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山東省《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》實施細(xì)則第一章 總 則
第一條 為了嚴(yán)格危險化學(xué)品經(jīng)營安全條件,規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營活動,做好全省危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第55號,以下簡稱《辦法》)等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本實施細(xì)則。
第二條 在全省行政區(qū)域內(nèi)從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則規(guī)定取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。以上不包括民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動。車用燃料(如甲醇汽油、醇烴復(fù)合燃料等)暫不列入許可范圍。
從事下列危險化學(xué)品經(jīng)營活動,不需要取得經(jīng)營許可證:
(一)依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品的;
(二)依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的。
第三條 本細(xì)則實施過程中,國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)有新的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行新的規(guī)定。
第二章 經(jīng)營許可發(fā)證機關(guān)
第四條 經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第五條 省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。
各設(shè)區(qū)市級安監(jiān)部門(以下簡稱市級發(fā)證機關(guān))負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)下列企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā):
(一)經(jīng)營劇毒化學(xué)品的企業(yè);
(二)經(jīng)營易制爆危險化學(xué)品的企業(yè);
(三)經(jīng)營汽油加油站(含采用橇裝式加油裝置)的企業(yè);
(四)專門從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的企業(yè);
(五)轄區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設(shè)區(qū)的市級(分公司);
(六)經(jīng)營除劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品以外其他危險化學(xué)品,且儲存危險化學(xué)品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)。
縣級人民政府安監(jiān)部門(以下簡稱縣級發(fā)證機關(guān))負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)市級發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)以外的其他企業(yè)經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)。沒有設(shè)立縣級發(fā)證機關(guān)的,其經(jīng)營許可證由市級發(fā)證機關(guān)審批、頒發(fā)。
第三章 取得經(jīng)營許可的安全生產(chǎn)條件
第六條 從事危險化學(xué)品經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱申請人)應(yīng)當(dāng)依法登記注冊為企業(yè),并具備下列基本條件:
(一)經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB50156)、《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074)等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,取得相應(yīng)安全資格證書;特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作證書;其他從業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格;
(三)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程;
(四)有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(五)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。
申請人經(jīng)營劇毒化學(xué)品的,除符合上述規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)建立劇毒化學(xué)品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。
第七條 申請人帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學(xué)品且儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的,除符合本細(xì)則第六條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)儲存設(shè)施與相關(guān)場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)依照有關(guān)規(guī)定進行安全評價,安全評價報告符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》的要求;
(三)專職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學(xué)類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學(xué)歷,或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,或者危險物品安全類注冊安全工程師資格;
(四)符合《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學(xué)品貯存通則》(GB15603)的相關(guān)規(guī)定。
申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學(xué)品的,除符合上述條件外,還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》(GB50493)的規(guī)定。
第八條 從事倉儲經(jīng)營的企業(yè),倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足所儲存品種的儲存條件。倉儲設(shè)施整體出租的,應(yīng)與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。倉儲設(shè)施同時分租給不同企業(yè)的,由該倉儲經(jīng)營企業(yè)按《山東省危險化學(xué)品集中交易市場安全管理暫行規(guī)定》(魯政辦發(fā)〔20xx〕38號)的要求實行統(tǒng)一安全管理。
第九條 新建、改建、擴建危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號)和《山東省〈危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法〉實施細(xì)則》辦理安全許可手續(xù)。新建儲存經(jīng)營項目應(yīng)設(shè)在地方人民政府依法確定的專用區(qū)域或集中交易市場儲存專用區(qū)域內(nèi)。
第十條 無儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)零售店面內(nèi)只允許存放民用小包裝的危險化學(xué)品(總質(zhì)量不超過1噸),帶備貨庫的零售店面?zhèn)湄泿炜傎|(zhì)量不超過2噸。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有分散的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照本地規(guī)劃,有計劃地遷入危險化學(xué)品集中交易市場。
第四章 企業(yè)申請
第十一條 依法登記為企業(yè)且具備本細(xì)則第三章規(guī)定條件的經(jīng)營企業(yè),向所在地(注冊地址)市或縣(市、區(qū))級發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的申請。
第十二條 新設(shè)立的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、新增危險化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)以及原危險化學(xué)品經(jīng)營許可證過期被發(fā)證機關(guān)注銷的企業(yè)可以提出經(jīng)營許可證首次申請。
第十三條 申請人提出首次申請應(yīng)提交以下申請材料:
(一)申請經(jīng)營許可證的文件及申請書;
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單;
安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括:全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、危險化學(xué)品購銷管理制度、危險化學(xué)品安全管理制度(含防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容)、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、安全風(fēng)險管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等;
(三)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書(復(fù)制件)和其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格的證明材料;
(四)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件(復(fù)制件);
(五)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)文件(復(fù)制件);
(六)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表(復(fù)制件);
(七)企業(yè)或具有資質(zhì)的評價機構(gòu)出具的經(jīng)營品種是否涉及劇毒、易制爆、易制毒和監(jiān)控化學(xué)品的辨識材料。
帶有儲存設(shè)施且儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè),申請人還應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)儲存設(shè)施相關(guān)證明文件(復(fù)制件);租賃儲存設(shè)施的,需要提交租賃證明文件(復(fù)制件);儲存設(shè)施新建、改建、擴建的,需要提交危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件);
(二)重大危險源備案證明材料;
(三)專職安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷證書、技術(shù)職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件);
(四)安全評價報告。
第十四條 申請人首次申請有以下情況的,還需要提交以下材料:
(一)租賃危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營企業(yè)的倉庫、儲罐、貨場等設(shè)施儲存危險化學(xué)品的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交出租方的經(jīng)營許可證或港口經(jīng)營許可證(復(fù)制件)或者危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件)和安全生產(chǎn)管理協(xié)議(復(fù)制件)等相關(guān)證明文件、資料。
(二)沒有也不租賃倉儲設(shè)施(場所)儲存危險化學(xué)品,僅從事純票據(jù)往來經(jīng)營危險化學(xué)品的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交沒有也不租賃設(shè)施(場所)儲存危險化學(xué)品的承諾文件。
(三)有氣瓶充裝作業(yè)的企業(yè)還需要提交質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的氣瓶充裝許可證(復(fù)制件)。
(四)經(jīng)營第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè),要提交山東省禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意經(jīng)營的批準(zhǔn)文件(復(fù)制件)。
第十五條 經(jīng)營許可證有效期滿后繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的,要在期滿3個月前,向發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請,并提交延期申請書及第十三條、第十四條規(guī)定的文件、資料。如企業(yè)有變更事項,可以同時提出變更申請,結(jié)合延期一并完成,無需單獨辦理變更手續(xù)。
第十六條 企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前具備下列規(guī)定條件并經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意,可以不提交第十三條、第十四條規(guī)定的資料, 只需提交申請文件、延期申請書、相關(guān)證明材料和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證直接換證征求意見表》,直接辦理延期換證手續(xù):
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本細(xì)則;
(二)取得經(jīng)營許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件;
(三)未發(fā)生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產(chǎn)安全事故;
(四)服從安監(jiān)部門管理,在歷次安全檢查中未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題或事故隱患或者對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患已全部整改并符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
帶有儲存設(shè)施的企業(yè),除符合前款規(guī)定條件的外,還需要取得并提交危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書(復(fù)制件,儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)還需要取得二級以上達(dá)標(biāo)證書),才可免于提交第十三條、第十四條規(guī)定的文件、資料, 但仍需由發(fā)證機關(guān)工作人員進行現(xiàn)場審查合格后才可辦理延期換證手續(xù)。
符合以上要求的企業(yè)如在延期時同時變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址和儲存設(shè)施及其監(jiān)控設(shè)施的,應(yīng)提交發(fā)生變更相關(guān)條款的證明材料。
第十七條 已取得經(jīng)營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址或者危險化學(xué)品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起20個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出書面變更申請。
第十八條 變更申請需要提交以下材料:
(一)申請經(jīng)營許可證變更文件及變更申請書;
(二)變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本或工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件);
(三)變更后的主要負(fù)責(zé)人任命文件及安全資格證書(復(fù)制件);
(四)變更注冊地址的相關(guān)證明材料(房屋、土地購買或租賃合同);
(五)變更后的危險化學(xué)品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告;
(六)變更危險化學(xué)品儲存設(shè)施的還需提交危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件)。
申請人僅需要提交變更事項的證明材料,未發(fā)生變更則不需要提交。
第十九條 企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期內(nèi)因行政區(qū)劃調(diào)整、企業(yè)改制、隸屬關(guān)系改變等原因,發(fā)生注冊地址稱謂、企業(yè)經(jīng)濟類型和隸屬關(guān)系等變更的,僅需提交相應(yīng)的變更證明材料報發(fā)證機關(guān)備案;如需變更經(jīng)營許可證的,按照第十七條的規(guī)定提出變更申請,并提交相應(yīng)的文件、資料。
第二十條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè),有下列情形之一的,應(yīng)重新申請辦理經(jīng)營許可證:
(一)不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)變更其經(jīng)營場所的;
(二)帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)變更其儲存場所的;
(三)倉儲經(jīng)營的企業(yè)異地重建的;
(四)經(jīng)營方式發(fā)生變化的;
(五)許可范圍發(fā)生變化的。
第二十一條 重新申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)要按照本細(xì)則第十三條、第十四條規(guī)定提交相關(guān)文件、資料。
第二十二條 企業(yè)提交申請時,需首先在《危險化學(xué)品政務(wù)信息監(jiān)管系統(tǒng)》進行網(wǎng)上申請,提交后在線打印申請書,連同其他需要提交申請的文件、資料一并報發(fā)證機關(guān)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提交的經(jīng)營許可證申請文件、資料的真實性負(fù)責(zé),并保證所提交的相關(guān)文件、資料為最新版本且在規(guī)定的有效期內(nèi)。
第五章 發(fā)證機關(guān)受理
第二十三條 發(fā)證機關(guān)(或行政許可工作點)收到企業(yè)申請文件、資料后,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理:
(一)申請事項依法不需要取得經(jīng)營許可證的,即時告知企業(yè)不予受理;
(二)申請事項依法不屬于本發(fā)證機關(guān)職責(zé)范圍的,即時作出不予受理的決定,并告知企業(yè)向相應(yīng)的發(fā)證機關(guān)申請;
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,允許企業(yè)當(dāng)場更正,并受理其申請;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,當(dāng)場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書,一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(五)企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式,或者按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的,立即受理其申請。
發(fā)證機關(guān)受理或者不予受理行政許可的申請,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第六章 發(fā)證機關(guān)審查與發(fā)證
第二十四條 發(fā)證機關(guān)受理經(jīng)營許可證申請后,應(yīng)當(dāng)組織對申請人提交的文件、資料進行審查,指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進行現(xiàn)場核查,必要時聘請專家參加;對于經(jīng)營并儲存危險化學(xué)品但儲存數(shù)量未構(gòu)成重大危險源企業(yè)的現(xiàn)場核查,應(yīng)現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)的安全評價報告和有關(guān)證明文件。
第二十五條 對有危險化學(xué)品新建、改建、擴建項目的初次申請或變更申請,建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見可以作為現(xiàn)場核查的意見。
第二十六條 工作人員應(yīng)當(dāng)如實提出對企業(yè)的申請文件、資料審查和現(xiàn)場核查的書面意見并簽署姓名。
第二十七條 自申請受理之日起30個工作日內(nèi),發(fā)證機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員的審查意見研究提出是否準(zhǔn)予許可的意見,并由發(fā)證機關(guān)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。其中,變更申請受理后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。
審查過程中的現(xiàn)場核查所需時間、企業(yè)對存在問題和隱患的整改時間均不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十八條 企業(yè)對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改完畢后,要由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門進行復(fù)核確認(rèn),報發(fā)證機關(guān)備案。有儲存設(shè)施的,還需要提交評價機構(gòu)的復(fù)核證明。
第二十九條 發(fā)證機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi),頒發(fā)經(jīng)營許可證并送達(dá)企業(yè)或者通知企業(yè)領(lǐng)取;作出不予許可決定的,將不予許可的決定書面告知企業(yè)并說明理由。
第三十條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,本著誰發(fā)證,誰存檔的原則,對企業(yè)經(jīng)營許可證申請文件、材料及審查書等進行存檔。
第七章 經(jīng)營許可證書
第三十一條 經(jīng)營許可證分為正本、副本,正本為懸掛式,副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
第三十二條 經(jīng)營許可證正本、副本應(yīng)當(dāng)分別載明下列事項:
(一)企業(yè)名稱;
(二)企業(yè)住所(注冊地址);
(三)企業(yè)法定代表人姓名(或主要負(fù)責(zé)人姓名);
(四)經(jīng)營方式(倉儲經(jīng)營、帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營、不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營);
(五)許可范圍;
(六)發(fā)證日期和有效期限:
經(jīng)營許可證的有效期為3年。初次頒發(fā)的經(jīng)營許可證的發(fā)證日期和有效期起始日為發(fā)證機關(guān)作出許可決定之日,截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。延期頒發(fā)的經(jīng)營許可證的有效期起始日和截止日順延三年,發(fā)證日期為發(fā)證機關(guān)作出延期許可決定之日。經(jīng)營許可證有效期內(nèi)有變更事項的,起始日和截止日不變,但應(yīng)載明變更日期;
(七)證書編號:
格式:市級發(fā)證:魯X安經(jīng)〔YYYY〕QQQQQQ號;
縣(市、區(qū))級發(fā)證:魯X(Y)安經(jīng)〔YYYY〕QQQQQQ號。
其中:X代表企業(yè)所在地級行政區(qū)域代號:濟南A;青島B ;淄博C ;棗莊D ;東營E ;煙臺F;濰坊G;濟寧H;泰安J; 威海K; 日照L ;濱州M; 德州N; 聊城P ;臨沂Q; 菏澤R;萊蕪S。
YYYY表示發(fā)證的年號;
Y代表企業(yè)所在地級行政區(qū)域代號:縣市區(qū)名稱代字縮寫;
QQQQQQ表示發(fā)證機關(guān)發(fā)證流水號;
舉例:濟南市級發(fā)證:魯A安經(jīng)〔20xx〕000001號;
濟南市中區(qū)發(fā)證:魯A(市中)安經(jīng)〔20xx〕000001號。
(八)發(fā)證機關(guān);
(九)有效期延續(xù)情況。
第三十三條 經(jīng)營許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制,由各發(fā)證機關(guān)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心自行購買。
第三十四條 經(jīng)營許可證暫時由各發(fā)證機關(guān)采用打印模板進行打印,登陸 下載中心書籍軟件,點擊《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》打印軟件及使用說明下載。國家安監(jiān)總局新危險化學(xué)品經(jīng)營許可證發(fā)證系統(tǒng)整合完成后,打印方式再另行通知。
第三十五條 各地安監(jiān)部門自20xx年8月1日起按照本細(xì)則的編號規(guī)則和證書格式對符合條件的企業(yè)頒(換)發(fā)新證,許可證仍在有效期內(nèi)的企業(yè)待證件到期后再按本規(guī)定換發(fā)。
第三十六條 經(jīng)營許可證延期、變更或者被依法撤銷、注銷的,企業(yè)應(yīng)將原許可證正本、副本交回發(fā)證機關(guān)。
第三十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管經(jīng)營許可證,發(fā)生證書遺失或者毀損等情況,應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證機關(guān)提出補領(lǐng)申請并說明理由,同時提交當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公告遺失的證明材料或者毀損件,發(fā)證機關(guān)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予補領(lǐng)的決定。對于符合條件的,頒發(fā)新證書,正、副本內(nèi)容不變,載明補領(lǐng)和補領(lǐng)日期。不符合條件的,書面告知企業(yè)并說明理由。
第三十八條 企業(yè)不得出租、出借、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓其取得的經(jīng)營許可證,或者冒用他人取得的經(jīng)營許可證、使用偽造的經(jīng)營許可證。
第八章 安全評價
第三十九條 在國家及省相關(guān)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施前,對企業(yè)的安全評價仍按《安全評價通則》(AQ8001)、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》的規(guī)定執(zhí)行,對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的安全評價仍按《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》(安監(jiān)總?;?0xx〕255號)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十五條和《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第二十二條的規(guī)定,儲存危險化學(xué)品的經(jīng)營企業(yè)(包括儲存數(shù)量未構(gòu)成重大危險源的),應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu),對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價。安全評價報告納入經(jīng)營許可證現(xiàn)場核查的內(nèi)容。報告的簽發(fā)日期距現(xiàn)場核查之日不得超過12個月,否則,應(yīng)由原安全評價機構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化、變化是否符合相關(guān)規(guī)定要求做出補充評價。
第四十一條 安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告應(yīng)當(dāng)包括對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面評價,包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件存在的全部問題及其整改的方案、對企業(yè)整改情況的復(fù)查意見和對經(jīng)營許可證申請材料相關(guān)審查內(nèi)容的評價意見。安全評價機構(gòu)對其作出的安全評價(包括辨識材料)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,其結(jié)論性意見作為發(fā)證機關(guān)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的重要參考意見。
第九章 監(jiān)督管理
第四十二條 縣級以上(含縣級)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)?;方?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,并依據(jù)《辦法》第五章的規(guī)定對企業(yè)的違法行為實施行政處罰。其中,偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證的違法行為以及暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)決定實施。
第四十三條 對于有儲存設(shè)施或者租賃儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),其儲存設(shè)施與企業(yè)注冊地不在同一地區(qū)的,由儲存設(shè)施所在地安監(jiān)部門對儲存設(shè)施進行安全監(jiān)管。
第四十四條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定安全生產(chǎn)條件的,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件的,吊銷其經(jīng)營許可證。
第四十五條 發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證的,應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
第四十六條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有下列情形之一的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證:
(一)經(jīng)營許可證有效期屆滿未被批準(zhǔn)延期的;
(二)終止危險化學(xué)品經(jīng)營活動的;
(三)經(jīng)營許可證被依法撤銷的;
(四)經(jīng)營許可證被依法吊銷的。
第四十七條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理,建立、健全經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度,并定期向社會公布企業(yè)取得經(jīng)營許可證的情況,接受社會監(jiān)督。
第四十八條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向同級公安機關(guān)、環(huán)境保護部門通報經(jīng)營許可證的發(fā)放情況。發(fā)證機關(guān)注銷經(jīng)營許可證后,應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。
第四十九條 各縣級發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告市級發(fā)證機關(guān)。市級發(fā)證機關(guān)于每年1月20日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告省安監(jiān)局。省安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第十章 對有關(guān)問題的處理
第五十條 本細(xì)則施行前已取得經(jīng)營許可證的單位,在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營;經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則的規(guī)定重新申請經(jīng)營許可證。
購買危險化學(xué)品進行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進行稀釋,然后銷售的,依照本細(xì)則執(zhí)行。
使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地點所在地發(fā)證機關(guān)申請經(jīng)營許可證。
第五十一條 對于儲存設(shè)施所在地與注冊地不在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)或者跨地區(qū)租賃儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè),發(fā)證機關(guān)在許可審查過程中必要時可征詢儲存設(shè)施所在地縣級以上(含縣級)安全監(jiān)管部門意見,對儲存場所現(xiàn)場審查時應(yīng)會同當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局工作人員一同審查。
第五十二條 對于經(jīng)營方式的界定:
倉儲經(jīng)營是指利用危險化學(xué)品儲存設(shè)施、場地,專門為其他單位提供?;穬Υ?、周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)并收取倉儲管理費的經(jīng)營行為;不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營是指無儲存場所和設(shè)施或經(jīng)營場所儲存少量民用小包裝危險化學(xué)品實物(店面總質(zhì)量不超過1噸)或帶備貨庫的零售店面(備貨庫總質(zhì)量不超過2噸)的經(jīng)營方式;其余統(tǒng)稱為帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營。
倉儲經(jīng)營企業(yè)自身也從事危險化學(xué)品經(jīng)營的,應(yīng)按倉儲經(jīng)營和有儲存設(shè)施的經(jīng)營同時申請,許可證注明所有經(jīng)營方式。
通過租賃形式從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的,根據(jù)安全管理協(xié)議,若儲存設(shè)施由承租企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理,則承租企業(yè)的經(jīng)營方式為帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營;由出租方負(fù)責(zé)安全管理的,則承租企業(yè)的經(jīng)營方式為不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營。
第五十三條 經(jīng)營許可證有效期屆滿前企業(yè)已提出延期申請,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止經(jīng)營活動,暫扣經(jīng)營許可證,限期整改存在的問題和隱患,時間一般不得超過3個月,特殊情況下可適當(dāng)延長。企業(yè)的整改時間超出其經(jīng)營許可證有效期且在規(guī)定期限內(nèi)仍未完成整改、經(jīng)營許可證未被批準(zhǔn)延續(xù)的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證。
第五十四條 企業(yè)因項目建設(shè)或者隱患整改等原因不能按時申請延期的,可以在經(jīng)營許可證期滿前3個月前向發(fā)證機關(guān)提出推遲延期換證申請,并提交《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證推遲延期換證申報表》,并停止危險化學(xué)品經(jīng)營活動,交回原經(jīng)營許可證。如無特殊原因,推遲延期換證時限不宜超過半年。
第五十五條 經(jīng)營許可證被依法注銷的帶有儲存設(shè)施的企業(yè)申請繼續(xù)經(jīng)營危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《山東省〈危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法〉實施細(xì)則》第六章第三十五條第三款的規(guī)定,重新申請辦理危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。
第十一章 附 則
第五十六條 本細(xì)則規(guī)定的期限均以工作日計算,不含法定節(jié)假日。
第五十七條 本細(xì)則自20xx年8月1日起施行,有效期至20xx年7月31日止。省安監(jiān)局的《關(guān)于做好危險化學(xué)品登記管理等有關(guān)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕14號)、《關(guān)于辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有關(guān)問題的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕15號)、《關(guān)于做好危險化學(xué)品經(jīng)營許可證換證工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕52號)、《關(guān)于變更〈危險化學(xué)品經(jīng)營許可證〉有關(guān)問題的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕60號)、《關(guān)于當(dāng)前危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)工作有關(guān)事項的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕185號)同時廢止。
危險物品指的是什么危險物品:在航空運輸中,可能明顯地危害人身健康、安全或?qū)ω敭a(chǎn)造成損害的物品或物質(zhì)。危險物品的詳細(xì)分類參見IATA《危險物品規(guī)則》,危險物品品名以《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》載明的為準(zhǔn),并參照現(xiàn)行有效的IATA《危險物品規(guī)則》。
本標(biāo)準(zhǔn)對本公司危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營和使用進行了具體規(guī)定。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于本公司危險化學(xué)品的安全管理。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn),然而,鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理條例
GB13690-92常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志
GB6944-86危險貨物分類與品名編寫
GB12268-90危險貨物品名表
GBJ16-87建筑設(shè)計防火規(guī)范
國家經(jīng)貿(mào)委危險化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定
3 術(shù)語
3.1 危險化學(xué)品
包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品。
3.2 重大危險源
指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學(xué)品或者處置廢棄危險化學(xué)品,且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
4 一般規(guī)定
4.1 生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位,除遵守本標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》中的其它款項。
4.2 危險化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對本單位危險化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
4.3 分公司所屬的危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實行審批制度,未經(jīng)審批,任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品。
4.4 危險化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品或者處置廢棄危險化學(xué)品活動的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn),并經(jīng)考試合格,方可上崗作業(yè)。
4.5 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的檢查,不得拒絕、阻撓;對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)立即排除或者限期排除,不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運輸工具應(yīng)停止使用。
4.6 危險化學(xué)品的采購統(tǒng)一由分公司供應(yīng)處負(fù)責(zé),銷售由銷售公司負(fù)責(zé)。
5 生產(chǎn)、儲存和使用
5.1 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位,必須具備下列條件:
5.1.1 有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施。
5.1.2 工廠、倉庫的周邊的防護距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。
5.1.3 有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員。
5.1.4 有健全的安全管理制度。
5.1.5 符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
5.2 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存或改擴建應(yīng)報所在地政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,提出申請,并提交下列文件:
5.2.1 可行性研究報告。
5.2.2 原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)。
5.2.3 包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求。
5.2.4 安全評價報告。
5.2.5 事故應(yīng)急救援措施。
5.2.6 符合5.1條件的證明文件。
5.3 依法設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)單位,必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證;未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。
5.4 生產(chǎn)和使用的危險化學(xué)品實行安全注冊登記制。注冊登記時,生產(chǎn)和使用單位須填寫《化學(xué)品安全登記申請表》、《化學(xué)品危險性分類工作單》、《化學(xué)品安全技術(shù)說明書》,報分公司安環(huán)處,由安環(huán)處統(tǒng)一到湖南省危險化學(xué)品登記注冊中心辦理。
5.5 危險化學(xué)品在出廠時,生產(chǎn)單位應(yīng)向用戶提供“安全技術(shù)說明書”,產(chǎn)品包裝上應(yīng)加貼或者栓掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽,并提供應(yīng)急服務(wù)電話。使用單位應(yīng)向供應(yīng)商索取“安全技術(shù)說明書”,檢查包裝上是否張貼安全標(biāo)簽,作業(yè)場所有表示化學(xué)品危害和安全使用注意事項的標(biāo)識。
5.6 沒有取得《危險化學(xué)品登記注冊證書》和沒有提供“一書一簽”的產(chǎn)品,生產(chǎn)單位不得銷售,證書每5年復(fù)核一次。
5.7 生產(chǎn)危險化學(xué)品的單位,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學(xué)品有新的危害特性時,應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時修訂安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
5.8 使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定,并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可證,必須建立、健全危險化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學(xué)品的安全使用和管理。對可能造成人身傷害或危及社會安全的不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁銷售,否則造成后果由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé),同時追究銷售單位的責(zé)任。
5.9 危險品化學(xué)生產(chǎn)單位的新工人,必須做就業(yè)前體檢,發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥者不得安排在禁忌崗位作業(yè)。對作業(yè)工人要定期體檢,發(fā)現(xiàn)職業(yè)病、職業(yè)健康損害、職業(yè)禁忌癥者,要根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定進行處理。
5.10 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
5.11 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
5.12 危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲存、使用場所設(shè)置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
5.13 危險化學(xué)品的包裝必須符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求。重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器在使用前,應(yīng)當(dāng)進行檢查,并做好記錄,檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
5.14 危險化學(xué)品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人雙發(fā)、雙人保管制度。
5.15 危險化學(xué)品單位應(yīng)為從事生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品的操作人員配備必要的勞動保護用品和用具。
5.16 處置廢棄危險化學(xué)品,應(yīng)依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.17 遇水、熱、潮易燃燒、爆炸或發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)生有毒有害氣體的危險化學(xué)品不得存放在露天、潮濕、漏雨或低洼易積水的地方。
5.18 受日光照射或受熱易燃燒、爆炸或產(chǎn)生有毒有害氣體的危險化學(xué)品應(yīng)存放在陰涼通風(fēng)的地方,禁止靠近熱源,存放處的溫度不得高于物品的自燃點和熔點。閃點在450C以下的桶裝易燃液體不得露天存放。
5.19 化學(xué)性質(zhì)與防護、滅火方法相互抵觸的危險化學(xué)品,不得在同一倉庫或同一儲存室內(nèi)存放;放射性物品不得與其它危險化學(xué)品同存一庫;氧化劑不得與易燃易爆物品同存一庫;能自燃或遇水燃燒的物品不得與易燃易爆品同存一庫。
5.20 儲存危險化學(xué)品的倉庫,應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防條例和有關(guān)規(guī)定,配備消防器材和防護器材。
6 經(jīng)營
6.1 危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實行許可制度。經(jīng)營單位必須具備下列條件:
6.1.1 經(jīng)營場所和儲存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
6.1.2 主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并取得上崗資格。
6.1.3 有健全的安全管理制度。
6.1.4 符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
6.2 沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品不得銷售。
6.3 單位臨時需要購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向所在地市級公安部門申請領(lǐng)取準(zhǔn)購證,憑準(zhǔn)購證購買。
6.4 領(lǐng)用危險化學(xué)品必須持使用單位證明到供應(yīng)處領(lǐng)取,實行兩人制。
7 運輸
7.1 危險化學(xué)品運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,不得從事運輸危險化學(xué)品。
7.2 危險化學(xué)品運輸單位,應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、裝卸管理人員、押運員進行有關(guān)安全知識培訓(xùn);駕駛員、裝卸管理人員、押運員必須掌握危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩R,并經(jīng)市級交通部門考核合格,取得上崗資格,方可上崗作業(yè)。駕駛員、裝卸人員、押運員必須掌握的知識包括:危險化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。
7.3 運輸危險化學(xué)品必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護用品。
7.4 危險化學(xué)品的托運,只能委托有運輸資質(zhì)的單位;托運時,托運人應(yīng)向承運人說明運輸?shù)奈kU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況,需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的,應(yīng)告知承運人。
7.5 運輸危險化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密,能夠承受正常運輸條件下的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險化學(xué)品在運輸中不因溫度、濕度或壓力的變化而發(fā)生任何滲漏。
7.6 裝卸運輸危險物品應(yīng)使用符合安全要求的工具。庫內(nèi)搬運一律采用防爆型電瓶車、叉車,進入倉庫內(nèi)的機動車輛其排氣管必須裝防火罩。裝運時,應(yīng)輕拿輕放,防止撞擊、拖拉和傾倒。
7.7 互相接觸易引起燃燒、爆炸或造成其它危險的危險化學(xué)品,以及化學(xué)性質(zhì)、滅火方法互相抵觸的危險化學(xué)品,不得違反配裝限制,不得混合裝運。
7.8 遇熱、遇潮易引起燃燒、爆炸或產(chǎn)生有毒有害氣體的危險化學(xué)品裝運時應(yīng)采取隔熱、降溫、防潮措施。
7.9 運輸危險化學(xué)品的車輛應(yīng)按規(guī)定路線行駛或停放。卸完物品后應(yīng)徹底清掃。
7.10 運輸危險化學(xué)品車輛標(biāo)志,必須符合國家GB13392—92的規(guī)定。
7.11 運輸壓縮液化氣體和易燃液體的槽車、罐車的顏色,必須符合國家色標(biāo)要求,并安裝靜電接地裝置和阻火設(shè)備。
8 劇管理
8.1 劇管理必須遵守4~7項各款之規(guī)定。
8.2 劇包括:氰化鉀、氰化鈉、氰化銀、氰化亞銅、砷、三氧化二砷(砒霜、亞砷酸酥)、五氧化砷、亞砷酸鈉、鉀、砷酸三鈉、砷酸二氫鈉、氯化汞、硫酸二甲酯、疊氮化鈉及其它屬國家規(guī)定的劇物質(zhì)。
8.3 需要劇的單位必須提前半年向供應(yīng)處報計劃,由供應(yīng)處負(fù)責(zé)采購。
8.4 使用單位領(lǐng)取劇時,須經(jīng)公安處審批并備案。經(jīng)審批后持公安處介紹信(介紹信上注明兩個領(lǐng)料人姓名和所需物品的名稱、級別和數(shù)量)到供應(yīng)處辦理開票手續(xù)。并將領(lǐng)料單與介紹信一同交供應(yīng)處安全保衛(wèi)科簽字蓋章后,兩名領(lǐng)料員(必須是介紹信上所注明的兩人)同時到倉庫領(lǐng)取物品,并在發(fā)放登記簿上簽名。發(fā)料時,須有兩名保管員在場。雙方當(dāng)場確認(rèn)數(shù)量,出庫后由使用單位負(fù)責(zé)管理。
8.5 劇應(yīng)放置在保險柜內(nèi),并建立雙人雙鎖保管制度。發(fā)放完后,保管員須將原包裝進行密封,存放原處。單位保管人員、班長、安全保衛(wèi)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)對本單位劇進行一次檢查,做好記錄,并對領(lǐng)發(fā)過的進行復(fù)稱盤點,建立轉(zhuǎn)帳臺賬。
8.6 發(fā)現(xiàn)劇被盜、丟失,應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)毓膊块T。
8.7 分公司各單位應(yīng)制定本單位劇安全管理制度。
9 事故應(yīng)急救援
9.1 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。各單位應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報分公司安環(huán)處備案。
9.2 發(fā)生危險化學(xué)品事故,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并報告分公司有關(guān)處室。
9.3 危險化學(xué)品生產(chǎn)單位有義務(wù)為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
10 檢查與考核
10.1 本標(biāo)準(zhǔn)由分公司安全、消防、公安等部門按照職責(zé)權(quán)限進行監(jiān)督檢查;安全環(huán)保處對各單位危險化學(xué)品的管理進行跟蹤考核。
10.2 對違反本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)人員,由安全、消防、公安等主管部門視情節(jié)輕重給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
摘 要 目前我國對危險化學(xué)品的管理已建立一套相對比較完整的管理體系,法律、法規(guī)、條例及國家標(biāo)準(zhǔn)各層次的規(guī)范、技術(shù)要求已十分明確。但核電廠危險化學(xué)品的應(yīng)用存在“品種多,數(shù)量少;隱患多,分布廣”的特點,給核電廠?;钒踩芾韼硪欢ǖ膹?fù)雜性。本文以“中核核電運行管理有限公司”(以下簡稱我公司)危險化學(xué)品的安全隱患排查和治理實踐出發(fā),指出核電廠危化品管理的突出隱患,并提出相關(guān)的解決方案,分析危險化學(xué)品在核電廠使用過程中的主要風(fēng)險和對策以及日常管理經(jīng)驗的應(yīng)用, 希望可以為其他核電企業(yè)的危險化學(xué)品安全管理提供一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞 核電廠 危險化學(xué)品 隱患排查 安全管理對策
近年來危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故頻發(fā),造成大量人民群眾傷亡,給國家和企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失,如2013年吉林寶源豐禽業(yè)液氨爆炸事故,死亡120人,直接經(jīng)濟損失1.8億元;2015年天津瑞海公司危險化學(xué)品庫爆炸事故,死亡173人,經(jīng)濟損失68.66億元,并對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染,在國際社會引起巨大反響。天津危險化學(xué)品庫爆炸事故之后,中國安監(jiān)總局立即向全國下達(dá)開展危險化學(xué)品運輸、存儲、生產(chǎn)型企業(yè)開展全面檢查的通知,要求在行業(yè)內(nèi)進行全面整治。這些事故的發(fā)生和國家有關(guān)危化品專項整治工作的部署情況充分說明了危險化學(xué)品應(yīng)用存在巨大危險性,以及加大危險化學(xué)品隱患排查、完善?;饭芾砗捅O(jiān)督工作的極端重要性。
然而核電不同于傳統(tǒng)的化工行業(yè),其危險化學(xué)品的應(yīng)用特點決定了安全管理存在更為復(fù)雜的特殊性。安全風(fēng)險與化工企業(yè)相比存在更多的不確定性。以下介紹了我公司危險化學(xué)品的隱患排查整治、管理制度和安全規(guī)程建設(shè)中的管理實踐,并淺析核電企業(yè)在?;饭芾碇写嬖诘闹饕獑栴},并提出相應(yīng)的對策建議,為核電同行危險化學(xué)品管理提供些許參考。
一、核電廠危險化學(xué)品應(yīng)用特點
與化工廠一般僅涉及該企業(yè)核心業(yè)務(wù)的危險化學(xué)品種類這一特點形成明顯的區(qū)別,核電廠危險化學(xué)品種異?;祀s,這一特點決定了危險化學(xué)品在安全、應(yīng)急、環(huán)保等方面的管理工作相對要求不明定,管理重心不夠突出。這主要是由于核電廠的危險化學(xué)品相關(guān)的輔助系統(tǒng)繁冗,所使用的危險化學(xué)品品種繁多,如水處理系統(tǒng)、蓄電池系統(tǒng)所需的強酸堿,發(fā)機電氫氣冷卻氣系統(tǒng)、機械加工所用的易燃易爆壓縮氣瓶、取水系統(tǒng)的殺菌化學(xué)試劑、電氣、機械設(shè)備使用的大量油和冷卻油、以及品種繁多的機械除垢劑清潔劑(易燃液體)等。危險化學(xué)品品種繁多意味著風(fēng)險類型更加復(fù)雜,不同危險化學(xué)品之間產(chǎn)生理化沖突的可能性增大,核電廠作為集電氣、機械、機重、高空等各類安全風(fēng)險管理于一體的管理架構(gòu),這一特點對危險化學(xué)品儲存和使用等各環(huán)節(jié)的安全管控均帶來更大的難度。
由此可見核電廠危險化學(xué)品應(yīng)用最大的特點是“品種多,數(shù)量少;隱患多,分布廣”,在大大宗危險化學(xué)品潛在引起泄漏、火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險的同時,部分少量品種繁多、性質(zhì)劇烈的危險化學(xué)品同樣存在成為重、特大事故的源頭。因此核電廠危險化學(xué)品的隱患排查任務(wù)要緊緊抓住這一核心特點,防控措施要周密完善,既要嚴(yán)防大宗危險化學(xué)品隱患,也要密切關(guān)注零星分布于庫房、車間品種繁多的少量危險化學(xué)品。
二、核電廠危險化學(xué)品隱患排查
(一)準(zhǔn)備工作
要實施核電廠危險化學(xué)品系統(tǒng)性的隱患排查,確保危險化學(xué)品管理的合法、合規(guī)性,首先需要熟知國家有關(guān)危險化學(xué)品管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),其次要求對于核電廠危險化學(xué)品管理構(gòu)架要做到了然于胸,厘清核電廠在危險化學(xué)品的采購、運輸、儲存、使用、報廢各個環(huán)節(jié)的行政、技術(shù)管理手段,這樣方能有針對性的開展合法、合規(guī)性排查。
1.掌握、熟知國家、部門、地方規(guī)章制度、行政法規(guī)。
危險化學(xué)品法律、法規(guī)闡明了安全監(jiān)督管理要求,明確了法律職責(zé),在保障危險化學(xué)品風(fēng)險有效受控,防范重特大生產(chǎn)事故方面具有重要指導(dǎo)意義,須不折不扣加以貫徹和落實。核電廠安全管理部門、涉及危險化學(xué)品管理的相關(guān)部門均應(yīng)熟知、掌握與本廠有關(guān)的危險化學(xué)品管理規(guī)定?!段kU化學(xué)品安全管理條例》作為我國危險化學(xué)品安全管理最高級別法律文件,核電廠應(yīng)組織危險化學(xué)品監(jiān)督、管理的人員定期進行培訓(xùn)、考核,并逐條查驗本廠的落實情況;我國疆域遼闊,不同地區(qū)的溫濕氣候、地質(zhì)水文、洋流季風(fēng)等均存在較大的差異,而這些因素均會影響危險化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、報廢處置等個環(huán)節(jié)的安全決策,且危險化學(xué)品在各行各業(yè)應(yīng)用十分廣泛,故在法律法規(guī)的執(zhí)行過程中,也要密切關(guān)注部門、地方頒布的規(guī)章制度、行政法規(guī),尤其各地方環(huán)保部門的規(guī)定可能各不相同,在日常管理當(dāng)中要仔細(xì)甄別,不可主觀臆斷。
2.厘清國家危險化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。
標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件是實現(xiàn)我國危險化學(xué)品安全管理目標(biāo)的具體保障,與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相同,按標(biāo)準(zhǔn)化對象,危險化學(xué)品可分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三類,但由于危險化學(xué)品由于其理化性質(zhì)決定的特殊性,我國在管理當(dāng)中針對工業(yè)用量大、風(fēng)險高的危險化學(xué)品制定單行管理或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),針對每一項危險化學(xué)品品名還普遍使用危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書進行管理。危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)、分類舉例如下:
由于核電廠危險化學(xué)品“品種多、數(shù)量少;隱患多、分布廣”的特點,涉及到的上述標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及技術(shù)文件也錯綜復(fù)雜,作為承擔(dān)核電廠危險化學(xué)品安全管理的部門應(yīng)厘清相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,熟知本電廠所有危險化學(xué)品相關(guān)的管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本廠所涉及的危險化學(xué)品理化屬性、危險等級,做出一個清晰合理的分類。方能在風(fēng)險排查中做到有的放矢,不出現(xiàn)重大岔錯。此外在行業(yè)或企業(yè)當(dāng)中如有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或安全規(guī)范,核電廠也應(yīng)擇善而從,最大程序地降低風(fēng)險。
(二)危險化學(xué)品隱患排查方法
1.采取系統(tǒng)化排查和單項排查相結(jié)合。
危險化學(xué)品隱患排查應(yīng)結(jié)合核電廠危險化學(xué)品使用特點,有針對性、統(tǒng)性地全面開展隱患排查,以防患于未來。排查工作開展之前,建議成立危險化學(xué)品專項整治工作小組,安排化學(xué)部門先梳理核電廠涉及的全部危險化學(xué)品清單,按化學(xué)屬性不同予以分類,并查明儲存或在線使用數(shù)量等信息。各部門則可按危險化學(xué)品的管控不同環(huán)節(jié)以及其屬性分類兩條路線收集電廠所有相關(guān)的危險化學(xué)品法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),以備后用。具體的排查手段如下:
一是對照法規(guī)、條例和國家標(biāo)準(zhǔn)開展?;饭芾硐到y(tǒng)化排查。
(1)重新辨識重大危險源,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》逐項核查危險化學(xué)品中所有品名其數(shù)量或單元內(nèi)總量是否達(dá)到構(gòu)成重大危險源標(biāo)準(zhǔn),及時更新重大危險源登記、備案信息,重新評估其監(jiān)測、監(jiān)控措施。
(2)逐項排查危險化學(xué)品庫房設(shè)計是否符合按其理化特性所需的設(shè)計規(guī)范,包括?;返姆阑鸬燃壥欠駶M足當(dāng)下防火設(shè)計規(guī)范,庫房內(nèi)的溫濕度、通風(fēng)狀況是否符合要求。
(3)國家對劇、易制、易制爆品的購買、運輸、儲存、使用等活動有一系列許可、備案制度,排查核電廠當(dāng)前這些危險化學(xué)品名錄,厘清庫內(nèi)儲量,現(xiàn)場使用量及分布等;并確認(rèn)相關(guān)報備工作渠道是否暢通。
(4)國家對毒害品、腐蝕品、易燃易爆品(包括易燃易爆液化氣瓶)三類危險化學(xué)品制定專門的儲存、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),對照標(biāo)準(zhǔn)全面排查庫內(nèi)儲存的合規(guī)性,排查內(nèi)容包括防火、環(huán)保、庫房通風(fēng)和溫濕度、堆垛方式等,以及確定是否按規(guī)定建立日常及定期檢查制度、出入庫管理制度、安全操作規(guī)范、應(yīng)急防護用品及設(shè)施的配置情況等。
(5)全面梳理和排查核電廠危險化學(xué)品管理制度,主要內(nèi)容包括程序是否涵蓋危險化學(xué)品在購買、運輸、儲存、使用和報廢各個環(huán)節(jié)的安全管控措施,建立閉合管理手段,確保危險化學(xué)品管理百無一漏。
二是核電廠危險化學(xué)品名錄中所有危險化學(xué)品開展逐項排查。
為防止出現(xiàn)個體上的疏漏,核電廠還應(yīng)對所應(yīng)用的所有危險化學(xué)品開展逐項排查。排查依據(jù)有:a)某品種化學(xué)品單行的標(biāo)準(zhǔn),適用于工業(yè)用量大、風(fēng)險高的危險化學(xué)品,如工業(yè)氫、工業(yè)硫酸、溶解乙炔等;b)國際或國家危險化學(xué)品安全技術(shù)文件(MSDS或CSDS)。單行標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)說明書對照參驗,確保風(fēng)險排查疏而不漏。
2.采用“矩陣法”達(dá)到風(fēng)險全面排查的目的。
隱患排查思路,可用“矩陣法”來實現(xiàn)風(fēng)險全面排查的目的,這也是我公司在天津?;繁ò负蟮膶m椪喂ぷ鲬?yīng)用的方法。排查中采用的“矩陣法”方法示意圖如下:
危險化學(xué)品個體存在巨大的安全風(fēng)險,各種屬性不一的危險化學(xué)品在共用、共存中又產(chǎn)生更為復(fù)雜的交叉風(fēng)險,“矩陣法”主要目的是為捋順綜合性風(fēng)險和個體風(fēng)險之間的關(guān)系。從危險化學(xué)品設(shè)計、采購運輸、儲存、使用和報廢各個階段的行政管理要求的貫徹和依據(jù)危險化學(xué)品屬性、理化特征采取的危險源控制手段和防護措施落實兩方面入手,使兩方面排查工作做到統(tǒng)籌兼顧,相互參校。該方法可以保證危險化學(xué)品排查工作橫向到邊、縱向到底,不出現(xiàn)紕漏。
(三)核電廠危險化學(xué)品可能的重要隱患
1.設(shè)計和管理方面隱患。
核電廠作為國家環(huán)評、安評控制要求最為嚴(yán)格的企業(yè)之一,其?;废嚓P(guān)系統(tǒng)、設(shè)施在設(shè)計之初一般不存在明顯的缺陷,但危險化學(xué)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新迅速、性質(zhì)溫和的化學(xué)品代替品推陣出新,核電廠應(yīng)特別關(guān)注合規(guī)性升級和新產(chǎn)品的更新。主要出容易出現(xiàn)的問題有:
(1)由于國家標(biāo)準(zhǔn)的更新,部分危險化學(xué)品庫的設(shè)計等級已不符合當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)。包括庫房的建筑物等級,防火防爆,探測報警、泄爆面積等技術(shù)參數(shù);
(2)報廢處置流程不暢通,主要原因并非來自于公司未建立該制度,而是目前國家和地方出于對環(huán)境安全的顧慮,在回收廢棄危險化學(xué)品方面存在諸多限制;
(3)國家有關(guān)易制、易制爆品方面的管控要求容易在一線作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)失控,如車間內(nèi)隨意臨時儲存上述類型危險化學(xué)品。
2.現(xiàn)場具體安全措施落實方面。
核電廠現(xiàn)場廣泛分布、諸多品種的危險化學(xué)品,容易在應(yīng)用過程中產(chǎn)生如下安全隱患:
(1)庫內(nèi)的共存性不滿足,現(xiàn)場使用缺乏數(shù)量跟蹤、防盜防丟失措施,以及使用過程安全措施未落實危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書要求;
(2)有毒易爆氣體場所,窒息性氣體場所未設(shè)置探測儀表;
(3)現(xiàn)場的泄漏應(yīng)急處置物資和設(shè)施配置不齊全,應(yīng)急預(yù)案制定不完善等。
三、危險化學(xué)品安全管理體系建設(shè)和良好管理實踐
(一)落實安全管理職責(zé),確定主體安全責(zé)任,制定危險化學(xué)品安全管理制度
危險化學(xué)品的風(fēng)險不僅產(chǎn)生于其應(yīng)用中的各個環(huán)節(jié),同時與核電廠多數(shù)部門的生產(chǎn)活動息息相關(guān),核電廠采購、倉儲、安全質(zhì)量、消防、化學(xué)、運行、維修、技術(shù)等在險化學(xué)品購買、運輸、儲存、使用、報廢等環(huán)節(jié)全部或部分承擔(dān)了相關(guān)的生產(chǎn)活動。核電廠應(yīng)厘清各部門在危險化學(xué)品活動中的職責(zé)和分工,危險化學(xué)品管理制度或程序應(yīng)明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,對危險化學(xué)品的工作流程和安全操作規(guī)程做出清晰的描述。
危險化學(xué)品的職責(zé)應(yīng)包括確購買運輸許可證辦理、信息報備、出入庫管理和日常巡查、防火防盜、定期專項檢查、安全防護用品及應(yīng)急裝備和設(shè)施等;安全操作規(guī)程應(yīng)包括廠內(nèi)運輸、接收入庫、現(xiàn)場使用、系統(tǒng)輸送過程中的防泄漏、防靜電、防腐蝕、防中毒、防火防爆等技術(shù)措施等。
(二)加強隱患排查和日常檢查制度建設(shè)
危險化學(xué)品風(fēng)險要素極其繁冗復(fù)雜,核電廠危險化學(xué)品隱患排查和日常檢查工作應(yīng)建立常態(tài)化機制,切忌走馬觀燈,人浮于事,排查范圍要橫向到邊,縱向到底。建立危險化學(xué)品隱患排查和日常檢查指導(dǎo)文件,使排查、檢查工作兼顧全面性、可操作性,這對危險化學(xué)品安全管理工作具有非常重要的實際意義。指導(dǎo)文件內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)合規(guī)性情況,設(shè)計、管理與術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實情況,個人防護用品及應(yīng)急設(shè)施的配置和功能等。具體來講,隱患排管理更側(cè)重法律法規(guī)落實、設(shè)計管理方面的缺陷、安全操作規(guī)程等方面;日常檢查由主要針對儲存、使用等過程中具體技術(shù)細(xì)節(jié)和參數(shù)要求的落實,落實危險源的有效控制手段,如庫房通風(fēng)及溫濕度、應(yīng)急防護用品的有效性、貨物包裝嚴(yán)密性等。同時日常檢查制度頻率和范圍不可隨意確定,我國針對危險的質(zhì)量安全檢查周期有最低要求的限制,核電廠的日常巡視檢查制度應(yīng)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。好的隱患排查和日常檢查制度在危險化學(xué)品宏觀管理和細(xì)節(jié)控制兩方面做到統(tǒng)籌兼顧,巨無細(xì)漏。
(三)側(cè)重重大危險源、劇、易制、易制爆品的安全管理
重大危險源由于其本身具有巨大危險性,一旦產(chǎn)生事故可能造成災(zāi)難性后果,而劇、易制、易制爆品則由于其具備嚴(yán)重的潛在后果,如果管理失控則可能引起重大社會安全問題。核電廠應(yīng)將這這些危險化學(xué)品作為風(fēng)險管控的重點對象。前者管理重點在于落實監(jiān)測控制手段、制定防范事故縝密細(xì)致的技術(shù)措施、事故應(yīng)急預(yù)案的制訂;后者更強調(diào)出入庫及使用的合法性、日常管控中的防盜措施,核電廠應(yīng)制定符合國家法規(guī)且周詳?shù)某绦蛞砸?guī)范此類危險化學(xué)品在申請人員、現(xiàn)場作業(yè)人員手中的收發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)流過程;劇、易制、易制爆品在作業(yè)現(xiàn)場不應(yīng)隨意臨時儲存和放置,庫內(nèi)儲量應(yīng)定期實施盤點,嚴(yán)格按國家、地方的有關(guān)條例、規(guī)定落實這些危險化學(xué)品相關(guān)的信息報備制度
核電廠構(gòu)成重大危險源的貯存地或在線系統(tǒng)還應(yīng)制作危險警示牌、醒目的重大危險源信息周知牌,信息牌上要標(biāo)注現(xiàn)場的限制數(shù)量、安全注意事項、應(yīng)急處置方法等信息,便于現(xiàn)場風(fēng)險管控。尚未構(gòu)成重大危險源但貯存或在線使用數(shù)量大的危源化學(xué)品雖然不用報備,但仍有采取以上措施的必要性。
(四)合理規(guī)劃危險化學(xué)品使用的類型和數(shù)量,降低安全風(fēng)險
鑒于核電廠盤根錯節(jié)的危險化學(xué)品種類和性質(zhì),給現(xiàn)場安全帶來諸多不確定因素,在日常應(yīng)用故應(yīng)盡可能減少危險化學(xué)品的類型和名目,在滿足安全生產(chǎn)的前提下盡可能采用已有的化學(xué)品或與已有危險化學(xué)品理化特性相近的品名,以降低風(fēng)險的多樣性和復(fù)雜性。其次應(yīng)盡可能考慮在滿足生產(chǎn)前提的條件下使用理化性質(zhì)溫和、風(fēng)險管控容易的危險化學(xué)品。如以中核核電運行管理有限公司為例,一些機組使用液氨作為二回路系統(tǒng)PH值的堿性調(diào)節(jié)劑,而不是其它機組普遍的氨水和嗎啉。但液氨性質(zhì)猛烈,具有爆炸、中毒風(fēng)險,社會上以液氨為肇因的重特大生產(chǎn)事故也屢見不鮮;盡管液氨作為堿性調(diào)節(jié)劑從PH值調(diào)節(jié)的效率和持續(xù)效果角度來看更為優(yōu)質(zhì)一些,但與之產(chǎn)生的潛在后果相比較,這些優(yōu)勢并不足以稱道。故經(jīng)排查公司當(dāng)機立斷在相關(guān)機組上采取工藝變更手段,以廢止液氨的使用,從根本上排險這一危險化學(xué)品的重大風(fēng)險。
其次在生產(chǎn)條件允許下,核電廠應(yīng)千方百計廢止劇的使用,盡可能減少易制,易制爆品的使用數(shù)量和頻度。如劇五氧化二礬在制氫過程中作為催化劑可以增加制氫效率,但其在核電廠的使用勢必給劇的管理帶來巨大的壓力,核電廠可考慮采用以下兩種方式廢除五氧化二礬的使用,其一:以稍多犧牲一些電力損耗為代價而摒棄使用五氧化二礬;其二:直接廢止制氫系統(tǒng),采取從地方制氫企業(yè)輸供的方式獲取氫氣,該方法不但排除了五氧化二礬帶來的劇毒風(fēng)險,同時也避免了制氫系統(tǒng)運作過程中帶來的爆炸風(fēng)險;但相應(yīng)地當(dāng)然也應(yīng)制定地方制氫企業(yè)在供氫作業(yè)中的運輸、傳輸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險控制手段。
(五)解決廢棄危險化學(xué)品的報廢處置問題
廢棄危險化學(xué)品的報廢處置流程一直是困繞核電廠的重要問題,一些由于從業(yè)人員安全、環(huán)保意識不強,存在隨意堆放、丟棄和傾倒危險化學(xué)品的現(xiàn)象,給人身安全和周邊環(huán)境帶來諸多不利影響。但隨著我國對危險化學(xué)品安全環(huán)保管理力度的逐漸加強,法律法規(guī)的不斷完善。企業(yè)應(yīng)將員工和群眾的人身安全、周邊環(huán)境保護作為責(zé)無旁貸的社會道德責(zé)任。采取措施解決廢棄危險化學(xué)品的處置問題,從而使危險化學(xué)品從采購、儲存、使用以及處置四個階段形成風(fēng)險的閉合管控。
對于核電廠廢棄危險化學(xué)品處置,其中最大的一部分為電廠用量最大的硫酸或氫氧化鈉,兩者可通過中和反應(yīng)進行內(nèi)部消化,從而達(dá)到無害化處理的效果。而對于其它不能通過中和反應(yīng)予以處理的危險化學(xué)品則應(yīng)通過外方有資質(zhì)的單位進行回收、處置。然而目前國家和地方對危險化學(xué)品的回收處置存在較多限制政策,核電廠應(yīng)在了解本地和回收廠所在地當(dāng)局有關(guān)報廢危險化學(xué)品政策之后,嚴(yán)格落實審批程序,并嚴(yán)密采取防止廢棄化學(xué)品運輸、接收過程中的泄漏措施之后方可實施回收。由于受廢棄危險化學(xué)品回收、處置企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍上的限制,不同類型的危險化學(xué)品可送往不同的省份或企業(yè)進行回收處置。
(六)危險化學(xué)品管理制度建設(shè)和管理創(chuàng)新手段的應(yīng)用
危險化學(xué)品的管理絕不僅限于安全隱患的排查和日常安全巡視,核電廠只有制訂縝密周詳?shù)墓芾砹鞒蹋蛊湓凇百徺I―出入庫―儲存使用―報廢―廢棄處置”這一循環(huán)當(dāng)中形成閉合的管理體系,方能確保危險化學(xué)品管理有效受控,實現(xiàn)長治久安。一套完善周密的危險化學(xué)品制度至少應(yīng)考慮以下內(nèi)容:購買、運輸手續(xù)的辦理,安全職責(zé)的落實,入廠手續(xù)有實物稽查與核實,接收手續(xù)辦理,廠內(nèi)運輸、裝卸等環(huán)節(jié)的安全檢查,建立健全出入庫臺帳的管理,制訂日常安全規(guī)定和安全操作規(guī)程,每日巡查制度和區(qū)別于每日巡查的定期安全監(jiān)督檢查制度、運作有效的廢棄危化學(xué)品報廢處置手段、落實強制性安全評價以及外部支持性的安全評價等。
除了管理制度建設(shè),核電廠也應(yīng)集思廣益,盡可能采用創(chuàng)新管理手段,方便危險化學(xué)品安全管理,降低危險化學(xué)品應(yīng)用中的安全管理成本和精力投入,從而實現(xiàn)安全管理效率和風(fēng)險管理最優(yōu)化。以我公司為例,在管理創(chuàng)新方面的舉措有:宏觀方面優(yōu)化化學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計,合理配置危險化學(xué)品的品種和數(shù)量等;小處方面,在日常管理中使用標(biāo)明了危險化學(xué)品特征和分類的二次標(biāo)簽,便于現(xiàn)場直觀的風(fēng)險辨識,即使非從事化學(xué)相關(guān)的人員也能輕易判別其風(fēng)險類型和風(fēng)險等級。因此危險化學(xué)品創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)從管理和實用出發(fā),“大處著眼,小處著手”,逐漸提升管理理念和管理水平。
四、結(jié)語
核電廠危險化學(xué)品品種繁雜,特點突出。為了解決好危險化學(xué)品安全問題,一方面應(yīng)充分利用法律、法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn),加強合規(guī)性排查,建立危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,從根本杜絕諸如泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的關(guān)鍵因素,另一方面加強危險化學(xué)品危險源日常管理,做到巨細(xì)無遺,方方面面滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),甚至達(dá)到比標(biāo)準(zhǔn)更高的企業(yè)管理要求,確保每一種危險化學(xué)品的理化特征、共存性、儲存和使用實施規(guī)范化管理。作為主管理電力企業(yè)生產(chǎn)安全工作的主管部門,安全管理工作不可偏心偏重,確保危險化學(xué)品安全方面足夠的資源和人力投力;在信息化高度發(fā)達(dá)的今天,我們也應(yīng)開闊思路,采取創(chuàng)新手段不斷促進安全管理水平的提升。
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深圳市化輕貿(mào)易有限公司,是深圳市物資集團屬下的國有企業(yè),1984年成立,注冊資本3185萬元,主營化工原料、塑料、染料、助劑、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品,專營民用爆破器材、工業(yè)用劇毒物品及開展民爆器材、劇毒化學(xué)品配送業(yè)務(wù),享有全國進出口權(quán)和保稅業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán),是深圳海關(guān)注冊的A類企業(yè)。公司擁有2000平方米經(jīng)營辦公場地、8000平方米干貨倉庫和占地60000平方米的危險化學(xué)品倉庫。近年來為國家上交利稅超億元,進入深圳市100家納稅大戶行列,是深圳市先進單位、文明企業(yè)和中國深圳行業(yè)十強企業(yè)。去年被廣東省工商部門評為“連續(xù)十年重合同守信用企業(yè)”,也是國家工商總局授予深圳6家“重合同守信用企業(yè)”之一,是深圳市重點安全防護單位。
深圳市地處改革開放前沿,毗鄰港澳地區(qū),是經(jīng)濟特區(qū)和國家率先實現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的試點城市之一。這一重要的經(jīng)濟地位和特殊的地理位置,決定了深圳市危險化學(xué)品的嚴(yán)格管理更有著不同尋常的意義。多年來,深圳市化輕貿(mào)易有限公司從講政治的高度、促發(fā)展保穩(wěn)定的大局出發(fā),對危險化學(xué)品的管理一直給予高度重視,始終堅持依法經(jīng)營、嚴(yán)格管理,為保證深圳市生產(chǎn)建設(shè)所需危險化學(xué)品的供應(yīng)、確保一方平安作了艱辛的探索,取得較好效果?,F(xiàn)把主要工作匯報如下。
一、與時俱進,銳意改革,大膽創(chuàng)新
物資行業(yè)經(jīng)營危險化學(xué)品的歷史由來已久。但原有計劃經(jīng)濟體制下的一套“管賣不管運”的經(jīng)營方式,容易在運輸環(huán)節(jié)發(fā)生問題,存在著一定的隱患和風(fēng)險,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,更不能滿足經(jīng)濟高速發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。如何建立起一套安全、高效、有序并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的危險化學(xué)品營銷方式和運輸模式,已成為新形勢下強化危險化學(xué)品經(jīng)營管理的突出問題,這既是時代的要求,又是企業(yè)發(fā)展的需要。對這一問題,公司領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視,多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)同志安全工作“責(zé)任重于泰山”重要思想和“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),潛心研究和探討危險化學(xué)品現(xiàn)代營銷方式,在認(rèn)真總結(jié)成立深圳市首家民用爆破器材專賣公司、大力推行民用爆破器材配送制的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本著高起點、嚴(yán)要求、銳意改革、大膽創(chuàng)新的精神,提出打破傳統(tǒng)做法、推行危險化學(xué)品銷售、儲存、運輸“三統(tǒng)一”的構(gòu)想。為了推行這一構(gòu)想,我們多次主動向政府、貿(mào)管、安委會、公安、交通、城管和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報,溝通情況,得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和鼓勵,并在具體實施中給予了熱情指導(dǎo)和大力支持。
二、整合配送網(wǎng)點,構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系
在經(jīng)過充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,按照政府和公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求,我們把原來分散在深圳市區(qū)、寶安、龍崗兩區(qū)的117個小倉庫全部撤并,根據(jù)特區(qū)對危險化學(xué)品的需求情況,重新布局、重新規(guī)劃、合理定點,先后投資一千多萬元,按照國家規(guī)定和市政府有關(guān)部門的要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點,全面改造了布吉中心倉庫,新建了鹽田、深云、坪山、龍西、水田、潭頭、雷公山等七個分庫,每個倉庫都安裝了閉路電視和遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng),并根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,對民用爆破器材和劇毒化學(xué)品進行分類儲存、分類管理、分類配送。從而從根本上改變和解決了以往儲存零散、管理困難、運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜、事故隱患較多的不穩(wěn)定局面。
為了真正實現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送的構(gòu)想,形成既與形勢發(fā)展相適應(yīng)、又與政府要求相吻合的危險化學(xué)品現(xiàn)代物流體系,2001年9月,注冊成立了深圳市首家危險品配送有限公司,在貿(mào)管、公安、交通、城管、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等政府有關(guān)主管部門的支持下,對全市所需危險化學(xué)品實行配送供應(yīng),開了深圳市危險化學(xué)品統(tǒng)一配送的先河。注入資金300萬元,更新購置了大小配送車輛21臺,其中5噸車1臺、2噸車3臺、1.5噸車6臺、1.25噸特種車11臺;配備從業(yè)人員70多人,其中中級職稱11人、初級職稱17人。
三、健全機制,依法管理,全員持證上崗
成立配送公司,向最終用戶實行危險化學(xué)品配送制,是從三級管理向一級管理的轉(zhuǎn)變,不僅涉及到社會上的各個方面,更涉及公司本身的構(gòu)架、車輛的配置、人員的培訓(xùn)、配送線路的規(guī)劃、庫房的增建和生活設(shè)施的改造、安全管理的監(jiān)督、危險物品的回收等等諸多方面的問題,并必須認(rèn)真一一解決。也就是說我們已經(jīng)把危險化學(xué)品儲存、銷售、運輸?shù)纳鐣?zé)任承擔(dān)了起來,這無疑給企業(yè)增加了很大的壓力。
“工作千頭萬緒,安全至關(guān)重要”。這已是公司領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的共識,也是危險化學(xué)品經(jīng)營的永恒主題。為了強化安全管理,一是建立安全管理機構(gòu),公司成立了以董事長為組長、有公司領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、人事部、保衛(wèi)部、財務(wù)部和民爆器材專賣公司、危險品配送公司及倉庫負(fù)責(zé)人參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,配備安全管理人員18人。在公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行“公司——保衛(wèi)——經(jīng)營部門——倉庫”四級安全管理模式。公司領(lǐng)導(dǎo)小組對安全生產(chǎn)管理工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;保衛(wèi)部門對各倉庫的安全管理負(fù)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督安全制度、措施的落實和整改工作,組織學(xué)習(xí)安全知識和崗位培訓(xùn);民爆器材經(jīng)營部、專賣公司、配送公司負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的購進、儲存、配送、退庫各個環(huán)節(jié)的安全管理和對倉庫從業(yè)人員的管理;各倉庫負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理。二是建立健全各項規(guī)章制度,根據(jù)現(xiàn)行各項安全管理法律法規(guī)的規(guī)定和省市公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的要求,結(jié)合公司實際,制定了一整套危險化學(xué)品經(jīng)營管理(包括儲存、銷售、運輸、配送管理)和操作的規(guī)章制度10項172條,建立了從經(jīng)理到各從業(yè)人員的崗位責(zé)任制。對貨物、車輛、人員進出倉庫,全部實行電腦管理,定期檢查,隨時巡視,通過組織、制度的保證和現(xiàn)代技術(shù)的運用,確保了安全管理工作落實到位。三是建立用戶檔案,做到一戶一檔,掌握各用戶情況。四是按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定和公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求,對現(xiàn)有車輛進行檢測,對不合標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛作了報廢處理,在用車車況全部達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。五是主動與交通主管部門聯(lián)系,分期分批對公司的管理人員、駕駛員、業(yè)務(wù)員、押運員、裝卸員等危險品從業(yè)人員,進行了嚴(yán)格、正規(guī)的崗位培訓(xùn),公司從業(yè)人員全部持證上崗。
現(xiàn)在,我公司已成為深圳市場地充足、倉庫規(guī)范、資金雄厚、裝備精良、人員過硬、安全系數(shù)高的現(xiàn)代危險化學(xué)品物流企業(yè)。
四、優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保一方平安
發(fā)揮“三統(tǒng)一”在現(xiàn)代危險化學(xué)品物流中的最大作用,既給用戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),又確保一方平安,這是實行“三統(tǒng)一”的根本目的之所在。為達(dá)此目的,公司領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過充分研究、仔細(xì)分析,還多次組織到香港、國外學(xué)習(xí)考察,在上級主管部門大力支持、指導(dǎo)下,結(jié)合深圳特區(qū)實際情況,對每項環(huán)節(jié)、每道程序均加以分解落實,制定出不同區(qū)域及施工單位的配送方案。
從2001年9月開始,對全市100多個施工單位和省內(nèi)300多家電鍍企業(yè)提供民用爆破器材和劇毒物品的配送服務(wù),為了做到快速、高效,早上天亮裝車送貨,傍晚結(jié)算退庫,實現(xiàn)用戶“零庫存”。這樣,既保證了用戶的需要,又節(jié)省了用戶建庫、守庫、運輸?shù)热肆?、物力、財力的投入,降低其生產(chǎn)成本,也最大限度地規(guī)避了不安全因素,減少了運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險。經(jīng)過公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、經(jīng)營部門及倉庫全體員工的通力合作,克服了一個個困難,在全國同行業(yè)中率先建立起了配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,為用戶提供全天候、全方位無節(jié)假日的配送服務(wù)。
我們開展配送服務(wù)業(yè)務(wù),先是在二線特區(qū)內(nèi)試點運行半年,取得經(jīng)驗后全面推廣。這項業(yè)務(wù)自開展以來,既極大的方便了用戶,給用戶節(jié)約了生產(chǎn)成本,增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益,又從未發(fā)生任何大小事故,收到預(yù)期效果,政府滿意、用戶滿意、企業(yè)滿意。這一舉措與香港地區(qū)及先進國家民爆器材的配送管理處于同等水平,得到了深圳市公安局、安監(jiān)局、安委會、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家民爆器材管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的充分肯定,并向全國沿海大中城市推廣。深圳市公安局、各分局的責(zé)任管理部門也因支持和配合此項工作而受到上級給予記集體功的嘉獎。
總結(jié)一年多的探索和實踐,我們體會有二:一是要堅持。就是堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針;二是要確保。就是確保依法經(jīng)營,急用戶所急,保用戶所需。
對于如何使危險化學(xué)品的經(jīng)營管理做到安全、有序,我們提出幾點建議:
(一)依法管理,從嚴(yán)要求,留強汰弱。危險化學(xué)品的經(jīng)營和運輸,關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,維系著社會的穩(wěn)定,也維系著國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展,不得有半點疏忽和麻痹。所以,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,依法經(jīng)營,從嚴(yán)管理,有序運作顯得尤為重要。因此建議,對不合資質(zhì)或者零散的經(jīng)營企業(yè)、使用單位的運輸隊伍,要予以整頓、撤并和取消。
自*年3月15日施行以來,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實有關(guān)規(guī)定,積極開展危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作,初步規(guī)范了危險化學(xué)品經(jīng)營市場。
根據(jù)和的有關(guān)規(guī)定,明年部分經(jīng)營單位將換領(lǐng)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。為做好經(jīng)營許可證換證工作,在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下,確保經(jīng)營許可證持證單位換證審批、發(fā)放工作正常開展,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)要本著以人為本的服務(wù)態(tài)度,依據(jù)和及其實施意見的有關(guān)規(guī)定,積極采取有效措施,做好經(jīng)營許可證換證的審批、發(fā)放工作。
二、經(jīng)營許可證有效期為3年。許可證有效期滿后需繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請并提交相應(yīng)證明材料,經(jīng)審查合格換領(lǐng)新證后,方可繼續(xù)從事經(jīng)營活動。
危險化學(xué)品經(jīng)營單位不再從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動時,應(yīng)當(dāng)在停止經(jīng)營活動后的3個月內(nèi)辦理經(jīng)營許可證注銷手續(xù)。
三、申請換證的經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)提交下列申請材料:
(一)*;
(二)原危險化學(xué)品經(jīng)營許可證副本;
(三)工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(四)安全評價報告;
(五)經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件;
(六)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件;
(七)安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
(八)經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的成品油的企業(yè)申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可證時,成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)必須出具商務(wù)部印制和發(fā)放的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》;成品油倉儲和零售經(jīng)營企業(yè)應(yīng)分別出具商務(wù)部統(tǒng)一印制、省級商務(wù)部門頒發(fā)的、;成品油專項用戶內(nèi)部批發(fā)經(jīng)營單位必須出具商務(wù)部發(fā)放的經(jīng)營批準(zhǔn)證書。
(九)發(fā)證機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的實際情況規(guī)定的需要提供的其他材料。
四、承擔(dān)安全評價的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對其作出的安全評價的結(jié)果負(fù)責(zé)。承擔(dān)安全評價的機構(gòu)出具的安全評價報告應(yīng)符合《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》要求。
五、危險化學(xué)品經(jīng)營單位符合以下條件的,申請換證時可以不提供安全評價報告。
(一)在各級安全監(jiān)管部門的日常監(jiān)管中,未發(fā)現(xiàn)其有不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的行為;
(二)未發(fā)生過安全生產(chǎn)傷亡事故;
(三)經(jīng)營單位經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所沒有發(fā)生變化的;
(四)發(fā)證機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的實際情況規(guī)定的其他條件。
六、對于沒有也不租賃儲存場所從事批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位,在申請換證時沒有改變經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所的,申請換證時可以不提供安全評價報告。
七、在采用集中交易、集中管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)的危險化學(xué)品交易市場進行經(jīng)營活動的危險化學(xué)品經(jīng)營單位,安全評價報告由所在市場統(tǒng)一提供。
八、各發(fā)證機關(guān)要定期向社會公告取得經(jīng)營許可證單位(含換證單位)的名單,并向同級公安、交通、環(huán)保和工商部門通報。省級發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營許可證的審批、發(fā)放情況(含換證情況)報總局備案。
九、首輪經(jīng)營單位申請經(jīng)營許可證的截止日期限定為*年12月31日,已提出許可申請的經(jīng)營單位整改截止日期為*年3月31日。沒有按期提出經(jīng)營許可申請和經(jīng)審查不合格、限期整改后仍不能達(dá)到發(fā)證條件的單位,一律不得經(jīng)營危險化學(xué)品。
十、嚴(yán)格危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理,加強監(jiān)督執(zhí)法。經(jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,嚴(yán)禁無證銷售。
十一、*年1月1日起,各發(fā)證機關(guān)啟用總局建立的危險化學(xué)品經(jīng)營許可政務(wù)管理信息系統(tǒng)進行經(jīng)營許可證換證的審批、打印。
一、工作目標(biāo)
在20****年開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作要求,立足于治大隱患、防大事故,狠抓危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查和整改工作,進一步深化對全省危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營和處置廢棄危險化學(xué)品等各個環(huán)節(jié)進行全面整治,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制落實,建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制,強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,堅決遏制重特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生,努力實現(xiàn)我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍和組織實施部門
整治范圍包括涉及生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營和處置廢棄危險化學(xué)品等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)和單位。按照法律法規(guī)賦予各監(jiān)管部門的職責(zé),由主要監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實施,各相關(guān)監(jiān)管部門積極配合。
(一)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè):涉氯、合成氨、電石、劇毒、涉及有毒氣體和易燃易爆化學(xué)品的企業(yè);使用危險工藝的企業(yè);小化工(100人以下)企業(yè);近3年發(fā)生較大以上事故和20****年發(fā)生死亡事故的企業(yè)。(由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施)
(二)其他使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè):使用氯、氨、劇毒和易燃易爆等危險化學(xué)品的企業(yè)。(由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施)
(三)專門儲存危險化學(xué)品的企業(yè)和單位:儲存的危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的企業(yè)和單位。(由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施)
(四)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)和單位:承運液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣、毒性物質(zhì)和強腐蝕性化學(xué)品等運輸企業(yè)和單位。(由省交通廳負(fù)責(zé)組織實施)
公路運輸劇毒化學(xué)品的企業(yè)和單位。(由省公安廳負(fù)責(zé)組織實施)
(五)經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)和單位:經(jīng)營劇毒化學(xué)品的企業(yè)和單位,交通運輸工具用加油(氣)站。(由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織實施)
(六)處置廢棄危險化學(xué)品的企業(yè)和單位:處置易燃易爆、有毒廢棄化學(xué)品的企業(yè)和單位。(由省環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施)
三、整治工作主要內(nèi)容
(一)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)
1.重要生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品庫區(qū)、公用工程(供電、供水、供汽、供風(fēng))等單元和重點部位的安全生產(chǎn)狀況。
2.工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度、“變更管理”制度的建立和執(zhí)行情況;重要機組、反應(yīng)器、分餾塔、專用設(shè)備、壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備管理制度建立和執(zhí)行情況;工藝技術(shù)是否合規(guī),操作條件是否合理,主要聯(lián)鎖自動保護裝置是否正常。
3.生產(chǎn)裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的制定與執(zhí)行情況;開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。
4.檢修、維修作業(yè)時,動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況;生產(chǎn)和施工作業(yè)中,“四防”(防火、防爆、防中毒、防跑料串料)安全管理制度建立和執(zhí)行情況,特別是進入受限空間作業(yè)和防中毒、窒息制度建立和執(zhí)行情況。
5.防雷電、防汛、防構(gòu)筑物倒塌、防靜電、防粉塵爆炸等管理制度和措施落實情況。
6.企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊伍,是否儲備了必要的應(yīng)急器材,或與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、與地方建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系;化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況,是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
7.崗位操作人員熟練掌握本崗位職責(zé)、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表使用、應(yīng)急處置方法的情況;嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
8.新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目和使用危險化學(xué)品生產(chǎn)的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項目的立項審批、安全設(shè)施設(shè)計審查情況;設(shè)計和施工單位的資質(zhì)情況;安全設(shè)施竣工驗收情況;正在試車投料和試生產(chǎn)項目試車方案備案、安全措施制定和落實情況;試車和投料過程是否嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行;新建項目使用的工藝是否安全,自動化控制水平是否能滿足安全生產(chǎn)的需要。
9.廢舊化工裝置拆除安全管理制度建立和執(zhí)行情況,拆除施工單位資質(zhì)是否符合要求。
(二)其他使用氯、氨、劇毒和易燃易爆等危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)
1.使用液氯、液氨、劇毒化學(xué)品的自來水廠、造紙企業(yè)、大型冷凍庫房、電鍍和電子企業(yè)、游泳場館等使用危險化學(xué)品的企業(yè)和單位,建立和執(zhí)行危險化學(xué)品使用安全管理制度的情況。
2.使用易燃易爆危險化學(xué)品的企業(yè)和單位防火、防爆、防泄漏安全管理制度建立和執(zhí)行的情況。
3.危險化學(xué)品氣瓶定期檢查、檢驗制度建立和執(zhí)行情況;氣瓶連接軟管定期檢查、試驗制度建立和執(zhí)行情況。
4.使用氯、氨、劇毒和易燃易爆化學(xué)品等危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和定期演練情況;應(yīng)急器材的準(zhǔn)備情況。
(三)危險化學(xué)品儲存企業(yè)和單位
危險化學(xué)品、尤其是劇毒化學(xué)品儲存設(shè)施的安全防護距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求;是否建立了儲罐罐體定期檢查制度并嚴(yán)格執(zhí)行;操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況;儲罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報警,儀表、安全附件是否齊全有效;防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
(四)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)和單位
1.危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)是否取得運輸資質(zhì),駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證;運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明,車輛二級維護制度和定期檢驗制度執(zhí)行的情況。
2.運輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護用品情況,安裝的安全監(jiān)控車載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求,是否存在超載現(xiàn)象。
3.承運的劇毒化學(xué)品是否通過隨車攜帶化學(xué)品安全技術(shù)說明書或包裝物加貼安全標(biāo)簽等方法載明化學(xué)品的品名、種類、施救方法等內(nèi)容;是否隨車攜帶劇毒化學(xué)品公路運輸通行證,是否按照指定的路線、時間和速度行駛。
(五)經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)和單位
1.銷售危險化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象,是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽)制度。
2.銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。
3.加油(氣)站的設(shè)計、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求;人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗;卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行;是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練,是否配備了必要的應(yīng)急器材。
4.銷售氯酸鉀的企業(yè)和單位是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度。
5.危險化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況;充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度的建立和執(zhí)行情況;嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定執(zhí)行情況;操作人員取得上崗證的情況。
6.危險化學(xué)品充裝單位充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管每半年進行壓力試驗情況以及充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險化學(xué)品充裝站配備有毒介質(zhì)洗消裝置的情況;防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
7.危險化學(xué)品充裝單位證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車禁止充裝危險化學(xué)品規(guī)定的落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容,是否向押運員提供所押運的危險化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。
(六)處置廢棄危險化學(xué)品的企業(yè)和單位
1.處置廢棄危險化學(xué)品裝置、作業(yè)場所和儲存設(shè)施安全生產(chǎn)狀況。
2.處置廢棄危險化學(xué)品裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況;開車前和停車后確認(rèn)制度建立與執(zhí)行情況。
3.在檢修、維修作業(yè)中,動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況。
4.廢棄危險化學(xué)品儲存設(shè)施的安全防護距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求;對廢棄危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移和處置等情況的臺帳是否記錄齊全;儀表、安全附件是否齊全有效;防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌的安全管理制度和措施是否落實。
四、整治工作步驟
專項整治工作從2008年5月開始,分3個階段進行。
第一階段:安排部署和排查階段(5月)
明確相關(guān)監(jiān)管部門的工作職責(zé)和任務(wù)。督促企業(yè)按照本次整治工作要求開展自查,對20****年隱患排查治理專項行動中查出的重大隱患,經(jīng)整改并通過驗收后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。重點抓好危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管工作,加大路面隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,消除危險化學(xué)品運輸車輛疲勞駕駛、超速、超載行駛等違規(guī)行為,防范交通事故引發(fā)的危險化學(xué)品泄漏事故。
第二階段:實施和督查階段(6月—9月)
對排查出來的隱患,制定整改措施,由相關(guān)監(jiān)管部門督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有計劃地進行整改。廣泛開展安全宣傳教育和反“三違”活動。圍繞確保北京“奧運會”安全和汛期防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故等重點工作深入推進隱患排查治理,防范遏制重特大事故。結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項行動,各行業(yè)主管部門和各級監(jiān)管部門各司其職,加強對重點企業(yè)、重要裝置、重大危險源等進行安全督查檢查。由省級相關(guān)監(jiān)管部門組成聯(lián)合督查組,對各地整治工作情況進行督查,主要檢查各州、市專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施落實情況和整治效果等,并抽查部分重點危險化學(xué)品從業(yè)單位的專項整治情況。
第三階段:“回頭看”和總結(jié)階段(10月—12月)
組織整治工作“回頭看”活動,對隱患排查治理再檢查、再督查,進一步鞏固危險化學(xué)品專項整治的成果。以防凍、防凝、防靜電、防粉塵爆炸、防年底搶進度、搶產(chǎn)量為重點,加強化工企業(yè)安全管理,防止四季度出現(xiàn)“三超”和“三違”抬頭、事故“翹尾”現(xiàn)象。同時,做好專項整治工作總結(jié)。
五、整治工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識整治工作的重要性、必要性和緊迫性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市要建立危險化學(xué)品專項整治工作聯(lián)席會議制度,及時溝通信息,研究重大問題。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)等規(guī)定,認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé),切實加強本地區(qū)、本行業(yè)危險化學(xué)品安全監(jiān)管,形成分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局,確保危險化學(xué)品專項整治工作取得實效。
(二)突出重點,加強監(jiān)管。要在按要求對危險化學(xué)品進行全面整治的基礎(chǔ)上,將危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治作為工作的重點。要加大對超裝超載車輛的治理力度,堅決打擊和取締“大噸小標(biāo)”、“大罐小車”現(xiàn)象;嚴(yán)格對危險化學(xué)品運輸單位、運輸工具和人員的資質(zhì)管理;嚴(yán)格審批劇毒危險化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運;加強對易燃易爆化學(xué)品和劇毒化學(xué)品運輸車輛通行時間、路線和速度的管控;嚴(yán)厲查處危險化學(xué)品運輸車輛的交通違法行為,防止危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生,努力實現(xiàn)全省危險化學(xué)品道路運輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。各級人民政府、各有關(guān)部門和單位要按照危險化學(xué)品專項整治工作的要求,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際,研究確定危險化學(xué)品安全監(jiān)管的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),要按照專項整治的重點內(nèi)容,制定切實可行的工作措施,狠抓落實。
第一條 為了加強對危險化學(xué)品的安全管理,規(guī)范危險化學(xué)品登記工作,為危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持,根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)(以下統(tǒng)稱登記企業(yè))生產(chǎn)或者進口《危險化學(xué)品目錄》所列危險化學(xué)品的登記和管理工作。
第三條 國家實行危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品登記實行企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
第二章 登記機構(gòu)
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心(以下簡稱登記中心),承辦全國危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立危險化學(xué)品登記辦公室或者危險化學(xué)品登記中心(以下簡稱登記辦公室),承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。
第六條 登記中心履行下列職責(zé):
(一)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國危險化學(xué)品登記工作;
(二)負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記內(nèi)容審核、危險化學(xué)品登記證的頒發(fā)和管理工作;
(三)負(fù)責(zé)管理與維護全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)(以下簡稱登記系統(tǒng))以及危險化學(xué)品登記信息的動態(tài)統(tǒng)計分析工作;
(四)負(fù)責(zé)管理與維護國家危險化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話,并提供24小時應(yīng)急咨詢服務(wù);
(五)組織化學(xué)品危險性評估,對未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進行危險性分類;
(六)對登記辦公室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)全國登記辦公室危險化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作;
(七)定期將危險化學(xué)品的登記情況通報國務(wù)院有關(guān)部門,并向社會公告。
第七條 登記辦公室履行下列職責(zé):
(一)組織本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記工作;
(二)對登記企業(yè)申報材料的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進行審查;
(三)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記信息的統(tǒng)計分析工作;
(四)提供危險化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援信息支持;
(五)協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展登記培訓(xùn),指導(dǎo)登記企業(yè)實施危險化學(xué)品登記工作。
第八條 登記中心和登記辦公室(以下統(tǒng)稱登記機構(gòu))從事危險化學(xué)品登記的工作人員(以下簡稱登記人員)應(yīng)當(dāng)具有化工、化學(xué)、安全工程等相關(guān)專業(yè)大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷,并經(jīng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證,方可上崗作業(yè)。
第九條 登記辦公室應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有3名以上登記人員;
(二)有嚴(yán)格的責(zé)任制度、保密制度、檔案管理制度和數(shù)據(jù)庫維護制度;
(三)配備必要的辦公設(shè)備、設(shè)施。
第三章 登記的時間、內(nèi)容和程序
第十條 新建的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前辦理危險化學(xué)品登記。
進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次進口前辦理危險化學(xué)品登記。
第十一條 同一企業(yè)生產(chǎn)、進口同一品種危險化學(xué)品的,按照生產(chǎn)企業(yè)進行一次登記,但應(yīng)當(dāng)提交進口危險化學(xué)品的有關(guān)信息。
進口企業(yè)進口不同制造商的同一品種危險化學(xué)品的,按照首次進口制造商的危險化學(xué)品進行一次登記,但應(yīng)當(dāng)提交其他制造商的危險化學(xué)品的有關(guān)信息。
生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)多次進口同一制造商的同一品種危險化學(xué)品的,只進行一次登記。
第十二條 危險化學(xué)品登記應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)分類和標(biāo)簽信息,包括危險化學(xué)品的危險性類別、象形圖、警示詞、危險性說明、防范說明等;
(二)物理、化學(xué)性質(zhì),包括危險化學(xué)品的外觀與性狀、溶解性、熔點、沸點等物理性質(zhì),閃點、爆炸極限、自燃溫度、分解溫度等化學(xué)性質(zhì);
(三)主要用途,包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途等;
(四)危險特性,包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性;
(五)儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅渲?,儲存的安全要求包括對建筑條件、庫房條件、安全條件、環(huán)境衛(wèi)生條件、溫度和濕度條件的要求,使用的安全要求包括使用時的操作條件、作業(yè)人員防護措施、使用現(xiàn)場危害控制措施等,運輸?shù)陌踩蟀▽\輸或者輸送方式的要求、危害信息向有關(guān)運輸人員的傳遞手段、裝卸及運輸過程中的安全措施等;
(六)出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施,包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時的應(yīng)急處理方法,應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。
第十三條 危險化學(xué)品登記按照下列程序辦理:
(一)登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請;
(二)登記辦公室在3個工作日內(nèi)對登記企業(yè)提出的申請進行初步審查,符合條件的,通過登記系統(tǒng)通知登記企業(yè)辦理登記手續(xù);
(三)登記企業(yè)接到登記辦公室通知后,按照有關(guān)要求在登記系統(tǒng)中如實填寫登記內(nèi)容,并向登記辦公室提交有關(guān)紙質(zhì)登記材料;
(四)登記辦公室在收到登記企業(yè)的登記材料之日起20個工作日內(nèi),對登記材料和登記內(nèi)容逐項進行審查,必要時可進行現(xiàn)場核查,符合要求的,將登記材料提交給登記中心;不符合要求的,通過登記系統(tǒng)告知登記企業(yè)并說明理由;
(五)登記中心在收到登記辦公室提交的登記材料之日起15個工作日內(nèi),對登記材料和登記內(nèi)容進行審核,符合要求的,通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證;不符合要求的,通過登記系統(tǒng)告知登記辦公室、登記企業(yè)并說明理由。
登記企業(yè)修改登記材料和整改問題所需時間,不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十四條 登記企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料,并對其內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé):
一、圍繞一個中心:嚴(yán)格控制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生
主要通過突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動加強基礎(chǔ)建設(shè),加強企業(yè)主體責(zé)任落實,加強依法監(jiān)管,以“三深化”和“三推進”為抓手,全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,進一步夯實企業(yè)安全基礎(chǔ),加大打擊各類違法行為的力度,緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)總體目標(biāo),嚴(yán)格控制和有效防范各類危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
二、突出兩個重點:突出行政許可和“打非治違”重點,把好準(zhǔn)入關(guān),消除事故隱患
(一)嚴(yán)格實行行政許可,把好準(zhǔn)入關(guān)口
1、進一步嚴(yán)格行政許可條件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》和行政許可的最新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,研究加強危險化學(xué)品建設(shè)項目、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用許可的措施。抓住危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)換領(lǐng)許可證的契機,嚴(yán)把危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請、延期和變更審查關(guān),逐步提高安全準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格申請資料的審查,持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻,對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施差、生產(chǎn)工藝和裝備落后、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防護不落實、環(huán)境污染嚴(yán)重的應(yīng)予以強制淘汰,有序推進危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的換領(lǐng)證工作。要按照省安監(jiān)局的部署要求在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行責(zé)任保險、風(fēng)險抵押金的基礎(chǔ)上,年推動危險化學(xué)品儲存、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)繳存安全風(fēng)險抵押金或用繳存安全生產(chǎn)責(zé)任保險替代繳存風(fēng)險抵押金,并督促、指導(dǎo)企業(yè)于年6月30日前完成風(fēng)險抵押金或安全生產(chǎn)責(zé)任保險繳存工作。
2、進一步規(guī)范建設(shè)項目安全審查。重點強化建設(shè)項目技術(shù)安全可靠性和危險工藝自控水平的審查,推動建設(shè)項目安全條件論證的規(guī)范化,從源頭上確保危險化學(xué)品項目的本質(zhì)安全。重視試生產(chǎn)延期企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格試產(chǎn)延期審查,嚴(yán)防企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。
3、進一步強化企業(yè)安全監(jiān)管力度。要按照執(zhí)法計劃規(guī)定的檢查對象、時間、頻次,落實對已發(fā)證企業(yè)的檢查工作,對已按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求進行檢查,對查出的問題和隱患要及進行跟蹤整改情況,保證執(zhí)法檢查效果。強化對未按要求辦理安全生產(chǎn)許可證延期、換證和被停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃,非法生產(chǎn)經(jīng)營。要強化企業(yè)變更管理,對危化品從業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營場所變更生產(chǎn)工藝、變更法定代表人、變更企業(yè)名稱的,要從場所安全、工藝及其設(shè)施、人員的培訓(xùn)持證上崗等方面情況嚴(yán)格審查,通過對企業(yè)申報材料的形式審查與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的核查相結(jié)合的方式,推動監(jiān)管工作的落實。同時,應(yīng)用信息化技術(shù)監(jiān)督管理持證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),采取相應(yīng)措施,督促企業(yè)如期申報換證或者進行清退。
(二)深入開展“打非治違”,消除事故隱患
1、要推進“打非治違”深入開展。要按照“打非治違”的要求和標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)做好隱患排查和執(zhí)法處罰,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為,對無證生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)儲存、建設(shè)項目未經(jīng)許可擅自進行改擴建以及不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位,堅決予以處罰和取締,提高執(zhí)法效率和效能。要加大執(zhí)法堅持力度,堅決取締非法審查經(jīng)營場所。對發(fā)生的各類事故,按照“四不放過”的原則嚴(yán)肅處理。要發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,查處各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和生產(chǎn)領(lǐng)域違法建設(shè)行為,形成執(zhí)法的強大合力,對違法保持高壓態(tài)勢。
2、要規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法,對違法行為要根據(jù)違法事實依法作出處罰、裁決。要規(guī)范危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法行為,并嚴(yán)格執(zhí)法程序,形成檢查記錄、整改通知書、復(fù)查記錄等執(zhí)法文書的閉合管理。
3、要繼續(xù)開展專項整治行動。積極推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理,集中治理危及公眾安全的危險化學(xué)品重大事故隱患,安全防護距離不夠的化工企業(yè)要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓好落實;危險化學(xué)品企業(yè)要繼續(xù)深入開展遵章守紀(jì),反“三違”工作;要開展天然氣和化學(xué)品管線等易燃易爆設(shè)施基本情況摸底排查,做好輸油管道等危險化學(xué)品輸送管道的安全管理,嚴(yán)防違章建筑占壓、施工損毀危險化學(xué)品輸送管道;要結(jié)合市易燃易爆場所消防安全“四個能力”建設(shè),開展危險化學(xué)品企業(yè)火災(zāi)隱患排查行動,加大對易燃易爆場所的監(jiān)管力度,并對相關(guān)企業(yè)組織開展驗收;要做好危險化學(xué)品運輸和廢棄物處理等行業(yè)的安全整治工作;要按照區(qū)安委辦《關(guān)于開展液氨使用企業(yè)安全隱患整治工作的通知》(辦〔〕8號)的要求,認(rèn)真做好液氨使用企業(yè)安全專項整治。
三、做好三項工作:抓好企業(yè)主體責(zé)任落實;夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè);建立應(yīng)急救援管理體系
(一)落實企業(yè)安全主體責(zé)任,不斷提高企業(yè)安全素質(zhì)
1、繼續(xù)推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。年危化品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要全部落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任并達(dá)到B級以上,A級企業(yè)要占企業(yè)總數(shù)的30%以上。生產(chǎn)、儲存企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要全部達(dá)標(biāo),不達(dá)標(biāo)者將不再予以換發(fā)許可證或者辦理變更手續(xù)。通過企業(yè)安全主體責(zé)任的落實和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全安全管理的有效機制,提高防控事故的能力。
2、抓好企業(yè)員工安全技術(shù)培訓(xùn)工作。要加強對危險化學(xué)品單位管理人員以及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育,通過多種培訓(xùn)途徑,確保安全管理、特種作業(yè)、高危崗位操作等人員資格符合配備標(biāo)準(zhǔn)和上崗條件的要求。企業(yè)要將一線操作員工安全知識、應(yīng)急技能的培訓(xùn)作為重點,提高員工風(fēng)險辨識能力和應(yīng)急處置能力以及遇突發(fā)事件的緊急避險能力。
3、要加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)要設(shè)立相對獨立職能的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。專職安全生產(chǎn)管理人員具備化工或安全管理相關(guān)中專以上學(xué)歷,有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷,取得安全管理人員資格證書,其人數(shù)應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人)。建立和嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度。
(二)強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),夯實安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1、推動化工園區(qū)規(guī)劃和倉儲設(shè)施的建設(shè)。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔〕26號)的要求,加快規(guī)劃、建設(shè)化工集中區(qū)域或化工園區(qū),爭取年完成新圩化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)立審批,并推動園區(qū)的前期建設(shè)工作。
2、推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)。推廣使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng);加快實現(xiàn)所有危險化學(xué)品自動計量充裝;安全風(fēng)險大的和大型化工裝置推廣裝備緊急停車系統(tǒng)(ESD)或安全儀表系統(tǒng)(SIS);所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學(xué)品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質(zhì)泄漏報警儀表;繼續(xù)推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆先進技術(shù),對于存在安全距離問題的加油站要全部采用HAN阻隔防爆技術(shù)。
3、加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。啟動“金安”工程建設(shè),加強已啟用的非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)使用管理,及時解決出現(xiàn)的問題,推進危險化學(xué)品和非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作信息化建設(shè),指導(dǎo)和督促企業(yè)及時申報易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營情況;建立包含危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫的安全監(jiān)管信息系統(tǒng),實現(xiàn)對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的動態(tài)監(jiān)管。
4、積極推進新建化工項目在設(shè)計階段應(yīng)用HAZOP,逐漸將HAZOP應(yīng)用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化氣體以及采用危險化工工藝的化工裝置,全面排查化工裝置安全風(fēng)險,提升企業(yè)排查消除事故隱患的能力。
(三)加強應(yīng)急救援體系建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)事件能力
危險化學(xué)品由于自身的危險性,在運輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故,會引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴(yán)重的災(zāi)害事故,危及公共安全和人員的生命財產(chǎn)安全,導(dǎo)致環(huán)境污染。2002年國家正式實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)是危險化學(xué)品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險化學(xué)品運輸?shù)膯挝?、企業(yè)以及從業(yè)人員,都應(yīng)嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定,并按規(guī)定要求進行危險化學(xué)品運輸工作。
2公路運輸安全管理危險、有害因素分析
危險化學(xué)品道路運輸涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、廢棄處置多個環(huán)節(jié)。目前,針對我國危險化學(xué)品運輸?shù)墓芾碇饕嬖趦蓚€方面的缺陷:
2.1政府主管部門及相關(guān)管理部門方面的管理缺陷
2.1.1標(biāo)準(zhǔn)不一致,企業(yè)“無所適從”
如國家安監(jiān)局公布的《危險化學(xué)品名錄》(2002版)與國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業(yè)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動“無所適從”。如柴油,屬危險物品,但未列入《危險化學(xué)品名錄》。生產(chǎn)柴油的企業(yè)就無法按照道路運輸安全監(jiān)管的要求,提供運輸所需的安全生產(chǎn)許可證。在進行鐵路運輸時,也曾出現(xiàn)鐵路部門承運的危險化學(xué)品名稱與標(biāo)準(zhǔn)名稱不符的現(xiàn)象。
2.1.2標(biāo)準(zhǔn)不明確,執(zhí)行有漏洞
硫酸是一種強腐蝕危險化學(xué)品,根據(jù)國家《汽車運輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564-2001)的規(guī)定:運輸硫酸汽車罐體應(yīng)進行出廠前的質(zhì)檢部門檢查;每年度還必須對罐體的表面油漆、色帶、罐體護欄、罐內(nèi)防波檔板、裝卸軟管、緊急切斷裝置等項目進行檢查。但以上出廠檢驗和年度檢查具體由那個部門負(fù)責(zé)或是由運輸企業(yè)自行檢查?標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定。由于標(biāo)準(zhǔn)不明確,硫酸充裝單位無法查驗和核實,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有漏洞。
2.1.3法規(guī)不健全,貫徹有難度
(1)原勞動部頒布的《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》,其制訂的依據(jù)是1982年國務(wù)院的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。而根據(jù)2003年國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,自2003年6月1日起,即自《特種設(shè)備安全監(jiān)察條件》實施之日起,《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》同時廢止。因此,《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》是否能繼續(xù)沿用,至今沒有明確說明。(2)《重大危險源辨識》(GB18218-2000)明確說明不適用于危險化學(xué)品運輸,但是針對危險化學(xué)品運輸?shù)闹卮笪kU源辨識該按什么進行?都說運輸?shù)奈kU化學(xué)品是移動式的“炸彈”,通過歷年的事故也可以看出,危險化學(xué)品的運輸造成財產(chǎn)損失及對公眾生命安全造成嚴(yán)重威脅,那么針對危險化學(xué)品運輸是否應(yīng)針對其運輸量及運輸物質(zhì)的不同進行危險分級,采取不同的管理方式和措施。
2.1.4部門監(jiān)管不到位,運輸工具管理有漏洞
如氣瓶,國家《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定:氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶,不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。但實際檢查中,仍有不少氣瓶充裝單位沒有落實托管氣瓶產(chǎn)權(quán)移交和只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的規(guī)定,加上地方部門安全監(jiān)管不到位,使一些生產(chǎn)液氯、液氨等有毒、有害液化氣體的充裝單位,仍普遍使用托管氣瓶進行充裝,氣瓶管理有漏洞。再如承運危險化學(xué)品的包裝容器,按《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定應(yīng)標(biāo)注有定點生產(chǎn)的標(biāo)識。但由于地方監(jiān)管不嚴(yán),很少有危險化學(xué)品運輸車輛標(biāo)注有定點生產(chǎn)的標(biāo)識。
2.1.5危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管聯(lián)運機制應(yīng)進一步加強
在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故發(fā)生后,有專家表示,根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門均對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用及廢棄處置具有相應(yīng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。涉及危險化學(xué)品監(jiān)管的有10個部門之多,而且“監(jiān)管權(quán)限已很清楚”,但這監(jiān)控過程的多頭監(jiān)管容易造成“三不管”的空白區(qū)域。因此出現(xiàn)超載的槽罐車“安然”途經(jīng)數(shù)百里的現(xiàn)象。之所以現(xiàn)在沒有把危險化學(xué)品的各個環(huán)節(jié)都管好、管牢、管死,部分原因可以歸結(jié)為執(zhí)法部門的執(zhí)行不到位,各項規(guī)定基本上停留于紙上。出了事故,許多部門似乎都有責(zé)任,但事實上又沒有哪個部門有能力真正承擔(dān)起這樣重大的責(zé)任。
2.2企業(yè)方面的管理缺陷
2.2.1不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國家危險化學(xué)品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定
企業(yè)無視危險品運輸資質(zhì)的要求,不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國家危險化學(xué)品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定,把危險品等同一般貨物運輸。根據(jù)《條例》的規(guī)定,危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位必須在充裝和發(fā)貨前,查驗運輸工具的資質(zhì)證件,查驗駕駛?cè)藛T、押運人員、船員的從業(yè)資格證件,對不符合要求的,一律不得發(fā)貨和裝卸。危險化學(xué)品運輸單位應(yīng)有相應(yīng)的危險化學(xué)品車輛資質(zhì)證明,劇毒化學(xué)品購買和公路運輸?shù)挠脩魬?yīng)提供如下資質(zhì)材料(以下簡稱“六證”):《劇毒物品運輸證》;《劇毒物品購買證》;《道路危險貨物運輸資格證》;《危險化學(xué)品經(jīng)營(運輸)許可證》;《機動車駕駛證》;《押運證及押運員身份證》。由于危險化學(xué)品汽車罐車充裝尚未列入國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的監(jiān)察范圍,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄,安全管理制度、安全操作規(guī)程沒有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行,加上地方部門監(jiān)管不到位,使危險化學(xué)品從業(yè)單位運輸資質(zhì)查驗制度走過場,給危險化學(xué)品道路運輸安全埋下事故隱患。
2.2.2企業(yè)危險化學(xué)品運輸制度不健全
(1)沒有制定針對性的安全對策,危險化學(xué)品運輸無章可循危險品運輸?shù)陌踩[患是從泄漏開始的,由于行車中車輛顛簸,易造成包裝破損,破損又往往集中在三個“點”上:一是桶蓋沒擰緊或密封圈失效;二是鐵桶的焊縫處及桶筋由于磨擦破損;三是桶底在行駛過程中位移。(2)企業(yè)沒有制定或沒有執(zhí)行危險化學(xué)品運輸車輛檢查維修制度由于罐車管理沒有制定相關(guān)檢查維修制度致使罐車存在的隱患。罐車貯罐的安全附件無校驗日期和存在失效。如罐車罐體上壓力表未校驗、液位計失靈、溫度表破損;罐車貯罐體上的快速切斷閥損壞裝置失效,罐車罐體上未標(biāo)明壓力容器上次檢驗日期;無防靜電拖鏈。配置的阻火器不合格,配置的消防器材過期等。
2.2.3危險化學(xué)品的裝載(超裝)、包裝要求不合格
據(jù)統(tǒng)計,危險化學(xué)品道路運輸安全事故有60%是由于超裝、超載引起。因此,危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)充裝和發(fā)貨行為,成為決定危險化學(xué)品汽車罐車不錯裝、不超裝、不混裝的重要前提,是實現(xiàn)危險化學(xué)品道路交通運輸和危險化學(xué)品安全的重要前提。
2.2.4充裝作業(yè)不嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化進行操作容易埋下事故隱患
如一些化肥生產(chǎn)企業(yè),沒有嚴(yán)格按照原勞動部《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定在充裝崗位上裝設(shè)地磅計量裝置,也沒有進行充裝后裝載重量的復(fù)查,更嚴(yán)重的是充裝安全操作規(guī)程不以0.52t/m3的充裝系數(shù),進行液氨汽車罐車最大允許充裝質(zhì)量的核定,而是直接采用85%允許充裝容器來限定核裝置。這對于比容隨著溫度的上升而增長的液氨來說,是絕對不允許的。
2.2.5駕駛員及押運人員教育培訓(xùn)不夠,不具備危險化學(xué)品運輸資格
也曾出現(xiàn)過危險化學(xué)品運輸車輛一旦發(fā)生事故,駕駛員和押運人員逃逸的,貽誤了事故最佳應(yīng)急處理時間,造成更大的不可挽回的損失。如發(fā)生在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故性質(zhì)及責(zé)任經(jīng)專家確認(rèn),這是一起由于使用報廢輪胎、嚴(yán)重超載,事發(fā)后肇事人逃逸,由交通事故導(dǎo)致的液氯泄漏特大責(zé)任事故。此外,運輸公司對掛靠的這輛危險化學(xué)品運輸車疏于安全管理,所運載液氯的生產(chǎn)和銷售單位被有關(guān)部門證實沒有生產(chǎn)許可證;在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)該車押運員沒有參加相關(guān)的培訓(xùn)和考核,不具備押運危險化學(xué)品的資質(zhì),也不具備危險化學(xué)品運輸知識和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。
2.2.6在運輸危險化學(xué)品前沒有事先對道路、天氣等進行調(diào)查,沒有慎重選擇好路線
運輸?;吩谶x擇道路時,應(yīng)事先對道路、天氣等進行調(diào)查,慎重選擇好路線,要選擇平整的國道、高速公路等主干線,不能走情況復(fù)雜的道路。行車要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及居民區(qū),非通過不可時,要再檢查一次,確認(rèn)安全無泄漏后再過境。不能在城市街道、人口密集區(qū)停車休息、吃飯。特別是槽車運輸危化品,由于罐子全部暴露在外,夏天運輸時,司機應(yīng)盡量白天休息,夜間行車,以防液體膨脹。在行車中要避開車輛、人員高峰期。萬一發(fā)生泄漏,個人力量無法挽回時,要迅速開往空曠地帶,遠(yuǎn)離人群、水源。一旦發(fā)生交通事故,要擴大隔離范圍,并立即向有關(guān)部門報告。
2.2.7企業(yè)違章自制、改裝危險化學(xué)品容器,使存在缺陷的容器投入使用
根據(jù)《條例》第三十六條用于危險化學(xué)品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)檢測、檢驗合格,方可使用。嚴(yán)禁企業(yè)違章自制、改裝危險化學(xué)品容器,使存在缺陷的容器投入使用。同時,裝運危險品必須選用合適的車輛,爆炸品、一級氧化劑、有機氧化物不得用全掛汽車列車、三輪機動車、摩托車、人力三輪車和自行車裝運;爆炸器、一級氧化劑、有機過氧物、一級易燃品不得用拖拉機裝運。除二級固定危險品外,其它危險品不得用自卸汽車裝運。