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(一)、強化日常監(jiān)管,維護食品藥品安全
一是加強旅游景區(qū)和涉旅集鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營戶的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。重點對餐飲企業(yè)原料進貨查驗、臺賬記錄等管制度落實,食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消、及從業(yè)人員健康檢查等情況進行全覆蓋的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),并對餐飲單位規(guī)范經(jīng)營進行現(xiàn)場指導(dǎo),引導(dǎo)餐飲單位按照餐飲食品安全相關(guān)規(guī)程規(guī)范經(jīng)營。前期共監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)單位120余戶次,下發(fā)監(jiān)督意見書5份,責(zé)令整改31份。與全縣211戶餐飲服務(wù)單位簽訂《食品安全承諾書》211份
二是藥品醫(yī)療器械電子監(jiān)管已覆蓋16家藥品經(jīng)營單位,藥店電子監(jiān)管運行良好。同時,加強對藥械不良反應(yīng)的收集上報工作,目前已經(jīng)通過國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)上報藥械不良反應(yīng)報告5例。
三是配合省、州局開展食品抽檢2次,共抽檢豬肝、茶葉、時令蔬菜、辣椒、辣椒粉,10大類22個批次,涉及10戶經(jīng)營戶,共出動執(zhí)法人員9人次,車輛3臺次。
四是建立農(nóng)村集體聚餐的申報、登記、管制度。對于申報舉辦集體聚餐的群眾,由協(xié)管員、監(jiān)督員對其食品及加工原料進行檢查,把好質(zhì)量關(guān)。同時對場所清潔、刀具砧板水桶鍋碗瓢盆用具的消毒、生熟食品的分放、食品冷藏等負責(zé)檢查。截止目前,全縣共備案群體性聚餐46次,聚餐人數(shù)17270人。
五是開展農(nóng)村食品藥品市場巡查。我局組織執(zhí)法人員,聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員深入到轄區(qū)各村開展食品藥品市場巡查,重點對無證照經(jīng)營、食品臺賬不健全等進行了指導(dǎo)和宣傳,督促農(nóng)村食品經(jīng)營者完備相關(guān)手續(xù),規(guī)范經(jīng)營行為。同時,要求各村級協(xié)管員在加強食品經(jīng)營戶日常檢查指導(dǎo)的同時,重點巡查有無食品藥品游醫(yī)游販、收售藥品等,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時控制并上報我局進行查處。前期,我局共巡查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村。
六是加強食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。上半年共檢查到553袋、49公斤不具備檢驗報告書的各類烤魚,采取立即下架措施。監(jiān)督流通經(jīng)營戶當場銷毀價值1133.1元的過期食品,沒收各類過期變質(zhì)食品共計109公斤,價值929.9元。
日常監(jiān)管工作的全覆蓋,進一步提升了食品藥品監(jiān)管知曉率,排除了食品藥品安全風(fēng)險隱患。
(二)、強化專項整治,凈化食品藥品市場
一是抓好學(xué)校食堂食品安全專項整治。結(jié)合“亮劍行動”,我局上半年開展了春季學(xué)校食堂及校園周邊食品安全、打擊非法使用地溝油、五一節(jié)前食品安全等食品安全專項整治,對學(xué)校(包括幼兒園)食堂、各類餐館進行檢查,共出動檢查人員130人次,執(zhí)法車輛38臺次,簽訂安全責(zé)任書22份,下發(fā)監(jiān)督意見書和責(zé)令改正通知書共計37份。
二是抓好高風(fēng)險藥械專項整治。根據(jù)省、州食品藥品監(jiān)督管局的統(tǒng)一安排部署,今年上半年重點進行了角膜接觸鏡、天然膠乳橡膠專項整治專項行動、中藥鱉甲質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動、開展了透明質(zhì)酸鈉檢查工作、醫(yī)療器械“五整治”5次專項檢查,專項檢查出動車輛20臺次,執(zhí)法人員112人次,檢查經(jīng)營、使用單位38家、其中經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)12戶、使用環(huán)節(jié)企業(yè)7戶,并對全縣涉及中藥飲片銷售的單位進行了排查,并對其中涉及中藥鱉甲銷售的3家企業(yè)進行了進貨臺賬的備案工作。
三是開展嬰幼兒配方乳粉專項整治。開展了嬰幼兒配方乳粉主體經(jīng)營資格、購銷臺賬建立、專柜建立等開展了專項監(jiān)督檢查,共監(jiān)督檢查具有嬰幼兒配方乳粉主體經(jīng)營資格的經(jīng)營戶16家,限期整改1戶,取消經(jīng)營項目12戶,對2戶申請經(jīng)營的經(jīng)營戶要求其按照規(guī)定設(shè)置專柜專區(qū)銷售,設(shè)立標識。專項檢查共出動執(zhí)法人員17人次,檢查超市4戶次,食品經(jīng)營戶18戶次,下架1罐無檢驗報告書的雅士利嬰幼兒配方乳粉。進一步規(guī)范了轄區(qū)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營秩序。
(三)、嚴格依法行政,嚴厲打擊違法行為
上半年以來,我局按照食品藥品違法行為“零容忍”的要求,嚴格依法對食品藥品違法行為進行了查處。立案查處食品違法違規(guī)案件13件,處罰款3.854萬元。其中查處食品流通環(huán)節(jié)違法案件2件,沒收物品貨值金額0.03674萬元,處罰款0.51萬元;查處餐飲消費環(huán)節(jié)違法案件11件,給予警告處罰6件,沒收物品貨值金額0.06297萬元,處罰款2.044萬元;下發(fā)責(zé)令改正通知書4份。立案查處醫(yī)療器械違法違規(guī)案件1件,沒收物品貨值金額0.01475萬元,處罰款0.5萬元。通過嚴厲的處罰,有力打擊了食品藥品違法犯罪行為,進一步整頓和規(guī)范了轄區(qū)食品藥品市場秩序。
(四)、強化宣傳教育,營造良好社會氛圍
上半年,我局對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、工地食堂等437戶餐飲服務(wù)單位分片區(qū)進行了食品安全專題培訓(xùn),并發(fā)放了《餐飲食品安全操作手冊》450本、《餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)材料》450份;對全縣范圍內(nèi)食品生產(chǎn)流通經(jīng)營戶及小作坊經(jīng)營戶分片區(qū)開展了食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)9個班次,參訓(xùn)人員273人,發(fā)放宣傳資料、宣傳冊273份;組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、村級協(xié)管員開展了藥械監(jiān)管工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)1期,參訓(xùn)人員110余人次;開展了醫(yī)療機構(gòu)、藥店新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管條例》培訓(xùn)一期,參訓(xùn)人員40余人,發(fā)放培訓(xùn)資料70與份。通過宣傳培訓(xùn),進一步增強了食品藥品企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識,提升了基層食品藥品監(jiān)管能力和水平,提升了全縣食品藥品安全保障整體水平。
(五)、推進審批改革,改善優(yōu)化服務(wù)水平
一是嚴格執(zhí)行“兩集中,兩到位”要求。為方便群眾辦相關(guān)許可事項,我局審批事項已全部入駐縣政務(wù)服務(wù)中心,同時將審批權(quán)限授予窗口首席代表,與其簽訂了授權(quán)書。
二是創(chuàng)新審批服務(wù)方式,下放審批權(quán)限。為順應(yīng)行政審批改革潮流,進一步完善了行政許可工作的制度和程序,經(jīng)局黨組研究決定將食品流通許可、餐飲服務(wù)許可的受和現(xiàn)場核查工作下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),具體事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負責(zé)開展,辦證程序得到優(yōu)化,同時也符合“簡政放權(quán)”要求,使民眾在家門口就可辦證照,成為簡化辦事程序、提高工作效率、提高群眾滿意度的一項重要舉措。
今年上半年,縣政務(wù)服務(wù)中心食藥監(jiān)窗口受餐飲服務(wù)相關(guān)許可52項,其中新辦餐飲服務(wù)許可22項,延續(xù)餐飲服務(wù)許可22項,變更餐飲服務(wù)許可8項,共計發(fā)放許可證書52件;受各類食品流通許可123項,其中新辦食品流通許可55項,延續(xù)食品流通許可56項,變更食品流通許可12項,共計發(fā)放許可證書123份。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
(一)指導(dǎo)思想
深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,認真貫徹實施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī),切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,健全市、縣(市、區(qū))政府對本地區(qū)食品安全工作負總責(zé),有關(guān)部門按照分工各負其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾食品安全。
(二)總體目標
用兩年左右時間集中整頓,使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實,食品安全標準逐步完善,食品行業(yè)自律顯著加強,農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,人民群眾食品安全得到切實保障。
年階段性目標是:認真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》,繼續(xù)加大食品安全專項整頓力度,及時有效查處重大食品安全事故,嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為,重點抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的整頓,推動各級政府、各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責(zé)任進一步落實,農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平進一步提高,市場秩序進一步好轉(zhuǎn),廣大人民群眾食品安全感進一步增強,全市食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標和主要任務(wù)
(一)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標
經(jīng)過集中整頓,杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的行為,杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)行為,杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為,推動蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率和飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測合格率進一步提高,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)企業(yè)用標行為進一步規(guī)范,農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效遏制。2.主要任務(wù)(1)開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整頓行動。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為,嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為,嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣,加強非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。加大對蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
(2)開展生鮮乳專項整頓行動。深入開展奶站清理整頓工作,嚴格生鮮乳收購站許可準入,確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用違禁物質(zhì)專項監(jiān)測,依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責(zé)任單位:市畜牧局)
(3)開展飼料專項整頓行動。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次,嚴厲查處在飼料中添加三聚氰胺等有毒、有害違禁物質(zhì)的行為。嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè),堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責(zé)任單位:市畜牧局)
(4)開展獸藥及獸藥殘留專項整頓行動。加大對獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP實施狀況的監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處獸藥市場禁用藥物,組織開展對非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品的清查行動。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控和獸藥使用監(jiān)管力度,加強安全用藥宣傳、指導(dǎo),完善用藥記錄和休藥期制度。(主要責(zé)任單位:市畜牧局)
(5)開展水產(chǎn)品專項整頓行動。開展水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整頓,嚴厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為,未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為,使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。開展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查,加強產(chǎn)地準出管理。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局)
(6)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專項整頓行動。加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管,嚴厲查處非標生產(chǎn)行為。全面開展對市場銷售農(nóng)業(yè)“三品”的抽查監(jiān)測,依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè),規(guī)范包裝標識,嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局)
(7)開展農(nóng)資打假專項治理行動。強化農(nóng)資市場準入管理,開展市場檢查和清理整頓,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,加大案件查處力度。強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查,加大質(zhì)量抽檢力度。大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”,加快探索和推進農(nóng)資信用體系建設(shè)。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局)
(二)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標
食品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全制度、快速反應(yīng)機制、重點區(qū)域整頓機制和食品安全監(jiān)管制度進一步健全,食品安全監(jiān)管責(zé)任進一步落實,影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題切實解決,質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控能力和食品質(zhì)量安全水平全面提高。
2.主要任務(wù)
(1)開展食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查,督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度。全面清查食品生產(chǎn)加工企業(yè),查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為,打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為,對制假制劣,以及添加非食用物質(zhì)加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產(chǎn)加工者,依法嚴肅查處;對嚴重違法的,列入黑名單,向社會公布;涉嫌犯罪的,移送公安機關(guān)處理。
(2)開展重點產(chǎn)品大檢查,建立快速反應(yīng)機制。以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油等大宗食品為重點,嚴密監(jiān)控容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風(fēng)險食品品種和生產(chǎn)企業(yè)狀況。強化食品添加劑使用備案制度,規(guī)范產(chǎn)品標簽標注行為。
(3)開展重點地區(qū)和行業(yè)大檢查,摸清具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點、質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū),以及生產(chǎn)加工者數(shù)量較多、質(zhì)量安全風(fēng)險高的食品加工業(yè)的狀況,突出整頓區(qū)域集中、產(chǎn)品集中的食品加工企業(yè)。
(4)對自身監(jiān)管工作開展大檢查,建立協(xié)調(diào)有序、分工負責(zé)的工作機制,落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。針對薄弱環(huán)節(jié),查找監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不相適應(yīng)的地方,并提出有針對性的整改措施。完善巡查制度和措施,提高巡查的針對性和有效性。貫徹食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測實施辦法,使風(fēng)險監(jiān)測的信息收集、情況報告、食品監(jiān)測和問題處置等工作制度化。加強機構(gòu)和隊伍建設(shè),積極推動各級地方政府設(shè)立食品安全協(xié)管員和信息員,落實基層食品監(jiān)管專職機構(gòu)和人員,提高基層監(jiān)管保障能力。加強食品檢測能力建設(shè),增加高端設(shè)備投入,強化市級食品檢驗機構(gòu),配備專業(yè)檢驗人員,配置必要檢驗檢測設(shè)備,支持縣級食品檢驗機構(gòu)建設(shè)。加強人員培訓(xùn)和依法行政能力建設(shè),開展檢測技術(shù)人員和食品監(jiān)管人員培訓(xùn),增強操作技能,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。組織學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作先進經(jīng)驗,開展工作交流。(主要責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局)
(三)食品流通環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標
健全完善縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度,在農(nóng)村基本建立食品進貨臺賬制度。及時受理消費者申訴舉報,舉報調(diào)查處理率達100%,及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2.主要任務(wù)
(1)開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理,緊緊抓住食品批發(fā)市場、食品批發(fā)戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經(jīng)營戶等源頭,健全完善食品安全索證索票和進銷貨臺賬制度。大力推廣運用三聯(lián)單活頁臺賬、“誠信通”重要商品電子監(jiān)管備案查詢系統(tǒng),縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨臺賬制度。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管,在農(nóng)村地區(qū)基本建立食品進貨臺賬制度。繼續(xù)推進食品安全“所村掛鉤”、“所區(qū)(社區(qū))掛鉤”工作,全面實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)食品安全“所村(區(qū))掛鉤”。
(2)加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度。加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管,對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農(nóng)村食品市場監(jiān)管,及時清查市場上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品,重點檢查消費者舉報多的食品,加大案件查處力度,嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監(jiān)測力度,及時質(zhì)量監(jiān)測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓,規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營行為,維護酒類商品消費安全。
(3)嚴格食品經(jīng)營主體市場準入,依法查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品及食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。(4)集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度,開展2—3次農(nóng)村食品安全專項執(zhí)法檢查。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度,嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序;二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場,特別是食雜店的監(jiān)管力度,狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治,嚴格規(guī)范經(jīng)營行為;三是要加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管,狠抓重點品種的整治,強化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,嚴格規(guī)范食品市場安全準入行為;四是要加大推進農(nóng)村食品經(jīng)營示范店建設(shè)的力度,加快推進食品經(jīng)營示范店建設(shè)進程,不斷擴大覆蓋面,努力提高規(guī)范化水平。(主要責(zé)任單位:市工商局、市商務(wù)局)
(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標。
加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全整頓,強化日常監(jiān)督管理力度,對持證餐飲單位年監(jiān)督覆蓋率達100%;重點強化對學(xué)校食堂等重點餐飲單位的檢查和監(jiān)督,嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達100%,對違法行為查處率達100%。
2.主要任務(wù)。
(1)強化對餐飲單位的日常監(jiān)督管理,嚴格許可準入,嚴格索證索票。
(2)加大餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓,查處餐飲單位無證經(jīng)營行為,重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
(3)開展重點品種、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查,完善食品安全抽查和監(jiān)測制度。加強應(yīng)急能力建設(shè),落實食品安全應(yīng)急措施,全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。(主要責(zé)任單位:市衛(wèi)生局)
(五)畜禽屠宰整頓
1.工作目標
通過整頓規(guī)范,畜禽屠宰監(jiān)管工作得到進一步加強,執(zhí)法監(jiān)督體系和“放心肉”服務(wù)體系初步建立,行業(yè)發(fā)展水平明顯提高,私屠濫宰等違法行為得到有效遏制,城鄉(xiāng)定點屠宰率分別保持在100%和95%以上的水平,肉品消費安全得到有效保障。
2.主要任務(wù)
(1)加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)管力度,嚴厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。規(guī)范活禽屠宰操作規(guī)程,嚴防未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
(2)加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法管理和隊伍建設(shè),充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴中心的作用,加快流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)中心體系建設(shè)。加快定點屠宰企業(yè)標準化建設(shè),規(guī)范定點屠宰廠生產(chǎn)加工秩序,提高畜禽定點管理和肉品質(zhì)量管理水平。(主要責(zé)任單位:市商務(wù)局)
(六)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產(chǎn)、流通、使用,有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為,切實保護人民群眾身體健康,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.主要任務(wù)
鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整頓成果,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)以及超過標準規(guī)定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為,堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)許可制度,加強行業(yè)誠信和自律機制建設(shè),規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。(主要責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)督管理局)
(七)保健食品整頓
1.工作目標
嚴格保健食品監(jiān)管,集中整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳中的各種違法違規(guī)行為,保障保健食品的消費安全
2.主要任務(wù)
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。(主要責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局)
三、實施步驟
時間:即日起至6月30日,分三個階段進行
第一階段:自查摸底階段(從即日起至5月1日)
(一)全市食品安全狀況。各部門采取拉網(wǎng)式清查,摸清全市各環(huán)節(jié)食品安全底數(shù)。
1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié):有多少個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測室以及其他數(shù)據(jù)。年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)多少個、總數(shù)多少個,新增無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地多少家、總數(shù)多少家,新增無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)多少家、總數(shù)多少家,豬、奶牛養(yǎng)殖場多少家以及其他數(shù)據(jù)等。
2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):全市共有多少家食品生產(chǎn)加工企業(yè),其中規(guī)模以上企業(yè)多少家,10人以下小作坊多少家,獲生產(chǎn)許可證企業(yè)多少家,無證或證照不全企業(yè)多少家,通過ISO系列、HACCP等認證企業(yè)多少家,獲中國名牌或中國馳名商標多少個以及其他數(shù)據(jù);定點屠宰廠(場)多少個以及其他數(shù)據(jù)等,特別要求此環(huán)節(jié)所有生產(chǎn)企業(yè)必須逐一全部登記檢查。
3.市場流通環(huán)節(jié):全市共有多少家流通企業(yè),其中食品超市、商場多少家,食雜店多少家,食品超市或商場有食品自檢室多少家,有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的經(jīng)營戶多少家、無證照經(jīng)營戶多少家,“食品放心示范店”多少家,12315消費者投訴站(點)多少個,萬村千鄉(xiāng)市場工程“農(nóng)家連鎖店”多少家、食品統(tǒng)一配送率是多少以及其他數(shù)據(jù)等。
4.餐飲消費環(huán)節(jié):全市共有多少家餐飲企業(yè),其中,社會餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家、建筑工地食堂多少家,有衛(wèi)生許可證企業(yè)多少家,無證企業(yè)多少家,實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理社會餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家以及農(nóng)村集體聚餐等情況。
通過對上述四個環(huán)節(jié)開展食品安全隱患評估、暗訪抽檢、消費者調(diào)查等形式,了解各監(jiān)管部門分別對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)的重點食品抽檢合格率情況(重點是農(nóng)藥獸藥殘留超標情況和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)抽檢合格率情況等)以及近兩年食物中毒發(fā)生情況和食品案件查處情況等,進一步摸清全市食品安全存在的問題、隱患和風(fēng)險,并逐條詳細列清楚。
(二)全市食品安全監(jiān)管狀況。各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門人員狀況,執(zhí)法人員情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況,是否將食品安全工作納入目標考核以及經(jīng)費投入情況,食品安全專項整治開展情況,農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范點創(chuàng)建情況以及本部門食品安全監(jiān)管取得的主要成績和經(jīng)驗,存在的主要困難和問題,有哪些意見和建議等。
根據(jù)對轄區(qū)食品安全狀況、食品安全監(jiān)管狀況的評估,各相關(guān)部門有針對性地制定出切實可行的食品安全整改方案,方案要細化、量化,責(zé)任分工和整改措施要明確具體。自查情況報告和整改方案于年4月25日前報市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5月1日前制定出全市的食品安全整改方案。
第二階段:全面整改(5月2日至5月20日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務(wù)。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,每家企業(yè)都要制定切實可行的整改方案,并主動抓緊實施,確保整改工作成效。
(二)各部門主要任務(wù)
1.根據(jù)整改方案要求,在強化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上開展全面監(jiān)督檢查,有針對性地加大整治力度,確保取得實效。
2.監(jiān)督并幫助企業(yè)自查自糾,全面整改。
3.年5月22日前上報整改階段工作總結(jié)。
(三)市政府督查組主要任務(wù)
1.督促各相關(guān)部門按照整改方案要求,落實各項整治措施和整改目標。
2.以明查暗訪的形式抽查生產(chǎn)加工企業(yè)100家(其中小作坊不少于50家),經(jīng)營企業(yè)100家(其中集貿(mào)市場不少于20家,食品連鎖店和小食品店不少于50家),餐飲企業(yè)100家(其中學(xué)校食堂和建筑工地食堂不少于50家),定點屠宰場15家。
3.對在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋各相關(guān)部門,并督促各縣(市)、區(qū)和監(jiān)管部門進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)的整改。
第三階段:總結(jié)提高(5月22日至6月30日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務(wù)
對自查整改情況進行總結(jié),并將整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸WC食品質(zhì)量安全的制度機制,切實增強責(zé)任意識、安全意識、誠信意識,切實提升食品質(zhì)量安全控制能力,確保所生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全。
(二)各部門主要任務(wù)
1.對整改情況進行評估驗收。
2.總結(jié)整改工作經(jīng)驗,進一步建立和完善各項規(guī)章制度和長效工作機制。
3.理清食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,在確保食品安全的前提下,促進食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,從根本上提升食品信譽和食品質(zhì)量安全水平。
4.對三個月食品安全整頓情況寫出專題總結(jié)報告,于年6月25日前報市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)市政府督查組主要任務(wù)
1.對照重點督查內(nèi)容,對相關(guān)單位整頓情況進行全面評估驗收。
2.根據(jù)三個月督查工作情況,向各相關(guān)單位反饋督查意見。
3.寫出督查工作報告(主要內(nèi)容包括:督查工作開展情況;開展食品安全整頓情況;取得的主要成績、經(jīng)驗和特點;存在的主要問題、原因及對策;對全市進一步加強食品安全工作的建議)。
在此期間,市食品安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組將組織有關(guān)監(jiān)管人員對各縣(市)、區(qū)食品市場進行明查暗訪、監(jiān)督抽檢,有針對性地評估各部門整頓工作績效。
四、工作要求和保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實整頓工作的各項任務(wù)和要求。
各級政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置,列入議事日程,統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作,加大經(jīng)費投入,明確監(jiān)管責(zé)任,建立工作機制,納入目標考核,督促工作落實,確保整頓工作扎實開展,取得實效。
(二)強化依法履職,密切協(xié)作配合,切實承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職能分工,各司其職,各負其責(zé),協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管整體效應(yīng)。食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào),負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、信息公布、重大事故查處等工作。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)督管理。商務(wù)部門負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品安全標準和檢驗檢測體系建設(shè)。發(fā)展改革部門牽頭會同質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門負責(zé)推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負責(zé)加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項整頓工作。各相關(guān)部門要互通信息,對涉嫌食品犯罪的案件要及時移交公安機關(guān),嚴厲打擊。
(三)突出監(jiān)管重點,建立健全食品安全預(yù)防為主的管理體系。各地、各有關(guān)部門要認真分析研究食品安全形勢,突出重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點品種、重點時段,加強風(fēng)險監(jiān)測,主動收集、研究、評估食品安全信息,實施食品安全風(fēng)險管理,及時消除食品安全隱患;要嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可準入,把好入口關(guān);要加強日常監(jiān)管,嚴格食品安全各項標準制度落實,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為;要加強檢驗檢測,加大高風(fēng)險食品的抽檢頻次;要采取有效措施,及時發(fā)現(xiàn)查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為;要加強執(zhí)法銜接,聯(lián)合開展食品安全監(jiān)督抽查。
(四)規(guī)范信息收集,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。
各地、各有關(guān)部門要加強食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。進一步規(guī)范信息收集和制度,建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。
(五)加強宣傳教育,形成全社會關(guān)心參與食品安全的良好氛圍。要利用多種形式,積極開展《食品安全法》等食品安全法律知識的宣傳,大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時報道各地、各有關(guān)部門食品安全整頓工作,營造濃厚的食品安全輿論氛圍。堅持正面宣傳引導(dǎo)為主,同時,對食品安全違規(guī)違法行為及時予以曝光。
(六)突出企業(yè)責(zé)任,大力推進食品安全誠信體系建設(shè)。要進一步突出企業(yè)的責(zé)任主體意識,提高企業(yè)守法遵章的法律意識和自律意識,督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全管理水平;建立完善食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制,逐步構(gòu)筑誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系。
(七)加強隊伍建設(shè),提升食品安全監(jiān)管依法行政能力和水平。要加強基層執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平,明確執(zhí)法責(zé)任,嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題,努力做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊伍建設(shè),積極開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),加大基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備、檢測經(jīng)費的投入,完善食品安全事故快速反應(yīng)機制,提高基層監(jiān)管保障能力。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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