農(nóng)村宅基地工作開展情況精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；宅基地；權(quán)屬調(diào)查；問題；對策

農(nóng)村宅基地是僅限本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。為了深入貫徹國家依法保護宅基地使用人的合法權(quán)益，加強宅基地管理，減少權(quán)屬糾紛，促進社會主義新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的精神，我們按照全國第二次土地調(diào)查的要求，對湖北省荊州市沙市區(qū)農(nóng)村宅基地進行了權(quán)屬核查及地籍測量工作。本文就此作一總結(jié)和探討。

一、農(nóng)村宅基地調(diào)查的重要性

1、保護合法權(quán)益、減少權(quán)屬糾紛

通過對農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查，可以有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，村民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題。農(nóng)村宅基地確權(quán)關(guān)系到廣大村民的切身利益，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)，對于維護農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護耕地，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

2、為完善合理土地制度打下堅實基礎(chǔ)

我國作為一個擁有悠久農(nóng)業(yè)歷史的大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨?。隨著國家對農(nóng)村基本民生的大力投入，無論是從醫(yī)療、教育，還是從社會保障方面都取得了巨大的成功。但在農(nóng)村住房方面還略欠火候，現(xiàn)有的農(nóng)村住房制度主要體現(xiàn)在宅基地制度層面：“一戶一宅”、“無償取得和使用”、“限制流轉(zhuǎn)和抵押”是基本特征。

以上特征就決定了農(nóng)村宅基地僅有使用功能而無資產(chǎn)功能。結(jié)果是，集農(nóng)民畢生積累建造的農(nóng)房，由于限制流轉(zhuǎn)和抵押無法實現(xiàn)其資產(chǎn)信用功能，不能對擴大生產(chǎn)和規(guī)避風險提供支持。要想改變這種現(xiàn)狀就必須考慮建立完善的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，充分體現(xiàn)土地作為一種“特殊商品”的資產(chǎn)特性。在這種新的土地制度的建立過程中，宅基地權(quán)屬的明確是至關(guān)重要的。

二、農(nóng)村宅基地調(diào)查中出現(xiàn)的問題

1、宅基地范圍難以確定

很多農(nóng)民對宅基地認識不清，經(jīng)過一兩代人的使用，對原本宅基地的范圍已經(jīng)很模糊。并且由于新農(nóng)村建設(shè)，宗地相鄰四至或周邊地理特征已經(jīng)改變，原有的地籍資料已經(jīng)無法判定，權(quán)屬主認為自己房屋周圍在用的土地都應算做自家宅基地范圍，造成土地范圍嚴重超標。

2、調(diào)查標準不確定

農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民實際建房時將房檐伸出墻體，用以遮蔽雨水入戶，當?shù)厮追Q“滴水”。在確定宗地范圍時是以房屋主體墻外壁為界址線，還是以房屋“滴水”正射投影為宗地界址線較難取舍。

調(diào)查中，權(quán)屬主指界明顯超標，在指界范圍內(nèi)有多座分散且無外墻包圍的建筑。按照規(guī)定面積該如何劃定宗地范圍并確權(quán)。

3、宅基地狀況發(fā)生變化

老宅基地在使用過程中有面臨權(quán)利發(fā)生流轉(zhuǎn)、地上建筑物改建等多種情況。按照《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》以及各地方《土地管理法》實施辦法的規(guī)定，具體問題具體分析，應予以不同面積確權(quán)。

4、地形復雜，界址點測量難度高

老的宅基地未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民又依據(jù)生活習慣在周圍搭建很多簡易棚房，并且農(nóng)村未經(jīng)修剪的灌木、雜草生長茂密。這都給碎部測量帶來了很大的不便。而界址點、線測量又是大比例、高精度、高要求的測量工作。所以在完成這類宅基地測量時要投入較高的成本。

三、農(nóng)村宅基地調(diào)查工作的開展方法及對策

《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》提出，有條件的地區(qū)應將宅基地使用權(quán)調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中。實踐中，我們主要是根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定。以農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單元為宗地。其中，已確權(quán)登記的，經(jīng)復核存在錯誤或界線調(diào)整的，有關(guān)各方法定代表人或委托人應共同指界。未確權(quán)登記的，有關(guān)各方法定代表人或委托人應共同指界。指界后，經(jīng)雙方認定的界址，由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。同時，調(diào)查人員應將調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場記載于地籍調(diào)查表上，并繪制宗地草圖。

1、提高資金投入，加強政策宣傳

農(nóng)村宅基地調(diào)查關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，不僅為保護農(nóng)民根本財產(chǎn)權(quán)利提供參考依據(jù)，更對我國農(nóng)村土地市場的建立，以及農(nóng)民資產(chǎn)重置都起到了至關(guān)重要的作用。加強宅基地相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳，提高公民管理土地的意識，從根本上杜絕農(nóng)民“一戶多宅”、違法占地等行為。使大家自覺監(jiān)督土地的管理，保證土地的合理利用。農(nóng)村宅基地調(diào)查是一項基礎(chǔ)性的工作，為各項政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在今后，應加大資金的投入，保證該項工作的開展。

2、加強確權(quán)人員培訓，提高專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作具有較強的專業(yè)性。無論是對國家和地方土地政策的解讀，還是對被調(diào)查權(quán)利人的解釋說服；無論是對宗地范圍的認定，還是對宗地界址點的測繪都需要工作人員具有較扎實的專業(yè)素質(zhì)。

3、嚴格遵守規(guī)程，保證精度要求

調(diào)查過程中，因為實地情況的復雜及特殊情況下標準的不統(tǒng)一，給整個調(diào)查和測量工作帶來了很大困擾，此時就必須嚴格遵守調(diào)查規(guī)程，在不“越界”的情況下具體問題具體解決。例如：調(diào)查對象是老宅基地，地上建筑已經(jīng)改建的，確權(quán)時面積最大不超過120平米；老宅基地權(quán)利人變化，但未改建，確權(quán)時面積不應超過200平米；權(quán)利人變化且改建，確權(quán)時面積不應超過120平米。在確定宗地范圍時以房屋主體墻外壁為界址線，而不考慮房屋“滴水”。

測量時，對界址點和地物點，堅持能測不量的原則，確實不易測到的需要邊長交會取得。對全站儀無法測到的界址點，可采用間接方法求得，例如使用內(nèi)插、外插、距離交會等方法，用距離交會時，條件邊不少于3邊。

總之，農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查事關(guān)重大，涉及面廣，影響深遠，是土地承包制度的發(fā)展和進步，也是農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效措施，不同利益群體立場和訴求有差異，必須慎重考慮，周密計劃，妥善應對。如何規(guī)范農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查標準和行為，是建立及完善農(nóng)村土地市場，保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)村土地制度的基石。

【參考文獻】

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[2] 任麗軍，廖連榮.關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)若干問題的探討[J].科技資訊，2012.25.

[3] 劉旭.農(nóng)村宅基地調(diào)查中的關(guān)鍵技術(shù)研究[J].測繪與空間地理信息，2012.01.

第2篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

為全面貫徹落實中央、省、市工作部署，推進我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點方案的通知》（X市府辦字〔2019〕X號）要求，經(jīng)結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇1個村的原則，確定XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村等X個村作為農(nóng)村宅基地管理制度改革試點村。通過改革規(guī)范宅基地使用管理，逐步實現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”、從長期無償向分類有期有償、從單一居住功能向擁有諸多功能等轉(zhuǎn)變。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。鼓勵社會資本通過租賃、入股、合作等方式開發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地，壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）堅守底線，改革創(chuàng)新。

既堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又大膽作為、敢于嘗試，積極探索推進宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（二）政府引導，農(nóng)民主體。

發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)作用，為改革提供政策支持和制度保障。堅持農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。

（三）積極探索，統(tǒng)籌推進。

積極實踐，大膽探索，先行先試，在實踐中不斷完善，把農(nóng)村宅基地制度改革與加強農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等有機結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，提高改革綜合效益。

三、主要工作任務(wù)

（一）夯實宅基地管理基礎(chǔ)

1.開展宅基地調(diào)查摸底。對試點村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對住宅情況、人口信息、近五年內(nèi)建房意愿、村內(nèi)空地及基礎(chǔ)設(shè)施等進行準確登記，建立臺賬檔案，充分掌握宅基地利用現(xiàn)狀和近期需求。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

2.完善村莊規(guī)劃方案。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，結(jié)合宅基地和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展需求，編制“多規(guī)合一”的實用性國土空間規(guī)劃。加強宅基地總規(guī)?？刂疲鶕?jù)村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地數(shù)量等規(guī)劃村莊用地。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運輸局、文廣新旅局、水利局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

3.發(fā)揮村民理事會作用。制定村民理事會監(jiān)督管理制度，完善村民理事會工作章程，強化管理職能，加強對村民理事會的引導和監(jiān)督，防止家族宗族勢力干擾。在宅基地資格權(quán)認定、申請、流轉(zhuǎn)、退出等事務(wù)中充分發(fā)揮村民理事會的民主管理作用。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（二）完善宅基地管理制度

4.加強宅基地審批管理。壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級屬地管理責任，制定試點村村民建房管理辦法，嚴格“一戶一宅”制度，規(guī)范村民建房行為，嚴格村民建房審批，防止有新房沒新貌、超高超大建設(shè)、無序建設(shè)、建新不拆舊等現(xiàn)象。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局、城管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（三）完善宅基地資格權(quán)認定

5.完善宅基地資格權(quán)認定。結(jié)合農(nóng)村實際，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包、居住情況、履行義務(wù)等因素，研究農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定操作細則，明確分戶標準，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期而有保障的宅基地權(quán)利，保障農(nóng)村宅基地資源公開公平合理分配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

6.加快房地一體的確權(quán)登記發(fā)證。以房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、第三次全國國土調(diào)查工作為契機，推進宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，完善宅基地檔案，對符合登記發(fā)證條件的，發(fā)放房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（四）創(chuàng)新宅基地利用方式

7.建立宅基地有償使用機制。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，制定村集體經(jīng)濟組織主導下的宅基地有償使用制度，明確宅基地有償使用標準。結(jié)合超標準占用宅基地和一戶多宅等實際情況，對歷史原因超過規(guī)定面積標準、“一戶多宅”的，可以自主選擇退出多占超占部分或者交納有償使用費；對非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋或其它方式占用和使用宅基地的，可以自主選擇有償退出占用房屋或者交納有償使用費。由村集體經(jīng)濟組織對采取有償?shù)确绞酵顺龅恼亍⒋鍍?nèi)空閑地進行集中規(guī)劃使用的宅基地實行擇位競價。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體經(jīng)濟組織制定競價規(guī)則，有償分配宅基地的對象為符合建房條件的本村農(nóng)戶。支持村集體、村民理事會創(chuàng)新工作方式，探索采取村規(guī)民約約束、列入失信黑名單、扣減集體分配收益、聯(lián)系單位代扣代繳等各種方式，確保有償使用費落實到位。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

8.合理利用騰退后的宅基地。統(tǒng)籌考慮騰退宅基地周邊環(huán)境，騰退出的宅基地在符合村莊規(guī)劃的前提下，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則綜合利用。未布局村莊規(guī)劃的，納入“過渡宅基地”臨時管理，進行復耕復綠，發(fā)展庭院經(jīng)濟；暫不能利用的宅基地，允許村股份經(jīng)濟合作社進行收儲用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、林業(yè)局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

9.盤活利用閑置宅基地增加農(nóng)民收入。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地使用權(quán)。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿前提下，允許返鄉(xiāng)人員、下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，租用農(nóng)村閑置房用于養(yǎng)老或開展民宿經(jīng)濟等經(jīng)營性活動，拓寬村集體和農(nóng)民增收渠道。嚴禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

10.喚醒沉睡土地資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟。鼓勵社會資本以租賃、入股、合作等方式與村股份經(jīng)濟合作社綜合利用集體建設(shè)用地，用于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，釋放土地價值潛能。嚴禁用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、私人會所、別墅大院等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、商務(wù)局、文廣新旅局，責任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

11.實施房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。在風險可控的前提下，賦予農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押。適時建立貸款風險緩釋機制和貸款風險補償基金，做好抵押登記、抵押物處置、風險補償、抵押物處置后農(nóng)民住房保障等配套支持工作，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：縣金融工作局，責任單位：人民銀行XX支行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局）

（五）用活“增減掛”政策助推宅基地改革

12.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地布局。用活用足“增減掛”政策，對房前屋后便于耕種、不易被占用、單個地塊面積不小于400平方米、與周邊農(nóng)用地相連的退出宅基地用于“增減掛”項目，符合條件的可以復墾為耕地。項目區(qū)復墾驗收后，等量置換出建新指標，除用于預留村民建房和易地搬遷外，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

13.合理分配“增減掛”收益資金。統(tǒng)籌推進“增減掛”節(jié)余指標省內(nèi)流轉(zhuǎn)，所得收益全部用于鄉(xiāng)村振興。完善“增減掛”收益分配機制，進一步提高收益返還標準，確?！霸鰷p掛”周轉(zhuǎn)指標收益足額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2020年9月底前完成）。

摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、農(nóng)村建設(shè)用地等底數(shù)；摸清拆除、騰出宅基地的數(shù)量以及5年內(nèi)需新增宅基地數(shù)量等，建立工作臺賬，并于9月20日前分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局備案。

（二）試點改革階段（2020年11月底前完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照試點改革內(nèi)容，組織召開專題會議，全面動員部署改革試點工作，統(tǒng)一思想，倒排時間，責任到人，掛圖作戰(zhàn)。按照邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求，制定完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等管理制度、辦法和操作細則，編制修訂試點村村莊規(guī)劃等工作，同時，總結(jié)試點做法與成效，形成長效機制，促進宅基地有效利用。

五、保障措施

（一）組織保障。

成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、城管局、文廣新旅局、財政局、民政局、住建局、金融工作局、商務(wù)局等單位為成員單位的XX縣農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，辦公室負責方案政策的擬定、業(yè)務(wù)指導、督查檢查、經(jīng)驗總結(jié)等工作的落實；同時建立農(nóng)村宅基地管理制度改革聯(lián)席會議制度，各成員單位要不定期研究、協(xié)調(diào)、解決改革推進過程中的相關(guān)問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立黨委書記任組長的農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌安排專門人員負責改革工作，把推進宅基地管理制度改革試點作為夯實基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作合力，穩(wěn)步推進改革，確保我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試點工作順利推進。

（二）政策保障。

縣級層面制定完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等一系列管理制度、辦法和操作細則。在縣級制度框架下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村要根據(jù)實際制定符合本區(qū)域?qū)嶋H的措施辦法。

（三）資金保障。

加強資金整合，強化資金調(diào)度，縣財政局要保障縣宅基地改革辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必要的工作經(jīng)費。宅基地有償退出資金原則上由村集體自行解決，對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱村，籌集不到的，可采取臺賬式“宅票”制度進行管理，將退出宅基地面積記好賬，簽訂退出協(xié)議，將來村民子女申請建房時扣除相應的退出面積，超出面積按標準繳納有償使用費。

（四）宣傳保障。

通過召開動員會、推進會、培訓會，強化宣傳發(fā)動，統(tǒng)一干部群眾思想認識，調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。利用各種輿論宣傳工具，宣傳改革試點的目的意義、政策措施，防止誤解和偏差，營造良好的改革氛圍。

第3篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

[關(guān)鍵詞]測繪技術(shù)；宅基地；測量應用；方法

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0387-01

為了貫徹執(zhí)行黨在十七屆三中全會的方針政策，落實黨的精神，依據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146 號）提出的具體要求，大力對農(nóng)村宅基地地籍進行調(diào)查，以便對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)登記。一方面對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)，確定土地產(chǎn)權(quán)的合法性，使農(nóng)村集體土地的合法性得到保障，農(nóng)民的合法利益也能得到保障，另一方面還要對宅基地進行測繪，明確每家每戶宅基地的現(xiàn)狀，從而使每戶的宅基地都能納入法律軌道。

一、遠程控制技術(shù)應用

（一）遠程編碼

早期的測繪技術(shù)相對比較落后，普遍存在y量數(shù)據(jù)不準確的問題，這不利于區(qū)域資源的合理利用。一般情況下，將計算機集群來對數(shù)據(jù)進行處理，要比單個計算機的數(shù)據(jù)處理有更高的性價比，它能夠使宅基地的測量有多種編碼形式，根據(jù)需要自行選擇，這是數(shù)據(jù)傳輸檢測的重點。由于互聯(lián)網(wǎng)對編碼缺乏有效識別，遠程測繪傳輸需加強編碼的識別能力，定向開發(fā)語言測繪控制結(jié)果，提高系統(tǒng)的安全性。

（二）遙控傳輸

以科學的方式對宅基地進行勘測。人工智能改變了人們的生活方式。在宅基地測量控制系統(tǒng)中加入智能系統(tǒng)，能夠顯著降低工作人員的工作量，降低工作難度，同時信息處理流程也明顯加快。數(shù)據(jù)庫操作平臺存在于互聯(lián)網(wǎng)中，這就使得傳遞測繪控制結(jié)果時不可避免的會經(jīng)過數(shù)據(jù)庫檢測，對數(shù)據(jù)編碼和原始數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行傳輸前掃描，能夠明顯提高系統(tǒng)的靈活性。

（三）實時檢測

對檢測系統(tǒng)進行開發(fā)時，必須參考多項傳輸路徑，從而能夠及時定向傳輸與檢測測繪控制結(jié)果，以便測繪語言的測繪控制能夠得到及時處理。新計算機集群基礎(chǔ)以存儲器平臺為基礎(chǔ)，強大的平臺不僅能夠適應數(shù)據(jù)的革新要求，也有助于數(shù)據(jù)的處理能夠更加穩(wěn)定、安全和可靠。由于傳統(tǒng)的開發(fā)模式存在明顯不足，信息工作人員要改變自己的思想，增強資源利用意識，注重社會的發(fā)展需求，從而為項目的收集工作提供指導。

二、云數(shù)據(jù)庫技術(shù)應用

圖像信號使地籍測繪的參考媒介，它以實際的測量收錄圖像為基礎(chǔ)，從而對實際的操作情況進行控制。因此，必須設(shè)計數(shù)字化監(jiān)控平臺，根據(jù)實際需求，對農(nóng)村土地資源實際的分布情況做到及時掌握。應從控制前端、管理中心、監(jiān)控平臺、客戶端口等多個方面來對數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行設(shè)計。

（一）云計算

由于宅基地的測量控制系統(tǒng)以智能化分析技術(shù)為主要監(jiān)測手段，因此必須注重對系統(tǒng)進行優(yōu)化改革，以使測量控制工作更加高效。測量的主要目的是使宅基地能夠得到有效利用，對農(nóng)村土地的整改工作能夠及時指導。建立收集平臺，根據(jù)需求建立切實可行的收集方案。農(nóng)村宅基地的各個場所設(shè)置攝像頭，這是能夠直接收集視頻信號。作為未來智能測量控制技術(shù)的發(fā)展趨勢，“云計算”它能夠利用計算機完成識別，從而使農(nóng)村土地管理高效進行。

（二）云存儲

在云技術(shù)平臺的支持下，農(nóng)村宅基地的測量技術(shù)得到明顯改善，切實可行的信息管理方式得以建立。以計算機數(shù)字軟件進行建模，將視頻實心錄入，計算機就能完成對視頻信號的分析和處理，這使智能化分析技術(shù)的應用進一步提高。宅基地測量控制涉及到的場所比較多，例如農(nóng)田、道路、住宅等，都屬于宅基地的測量控制范圍。傳統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)無法24小時不間斷的處理、存儲信息，這是傳統(tǒng)方式的主要缺點。

（三）云共享

將云存儲技術(shù)加入智能測量控制技術(shù)種，能夠為宅基地測量控制建立專項的數(shù)據(jù)庫平臺，從而對宅基地活動信號進行定期收錄，對原始數(shù)據(jù)進行壓縮處理后存儲，數(shù)據(jù)庫模式由此產(chǎn)生。作為相關(guān)信息的收集平臺，測繪網(wǎng)絡(luò)平臺可以為信息的管理操控提供指導，從而使實際信息處理中遇到的一些問題得到解決。測繪人員必須加大資源的開發(fā)力度，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而使農(nóng)村宅基地測量現(xiàn)狀得到改善。

三、地籍測量建模技術(shù)應用

目前，農(nóng)村土地資源的開發(fā)工作已得到廣泛開展，必須注重對宅基地進行合理開發(fā)和應用。傳統(tǒng)的資源利用還存在一系列缺陷，這就要求測繪人員應當充分準備，以測繪技術(shù)來進行綜合控制。地籍測量工作涉及到多個方面，應將信息的收集和處理作為重中之重，以便后續(xù)的處理工作能夠科學進行。

（一）智能性

作為測量控制系統(tǒng)的一種新技術(shù)，智能分析金屬能夠自主篩選和分配宅基地的視頻監(jiān)控信息，從而建立相對安全的管理平臺。新的控制平臺以網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)控，加快了宅基地的改革建設(shè)步伐，能夠滿足現(xiàn)代化的宅基地測量要求。這種技術(shù)以人與機器的交流為核心，以專業(yè)的機器對網(wǎng)絡(luò)化進行控制，認證技術(shù)得以在平臺中形成，從而使人與計算機能夠雙向進行交流。

（二）人機性

近些年，隨著我國宅基地的區(qū)域不斷擴大，現(xiàn)有的監(jiān)控平臺已經(jīng)無法滿足需求。因此，必須在信息科技的支持下，以智能化的方式對宅基地測量系統(tǒng)進行改進，用機器人取代傳統(tǒng)的人工處理，從而使相關(guān)數(shù)據(jù)能夠及時傳輸，使信息的管理更為安全。在智能化測量時，以遠程控制的方式對視頻系統(tǒng)進行遙控操作，以便對監(jiān)控系統(tǒng)的性能進行有效控制，計算機時實現(xiàn)一體化操作的裝置。

（三）標準型

在農(nóng)村宅基地測量時必須依據(jù)某一特定標準，在這個標準的前提下制定測量方案。測量過程的每一個環(huán)節(jié)都要以預定方案為基準，從而在處理數(shù)據(jù)信息時能夠不斷優(yōu)化，避免信息丟失。以計算機網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，依據(jù)原始數(shù)據(jù)的具體特征對需傳遞的信息進行處理，按照預定的方式對信息進行傳輸和操控，以實現(xiàn)資源的合理利用。

總之，土地規(guī)劃時必須要測繪單位參與進來，同時積極引入新的技術(shù)，使土地的測量工作高效有序開展，這是行業(yè)發(fā)展的必然要求。同時還要是遠程控制、云數(shù)據(jù)庫、地籍測量建模等技術(shù)平臺參與進來，力求農(nóng)村宅基地的測量模式朝著多樣化的方向發(fā)展，使農(nóng)村土地的分配效率能夠全面提升。測繪單位要對各類技術(shù)方案進行全面靈活應用，使測量體系朝信息化方向發(fā)展。

參考文獻

[1] 錢躍磊.測繪新技術(shù)在農(nóng)村宅基地測量中的應用[J].許昌學院學報，2014年05期.

第4篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 宅基地管理 問題 建議

中圖分類號：F321.2 文獻標識碼：A

1農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及存在問題

（1）農(nóng)村村莊宅基地布局混亂。長期以來，由于缺乏住房建設(shè)規(guī)劃引導，絕大多數(shù)村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據(jù)所謂的“風水”及自己的喜好，在自認的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。

（2）村莊外延擴張，中心空置。一方面是近年來，很多農(nóng)民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)占用耕地建房，使得村莊外擴；另一方面，農(nóng)民在建新房的同時，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。

（3）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以落實，存在超標建房現(xiàn)象。由于歷史遺留問題和農(nóng)民思想觀念的原因，很長一段時間以來，農(nóng)村建房亂占、多占現(xiàn)象嚴重。政策規(guī)定農(nóng)村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實際情況是超出規(guī)定面積擁有宅基地的農(nóng)戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現(xiàn)象普遍存在，大多也沒有得到相應的處罰。

（4）私買私賣現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村居民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在認識偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財產(chǎn)，可以自由支配、買賣，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加農(nóng)村集體土地管理難度。

（5）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，案件查處、執(zhí)行難。近年來，強占土地、強建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農(nóng)村都不同程度地存在。有關(guān)土地執(zhí)法部門雖然投入大量的人力物力，采取強制措施對違法用地等各種行為進行了查處，也取得了一些成績，但在總體上，受人員、裝備、技術(shù)、執(zhí)法手段和執(zhí)法機制等方面的限制，對土地違法現(xiàn)象難以做到及時發(fā)現(xiàn)和及時查處，對特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執(zhí)法效果差。

2對策與建議

（1）加強領(lǐng)導，強化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。各級政府要成立農(nóng)村宅基地整治管理領(lǐng)導小組，把農(nóng)村宅基地管理工作納入議事日程。要依據(jù)國家及省相關(guān)政策、法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村宅基地管理的指導性文件和制度。如《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地登記條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，逐步把農(nóng)村宅基地的管理走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（2）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，切實提高農(nóng)民法律意識。要針對農(nóng)民群眾文化特點，利用主流媒體、農(nóng)村宣傳欄、法制宣講團等各種方式方法深入農(nóng)村進行宣傳，提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，增強依法用地意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念。同時采取有效措施加強鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)培訓，增強村干部依法保護、利用資源的意識，提高農(nóng)村土地管理水平。

（3）創(chuàng)新機制，成立土地綜合執(zhí)法大隊，加大執(zhí)法力度。在各市縣成立土地綜合執(zhí)法大隊，定員定崗定編。各鎮(zhèn)、村也相應成立土地綜合執(zhí)法小組，做到縣、鎮(zhèn)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時要在資金和編制上加強基層國土資源管理部門執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

（4）加強鎮(zhèn)、村兩級日常監(jiān)管力度，規(guī)范審批程序，引導和保護農(nóng)民建房。各市縣的鎮(zhèn)一級政府可與各村委會簽訂宅基地管理目標責任書，進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，規(guī)范宅基地管理規(guī)程。各村委會要結(jié)合本村實際，制定符合政策、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強農(nóng)村宅基地的管理和日常監(jiān)控，規(guī)范農(nóng)民用地建房行為，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地審批程序，規(guī)定村民在需要使用宅基地時，應當向村委會提出申請，由村委會公布并提交村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)討論同意并公布后，報鎮(zhèn)政府批準方可使用該塊宅基地。宅基地批準后，用戶必須在規(guī)定時限內(nèi)建房，如超過規(guī)定時間不建房，該塊宅基地由村委會收回重新安排。

（5）科學規(guī)劃，嚴格各項規(guī)劃實施。各級政府應當把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作為當前農(nóng)村工作的大事來抓，安排專項資金統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點建設(shè)，嚴格控制宅基地用地規(guī)模和布局。要綜合鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的意見，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重解決當前村莊整治的重點，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展等多個方面進行規(guī)劃。有關(guān)部門可提出一個規(guī)劃樣板，在每個縣挑選個別鎮(zhèn)的兩三個村委會中推出規(guī)劃樣點，然后逐年鋪開。

（6）以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，開展調(diào)查清理、整治工作。要在全省對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查，摸清住宅用地數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地等現(xiàn)狀，及時掌握動態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。對“一戶多宅”和宅基地超占部分可實行有償使用制度。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可用以村莊綠化休閑、建設(shè)村內(nèi)文化室等其他用途。

3結(jié)語

總之，加強農(nóng)村宅基地管理是關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要工作，也是當前農(nóng)村工作的熱點和重點問題之一。因此，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，以適應新形勢下農(nóng)村宅基地管理的要求，更有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻

第5篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

農(nóng)村宅基地，就是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地包括現(xiàn)在已經(jīng)建上房屋的土地、原來建設(shè)過房屋但現(xiàn)在已經(jīng)沒有上蓋物或不能居住的土地以及將要用來建房的土地三種類型。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)民進城務(wù)工、定居，導致全國 10%～ 15% 農(nóng)村宅基地閑置，而與其相對應的則是城市建設(shè)用地的稀缺。[1]因此，農(nóng)村宅基地退出補償模式的研究，對合理有效利用農(nóng)村土地，緩解城市建設(shè)用地緊張以及城鄉(xiāng)二元化所帶來的矛盾，加快我國新型城鎮(zhèn)化以及社會新型農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。本文將河北省作?檠芯慷韻螅?從宅基地利用現(xiàn)狀、退出補償標準等方面對農(nóng)村宅基地退出補償機制進行深入探討，以期為各級政府在全面推廣宅基地退出工作方面制定合理性的政策提供理論依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

一、河北省農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

1. “一戶多宅”與面積超標問題嚴重

按照我國《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村居民一戶只可以擁有一處宅基地，并且宅基地的面積必須在省、直轄市、自治區(qū)的規(guī)定范圍內(nèi)。如表一所示，在河北省人均耕地小于等于1000?O的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不可以超過200?O。根據(jù)本文的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，在所調(diào)查的樣本中，擁有宅基地兩戶以上的占到28.7%，宅基地面積超過200?O的比例為42.2%，認為當?shù)卣乜罩枚嗟谋壤哌_41.4%。農(nóng)村宅基地監(jiān)管是國土部門的職責，但相關(guān)法律政策并沒有相應配置完善，導致農(nóng)村宅基地管理秩序混亂。通過數(shù)據(jù)可以看出，河北省農(nóng)村宅基地面積超標現(xiàn)象嚴重，且存在一定的“一戶多宅”問題，究其根本是管理機制不到位，相關(guān)部門對于農(nóng)民對宅基地的使用情況未能做到有效監(jiān)督和控制。

2. 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與退出受阻

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，到城市里工作、定居，造成了嚴重的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應緊張，而農(nóng)村人口的大幅減少，導致農(nóng)村大量住宅長期沒有人居住。同時，由于國家法律法規(guī)的限定，農(nóng)村宅基地公開買賣是不被允許的，按照《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》，只有在宅基地獲批后連續(xù)兩年以上未按照規(guī)定用途使用土地，才會被村委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣市相關(guān)部門審查批準后，才能收回宅基地。這就造成大量的宅基地閑置，無法得到高效利用。

二、河北省宅基地退出補償模式存在的問題

1. 退出補償機制不健全

首先，河北省農(nóng)村宅基地退出補償尚處在探索階段，仍未出臺明確針對宅基地退出補償?shù)慕y(tǒng)一的方針政策以及補償標準。其次，現(xiàn)有的宅基地退出補償方式較為單一，對于退出宅基地的農(nóng)民多以貨幣補償為主，其他補償方式欠缺，農(nóng)民沒有其他的選擇權(quán)利。補償標準過低是土地征收過程中普遍存在的問題，農(nóng)村居民大多收入來源單一，缺乏生存技能，退出宅基地后得不到適合的補償，生活沒有保障，這不僅使被征地農(nóng)民的利益得不到保障，且會帶來嚴重的社會矛盾隱患，也使政府收地時存在較大的獲利空間，造成土地資源的粗放利用。地方政府普遍認為土地是城市發(fā)展的瓶頸，要求增加建設(shè)用地的規(guī)模和指標，然而批而未征、征而未供、供而未用、用而不足的土地卻隨處可見。

2. 各部門職責模糊，監(jiān)管力度不足

宅基地退出補償工作應由各市區(qū)的財政、國土資源及紀檢等部門制定政策及落實監(jiān)管，但由于我省宅基地退出工作并未全面開展，因此并沒有明確規(guī)定各部門在具體的退出宅基地工作中的職責，這就造成各部門之間互相推諉責任等問題。因此，明確宅基地退出工作各環(huán)節(jié)的負責部門、明確各負責部門的具體責任是非常重要的，這也有利于各部門之間互相合作、相互制約、互相監(jiān)督，從而保證宅基地退出工作有序進行，此外，還應該加強對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督管理[2]。

3. 宅基地退出補償產(chǎn)生利益沖突

目前河北省在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進程中，產(chǎn)生了多種與之相關(guān)的利益糾葛[3]。其一，在現(xiàn)有的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于是以農(nóng)戶個人為主導私自隱性的流轉(zhuǎn)，因此所獲得的宅基地使用權(quán)的收益均歸了農(nóng)戶個人所有，而農(nóng)村建宅使用的土地歸農(nóng)村集體所有，這就導致了農(nóng)戶個人與農(nóng)村集體組織發(fā)生利益沖突。

此外，政府與農(nóng)民也在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生了利益沖突。依照《土地管理法》的規(guī)定，要使用建設(shè)用地，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建宅使用本集體的土地及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地可為本集體土地外，其余均需使用國有土地，而征地是將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的唯一途徑。由此政府與農(nóng)民就產(chǎn)生了利益沖突。在征地的過程中，農(nóng)民無法以宅基地使用權(quán)獲得與之對應的市場價格的補償，相反要向政府繳納高于征地補償費的各項費用。通過土地的征收與賣出，政府可以得到大量的收益，從而獲得更多的建設(shè)資金，而農(nóng)民未能得到相應的土地的增值收益補償。因此在土地退出補償過程中，需得考慮政府和農(nóng)民之間的收益分配，以及改變用途后的土地增值收益政府是否應該分享的問題。

三、河北省農(nóng)村宅基地退出補償模式的主要對策

1. 做好規(guī)劃、監(jiān)管工作，保障農(nóng)村宅基地合理高效利用

對于農(nóng)村宅基地的退出工作，需得滿足省市建設(shè)用地總體規(guī)劃，在保證農(nóng)村耕地的前提下，以緩解城市建設(shè)用地緊張，提高農(nóng)村宅基地的利用效率為目標，在農(nóng)民自愿的情況下，鼓勵農(nóng)民進行宅基地有償退出。建立健全針對農(nóng)村宅基地退出工作的組織機構(gòu)，加強宅基地退出補償過程中的監(jiān)管工作，各部門各司其職，保證宅基地退出補償有效落實到農(nóng)民身上，保障宅基地退出工作的順利開展，使農(nóng)村宅基地得以合理高效的利用。

2. 建立多元化的補償方式和補償標準

在宅基地退出的工作中，應當充分了解農(nóng)民的意愿，并在落實工作中盡量滿足農(nóng)民訴求，而河北現(xiàn)有退出補償工作中并沒有充分考慮農(nóng)民意愿，補償方式較為單一，主要是一次性的經(jīng)濟補償，并有部分給予安置補償。本文通過對河北省唐山市、石家莊市、滄州市、邢臺市、保定市等8個城市的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷240份，收回有效問卷 237 份，從統(tǒng)計結(jié)果來看46.8% 的農(nóng)民希望是獲得貨幣補償，13.5% 的農(nóng)民希望能夠進行房屋置換，22.8% 的農(nóng)民希望轉(zhuǎn)為城市戶籍，用宅基地換商品房，16.9%的農(nóng)民希望政府能夠集中建設(shè)新民居。因此，河北現(xiàn)行的補償方式不能很好的滿足農(nóng)民的需求，應該因地制宜、充分考慮農(nóng)民的意愿和需求，通過制定多樣化的補償方式，切實保障農(nóng)民的利益。依據(jù)農(nóng)民意愿，建立合理有效的補償標準，要綜合考慮三方面：一是要通過合法的途徑獲得宅基地，二是要提供多種補償方式以供農(nóng)民選擇，三是要依照實際情況，保證農(nóng)民退出宅基地所獲得的補償至少不低于原有的福利，保障農(nóng)民的生活水平。

第6篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

一、農(nóng)村宅基地管理主要面臨“批不了、管不住、退不出、流不動”四大難題

（一）批不了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來我省絕大部分地方農(nóng)村宅基地審批基本處于停滯狀態(tài)，一些地方甚至十多年沒有批過宅基地。如我市的邯鄲縣，每100戶中每年約有 戶需要建房，年至今沒批過宅基地，目前戶均宅基地不到分。宅基地“批不了”的主要原因：一是缺少用地指標。全市 個行政村，以一個村平均一年有3戶建房、占用1畝地計算，每年就需要近 萬畝，而且主要占用的是村邊的耕地或基本農(nóng)田。近年來國家每年下達我省的耕地轉(zhuǎn)用指標也就1.5萬畝左右，即使單列5%用于宅基地，也就750畝左右，無法正常保障農(nóng)民建房用地需求。二是“指標單列”難以落實。雖然國家要求各地“每年單列3-5%的年度土地利用計劃指標用于保障農(nóng)村建設(shè)用地”，但有限的指標要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)發(fā)展和項目建設(shè)，除個別地方拿出少部分指標用于宅基地外，絕大多數(shù)市、縣沒有給宅基地安排指標。三是審批程序復雜成本高。農(nóng)村建房涉及占用農(nóng)用地的，與項目用地一樣，要單獨組卷，報設(shè)區(qū)市政府審批（省政府委托），從申請到批復一般需要大半年甚至更長時間。有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行宅基地審批收費有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁收費。如某縣申請一處200平方米左右的宅基地，需要繳納新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅，加上測繪制圖等費用，農(nóng)民需要承擔 元左右的費用。

（二）管不住。由于不能滿足和保障農(nóng)民正常建房用地需求，基層土地管理難以到位，農(nóng)村違法違規(guī)用地非常普遍，由此也產(chǎn)生大量矛盾糾紛，我省多年來涉及農(nóng)村宅基地的案件一直居高不下。實地調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題，如“村民聯(lián)戶建樓”，即由若干戶村民共同籌集資金或引進開發(fā)商，在沒有任何審批手續(xù)和缺少監(jiān)管的情況下，連片拆除平房，建多層多棟樓房，除滿足自己居住外，大部分對外出售。宅基地“管不住”的主要原因：一是村干部私批亂放。在通過正常審批難以獲得宅基地的大背景下，一些地方的村委會通過收取一定費用，侵占耕地，私批亂放宅基地。也有一些農(nóng)戶在自己的承包地或通過互換承包地方式，擅自違法建房。二是基層國土部門無能為力。對農(nóng)村違法占地建房，基層國土部門只能制止，不能，在制止無效的情況下，只能移交法院強制執(zhí)行，但法院也不愿受理此類案件，從而使大量農(nóng)村違法建房難以有效控制，造成實際管理缺位和無序。三是管理跟不上變化。如對“村民聯(lián)戶建樓”，依據(jù)現(xiàn)行法律政策，基層國土部門無法履行正常審批，無法開展確權(quán)登記頒證，無法開展監(jiān)管，不知道該怎么辦，怎么管。

（三）流不動。按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，也不允許抵押。但在實際中，宅基地私下流轉(zhuǎn)和交易相當普遍，既有跨行政村的宅基地買賣，也有城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房置地。這種私下交易由于缺少法律保護，極易產(chǎn)生權(quán)屬和財產(chǎn)糾紛。

二、對策建議

（一）在存量和增量上做文章。我市村莊占地面積大，不少宅基地閑置浪費，“空心村”現(xiàn)象普遍，既是問題也是潛力所在。應結(jié)合開展新民居建設(shè)和農(nóng)村面貌改造提升行動，通過政策引導，資金支持，著力推進內(nèi)涵挖潛。一是完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，科學設(shè)定縣域中心村位置和數(shù)量。合理確定永久保留行政村和近年內(nèi)可撤并的村莊。二是對確定的中心村和永久保留的行政村，要聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位逐村做好村莊規(guī)劃，框死村界。借鑒曲周縣小第八村在新民居建設(shè)中的成功經(jīng)驗，堅持規(guī)劃先行，一張圖紙管到底，避免村莊無序、濫建、自由發(fā)展。鼓勵有條件的地方積極開展中心村建設(shè)。支持永久保留村開展舊村改造，加大“空心村”治理力度，充分盤活用足原有村莊建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。對近年要撤并的村莊，原則上不再新批宅基地。三是超占收費，閑置收轉(zhuǎn)。對宅基地超占部分，依據(jù)《河北省土地管理條例》規(guī)定，恢復收取有償使用費。對只占地不蓋房的閑置宅基地，滿兩年以上的，參照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，由村委會無償收回。

第7篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán) 流轉(zhuǎn) 問題 對策

目前我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成因分析

（一）受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的大力推進，農(nóng)村的耕地逐步減少，加之農(nóng)民的收益甚微和我國目前農(nóng)民社會保障制度不健全情況下，許多農(nóng)民將自己住房的一部分用來出租獲取租金。農(nóng)民通過宅基地流轉(zhuǎn)的方式為有效利用農(nóng)村的閑置土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平發(fā)揮重要的作用。

（二）受農(nóng)民進城發(fā)展需要的影響

改革開放30年來，隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工的影響，我國的城市化進程發(fā)展迅速，而城市各方面的優(yōu)越條件使得進城農(nóng)民大多不愿再回到農(nóng)村，而想在城市發(fā)展并定居，然而城市的高額房價卻是其存留產(chǎn)生的最大障礙，于是想在城市定居的農(nóng)民就把閑置在農(nóng)村的房屋及土地出售或轉(zhuǎn)讓來緩解進城發(fā)展所需的資金困難。

（三）受城市退休人員休閑養(yǎng)老需求的影響

很多市民厭煩了喧鬧的城市生活在其退休以后則向往農(nóng)村的田園風光。在退休后城市居民想在農(nóng)村購買一套住宅用作休假和養(yǎng)老。在這種情況下買賣雙方形成了利益互補，達成買賣宅基地使用權(quán)的協(xié)議。

目前我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）法律法規(guī)不完善且有關(guān)規(guī)定滯后

一是關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低，宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整。目前我國還沒有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律。近年來，一些地方雖然制定了相關(guān)的宅基地管理辦法，但由于各地宅基地管理政策內(nèi)容上的不統(tǒng)一，且有的地方管理辦法不夠規(guī)范，加上各地管理力度上的差異，宅基地管理效果差異很大。2004年11月國土資源部雖出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，但以部門意見的形式出臺，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺。

二是我國的《物權(quán)法》僅在第十三章專門對宅基地使用權(quán)作了規(guī)定，但只有四個條文，相對比較簡單。從第153條（宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。）、第155條（已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。）的規(guī)定來看，《物權(quán)法》并未禁止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這和以前草案中“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”的規(guī)定形成鮮明對比，這一規(guī)定明顯為制度的變革留出了一定的法律空間。但從《土地管理法》第62條（農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。）、第63條（農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。）的規(guī)定來看，又是明顯禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的。在合法流轉(zhuǎn)無法進行的情況下，農(nóng)村宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易數(shù)量日益增多。這充分說明當前有關(guān)宅基地的法規(guī)政策己很難滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，宅基地流轉(zhuǎn)將呈不斷上升的趨勢。如果法律不加以系統(tǒng)規(guī)定，必定會引起各種糾紛，影響社會主義新農(nóng)村的進程和我國的社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙

由于有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)滯后，對宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導，大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序；宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛。突出的表現(xiàn)為：當有關(guān)的宅基地、房屋碰到征地、拆遷補償時，由于缺乏宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋的強制登記制度，轉(zhuǎn)讓方憑建房申請表和審批機關(guān)的審批文件，仍向有關(guān)拆遷部門主張征地的補償費用，糾紛便由此而生。有時賣方在城里生活困難，回村里再要批地；有時勢力強大的村落強行收回已被村民賣掉的宅基地，買方損失嚴重。這些糾紛一旦起訴到法院，法院在調(diào)解無果的情況下，只能按法律規(guī)定來判，對買方不利。由此更易導致矛盾激化，甚至會釀成重大案件，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（三）宅基地使用權(quán)證發(fā)放需要規(guī)范

與《土地管理法》等法律法規(guī)一樣，宅基地使用權(quán)的登記發(fā)放程序仍未明確規(guī)定。在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)存在著宅基地使用權(quán)證發(fā)放滯后的情況，這一狀況既不利于農(nóng)民明細產(chǎn)權(quán)，依法保護自己的宅基地使用權(quán)，也不利于宅基地建檔造冊影響土地管理部門對宅基地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，同時也是宅基地在流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)村宅基地糾紛發(fā)生的潛在隱患。

（四）審批管理不嚴

盡管《土地管理法》對宅基地的劃撥實行嚴格的審批制，要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并最終由縣級人民政府批準，其目的在于加強政府對于土地資源保護和利用的監(jiān)督管理。但實踐中宅基地的具體分配基本上是由村干部把握大權(quán)，很多地方的宅基地管理村級民主程度較差，一些地方的村委會或村干部不經(jīng)過村民會議，自己行駛宅基地報批決定權(quán)，村干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、越權(quán)劃撥的現(xiàn)象嚴重。原因在于，現(xiàn)行法律法規(guī)對村級基層組織在宅基地管理中的權(quán)責缺乏明確界定，農(nóng)村法制教育宣傳措施缺乏有效性和針對性，村委會和村干部依法管理的責任不明確，對超標用地、宅基地流轉(zhuǎn)、亂建亂蓋等違法使用宅基地放任不管，造成集體土地權(quán)益的損害。在農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理中，房地產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理至今不明，導致許多地方一戶多宅、超面積住宅、違法建房、占地建房等現(xiàn)象普遍。

完善我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

（一）加強立法并規(guī)范宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

《物權(quán)法》作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法，不可能對每個制度都作出詳細的規(guī)定。《物權(quán)法》對宅基地使用權(quán)規(guī)定比較原則，即對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。因此應當加強宅基地立法體系建設(shè)，規(guī)范宅基地管理。針對目前宅基地管理方面的立法滯后且法律效力低，以及新形勢下出現(xiàn)的一些新情況新問題，應加強宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》及《土地登記條例》等，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配及宅基地登記發(fā)證等問題。對宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)讓條件、范圍、方式、期限、收益分配及轉(zhuǎn)讓后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等）和法律責任等方面作出明確規(guī)定，形成一整套規(guī)范的宅基地使用權(quán)管理制度。

（二）建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限定為村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，這種規(guī)定基本禁止了宅基地使用權(quán)以及農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建立資源節(jié)約型社會的原則。據(jù)專家估計，到2020年，我國城鎮(zhèn)居民總數(shù)要增長3億人以上，同時，每年將有1500萬農(nóng)民進城成為城市居民。這種趨勢將引致不斷增加的非農(nóng)建設(shè)用地需求。

與此同時，大量農(nóng)民進城將導致空置住宅的不斷增加。在合理的宅基地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)民進城后宅基地將會成為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場的重要客體，這一市場的建立和完善，將促進城市化進程，促進城鄉(xiāng)一體化。建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在城鄉(xiāng)居民內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機制。進一步開展長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達經(jīng)濟帶周邊的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)研究，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。

（三）建立合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機制

按照收益的初次分配基于產(chǎn)權(quán)的原則，宅基地流轉(zhuǎn)中地的流轉(zhuǎn)收益即絕對地租應歸集體土地所有者，這需要建立地、房分別獨立核算體系。因國家投資的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的土地增值即級差地租I歸政府，但從鼓勵農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)角度考慮，國家不宜直接收取，應以不動產(chǎn)稅、土地保有稅及土地流轉(zhuǎn)稅（土地交易稅）等稅收形式分享土地級差收益。這種分配方式有利于土地收益分配額度的量化。收益再次分配即級差地租Ⅱ應歸宅基地使用權(quán)人。

（四）加強農(nóng)村宅基地清查和集體土地所有權(quán)確權(quán)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，宅基地的多少將直接給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟效益。為防止少數(shù)鄉(xiāng)、村干部利用職權(quán)多占宅基地，各地必須加強對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地使用情況進行徹底的清查，對手續(xù)齊全、符合法律規(guī)定的宅基地給予登記造冊，對不符合法律規(guī)定，多占、多用的宅基地則不予登記或按臨時用地予以處理。另外，根據(jù)法律規(guī)定，我國農(nóng)民集體所有土地也應由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。當前，可在全國范圍內(nèi)開展的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查之際，利用現(xiàn)有人、財、物資源，兼顧做好宅基地的清查和集體土地所有權(quán)確權(quán)的地籍調(diào)查工作。開展對宅基地的清查和集體土地所有權(quán)的確權(quán)，可為農(nóng)村宅基地的有償使用和流轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。

（五）建立農(nóng)村宅基地有期限與有償使用制度

《物權(quán)法》明確將宅基地使用權(quán)界定為一種用益物權(quán)。從理論上講，他物權(quán)的存在都是有期限的，無期限將造成只要房屋尚在則宅基地使用權(quán)就一直存在，一個農(nóng)民可能以繼承、受贈等方式取得幾處房產(chǎn)，一直延續(xù)下去，這不利于節(jié)約土地，而建立起宅基地有期限使用制度就完全可以對期滿不再需要的宅基地使用權(quán)予以收回，避免浪費土地。

參照城市國有土地上的住房土地使用權(quán)期限為70年的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的期眼也應規(guī)定為70年，自農(nóng)民申請宅基地獲得批準之日起計算，同時建立配套的一定條件下的農(nóng)村宅基地有償使用制度。具體表現(xiàn)為：農(nóng)民經(jīng)申請取得宅基地使用權(quán)的，在70年內(nèi)可以無償使用。70年屆滿后，該農(nóng)民或其家庭成員仍為本集體經(jīng)濟組織成員的，且只有一處宅基地的，該宅基地使用權(quán)自動延長70年；該農(nóng)民或其家庭成員不再是本集體經(jīng)濟組織成員的，則應向集體經(jīng)濟組織交納宅基地使用費后，可再次取得為期70年的宅基地使用權(quán)，如不交納宅基地使用費的，則集體經(jīng)濟組織有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，如受讓方為本集體經(jīng)濟組織成員，且無宅基地的，宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應為無償，受讓方享有剩余年份的宅基地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓方仍有權(quán)再次申請取得宅基地。通過繼承或受贈與而取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，參照上述構(gòu)想執(zhí)行。

參考文獻：

1.張奇.農(nóng)村宅基地法律問題探析[J].財貿(mào)研究，2005(2)

第8篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

農(nóng)村宅基地管理已成為社會關(guān)注的熱點、焦點和難點問題。農(nóng)村宅基地管理是關(guān)乎民生的立足之本，它涉及到千家萬戶，涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)；關(guān)乎社會主義新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，由于管理機制不健全，管理制度不完善，管理模式粗放，致使農(nóng)村宅基地使用與管理不到位，造成亂占濫用土地現(xiàn)象十分嚴重。本次調(diào)查以分水鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地為中心，向延伸選取了8個行政村作為調(diào)查對象。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)圖表分析，沿中心城鎮(zhèn)向延伸的村莊,戶籍、人口及農(nóng)居點面積基本呈逐步減少趨勢；閑置、廢棄、私搭亂建及一戶多宅情況由中心向呈現(xiàn)出凸字形現(xiàn)狀，表現(xiàn)為與中心鎮(zhèn)距離較近的及距離較遠的村莊較低，而處于兩者之間的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)較高，通過數(shù)據(jù)結(jié)合地方情況實際。

一、當前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

1、農(nóng)村村民建房不按照土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)實施難

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民住宅建設(shè)應當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行。但是有些村民建房隨意性較大，在申請獲得批準后，私自放線施工，造成村莊布局混亂，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。造成新規(guī)劃實施難，老規(guī)劃廢止難，新房舊房斑駁錯雜，極為混亂，許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌。

2、農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范

農(nóng)村宅基地缺乏嚴格的管理措施。由于農(nóng)村村民法律意識淡薄，受舊的傳統(tǒng)觀念影響，少數(shù)村民認為農(nóng)村宅基地是無償取得的，誰先占用就歸誰有，造成管理缺位不到位。主要表現(xiàn)在如下方面:一是一戶多宅；二是超標用地，少批多用；三是占而未用；四是空房、閑置房多；五是建新房不拆老房；六是非法買賣；七是亂批濫建；八是規(guī)劃實施監(jiān)督不力，村莊無序外延，控制不力；九是土地利用率低、浪費資源現(xiàn)象嚴重；十是管理不嚴，措施不力，嚴格執(zhí)法和科學管理不到位。

3、宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)隱患大

城鄉(xiāng)接壤地帶由于經(jīng)濟比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。不少農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟組織以外的人員的行為時有發(fā)生。絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、買賣房屋問題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實上的“小產(chǎn)權(quán)房”。宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

4、違法用地查處執(zhí)法難

主要表現(xiàn)在管理難、查處難、執(zhí)法更難。雖然土地管理法對宅基地管理有明確的規(guī)定，但是，由于現(xiàn)行法律法規(guī)與當前宅基地管理中出現(xiàn)的新情況新問題不相適應，又不銜接，如對違反《土地管理法》第62.73、76、77、78條規(guī)定，有的應該限期拆除非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，有的應該沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；有的應該對責任人員直接追究責任，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任等。但是，違法用地真正拆除，真正沒收，真正依法追究責任，真正追究刑事責任的又有多少呢？根據(jù)對違法用地的處理情況調(diào)查，而大部分屬于以罰代法，以罰代法，根本達不到保護耕地、節(jié)約用地、合理用地、保護土地資源的目的。

二、產(chǎn)生的問題主要原因

1、規(guī)劃不到位。許多鎮(zhèn)村重經(jīng)濟建設(shè)，忽視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，缺乏全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠規(guī)劃，使村鎮(zhèn)規(guī)劃制定遲慢。使村莊向外擴展無序，村內(nèi)宅基地雜亂無章，亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴重。

2、管理不到位。農(nóng)村宅基地管理是一項面廣量大的工作，情況復雜，在加上有些村民依法用地法制觀念淡薄，認為在自已承包地、自留地建房及轉(zhuǎn)讓宅基地是自已的權(quán)利；認為祖遺房是風水寶地，建新房不拆舊房；有些村干部由于受利益驅(qū)動，置國家法律法規(guī)不顧，擅自違法占地建房、賣地、搞“小產(chǎn)權(quán)房”等行為。

3、責任不明確。由于村干部對宅基地管理重視不夠，管理不嚴，只講人情面子，不講法律政策，不按照規(guī)劃和國土管理部門要求，申請審批宅基地。有些村干部老好人思想嚴重，怕得罪人，形成村規(guī)劃管理不到位；其次，村干部不穩(wěn)定，調(diào)整平凡，三年一換屆，二年一調(diào)整，責任心不強。

4、法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認為老宅基地是祖上傳下來的，新房建起來了，老房也不愿意拆除。

5、執(zhí)法力度不夠。由于土地法律、法規(guī)不夠完善，國土資源部門又沒有強有力的執(zhí)法手段和措施，現(xiàn)行《土地管理法》中，沒有一條賦予國土資源管理部門對土地違法行為直接實施拆除權(quán)和執(zhí)行權(quán)等規(guī)定，作為國土資源管理者是在第一時間發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為，而又無權(quán)對土地違法者直接實施強有力的制止措施，使執(zhí)法錯過最佳良機，由于受執(zhí)法職能的限制，面對違法占地者難以標本兼治。

6、法規(guī)不健全?！锻恋毓芾矸ā返?2條只對農(nóng)村村民用地標準、規(guī)劃、使用作了要求，而對土地違法違規(guī)責任追究缺乏具體規(guī)定，操作性不強。如對超面積如何處置，“一戶多宅”如何退出？閑置地、空置房占而未用的地如何處置，缺乏統(tǒng)一法規(guī)和政策，沒有具體措施，作為基層管理部門在實際工作中，而難以操作，沒有法律依據(jù)又不愿意采取的措施，對違法建設(shè)等又沒有強制等手段，為此，助長了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。應引起各級領(lǐng)導和立法機關(guān)的高度重視，應盡快制定和完善法律、法規(guī)、政策等管理措施。

三、加強農(nóng)村宅基地管理的對策

1.加強土地法規(guī)宣傳力度

定時張貼相關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)章，定期更新，成立法律宣傳隊，流動下鄉(xiāng)宣傳，采取靈活的形式，如發(fā)放宣傳資料、播放相關(guān)多媒體資料及真實案例。此外，村委還可利用廣播、標語、簡報等形式開展宣傳；將學生納入，利用學生的影響來間接的向村民宣傳宅基地法律法規(guī)；由村委負責組織培訓班，定期開課，利用農(nóng)閑時期，以立體、形象、豐富多彩的形式來開展普法宣傳。

2、編制科學合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應區(qū)分具體的經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口密集程度來制訂，人口密度較大且經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，應適應城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，堅持集約化、合理用地原則。如可選擇貧瘠但交通便利的地區(qū)集中審批建房，打破鄉(xiāng)村劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新整理鄉(xiāng)村宅基地資源。舊宅基地在新宅獲批后視情況處理，若屬新建不久或仍可以居住，則可以適當進行流轉(zhuǎn)，主要向本村內(nèi)房屋需新建卻無經(jīng)濟實力申請在新劃集中居住區(qū)建房的村民；若舊宅屬破舊無法居住，則可及時拆除，進行復墾，恢復置換為耕地。

3、基層國土管理部門依法履職、加強管理

加強管理，體現(xiàn)在宅基地的審批、監(jiān)管、工作人員的素質(zhì)及工作能力方面。首先，審批程序應簡化、完善，增加審批條件的透明度，提高工作效率，方便村民申請。其次，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，使國土部門的宅基地管理工作置于村民及社會的監(jiān)督之下，督促其嚴格依法辦事、公正管理，合理、平等地分配宅基地；及時處理閑置宅基地，嚴格治理私自建房、少批多占的村民，限制宅基地使用權(quán)，控制宅基地用地規(guī)模。再次，國土部門應提高工作人員素質(zhì)，講究工作方法，樹立便民意識、服務(wù)意識及廉潔性、自律性。公平、公正對待申請宅基地的村民，杜絕、貪贓枉法現(xiàn)象；在批準村民宅基地申請后，嚴格按批準面積實地丈量，定期深入農(nóng)村核查宅基地使用情況、完善登記制度。各級國土部門應當加強監(jiān)管，建立相應的獎懲機制，嚴厲處罰知法違法的工作人員，引導其依法辦事、執(zhí)法為民；同時在管理中吸納一般群眾的參與及監(jiān)督，定期聽取反饋意見，了解新情況新問題，不斷改進宅基地管理水平。

4、制定政策抓管理抓落實

一是各級黨委、政府要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，切實把保護耕地，合理利用土地資源與農(nóng)村土地綜合整治工作相結(jié)合，把此項工作擺到黨委政府工作的重要議事日程，樹立執(zhí)政為民的思想，以身作則、嚴以律己，秉公執(zhí)法，辦事公開、公正、公平，履行職責，為官一任，造福一方，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，促進全面建設(shè)小康社會的發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在上級有關(guān)職能部門的幫助指導下，結(jié)合本村實際，檢查“宅基地”的使用狀況，廣泛聽取群眾意見，依據(jù)有關(guān)政策，制定出整治“宅基地”實施方案，科學合理地編制農(nóng)村(宅基地)土地使用規(guī)劃。建立健全各項用地審批制度，嚴格執(zhí)法，按章辦事，按照“全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)”的原則，搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃。三是土地、規(guī)劃部門要定期對農(nóng)村規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應及時解決，以保障鎮(zhèn)村規(guī)劃的實施及法律效力。四是嚴格依法用地，嚴格按照申請條件，審批程序，審批結(jié)果公示制度，實行跟蹤管理，加強監(jiān)督等舉措，實行責任追究制度，明確責任強化管理，使管理工作規(guī)范化，制度化，法律化。

5、嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，進一步加強對執(zhí)法工作的領(lǐng)導，推行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度

通過巡回監(jiān)察，把大部分土地違法案件制止在萌芽狀態(tài),這樣土地執(zhí)法監(jiān)察工作才有可能把有限的監(jiān)察力量集中到查處那些不聽勸阻，藐視法律，公然違法的土地案件上來，做到查處一件，到位一件，切實做到對土地違法者的處理，起到教育、警戒的作用。對那些置法律而不顧，濫占濫用宅基地，破壞耕地建房的要堅決依法拆除建筑物并限期復墾還耕，同時要樹立典型，以點帶面，在群眾中造成一定影響，情節(jié)嚴重的要依法追究其刑事責任，切實體現(xiàn)法律的嚴肅性。

6、節(jié)約挖潛整治土地資源

開展農(nóng)村“宅基地”整治工作，是充分利用土地資源，實行節(jié)約用地、合理用地、內(nèi)部挖潛的一項重要舉措；是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；是整治土地資源的有效途徑；是貫徹落實“保護資源，保障發(fā)展”的重要措施?！罢亍钡恼我龅轿鍌€結(jié)合:一是“宅基地”的整治要與土地整理和萬頃良田建設(shè)工程相結(jié)合；二是“宅基地”的整治要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；三是“宅基地”的整治要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；四是“宅基地”的整治要與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合；五是“宅基地”的整治要與法律、行政、經(jīng)濟等措施相結(jié)合。

7、完善宅基地相關(guān)立法

對超面積如何處置；“一戶多宅”如何退出；閑置地、房占而未用的地如何處置；臨時建筑視情況是否可以審批等制定一系列實際、具有可操作性的法規(guī)和政策政策，讓基礎(chǔ)管理部門在日常實際管理工作中，可以有法可依，便于更好開展土地管理工作。

堅守耕地紅線，保護資源，保障發(fā)展是新時期賦予國土資源部門廣大干部、職工的重任，面對新形勢新任務(wù)新要求，以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，樹立新思想新理念，開拓創(chuàng)新，銳意進取，振奮精神，扎實工作。積極投入到國土資源管理事業(yè)中去，勤奮學習，努力工作，精心謀事，一心干事，專心做事，做保護資源，保障發(fā)展的實踐者，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標而努力奮斗！

[1]黃永進.健全制度 促進宅基地集約利用 《中國土地》，2005,12.

第9篇：農(nóng)村宅基地工作開展情況范文

關(guān)鍵字：宅基地農(nóng)村惠民縣

中國分類號：TU982文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

惠民縣土地總面積204.3萬畝，現(xiàn)有村莊1217個，農(nóng)戶152442戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為56.4萬，有宅基177453宗，宅基地總面積6251.25萬平方米，人均宅基地面積110.88平方米，戶均宅基地面積為410.07平方米。近年來，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，惠民縣國土資源局積極探索加強農(nóng)村宅基地管理的有效措施，使宅基地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。但由于歷史遺留原因及法規(guī)政策的不健全，致使在農(nóng)村宅基地占用中，仍然不同程度地存在亂占亂建、低效利用和管理粗放等問題，嚴重影響了村莊規(guī)劃的實施和土地法規(guī)政策的有效落實，甚至引發(fā)了大量的土地糾紛、土地等不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)以下三方面：

一戶多宅。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有有宅基177453宗，一戶多宅13277戶，不符合宅基審批條件的多余宅基地占法定宅基地總數(shù)的比例為8.1%。按每宗宅基地平均面積410平方米/宗計算，全縣一戶多宅面積累計高達5443570平方米。

批少占多。當前法定宅基地審批面積為264平米/宗，實際宅基占地為300—500平方米/宗，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣宅基地超標準面積為16503129平方米。

（三）閑散宅基地、空心村。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣閑散宅基地8872處，閑散宅基地3167536平方米，再加上村內(nèi)其它設(shè)施占地，全縣空心村面積累計達6121畝。由于我縣財政緊張，土地開發(fā)整理及農(nóng)戶補償資金短缺，全縣空心村治理工作遲遲未予開展，但開發(fā)潛力比較大。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，落實規(guī)劃難。我縣有1217個村莊，落實執(zhí)行規(guī)劃的僅有528個，占村莊總數(shù)的43.3%,而且現(xiàn)行的村莊規(guī)劃仍為1984年的村莊規(guī)劃，部分規(guī)劃過了規(guī)劃期，再加上落實規(guī)劃難度大，村班子基礎(chǔ)薄弱，村干部履職不到位，導致有的規(guī)劃落空，村民建房亂搭亂建問題嚴重。 （二）批少占多現(xiàn)象十分普遍。頒布實施《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》以來，雖然法定宅基地審批面積為264平方米，但大多數(shù)村莊劃定的宅基地面積超264平方米，一般在300—500平方米不等。主要原因為：一是由于農(nóng)村宅基地是無償使用，形成多占便宜，搶圈大院，超標用地；二是村委劃定的宅基地面積較大，認為法定面積不符合平原農(nóng)村農(nóng)戶的實際情況。

（三）一戶多宅問題嚴重，且難以拆除。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制后，農(nóng)村生活水平大幅提高，由住原來的土坯房到新建磚瓦房，村里劃了新宅基建房，但舊房未能及時拆除，村集體沒能及時收回宅基地使用權(quán)，建新拆舊政策和措施難以落實到位，致使一戶多宅現(xiàn)象較多，戶主多種理由拒不退出，嚴重影響村莊規(guī)劃的落實，甚至引發(fā)宅基糾紛。

（四）空心村違規(guī)私建現(xiàn)象較為普遍?？招拇迨恰巴饷嫦髠€村，進村不是村，老屋無人住，破院柴草堆”。形成空心村的原因主要有兩方面：一是“線形”擴張。農(nóng)民建新房沿鄉(xiāng)村公路兩側(cè)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路通到哪里，新房就建在哪里，出現(xiàn)馬路經(jīng)濟；二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊延伸，而位于村莊中心的房屋則“人去房空”形成空心村。 （五）宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民宅基地房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了宅基地隱形市場，特別是在無村莊規(guī)劃、村班子基礎(chǔ)較弱的村莊，村民私自買賣房屋或變相買賣宅基地，引發(fā)土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

（六）宅基地拍賣問題不容忽視。據(jù)調(diào)查，我縣個別村莊以籌集村公路建設(shè)資金、竟選好位置、開辟村集體收入新來源等原因，采用叫價的方式拍賣宅基地，致使經(jīng)濟不寬裕的農(nóng)戶望而卻步，需要宅基地的農(nóng)戶不一定得到，不需要宅基的農(nóng)戶因經(jīng)濟勢力較強而多占宅基地，出現(xiàn)新的分配不公，侵犯了群眾應有權(quán)益。

（七）現(xiàn)行法規(guī)制度不完善，管理難度大?！锻恋毓芾矸ā芳啊妒嵤┺k法》在農(nóng)村宅基管理方面規(guī)定的太籠統(tǒng)，一戶一宅概念模糊，對超法定面積的處罰無具體措施。2001年山東省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，規(guī)定超標準面積部分可收取1—5元宅基地有償使用費，因超法定面積是普遍現(xiàn)象，又與當前減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔讓利與民的政策相駁，所以不宜實施。

（八）城中村密度大，環(huán)境差。城中村違章建筑多，建筑密度大，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”，五顏六色，七高八低，風景獨特，居民采光條件差、居住環(huán)境差。

三、相關(guān)建議

（一）科學制訂并嚴格實施好村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應加快推進村莊建設(shè)規(guī)劃的制定，并嚴格按照村莊規(guī)劃安排宅基地位置，嚴格按條件規(guī)劃宅基地，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更村莊規(guī)劃。

（二）嚴格落實建新拆舊要求。建新房前，建房戶要與村委簽訂建新拆舊的協(xié)議并交納一定數(shù)額的押金，或先拆后建，從源頭上防止出現(xiàn)新的一戶多宅情況。

（三）加快完善宅基地管理法規(guī)。 現(xiàn)行的《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》對農(nóng)村宅基地中的閑置宅基地、多占宅基地、一戶多院等問題沒有做出相應的處罰規(guī)定，致使以上違法建房問題存在一定的法律盲區(qū)。因此，省級以上人民政府應加快宅基地立法工作，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配方式，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

（四）堅持一戶一宅審批原則。要堅持“一戶一宅”的原則，嚴格農(nóng)村宅基地審批，除子孫三代同住一宅，且第三代年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村村民可再申請一處宅基地外，其他人員原則上應按子女與父母同住一宅安排宅基地。并且新安排宅基地面積應符合法定面積標準。