經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定范文

社會(huì)福利企業(yè)是為安置殘疾人員勞動(dòng)就業(yè)而興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來，我省社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，為繁榮社會(huì)福利事業(yè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障殘疾人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，當(dāng)前我省社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展也存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、企業(yè)數(shù)量減少、殘疾人安置比例下降、管理不夠規(guī)范等問題。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在保障殘疾人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè)的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)健康發(fā)展

按照“因地制宜、合理布局”的要求，認(rèn)真規(guī)劃社會(huì)福利企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)福利工業(yè)薄弱、殘疾人就業(yè)壓力較大的地區(qū)，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè)，并通過開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位、改（擴(kuò)）建適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，增加殘疾人就業(yè)容量，千方百計(jì)滿足殘疾人就業(yè)再就業(yè)的需要。殘疾人就業(yè)矛盾相對(duì)緩和的地區(qū)，要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化本地社會(huì)福利企業(yè)布局，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人的就業(yè)率；鼓勵(lì)開展區(qū)域合作，跨地區(qū)安置殘疾人就業(yè)，提高社會(huì)福利企業(yè)的資源利用率。要積極推進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本通過投資入股等方式參與社會(huì)福利企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和經(jīng)營(yíng)方式多樣化，增強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展活力。

二、落實(shí)社會(huì)福利企業(yè)扶持政策

扶持保護(hù)政策是社會(huì)福利企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要保證。福利企業(yè)安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含）以上的，暫免征企業(yè)所得稅，其中達(dá)到50%（含）以上的，同時(shí)返還全部已納增值稅；超過10％（含）未達(dá)到35％的，減半征收企業(yè)所得稅。非生產(chǎn)崗位的殘疾人和已到退休年齡的在崗殘疾職工，可計(jì)入殘疾職工安置比例。福利企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大或其他原因而分立的，分立后的民政福利企業(yè)仍然符合享受稅收優(yōu)惠條件的，可繼續(xù)享受福利企業(yè)優(yōu)惠政策。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理，確保稅收優(yōu)惠政策及時(shí)足額落實(shí)到位。對(duì)福利企業(yè)減免稅形成的利潤(rùn)，任何單位和部門不得隨意截留、挪用、平調(diào)。

三、切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益

安置殘疾人集中就業(yè)、維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，是各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)福利企業(yè)的根本目的。殘疾職工在社會(huì)福利企業(yè)就業(yè)依法享有與其他職工同等待遇，社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法等法律法規(guī)規(guī)定，履行與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同、為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、按時(shí)足額發(fā)放工資等勞動(dòng)用工的職責(zé)和義務(wù)。凡在法定工作時(shí)間內(nèi)，提供了正常勞動(dòng)的殘疾職工，社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)按照“同工同酬、有所照顧”的要求，給予合理的工資報(bào)酬，并參照本省企業(yè)工資的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年予以調(diào)整。未納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的殘疾職工，社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)按照不低于本企業(yè)其他職工繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同等金額，為其建立生活保障。

企業(yè)因改制或其他原因不再保留社會(huì)福利企業(yè)資質(zhì)的，退出時(shí)應(yīng)經(jīng)企業(yè)主辦單位和當(dāng)?shù)孛裾块T審查同意，落實(shí)殘疾職工權(quán)益保障措施后，按程序和規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。如繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（或集團(tuán)內(nèi)有其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)殘疾職工意愿選擇留廠或解除勞動(dòng)合同。對(duì)繼續(xù)留廠的殘疾職工，企業(yè)應(yīng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，其期限應(yīng)不少于其他職工的年限，有條件的企業(yè)可與職工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同；對(duì)接近退休年齡的，勞動(dòng)合同應(yīng)簽訂至其退休止，并保持原有待遇不變。無承續(xù)企業(yè)或由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位按殘疾職工在本單位的工作年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可從殘疾職工風(fēng)險(xiǎn)保障金等經(jīng)費(fèi)中列支。因破產(chǎn)或其他原因宣布終止的社會(huì)福利企業(yè)，應(yīng)從破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)中足額提取視同繳費(fèi)年限部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等有關(guān)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)。

為保障社會(huì)福利企業(yè)下崗、失業(yè)殘疾職工權(quán)益，支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)建立殘疾職工風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及下崗、失業(yè)殘疾職工的困難補(bǔ)助等。風(fēng)險(xiǎn)保障金按每年實(shí)際減免稅的4%提取，由社會(huì)福利企業(yè)設(shè)專戶儲(chǔ)存，當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)監(jiān)管。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理

第2篇：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定范文

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)協(xié)[2007]66號(hào)

第一章　總則

第一條 為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力日益提高的要求，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)務(wù)經(jīng)歷，提供注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師教育、考試、培訓(xùn)等人才培養(yǎng)工作，制定本指南。

第二條 本指南適用于任何擬成為或已成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的個(gè)人，以及有義務(wù)培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的各類組織和機(jī)構(gòu)。

第三條本指南涉及的主要術(shù)語的涵義如下：

(一)勝任能力，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠在實(shí)務(wù)工作環(huán)境中按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。勝任能力是以注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的。

(二)專業(yè)素質(zhì)，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師為實(shí)現(xiàn)勝任能力而應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度。對(duì)處于不同職業(yè)階段的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，其專業(yè)素質(zhì)的水平存在差異，且需要通過終身學(xué)習(xí)加以培養(yǎng)、保持和提高。

(三)專業(yè)知識(shí)，是指構(gòu)成注冊(cè)會(huì)計(jì)師知識(shí)主體的會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律、組織和企業(yè)、信息技術(shù)以及其他相關(guān)知識(shí)。

(四)職業(yè)技能，是指在職業(yè)環(huán)境中合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、并保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的各種能力，包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個(gè)人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

(五)職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為本職業(yè)成員所特有的職業(yè)行為和特征，包括能夠明顯表現(xiàn)職業(yè)行為和特征的道德原則。

(六)實(shí)務(wù)經(jīng)歷，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師在取得執(zhí)業(yè)資格之前或之后的、與注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作相關(guān)的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。該經(jīng)歷是個(gè)人培養(yǎng)和展示勝任能力的必要途徑。

(七)申請(qǐng)人，是指擬申請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人。

(八)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所中負(fù)責(zé)某項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)或其他業(yè)務(wù)的執(zhí)行，并代表會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)報(bào)告或其他業(yè)務(wù)報(bào)告上簽字的主任會(huì)計(jì)師或經(jīng)授權(quán)簽字的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

(九)學(xué)歷教育，是指受教育者經(jīng)過國家教育考試或者國家規(guī)定的其他入學(xué)方式，進(jìn)入國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷證書的教育形式。

(十)職業(yè)教育，是指申請(qǐng)人參加的與職業(yè)相關(guān)的資格前教育，以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加的職業(yè)繼續(xù)教育。

(十一)職業(yè)繼續(xù)教育，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師在取得執(zhí)業(yè)資格之后，為保持和提高專業(yè)素質(zhì)以勝任其工作而進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

第二章　專業(yè)知識(shí)

第一節(jié)總體要求

第四條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備足夠的專業(yè)知識(shí)，以便能夠在日益復(fù)雜、不斷變化的職業(yè)環(huán)境中勝任工作。

第五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)包括：

(一)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律及相關(guān)知識(shí)；

(二)組織和企業(yè)知識(shí)；

(三)信息技術(shù)知識(shí)。

第六條專業(yè)知識(shí)可用以培養(yǎng)職業(yè)技能。培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的技能、態(tài)度和價(jià)值觀與學(xué)習(xí)知識(shí)本身同樣重要。

第七條注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要具備的專業(yè)知識(shí)是不斷變化和擴(kuò)展的，從事特定環(huán)境或行業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)也存在差異，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)持續(xù)更新其專業(yè)知識(shí)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師獲取專業(yè)知識(shí)至少應(yīng)當(dāng)通過學(xué)歷教育階段。

第二節(jié)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律及相關(guān)知識(shí)

第八條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)獲取會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律及相關(guān)知識(shí)，以便為其職業(yè)生涯提供核心的技術(shù)基礎(chǔ)。

第九條會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律及相關(guān)知識(shí)至少應(yīng)當(dāng)涵蓋下列學(xué)科領(lǐng)域：

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告；

(二)管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制；

(三)稅務(wù)；

(四)經(jīng)濟(jì)法與商法；

(五)審計(jì)、審閱及其他鑒證業(yè)務(wù)；

(六)金融與財(cái)務(wù)管理；

(七)資產(chǎn)和負(fù)債的估價(jià)；

(八)職業(yè)價(jià)值觀與道德。

第十條會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律及相關(guān)知識(shí)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：

(一)會(huì)計(jì)職業(yè)與會(huì)計(jì)思想史；

(二)供內(nèi)部和外部使用的有關(guān)組織運(yùn)營(yíng)的報(bào)告的內(nèi)容、概念、結(jié)構(gòu)與含義；

(三)中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則以及國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和國際審計(jì)準(zhǔn)則；

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)管；

(五)管理會(huì)計(jì)，包括計(jì)劃、預(yù)算、成本管理、質(zhì)量控制、業(yè)績(jī)衡量與評(píng)價(jià)；

(六)內(nèi)部控制知識(shí)，包括控制的概念、方法與程序；

(七)稅務(wù)及其對(duì)財(cái)務(wù)和管理決策的影響；

(八)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)法律環(huán)境知識(shí)；

(九)審計(jì)、審閱及其他鑒證服務(wù)的知識(shí)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和舞弊檢查以及在執(zhí)行審計(jì)、審閱和其他鑒證服務(wù)時(shí)所實(shí)施的程序；

(十)金融與財(cái)務(wù)管理知識(shí)，包括財(cái)務(wù)報(bào)表分析、金融工具、國內(nèi)與國際資本市場(chǎng)及資源管理；

(十一)資產(chǎn)和負(fù)債估價(jià)的知識(shí)；

(十二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)責(zé)任，包括道德責(zé)任和法律責(zé)任；

(十三)政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)；

(十四)在企業(yè)中對(duì)非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的應(yīng)用。

第三節(jié)組織和企業(yè)知識(shí)

第十一條組織和企業(yè)知識(shí)能夠提供有關(guān)客戶運(yùn)營(yíng)及其環(huán)境的知識(shí)，并為職業(yè)技能的運(yùn)用提供背景。

組織和企業(yè)知識(shí)包括企業(yè)、政府及非營(yíng)利組織如何組織、如何籌資、如何管理及其運(yùn)營(yíng)環(huán)境的知識(shí)。

具備組織和企業(yè)知識(shí)并不等同于要求具備承擔(dān)、參與管理的能力和經(jīng)驗(yàn)。

第十二條組織和企業(yè)知識(shí)至少應(yīng)當(dāng)涵蓋下列學(xué)科領(lǐng)域：

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)；

(二)商業(yè)環(huán)境；

(三)公司治理；

(四)商業(yè)道德；

(五)金融市場(chǎng)；

(六)定量方法；

(七)組織行為；

(八)管理和戰(zhàn)略決策；

(九)市場(chǎng)營(yíng)銷；

(十)國際商務(wù)與全球化。

第十三條組織和企業(yè)知識(shí)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；

(二)企業(yè)與金融市場(chǎng)及其運(yùn)作；

(三)定量方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)在商業(yè)中的應(yīng)用；

(四)公司治理和商業(yè)道德；

(五)組織及其運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，包括主要的經(jīng)濟(jì)、法律、政治、社會(huì)、技術(shù)、國際和文化因素，以及這些因素的影響和作用；

(六)環(huán)境保護(hù)問題和可持續(xù)發(fā)展；

(七)組織中的人際關(guān)系和團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)，包括發(fā)起和應(yīng)對(duì)組織變革的方法；

(八)人事和人力資源問題；

(九)項(xiàng)目管理；

(十)決策支持和戰(zhàn)略，包括商業(yè)建議、戰(zhàn)略管理和一般管理；

(十一)組織風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

(十二)市場(chǎng)營(yíng)銷的有關(guān)知識(shí)；

(十三)國際貿(mào)易、國際金融、國際商務(wù)以及全球化進(jìn)程的基本知識(shí)：

(十四)如何根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行整合。

第四節(jié)　信息技術(shù)知識(shí)

第十四條信息技術(shù)改變了注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)揮作用的方式。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅應(yīng)當(dāng)具備使用信息系統(tǒng)、(用信息技術(shù)控制的技

能，還應(yīng)當(dāng)能夠與團(tuán)隊(duì)一起在評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和管理信息系統(tǒng)方面發(fā)揮重要作用。

第十五條信息技術(shù)知識(shí)至少應(yīng)當(dāng)涵蓋下列學(xué)科領(lǐng)域：

(一)信息技術(shù)的基本知識(shí)；

(二)信息技術(shù)內(nèi)部控制的相關(guān)知識(shí)；

(三)應(yīng)用信息技術(shù)的相關(guān)知識(shí)；

(四)信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和管理知識(shí)。

第十六條信息技術(shù)知識(shí)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：

(一)組織和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)；

(二)個(gè)人系統(tǒng)應(yīng)用控制相關(guān)知識(shí)；

(三)信息系統(tǒng)在組織和會(huì)計(jì)中的應(yīng)用，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告信息技術(shù)系統(tǒng)及其相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展；

(四)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告信息技術(shù)系統(tǒng)中的控制評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架。

第三章　職業(yè)技能

第十七條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備在職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的各類職業(yè)技能。

第十八條注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要的職業(yè)技能包括下列五類：

(一)智力技能；

(二)技術(shù)和應(yīng)用技能；

(三)個(gè)人技能；

(四)人際和溝通技能；

(五)組織和企業(yè)管理技能。

第十九條職業(yè)技能可以通過普通教育、職業(yè)教育和實(shí)務(wù)經(jīng)歷等多種途徑獲得，并通過終身學(xué)習(xí)不斷拓展。

第二十條智力技能通常可分為六個(gè)層次(按照由低到高的順序)：

(一)知悉；

(二)理解；

(三)應(yīng)用；

(四)分析；

(五)綜合；

(六)評(píng)價(jià)。

在取得執(zhí)業(yè)資格時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具備最高層次的智力技能。

第二十一條智力技能有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在復(fù)雜的組織環(huán)境中解決問題、作出決策及適當(dāng)運(yùn)用判斷。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要的智力技能包括：

(一)能夠?qū)Σ煌瑏碓吹男畔⑦M(jìn)行識(shí)別、獲取、組織及理解；

(二)能夠進(jìn)行調(diào)查、研究、邏輯思考與分析、推理及質(zhì)疑；

(三)能夠識(shí)別和解決無既定模式的問題(特別是在陌生環(huán)境中)。

第二十二條技術(shù)和應(yīng)用技能包括一般技能和與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的技能，具體包括：

(一)數(shù)理能力；

(二)信息技術(shù)能力，包括應(yīng)用和控制信息技術(shù)的能力以及作為信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)者、設(shè)計(jì)者或管理者的能力；

(三)決策建模和風(fēng)險(xiǎn)分析；

(四)計(jì)量；

(五)報(bào)告；

(六)遵循法律法規(guī)。

第二十三條個(gè)人技能與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的態(tài)度和行為有關(guān)，個(gè)人技能的培養(yǎng)有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)體的學(xué)習(xí)與進(jìn)步。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要的個(gè)人技能包括：

(一)能夠自我管理；

(二)具有創(chuàng)造力、影響力和自學(xué)能力；

(三)能夠在有限的資源中選擇和配置優(yōu)先完成的工作，并能夠按照設(shè)定的工作時(shí)限組織和完成工作；

(四)能夠預(yù)見和適應(yīng)變化；

(五)能夠在決策過程中考慮職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度；

(六)能夠保持職業(yè)懷疑態(tài)度。

第二十四條人際和溝通技能有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師基于組織的共同利益與他人共事，接受和傳遞信息，形成合理判斷，并作出有效決策。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要的人際和溝通技能包括：

(一)能夠與他人協(xié)商共事，并能夠承受和解決沖突；

(二)具備團(tuán)隊(duì)工作能力；

(三)能夠與不同文化背景或不同智力水平的人員交流；

(四)能夠在職業(yè)環(huán)境中協(xié)商形成解決方案或達(dá)成一致意見；

(五)能夠通過正式或非正式、書面或口頭的溝通方式，有效地表達(dá)、討論、報(bào)告及辯護(hù)觀點(diǎn)；

(六)能夠進(jìn)行有效的聽取和閱讀，包括對(duì)文化和語言的差異保持敏感；

(七)能夠在跨文化環(huán)境中有效工作。

第二十五條組織和企業(yè)管理技能有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)廣闊的商業(yè)視角、管理意識(shí)和全球視野。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要的組織和企業(yè)管理技能包括：

(一)能夠進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理、人力管理、資源管理及制定決策；

(二)能夠組織和分派任務(wù)，激勵(lì)員工并發(fā)掘其潛能；

(三)具備領(lǐng)導(dǎo)能力；

(四)具備職業(yè)判斷能力和洞察力。

第二十六條在審計(jì)業(yè)務(wù)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)格外重視對(duì)下列高層次職業(yè)技能的培養(yǎng)：

(一)能夠應(yīng)用相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則；

(二)能夠評(píng)價(jià)被審計(jì)單位對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的應(yīng)用情況；

(三)能夠進(jìn)行調(diào)查和抽象邏輯思維，并以質(zhì)疑的態(tài)度進(jìn)行分析；

(四)保持職業(yè)懷疑態(tài)度；

(五)能夠運(yùn)用職業(yè)判斷；

(六)具備承受和解決沖突的能力。

第二十七條普通教育對(duì)職業(yè)技能的獲取具有重要作用，并側(cè)重于對(duì)非專業(yè)知識(shí)、智力技能、個(gè)人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能的培養(yǎng)。

普通教育至少應(yīng)當(dāng)包括：

(一)理解歷史觀點(diǎn)和事件以及當(dāng)今世界的不同文化，并具有國際視野；

(二)了解人類行為的基本知識(shí)；

(三)能夠意識(shí)到當(dāng)今世界存在的各種思想、問題以及國際經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)勢(shì)力；

(四)具有數(shù)據(jù)調(diào)查和評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)；

(五)能夠進(jìn)行調(diào)查和邏輯思考，并以質(zhì)疑的方式思考問題；

(六)具有一定的藝術(shù)、文學(xué)和科學(xué)鑒賞力；

(七)能夠意識(shí)到個(gè)人價(jià)值觀和社會(huì)價(jià)值觀；

(八)能夠作出價(jià)值判斷。

第四章職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度

第二十八條接受和遵循注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行職業(yè)判斷，并在職業(yè)行為中考慮社會(huì)和行業(yè)的利益。 是否接受和遵循注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的要求，是區(qū)分注冊(cè)會(huì)計(jì)師與其他人員的重要標(biāo)志。

第二十九條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)遵循的基本職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度包括：

(一)維護(hù)公眾利益，在審計(jì)、審閱和其他鑒證業(yè)務(wù)中恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則；

(二)通過終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)、保持和提高勝任能力，并保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎；

(三)對(duì)執(zhí)業(yè)過程中獲知的客戶信息保密；

(四)職業(yè)行為恰當(dāng)，包括合理確定專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，不收取或不支付傭金，不從事與執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)不相容的工作，保持與同行的良好工作關(guān)系，不對(duì)自身能力作廣告，以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行業(yè)務(wù)招攬和宣傳等。

第三十條職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的培養(yǎng)需要通過課程學(xué)習(xí)(特別是專門課程)和實(shí)務(wù)經(jīng)歷實(shí)現(xiàn)。

職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的培養(yǎng)貫穿于注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)生涯的始終，并應(yīng)當(dāng)作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

第三十一條職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的培養(yǎng)目標(biāo)包括：

(一)維護(hù)公眾利益，保持對(duì)社會(huì)責(zé)任的敏感；

(二)不斷進(jìn)取和終身學(xué)習(xí)；

(三)珍視自身信譽(yù)，負(fù)責(zé)任，守時(shí)，有涵養(yǎng)以及尊重他人；

(四)遵守法律法規(guī)。

第三十二條職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的學(xué)習(xí)內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：

二原則導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向的道德要求及其差異，包括各自的優(yōu)點(diǎn)與不足；

(三)對(duì)基本道德原則的遵循，包括獨(dú)立、客觀、公正，培養(yǎng)、保持和

提高勝任能力，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，對(duì)執(zhí)業(yè)過程中獲知的客戶信息保密等；

(四)職業(yè)行為和對(duì)執(zhí)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則的遵循；

(五)獨(dú)立性、職業(yè)懷疑態(tài)度、受托責(zé)任及公眾期望等觀念的含義；

(六)職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任；

(七)道德和法律的關(guān)系，包括法律法規(guī)與公眾利益之間的關(guān)系；

(八)不道德行為對(duì)個(gè)體、行業(yè)乃至社會(huì)產(chǎn)生的后果；

(九)商業(yè)與公司治理中的道德問題；

(十)注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)體的道德問題，包括檢舉、利益沖突、道德困境及其解決等。

第三十三條在審計(jì)、審閱和其他鑒證業(yè)務(wù)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)特別重視基本道德原則在職業(yè)環(huán)境中的實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)用、不道德行為的后果以及道德困境的解決途徑。

第三十四條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)過程中始終關(guān)注可能存在的新的道德要求及其與自身工作的沖突，并對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)公眾有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的最新期望保持敏感。

第五章　實(shí)務(wù)經(jīng)歷

第三十五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實(shí)務(wù)經(jīng)歷(以下簡(jiǎn)稱“資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷”)，且該實(shí)務(wù)經(jīng)歷的期間和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)足以證明其已具備勝任注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作所必須的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度。

第三十六條資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷的期間至少兩年，且應(yīng)為歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)領(lǐng)域中的實(shí)務(wù)經(jīng)歷。

第三十七條資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷為申請(qǐng)人提供了有助于其培養(yǎng)勝任能力的職業(yè)環(huán)境。

資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷提供的職業(yè)環(huán)境能夠在下列方面培養(yǎng)申請(qǐng)人的勝任能力：

(一)增進(jìn)對(duì)組織、企業(yè)運(yùn)作及工作關(guān)系的理解；

(二)能夠?qū)?huì)計(jì)工作與其他企業(yè)職能及活動(dòng)相聯(lián)系；

(三)對(duì)提供服務(wù)的環(huán)境保持敏感；

(四)培養(yǎng)在實(shí)務(wù)環(huán)境中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能，并保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的能力；

(五)有機(jī)會(huì)在工作中承擔(dān)逐步增大的責(zé)任。

第三十八條 申請(qǐng)人的資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷是否符合申請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的條件，應(yīng)當(dāng)由其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供鑒定意見，并報(bào)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)核準(zhǔn)。

申請(qǐng)人的資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)在其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的督導(dǎo)下獲得。

第三十九條會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)規(guī)定的資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求，為申請(qǐng)人制定資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷計(jì)劃，并報(bào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)備案。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)申請(qǐng)人的資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷記錄，與事先制定的資格前實(shí)務(wù)經(jīng)歷計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，并評(píng)估計(jì)劃的進(jìn)度，在必要時(shí)考慮調(diào)整計(jì)劃或進(jìn)度。

第四十條督導(dǎo)人有責(zé)任向申請(qǐng)人提供必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)申請(qǐng)人參與項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

第六章　對(duì)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的特殊要求

第四十一條審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備更高水平的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度以及實(shí)務(wù)經(jīng)歷。

第四十二條審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備的勝任能力至少應(yīng)當(dāng)包括：

(一)對(duì)完成高質(zhì)量的審計(jì)業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)；

(二)能夠在遵循獨(dú)立性要求的情況下形成結(jié)論；

(三)具備承接和保持客戶與特定審計(jì)業(yè)務(wù)的能力；

(四)具備向項(xiàng)目組成員合理分配工作任務(wù)、以最終完成審計(jì)工作并出具審計(jì)報(bào)告的能力；

(五)能夠按照審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的要求，指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)；

(六)能夠?yàn)橐褕?zhí)行的審計(jì)工作進(jìn)行咨詢、評(píng)價(jià)和討論；

(七)能夠在充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上出具恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。

第七章　對(duì)特定環(huán)境或特定行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的特殊要求

第四十三條在執(zhí)行特定環(huán)境(如跨境審計(jì)業(yè)務(wù))或特定行業(yè)(如金融業(yè))的歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備與該特定環(huán)境或特定行業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)歷。

第四十四條注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行跨境審計(jì)業(yè)務(wù)至少應(yīng)當(dāng)具備下列方面的專業(yè)知識(shí)：

(一)適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則；

(二)多地點(diǎn)審計(jì)與集團(tuán)審計(jì)的方法；

(三)適用的上市要求；

(四)適用的公司治理要求；

(五)適用的當(dāng)?shù)乇O(jiān)管規(guī)定；

(六)全球的和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與商業(yè)環(huán)境。

在執(zhí)行跨境審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)意識(shí)到對(duì)職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度的應(yīng)用可能受到不同文化背景的影響而更加復(fù)雜。

第四十五條不同行業(yè)的被審計(jì)單位可能存在不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)及慣例，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定行業(yè)的具體情況獲取相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

第四十六條在執(zhí)行特定環(huán)境或特定行業(yè)的歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)業(yè)務(wù)之前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備在該特定環(huán)境或特定行業(yè)中的審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷，且審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷的期間和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)足以證明注冊(cè)會(huì)計(jì)師已具備必要的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度。

第八章職業(yè)繼續(xù)教育

第一節(jié)總體要求

第四十七條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格之后保持并不斷提高勝任能力，樹立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)理念。

職業(yè)繼續(xù)教育是資格前職業(yè)教育的延伸，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)繼續(xù)教育保持并不斷提高勝任能力，以提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

第四十八條保持并不斷提高勝任能力的主要責(zé)任在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行該責(zé)任提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)、資源，并予以規(guī)范、指導(dǎo)及評(píng)估。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師獲得職業(yè)繼續(xù)教育提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)、資源，并予以規(guī)范和指導(dǎo)。

第四十九條職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、所處的職業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的差異，以及職業(yè)環(huán)境的變化。

第五十條注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以參加有組織的職業(yè)繼續(xù)教育和其他形式的職業(yè)繼續(xù)教育。

第五十一條當(dāng)中斷執(zhí)業(yè)且仍有意愿繼續(xù)執(zhí)業(yè)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)中斷期間按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的要求參加職業(yè)繼續(xù)教育，以保持勝任能力。

第二節(jié)　職業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量特征

第五十二條職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的、可計(jì)量的、可驗(yàn)證的、且需要經(jīng)過評(píng)估的學(xué)習(xí)活動(dòng)和結(jié)果。

第五十三條職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，即通過職業(yè)繼續(xù)教育培養(yǎng)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度，應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師當(dāng)前及未來的職業(yè)工作和責(zé)任相關(guān)。

第五十四條職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)是可計(jì)量的，即學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠通過學(xué)習(xí)時(shí)間或強(qiáng)度計(jì)量，或能夠通過對(duì)學(xué)習(xí)效果的評(píng)估加以計(jì)量。

第五十五條職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)是可驗(yàn)證的，即學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠通過可靠的信息來源得以客觀驗(yàn)證。

第五十六條職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的評(píng)估，以確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)繼續(xù)教育符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的相關(guān)要求。

第三節(jié)職業(yè)繼續(xù)教育的評(píng)估

第五十七條職業(yè)繼續(xù)教育的評(píng)估應(yīng)當(dāng)綜合考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加職業(yè)繼續(xù)教育的投入和產(chǎn)出情況。

第五十八條職業(yè)繼續(xù)教育的投入情況是通過設(shè)置一定的學(xué)習(xí)活

動(dòng)量加以評(píng)估的，且設(shè)定的學(xué)習(xí)活動(dòng)量應(yīng)當(dāng)能夠保持和提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力。

學(xué)習(xí)活動(dòng)量通過學(xué)時(shí)計(jì)量，包括按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)定的折合標(biāo)準(zhǔn)將其他計(jì)量單位折合為學(xué)時(shí)。

第五十九條職業(yè)繼續(xù)教育的產(chǎn)出情況需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過提供各種形式的職業(yè)繼續(xù)教育成果，證明其勝任能力得到了保持和提高。

能夠證明注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持和提高勝任能力的職業(yè)繼續(xù)教育成果形式，包括特定學(xué)習(xí)活動(dòng)的結(jié)果、取得的工作績(jī)效等。

第六十條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地保管與職業(yè)繼續(xù)教育的投入和產(chǎn)出情況有關(guān)的記錄和證明材料，并應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的要求提交相關(guān)記錄和證明材料。

第六十一條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)定期或不定期開展的職業(yè)繼續(xù)教育情況檢查。

第九章　附則

第六十二條本指南由中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

二七年十月十一日

關(guān)于淘汰高能耗高污染行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知

財(cái)政部財(cái)企[2007]198號(hào)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號(hào))的要求，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，地方各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定淘汰高能耗、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱落后設(shè)備)。根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(財(cái)政部令第41號(hào))，現(xiàn)就企業(yè)淘汰落后設(shè)備有關(guān)財(cái)務(wù)問題通知如下：

一、關(guān)于企業(yè)處置淘汰的落后設(shè)備及收到財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理

企業(yè)是淘汰落后設(shè)備的直接實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)主管部門的規(guī)定，采取拆除、爆破、先封存后改造等方式對(duì)落后設(shè)備進(jìn)行處置，不得將其整體出售或者無償轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。

企業(yè)如收到各級(jí)財(cái)政部門撥付的支持和鼓勵(lì)淘汰落后設(shè)備的有關(guān)款項(xiàng)，應(yīng)按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第二十條的規(guī)定，作為企業(yè)收益處理。

二、關(guān)于關(guān)閉高能耗、高污染企業(yè)的財(cái)務(wù)處理

(一)淘汰落后設(shè)備導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉的，關(guān)閉企業(yè)的投資者或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定，成立清算組對(duì)關(guān)閉企業(yè)依法組織實(shí)施清算。

(二)清算組應(yīng)當(dāng)核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)，組織實(shí)施淘汰落后設(shè)備的處置方案，組織其他資產(chǎn)的變現(xiàn)，追償各項(xiàng)債權(quán)，處理企業(yè)未了結(jié)業(yè)務(wù)等，確保清算財(cái)產(chǎn)的安全。

(三)清算組應(yīng)當(dāng)妥善安置職工。對(duì)在冊(cè)職工，如果轉(zhuǎn)由集團(tuán)內(nèi)部其他企業(yè)就業(yè)安置，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定變更其勞動(dòng)合同，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作；如果予以遣散，應(yīng)當(dāng)依法解除其勞動(dòng)合同，并按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))等國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；如果移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例，一次性繳付所需的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置損失，作為清算損益處理。拖欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及欠繳的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，應(yīng)當(dāng)在無擔(dān)保的清算財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。清算財(cái)產(chǎn)在清償所有債務(wù)后如有剩余，按出資比例或者企業(yè)章程約定的比例，向投資者分配。

(五)關(guān)閉企業(yè)清算終了，清算組應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，并提交給投資者，作為投資者核銷股權(quán)投資的依據(jù)。持有關(guān)閉企業(yè)股權(quán)的國有企業(yè)核銷股權(quán)投資的損失，按照內(nèi)部授權(quán)審批制度審批后，可以依次沖減未分配利潤(rùn)、盈余公積和資本公積，不足沖減的，用以后年度實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)彌補(bǔ)。

(六)屬于各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，關(guān)閉及清算_-所屬企業(yè)的情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。

三、關(guān)于企業(yè)報(bào)廢落后設(shè)備的財(cái)務(wù)處理

(一)企業(yè)淘汰落后設(shè)備后仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部制度的規(guī)定，辦理淘汰落后設(shè)備的固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。落后設(shè)備的處置凈損益，作為當(dāng)期損益處理。落后設(shè)備屬于提前報(bào)廢的，不再補(bǔ)提折舊。

(二)企業(yè)以落后設(shè)備向債權(quán)人設(shè)定了擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人協(xié)商解除原擔(dān)保合同，或者以其他資產(chǎn)提供等額擔(dān)保。對(duì)確實(shí)不具備其他可用于擔(dān)保資產(chǎn)的企業(yè)，其股東單位按照內(nèi)部規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審議后，可以依法為企業(yè)提供擔(dān)保。

(三)企業(yè)報(bào)廢落后設(shè)備導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s減，需要裁減職工的，應(yīng)當(dāng)按照本通知第二條第(三)款的規(guī)定妥善安置職工，應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，列作當(dāng)期費(fèi)用處理。

四、關(guān)于企業(yè)封存落后設(shè)備的財(cái)務(wù)處理

(一)企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)后，通過研發(fā)或者運(yùn)用新工藝、新技術(shù)，可以將落后設(shè)備的能源消耗及污染排放降低至國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，經(jīng)本級(jí)人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，企業(yè)可以封存相應(yīng)的落后設(shè)備。

(二)企業(yè)封存的落后設(shè)備，不得用于生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓。在封存期間，落后設(shè)備發(fā)生的維護(hù)等費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，不得掛賬。

(三)企業(yè)應(yīng)用新工藝、新技術(shù)對(duì)落后設(shè)備進(jìn)行更新改造，經(jīng)有關(guān)主管部門驗(yàn)收合格后，可以重新投入生產(chǎn)使用。更新改造相關(guān)支出，符合資本化條件的，應(yīng)當(dāng)予以資本化處理。

五、其他

(一)企業(yè)淘汰落后設(shè)備，是實(shí)施國家統(tǒng)一政策的要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。相關(guān)過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失，屬于非正常損失，有關(guān)部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以剔除計(jì)算。

(二)本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。企業(yè)淘汰落后設(shè)備形成資產(chǎn)損失的納稅扣除，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

二七年九月十四日

關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見

財(cái)政部財(cái)企[2007]194號(hào)

為了貫徹實(shí)施《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)[2005144號(hào))，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用管理，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見：

一、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用(即原“技術(shù)開發(fā)費(fèi)”)，指企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括：

(一)研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用。

(二)企業(yè)在職研發(fā)人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等人工費(fèi)用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用。

(三)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)、維修等費(fèi)用。

(四)用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用。

(五)用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi)，設(shè)備調(diào)整及檢驗(yàn)費(fèi)，樣品、樣機(jī)及一般測(cè)試手段購置費(fèi)，試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)等。

(六)研發(fā)成果的論證、評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)估以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、費(fèi)等費(fèi)用。

(七)通過外包、合作研發(fā)等方式，委托其他單位、個(gè)人或者與之合作進(jìn)行研發(fā)而支付的費(fèi)用。

(八)與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用，包括技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、外事費(fèi)、研發(fā)人員培訓(xùn)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用等。

二、企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。企業(yè)依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)后，在境內(nèi)外發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)費(fèi)、訴訟費(fèi)、費(fèi)、“打假”及其他相關(guān)費(fèi)用支出，從管理費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，不應(yīng)納入研發(fā)費(fèi)用。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生的各項(xiàng)開支納入研發(fā)費(fèi)用管理，但同時(shí)承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的，要合理劃分研發(fā)與生產(chǎn)費(fèi)用。

三、對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，集團(tuán)公司可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。集團(tuán)公司集中使用的研發(fā)費(fèi)用總額，原則上不超過集團(tuán)合并會(huì)計(jì)報(bào)表年?duì)I業(yè)收入的2％．使用后的年末余額連續(xù)3年超過當(dāng)年集中總額20％或者出現(xiàn)赤字的，集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)調(diào)整集中的標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)公司集中使用研發(fā)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)利一致等原則，確定研發(fā)費(fèi)用集中收付方式以及研發(fā)成果的分享辦法，維護(hù)所屬全資及控股企業(yè)的合法權(quán)益。

四、企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要，研發(fā)費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額列入成本(費(fèi)用)。

五、企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的使用和管理情況予以關(guān)注。

六、本意見所稱企業(yè)研發(fā)人員，指從事研究開發(fā)活動(dòng)的企業(yè)在職和外聘的專業(yè)技術(shù)人員以及為其提供直接服務(wù)的管理人員。本意見所稱企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，指按照《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第53號(hào))認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心及分中心，企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定組建的國家(重點(diǎn)、工程)實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心及其他形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的、經(jīng)當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上有關(guān)主管部門認(rèn)定的研發(fā)中心、研究院所，與高等院校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的博士后站、中試基地、實(shí)驗(yàn)室等。

七、本意見自印發(fā)之日起施行，實(shí)行企業(yè)化管理的科研事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。企業(yè)研發(fā)費(fèi)的納稅扣除，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本文不符的，以本文為準(zhǔn)。

二七年九月四日

關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部財(cái)政部國家中醫(yī)藥管理局衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)[2007]253號(hào)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案包括統(tǒng)籌模式和具體補(bǔ)償方案。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。為進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，提高基金使用效率和農(nóng)民受益水平，逐步擴(kuò)大農(nóng)民受益面，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，現(xiàn)就完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案提出以下指導(dǎo)意見：

一、逐步規(guī)范統(tǒng)籌模式

根據(jù)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式主要有大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶、住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌三種模式。大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶是指設(shè)立大病統(tǒng)籌基金對(duì)住院和部分特殊病種大額門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，設(shè)立門診家庭賬戶基金對(duì)門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌是指通過設(shè)立統(tǒng)籌基金分別對(duì)住院和門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。大病統(tǒng)籌是指僅設(shè)立大病統(tǒng)籌基金對(duì)住院和部分特殊病種大額門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))制定和調(diào)整統(tǒng)籌模式的指導(dǎo)，逐步將省(區(qū)、市)內(nèi)的統(tǒng)籌模式規(guī)范到1―2種。

二、合理制訂補(bǔ)償方案

新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案主要包括起付線、封頂線、補(bǔ)償比例和補(bǔ)償范圍等內(nèi)容。新開展合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))要在基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則制訂補(bǔ)償方案，努力提高參合農(nóng)民受益水平。已開展合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))要在綜合分析以前年度方案運(yùn)行和基金使用等情況的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民醫(yī)療需求等因素，合理調(diào)整和完善補(bǔ)償方案。各地要根據(jù)合作醫(yī)療基金收支情況，合理確定起付線、封頂線、補(bǔ)償比例和補(bǔ)償范圍。合作醫(yī)療基金結(jié)余過多的縣(市、區(qū))要認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地調(diào)整補(bǔ)償方案，合理提高補(bǔ)償比例、降低起付線。合作醫(yī)療基本藥品目錄和診療項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)功能和技術(shù)條件嚴(yán)格界定用藥范圍，原則上不能直接套用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和診療項(xiàng)目。各地要在研究制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策中，增加納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍的適宜的中醫(yī)(含民族醫(yī))診療項(xiàng)目和中藥(含民族藥)品種，適當(dāng)提高中醫(yī)藥服務(wù)的補(bǔ)償比例，引導(dǎo)農(nóng)民選擇安全、有效、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。省(區(qū)、市)內(nèi)各縣(市、區(qū))之間的補(bǔ)償水平差異不宜過大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近和籌資水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)補(bǔ)償水平應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一。

三、規(guī)范基金使用

實(shí)行大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的地區(qū)，合作醫(yī)療基金主要用于建立大病統(tǒng)籌、門診家庭賬戶和風(fēng)險(xiǎn)基金；實(shí)行住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的地區(qū)，合作醫(yī)療基金主要用于建立住院統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)基金；實(shí)行大病統(tǒng)籌的地區(qū)，合作醫(yī)療基金主要用于建立大病統(tǒng)籌基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。合作醫(yī)療基金不宜再單獨(dú)設(shè)立其他基金。

四、明確基金補(bǔ)償范圍

合作醫(yī)療基金用于參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，應(yīng)由政府另行安排資金的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不應(yīng)列入合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍。要研究采取適當(dāng)方式將一些特殊病種大額門診治療費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┨厥獠》N的平均患病率、次均門診費(fèi)用、年人均門診費(fèi)用等數(shù)據(jù)，合理確定具體的補(bǔ)償病種、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

對(duì)當(dāng)年參加合作醫(yī)療但沒有享受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，可以組織進(jìn)行一次體檢，但要合理確定體檢項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，并為農(nóng)民建立健康檔案，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民健康管理，發(fā)揮體檢作用。設(shè)立家庭賬戶的地區(qū)，體檢費(fèi)用原則上從農(nóng)民家庭賬戶結(jié)余中支出；實(shí)行門診統(tǒng)籌的地區(qū)，可以從門診統(tǒng)籌基金中適當(dāng)支付。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供體檢服務(wù)．要根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付體檢費(fèi)用，不能采取直接預(yù)撥的方式。承擔(dān)體檢任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要給予一定的費(fèi)用減免和優(yōu)惠。

為鼓勵(lì)孕產(chǎn)婦住院分娩，各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)參合孕產(chǎn)婦計(jì)劃內(nèi)住院分娩給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)病理性產(chǎn)科的住院分娩按疾病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。開展“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目”的地區(qū)，孕產(chǎn)婦住院分娩要先執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)定的定額補(bǔ)助政策，再由合作醫(yī)療基金按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)于其他政策規(guī)定費(fèi)用優(yōu)惠的醫(yī)療項(xiàng)目，應(yīng)先執(zhí)行優(yōu)惠政策，再對(duì)符合合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍的醫(yī)療費(fèi)用按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定給予補(bǔ)償。上述合計(jì)補(bǔ)助數(shù)不得超過其實(shí)際住院費(fèi)用。

五、規(guī)范住院補(bǔ)償

住院費(fèi)用實(shí)行按比例補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，對(duì)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供

服務(wù)的，原則上不再實(shí)行分段補(bǔ)償，已經(jīng)實(shí)行分段補(bǔ)償?shù)?，要逐步減少分段檔次。由縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，可實(shí)行分段補(bǔ)償，但不宜檔次過多。要合理拉開不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線和補(bǔ)償比例，引導(dǎo)病人到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。住院補(bǔ)償起付線可按照本地區(qū)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上一年度次均門診費(fèi)用的2--4倍設(shè)置，中西部地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線原則上不超過100元。鄉(xiāng)、縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例應(yīng)從高到低逐級(jí)遞減。對(duì)參合農(nóng)民在一年內(nèi)患同一種疾病連續(xù)轉(zhuǎn)院治療的，可只計(jì)算其中最高級(jí)別醫(yī)院的一次起付線。封頂線應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的實(shí)際情況合理設(shè)置，以當(dāng)年內(nèi)實(shí)際獲得補(bǔ)償金額累計(jì)計(jì)算。住院費(fèi)用實(shí)行按病種付費(fèi)方式的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)病種確認(rèn)和出入院標(biāo)準(zhǔn)的審核和管理。

六、加強(qiáng)門診補(bǔ)償管理

門診補(bǔ)償分為家庭賬戶和門診統(tǒng)籌兩種形式。實(shí)行門診家庭賬戶的地區(qū)，要研究改進(jìn)和規(guī)范家庭賬戶基金使用和管理，使大多數(shù)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民直接受益。家庭賬戶基金由家庭成員共同使用，用于家庭成員門診醫(yī)藥費(fèi)用支出，也可用于住院醫(yī)藥費(fèi)用的自付部分和健康體檢等。家庭賬戶基金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于沖抵下一年度參加合作醫(yī)療繳費(fèi)資金。實(shí)行門診統(tǒng)籌的地區(qū)，要合理制定補(bǔ)償方案，明確門診補(bǔ)償范圍，設(shè)定補(bǔ)償比例，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。要嚴(yán)格控制合作醫(yī)療基本藥品目錄和診療項(xiàng)目外醫(yī)藥費(fèi)用，加強(qiáng)門診醫(yī)藥費(fèi)用控制，并加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和農(nóng)民就醫(yī)行為的監(jiān)督管理。

七、提高基金使用率

當(dāng)年籌集的合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金結(jié)余一般應(yīng)不超過15％。在調(diào)整完__--善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案之前，當(dāng)年基金結(jié)余或歷年基金累計(jì)結(jié)余較多的地區(qū)，縣級(jí)合作醫(yī)療管理部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，酌情組織開展二次補(bǔ)償，提高基金使用率。在開展二次補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)主要對(duì)當(dāng)年得到大病補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民普遍進(jìn)行再次補(bǔ)償，不能只對(duì)少數(shù)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)，要做好二次補(bǔ)償?shù)慕M織宣傳工作，避免引起參合農(nóng)民不必要的待遇攀比。

八、完善轉(zhuǎn)診和結(jié)算辦法

按照簡(jiǎn)化程序、方便群眾的原則，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)診和報(bào)銷補(bǔ)償辦法。原則上農(nóng)民在本地縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，不需辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償提倡定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊支或現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷的方式。農(nóng)民到縣外就醫(yī)也要簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)診手續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償審批程序。各省級(jí)、市(地)級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)協(xié)助縣級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)確定省級(jí)、市(地)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)民縣外就醫(yī)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。在一些農(nóng)民工集中生活的城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民工輸出地合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與輸入地有關(guān)部門協(xié)商，指定參加合作醫(yī)療農(nóng)民工就診的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并簽訂協(xié)議，方便農(nóng)民工就近看病就醫(yī)，為外出務(wù)工的農(nóng)民提供良好服務(wù)。

二七年九月十日

關(guān)于下放增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限的通知

國家稅務(wù)總局國稅函[2007]918號(hào)

自2001年10月份起，稅務(wù)總局先后下發(fā)了一些加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票)最高開票限額管理的規(guī)定，增值稅各項(xiàng)管理工作不斷加強(qiáng)。為了在加強(qiáng)管理同時(shí)，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，經(jīng)研究，稅務(wù)總局決定下放專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、自2007年9月1日起，原省、地市稅務(wù)機(jī)關(guān)的增值稅一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限下放至區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)。地市稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)工作要進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申請(qǐng)的專用發(fā)票最高開票限額要嚴(yán)格審核，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售的實(shí)際情況進(jìn)行審批，既要控制發(fā)票數(shù)量以利于加強(qiáng)管理，又要保證納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常需要。

三、區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，從加強(qiáng)發(fā)票管理和方便納稅人的要求出發(fā)，采取有效措施，合理簡(jiǎn)化程序、辦理專用發(fā)票最高開票限額審批手續(xù)。

四、專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限下放和手續(xù)簡(jiǎn)化后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，通過納稅申報(bào)“一窗式”管理、發(fā)票交叉稽核、異常發(fā)票檢查以及納稅評(píng)估等日常管理手段，切實(shí)加強(qiáng)征管，做好增值稅管理工作。

二七年八月二十八日

關(guān)于增值稅納稅人放棄免稅權(quán)有關(guān)問題的通知

財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅[2007]127號(hào)918號(hào)

一、生產(chǎn)和銷售免征增值稅貨物或勞務(wù)的納稅人要求放棄免稅權(quán)，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交放棄免稅權(quán)聲明，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。納稅人自提交備案資料的次月起，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納增值稅。

二、放棄免稅權(quán)的納稅人符合一般納稅人認(rèn)定條件尚未認(rèn)定為增值稅一般納稅人的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行規(guī)定認(rèn)定為增值稅一般納稅人，其銷售的貨物或勞務(wù)可開具增值稅專用發(fā)票。

三、納稅人一經(jīng)放棄免稅權(quán)，其生產(chǎn)銷售的全部增值稅應(yīng)稅貨物或勞務(wù)均應(yīng)按照適用稅率征稅，不得選擇某一免稅項(xiàng)目放棄免稅權(quán)。也不得根據(jù)不同的銷售對(duì)象選擇部分貨物或勞務(wù)放棄免稅權(quán)。

四、納稅人自稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人放棄免稅權(quán)聲明的次月起12個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)免稅。

五、納稅人在免稅期內(nèi)購進(jìn)用于免稅項(xiàng)目的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)所取得的增值稅扣稅憑證，一律不得抵扣。

六、本規(guī)定自2007年10月1日起執(zhí)行。

二七年九月二十五日

關(guān)于企業(yè)向個(gè)人支付不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)征收個(gè)人所得稅問題的批復(fù)

財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅[2007]102號(hào)

江蘇省地方稅務(wù)局《關(guān)于外商投資企業(yè)購買內(nèi)資企業(yè)資產(chǎn)并向股東個(gè)人支付保密費(fèi)用有關(guān)個(gè)人所得稅問題的請(qǐng)示》(蘇地稅發(fā)[2007]42號(hào))收悉。請(qǐng)示中要求明確對(duì)外商投資企業(yè)在購買內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)過程中向內(nèi)資企業(yè)自然人股東支付的不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)，應(yīng)如何征收個(gè)人所得稅。經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)企業(yè)向個(gè)人支付的不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)有關(guān)征收個(gè)人所得稅政策問題批復(fù)如下：

不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)是指資產(chǎn)購買方企業(yè)與資產(chǎn)出售方企業(yè)自然人股東之間在資產(chǎn)購買交易中，通過簽訂保密和不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議等方式，約定資產(chǎn)出售方企業(yè)自然人股東在交易完成后一定期限內(nèi)，承諾不從事有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)業(yè)務(wù)，并負(fù)有相關(guān)技術(shù)資料的保密義務(wù)，資產(chǎn)購買方企業(yè)則在約定期限內(nèi)，按一定方式向資產(chǎn)出售方企業(yè)自然人股東所支付的款項(xiàng)。

根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第二條第十一項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，鑒于資產(chǎn)購買方企業(yè)向個(gè)人支付的不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)，屬于個(gè)人因偶然因素取得的一次性所得，為此，資產(chǎn)出售方企業(yè)自然人股東取得的所得，應(yīng)按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第二條第十項(xiàng)“偶然所得”項(xiàng)目計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，稅款由資產(chǎn)購買方企業(yè)在向資產(chǎn)出售方企業(yè)自然人股東支付不競(jìng)爭(zhēng)款項(xiàng)時(shí)代扣代繳。

二七年九月十二日

關(guān)于發(fā)行境內(nèi)上市外資股的公司審計(jì)有關(guān)問題的通知

國證券監(jiān)督管理委員會(huì)證監(jiān)會(huì)計(jì)字[2007]30號(hào)

今年以來，隨著新會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，我國會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則之間已實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性趨同。鑒于這種情況，此前我會(huì)的相關(guān)信息披露規(guī)范中，有關(guān)發(fā)行境內(nèi)上市外資股的公司在聘請(qǐng)具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的同時(shí)進(jìn)行境外審計(jì)的要求不再實(shí)施。

自本通知之日起，《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)――招股說明書(2006年修訂)》(證監(jiān)發(fā)行字[2006]5號(hào))第八十七條、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)一年度報(bào)告的內(nèi)容與格式(2005年修訂)》(證監(jiān)公司字[20051141號(hào))第九-條中涉及發(fā)行境內(nèi)上市外資股的公司境外審計(jì)要求的規(guī)定予以廢止。

第3篇：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：征地制度;失地農(nóng)民;權(quán)益保護(hù)

前言

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府征收農(nóng)民集體的土地成為一種必然。我國現(xiàn)行的征地制度是20世紀(jì)50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，它對(duì)于保證國家建設(shè)、節(jié)約征地成本起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，征地制度存在著許多不適應(yīng)時(shí)展的因素，它的弊端日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善征地制度是保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益的重要措施。

一、我國征地制度存在的弊端

根據(jù)憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以對(duì)集體土地進(jìn)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由于法律規(guī)定不明確和違法操作，致使征地制度嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民權(quán)益，并造成很多不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行征地制度主要存在以下弊端：

（一）公共利益界定不明確,導(dǎo)致征地權(quán)濫用

無論是憲法還是土地管理法都規(guī)定，基于公共利益的需要才可以進(jìn)行征地。但對(duì)什么是公共利益、哪些建設(shè)項(xiàng)目屬于公共利益的范圍沒有進(jìn)一步做出具體規(guī)定，也缺少相應(yīng)的程序來判定一項(xiàng)事業(yè)是否符合公共利益。如此籠統(tǒng)的規(guī)定對(duì)征地權(quán)力的濫用留下了空間，導(dǎo)致地方政府任意解釋“社會(huì)公共利益”的概念，導(dǎo)致擴(kuò)大了征地范圍，濫用征地權(quán)，現(xiàn)在所有的項(xiàng)目，不管是公益性還是經(jīng)營(yíng)性用地都由政府說了算，都在進(jìn)行征收，而絕大多數(shù)是在借公益性之名，行經(jīng)營(yíng)性之實(shí)，一些房地產(chǎn)商炒地、圈地、濫占亂用農(nóng)地等時(shí)有發(fā)生。

（二）征地程序不完善

首先，征地信息公開不充分。在征地過程中，關(guān)于征地的面積、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)的分配方案等信息公開非常少，由縣、鄉(xiāng)政府和村干部進(jìn)行“暗箱操作”［1］，對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行層層盤剝。其次，征用過程中的公眾參與程度不高，缺乏透明度。集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對(duì)的是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補(bǔ)償談判，不能對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行平等協(xié)商。再次，缺乏征后跟蹤檢查。一旦征地手續(xù)辦完，征地程序即告結(jié)束，至于征后是否改變土地用途則無人過問，導(dǎo)致土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象廣泛存在。最后，缺乏征地糾紛裁決救濟(jì)制度。我國很多地區(qū)的征地補(bǔ)償爭(zhēng)議長(zhǎng)期得不到解決，造成農(nóng)民上訪事件不斷，其中最主要的原因之一是我國沒有建立起土地糾紛裁決救濟(jì)制度。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,且分配不合理,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益

《土地管理法》規(guī)定，政府征用農(nóng)民集體的土地必須進(jìn)行一定的補(bǔ)償，但現(xiàn)實(shí)中征地補(bǔ)償卻存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用只按照其用途給予包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的產(chǎn)值補(bǔ)償，其補(bǔ)償“最高不得超過被征地前平均年產(chǎn)值的30倍”；這種補(bǔ)償金額是基于農(nóng)地收益計(jì)算的，不能準(zhǔn)確反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的預(yù)期收益；而且土地具有巨大的增值潛力，土地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格；因此現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。第一,以“年產(chǎn)值”作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè),而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),土地產(chǎn)出的價(jià)值已不再是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。第二,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后,其用途改變通常會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的上漲,但在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制度中卻未考慮這部分增值因素。第三，沒有考慮土地的區(qū)位和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.補(bǔ)償分配不合理。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體非常混亂，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)分配上出現(xiàn)了“鄉(xiāng)扣留”、“村扣留”，以至某些有權(quán)人士私分土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少，引發(fā)許多社會(huì)問題。［2］目前在城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：被征地農(nóng)民得5%-10%，集體得25%-30%，政府得60%-70%，三者間的利益分配極其不合理，尤其是作為土地使用者的農(nóng)民不僅被排斥在土地轉(zhuǎn)讓的討價(jià)還價(jià)之外，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還常常以各種借口層層截留農(nóng)民的土地收益，農(nóng)民最終獲得的實(shí)際收益實(shí)在是少之又少［3］，真正到達(dá)農(nóng)民手中的錢款僅僅包括地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，大部分被集體截留。

二、現(xiàn)行征地制度對(duì)失地農(nóng)民造成的侵害

我國目前的征地制度，獲益最大的是國家和集體，農(nóng)民個(gè)人則是最大的受害者。目前大多數(shù)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償以一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)為主,由農(nóng)民自謀職業(yè)，這種安置方式簡(jiǎn)單易行。但失地農(nóng)民也由于賴以生存的土地的喪失而逐漸生活窘迫，生活沒有保障，失地農(nóng)民變成“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的流民，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）心理負(fù)擔(dān)增大

我國農(nóng)民由于受傳統(tǒng)文化觀念、生活方式的影響，在心里土地已經(jīng)成為他們的“命根子”，土地是他們的全部希望和寄托，幾千年來，他們依靠土地生產(chǎn)、生活，養(yǎng)育后代，一旦失去土地，心理則“無著落”，喪失了對(duì)生活的寄托和希望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民由于對(duì)城市生活不適應(yīng)，普遍會(huì)表現(xiàn)出對(duì)生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心，心理負(fù)擔(dān)增大。

（二）生活無保障

農(nóng)民失去了最基本的生活保障——土地,一下子沒有了生活來源,他們吃飯、住房、穿著開銷等問題接踵而來。就全國來看,雖然征地補(bǔ)償費(fèi)存在差異,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。按現(xiàn)在的物價(jià)消費(fèi)水平,征地補(bǔ)償款在非常節(jié)約的情況下最多只能維持6年,事實(shí)上,很多農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會(huì)用完,他們?cè)诙唐趦?nèi)就會(huì)陷入困境,連最起碼的吃飯問題也解決不了。征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的甚至由于征地出現(xiàn)“返困”現(xiàn)象。

（三）就業(yè)無保障

失地農(nóng)民就業(yè)渠道主要有［4］：一是招工安置。在現(xiàn)行的用人制度下,失地農(nóng)民就業(yè)只是臨時(shí)的,隨時(shí)都有可能再失業(yè)，這種安置方式現(xiàn)在基本上不用了。二是外出務(wù)工。有的農(nóng)民失地后,背井離鄉(xiāng)到外地打工。由于他們沒有技術(shù)特長(zhǎng)，缺乏年齡優(yōu)勢(shì),加上現(xiàn)在城市就業(yè)壓力大，很難找到合適的工作,即使找到,也是一些低技術(shù)含量的職業(yè)，而且很不穩(wěn)定。三是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)做生意,進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),但自主創(chuàng)業(yè)不但要有市場(chǎng),還要有經(jīng)營(yíng)頭腦,要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以靠這種就業(yè)方式就業(yè)的為數(shù)不多。

（四）養(yǎng)老無保障

目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度沒有建立起來，農(nóng)民還主要是依靠子女養(yǎng)老，農(nóng)民老了之后,他們?nèi)匀挥幸环萃恋?子女可以通過耕種父母的土地獲得收入來贍養(yǎng)父母。失去土地后，如果子女在就業(yè)、收入等方面也存在一定的困難和不穩(wěn)定性,養(yǎng)老也就出現(xiàn)了問題。

（五）健康無保障

對(duì)于失去基本生活保障的失地農(nóng)民來講,經(jīng)濟(jì)上會(huì)更為緊張,更無錢看病了。他們有病不敢進(jìn)醫(yī)院,不敢找醫(yī)生,如果是小病,一般認(rèn)為拖一拖就會(huì)好,一旦得了大病,他們分得的土地補(bǔ)償金往往難以填補(bǔ)巨額的醫(yī)療支出,致使許多農(nóng)民不得不選擇放棄治療,而犧牲自己的健康乃至生命。

三、完善征地制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益

（一）明確界定公共利益范圍,嚴(yán)格限制征地范圍

違法征地行為頻繁發(fā)生的主要原因是“公共利益”的界定不明確，要保護(hù)耕地，規(guī)范征地行為，必須嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍。首先，明確公共利益的內(nèi)涵。其一，公共利益所涉及的受益主體應(yīng)當(dāng)是不特定多數(shù)人；其二，公共利益的義務(wù)主體是國家；其三，公共利益的目的應(yīng)當(dāng)具有非營(yíng)利性。其次，明確列舉公共利益的范圍。建議將劃撥土地范圍作為“公共利益”的范圍，如國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、國防設(shè)施、國家機(jī)關(guān)及地方機(jī)關(guān)建設(shè)用地、交通、水利、教育、文化等公益事業(yè)用地可以征收，而其他的項(xiàng)目則應(yīng)嚴(yán)格限制占用耕地。

（二）完善征地程序,切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益

完善農(nóng)村土地征收的程序,是維護(hù)失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的重要手段。為此必須保障農(nóng)民在征地中的各種程序性權(quán)利。具體包括：(1)知情權(quán)。征地前,有關(guān)部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。(2)參與權(quán)。將擬訂征地方案、制定征地補(bǔ)償、安置方案、組織實(shí)施、清理土地等征地過程納入規(guī)范化、法制化軌道,賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑申請(qǐng)聽證的權(quán)利。(3)司法最終裁決權(quán)。法律應(yīng)該明確規(guī)定,農(nóng)民無法就補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議時(shí),有權(quán)提出異議并可申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁不服的,任何一方都可申請(qǐng)法院作出最終裁決。［5］

（三）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍,合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)用

首先，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以土地的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ),綜合考慮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、土地的區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地的預(yù)期收益，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。其次，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。遵循各國通行做法,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,具體包括土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、離職者或失業(yè)者補(bǔ)償以及生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償。再次，合理分配土地補(bǔ)償收益。由于我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位，應(yīng)使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，淡化對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，把土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分分給農(nóng)戶，由他們自主管理和經(jīng)營(yíng)，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。

（四）重構(gòu)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建維權(quán)主體

我國法律十分抽象、籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)主體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體，但由于法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致土地所有權(quán)主體虛位，形成了“人人有權(quán)，農(nóng)民無權(quán)”的現(xiàn)象。根據(jù)目前農(nóng)村集體土地的管理和使用現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在今后數(shù)年內(nèi)應(yīng)重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織，對(duì)其進(jìn)行公司化法人機(jī)關(guān)改造，農(nóng)民集體應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)法人，應(yīng)當(dāng)按照法人來組織代表機(jī)關(guān)，運(yùn)行它的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民集體成員大會(huì)或代表會(huì)議為農(nóng)民集體所有權(quán)主體行使所有權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而不僅僅是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)［6,7］,農(nóng)民集體成為獨(dú)立的維權(quán)主體，政府征用土地直接與農(nóng)民集體協(xié)商，這樣農(nóng)民集體的積極性和維權(quán)意識(shí)會(huì)明顯提高。

（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增加勞動(dòng)就業(yè)

政府和征地單位在付給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還應(yīng)在現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮作用，使失地農(nóng)民逐漸走向市場(chǎng)化。他們可以從以下三個(gè)方面來幫助就業(yè)：一是提供就業(yè)服務(wù)。政府、用地單位和勞動(dòng)保障部門積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和就業(yè)信息，鼓勵(lì)企事業(yè)單位多招本地失地農(nóng)民，保證失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是由政府和用地單位提供資金保障，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際需要，有針對(duì)性地進(jìn)行各類職業(yè)技能培訓(xùn)，保證就業(yè)技術(shù)的掌握。三是制訂優(yōu)惠政策，減免稅收，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。為此，政府必須盡快構(gòu)建完善的農(nóng)民現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障廣大農(nóng)民再就業(yè)。

（六）完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

失地農(nóng)民社會(huì)保障關(guān)鍵是要建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保障制度，由政府、征地主體、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)保障費(fèi)用。建立農(nóng)民個(gè)人帳戶，實(shí)行儲(chǔ)備積累，按積累總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。資金以征地主體出大頭、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人交費(fèi)為主要渠道，國家予以政策扶持，切實(shí)完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊春禧.論征地程序改革與和諧社會(huì)構(gòu)建［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2005（5）：115-118.

［2］陳家貴.我國現(xiàn)行征地制度分析與對(duì)策研究［D］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2004.

［3］曹宗平.論我國征地制度的內(nèi)在缺陷［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2005（5）:60-65.

［4］張思軍.城市化過程中失地農(nóng)民問題分析［J］.理論參考,2006（1）:52-54.

［5］慎先進(jìn),董偉.完善我國農(nóng)村土地征收法律制度的思考［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2006，28（3）：75-77.

第4篇：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定范文

3月的最后一個(gè)周六下午，北京馬甸橋附近的一家小咖啡館，一場(chǎng)特殊的紀(jì)錄片沙龍悄然舉辦。在零頻道舉辦了近千場(chǎng)觀影活動(dòng)后'這次沙龍則是零頻道的告別篇。 鄭瓊（左）在看到《永遠(yuǎn)》的第四年，終于邀請(qǐng)到導(dǎo)演海蒂?霍尼曼來iDOCS。

紀(jì)錄片粉絲、紀(jì)錄片工作者、媒體人、大學(xué)教授等各路身份的人們，在被紅絲絨窗簾遮蔽而成的紅色暗室內(nèi)，安靜地觀看兩部零頻道生命中的經(jīng)典紀(jì)錄片，臺(tái)灣導(dǎo)演湯湘竹的《山有多高》和荷蘭導(dǎo)演海蒂?霍尼曼的《永遠(yuǎn)》。

對(duì)于零頻道的掌門人鄭瓊而言《山有多高》第一次讓她驚訝紀(jì)錄片原來可以這樣拍，將她帶入優(yōu)秀的紀(jì)錄片的殿堂，也奠定了零頻道瘋狂引進(jìn)海外紀(jì)錄片的基石;《永遠(yuǎn)》則讓她第一次覺得“朝聞道夕死可矣”，進(jìn)而成為零頻道所策劃的第一屆IDOCS國際紀(jì)錄片論壇的開幕影片。

如今，這兩部曾經(jīng)見證了零頻道的轉(zhuǎn)型和開拓的片子，卻成了某種程度上的緬懷和告別。

小半天時(shí)間的觀影結(jié)束后，個(gè)子小小的鄭瓊現(xiàn)身。一些零頻道的老熟人，拉住她問零頻道到底怎么了;一些第一次趕來參加零頻道觀影沙龍的年輕人，跟她表達(dá)，擔(dān)心未來再也沒途徑看到這么優(yōu)秀的紀(jì)錄片。

鄭瓊不愿意讓這個(gè)告別會(huì)變得壓抑和沉重。她露出慣有的笑意，甚至用輕松的口吻跟人們交流零頻道面臨的種種紛擾：持續(xù)一年多的勞務(wù)官司、工商注冊(cè)問題以及名字上的被拷貝。

一位參加沙龍的紀(jì)錄片工作者深以為然，補(bǔ)充談起國內(nèi)紀(jì)錄片市場(chǎng)的狹窄和體制外工作者生存的艱辛。

鄭瓊比誰都知道，零頻道走過十年歷程的不易，她說：“人們說這‘追悼會(huì)’是黑色幽默，其實(shí)是?！?/p>

她把這種“恐怖”寫進(jìn)了《告別“零頻道”》中：“透過零頻道簡(jiǎn)短的生平和病史，可以清晰地看到在中國這樣一塊土地上被當(dāng)成第104個(gè)小妾所生的第1001個(gè)私生子身份的民營(yíng)公司經(jīng)歷著怎樣惡劣的大環(huán)境和小環(huán)境。”

美的安慰

“美如何讓我們永得安慰。”這是導(dǎo)演海蒂-霍尼曼對(duì)《永遠(yuǎn)》的闡述，鄭瓊喜歡把這句話掛在嘴邊。

其實(shí)這句話某種程度上也道出了鄭瓊的心聲：紀(jì)錄片之美如何讓她獲得安慰。這大概是她能將零頻道一做十年的原因，紀(jì)錄片于她，是一個(gè)管道，“我和紀(jì)錄片被揀選，透過這些管道被傳播的是愛，然后是被大家所看見的由愛而生的光和溫暖?！?/p>

鄭瓊，這個(gè)從后來成為中國最大的民營(yíng)傳媒娛樂集團(tuán)光線公司走出來的女人，為了尋找一個(gè)理想的工作環(huán)境，2000年底一手創(chuàng)辦了零頻道廣告有限公司，做了一陣談話節(jié)目后，一個(gè)臺(tái)灣導(dǎo)演將她帶入紀(jì)錄片的領(lǐng)域，讓她成為中國第一個(gè)完全市場(chǎng)化運(yùn)作的電視紀(jì)錄片欄目――《東方全記錄》的片源提供者與廣告商。

后來臺(tái)灣導(dǎo)演跑了，因?yàn)楦举嵅涣藥讉€(gè)錢，鄭瓊倒是一腳墜入紀(jì)錄片的世界拔不出來。

事實(shí)上，《東方全記錄》時(shí)期的鄭瓊對(duì)紀(jì)錄片并不投入，那個(gè)欄目她基本上都不看，“第一它不吸引你進(jìn)去，第二因?yàn)槟憧赐暌院髸?huì)覺得很絕望，這種絕望是一種對(duì)封閉系統(tǒng)自圓白話的絕望。”

讓她對(duì)紀(jì)錄片的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的，就是她在2005年看的《山有多高》。她至今記得那種看紀(jì)錄片看到淚流滿面的滋味：“我第一次感覺到工作除了能讓我養(yǎng)活自己，給我一個(gè)生存的尊嚴(yán)外，還可以經(jīng)常被感動(dòng)，心靈可以得到清洗，很愉快。”

此后又邂逅《永遠(yuǎn)》，登機(jī)回國前，她毫不顧忌地跟同事說：“特別棒，這輩子看了這部片子，一會(huì)兒我上飛機(jī)，飛機(jī)掉下來都值?！?/p>

讓她接觸到這些片子的海外紀(jì)錄片節(jié)的看片室，被她稱為“文化資源豐盈的空間”，她在那里獨(dú)自享受文明世界的精神財(cái)富，覺得幸福又有點(diǎn)不甘，因?yàn)檫@些片子在國內(nèi)幾乎看不到。

“我覺得好片子看完以后就像把手張開在陽光下奔跑，在精神上有一個(gè)極大的滿足，跟人分享會(huì)讓這種滿足感和愉悅感放大?！庇谑?，她做起了引進(jìn)這些雋永紀(jì)錄片樣片的工作。

國內(nèi)沒有藝術(shù)院線，電視臺(tái)也鮮少播出這些純粹的藝術(shù)紀(jì)錄片，沒有公共通道，鄭瓊和她的零頻道從免費(fèi)展映開始做起。

從2005年開始，她們拿著這些好片子到處給人做免費(fèi)展映，大學(xué)，俱樂部，還有一些媒體單位，有時(shí)候還自帶翻譯，后來人手不夠，就每周四固定在辦公室放映，每次都有20多人左右。5年下來，這個(gè)活動(dòng)做了有近千場(chǎng)。

光傳播好片子還不夠。零頻道從2006年做起了紀(jì)錄片專業(yè)制作人制片人工作坊，請(qǐng)來好片子背后的國際制作人或者在國際上獲得認(rèn)可的中國制作人，來分享好片子背后的東西。基本上每年3-4期，盡量低成本運(yùn)作。

鄭瓊的雄心不止于此。2009年底，她率領(lǐng)五六個(gè)人的零頻道團(tuán)隊(duì)，在北京電影學(xué)院成功舉力、了第一屆IDOCS國際紀(jì)錄片論壇，將那些與權(quán)力物欲無關(guān)、與生命和愛有關(guān)的紀(jì)錄片從小圈子推廣到大眾，連續(xù)一周的全天候觀影以及大師班紀(jì)錄片工作坊，讓上千觀眾知道，紀(jì)錄片原來可以如此好看。

2010年底，這個(gè)團(tuán)隊(duì)又舉辦了第二屆DOGS國際紀(jì)錄片節(jié)，捧出了又一道精美的紀(jì)錄片大餐，就連審批IDOCS的廣電總局官員都專門給她們發(fā)短信贊嘆：IDOCS這樣的活動(dòng)很有意義。

就在零頻道越來越向非盈利機(jī)構(gòu)靠近，以及這個(gè)傳播“愛與美”的紀(jì)錄片管道益發(fā)風(fēng)風(fēng)火火、影響力與日俱增時(shí)，突然在2011年的春天以一封《告別“零頻道”》的聲明，與外界揮手說再見，不得不讓人驚訝：零頻道到底發(fā)生了什么？

被堵的通道

在鄭瓊看來，零頻道支撐了十年，這已經(jīng)是個(gè)奇跡。她把零頻道所作的工作形容為―幾乎就是在一個(gè)嘈雜的類似王府井步行街人擠人的環(huán)境下逆流而上。這個(gè)看上去運(yùn)轉(zhuǎn)良好的零頻道，其實(shí)背負(fù)著各種積重難返。

其中一條，似乎是鄭瓊和她的團(tuán)隊(duì)無論付出多大的努力都無法改變的現(xiàn)實(shí)――優(yōu)秀紀(jì)錄片在國內(nèi)發(fā)行渠道的狹窄。

發(fā)行渠道，作為零頻道這樣一家紀(jì)錄片發(fā)行公司，幾乎是它依靠自身力量獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。但對(duì)零頻道而言這個(gè)源泉幾乎是堵塞的。

紀(jì)錄片通道之窄有目共睹。國內(nèi)鮮有藝術(shù)院線專門放映紀(jì)錄片，再加上電視臺(tái)制播一體的體制，盡管全國紀(jì)錄片欄目約有60多個(gè)，但真正有購買能力的不超過20個(gè)。

她們?cè)?jīng)試圖打通這個(gè)通道。比如帶著好片子到電視臺(tái)做免費(fèi)放映幾百場(chǎng)，但那些片子被賣出去的寥寥無幾;或者’她們帶著紀(jì)錄片策劃案到電視臺(tái)，策劃案被留下來，然后她們發(fā)現(xiàn)電視臺(tái)繞過了她們，直接跟海外接洽購片，因?yàn)榱泐l道買的畢竟不是獨(dú)家版權(quán);即便片子成功銷售給了電視臺(tái)，跟海外紀(jì)錄片市場(chǎng)相比的低廉價(jià)格，對(duì)紀(jì)錄片工作者來說不過是杯水車薪。

“大環(huán)境里，權(quán)力當(dāng)?shù)?，所有不擁有?quán)力的獨(dú)立的個(gè)人或者組織幾乎沒有空間，生存縫隙窄小，和出版領(lǐng)域不一樣，出版業(yè)還可以尋租，影像領(lǐng)域幾乎不存在任何尋租的空間，當(dāng)然，謳歌和捧權(quán)力臭腳的內(nèi)容除外，那些內(nèi)容是不計(jì)成本的?！?/p>

幾年的嘗試讓鄭瓊幾乎對(duì)大環(huán)境失望。她索性更堅(jiān)持自己、更隨性，從2009年開始，她干脆就只去推廣自己喜歡的片子，不再對(duì)國內(nèi)電視臺(tái)的口味做任何迎合。這讓零頻道的紀(jì)錄片發(fā)行的工作益發(fā)萎縮。

今年新開播的中央電視臺(tái)的CCTV-9紀(jì)錄片頻道難道不會(huì)拓寬紀(jì)錄片的公共渠遭么？

鄭瓊不以為然。在她看來，那些真正的紀(jì)錄片在國內(nèi)是沒有播放出口的?！耙粋€(gè)朋友在網(wǎng)上留言，說九頻道的節(jié)目就是宮廷八卦。它不是純粹的紀(jì)錄片頻道，它只是披著紀(jì)錄片頻道的外衣而已。”

紀(jì)錄片頻道的人曾經(jīng)給她打過電話，跟她聊買片子的事情，“我在這個(gè)行業(yè)做了這么久，我很清楚他買不了我的東西，他要做的是宏大敘事的、大話語權(quán)的東西?！?/p>

鄭瓊用“封閉”兩個(gè)字來總結(jié)零頻道在發(fā)行上的某種失?。骸靶膽B(tài)的封閉，通道的封閉。這么多優(yōu)秀紀(jì)錄片，它的內(nèi)容其實(shí)是符合人類未來美好的方向的，傳遞一種極其正向的東西，而且它既不也不，超越侄何意識(shí)形態(tài)，彰顯人性美好和光明的部分，但是傳播非常困難，沒有公共渠道，也許渠道都被垃圾作品占領(lǐng)了?！编嵀偟募嵗镉衅?，也有無奈。

乏力的輸血

封閉的通道直接導(dǎo)致了零頻道在經(jīng)濟(jì)上的“貧血”。

事實(shí)上，零頻道近幾年的過活，依賴于鄭瓊一個(gè)朋友出于道義的一年十來萬的捐贈(zèng)，以及她拿出自己房子作為辦公室從而省去了房租的消費(fèi)。

靠紀(jì)錄片無法賺錢。鄭瓊提到海外紀(jì)錄片工作者的生存環(huán)境：“美國紀(jì)錄片可以獲得政府50%的資金支持，加拿大有的紀(jì)錄片尚未開拍，就已拿到兩成到五成的退稅。紀(jì)錄片行業(yè)的中西差距就像小地?cái)偱c摩天大廈。”

在臺(tái)灣，紀(jì)錄片導(dǎo)演可以先做調(diào)研，再遞交企劃案，向公共電視臺(tái)、政府’社會(huì)或其他個(gè)人基金會(huì)申請(qǐng)資金。

這些各種來自政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的輸血環(huán)境都讓鄭瓊眼紅，她也試著給零頻道的項(xiàng)目在國內(nèi)找到輸血機(jī)構(gòu)，可找來找去的結(jié)果，只能讓她心涼。

2009年底第一屆IDOCS國際紀(jì)錄片論壇的籌備一波三折，其中資金的落實(shí)足夠這個(gè)團(tuán)隊(duì)傷透腦筋。

為了保證論壇的合法身份，在內(nèi)行人的指點(diǎn)下，他們給論壇戴上了一個(gè)“環(huán)?！钡木G帽子，同時(shí)也向阿拉善SEE基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資金。

負(fù)責(zé)IDOCS項(xiàng)目的鄒娟在三個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備了很多的paper和presentation，盡管她努力填寫那些需要寫入“數(shù)據(jù)化的影響力”，相做了精細(xì)的PPT進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣講，最終還是被阿拉善SEE基金會(huì)告知：無法合作，也無法資助。

因?yàn)?，“有史以來，還沒有人做過類似的活動(dòng)，他們并不知道效果如何，畢竟展映環(huán)境類的紀(jì)錄片無法像‘垃圾分類’這樣的項(xiàng)目可以立竿見影?！编u娟說。

白白辛苦一場(chǎng)的鄒娟，向基金會(huì)提出質(zhì)疑：一個(gè)公益的基金會(huì)做項(xiàng)目，你難道是要回避風(fēng)險(xiǎn)的么？難道是要馬上看到數(shù)字的么？如此恐懼一個(gè)新項(xiàng)目，你跟政府機(jī)關(guān)有什么區(qū)別？你到底是在做公益還是在取悅你的上級(jí)單位？

零頻道還找到過某政府基金會(huì)，但“根本不知道他們?cè)谡f什么，總的意思是說他們?nèi)表?xiàng)目，但我們得按照他們的意愿做，并把成績(jī)扣到政府的頭上?！编u娟說。

也找到過海淀文創(chuàng)基金，一式九份的文檔交給基金會(huì)后，鄒娟被告知，申請(qǐng)這項(xiàng)基金的前提是：公司的注冊(cè)資金需超過100萬元。而零頻道只有50萬元。

隨著第一屆IDO CS日期的臨近，種種被拒后，資金缺口依舊巨大，鄒娟崩潰過，甚至一度覺得干脆放棄算了。每到這時(shí)，讓她鼓起勁來的往往是個(gè)人資助者：“深圳的一位朋友一聽說我要放棄，馬上打了1000元到我們賬上，并告訴我‘你們先去買點(diǎn)酒喝吧，但是不能放棄’。”

最終的結(jié)果是，第一屆的IDOCS，除了IDFA（阿姆斯特丹國際紀(jì)錄片電影節(jié)）的部分資金支持，以及一些使館機(jī)構(gòu)的小額資助外，其他大部分的資金都來自個(gè)人的贊助。

歷經(jīng)了種種基金會(huì)的“磨難”后，鄭瓊總結(jié)，對(duì)零頻道最友好的是IDFA，“跟他們溝通很直接，他們會(huì)給我們一些指導(dǎo)意見，跟IDFA的談話是往上走，而其他很多談話是往下走，還不知道走到哪兒?！?/p>

被暗示的“罰金”

在第一屆IDOCS的贊助者徐小平眼里，鄭瓊近乎一個(gè)理想主義者“欣賞她做事的熱情”是徐小平贊助IDOCS的重要原因。

鄭瓊覺得理想主義者的帽子太大，如果非得扣，她愿意接受的稱呼是，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的理想主義者。因?yàn)榱泐l道不以盈利為目的，鄭瓊兩年前就在說：“我的最終目標(biāo)就是把公司做死，在公司死之前任何一天都是賺的。”

她知道自己該做什么怎樣做，但她從來不認(rèn)為自己是個(gè)好老板。她覺得老板這個(gè)背心自己―直沒有貼肉穿。她有興趣按照她的理念，把國外的優(yōu)秀紀(jì)錄片引入國內(nèi)，傳播給國人看，讓紀(jì)錄片成為傳遞愛的管道，但她自稱實(shí)在沒興趣做公司，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面不具興趣。

但她又不得不去面對(duì)作為一個(gè)小民營(yíng)企業(yè)者所遇到的問題：“小環(huán)境里，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)沒有向上仰望的向度，社會(huì)上人和人之間的關(guān)系完全被破壞，有權(quán)力的撈權(quán)力，沒權(quán)力的撈資源，或撈一切看起來貌似資源的東西，很少有人參與建設(shè)?！?/p>

截至到今年的3月12日，“零頻道廣告公司”注冊(cè)已十年，按照規(guī)定，企業(yè)法人需要到工商部門做企業(yè)年檢，鄭瓊同時(shí)想把名字變更為“零頻道紀(jì)錄片文化公司”，這樣也好“名至實(shí)歸”。

鄒娟跑去工商部門辦理這些事宜，卻發(fā)現(xiàn)了更大的麻煩。

零頻道搬過一次家，也因?yàn)樵凇傲泐l道廣告公司”之前兩個(gè)月，鄭瓊最先注冊(cè)的是“零頻道影視公司”（實(shí)際上已不存在），并且零頻道網(wǎng)站上注明的成立時(shí)間是“零頻道影視公司”時(shí)間，工商部門抓住這些“毛病”，直指零頻道地址有問題、網(wǎng)站涉嫌欺詐，需要罰款幾十萬元。

一下子冒出來這么一大筆罰款，鄒娟有點(diǎn)吃不消。然而讓她更吃不消的事情是，工商所的人把她和同事拉進(jìn)一個(gè)小辦公室，暗示她們：“別擔(dān)心，這個(gè)事情是有辦法解決的，你們有什么話都可以直接說，有什么方式都可以直接講。”

鄭瓊明白工商部門的意思，但她做不來，更沒錢那么做。

零頻道負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的姜莉如此評(píng)價(jià)鄭瓊：“我從來沒看到一個(gè)公司的老板不跟工商局、稅務(wù)局打交道。”

就在“零頻道”這個(gè)名字需要拿錢砸才能保住時(shí)，鄭瓊發(fā)現(xiàn)，北京已經(jīng)有人在2008年用“零頻道”的名字注冊(cè)了一家文化公司，國內(nèi)其他省市也有了好幾家“零頻道”公司。

續(xù)簽經(jīng)營(yíng)許可受阻，拷貝版卻招搖過市，這讓鄭瓊無奈：“有時(shí)候想起來做公司的過程，它最后是給你逼到一個(gè)角落，讓你把所有的衣服，去看自己、看社會(huì)。我知道，在中國做獨(dú)立的個(gè)人、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)特別不容易。”

事已至此，“零頻道”這個(gè)名字她無法再繼續(xù)使用。

最后一根稻草

通道問題、資金問題、經(jīng)營(yíng)許可的問題，種種大事小事堆在一起，壓得零頻道喘不過氣來。

零頻道從來是堅(jiān)強(qiáng)的，卻也從來是脆弱的。恰此，一樁勞務(wù)官司成為壓倒零頻道的最后一根稻草。

2010年，零頻道的離職員工劉小姐將零頻道先后告上海淀區(qū)人力資源、社會(huì)保障局和法院，以零頻道未和其簽訂勞務(wù)合同為由，索賠加班費(fèi)、雙倍工資以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

今年初，法院判劉小姐勝訴，要求零頻道支付劉小姐雙倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1萬7千元左右。

零頻道的律師羅銘君，如此分析這場(chǎng)官司：“因?yàn)閯趧?dòng)糾紛狀告小民營(yíng)企業(yè)，幾乎一告一個(gè)準(zhǔn)。一方面從立法精神上來說，《新勞動(dòng)法》更注重對(duì)員工弱勢(shì)群體的保護(hù);劉小姐的上訴無可厚非，零頻道和她之間不過是理念上的差別?！?/p>

進(jìn)入零頻道這樣一家公司，注定要付出清貧的代價(jià)。這家不以盈利為目標(biāo)的小民營(yíng)公司，和員工一直保持著“道友”般的松散勞務(wù)關(guān)系，沒有勞動(dòng)合同，曾經(jīng)公司也打算給員工將保險(xiǎn)都上了，希望大家將掛靠在別處或者個(gè)人自己上的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到公司，但大家都更愿意維持原來的保險(xiǎn)，自己的問題自己解決，其實(shí)很多新員工認(rèn)為零頻道的未來并不明朗并不穩(wěn)定，所以沒有選擇將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到公司，在這種情況下，公司就決定將每月每人的保險(xiǎn)開支直接納入工資，發(fā)給大家。而鄭瓊自己的薪水一直是每月3000元，沒有任何保險(xiǎn)。

她覺得只有在這樣的關(guān)系下，想留下的人自然會(huì)留下，想離開的人可以隨意離開。一紙勞動(dòng)合同在她看來是束縛和不自在。

但一個(gè)現(xiàn)實(shí)就擺在眼前：不管鄭瓊和她的“道友們”怎么想，《勞動(dòng)法》就在那里：作為一家在工商局注冊(cè)了的公司，零頻道就是應(yīng)該跟員工簽合同，負(fù)擔(dān)員工的社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。

官司輸了以后，鄭瓊徹底下了決心：關(guān)掉零頻道，結(jié)束這個(gè)賠錢的買賣，從此當(dāng)個(gè)“守法良民”，不辦企業(yè)了。

第1001個(gè)私生子

鄭瓊戲謔地把零頻道說成“在中國這樣一塊土地上被當(dāng)成第104個(gè)小妾所生的第1001個(gè)私生子身份的民營(yíng)公司”。

說起她的零頻道之死時(shí)，鄭瓊喜歡提及她的一個(gè)朋友羅紅，一名從事電視節(jié)目承制的女民營(yíng)企業(yè)家，在海外待了近十年，又回國創(chuàng)業(yè)十年，用鄭瓊的話說，羅紅“已經(jīng)啟動(dòng)了100個(gè)項(xiàng)目，虧損了101個(gè)”。她們兩個(gè)人經(jīng)?；ピV衷腸，2006年、2007年時(shí)，電視臺(tái)幾乎清場(chǎng)了承制節(jié)目的文化公司，彼時(shí)羅紅駕車找鄭瓊訴苦說，“怎么活啊，我們養(yǎng)一堆張鈺得了?！?/p>

對(duì)鄭瓊而言，她的非盈利公司處境似乎比羅紅更難――作為民營(yíng)企業(yè)，每年按規(guī)定納稅，卻從未獲得國家的優(yōu)惠政策。

國內(nèi)有人專門做過《運(yùn)用稅收政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒》的課題研究，研究指出，各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策稅收優(yōu)惠內(nèi)容豐富繁雜，其中一條是“直接減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。主要通過降低稅率、提高起征點(diǎn)、實(shí)行稅收減免、增加稅前抵扣等實(shí)現(xiàn)”。

比如加拿大稅法規(guī)定，對(duì)由加拿大人控制的資產(chǎn)少于1500萬加元的企業(yè)第一個(gè)20萬加元收入，聯(lián)邦政府公司所得稅稅率由29.12%降為13.2%，省級(jí)政府公司所得稅稅率平均從14%降為8%;巴西從1997年起就建立了微小企業(yè)單一稅制，將微小企業(yè)原來要繳納五種聯(lián)邦稅費(fèi)、兩種地方稅統(tǒng)一合并為一個(gè)稅目，使稅收負(fù)擔(dān)平均減輕50%;1978年法國財(cái)政法規(guī)定，中小企業(yè)在創(chuàng)辦當(dāng)年及隨后4年，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除占其1/3的費(fèi)用（1982年提高到50%），或者在創(chuàng)辦當(dāng)年及隨后2年，對(duì)再用于經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)全部或部分免稅。

按照鄭瓊的話說，她每年的稅一分錢都沒少交，近5年，所交的稅款將近100萬元人民幣。

從專業(yè)從事紀(jì)錄片等文化產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，海外這類的文化機(jī)構(gòu)也有來自政府和社會(huì)方面的扶持：政府補(bǔ)貼方面，譬如BBC是公營(yíng)的廣播電視機(jī)構(gòu)，不能引入廣告和節(jié)目贊助費(fèi)，所以電視執(zhí)照費(fèi)和政府補(bǔ)貼就成為主要的收入來源;基金支持方面，如法國專門建立了管理風(fēng)險(xiǎn)基金的影視專項(xiàng)投資公司（SofiCa），僅2003年這個(gè)公司就吸引風(fēng)險(xiǎn)基金參與了61部影片的投入;銷售網(wǎng)絡(luò)方面，加拿大HOTDOC電影節(jié)作為北美最大紀(jì)錄片節(jié)展，為紀(jì)錄片的市場(chǎng)交易專門提供一個(gè)多倫多紀(jì)錄片論壇，歐洲和北美各大電視臺(tái)都會(huì)參加這個(gè)論壇。

這樣的土壤只能讓零頻道艷羨。對(duì)零頻道而言，在國內(nèi)要生存，除了像個(gè)無人理睬的私生子般單打獨(dú)斗，無它。

第5篇：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免稅規(guī)定范文

2010年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和災(zāi)害天氣頻發(fā)等多種因素影響，我國糧食購銷形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。多元市場(chǎng)主體積極入市，糧食市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)加劇，國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨較大壓力。在此背景下，各級(jí)糧食部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和糧食宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，抓好糧食購銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭。1～11月，全國納入統(tǒng)計(jì)的國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利40.09億元，其中國有糧食購銷企業(yè)統(tǒng)算盈利35.89億元。北京、天津、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了盈利。

從各地反映的情況看，國有糧食企業(yè)能夠在今年復(fù)雜的糧食市場(chǎng)形勢(shì)下繼續(xù)保持盈利態(tài)勢(shì)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

(一)建立和完善考核制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

為積極應(yīng)對(duì)今年以來我國復(fù)雜的糧食市場(chǎng)形勢(shì)，各地糧食部門采取多種有效措施，加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)。尤其是通過進(jìn)一步完善和落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)考核制度、信息通報(bào)制度和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。福建省繼續(xù)把國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作列入糧食部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，量化分解、層層下達(dá)、齊抓共管；河北省實(shí)施國有糧食企業(yè)振興工程，提出了努力實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)年銷售收入遞增10％以上，省市兩級(jí)直屬企業(yè)全部盈利，縣級(jí)企業(yè)以縣為單位統(tǒng)算不虧損的目標(biāo)；安徽、河南、湖北、湖南、廣東、云南、陜西、寧夏等省(區(qū))也進(jìn)一步調(diào)整和完善了扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，通過細(xì)化考核目標(biāo)，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果，有力促進(jìn)了國有糧食企業(yè)抓好經(jīng)營(yíng)管理工作，為繼續(xù)保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理良好發(fā)展提供了有力保障。

(二)抓好政策落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。

一是指導(dǎo)國有糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理政策，及時(shí)劃轉(zhuǎn)占用商業(yè)銀行貸款政策性掛賬，做好經(jīng)營(yíng)性掛賬消化工作。國家糧食局通過多種方式向各地推薦了部分省份消化經(jīng)營(yíng)性掛賬的做法和經(jīng)驗(yàn)。河南省年底前將占用商業(yè)銀行貸款的政策性掛賬本金、利息，以及新增糧食財(cái)務(wù)掛賬從停息日至實(shí)際剝離日產(chǎn)生的利息等共11.93億元全部實(shí)行剝離。陜西省今年預(yù)計(jì)將消化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬12億元，安徽、湖北、湖南、貴州等省在消化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬方面也取得了明顯成效。

二是指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于部分國家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅[2009]151號(hào))，對(duì)承擔(dān)政策性糧油儲(chǔ)備任務(wù)的國有糧食企業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，大大減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。黑龍江、安徽、河南、福建、陜西等省糧食部門協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門，下發(fā)了省級(jí)及以下免稅企業(yè)名單；新疆、青海等省(區(qū))糧食部門爭(zhēng)取省級(jí)政府同意，對(duì)國有糧食企業(yè)實(shí)行了更加優(yōu)惠的稅收減免政策；河北省糧食部門由于積極落實(shí)有關(guān)稅收減免政策，今年前三季度國有糧食企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)同比下降15.5％。

三是協(xié)調(diào)財(cái)政部門在下發(fā)的《關(guān)于撥付2010年產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金及明確產(chǎn)糧大縣名單的通知》(財(cái)建[2010]206號(hào))等文件中，明確產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金要繼續(xù)用于糧食收購、倉儲(chǔ)、流通、加工等方面支出。各地糧食部門認(rèn)真落實(shí)政策，積極爭(zhēng)取有關(guān)資金。湖北省糧食局爭(zhēng)取省政府同意從2010年開始每年集中產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金4000萬元專項(xiàng)用于糧油精深加工貼息，安徽、江蘇省糧食局分別爭(zhēng)取到4000萬元、2000萬元產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)等。隨著這些項(xiàng)目的開工建設(shè)和投入使用，國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

(三)搞好糧食購銷，努力夯實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展基礎(chǔ)。

今年以來，各級(jí)糧食部門認(rèn)真分析糧食市場(chǎng)形勢(shì)，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，有序入市收購，發(fā)揮主渠道作用。尤其是執(zhí)行國家糧食最低收購價(jià)政策的地區(qū)，認(rèn)真按照國家有關(guān)要求，做好收購工作，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，又掌握了糧源，取得了政策性補(bǔ)貼收入。同時(shí)，各地還積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購資金，指導(dǎo)企業(yè)靈活開展自主糧食購銷，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。河南、安徽、江蘇、黑龍江等省糧食部門在今年小麥高價(jià)運(yùn)行、托市收購政策啟動(dòng)時(shí)間短的情況下，積極組織企業(yè)入市收購糧食。今年1～11月全國國有糧食企業(yè)累計(jì)收購糧食2191億斤(貿(mào)易糧，下同)，收購量占全社會(huì)收購量的46％，繼續(xù)發(fā)揮了收購主渠道作用。同時(shí)，各地國有糧食企業(yè)還抓住小麥、玉米、水稻等主要糧食品種價(jià)格高走、穩(wěn)走的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，積極銷售以前年度收儲(chǔ)的糧食，糧油銷售收入和毛利都有所增加，1～11月全國國有糧食企業(yè)銷售糧食3401億斤，同比增加464億斤，為企業(yè)減虧增盈奠定了基礎(chǔ)。

(四)深化企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一是建立國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。國家糧食局在各地推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上，首批選擇了50家國有糧食企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，7月在哈爾濱召開了首次聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)碰頭會(huì)，這次會(huì)議上又請(qǐng)十幾個(gè)企業(yè)進(jìn)行了專題座談，通過建立聯(lián)系點(diǎn)制度及時(shí)掌握國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的動(dòng)態(tài)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的分析和指導(dǎo)。有些省份也相應(yīng)建立了企業(yè)改革和發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)制度，新出臺(tái)了促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。黑龍江、江西等省糧食局在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革的實(shí)施意見；山東濟(jì)南市金德利集團(tuán)和四川崇州市富浩糧油購銷公司積極探索和發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“居民廚房工程”、“放心糧油工程”，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，走出了一條規(guī)模化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展之路。

二是各級(jí)糧食部門全面分析和總結(jié)了“十一五”國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展主要成效及存在的問題，提出了“十二五”國有糧食企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既有明確的要求，也有具體的量化指標(biāo)，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)，也為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。湖南省今年結(jié)合總結(jié)“十一五”、規(guī)劃“十二五”，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，“千億產(chǎn)業(yè)、百億物流”工程正在全省全面實(shí)施，把規(guī)劃落到了實(shí)處。

(五)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

為進(jìn)一步加大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，今年4月，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)重新審定的重點(diǎn)支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單的通知》(國糧財(cái)[2010]54號(hào))，重新審定、

公布了1938家重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過加大貸款支持力度，支持企業(yè)開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。截至今年11月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款902億元。同時(shí)，各地因地制宜，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)通過開展糧食訂單生產(chǎn)和收購，發(fā)展糧深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品種類，進(jìn)一步提高了企業(yè)綜合效益。安徽省糧食部門圍繞“建設(shè)基地、培育龍頭、打造園區(qū)、發(fā)展中介、拓展市場(chǎng)”等工作，采取“工商對(duì)接、產(chǎn)權(quán)對(duì)接、銀企對(duì)接、科企對(duì)接、園企對(duì)接、信企對(duì)接”等手段，大力推進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

今年以來，各級(jí)糧食部門還積極指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)糧食收購資金管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。寧夏自治區(qū)糧食局指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，積極推行單倉核算，將成本費(fèi)用預(yù)算細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體科室和人員，今年1～11月，全區(qū)國有糧食企業(yè)糧油銷售收入同比增長(zhǎng)14.5％，而各項(xiàng)費(fèi)用支出下降了6％，增收節(jié)支成效明顯。

從當(dāng)前總的情況來看，今年國有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況仍比較穩(wěn)定。加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，糧食生產(chǎn)仍獲得豐收，國家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)等一系列調(diào)控政策，糧食購銷形勢(shì)不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)，預(yù)計(jì)到今年年底，全國國有糧食企業(yè)統(tǒng)算仍將保持較高盈利水平。

二、當(dāng)前國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

盡管今年以來國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從10月份開始，全國國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利同比略有下降，吉林、黑龍江、河南等糧食主產(chǎn)省經(jīng)營(yíng)狀況有所反復(fù)。當(dāng)前，國有糧食企業(yè)歷史遺留問題尚未完全解決，同時(shí)又面臨一些新情況新問題。進(jìn)一步做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，既有較多有利因素，但也面臨不少困難，各地需要高度重視、認(rèn)清形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)。

一是我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，糧食供求總體平衡，為做好國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，我國堅(jiān)持實(shí)施了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6％，財(cái)政收入增長(zhǎng)22.4％。同時(shí)，國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，扶持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，當(dāng)年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出較上年增長(zhǎng)12.8％，安排對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼增加8.46％，提高了種糧農(nóng)民積極性。今年盡管我國自然災(zāi)害多發(fā)，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響，但由于國家及時(shí)出臺(tái)抗災(zāi)救災(zāi)和扶持糧食生產(chǎn)政策措施，保持了糧食生產(chǎn)的良好形勢(shì)，秋糧增產(chǎn)較多，全年糧食產(chǎn)量再獲豐收。國內(nèi)糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年豐收，再加上我國糧食庫存充裕，確保了我國糧食供求形勢(shì)總體保持平衡，為做好糧食購銷工作奠定了良好基礎(chǔ)，也為做好國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作創(chuàng)造了良好條件。

二是通脹預(yù)期增強(qiáng)，加上我國糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，加劇了市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)，國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來，受國內(nèi)外寬松貨幣政策等多種因素影響，我國物價(jià)總水平持續(xù)攀升，11月份CPI同比漲幅5.1％，再創(chuàng)年內(nèi)新高。我國粳稻、玉米、小麥等部分糧食品種價(jià)格高開高走，早秈稻價(jià)格保持高位運(yùn)行，中晚稻價(jià)格行情看好。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，多元市場(chǎng)主體積極入市收購，糧食收購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，進(jìn)一步推高了糧食價(jià)格預(yù)期。受此影響，一些主產(chǎn)省托市收購量同比有所下降，有的中晚稻省區(qū)至今難以啟動(dòng)托市收購。由于通脹預(yù)期增強(qiáng)，糧價(jià)波動(dòng)加大，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，另一方面市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，使國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在較多不確定性。

三是基層企業(yè)歷史遺留問題尚未完全解決，自主經(jīng)營(yíng)仍比較困難，企業(yè)減虧增盈的基礎(chǔ)還不牢固。

一方面，企業(yè)遺留問題尚未徹底解決，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前國有糧食購銷企業(yè)還有540多億元經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬沒有解決，每年僅利息就要支付30億元左右；前幾年國有糧食企業(yè)分流安置富余職工有較大資金缺口，企業(yè)包袱較重，發(fā)展受到制約。部分基層國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，難以取得收購貸款，自主經(jīng)營(yíng)困難。部分企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊，烘干設(shè)施不足，難以滿足糧食購銷業(yè)務(wù)需要。大多數(shù)基層國有糧食購銷企業(yè)仍然規(guī)模小、機(jī)制不活，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，企業(yè)收入來源依賴政策性業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。近年來，多數(shù)國有糧食企業(yè)的購銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是政策性糧食收儲(chǔ)，政策性補(bǔ)貼收入占企業(yè)全部利潤(rùn)來源的80％左右，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)盈利較少。今年1～11月，由于市場(chǎng)糧價(jià)上漲，國有糧食企業(yè)托市收購量大幅下降，政策性糧食收購量不到企業(yè)全部糧食收購量的三分之一，同比下降66％，對(duì)企業(yè)收入來源形成較大影響，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)減虧增盈的壓力較大。

三、迎難而上，乘勢(shì)而為，全力促進(jìn)國有糧企經(jīng)營(yíng)管理再上新臺(tái)階

當(dāng)前，各級(jí)糧食部門正在貫徹落實(shí)20號(hào)和國發(fā)40號(hào)文件精神，認(rèn)真做好秋糧收購和穩(wěn)定物價(jià)工作。各地要以高度的政治責(zé)任感，按照文件要求，做好有關(guān)工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，保障國家糧食安全。國有糧食企業(yè)是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體，肩負(fù)著維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和保障國家糧食安全的重要職責(zé)，只有國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，才能發(fā)揮好主渠道作用，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，做好國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作意義重大，切不能有任何放松、懈怠。各地糧食部門要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬糧食工作全局，準(zhǔn)確分析和把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食流通形勢(shì)，在不利中化解困難，在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇。尤其是在通脹預(yù)期增強(qiáng)、外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)糧食收購市場(chǎng)步伐加快、糧食市場(chǎng)秩序面臨沖擊的復(fù)雜時(shí)期，各地糧食部門更要高度重視，切實(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，抓實(shí)抓好國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)。要結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步完善企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)抓好經(jīng)營(yíng)管理的積極性。要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和糧食市場(chǎng)形勢(shì)，深入研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出有效的應(yīng)對(duì)措施。要繼續(xù)落實(shí)國有糧食企業(yè)扭虧增盈信息通報(bào)制度和重點(diǎn)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)，通過多下基層，了解情況，多想辦法，指導(dǎo)和幫助國有糧食企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接干預(yù)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作效率。

(二)繼續(xù)解決國有糧食企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)

行國家已出臺(tái)的有關(guān)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理政策，限期劃轉(zhuǎn)占用商業(yè)銀行貸款政策性掛賬；爭(zhēng)取地方政府逐步有效解決未占用農(nóng)發(fā)行貸款的政策性虧損；借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取多種方式加快消化處理經(jīng)營(yíng)性掛賬。繼續(xù)多渠道籌措資金，解決國有糧食企業(yè)富余職工分流安置中的資金缺口，以及企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題，落實(shí)社會(huì)保障和再就業(yè)政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，指導(dǎo)企業(yè)抓好糧食購銷。當(dāng)前正值秋糧收購時(shí)期，各地糧食部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)采取措施做好今年秋糧收購工作。要督促國有糧食企業(yè)帶頭執(zhí)行國家糧食收購政策，帶頭維護(hù)糧食收購市場(chǎng)秩序，帶頭維護(hù)糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。對(duì)實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)政策的地區(qū)，要商有關(guān)單位，優(yōu)化收購網(wǎng)點(diǎn)布局，有序入市收購，不得抬價(jià)搶購；對(duì)未實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)政策的地區(qū)和糧食品種，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真研判市場(chǎng)走勢(shì)，靈活開展自主購銷。要認(rèn)真加強(qiáng)糧食收購資格審核，監(jiān)督和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)帶頭落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者最高庫存量限定的規(guī)定。要密切關(guān)注糧食收購動(dòng)態(tài)，配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好企業(yè)貸款資格審查和收購資金供應(yīng)管理工作，掌握秋糧收購資金貸款發(fā)放進(jìn)度情況，把握好貸款節(jié)奏，有效控制收購貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)縣(市)沒有一戶國有糧食企業(yè)取得貸款資格的地方，根據(jù)需要，選擇1～2家資質(zhì)較好的糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購貸款，滿足農(nóng)民售糧需要，嚴(yán)禁企業(yè)挪用糧食收購資金。

(四)推動(dòng)企業(yè)繼續(xù)深化改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)活力。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推介企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)加快改革發(fā)展。繼續(xù)加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，實(shí)行跨地區(qū)兼并重組，盤活企業(yè)資源，完善購銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大型國有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組基層糧食購銷企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)購銷服務(wù)功能。要積極培育地方大型骨干糧食企業(yè)，增強(qiáng)國際和國內(nèi)糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在政府調(diào)控糧食市場(chǎng)中發(fā)揮積極作用。要因地制宜推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。