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大部分學校認為其二次供水只是用于學生生活用水,而非“飲”水,而現(xiàn)有法規(guī)對其約束力不足,導致責任單位不重視,整改意見未及時落實,使衛(wèi)生監(jiān)督工作難以開展,造成監(jiān)管不到位[2]。提供直飲水學校缺乏衛(wèi)生設施和自檢設備東莞市550間學校中由水處理器處理后提供直飲水的107間,占學??倲?shù)的18.18%,其中5間學校持有有效衛(wèi)生許可證,占持證率為4.67%。雖然能出示設備的衛(wèi)生許可批件,但因衛(wèi)生設施達不到衛(wèi)生要求而未取得衛(wèi)生許可證。也由于缺乏自身檢測手段而水質無定期檢測,未能及時更換濾芯或對設備進行清洗,濾料失效或微孔膜破損未能及時發(fā)現(xiàn)進行更換,而造成微生物污染,或所生產(chǎn)的純水在管道輸送或使用過程中又再次污染未能及時采取處理措施,水質的衛(wèi)生安全得不到有效保障[3]。能為學生提供開水的學校有204間,占學??倲?shù)的37.09%自制桶裝水缺乏有效監(jiān)管在檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分學校利用管道直飲水制作桶裝水提供給學校教師和學生直接飲用,其生產(chǎn)車間布局和衛(wèi)生設施未達到生產(chǎn)桶裝水的的衛(wèi)生要求。在食品安全職能監(jiān)管職能分段管理后,食品的生產(chǎn)職能劃歸技術監(jiān)督部門,對桶裝水的生產(chǎn)應該由質量技術監(jiān)督部門監(jiān)管,學校則認為自身為非營利性質,不用向監(jiān)管部門申領生產(chǎn)許可證,形成監(jiān)管空白。
對策和建議
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,衛(wèi)生監(jiān)督部門依據(jù)有關法律法規(guī)加強對學校生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督,主要體現(xiàn)在以下幾方面。加強指導,建立健全學校衛(wèi)生管理制度衛(wèi)生監(jiān)督部門轉變觀念,對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)未建立生活飲用水衛(wèi)生管理制度的學校,要求其切實加強生活飲用水管理,指導其建立健全各項衛(wèi)生制度和水污染防范措施,以確保二次供水設施和管道分質供水設施的日常運轉、保養(yǎng)及定期清洗消毒工作。加強監(jiān)測,及時消除飲用水污染隱患衛(wèi)生監(jiān)督部門與疾病控制中心將聯(lián)合對學校的生活飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,對于監(jiān)測結果不合格的,由衛(wèi)生監(jiān)督部門提出整改意見并指導學校落實整改;要求學校自身落實水質監(jiān)測制度,及時發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患。開展培訓,提高人員綜合素質一方面加強對衛(wèi)生監(jiān)督員在生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的業(yè)務技術培訓,以提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務技術水平;另一方面加強對學校生活飲用水管理人員和從業(yè)人員衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識、消毒操作技能、水質檢測技能等系統(tǒng)規(guī)范的培訓,提高其綜合素質。
黨和政府歷來重視飲用水安全衛(wèi)生問題,上世紀50年代,國家就開展了以“兩管”、“五改”為中心的愛國衛(wèi)生運動,“管水”和“改水”是其中的重要組成部分,為預防腸道傳染病的暴發(fā)流行起到了重要作用。多年來,在各部門不懈努力下,中央和地方都加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作力度,采取了一系列有效措施,使我國城鄉(xiāng)居民飲水安全衛(wèi)生狀況逐步得到改善。目前,我國城市已基本實現(xiàn)自來水全人口覆蓋,農(nóng)村自來水人口覆蓋率也達到了61.32%,農(nóng)村手壓機井、雨水收集受益人口分別占到農(nóng)村總人口的20.79%和1.53%。但是,我們也要清醒地認識到,飲用水安全衛(wèi)生形勢仍十分嚴峻。首先,我國人均淡水資源量僅相當于世界平均水平的1/4,是世界上最貧水的13個國家之一,在全國600多個城市中,有400多個城市供水不足;第二,伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,每年大量污水排入江河湖海,使飲用水源受到污染,進一步加劇了水資源緊缺的矛盾;第三,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調,目前還有5500多萬農(nóng)村人口飲水條件沒有得到任何改善,仍有9860萬農(nóng)村人口飲用初級改水,達不到飲水衛(wèi)生標準。全國還有相當一部分地區(qū)存在高氟、高砷、苦咸、血吸蟲等飲水衛(wèi)生問題,水質亟待提高;第四,規(guī)劃不足,管理不善,計劃和設施不到位,造成飲用水安全突發(fā)事件頻發(fā),嚴重威脅著人民群眾健康和公共安全。
1衛(wèi)生部門在飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管中的作用
生活飲用水安全衛(wèi)生涉及水源水的資源選擇與調配、水源保護與污染控制、水廠處理、管網(wǎng)建設和維護、二次供水設施管理以及用水點水質監(jiān)測等多個環(huán)節(jié),在我國,監(jiān)管職能涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)等多部門。衛(wèi)生行政部門主要依據(jù)《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》以及《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,負責生活飲用水安全衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測,并配合相關部門做好飲用水水源和飲用水安全衛(wèi)生管理工作,主要有以下方面:
1.1 貫徹實施《傳染病防治法》,防止水源性傳染病暴發(fā)流行。一是指導地方各級人民政府有計劃地建設和改造公共衛(wèi)生設施,改善飲用水衛(wèi)生條件;二是對在國家確認的自然疫源地興建水利等大型建設項目,進行衛(wèi)生調查和傳染病監(jiān)測,指導采取必要的傳染病防控措施;三是對飲用水生產(chǎn)供應活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品實施衛(wèi)生許可管理和監(jiān)督檢查,保障飲用水和涉水產(chǎn)品符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范要求;四是履行監(jiān)督檢查職責,對被傳染病病原體污染的公共飲用水源采取臨時封閉控制措施,防止傳染病傳播流行。
1.2 根據(jù)《城市供水條例》,衛(wèi)生行政部門與城市供水行政主管部門共同管理自建設施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接,保障城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全;根據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》,衛(wèi)生行政部門負責監(jiān)督指導學校為學生提供充足的符合衛(wèi)生標準的飲用水;根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則,衛(wèi)生行政部門對公共場所飲用水衛(wèi)生管理進行監(jiān)督,防止生活飲用水遭受污染或飲用水污染導致介水傳染病流行和中毒發(fā)生。
1.3 根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實行衛(wèi)生許可制度,并實施監(jiān)督檢查;二是承擔預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,參加供水單位新建、改建、擴建飲用水供水工程項目的選址、設計審查和竣工驗收,負責飲用水的水源水質監(jiān)測和評價;三是負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和飲用水污染事故對人體健康影響的調查工作。
1.4 負責對農(nóng)村集中式供水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢測、監(jiān)測,分區(qū)域對分散式供水定期進行水質檢測、監(jiān)測,對農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全實施監(jiān)督和管理;為衛(wèi)生防病改水項目提出適宜范圍以及水源地衛(wèi)生防護要求,參與改水過程中子項目可行性研究和初步設計工作,進行改水后水質驗收性檢測和經(jīng)常性監(jiān)測。
1.5 開展生活飲用水水質衛(wèi)生調查研究,為制定飲用水監(jiān)管政策法規(guī)提供科學依據(jù);會同有關部門制定生活飲用水衛(wèi)生標準,指導和促進生活飲用水安全衛(wèi)生的管理和監(jiān)督工作;開展飲用水衛(wèi)生宣傳和健康教育,使全社會了解飲用水安全衛(wèi)生對于減少疾病保護健康的重要意義,促進不良衛(wèi)生習慣的改變。
2飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管保障工作重點
目前,我國已經(jīng)初步形成具有中國特色的四級疾病預防控制體系。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革正在不斷深化,各地大力推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,提高衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督能力和水平,飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管的基礎設施、實驗室和技術隊伍狀況逐步得到改善。
2.1 加強行政管理工作,提高技術支持能力。各級衛(wèi)生行政部門要加強領導,把飲用水安全衛(wèi)生保障工作納入重要議事日程,建立領導責任制,加強監(jiān)督管理;充分發(fā)揮技術隊伍作用,配備必要儀器設備,改進現(xiàn)場監(jiān)測手段,保證監(jiān)管的技術支撐能力。
2.2 加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。開展經(jīng)常性的飲用水水源、水廠供水、二次供水和用水點水質衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境和供水水質狀況,注意發(fā)生的問題和存在的隱患,督促有關部門及時采取有效措施。在全國城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測工作的基礎上,建立完善城鄉(xiāng)飲用水水質衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網(wǎng),形成有效監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸,資源共享,提高飲用水安全衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平。
2.3 進一步加強飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查。在城市,重點加強對集中式供水,特別是自建集中式供水和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,逐步理順管理職責,確立運營者為第一責任方的監(jiān)督管理機制;在農(nóng)村,加強水源衛(wèi)生防護和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,規(guī)范飲用水設施和水質衛(wèi)生評價工作,進一步指導開展改水改廁,保障改水工程水質安全衛(wèi)生合格率,促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,嚴防介水傳染病的傳播流行。
2.4 開展全國飲水衛(wèi)生質量與水性疾病調查,全面摸清新時期城鄉(xiāng)居民飲水衛(wèi)生和水性疾病狀況,積極發(fā)揮各方面研究力量,加強飲水衛(wèi)生與健康影響研究,提出飲用水安全衛(wèi)生保障的健康干預和疾病防控措施;追蹤觀察重大水污染事件對健康的影響,為國家制定飲用水安全衛(wèi)生相關規(guī)劃和政策提供科學依據(jù)。
2.5 建立飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應急機制和應急預案,完善飲用水供應的應急技術、物資和人員保障系統(tǒng),落實重大事件值班、報告、處理制度,形成有效的預警和應急救援機制,提高應對飲用水供水突發(fā)衛(wèi)生事件的應急能力。
2.6 進一步加強飲用水衛(wèi)生科普知識宣傳和健康教育,定期向社會公布飲水水質衛(wèi)生監(jiān)測、監(jiān)督信息,提高民眾自我保護意識和能力,倡導科學、文明、健康的飲水方式。
2.7積極協(xié)調,建立持續(xù)的經(jīng)費保障機制,確保飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管的長期有效實施。
3需要進一步完善國家飲用水安全監(jiān)管法律法規(guī)
目前,我國涉及飲用水安全的法律法規(guī)從《刑法》到《水法》、《水污染防治法》、《傳染病防治法》、《城市供水條例》及部門規(guī)章等,已基本形成法律體系框架。但是,對照當前飲用水安全衛(wèi)生形勢和監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀,在飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)方面仍需要完善和加強。
3.1 要進一步加強飲水安全的法制建設,明確涉及飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管各環(huán)節(jié)的法律責任和義務,嚴格執(zhí)法,提高監(jiān)管效率。監(jiān)管用水點水質安全衛(wèi)生,是確保居民健康飲水的最終防線,但在這個最終環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責上法律基礎不堅實,影響監(jiān)管效果,需要進一步充實供水末端水質安全衛(wèi)生管理的法律依據(jù)。
3.2 集中式供水安全衛(wèi)生涉及公共安全問題,監(jiān)管責任重大,《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》主要針對集中式供水監(jiān)管,賦予衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作職責,但該文件只是部門規(guī)章,無論在法律地位還是在監(jiān)管力度上均不能滿足當前形勢的要求,需要在法律地位上進一步提升,在監(jiān)管力度上進一步加強。
這次檢查的重點是看縣水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位和二次供水設施、學校二次供水。目的是依法加強生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管工作,規(guī)范生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為,讓老百姓喝上衛(wèi)生安全飲用水,確保不發(fā)生介水傳染病的爆發(fā)流行。
檢查內(nèi)容主要是看企業(yè)是否有有效的衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生管理法規(guī)標準及規(guī)范、衛(wèi)生管理制度、規(guī)章、有無專兼職衛(wèi)生管理人員、檢驗人員等。執(zhí)法人員每到一處都耐心地向企業(yè)負責人及水管人員宣傳《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及相關的法規(guī)知識,嚴格按照省衛(wèi)生廳的檢查內(nèi)容逐項檢查、核實。
目前已對我縣縣水廠、大山鎮(zhèn)水廠、大閘、精忠中學、科苑小學、行知中學、春暉小學、慧智小學二次供水等多家單位進行監(jiān)督檢測,采集出廠水及管網(wǎng)末稍水進行采樣監(jiān)測,共采集43個樣品進行理化及細菌檢驗。從8個單位檢查情況看,除二家水廠外,二次供水單位軟件條件較差,如沒有清洗、消毒和檢驗記錄、無水質污染事件報告制度、從事供管水人員缺乏應有的衛(wèi)生知識、健康檢查。但水箱及蓄池設施基本符合衛(wèi)生要求。
檢查結束后,我縣衛(wèi)生執(zhí)法部門將對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,認真清理、總結分析、建立衛(wèi)生監(jiān)督檢查長效機制,加大飲水衛(wèi)生的執(zhí)法力度。我們力求通過這次檢查提高工作效力,增加執(zhí)法力度,使我縣百姓真正喝上安全水、衛(wèi)生水。
1、切實開展校園后勤安全隱患排查整頓工作
各校要有組織、有領導、深入細致的開展后勤安全隱患定期排查工作,主要是針對學校后勤設施設備的使用有無安全隱患、所有操作流程及管理方法是否符合規(guī)范和制度的規(guī)定、各項安全防控措施是否落實到位。
2、全面落實校園后勤安全責任
學校要建立起后勤安全責任管理機制,層層簽訂安全責任書,進一步加強食堂、住校生、小賣部、飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、設施設備等后勤管理人員、從業(yè)人員的安全意識和責任意識,并按照安全責任管理的相關原則進行層層分解、層層落實,形成人人講安全、人人有責任的管理體系。
3、抓好后勤從業(yè)人員業(yè)務培訓和思想政治工作
各校要制定合理的培訓計劃,定期對有關管理和從業(yè)人員進行培訓學習,不斷提高服務水平、時刻保持安全意識。詳細掌握所有后勤管理、從業(yè)人員的工作經(jīng)歷、思想動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)、排解各類隱患。
4、加強學校食堂安全管理工作
學校食堂要重點加強食品安全管理制度、從業(yè)人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作、原料貯存、索證索票、清洗消毒、試嘗留樣等工作。嚴禁加工制作冷葷涼菜、豆角(四季豆)、皮蛋、發(fā)芽土豆、鮮黃花、野生菌等高風險食品;嚴禁采購、貯存、使用亞硝酸鹽、地溝油等原料。
5、加強學校飲用水安全管理工作
對于提供桶裝水的學校,要落實采購索證制度,并定期對飲水機進行清洗消毒;使用二次供水的學校,要嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》做好日常管理;使用集中式供水的學校要定期進行設施設備和管網(wǎng)的檢修。
6、加強傳染病防控管理工作
各校要針對傳染病流行特征,對師生組織開展有針對性的健康教育,要嚴格落實健康教育課時,落實各項防控措施。
7、加強校園環(huán)境衛(wèi)生、生活設施管理工作
各校要加強校園、校舍、教學設施、生活設施等各類基本衛(wèi)生條件的檢查維護。
8、加強后勤工作場所的安全管理工作
要嚴格執(zhí)行非學校后勤管理、從業(yè)人員嚴禁進入后勤工作場所的規(guī)定,尤其是必須嚴禁進入食堂操作間、小賣部及庫房、飲用水管水點、宿舍等重點安全防范部位,并切實做好以上部位在非工作時間的安全防范措施。
一、餐飲衛(wèi)生公共場所監(jiān)督管理
(一)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理
所的餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理職能分別由食品場所衛(wèi)生監(jiān)督一科、食品場所衛(wèi)生監(jiān)督二科及衛(wèi)生監(jiān)督稽查科共同承擔,根據(jù)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地域及性質的不同。上半年共完成210余戶餐飲經(jīng)營單位的日常監(jiān)督管理,建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案210余個,監(jiān)督覆蓋率達100%督促食品行業(yè)從業(yè)人員進行健康檢查及衛(wèi)生知識培訓480人,查出職業(yè)禁忌人員32人,下達“五病”調離通知書32份,調離率達100%依照計劃完成食品及餐飲具抽檢132件,立案獎勵餐飲衛(wèi)生違法案件70起,給予行政處罰70起,罰款金額達18萬元,有力地規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序,市的食品衛(wèi)生狀況明顯好轉。
(二)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理
純真水生產(chǎn)廠家12個,上增年共監(jiān)督檢查集中式供水單位1個。二次供水機構11個,建立監(jiān)督管理檔案23個,督促飲用水管理從業(yè)人員60人進行健康檢查及衛(wèi)生知識培訓,查出職業(yè)禁忌人員2人,下達職業(yè)禁忌調離通知書2份,查處飲用水衛(wèi)生違法案件2起,立案處分2起,罰款金額達2萬余元。
(三)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理
建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案180余個,公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由我所的食品監(jiān)督一、二科共同承擔。全市共監(jiān)督檢查公共場所單位180余戶。督促公共場所從業(yè)人員450人進行健康檢查及衛(wèi)生知識培訓,查出職業(yè)禁忌病20人,下達調離通知書20份,調離率達100%按年初計劃完成公共場所衛(wèi)生用具抽樣檢測100件,查出公共場所衛(wèi)生違法案件15起,立案處分18起,罰款金額達3.8萬余元。
(四)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理
上半年共檢查化妝品經(jīng)營單位26家,市的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由衛(wèi)生監(jiān)督稽查科承擔。查出不符合國家衛(wèi)生規(guī)范的批妝品70件并予的沒收,立案獎勵違法案件2起,罰得金額達0.4萬元,化妝品市場得以規(guī)范。
二、學校食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理
亦是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的高發(fā)區(qū),學校及托幼機構是學生及學齡前兒童密集的場所。為管理好這一特殊場所的公共衛(wèi)生,所特將此職能劃歸衛(wèi)生監(jiān)督稽查科進行管理,上半年共監(jiān)督檢查中小學校15所,托幼機構20所,建立監(jiān)督檔案35個,督促學校食品從業(yè)人員進行健康體檢及衛(wèi)生知識培訓380人,查出職業(yè)禁忌病8人,下達“五病”調離通知書8份,調離率達100%查出學校食品及飲用水違法案件7起,立案處分7起,罰得金額達4萬元,維護了學校師生的身體健康。
三、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理
上半年共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構48家,醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理職能由我所醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科承擔。建立監(jiān)督檔案48個。其中查處超范圍經(jīng)營醫(yī)療機構8家,查處對外承包科室的醫(yī)療機構1家,查處聘用無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)療機構3家,查處藥房坐堂行醫(yī)7家,查處重復使用一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品1家,立案獎勵案件40起,罰金達8余萬元,取締無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事診療活動的22家,沒收藥品、器械余件,折人民幣1200余元。清理整頓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療市場,參與1起醫(yī)療糾紛的處置,有力地打擊了非法行醫(yī)行為,維護了市的醫(yī)療市場秩序。
四、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理
上半年共對75家用人單位進行了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,所專門成立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科管理我市的職業(yè)衛(wèi)生。建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案75個,下達整改文書180余份,查處職業(yè)衛(wèi)生違法案件25余起,罰款金額達4萬余元,市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作正朝著規(guī)范化的軌道穩(wěn)步向前邁。
五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及投訴案件的應急處置
上半年共處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件1起,所專門成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及投訴案件的應急處置小組并制定了突發(fā)公共衛(wèi)生應急預案。應急處置反應迅速,處置得當,無一起因處置不當而導致事態(tài)擴大事件發(fā)生,共處理投訴案件7起,調查處罰5起,調解2起,處置恰當,投訴方和被投訴方滿意度達100%
六、各種專項整治行動的開展情況
專項整治行動做到準備充沛(有組織有行方案)措施得力,組織專項整治行動達8次。共書寫整治方案8個,總結資料8份,整治行動有始善終。
七、重大事件、重大活動及期間的衛(wèi)生平安保證等
所派出衛(wèi)生監(jiān)督員10余名,六月份進入高考期間。參與了高考期間的食品、飲用水衛(wèi)生以及周邊環(huán)境食品平安保證活動,各衛(wèi)生監(jiān)督員定點蹲守、全程捍衛(wèi),市的高考無一起衛(wèi)生平安事故發(fā)生。
八、衛(wèi)生行政許可
公共場所類24個,上半年共受理衛(wèi)生許可審批、發(fā)放衛(wèi)生許可證60個(其中食品類33個。二次供水類0個)年度審核衛(wèi)生許可證3個,變卦衛(wèi)生許可證0個。
九、存在問題
1、認真貫徹落實環(huán)境影響評價法和建設項目環(huán)境保護條例,加強對工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)項目的管理,開展工業(yè)項目清查,對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)的、未批先建的項目,督促企業(yè)限期補辦環(huán)評手續(xù),對已經(jīng)生產(chǎn)的但未履行“三同時”驗收的企業(yè),督促他們完善驗收手續(xù)。目前,鳳凰山工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施驗收率100%,驗收合格率100%,“三同時”執(zhí)行率95%。
2、依法關停程閣、大樓兩座輪窯廠。
3、制定了《區(qū)嚴防“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復燃實施方案》,定期組織環(huán)保部門和鎮(zhèn)辦進行聯(lián)合督查,無“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復燃的現(xiàn)象。
4、嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染工程。為了保護農(nóng)村環(huán)境我區(qū)加大環(huán)保執(zhí)法力度,對轄區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行了全面監(jiān)察。依法對3家不符合產(chǎn)業(yè)政策的,實施關閉;對8家沒有環(huán)保手續(xù)的企業(yè),下達了限期整改通知書,要求補辦環(huán)保手續(xù);對2家選址不當和飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的企業(yè),限期搬遷。
5、鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)已經(jīng)全面貫通,并于2011年9月6日與市排水公司簽訂對接協(xié)議,現(xiàn)已正式投入使用。
6、嚴格執(zhí)行排污申報和排污費資金收繳使用相關規(guī)定,依法征收排污費110多萬元,超額完成年度制定的征收任務。
7、按時上報環(huán)境統(tǒng)計報表,建立健全統(tǒng)計臺賬。
8、加強小鍋爐的監(jiān)管,推廣使用清潔能源。
9、按規(guī)定申報黃里、橋頭、油坊、魯樓4個市級生態(tài)村,農(nóng)村整治資金已撥付到位,生態(tài)村建設完成3%。
10、強化污染防治監(jiān)管,推行畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、消除了糞便污染,提升了農(nóng)村環(huán)境質量。
11、我區(qū)把保障和改善飲用水源地水質作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務,對全區(qū)7眼農(nóng)村飲用水水源井環(huán)境狀況進行認真調查,科學劃定農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護區(qū),加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理,建立長效的管理機制。目前,全區(qū)7眼集中式飲用水源均達到二級保護區(qū)標準,飲用水合格率達100%。
12、成立了區(qū)秸稈禁燒領導小組,做好全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作,確保全區(qū)在秸稈禁燒期內(nèi)“不著一把火,不冒一處煙”,實現(xiàn)秸稈全面禁燒。
13、面向全社會開展環(huán)保宣傳。一是認真開展綠色學校、綠色社區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。二是充分利用“六五”世界環(huán)境日開展豐富多彩的宣傳活動。三是通過電視、報刊、公益廣告、信息進行宣傳。從而進一步提高了廣大人民群眾參與環(huán)境保護的積極性,營造了良好的社會輿論氛圍。
14、嚴格按照國家標準,開展定期巡查工作,嚴防轄區(qū)內(nèi)污染源事故的發(fā)生。全年無任何污染事故發(fā)生。
15、未出現(xiàn)環(huán)保部、省廳通報批評或掛牌督辦的案件。
今年1至12月份,共處理污染投訴案件40多起,處理率達100%。
【關鍵詞】脫貧攻堅;農(nóng)村飲水安全;菏澤市
農(nóng)村飲水安全是群眾最關心、最直接、最重要的問題,也是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容之一。近年來,菏澤市委、市政府把高質量完成飲水安全脫貧攻堅目標任務、高標準開展貧困人口飲水安全精準排查和動態(tài)清零、高效能推動農(nóng)村供水工程長效管護機制建設作為重要的政治任務常抓不懈,為全市打贏脫貧攻堅提供堅實水利支撐和保障。
1農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀
1.1區(qū)域概況
菏澤市位于山東省西南部,土地面積12239km2,轄7縣4區(qū),下設31個街道辦事處、124個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)。全市總人口1025.4萬,其中農(nóng)業(yè)人口為597.11萬人。菏澤市水資源缺乏,年平均降水量641.1mm,人均水資源可利用量349m3,僅相當于全國人均水平的1/9,屬極度缺水區(qū)。淺層地下水礦化度普遍偏高、苦咸,深層地下水氟化物偏高,無法達到農(nóng)村安全飲水的標準。
1.2飲水安全現(xiàn)狀
菏澤市內(nèi)重要客水資源黃河水在境內(nèi)占379.00km2,根據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》,菏澤境內(nèi)黃河水資源經(jīng)沉砂處理后,水質可達到地表水Ⅱ級標準,因此可作為飲用水和其他用水供水資源。自農(nóng)村飲水安全工程實施以來,菏澤市各縣區(qū)強力推進以平原水庫、現(xiàn)代化凈水廠和供水主管網(wǎng)建設為主要內(nèi)容的飲水安全工程建設,通過建設引黃水庫,實施規(guī)?;泄┧?,徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。近幾年,菏澤市年平均引黃河水約10億m3,最大限度地彌補了菏澤市水資源的不足。截至2020年6月底,菏澤市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動累計完成投資12.49億元,新建成10座平原水庫、13座配套凈水廠,供水管網(wǎng)基本建成,加上原有的西城水庫、鄄城電廠水庫、菏澤城區(qū)黃河水廠,形成了12座水庫、14座水廠,設計日供水能力74.0萬m3的供水工程體系,全市農(nóng)村自來水普及率達到95%。按照國家《農(nóng)村飲水安全評價準則》,全市11個縣區(qū)、168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5872個村莊,基本實現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋,改善了農(nóng)村居民飲水條件和生活水平。
2存在問題
2.1部分縣區(qū)引黃水源水量不足
由于菏澤市淺層地下水礦化度普遍偏高、苦咸,深層地下水氟化物超標,不宜直接作為飲用水源。單縣、曹縣、成武縣由于距離黃河較遠,輸水距離長,引黃水量不足,飲用水源無法保障。2.2農(nóng)村用水需求不斷增大一是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高,村民用水需求不斷增加;二是部分村莊由于處于供水末端,自來水管道水壓小,出水量少,群眾生活得不到保障;三是由于部分縣區(qū)農(nóng)村供水工程年久失修,管道老化,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重。
2.3村民安全飲水意識薄弱,自來水利用率低
一是由于農(nóng)民缺少安全飲水相關知識,安全飲水意識薄弱。二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,青壯年出去務工人數(shù)較多,農(nóng)村長期居住人口以中老年人為主,不了解安全飲用水的重要性。三是一部分村民由于經(jīng)濟限制,不愿支付自來水費用,放棄飲用自來水。
2.4水費征收困難,水費收繳率低
大部分縣區(qū)農(nóng)村未安裝IC卡智能水表,普遍安裝機械表;大部分縣區(qū)農(nóng)村水價采取年收費方式,安排在春節(jié)前后征收水費,由于累積時間過長,費用堆積較多,村民無法一次性拿出,導致水費收繳困難,收繳率低;另外,由于部分縣區(qū)未出臺有關水價標準文件,導致水價收取不統(tǒng)一,個別村莊通過其他集體資金墊付水費,村民無償用水。
2.5運行管理經(jīng)費落實不到位
一是農(nóng)村供水工程存在點多、線長、面廣的特點,在保證供水人口數(shù)量不變的條件下供水范圍可以達到城市的幾十倍,因此全面保護供水工程的難度較大,存在“重建輕管”現(xiàn)象。二是工程運行管理經(jīng)費落實不到位,農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用辦法雖已出臺,但未設立賬戶,資金、經(jīng)費不能及時落實。三是管理人員專業(yè)水平低,不能及時處理供水過程中出現(xiàn)的應急事件及工程的運行維護問題。
3改進措施
3.1加大引黃力度,協(xié)調好上下游用水矛盾
一是努力爭取引黃指標。積極協(xié)調河務部門,通報菏澤市引黃工程現(xiàn)狀、引水工作準備情況及當前引水面臨的問題,多方爭取引黃指標,多引水多蓄水。二是強化水源調度。強化縣區(qū)協(xié)調,加強現(xiàn)場調度,在上游縣區(qū)灌溉的同時,保持一定流量向下游送水,盡可能保障上下游都有水可用,緩解用水矛盾,提高用水保障。
3.2加大農(nóng)村飲水安全排查力度
緊盯農(nóng)村定時供水、供水水壓不足、水質超標等薄弱環(huán)節(jié),結合《菏澤市飲水安全脫貧攻堅“大走訪、大排查、大整改”活動工作方案》,全力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升,抓好抓細問題排查,切實把安全飲水存在的問題找準摸透,全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,維修更換損毀老化的供水管網(wǎng),降低管網(wǎng)漏損率;組織專管人員定期巡視維護,及時維修整改,確保農(nóng)戶飲水安全有保障。
3.3加大宣傳力度、樹立安全飲水意識
大力宣傳安全飲水知識,通過新聞媒體、廣播、墻畫、學校文體活動等方式宣傳,尤其要加大村莊一級宣傳力度,讓村民了解安全飲用水標準及自來水處理工藝,逐步讓村民養(yǎng)成自覺用安全水,形成全民積極參與的良好氛圍。
3.4加大水費收繳力度,發(fā)揮長期效益
一是加大農(nóng)村一戶一表改造力度,積極宣傳引導群眾樹立“水商品”意識和用水繳費意識。采用IC卡智能表,建立信息化服務,進一步提高水費收繳率,加快城鄉(xiāng)供水一體化進程。二是嚴格水費收繳制度。各縣區(qū)應根據(jù)農(nóng)村供水成本,合理核定水價,制定出臺水價相關政策,加快健全完善農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制,并成立縣級農(nóng)村供水公司,實現(xiàn)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理、專業(yè)化管理,完善水價管理體制,促進水價管理規(guī)范化,提高水費收繳率,將水費用于工程運行管護和管網(wǎng)維護,實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
3.5實現(xiàn)供水單位直接管理到戶
一是建立健全工程管護制度,貫徹落實“三項制度”和“三個責任”,明確分工,責任到人。二是以縣區(qū)為單位成立供水管理服務公司,對飲水安全工程實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。制定《農(nóng)村供水管理辦法》,明確縣供水單位管理到用水戶,村內(nèi)主管網(wǎng)由縣自來水公司管理維護,形成從水廠到農(nóng)戶的“一條龍”服務。三是加強水管員的專業(yè)技能培訓,提高水管員的管理水平和應急管護水平。
參考文獻
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[2]王紅偉.脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設及保障措施[J].黑龍江水利科技,2020(7).
關鍵詞:桶裝水配送 管理系統(tǒng) 功能設計
中圖分類號:TP39 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9416(2011)12-0159-02
隨著人民生活水平不斷地提高,桶裝水憑借健康、便捷的特點,走進人們的生活。桶裝水及配套的飲水機,成為學校等公共場所最為普及的飲水設施。如何有效地去管理這么一個龐大的群體,這對高校后勤送水管理站的工作人員提出了很大的挑戰(zhàn)。近幾年互聯(lián)網(wǎng)的普及以及近幾十年信息化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,開發(fā)專業(yè)的高校桶裝水配送管理軟件系統(tǒng)成為了一個很好的選擇。
1、問題的提出
高校在桶裝水配送管理方面的信息量大,數(shù)據(jù)復雜,高校在處理這方面數(shù)據(jù)時,基本上都是采用手工方式,大多采用多個單獨的數(shù)據(jù)記錄文檔來對各類數(shù)據(jù)進行存儲,然而隨著記錄數(shù)據(jù)的增加,文檔的處理工作會變得越來越復雜、費時,而且很難保證數(shù)據(jù)的一致性和準確性。建立合理的信息系統(tǒng),可以對上述數(shù)據(jù)進行很好的管理、控制和應用,并且數(shù)據(jù)的存儲更加規(guī)范,還可以減少數(shù)據(jù)冗余,提高數(shù)據(jù)存儲的安全性和保密性。
2、系統(tǒng)架構
2.1 系統(tǒng)業(yè)務模式
在系統(tǒng)的前期分析中,考慮到該系統(tǒng)主要面向的對象是學生,學生宿舍則為一個非常集中的群體,一層樓乃至一棟樓,都會有很大的需求空間,為了提高效率,當一棟樓的送水一定數(shù)量,再由送水站的員工一起進行送水。接下去主要介紹系統(tǒng)應用中的客戶訂水流程和員工送水流程。
(1)客戶訂水流程:當客戶(主要分布在宿舍區(qū)和教學區(qū))缺水時,則撥打學校飲用水管理站的訂水電話,管理員接到訂單后,將客戶需求信息輸入到系統(tǒng)訂單記錄中。當滿足發(fā)貨條件后(訂單達到一定數(shù)量和庫存充足),系統(tǒng)自動生成送水單,優(yōu)化送水路線,并發(fā)給送水員,送水員將送水單底單交給庫存員,并提取相應數(shù)量的桶裝水,庫存員將此輸入系統(tǒng)的庫存記錄,而此時送水員則將桶裝水送往客戶地址。
(2)員工送水流程:送水員將桶裝水送到客戶處后,檢查水桶是否完好(裝機后才能檢查),如無問題,客戶確認后將現(xiàn)金(宿舍區(qū))或者簽收單(教學區(qū))交給送水員,送水員另要攜帶換下的空桶返回,再送下一桶,否則送水員將壞桶帶回。將整批水送完后,送水員回到飲用水管理站,將現(xiàn)金和票據(jù)交給管理員記入系統(tǒng)財務帳,并注銷成功送貨的訂單,系統(tǒng)將其轉入歷史訂單記錄。送水員將空桶和壞桶(報損)交給庫管員,記入系統(tǒng)中空桶賬、報損帳和送水員帳.
(3)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結構:從圖3可以看出,整個高教桶裝水系統(tǒng)由8個表組成,分別為客戶信息表、員工信息表、飲用水信息表、財務表、客戶訂單表、庫存表、供應商信息表及供應商訂單表。各表之間的關系可以從圖3中看出。
2.2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境
以Delphi 7作為系統(tǒng)集成開發(fā)環(huán)境,利用SQL Server 2000數(shù)據(jù)庫平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲管理,服務器使用Microsoft Windows XP 操作系統(tǒng)。
2.3 系統(tǒng)架構及功能介紹
系統(tǒng)主要基于C/S結構,分為3層,即客戶端、業(yè)務處理層、數(shù)據(jù)持久層,各層作用分別如下:(1)客戶端:提供一種機制讓客戶與系統(tǒng)交互,包括用戶界面顯示和用戶界面事件處理等內(nèi)容;(2)業(yè)務處理層:根據(jù)客戶端的不同輸入產(chǎn)生不同的響應,處理相應業(yè)務,并把結果返回給客戶端;(3)數(shù)據(jù)持久層:主要是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),對數(shù)據(jù)實現(xiàn)持久化,相應的數(shù)據(jù)庫操作都在這一層完成。
3、系統(tǒng)功能模塊設計分析
各模塊功能說明如下:
(1)訂單管理模塊:1)訂單生成:運用來電捕捉技術(CID) , 即當客戶打來電話時在計算機中該提取客戶資料, 并立即顯示客戶的地址(寢室號或辦公室號),從而管理員可快速生成訂單信息。2)訂單修訂:在訂單生成后可根據(jù)客戶需求和倉庫桶裝水庫存情況,將訂單信息按照樓號組合排序成送水序列。在此模塊下也可對已生成的訂單信息進行修改,取消等操作。3)訂單查詢:可按月、季為時間周期查詢所有已完成的訂單信息,并做出統(tǒng)計。4)訂單狀態(tài)查詢和修改:查詢已有訂單狀態(tài)(已送、未送或途中),并可做出修改。5)送水單生成模塊:根據(jù)已生成的送水序列,排出最優(yōu)送貨路線,并打印出內(nèi)容詳細的送貨單,并標注送水員信息。
(2)庫存管理模塊: 主要實現(xiàn)對桶裝水的庫存量進行查詢、新進桶裝水進行入庫操作以及對用戶報損退回的桶裝水進行統(tǒng)計和錄入系統(tǒng)保存。
(3)回收管理模塊:對處于租賃狀態(tài)的飲水機、空桶進行租金計算、回收、維修、報損等管理。
(4)結算管理模塊:1)實現(xiàn)客戶各種貨款的結算和押金收、退處理;2)實現(xiàn)當日空桶和滿桶的結算;3)計算、結算預警(超時、超單) 、結算查詢、結算統(tǒng)計和結算核對等功能.
4、結語
當今高校在校生眾多的現(xiàn)狀下傳統(tǒng)高校飲用水配送管理上的不足,提出了C/S模式下的高校桶裝水配送管理系統(tǒng),對系統(tǒng)的架構進行了分析,對系統(tǒng)涉及到的功能模塊做了詳細介紹。這些技術的發(fā)展也必將提高各類技術人員的工作和效率,高校對后勤桶裝水配送管理軟件的要求也將不斷增加,系統(tǒng)也有待不斷改進、完善,正是所有技術開發(fā)人員努力的方向。
參考文獻
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指針,切實做好河飲用水源保護工作,規(guī)范我縣供水市場,確保人民群眾飲水安全,實現(xiàn)縣城經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、組織機構
成立河飲用水源保護區(qū)集中供水單位整治工作領導小組縣水利局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、旅游局、廣電局等部門單位負責人為成員,領導小組辦公室設縣水利局,廖權賦同志任辦公室主任。
三、目標任務
1、依法取水。所有取水單位必須依法取得《取水許可證》,同時必須裝表計量。
2、依法用水。對取水單位實行按計劃取水,按規(guī)定征收水資源費,促進水資源的節(jié)約和保護。
3、規(guī)范供水。在縣城區(qū)內(nèi)原則上不允許任何單位和個人新建、擴建、改建自備供水設施。
四、整治范圍
在河飲用水源保護區(qū)取水的單位和縣城區(qū)域內(nèi)所有的賓館、酒店、學校。重點為縣一中、縣銀河賓館等有自備水源的單位。
五、整治措施
(一)加強日常監(jiān)測。向縣城居民供水的企業(yè),必須自覺接受衛(wèi)生行政主管部門的衛(wèi)生監(jiān)督,定期接受質量技術監(jiān)督部門的產(chǎn)品質量檢測和水行政主管部門授權的水質監(jiān)測部門的水質監(jiān)測管理;同時,企業(yè)必須配備水質檢測設施,由有檢測資格的專業(yè)人員對供水水質實行每日一檢測,相關的水質報表必須按指定的期限報送。
(二)規(guī)范供水管理。對未到縣水行政主管部門申領《取水許可證》的自備水源單位,由縣水政監(jiān)察大隊依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定依法查處并對其取水口進行取締。已到縣水行政主管部門領取《取水許可證》的自備水源單位,由縣水政監(jiān)察大隊會同縣衛(wèi)生監(jiān)察大隊對其生活用水取量化驗,化驗不合格的,縣人民政府將予以公開曝光并責令限期整改;整改不到位或擅自改變?nèi)∷猛镜模煽h水政監(jiān)察大隊吊銷其《取水許可證》、關閉取水口并依法進行處罰。
(三)嚴格行政執(zhí)法。對破壞供水設施、污染飲用水源、拒不繳納水費和水資源費的違法案件,依法予以嚴厲查處,為供水市場提供一個良好的社會環(huán)境。
六、工作要求
1、水利、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保等職能部門要認真履行職責,積極支持配合,明確專人,落實責任,確保整治活動整體聯(lián)動,取得實效。各責任單位要加強日常監(jiān)測與檢查,做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。對因、循私舞弊、監(jiān)管不力造成用水安全事故的,將依法嚴格追究相關責任人的責任。