鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸范文

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,就要靠新農(nóng)民,尤其是“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。但是,目前在我國農(nóng)村勞動力中,接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%;平均萬畝土地僅有0.8個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線急需的人才匱乏,農(nóng)民素質(zhì)低,已成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸,甚至成為影響農(nóng)村人居安全的誘因,因此為農(nóng)村培養(yǎng)急需的人才已是當務之急。以中等農(nóng)業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播學校為主體的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是實現(xiàn)這一基本任務的主要力量。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅是農(nóng)技推廣(管理)人才的搖籃,而且還是培訓骨干農(nóng)民的重要基地,是農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍,在農(nóng)業(yè)科研、推廣工作中具有承上啟下的作用,是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,所以在科教興農(nóng)中,具有不可忽視的作用與價值,是其他教育層次和教育形式無法相比和難以替代的。

二、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展呼喚中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的變革

(一)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理狀況,需要改革與發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

在資源與市場的雙重制約下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理的問題日益突出,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已刻不容緩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長必須由過去主要依靠“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低水平重復擴張”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M步和提高農(nóng)民素質(zhì)、依靠先進適用技術的推廣應用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在我國農(nóng)村勞動力中,接受過初級職業(yè)教育或技術培訓的占3.4%,接受過中級職業(yè)教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的占76.4%;目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有130萬,人員老化,素質(zhì)偏低,專業(yè)技術人員所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新上取得突破性進展,發(fā)揮中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基礎性和先導性作用,就難以改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理的狀況,就難以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè),從而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展,需要拓展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的領域

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯,特別是農(nóng)業(yè)的水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能,日益得到重視和開發(fā)。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應當及時面向多功能農(nóng)業(yè),拓展教育領域,大膽改革專業(yè)設置、教學內(nèi)容和培養(yǎng)模式等。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程的深入推進,中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應當建立與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相適應的辦學格局,引導各辦學機構緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,鞏固和發(fā)展自身特色優(yōu)勢學科。

(三)農(nóng)民職業(yè)化加快的新趨勢,需要改革創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結構

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的加快發(fā)展,使得農(nóng)民分工分業(yè)日益深入,農(nóng)業(yè)社會化服務體系迅速發(fā)展壯大,一批新的職業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域快速興起。據(jù)有關部門調(diào)查結果顯示:當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理領域可以細化整理出種植、畜牧、水產(chǎn)、動物衛(wèi)生、農(nóng)機、農(nóng)村經(jīng)營管理、涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等8個行業(yè)203類從業(yè)人員?？梢?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)結構正在發(fā)生深刻變化,亟需改革與創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結構。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性,需要制訂發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的激勵政策

農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè),具有明顯的公益性,因而中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的運轉(zhuǎn)、建設和發(fā)展必須依靠激勵政策與財政投入。并且由于農(nóng)業(yè)比較效益低下,工作條件艱苦,勞動強度較大,對農(nóng)村“兩后生”缺乏吸引力,需要國家從政策與財政上給予傾斜,切實從待遇、免除學費、補貼生活費等方面提高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力,支撐其生存和發(fā)展。

(五)國家未來普及高中段教育的設想,需要中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)揮重要作用

到2020年普及高中段教育難點不在城市,而是在農(nóng)村。受到生產(chǎn)、時間、地點和經(jīng)濟負擔的多重制約,廣大農(nóng)民無法接受全日制中等教育,他們很難享受公平教育的機會。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以通過適當方式組織招生、教學,在農(nóng)村務農(nóng)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技能教育、解決職業(yè)能力的同時也滿足了接受中等教育的需求,而這恰恰是基礎教育難以實現(xiàn)的。

三、發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的建議

要辦好中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè),必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把握當前我國加強和扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利時機,加快中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

(一)理順管理體制,強化政府職能

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要發(fā)展,必須切實加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的組織領導,這是組織和宏觀指導好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的重要保證。各級農(nóng)業(yè)行政部門要統(tǒng)一思想,提高認識,堅決杜絕“有利的事爭著管,無利的事都不管”,共同為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應有的作用。各級政府要把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作納入當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標;規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構的地位和性質(zhì),明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的結構和標準;規(guī)定教育部門、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構的義務和權利;鼓勵地方和私人辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。加大省級人民政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的監(jiān)督和檢查力度,而且應將之作為監(jiān)督檢查的重點。

(二)盡快啟動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法

隨著教育改革和發(fā)展的推進,我國教育立法已經(jīng)取得長足發(fā)展,先后制定并實施了《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等有關教育的法律以及一大批有關教育的行政法規(guī)、部門規(guī)定,教育正在走向一條法制化的發(fā)展軌道。但是,我國的教育立法同社會發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展要求還遠遠不夠,亟需制定針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的單項法規(guī),具體規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構的設置、教育經(jīng)費的來源等,避免發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的盲目和波動[2]。為此,建議國家盡快啟動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設一個良好的法治環(huán)境。

(三)制定激勵政策,鼓勵中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校招收半農(nóng)半讀學生

農(nóng)民半農(nóng)半讀學習符合我國國情和農(nóng)情,應鼓勵農(nóng)民就地就近學農(nóng)務農(nóng)。2009年河北、山東等省啟動的“送教下鄉(xiāng)”“雙帶工程”“農(nóng)村大學堂”等均取得了明顯成效。今后,中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構(主要是中等農(nóng)業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播學校)應重點從當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員里招收半農(nóng)半讀學生,對其進行中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。建議政府將農(nóng)村籍全日制中職學生實行生活補助和中職農(nóng)科專業(yè)實行免學費政策覆蓋半農(nóng)半讀學生。

(四)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)準入制度,加快推行職業(yè)資格證書制度

實行就業(yè)準入制度,推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度,是落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略方針、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的重要舉措。把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格標準相掛鉤,對促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道具有重要意義。建議由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構承擔對在職農(nóng)民的職業(yè)資格培訓和鑒定。主要對象是在農(nóng)村有一定產(chǎn)業(yè)基礎、有進修學習要求、具備一定學習能力的骨干農(nóng)民、核心農(nóng)戶和大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)社會化服務體系從業(yè)人員等。同時,應設立土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營門檻,規(guī)定必須獲得職業(yè)資格證才有承包經(jīng)營權,才給予他們在金融和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務等方面享有優(yōu)先權。

第2篇：鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸范文

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；人口老齡化；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A文章編號：16748131（2016）04008309

“十二五”時期，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)若干重大標志性變化?！笆濉逼陂g，這些重大標志性變化仍將進一步深化，并對“十三五”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響?？茖W研判這些變化，有利于“十三五”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地堅持問題導向，廓清產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化政策取向；也有利于更好地理解影響中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問題、補齊明顯短板、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。本文從城鎮(zhèn)化、人口老齡化、投資消費以及國際經(jīng)濟形勢等四個方面科學研判外部環(huán)境對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以利于“十三五”期間積極適應并把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

一、城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)布局的影響日益廣泛而深刻

2010年，中國年末總人口13.41億人，其中城鎮(zhèn)人口（常住人口）和鄉(xiāng)村人口分別占49.95%和5005%本文數(shù)據(jù)凡未注明出處者，均根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計摘要?2015》和《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)整理。 。從2011年開始，中國城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口，成為人口結構的主體和人口數(shù)量的主要增長點。同年，全國年末總人口13.47億人，其中城鎮(zhèn)人口占比上升到51.27%，較上年提高1.32個百分點，接近完成“十二五”規(guī)劃預期目標（51.5%）。2015年，中國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達5610%?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》確立的目標是，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。按照業(yè)已展現(xiàn)的趨勢，到“十三五”末的2020年，中國城鎮(zhèn)人口（常住人口）占總人口的比重達到60%幾無懸念。

隨著城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化特別是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對擴大有效投資和消費、促進投資結構轉(zhuǎn)型和消費結構升級，進而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動作用不斷增強；城市化布局和形態(tài)變化對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和形態(tài)變化的影響，也將日益廣泛而深刻。因此，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該更加重視引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。如增加城鎮(zhèn)基礎設施、住宅和公共服務需求，帶動城市消費中心建設和創(chuàng)新要素集聚，借此降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成本和風險等。近年來，服務業(yè)日益成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。但是，有些地區(qū)人口和經(jīng)濟布局過于分散，成為服務業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約。引導人口和經(jīng)濟布局適度集中，成為這些地區(qū)發(fā)展服務業(yè)的“必修課”。

姜長云：中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化及其影響

推進新型城鎮(zhèn)化對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局形態(tài)變化的影響，從2015年召開的中央城市工作會議和《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）精神可以看得更為清晰。未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程，如果趕不上數(shù)量更為龐大、比重日益提高的城鎮(zhèn)人口消費結構升級的進程，將難免受到產(chǎn)能過剩等問題的困擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)領域供給過剩、新興領域供給不足的結構性問題也會日趨凸顯。隨著城鎮(zhèn)化的推進，特別是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，長期影響中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分傳統(tǒng)理念，也將日益喪失其存在的合理性。如“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，恐怕要被“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在城市，最大難點在農(nóng)村”所取代。未來的產(chǎn)業(yè)政策如果看不到新型城鎮(zhèn)化作為“最大的內(nèi)需潛力所在”，不能把新型城鎮(zhèn)化作為“經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”和“重要的民生工程”，將很難走向成功。有些影響重大的政策理念也值得深入推敲。如今后“三農(nóng)”問題到底是“重中之重”，還是“難中之難”，抑或兼而有之？

前文所說的城鎮(zhèn)化率實際上是常住人口城鎮(zhèn)化率，用城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比重來度量。如用戶籍人口城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比重來衡量，中國的城鎮(zhèn)化率則要低得多。以2014年為例，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為54.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率18.9%個百分點。蔡繼明：《努力提高我國真實城鎮(zhèn)化率》，《經(jīng)濟參考報》2015年3月9日。 戶籍人口城鎮(zhèn)化率低，是中國城鎮(zhèn)化最為突出的“短板”。推進城鎮(zhèn)化政策環(huán)境的改善，以及近年來中國人口特別是農(nóng)民工流動向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚的趨勢，也為推動戶籍人口城鎮(zhèn)化提供了良好基礎。2010―2014年，中國農(nóng)民工總量由24 223萬人增加到27 392萬人，外出農(nóng)民工由15 335萬人增加到16 821萬人，在地級以上大中城市務工的農(nóng)民工占比由63.0%提高到64.7%。資料來源：歷年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告，載于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站（）。 因此，“十三五”戶籍制度改革提速，可望通過帶動人口集聚，促進消費需求的擴張和消費需求的集中化、品質(zhì)化、高端化，為降低產(chǎn)業(yè)供求對接的成本和風險，為帶動中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其提質(zhì)增效升級創(chuàng)造更好的條件。如人口和經(jīng)濟的集聚，有利于服務業(yè)的發(fā)展，增進服務消費的品質(zhì)化和體驗化。推進戶籍人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對于擴大城鎮(zhèn)房地產(chǎn)需求也有一定的積極作用。

二、人口老齡化提速、勞動年齡人口數(shù)量和占比下降，人口年齡結構對產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)成本（結構）的影響出現(xiàn)重大變化

“十二五”時期，中國人口發(fā)展的基本態(tài)勢是：人口保持低速增長，少兒人口數(shù)量和占比在2010年陡降后趨穩(wěn)，少兒撫養(yǎng)比從2011年的歷史低位穩(wěn)中略增；人口老齡化提速，老年人口出現(xiàn)數(shù)量擴大和比例提高趨勢，老年撫養(yǎng)比增幅明顯。因此，總撫養(yǎng)比從2010年的歷史低位上升。2010年，少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比分別為22.3%、11.9%和34.2%，2014年分別上升到22.5%、13.7%和362%，可見，“十二五”期間勞動年齡人口的相對負擔呈現(xiàn)加重趨勢（張車偉等，2016，第1～20頁），這為勞動力成本的上升提供了一個重要推手。

在人口總數(shù)不斷增加的同時，老年人口（65歲及以上）占總人口的比重，2011―2015年5年間年均提高0.3個百分點。相比之下，“十五”、“十一五”期間老年人口占總人口的比重年均僅分別提高0.14個百分點和0.24個百分點。人口老齡化提速，不僅導致經(jīng)濟增長因難以利用人口紅利而有所放緩，賽季（2016）的研究顯示，日本、韓國和泰國在與當前中國人口年齡結構類似的階段，經(jīng)濟都處于低速增長狀態(tài)。還會帶動健康養(yǎng)生產(chǎn)品和服務需求的擴張及社會需求結構的變化，乃至生產(chǎn)方式、消費方式的轉(zhuǎn)變，并因此影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，老齡人口比率的提高，往往會推動對休閑、旅游、教育、通訊、衛(wèi)生保健和護理需求的擴張（尼密?喬杜里，2007，第29頁），降低結婚、購房、購車等消費需求，甚至影響大宗消費品消費需求的增速（賽季，2016）?！?0后”等低齡健康老人的增加，還可能帶動生活服務需求的精細化和品質(zhì)化。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中國引起廣泛關注。從中長期看，中國最大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群應該是健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群。人口老齡化提速，還容易助推產(chǎn)業(yè)消費需求的分化和多元化。因為相對于少兒和勞動年齡人口，老年人口的社會經(jīng)驗、生活閱歷較多，閑暇時間較足，對老年人口的社會約束和管理手段較弱；這很容易導致人口老齡化程度越高的社會，對產(chǎn)品和服務的消費需求越容易出現(xiàn)分化和多元化。

黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策，特別黨的十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。從中長期來看，這有利于減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給；但在“十三五”期間，借此仍難以根本扭轉(zhuǎn)人口老齡化的大趨勢。據(jù)張車偉等（2016，第9頁）的預測，到2020年，中國65歲及以上人口將達1.83億人，占總人口的比重達到13.1%；分別較2015年增加0.39億人，提高2.6個百分點。

中國勞動年齡人口數(shù)量2011年達到峰值、占比2010年達到峰值，之后呈現(xiàn)數(shù)量和占比雙下降態(tài)勢（見表1）。中國勞動年齡下限為16周歲，上限為60周歲，但不包括60周歲。蔡P等（2015）認為自2004年沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒后，中國的勞動力短缺現(xiàn)象持續(xù)存在，2004年是中國的劉易斯轉(zhuǎn)折點，此后勞動力短缺成為常態(tài)。中國勞動年齡人口達到峰值后，“十二五”期間數(shù)量和占比雙下降，加劇了全國范圍內(nèi)普遍存在的勞動力短缺現(xiàn)象，也推動了勞動力成本的快速上升?！笆濉逼陂g，中國勞動力成本的快速上升，從農(nóng)民工月收入水平的變化上可見一斑（見圖1，下頁）。農(nóng)民工特別是外出農(nóng)民工數(shù)量增速放緩，也在一定程度上說明中國勞動力供給條件的變化（見圖2，下頁）。

前述勞動年齡人口數(shù)量和占比雙下降的趨勢及其影響，在“十三五”期間將會繼續(xù)強化。張車偉等（2016，第9頁）的預測顯示，到2020年，中國15～59歲人口將達9.12億人，占總人口的比重為65.0%，分別較其預測的2015年數(shù)減少013億人、下降2.3個百分點。受勞動力再生產(chǎn)周期的影響，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，不僅難以增加“十三五”時期的勞動力供給，還可能因為有些夫婦為多生一個孩子，而減少“十三五”時期的勞動力供給。

值得重視的是，在勞動年齡人口中處于結婚年齡階段的人口數(shù)量和占比，對社會需求總量和需求結構的影響往往較大。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的2010年中國人口普查資料顯示，中國平均初婚年齡為23.64歲，初婚年齡為20～24歲、25～29歲的人口最為密集，分別占58.7%和22.7%。20世紀90年代初期后出生的人口陸續(xù)進入這一年齡段。而20世紀90年代初期恰是中國人口增長的低谷期，這一時期的中國人口增長往往被稱作“斷崖式下跌”（賽季，2016）。這種主要結婚年齡段人口數(shù)量的減少，將會通過影響結婚、購房、購車和大宗商品消費等，影響未來相關產(chǎn)業(yè)的擴張。如增加工業(yè)“去產(chǎn)能”的緊迫性，加大房地產(chǎn)“去庫存”的難度。

三、投資和消費對經(jīng)濟增長的貢獻出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的重要性迅速凸顯

與“十一五”甚至“十五”時期相比，第一，“十二五”時期中國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，并超過資本形成總額的貢獻率（見表2和圖3，下頁）。2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，較上年提高15.4個百分點國新辦舉行2015年經(jīng)濟社會發(fā)展情況會，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2016年2月3日。 。最終消費支出包括居民消費支出和政府消費支出。2013年以來政府消費支出逐步得到有效控制和規(guī)范，由此導致居民消費對拉動經(jīng)濟增長的重要性越來越強。這與近年來邊際消費傾向較高的農(nóng)民人均純收入增長較快，并快于GDP增長有很大關系。第二，盡管投資增速有所放緩、投資對經(jīng)濟增長的貢獻有所減弱，但投資仍是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，不可輕視。除部分公共服務業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等少數(shù)新興行業(yè)外，與“十一五”時期相比，“十二五”時期由于工業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存積壓等問題加重，大多數(shù)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都有所放緩。以2015年為例，在按主要行業(yè)分的全社會固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為前四大行業(yè)，分別占32.7%、23.0%、10.1%和89%。這四大行業(yè)2010年固定資產(chǎn)投資增速分別為25.5%、31.4%、24.9%和20.4%，2015年分別為81%、2.5%、20.4%和14.3%。僅水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資增速略降，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降顯著。

值得重視的是，近年來，第一，中國城鄉(xiāng)居民收入的增長均呈放緩趨勢（見圖4），這在一定程度上抑制了城鄉(xiāng)消費需求的擴張，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度和產(chǎn)能過剩問題。“十三五”期間，隨著經(jīng)濟下行壓力加大持續(xù)時間的延續(xù)，這種趨勢還可能有所加劇。第二，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，很大程度上是由投資增長乏力被動帶來的。近年來中國社會消費品零售總額增速放緩，就在很大程度上說明了這一點（見圖5）。從圖16可見，投資和消費拉動GDP增長的百分點在總體上都呈下降趨勢，只不過投資拉動GDP增長的百分點開始下降的時間更早、下降幅度和波動性更大而已。第三，隨著經(jīng)濟下行壓力加大的持續(xù)，政府財政增收的難度顯著加大，而在相關民生和防風險方面的支出卻呈剛性增長趨勢。在此背景下，增強政府投資有效性、激發(fā)民間和社會資本投入的必要性顯著增強。因此，發(fā)揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，日益成為當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待回答的問題。

圖3近年來中國消費、投資和出口對GDP增長的貢獻和拉動

四、國際經(jīng)濟形勢對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日趨復雜嚴峻，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、培育對外產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢日趨緊迫

隨著信息化和經(jīng)濟全球化的推進，隨著中國對外開放的擴大，國際形勢對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益廣泛而深刻?！笆濉逼陂g，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長低迷，經(jīng)濟復蘇過程充滿艱難曲折和風險隱患，全球經(jīng)濟結構面臨深度調(diào)整，大宗商品價格和主要貨幣匯率波動加劇；尤其是2015年世界經(jīng)濟增速為6年來的最低點，大宗商品價格出現(xiàn)深度下跌；加之全球貿(mào)易和投資保護主義抬頭，國際市場競爭更加激烈，導致中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的外部沖擊和影響增加，外部需求不振問題日趨嚴重。從圖3、圖6本圖和圖7根據(jù)商務部網(wǎng)站“商務數(shù)據(jù)中心”對外貿(mào)易相關數(shù)據(jù)整理，因原資料缺2011年貨物貿(mào)易、2015年服務貿(mào)易數(shù)據(jù)，相關數(shù)據(jù)用對應年份《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)代替，兩套數(shù)據(jù)略有出入。 和圖7（見下頁）可見，除由于2008年開始爆發(fā)國際金融危機導致2009年、2010年中國貨物和服務進出口受較大沖擊外，相對于“十一五”的大多數(shù)時期，“十二五”貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動作用明顯弱化。2015年貨物貿(mào)易的負增長情況，僅在2009年出現(xiàn)過。2015年，全國貨物進出口總額較上年下降7.0%，其中出口下降1.8%，進口下降132%。同年，全國服務進出口總額較上年增長146%，其中服務出口和進口分別增長9.2%和18.6%?！笆濉睍r期，盡管大宗商品價格深度下跌的問題可能會有所改變，但與“十二五”相比，國際形勢對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響在總體上難有根本改觀，外部需求不振的狀況也難有明顯起色。此外，國際經(jīng)濟規(guī)則主導權之爭的強化、各類安全威脅的增加和大國合作競爭關系的復雜化（陳和，2015），也會增強國際形勢對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的嚴峻性復雜性和不穩(wěn)定不確定性。

近年來，歐美發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖擺脫以金融創(chuàng)新和過度消費為基礎的增長模式，通過進一步增強本國在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的競爭力，培育高新技術引領、附加值更高且處于制造業(yè)價值鏈高端的新興產(chǎn)業(yè)，搶占先進制造業(yè)制高點，增強國內(nèi)實體經(jīng)濟實力，形成以出口帶動和制造業(yè)振興為基礎的可持續(xù)增長模式（李廉水等，2015，第361、362頁）。加之，部分發(fā)展中國家積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，以及中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨資源、環(huán)境約束增強和生產(chǎn)成本提高等多重挑戰(zhàn)，因此全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重新“洗牌”，導致國家之間搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的競爭日趨白熱化。在此背景下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨來自發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)競爭的雙重擠壓。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，技術創(chuàng)新呈現(xiàn)信息技術、制造技術、能源技術、材料技術交叉融合、深度滲透、群體興起的特點，導致許多領域處于產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點（馮飛，2014，第3頁）。因此，中國產(chǎn)業(yè)競爭力不進則退，慢進也是退。

鑒于上述國際形勢，“十三五”期間，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是出口加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開拓國內(nèi)外市場的難度及風險很可能繼續(xù)加大；推進產(chǎn)業(yè)技術升級和創(chuàng)新能力提升、引導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要性將更加凸顯。順應全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，促進要素和產(chǎn)權流動及優(yōu)化重組，提高要素和人力資本質(zhì)量，促進生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，借此引導產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，將更為緊迫。

此外，“十二五”中國工業(yè)開放格局已經(jīng)出現(xiàn)從“引進來”向同時“走出去”的時代轉(zhuǎn)變，2014年中國已經(jīng)成為資本凈輸出國。“十三五”時期，隨著“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施和自由貿(mào)易區(qū)建設的推進，中國產(chǎn)業(yè)“走出去”將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，以中國企業(yè)為主導建立的國際生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡，其影響將更為廣泛深入地植入全球經(jīng)濟。這為中國企業(yè)通過參與全球競爭培育競爭優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供了重要契機。

參考文獻：

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馮飛.2014.第三次工業(yè)革命――中國產(chǎn)業(yè)的歷史性機遇[M].北京：中國發(fā)展出版社.

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