防震減災(zāi)基本內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：防震減災(zāi)基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護;柔性行政行為;制度化

中圖分類號:P315．72 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測設(shè)施包括地震臺站監(jiān)測設(shè)施、地震遙測臺網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測設(shè)施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準(zhǔn)確、及時、連續(xù)、可靠，是進行震情監(jiān)測和預(yù)測的重要前提條件，因此保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個人。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級以上人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設(shè)施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)做出了突出貢獻。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認識到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護對防震減災(zāi)工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補救措施。在告知相對人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測設(shè)施的有效運行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和國民建設(shè)的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計時有效避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協(xié)議，進行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯觯卣鸨O(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護相關(guān)執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中的現(xiàn)實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進行論述。

(二)現(xiàn)實困境

運用柔性行政行為進行地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設(shè)施觀測環(huán)境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章?！缎姓娭品ā返?條規(guī)定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責(zé)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對人自主完成某項行為?，F(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟機制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點都是主張通過程序、救濟及責(zé)任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復(fù)議救濟、行政訴訟救濟;在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序為中心的制度化機制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護具有保駕護航的責(zé)任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災(zāi)法教程［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

［3］黎慈．柔性執(zhí)法:和諧行政的有效保障［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2007(第4版)．

第2篇：防震減災(zāi)基本內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】公共危機 管理 完善

一、引言

論及中國的公共安全形勢，已經(jīng)有越來越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無不潛在著風(fēng)險。近年來，我國西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗了我國政府的公共危機管理能力，全面暴露了中國在公共危機管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國正處在這個時期。然而，中國目前還沒有建立起保障公共安全的有效體系，對于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達國家和國際水平還有很大的差距。正因為如此，加強對公共危機管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達國家的成功管理經(jīng)驗，增強政府應(yīng)急管理能力，成為中國政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項重要工作之一。

二、我國政府公共危機管理中現(xiàn)存的問題

與西方發(fā)達國家相比，我國政府公共危機管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達國家公共危機管理的基礎(chǔ)上，分析了我國政府公共危機管理中存在的問題以及提出了完善我國公共危機管理的思考，借以完善我國政府的公共危機管理，促進祖國健康持久發(fā)展。

（一）危機意識淡薄

首先，我國的政府官員缺乏危機管理意識。目前，我國的工作重心仍然放在經(jīng)濟建設(shè)上，對官員的政績評價也以經(jīng)濟增長以及社會穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了危機管理與預(yù)防。

其次，民眾缺乏危機意識。目前，我國處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC意識，對與自己無直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無人關(guān)心的情況下一步步演變成危機事件的。可以說，沒有“危機意識”就是目前最大的“危機”。

（二）危機預(yù)警系統(tǒng)不完備

首先，災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動化和淡薄化。公民既不能及時了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國政府既沒有加強綜合危機評估，也沒有構(gòu)建危機信急監(jiān)測系統(tǒng)。不能及時并且準(zhǔn)確的預(yù)測危機。其次，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。我國許多公共危機使得諸多預(yù)案泡沫原形畢露，后來的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。

（三）危機管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全

目前，我國危機管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國還沒有設(shè)置專門的危機管理決策系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的政府危機管理機構(gòu)，主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機構(gòu)，至多是針對一些專門事件的非常設(shè)性機構(gòu)。這些都是些臨時的機構(gòu)，與專門的危機管理機構(gòu)相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性等，因此，在我國急需設(shè)置一個專門的危機管理決策與執(zhí)行機構(gòu)。

（四）缺乏完善的危機管理保障機制

目前，我國的的公共危機法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個方面的問題：一是現(xiàn)行公共危機法律尚未健全，從我國法律建設(shè)的實踐看，我國已制定了《國防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點突出，部門管理色彩重，都是針對單一事件而制定的，缺乏對公共危機共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導(dǎo)性。二是現(xiàn)行公共危機法制執(zhí)行不到位，在公共危機管理實踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、難獲救濟等現(xiàn)象。

（五）危機管理的物資保障不足

危機來臨時，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當(dāng)?shù)卣块T快速決策，同時輔以充足的財政資金，用來緩解由危機引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機蔓延。但是現(xiàn)實情況卻不盡如人意：第一，地方政府財政收入較少，支出相對較多，面對公共危機難以提供足夠的資金保障。第二，各級政府過度重視經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機意識，就出現(xiàn)了缺乏危機防范措施以及前期對危機的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機的應(yīng)對項目存在一定的經(jīng)費安排，但危機還沒發(fā)生之前就挪作他用，在危機發(fā)生時就難以保證資金及時到位。

三、完善我國公共危機管理的思考

（一）樹立強烈的危機意識

“思想決定高度”，擁有一定的危機意識，是進行各項危機管理的前提。目前，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的和平時期，但我國也應(yīng)急浸潤了社會結(jié)構(gòu)的全面分化時期，我們應(yīng)當(dāng)深刻認識到，我國已經(jīng)步入了危機頻發(fā)期，因此，這需要我國的各級政府以及全國民眾提高高度的危機意識，大力宣傳應(yīng)對危機的措施，提高群眾應(yīng)對危機的能力，建立起覆蓋全國的危機教育、管理系統(tǒng)。

（二）制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

制訂應(yīng)急預(yù)案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導(dǎo)致公共危機發(fā)生的所有可預(yù)測因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開展風(fēng)險分析，建立和完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)與機制，是公共危機應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案的針對性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學(xué)，就越有助于提升公共危機應(yīng)對的應(yīng)急準(zhǔn)備。

一般來說，一個具備預(yù)見性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)即國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)公共危機指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)即國務(wù)院辦公廳設(shè)置的國務(wù)院公共危機管理辦公室、工作機構(gòu)即具體負責(zé)相關(guān)類別公共危機的專項和部門、地方機構(gòu)即地方各級人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫；二是預(yù)防和預(yù)警機制，預(yù)防機制主要通過對公共風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)，預(yù)警機制包括公共危機的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施、機關(guān)等；三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進行，即信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束；四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、科技支持；五是恢復(fù)與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建、信息。

（三）完善公共危機管理決策指揮機制

首先，提高危機決策者素質(zhì)。危機決策者的個人素質(zhì)在危機決策的過程中發(fā)揮著重要作用。危機決策者的個人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學(xué)的預(yù)見決策能力等。而對于整個決策群體而言，除了具備上述個人應(yīng)當(dāng)具有的能力外，還應(yīng)當(dāng)有個領(lǐng)導(dǎo)核心，同時還應(yīng)當(dāng)考慮決策群體的知識結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當(dāng)注重提高危機決策者的決策意識以及心理承受能力，增強危機決策群體的危機感知能力、適應(yīng)能力以及對抗能力，提高決策質(zhì)量。

其次，優(yōu)化危機決策組織機構(gòu)。危機決策依托的平臺就是組織機構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機構(gòu)。第一，完善危機決策制定的核心機制?？梢赃m當(dāng)?shù)匕盐C決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時注意提高決策組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機構(gòu)的決策能力。第二，提高各級地方政府的危機決策能力，為各級地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵相容機制，即提供相應(yīng)的正向激勵。

（四）完善公共危機管理的法律保障

首先，健全多層次的法律體系。加強我國公共危機管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機管理的法律體系。一方面必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來；在公共危機管理的法律體系中，必須強調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實際情況，使涉及公共危機管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類公共危機事件的預(yù)案工作。

其次，加強依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機法律規(guī)范的制定和法律原則的確立；二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備；三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機法律規(guī)范；四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補償受損權(quán)益的法律救濟制度；五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進行應(yīng)急法制的相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運作的宣傳報道活動的權(quán)利和義務(wù)；六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會心理狀況、社會環(huán)境、政策環(huán)境的評估和改善。

（五）完善物資保障機制

在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，國家應(yīng)加強應(yīng)急物資的實物和生產(chǎn)能力的儲備；建立應(yīng)急物資儲備保證制度；市級以上人民政府和公共危機事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。

在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運輸過程中的失誤和損失；加強應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時依法查處并進行物資補充；如果應(yīng)急物資保障方案過期失效，應(yīng)該及時改進更新。

結(jié)論

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時，我國又進入了危機頻發(fā)階段，因此，我國政府首先應(yīng)當(dāng)從每次應(yīng)對危機的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對危機的經(jīng)驗，同時借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的危機管理模式。本文從樹立強烈的危機意識、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善公共危機管理決策指揮機制、完善公共危機管理的法律保障以及完善物資保障機制等反面思考了完善我國公共危機管理的途徑，借以拋磚引玉，實現(xiàn)公共危機管理各種機制的完善。同時，公共危機管理各種機制的完善是一項永遠沒有終點的系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界不懈地努力。

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