(shí)
摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展迅猛,為我國(guó)人民的生活提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但是現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過程中還存在經(jīng)費(fèi)管理不合理、缺乏推廣人員激勵(lì)機(jī)制等眾多問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度?;诖耍瑢?duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑進(jìn)行了探究。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);現(xiàn)實(shí)困境;完善路徑
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指人們將農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的一種路徑,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義[1]。但是現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還受到經(jīng)費(fèi)、推廣機(jī)制、推廣人員等方面因素的影響,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果嚴(yán)重下降?;诖?,本文就對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)解決措施,以期為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供參考意見。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)困境分析
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不合理
現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門大都是分級(jí)的,主要是由省、市、縣、鄉(xiāng)這四級(jí)機(jī)構(gòu)組成[2]。一般情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要負(fù)責(zé)人是由縣和鄉(xiāng)兩級(jí)組成,這兩級(jí)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,提高農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植技術(shù),從而提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。但是現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作卻沒有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制,造成各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)各自管理農(nóng)業(yè)推廣人才,致使各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才無法加強(qiáng)溝通。與此同時(shí),隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度逐漸增加,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的職責(zé)也得到了完善,在此種情況下,就需要對(duì)原有的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善,從而保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)一直是由國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)到各個(gè)省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后再由各個(gè)省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)到各自負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)推廣站,此種下發(fā)模式就會(huì)造成經(jīng)費(fèi)被挪用、下發(fā)延遲等情況,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)使用無法得到保證。其次,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,部分農(nóng)業(yè)推廣站推廣人員在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)過程中沒有根據(jù)實(shí)際情況考慮,只是片面地按照國(guó)家政策入手,在此種情況下申報(bào)的項(xiàng)目就會(huì)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求相違背,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。再次,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)都是來源于各個(gè)政府部門,一些非政府部門的經(jīng)費(fèi)投入少,而我國(guó)還沒有制定完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌措機(jī)制,造成我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站資金來源單一,無法得到保證,從而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
1.3缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制
現(xiàn)階段,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制,造成各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人才流失嚴(yán)重。出現(xiàn)此種情況的主要原因包含以下幾個(gè)方面:首先,在我國(guó)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金短缺,造成相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員無法得到足夠的資金進(jìn)行培訓(xùn)工作。其次,在我國(guó)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站中,由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員思想落后,對(duì)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn)工作不重視,會(huì)放棄參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)會(huì),造成自身農(nóng)業(yè)推廣知識(shí)老化。再次,各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理的激勵(lì)機(jī)制,造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性下降,無法將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實(shí)處。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議分析
2.1改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制,回歸公益職能
改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制,回歸公益職能,具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:首先,國(guó)家需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)能力,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制,保證各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員可以順利完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。其次,國(guó)家需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益職能,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的資金支持,從而保證公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)有著充足的資金支持。再次,需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制,對(duì)各個(gè)地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),并結(jié)合農(nóng)民的內(nèi)心所需,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
2.2拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌集渠道,規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理
拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌集渠道,規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理,具體可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行:一方面,國(guó)家需要拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的籌集渠道,支持企業(yè)、公益性組織、個(gè)人進(jìn)行投資,從而保證資金的正常使用。另一方面,各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站需要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金進(jìn)行規(guī)范,可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),讓企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng),從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平,提高農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事制度
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行起到至關(guān)重要的作用,所以需要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn),并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的用人制度、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制以及培訓(xùn)制度,從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì),保證其可以更好地為農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)[3]。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之,我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題的重視,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就需要相關(guān)單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員的推廣技能、完善農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制,并加大農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化,解決農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)實(shí)困境,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]石晶,肖海峰.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析[J].科技與經(jīng)濟(jì),2014,27(1):41-45.
[2]王洪秋,安載學(xué),方淑琴,等.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(5):318-319.
為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部作風(fēng),加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,有效推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,根據(jù)市委市政府實(shí)施的四分之一工程部署和市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展“百、千、萬”農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案的要求,動(dòng)員全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)干部,深入基層開展以測(cè)土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn),提供全方位技術(shù)服務(wù),宣講惠民政策,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)的科技服務(wù)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。制訂如下實(shí)施方案:
一、總體要求
利用4月至11月共8個(gè)月時(shí)間,全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)干部積極投入到全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“百、千、萬”農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng)中去,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,深入生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo),突出抓好測(cè)土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)。局班子成員帶領(lǐng)5名具有高級(jí)技術(shù)職稱以上的技術(shù)干部分包*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*辦,并組織*名技術(shù)干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包所有村,力求讓更多的農(nóng)民群眾受益。
二、任務(wù)目標(biāo)
每位局班子成員都要建立一個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)。每名技術(shù)骨干每人至少抓一個(gè)示范點(diǎn),建立一個(gè)聯(lián)系村,講五堂技術(shù)課,通過靈活多樣的形式,保證生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或技術(shù)指導(dǎo)暢通,全年累計(jì)下鄉(xiāng)時(shí)間不少于50天。包村技術(shù)人員,每人要確定2-3個(gè)重點(diǎn)村,確保村村有聯(lián)系技術(shù)指導(dǎo)人員和干部,對(duì)接受指導(dǎo)的農(nóng)戶做到“三個(gè)一”服務(wù),即每戶一人接受培訓(xùn),每戶發(fā)放一份技術(shù)資料,每戶接受一次技術(shù)咨詢,全年累計(jì)下鄉(xiāng)時(shí)間不少于100天。測(cè)土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)要做到每村一期培訓(xùn)班,每戶一張技術(shù)明白紙,每村培養(yǎng)1個(gè)示范戶,每村有1塊示范田。全區(qū)共舉辦300期培訓(xùn)班,培養(yǎng)600個(gè)示范戶。測(cè)土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)要在6月底前完成,7月份市局將組織驗(yàn)收。通過農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng),使每個(gè)重點(diǎn)作物或產(chǎn)品都有相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)方案,測(cè)土配方施肥技術(shù)得到普遍應(yīng)用,每名下鄉(xiāng)干部和科技人員要至少解決一項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)難題或培養(yǎng)一個(gè)典型樣板,力爭(zhēng)使全區(qū)基層農(nóng)技人員普訓(xùn)一遍,培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次以上,1/3以上的農(nóng)戶得到技術(shù)指導(dǎo)。
三、責(zé)任分工
全區(qū)農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng),實(shí)行行政逐級(jí)負(fù)責(zé)制和技術(shù)首席專家負(fù)責(zé)制,采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干、責(zé)任到人、一包到底”的辦法。局科教科具體負(fù)責(zé)行動(dòng)的部署、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)、總結(jié)宣傳等工作,因地制宜制定行動(dòng)方案,明確要解決的具體問題,并注意加強(qiáng)配合,上下聯(lián)動(dòng),形成合力,推動(dòng)活動(dòng)深入開展。局土肥站具體負(fù)責(zé)測(cè)土配方施肥工作的檢查督導(dǎo)和總結(jié)宣傳,對(duì)工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、問題每星期收一次匯報(bào),每周五通報(bào)。
局技術(shù)骨干負(fù)責(zé)制定技術(shù)指導(dǎo)意見,培訓(xùn)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員,為區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員提供技術(shù)支持,重點(diǎn)做好示范點(diǎn)建設(shè),分類技術(shù)指導(dǎo),編寫通俗易懂的技術(shù)資料,開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)與指導(dǎo),并配合省廳百名專家、市農(nóng)業(yè)局技術(shù)專家開展工作。包村農(nóng)業(yè)干部重點(diǎn)圍繞建設(shè)示范樣點(diǎn)、政策宣講、科技培訓(xùn)、信息服務(wù)等,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
四、行動(dòng)內(nèi)容及方式
局屬有關(guān)單位要結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),以測(cè)土配方施肥技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn),因地制宜確定服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)搞好以下服務(wù):
(一)提出技術(shù)方案。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題,組織有關(guān)專家和技術(shù)人員制訂出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的管理技術(shù)方案或解決對(duì)策。
(二)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。深入田間地頭和農(nóng)戶、園區(qū)等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行實(shí)地技術(shù)會(huì)商、超前技術(shù)指導(dǎo),因時(shí)、因地、因戶指導(dǎo)農(nóng)民、種植大戶具體落實(shí)技術(shù)措施。通過發(fā)放科技明白紙、口傳面授、專家咨詢、實(shí)物展示、圖片資料和影像播放等形式,進(jìn)村入戶傳授技術(shù),宣傳政策,提高專業(yè)技能。
(三)制定應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、重大病蟲草害等災(zāi)害,提早制訂防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)措施。
(四)開展技術(shù)培訓(xùn)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段,結(jié)合測(cè)土配方施肥、新型農(nóng)民培訓(xùn)、高產(chǎn)創(chuàng)建、植物病蟲害防控等項(xiàng)目,對(duì)基層農(nóng)技人員和農(nóng)民開展普及性培訓(xùn)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié),在集中產(chǎn)區(qū),舉辦各種專題技術(shù)講座,在關(guān)鍵時(shí)期深入田間地頭、棚室現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行手把手、面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),提高農(nóng)民的管理技能和種植水平。
(五)宣講惠農(nóng)政策,確保惠農(nóng)政策措施的落實(shí)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),把農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng)作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的一個(gè)重要載體,作為鍛煉隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)有效途徑。為搞好這次行動(dòng),局里成立了由局長(zhǎng)英彥青任組長(zhǎng)、黨組書記劉廣武、副局長(zhǎng)杜風(fēng)亭任副組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員有局科教科、辦公室、綜合科、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、蔬菜技術(shù)推廣站等單位主要負(fù)責(zé)同志,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局科教科。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制。這次農(nóng)業(yè)干部下基層、解難題、送服務(wù)行動(dòng)受眾面大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),活動(dòng)內(nèi)容豐富,基層群眾期盼程度高,局屬有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性,不斷創(chuàng)新行動(dòng)機(jī)制,切實(shí)做到“技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”,努力建立科技下鄉(xiāng)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。為使行動(dòng)扎實(shí)有效,區(qū)農(nóng)牧局成立了由市局專家和6名技術(shù)骨干組成的解疑小組,會(huì)商答疑農(nóng)業(yè)技術(shù)難題,制定解決方案。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。局科教科要建立下基層服務(wù)工作臺(tái)帳,對(duì)參與行動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和干部,要明確具體任務(wù)和服務(wù)地點(diǎn),做到人人有任務(wù)、事事有著落。要加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)的督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)參加行動(dòng)的專家、農(nóng)業(yè)科技人員和干部名單進(jìn)行公示。并不定期對(duì)行動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查督導(dǎo),并予每月14日進(jìn)行通報(bào)。測(cè)土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)展情況每周四上報(bào)市土肥管理站。
關(guān)鍵詞:南昌;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新品種
中圖分類號(hào):S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2012)-01-0075-2
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)疇安排
為了搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示工作,成立了南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)督促檢查。同時(shí)成立技術(shù)指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)方案制定和經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)。
2 制定實(shí)施方案和技術(shù)方案,確定實(shí)施內(nèi)容
經(jīng)過調(diào)查研究和討論,制定了《南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示實(shí)施方案》和《南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示技術(shù)方案》,展示和試驗(yàn)點(diǎn)選擇一是選擇了交通便利,集中連片,土地肥沃,肥力均勻地區(qū),二是要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng),農(nóng)民種糧積極性高,當(dāng)?shù)匾苑N糧為主的鄉(xiāng)村。如涇口鄉(xiāng)后房村和向塘鎮(zhèn)高田村(縣農(nóng)科所)二個(gè)展示點(diǎn)在高速公路和國(guó)道邊,處于高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū),田塊園田化。小區(qū)對(duì)比試驗(yàn)點(diǎn)和大區(qū)展示分布五個(gè)村:涇口鄉(xiāng)后房村、塘南鎮(zhèn)蔡家村、向塘鎮(zhèn)高田村(縣農(nóng)科所)、蔣巷鎮(zhèn)山尾村、幽蘭鎮(zhèn)東田村。每個(gè)村對(duì)比試驗(yàn)點(diǎn)一塊田,面積2畝,早稻11個(gè)品種,晚稻19個(gè)品種,一個(gè)品種一個(gè)小區(qū),每個(gè)小區(qū)面積0.1-0.2畝;每個(gè)村大區(qū)展示:早稻11個(gè),晚稻19個(gè),一個(gè)品種一塊田,面積3畝,對(duì)比試驗(yàn)和大區(qū)展示都不設(shè)重復(fù)。早稻對(duì)比展示品種11個(gè):優(yōu)I458、兩優(yōu)25、兩優(yōu)287、株兩優(yōu)971、菲優(yōu)463、優(yōu)Ⅰ463、德農(nóng)88、準(zhǔn)兩優(yōu)312、準(zhǔn)兩優(yōu)2號(hào)、嘉早312、躍新68,以躍新68作對(duì)照。晚稻展示品種19個(gè):五豐優(yōu)T025、協(xié)優(yōu)916、天豐優(yōu)19、佳優(yōu)1251、榮優(yōu)225、佳優(yōu)1332、欣榮優(yōu)023、春優(yōu)59、榮優(yōu)7號(hào)、天豐優(yōu)6418、玉香優(yōu)237、國(guó)稻3號(hào)、欣榮優(yōu)2067、汕優(yōu)736、天優(yōu)華占、宜S晚2號(hào)、中5優(yōu)111、皖稻199、岳優(yōu)9113,以岳優(yōu)9113為對(duì)照。田間管理做到“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一播種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥。
3 積極實(shí)施,開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)
為了把南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種展示工作落到實(shí)處,實(shí)施前邀請(qǐng)省農(nóng)科院和縣農(nóng)業(yè)局專家對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范戶培訓(xùn),講解展示方案,講授良種良法、栽培技術(shù)、防治病蟲害技術(shù),為以后規(guī)范操作打下基礎(chǔ)。在展示關(guān)鍵時(shí)期技術(shù)指導(dǎo)小組成員深入田間實(shí)地指導(dǎo),栽插時(shí)技術(shù)人員下到展示田拉線布行,手把手指導(dǎo)示范戶按規(guī)范栽插,指派專人對(duì)水稻各生產(chǎn)時(shí)期進(jìn)行觀察記載,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)常性指導(dǎo)示范戶。技術(shù)指導(dǎo)人員與示范戶建立經(jīng)常性,向示范戶公布自己電話,開通信息服務(wù)平臺(tái),向有手機(jī)示范戶不定期發(fā)送農(nóng)技?xì)庀蠛筒∠x害。
4 組織觀摩篩選,取得展示成效
4.1 組織觀摩、遴選主導(dǎo)品種
自《種子法》實(shí)施以來,我縣種業(yè)發(fā)生深刻變化,種子市場(chǎng)全面開放,原有的以縣為單位的統(tǒng)一供種格局被打破,過去農(nóng)民購(gòu)種僅聽縣種子公司一家品種推介,而現(xiàn)在面對(duì)幾十家種子公司的宣傳推介,增加了選種的盲目性和難度。一批優(yōu)良新品種由于沒有適宜生態(tài)環(huán)境、栽培方式,致使優(yōu)良品種特性未能充分發(fā)揮,甚至出現(xiàn)因使用方法不當(dāng),造成農(nóng)民減產(chǎn)減收情況。為了減少這種盲目性和用種不當(dāng),我們高度重視新品種展示工作,特別是今年加大新品種展示力度,展示點(diǎn)和參展品種之多都是前所未有。為了使新品種展示取得實(shí)際效果,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員、種糧大戶、農(nóng)民群眾召開觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì),用交通工具把他們送到各個(gè)展示點(diǎn),觀摩前分發(fā)給每個(gè)人一張展示新品種性狀表,由種子管理站技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)介紹品種展示情況,大家近距離觀摩比較各個(gè)品種,對(duì)品種性狀有親身感受。現(xiàn)場(chǎng)觀摩后,進(jìn)行品種篩選評(píng)議,評(píng)選出有推廣前途得得品種:早稻兩優(yōu)287、優(yōu)I458、嘉早312、菲優(yōu)463、兩優(yōu)25;晚稻協(xié)優(yōu)916、佳優(yōu)1332、宜S晚2號(hào)、中5優(yōu)111、五豐優(yōu)025、玉香優(yōu)237,從中遴選主導(dǎo)品種。
4.2 展示宣傳、取得較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
展示區(qū)新品種比非展示區(qū)品種產(chǎn)量對(duì)比,產(chǎn)量有明顯提高,一般平均畝增產(chǎn)5%,有的品種如:早稻兩優(yōu)287、晚稻中5優(yōu)111高達(dá)10%以上,展示區(qū)中不但出現(xiàn)產(chǎn)量高,而且米質(zhì)、抗病蟲害、抗倒等綜合性狀好的品種,比一般品種有突破性提高,有利于我縣品種更新?lián)Q代,實(shí)現(xiàn)我縣糧食產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)突破。
在展示點(diǎn)路邊上設(shè)置標(biāo)志牌介紹項(xiàng)目簡(jiǎn)況,每個(gè)品種設(shè)置一個(gè)小標(biāo)志牌,介紹品種名稱、供種單位、主要特征特性,便于農(nóng)戶參觀了解,擴(kuò)大品種展示效應(yīng)。把通過展示對(duì)比遴選出的主導(dǎo)品種介紹和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)資料編印成冊(cè),分發(fā)到千家萬戶。在廣播、報(bào)紙、電視和江西種業(yè)網(wǎng)等媒體進(jìn)行新品種宣傳,開展送科技下鄉(xiāng),掀起良種推介入戶活動(dòng),用農(nóng)業(yè)科學(xué)武裝農(nóng)民,促進(jìn)糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,把我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推向前進(jìn)。
4.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
通過展示實(shí)施,我們覺得一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié):
(1)品種展示實(shí)施應(yīng)該規(guī)?;?,規(guī)模大,產(chǎn)生效應(yīng)大。這次展示品種和規(guī)模前所未有,新品種推廣傳播范圍廣,取得效果空前。
(2)展示項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在醒目地區(qū),應(yīng)靠近公路大路邊,吸引農(nóng)戶眼球,品種展示自發(fā)傳播,擴(kuò)大品種展示效果。
(3)展示項(xiàng)目田塊集中連片,肥力均勻,使展示結(jié)果可比。
5 品種評(píng)議
關(guān)鍵詞:地膜覆蓋 ;栽培技術(shù); 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
地膜覆蓋栽培技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用,但在實(shí)際操作中,還存在一些問題。筆者在此以北方小麥為例,談?wù)勑←湹啬じ采w栽培技術(shù)中的一些要點(diǎn)。
1 加強(qiáng)宣傳力度,提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物地膜覆蓋技術(shù)栽培的認(rèn)識(shí)
在利用地膜覆蓋栽培技術(shù)栽培農(nóng)作物時(shí),首先我國(guó)有關(guān)部門可以通過加強(qiáng)地膜覆蓋栽培技術(shù)教育和對(duì)農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn),提高地膜覆蓋栽培技術(shù)的推廣效率。例如:可以以村為單位,開展地膜覆蓋栽培技術(shù)知識(shí)講座、組織廣播電視講座等,對(duì)農(nóng)民大力宣傳地膜覆蓋栽培技術(shù)。同時(shí)還可以在不同的地方制作農(nóng)業(yè)科技教育宣傳欄,到田間去指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效的耕作,在農(nóng)村普及科學(xué)文化技術(shù)知識(shí),不斷地改進(jìn)推廣方式,促進(jìn)地膜覆蓋栽培技術(shù)的推廣進(jìn)程。
2 有關(guān)部門要實(shí)施農(nóng)作物地膜覆蓋技術(shù)的規(guī)范化管理
實(shí)施農(nóng)作物地膜覆蓋栽培技術(shù),不是讓農(nóng)民為所欲為的栽培,有關(guān)部門必須行動(dòng)起來,將改想技術(shù)認(rèn)真落實(shí)和推廣。要實(shí)施農(nóng)作物地膜覆蓋技術(shù)的規(guī)范化管理,綜合起來說,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:第一,建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。改革用人制度,建立科學(xué)的管理制度,加強(qiáng)對(duì)各部門的人員管理,建立起明確的責(zé)任制度,以崗位定人才,強(qiáng)化工作人員的責(zé)任制度。第二,消滅外行人員對(duì)內(nèi)行人員的管理控制,保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的的權(quán)利,合理的分配技術(shù)人員,將有知識(shí)、有文化、有頭腦的地膜覆蓋技術(shù)專業(yè)技術(shù)人員安排到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門,實(shí)行內(nèi)行人員的規(guī)范化管理,建立起由內(nèi)行人員領(lǐng)導(dǎo)外行人員的工作制度,保證地膜覆蓋技術(shù)實(shí)施的有效性和可行性。第三,建立科學(xué)合理的考評(píng)制度??茖W(xué)合理的考評(píng)制度是對(duì)地膜覆蓋技術(shù)推廣人員的強(qiáng)有力的監(jiān)督,而且比任何評(píng)價(jià)方式都具有客觀性。管理部門可以建立以服務(wù)對(duì)象為主體的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)于表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)好、服務(wù)好的部門可以給與物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于不上進(jìn)、不努力的部門,要給予嚴(yán)厲的批評(píng)和教育。
3 注重農(nóng)民的實(shí)際操作指導(dǎo)
現(xiàn)行的農(nóng)作物地膜覆蓋技術(shù)推廣僅僅是單純的推廣地膜覆蓋技術(shù),并沒有在深度和寬度上做文章,他們這種單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式大大的影響了我國(guó)地膜覆蓋技術(shù)的推廣效果,造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化率低下。同時(shí)在地膜覆蓋技術(shù)的指導(dǎo)過程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣部門并沒有與農(nóng)民群眾聯(lián)系起來,而是一味的埋頭鉆研,不斷試驗(yàn),并申報(bào)結(jié)果,這種情況使得地膜覆蓋技術(shù)的指導(dǎo)失去了原有的意義,從服務(wù)農(nóng)民、造福人民、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)換率,轉(zhuǎn)變成功利性、目的性很強(qiáng)的獲獎(jiǎng)研究項(xiàng)目。注重農(nóng)民的實(shí)際操作指導(dǎo),總結(jié)起來可以從以下幾個(gè)方面出發(fā):
3.1 指導(dǎo)農(nóng)民精細(xì)整地,保證充足的底肥
利用地膜覆蓋栽培技術(shù)栽培北方小麥時(shí),必須要做到精細(xì)整地,保證充足的底肥。在栽培中,前茬作物收獲后應(yīng)及早深耕整地,去除前茬作物留下的雜草,保證地平、土綿。由于北方冬小麥在栽培過程中不便
于追肥,所以在整地的同時(shí)要一次性施足底肥,要將小麥生長(zhǎng)過程中所需要的肥料作為底肥一次性施入,保證冬小麥充足的營(yíng)養(yǎng)。
3.2 在栽培中要根據(jù)自然條件選用優(yōu)良的品種
北方小麥的栽培中,選用優(yōu)良品種尤為重要。在選種的過程中,要根據(jù)自然條件和氣候條件,選擇適宜的品種進(jìn)行栽培。最好是能夠選用抗旱、抗病、抗倒、豐產(chǎn)性強(qiáng)的冬小麥優(yōu)良品種。一般說來,北方可以選用西峰19號(hào)、西峰22號(hào)等小麥種子。選種后,還要對(duì)種子進(jìn)行處理才能播種。每50千克冬小麥種子可以用75%的3911乳劑100克加水2.5―3.0千克,噴灑拌勻,然后再將其堆悶12小時(shí)后,再進(jìn)行播種。
3.3 注意覆膜過程
在播種的時(shí)候,要時(shí)期播種,根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍鉁亍⒌販氐茸兓闆r來進(jìn)行播種。一般情況下,北方的冬小麥的播種日期為9月23日至9月30日為宜。在覆膜和播種時(shí)可以采用用小四輪拖拉機(jī)牽引小麥穴播機(jī)進(jìn)行覆膜播種。在覆膜過程中要求覆膜要平整,膜與地面不能留有空隙,要緊密接觸。選擇農(nóng)用薄膜的時(shí)候要合理選擇,一般選用寬1.4米,厚0.005毫米的農(nóng)用薄膜進(jìn)行覆膜。用機(jī)械覆膜時(shí),機(jī)械一般會(huì)自行在膜的兩邊壓土,但由于留有空隙,一般情況下還需要人工補(bǔ)充修好,將薄膜邊緣用泥土壓好壓實(shí)。在播種時(shí),要注意播幅間距不能太寬,一般來說20至25厘米最為適宜。還要時(shí)刻注意播種機(jī)的播種速度,保持適當(dāng)?shù)牟シN速度,速度太快或者太慢都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)位出苗。
總之,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)作物地膜覆蓋栽培技術(shù)的推廣,這是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,但這并不是單靠個(gè)人的力量就能達(dá)到效果的,工作人員要從指導(dǎo)農(nóng)民的實(shí)際的操作出發(fā),切實(shí)保證農(nóng)民能夠掌握地膜覆蓋技術(shù)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】地震災(zāi)害;農(nóng)技推廣體系;恢復(fù)重建;對(duì)策
1 汶川地震對(duì)四川災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系損毀情況
1.1 人員傷亡嚴(yán)重
大量從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員傷亡,僅綿陽(yáng)市農(nóng)口系統(tǒng)職工就死亡206人,失蹤390人,受災(zāi)1327人。
1.2 大量辦公場(chǎng)地和技術(shù)設(shè)備損毀
汶川地震造成農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系等的房屋、儀器設(shè)備損毀??h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房普遍倒塌或損毀嚴(yán)重,設(shè)施設(shè)備損毀(壞),地震災(zāi)害損毀辦公業(yè)務(wù)用房500603.5平方米、儀器設(shè)備24624臺(tái)(套),房屋和儀器設(shè)備損毀率達(dá)到了61.1%和51.8%,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)88842萬元[1]。
1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系癱瘓
由于損毀嚴(yán)重,許多受災(zāi)嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)癱瘓,推廣服務(wù)功能嚴(yán)重喪失,農(nóng)技服務(wù)脫節(jié)斷檔。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、糧食安全儲(chǔ)備體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)及質(zhì)量安全體系和氣象系統(tǒng)均受到較大影響,在短時(shí)間內(nèi)很難有效地為“三農(nóng)”開展服務(wù)。
2 汶川地震后四川災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員大部分精力投入到農(nóng)房重建工作中
由于超過90%的農(nóng)房需要修繕和重建,水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施重建需要大量的人力和物力,因此,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員80%以上的精力都投入到農(nóng)房重建、防汛、農(nóng)村穩(wěn)定、援建協(xié)調(diào)工作中,少部分精力用于業(yè)務(wù)工作。再加上交通阻斷,難以深入開展農(nóng)技推廣工作。
2.2 缺乏具體的重建方案及規(guī)劃
汶川地震發(fā)生后,全省出臺(tái)專門貫徹意見的市州只有11個(gè),全面實(shí)現(xiàn)管理體制理順的市州只有成都市、瀘州市、阿壩州,僅占全省市州總數(shù)的14.3%;實(shí)現(xiàn)管理體制理順的縣(市、區(qū))只有46個(gè),僅占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的25.4%,管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性機(jī)構(gòu)只有522個(gè),僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.4%[2]。
2.3 現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)
現(xiàn)有基層農(nóng)技服務(wù)體系人員狀況,存在學(xué)歷低、結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)老化等問題。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占60%,非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員占40%[2],人員斷層現(xiàn)象明顯,農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生等新生力量難以充實(shí)到基層,人員年齡老化已成為困擾基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。由于農(nóng)技推廣工作環(huán)境較差,待遇不高,很難吸引高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)科技人才到基層農(nóng)技推廣部門工作,導(dǎo)致后備人才短缺, 難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)推廣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.4 農(nóng)技推廣手段落后
基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)過多年的建設(shè),有了一支穩(wěn)定的隊(duì)伍,但是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣上,仍然存在手段落后、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有試驗(yàn)基地等現(xiàn)象,手段更是落后,直接影響新技術(shù)的推廣效果。
2.5 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入少
四川省基層農(nóng)技人員的崗位工資和薪級(jí)工資已納入縣級(jí)財(cái)政保障,但津補(bǔ)貼等工資性收入保障水平低,推廣經(jīng)費(fèi)除成都市等少數(shù)地方能得到較好保障外,其余各地都不能實(shí)現(xiàn)基本保證。特別是汶川地震后,由于縣級(jí)財(cái)政收入的減少,各種經(jīng)費(fèi)還在降低,因此,現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作難度大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一些關(guān)鍵技術(shù)措施也很難落到實(shí)處,影響農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作用的發(fā)揮。
3 災(zāi)后農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系創(chuàng)新型發(fā)展模式探索
3.1 發(fā)展創(chuàng)新型災(zāi)后農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
本文結(jié)合汶川大地震后四川災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況及多種農(nóng)技推廣模式總結(jié)出一種復(fù)合、高效的創(chuàng)新型推廣體系,即“政府主導(dǎo)+專家指導(dǎo)+農(nóng)民參與+企業(yè)支持+現(xiàn)代信息服務(wù)手段”。其推廣手段主要由政府(含其組建的農(nóng)技中心)、專家(含其指導(dǎo)的科技人員、組建的專家大院及專家服務(wù)團(tuán))、農(nóng)民(含其組成的專業(yè)協(xié)會(huì))、企業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)手段5個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)組合而成,各子系統(tǒng)間的關(guān)系見圖1。
圖1 創(chuàng)新型災(zāi)后農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
3.2 完善創(chuàng)新型災(zāi)后農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
農(nóng)技推廣工作是全方位的系統(tǒng)工程,需要多學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和科研、推廣及基層技術(shù)人員的共同努力才能完成[3]。創(chuàng)新型災(zāi)后農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系還需要不斷的完善,才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和新形勢(shì)下的農(nóng)村問題。
3.2.1 加大農(nóng)業(yè)科技推廣立法力度,建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣法律法規(guī)
各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)科技推廣法、種子管理?xiàng)l例以及植物新品種管理辦法和轉(zhuǎn)基因安全管理辦法等法律法規(guī)的執(zhí)行力度,通過立法保障農(nóng)業(yè)科技推廣人員的待遇、工作條件和培訓(xùn),保障農(nóng)業(yè)科技推廣的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、推廣經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣的緊密結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)有法可依,有法必依,過失必究,才能從法制的角度確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的健康發(fā)展。
3.2.2 加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度,拓寬投入資金的來源渠道
農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行的是公益職能,其經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥款和地方財(cái)政投入,自身缺乏“造血”功能,加之四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,生產(chǎn)力水平比較低,在末來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),農(nóng)業(yè)科技推廣仍以政府支持的無償服務(wù)為主。通過農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程等各類農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)扶持資金,進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度,加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革,拓展農(nóng)業(yè)科技推(下轉(zhuǎn)第261頁(yè))(上接第175頁(yè))廣資金的投入渠道,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,形成全社會(huì)、多元化、多渠道的科技投入格局。
3.2.3 提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),培育新型農(nóng)民
農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)提高方面,一是增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入,加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè);二是擴(kuò)大教育培訓(xùn)范圍,在農(nóng)村廣泛進(jìn)行各種形式的農(nóng)業(yè)科技文化教育和技術(shù)培訓(xùn);三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,在辦學(xué)模式上采取靈活多樣,形式多樣,體制多種以及國(guó)家、集體、個(gè)人共同辦教育的格局。
3.2.4 建立一支穩(wěn)定的農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍
各級(jí)政府要重視農(nóng)技推廣隊(duì)伍,要把好進(jìn)人關(guān),實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員資格準(zhǔn)入制度,提高推廣人員的服務(wù)能力。切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平,落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策,保障其工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和改善推廣硬件投資手段經(jīng)費(fèi),營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
3.2.5 加強(qiáng)推廣體系建設(shè),更新觀念和鼓勵(lì)創(chuàng)新
加強(qiáng)自主創(chuàng)新是提高一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的首要任務(wù),也是四川省提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,政府首先要做到增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí),建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制,增加財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入。同時(shí)要加大人才開發(fā)、引進(jìn)力度,完善管理方式,鼓勵(lì)科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線的激勵(lì)機(jī)制,以此促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳永新,李曉燕.重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技推廣體系 積極發(fā)展四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2007,05:71-75.
江西省根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文本先預(yù)撥30%啟動(dòng)資金,項(xiàng)目實(shí)施中根據(jù)執(zhí)行進(jìn)度憑實(shí)際支出有效單據(jù)撥付30%資金,項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付30%資金;預(yù)留的10%作為質(zhì)量保證金,待區(qū)市級(jí)財(cái)政驗(yàn)收后再行撥付。江蘇省根據(jù)簽訂后的項(xiàng)目合同書先撥付60%資金,中期考評(píng)合格后撥付30%資金,驗(yàn)收合格后再撥付尾款。需要說明的是,該省規(guī)定企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投入必須高于財(cái)政投入,企業(yè)承諾的資金到位后,財(cái)政才撥付尾款。四是重點(diǎn)式投入。為了解決支持項(xiàng)目多而散、資金規(guī)模小的問題,遼寧省通過調(diào)研和專家論證,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,確立了支持的主推技術(shù),改變了過去由市縣財(cái)政申報(bào),省級(jí)部門組織專家評(píng)審的做法,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮了集聚效應(yīng)。2010年遼寧省通過重點(diǎn)式投入方式,確立了糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和特色產(chǎn)業(yè)三大類14項(xiàng)主推技術(shù),申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)比改革前減少了23個(gè)。管理機(jī)制不斷完善。一是建立項(xiàng)目資金管理辦法。多數(shù)省份根據(jù)中央財(cái)政的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定了省級(jí)農(nóng)技推廣資金管理辦法,對(duì)資金使用和項(xiàng)目管理等提出了明確要求,形成了“制度管錢、制度管事、制度管人”的“三管”局面,開創(chuàng)了農(nóng)技推廣工作有法可依、有章可循的良好環(huán)境。湖北省要求項(xiàng)目縣(市)制定相應(yīng)的管理辦法,進(jìn)一步明確了項(xiàng)目縣(市)的工作規(guī)程。黑龍江省創(chuàng)建了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理平臺(tái),實(shí)行涉農(nóng)專項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制,制定了資金管理辦法,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度。此外,還建立了“部門提、財(cái)政審、政府批”齊抓共管的管理模式,充分利用業(yè)務(wù)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),開展農(nóng)技推廣工作。山東省實(shí)行了財(cái)政資金直撥到縣的管理方式,通過特設(shè)專戶將農(nóng)技推廣資金直接撥付到縣級(jí)財(cái)政,減少了資金撥付環(huán)節(jié),避免了資金擠占、挪用和滯留的現(xiàn)象發(fā)生。二是科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案。多數(shù)省份確立了省級(jí)立項(xiàng)的管理機(jī)制,根據(jù)本省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局,研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案,明確當(dāng)年農(nóng)技推廣資金項(xiàng)目支持的方向、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施范圍等內(nèi)容,建立起科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的項(xiàng)目事前管理模式。江西、湖北等省份將制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)作為支持的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目上下游完整銜接、無痕接縫的目標(biāo)。江西省支持當(dāng)?shù)啬毘缺ur技術(shù)推廣應(yīng)用,有效促進(jìn)了臍橙產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延伸。遼寧省還在實(shí)施方案中進(jìn)一步明確了支持的主推技術(shù),這種做法既明確了支持的重點(diǎn),又降低了項(xiàng)目評(píng)審的工作成本,使財(cái)政資金花得更明白、用得更放心。三是嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施過程。各地高度重視開展農(nóng)技推廣項(xiàng)目的責(zé)任制,采取多種措施,調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位等多方面積極性,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,確保財(cái)政資金使用的安全性和有效性。湖北省建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制,按照“誰審批、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人從嚴(yán)處罰,并執(zhí)行處罰登記制度,在安排其他涉農(nóng)資金時(shí),予以控制,切實(shí)做到了“管錢”“用錢”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)并存。遼寧省實(shí)行分級(jí)管理責(zé)任制,省財(cái)政廳與省直農(nóng)技推廣部門,省直農(nóng)技推廣部門與有關(guān)市、縣農(nóng)技推廣部門,有關(guān)市、縣農(nóng)技推廣部門與所涉及的農(nóng)民,分別簽訂了項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議,形成了以農(nóng)技推廣部門為紐帶,財(cái)政資金與農(nóng)民有效銜接的聯(lián)動(dòng)局面,確保農(nóng)技推廣工作的順利開展。黑龍江省通過項(xiàng)目監(jiān)理的管理方式,對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)理,由工程監(jiān)理?yè)?dān)負(fù)法定的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人,確保工程質(zhì)量和發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。同時(shí),還建立了招投標(biāo)、公示等制度,提高了財(cái)政資金項(xiàng)目管理的科學(xué)化、精細(xì)化,確保了項(xiàng)目實(shí)施的公開透明。四是有序開展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。開展農(nóng)技推廣工作的終極目標(biāo)是農(nóng)民通過使用先進(jìn)適用安全的農(nóng)業(yè)技術(shù),增收致富。因此,各地高度重視農(nóng)技推廣項(xiàng)目取得的成效,強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式,建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,組織各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)技推廣部門對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收,并作為下年資金分配時(shí)的參考依據(jù),整體帶動(dòng)了參與農(nóng)技推廣項(xiàng)目工作主體的積極性。江蘇省、吉林省還引入了第三方監(jiān)管單位,通過財(cái)政監(jiān)察部門、中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收,體現(xiàn)了績(jī)效考評(píng)的公正性和公平性,扎實(shí)推進(jìn)了各地開展農(nóng)技推廣工作。此外,各地還認(rèn)真思考,在農(nóng)技推廣的方式方法、技術(shù)路線和經(jīng)營(yíng)模式等方面大膽嘗試,一些地區(qū)從中摸索出了不少好的做法。遼寧省建立了財(cái)政、農(nóng)技推廣等部門與新聞媒體的聯(lián)席會(huì)議制度,通過電視、報(bào)刊等新聞媒體,將主推技術(shù)與媒體欄目有效對(duì)接,充分發(fā)揮媒體的社會(huì)影響力,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。湖北省為加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,總結(jié)出從“區(qū)域試驗(yàn)”到“基地示范”再到“大面積推廣應(yīng)用”的“三步走”模式,制定了“縣(市)首席專家—鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技傳播路線,將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及到千家萬戶。江西省以農(nóng)民受益作為農(nóng)技推廣應(yīng)用的落腳點(diǎn),通過扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)龍頭企業(yè),按照“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,采取示范的方式,帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。
主要成效
(一)農(nóng)技推廣面不斷擴(kuò)大。科技是第一生產(chǎn)力?!笆晃濉睍r(shí)期,各地不斷探索研究先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的覆蓋面,提高了耕地單位面積產(chǎn)出效益,節(jié)約了人、財(cái)、物的投入,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。遼寧省“十一五”時(shí)期推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)600項(xiàng),推廣面積3000萬畝,覆蓋作物面積60%以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%,對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。2010年,通過推廣土壤深松整地技術(shù),實(shí)施面積15萬畝,有效改善了土壤結(jié)構(gòu),提高了土壤肥力,玉米畝均增產(chǎn)18%~20%,糧食增產(chǎn)930萬公斤,取得經(jīng)濟(jì)效益1180余萬元。通過推廣馬鈴薯單膜、雙膜、三膜覆蓋高效復(fù)種糧食、油料和蔬菜作物等6項(xiàng)綜合技術(shù),提高馬鈴薯單產(chǎn)水平15%以上,畝均增收800~1500元。湖北省“十一五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)54%,比2005年提高了4個(gè)百分點(diǎn),加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。通過推廣地膜覆蓋技術(shù),每年推廣面積達(dá)5500萬畝以上,占農(nóng)作物種植面積的46.6%,平均畝產(chǎn)增加20%以上;通過推廣輕型簡(jiǎn)化栽培技術(shù),有效適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)變化的新形式,推廣面積7000萬畝,畝均節(jié)省用工15個(gè),降低生產(chǎn)成本50元,畝均增收達(dá)180元。2010年,累計(jì)推廣各類種養(yǎng)模式、間套模式等面積3800萬畝,其中推廣稻蝦連作技術(shù)336萬畝,產(chǎn)蝦29萬噸,產(chǎn)值46.6億元;推廣稻鴨共育300萬畝,畝均增收152元,累計(jì)增收4.5億元。河南省“十一五”時(shí)期改革耕作制度,推廣間作套種技術(shù),提高土地周年生產(chǎn)力,糧食作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到190%,為提升糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術(shù)支撐。(二)良種覆蓋率不斷提高。種源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)?!笆晃濉睍r(shí)期,各地高度重視農(nóng)業(yè)新品種推廣應(yīng)用工作,不斷擴(kuò)大優(yōu)良品種的覆蓋率,加快新品種的更新?lián)Q代,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)定向聚集,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。河南省“十一五”時(shí)期主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%。其中,優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上(小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別為71%、82%和94%)。此外,通過新品種的引進(jìn)、繁育和推廣普及,推動(dòng)了畜牧業(yè)規(guī)?;a(chǎn)發(fā)展,生豬、蛋雞和肉雞的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)69%、75%和97%。遼寧省“十一五”時(shí)期,通過推廣玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物新品種1500個(gè),推廣面積4570萬畝,更新面積4116萬畝,良種覆蓋率達(dá)到96.6%,實(shí)現(xiàn)了新增糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)能力分別為150萬噸、350萬噸、60萬噸,新增經(jīng)濟(jì)效益達(dá)365.6億元,農(nóng)民人均增收800元。黑龍江省“十一五”時(shí)期以推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要抓手,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,選育出農(nóng)作物新品種、新組合400個(gè),主要農(nóng)作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上,品種更新至少實(shí)現(xiàn)兩次,有效提高了糧食產(chǎn)量、改善了糧食的品質(zhì),為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。(三)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是衡量國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地“十一五”時(shí)期通過不斷提高農(nóng)業(yè)新品種的覆蓋率和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣面積,調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保了農(nóng)產(chǎn)品有效供給、國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收。2010年,河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到1087億斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在1000億斤以上,連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國(guó)首位;肉類、禽蛋、奶產(chǎn)量均居全國(guó)前列;農(nóng)機(jī)化水平顯著提高,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10195.88萬千瓦,比2005年增長(zhǎng)28.5%;農(nóng)民人均純收入5524元,比2005年增長(zhǎng)69.3%。黑龍江省“十一五”時(shí)期,高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量首次突破1000億斤大關(guān)。2010年,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3784萬千瓦,比2005年增長(zhǎng)69%。湖北省“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)5年增產(chǎn)豐收,2010年,全省糧食產(chǎn)量達(dá)到463.16億斤,比2005年增長(zhǎng)6.4%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1969億元,比2005年增長(zhǎng)82%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3257億元,比2005年增長(zhǎng)83.42%;農(nóng)民人均純收入5832.27元,比2005年增長(zhǎng)88.2%;全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合應(yīng)用水平達(dá)到54%,耕地機(jī)整率超過75%。(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好壞直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?!笆晃濉睍r(shí)期,各地通過推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。湖北省“十一五”時(shí)期通過推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),提高了肥料利用率,減少了面源污染,累計(jì)推廣面積2.7億畝(次),受益農(nóng)戶800萬戶,實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)增加24.6公斤、增長(zhǎng)10.5%,水稻畝產(chǎn)增加45.3公斤、增長(zhǎng)10%以上,每畝節(jié)約用肥3.6公斤,為農(nóng)民節(jié)本增收34億元。通過推進(jìn)沼氣建設(shè),促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,從1979年開始進(jìn)行沼氣建設(shè),截止到2010年累計(jì)建設(shè)沼氣300余萬戶,覆蓋率30%,每年為農(nóng)民節(jié)約燃料支出8億多元,利用沼渣、沼液減少農(nóng)本3.2億元,促進(jìn)農(nóng)民增收20元以上。通過利用沼氣和改廚房、廁所、畜禽圈舍等,凈化了農(nóng)村環(huán)境,使200多萬個(gè)農(nóng)村婦女?dāng)[脫了煙熏火燎的炊事環(huán)境。每年有效減排二氧化碳等氣體300萬噸,減排二氧化硫3萬噸。遼寧省“十一五”時(shí)期通過推廣設(shè)施蔬菜秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù),使設(shè)施內(nèi)二氧化碳濃度提高2-4倍,氣溫提高1-2度,地溫提高2-3度,產(chǎn)品提前上市7-10天,收獲期延期15-20天,減少農(nóng)藥化肥使用量30%以上,畝產(chǎn)增加1311公斤,畝均節(jié)支300元,產(chǎn)值提高23%。通過推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),2009-2010年養(yǎng)豬51.8萬頭,每年節(jié)省治理污水費(fèi)777萬元,降低了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染,減少了疫病的發(fā)生,取得了顯著成效。(五)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高?!笆晃濉睍r(shí)期多數(shù)省份充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范帶動(dòng)效應(yīng),采取多種形式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。吉林省靖宇縣2009年組織實(shí)施了平貝母藥林糧間套作栽培技術(shù)項(xiàng)目,通過1000畝的基地示范建設(shè),帶動(dòng)了周邊標(biāo)準(zhǔn)化種植面積6000畝,帶動(dòng)農(nóng)戶600戶,戶均增收2.5萬元。吉林省汪清縣2010年組織實(shí)施了1800噸冷凍保鮮蔬菜加工項(xiàng)目,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,通過“公司+農(nóng)戶”的方式,為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)速凍保鮮蔬菜,帶動(dòng)周邊300多農(nóng)戶,戶均年增收4600元。遼寧省通過對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定技術(shù)要點(diǎn)和技術(shù)規(guī)程,提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,朝陽(yáng)市“十一五”時(shí)期,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)面積達(dá)到260萬畝;申報(bào)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè),基地面積達(dá)到60萬畝,有效地增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。(六)農(nóng)民科技素質(zhì)顯著增強(qiáng)?!笆晃濉睍r(shí)期,各地積極采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等模式,開展農(nóng)民培訓(xùn)工作,有效增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、懂技術(shù)的技能,提高了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率。黑龍江省“十一五”期間,通過入戶指導(dǎo),在備春耕生產(chǎn)、播種、田間管理、收獲、銷售五個(gè)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,組織技術(shù)人員對(duì)核心農(nóng)戶進(jìn)行巡回指導(dǎo),解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題;通過發(fā)放培訓(xùn)卡、明白紙、技術(shù)手冊(cè)和技術(shù)光盤的培訓(xùn)模式,使農(nóng)民能夠隨時(shí)學(xué)到相關(guān)技術(shù),經(jīng)統(tǒng)計(jì),“十一五”時(shí)期開展農(nóng)民培訓(xùn)三百余次,直接培訓(xùn)農(nóng)民10萬人,輻射群眾達(dá)到1000余萬人。吉林省2010開展了綜合性農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),示范輻射作用效果顯著。經(jīng)統(tǒng)計(jì),示范區(qū)建設(shè)各類農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)100余個(gè),展示品種400多個(gè),接待國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)科技人員、技術(shù)人員、專業(yè)管理人員及農(nóng)民共計(jì)4100多人,已經(jīng)成為先進(jìn)技術(shù)的聚集地和輻射源,使新品種、新技術(shù)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸,真正發(fā)揮了“作給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干、給農(nóng)民做示范”的示范引導(dǎo)作用。江蘇省“十一五”時(shí)期累計(jì)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1123.4萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53.8萬人,培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民7萬人,農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)技能不斷提高,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持和智力支撐。(七)基層農(nóng)技推廣體系逐步建全?;鶎愚r(nóng)技推廣體系是政府為農(nóng)民群眾技術(shù)咨詢與推廣服務(wù)的公益性組織和平臺(tái),是統(tǒng)籌農(nóng)科教協(xié)作、科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是提高基層農(nóng)技人員素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和有力支撐。江蘇省“十一五”時(shí)期大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革已經(jīng)完成,農(nóng)業(yè)科技入戶實(shí)現(xiàn)了村村全覆蓋。同時(shí),農(nóng)技推廣體系服務(wù)效能明顯提升,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前,全省農(nóng)業(yè)行業(yè)擁有各類專業(yè)人才近14萬人,其中涉農(nóng)科研人員1.2萬人,占全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員總數(shù)的10%以上。全省基層農(nóng)技推廣人員3.4萬余人,具有大專及以上學(xué)歷技術(shù)人員占53%。黑龍江省“十一五”時(shí)期,37個(gè)縣基本明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能,理順了以縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門直接管理為主的管理體制;實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置和區(qū)域設(shè)置形式,明確了人員編制和保障措施、實(shí)行了全員競(jìng)聘上崗等。遼寧省“十一五”時(shí)期基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)逐步完成。目前,全省74個(gè)涉農(nóng)縣中,已有54個(gè)完成了改革與建設(shè)。此外,專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)也得到有效提升。全省16201名農(nóng)技推廣人員中,具有專業(yè)技術(shù)職稱的1.1萬人,占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的70%。
主要問題
有些資金的性質(zhì)和用途基本相近,但卻分散在幾個(gè)部門管理,缺乏總體規(guī)劃和通盤考慮,導(dǎo)致一些領(lǐng)域資金重復(fù)投入,另一些領(lǐng)域卻無人問津,技術(shù)推廣速度和效率不高。同時(shí),由于項(xiàng)目歸口管理部門較多,具體要求和做法各不相同,農(nóng)技推廣資金的政策標(biāo)準(zhǔn)不銜接,管理流程不統(tǒng)一,制度約束力不夠,增加資金監(jiān)管的難度。分散經(jīng)營(yíng)阻礙農(nóng)技推廣。規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣若能以此為基礎(chǔ),更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。目前,我國(guó)農(nóng)村仍主要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基本經(jīng)營(yíng)單位,點(diǎn)多面廣、個(gè)體分散、規(guī)模較小,導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度低,土地難以集約化經(jīng)營(yíng),不能形成集中連片的規(guī)模化推廣應(yīng)用優(yōu)勢(shì),難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。同時(shí),由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng),難以帶來科技比較效益,既影響了農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,又給農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用帶來困難和阻力。農(nóng)民素質(zhì)有待繼續(xù)提高。當(dāng)前,進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì),還面臨以下兩大問題。一是部分農(nóng)民仍然固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念,對(duì)新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),接受起來需要一個(gè)過程。二是由于大量有一定文化、有一定素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大都是年齡較大,文化素質(zhì)較低的群體,這部分人組織化程度不高,實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的自身能力和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足,影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際效果?;鶎愚r(nóng)技推廣體系還需完善?,F(xiàn)階段,基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)面臨的以下兩個(gè)主要問題。一是基層農(nóng)技推廣體系仍不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在著體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)不清的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的大量時(shí)間和精力都用于行政工作,沒有時(shí)間和精力從事真正的農(nóng)技推廣工作,導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣體系仍然存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象,制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是基層農(nóng)技人員技術(shù)水平有待提高。目前,我國(guó)基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化,技術(shù)推廣能力不強(qiáng),不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理,高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足,復(fù)合型、跨領(lǐng)域領(lǐng)軍人才缺乏,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率依然不高。一是科研、教育單位和推廣部門銜接不夠緊密,科研成果與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié),不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題遠(yuǎn)未徹底解決。二是農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制還不完善,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合力度不大,不能共享,重大項(xiàng)目研究的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng),科技創(chuàng)新資源有待整合優(yōu)化。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善,科技創(chuàng)新的前瞻性、超前性不夠,科研人員急于求成現(xiàn)象不同程度存在。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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