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【關鍵詞】深林綠化;生態(tài)建設;生態(tài)環(huán)境保護;關系研究
前言
伴隨著經(jīng)濟體制的不斷變革,森林在生態(tài)環(huán)境中的地位不斷提升,在生活水平日益提升以及物質(zhì)生活逐漸豐富的今天,也對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求,要求我們在加大生態(tài)建設力度的同時,還應著重保護生態(tài)環(huán)境,這是因為生態(tài)環(huán)境和人類生存緊密相關,并決定著經(jīng)濟的發(fā)展水平。在新的歷史時期,如何在有效開展生態(tài)環(huán)境建設的同時,全面保護生態(tài)環(huán)境,已經(jīng)成為人類面臨的主要問題。因此,本文對于森林綠化、生態(tài)建設、保護這三者的研究具有重要的現(xiàn)實意義。
一、森林綠化
森林綠化是生態(tài)建設的主要內(nèi)容,也是生態(tài)環(huán)境保護的有效手段,而生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活和工作的基礎保障。森林綠化是保護生態(tài)環(huán)境的有效手段,森林自身具有美化環(huán)境、蓄存水資源、抗風固沙的功效,它和人類生產(chǎn)、生活緊密相連,它是人類生存發(fā)展的基礎保障,也是人類繁衍生息的搖籃[1]。森林綠化隸屬于生態(tài)林業(yè)事業(yè),它是一項造福子孫后代的系統(tǒng)工程。
二、生態(tài)環(huán)境保護的重要性
(一)森林、生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的根本。近年來,我國面臨的嚴重的河流泛濫問題,這不僅給我國帶來嚴重的經(jīng)濟損失,還對人們的正常生活和工作構成嚴重威脅。植被破壞、亂砍濫伐是引發(fā)洪水泛濫的主要原因,進而出現(xiàn)水土流失。而森林具有保持水土的功效,它在洪災預防中發(fā)揮著重要的作用,由此可知,森林生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的根本。
(二)森林、生態(tài)系統(tǒng)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件,相反,經(jīng)濟的發(fā)展還能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟緊密相連。人類的生產(chǎn)生活的開展,以生態(tài)系統(tǒng)為基礎,為追求經(jīng)濟的高速發(fā)展,人類毫無節(jié)制地向生態(tài)系統(tǒng)索取,這不僅會破壞自然資源,還會帶來嚴重的經(jīng)濟損失,有時嚴重可能出現(xiàn)經(jīng)濟倒退[2]。
三、生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境保護的影響因素
現(xiàn)階段,我國與發(fā)到國家仍然存在較大的差距,這是因為我國生態(tài)建設水平并不高,影響因素眾多,例如,國家的整體實力、生活水平等,具體因素如下:
(一)森林資源極度缺乏。據(jù)相關統(tǒng)計結果顯示,目前,我國人均森林面積較為理想,大約為世界水平的五分之一,但人均森林蓄積量較低,幾乎名列世界末端,并與發(fā)達國家之間存在較大的差距。
(二)生態(tài)建設不完全。雖然,近年來,我國在生態(tài)建設以及生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一定的成績,但是,分析我國基本國情可知,相關工作仍需進一步加強,這是因為,雖然實現(xiàn)森林綠化的面積較多,但質(zhì)量幾乎都不合格。例如,在森林綠化中存在品種單一、成活率不高、養(yǎng)護不到位等問題,無法達到保持水土的功效。
(三)與生態(tài)建設和環(huán)境保護相關的法律規(guī)范不完整。一直以來,人們均忽視生態(tài)建設和環(huán)境保護問題,進而導致與之相配套的法律規(guī)范不完整,外加政府資金投入不足,尚未形成有效、可行的獎懲與鼓勵機制,這大大增加了森林綠化、生態(tài)建設以及生態(tài)環(huán)境保護工作的難度系數(shù)。
四、有效開展生態(tài)建設、加強生態(tài)環(huán)境保護的措施
(一)從長遠角度出發(fā)規(guī)劃生態(tài)建設。伴隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,人們愈發(fā)關注經(jīng)濟效益,忽略生態(tài)環(huán)境保護,現(xiàn)階段,我國生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴重的破壞,其生態(tài)系統(tǒng)的恢復需要較長的時間,因此,我們應從長遠角度出發(fā),科學規(guī)劃生態(tài)建設,全面分析,循序漸進。另外,還要緊密結合我國的基本國情,可在現(xiàn)有林區(qū)內(nèi)設置自然保護區(qū),依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的實際類型合理劃分、科學布局。對于國家珍貴、稀少的動植物,應加強保護。同時,在規(guī)劃的過程中,還應有效考量[3]。
(二)加強宣傳。宣傳是全面落實生態(tài)環(huán)境保護措施的關鍵,加強宣傳,不僅能增強社會各界的環(huán)境保護意識,并能使人們認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性??梢杂“l(fā)宣傳手冊,也可以組織觀看環(huán)保視頻,旨在通過形式多樣的宣傳活動來提高人們的思想認識,明確生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟愇ㄒ坏?,也是共同的生存環(huán)境,不可替代,生態(tài)環(huán)境的保護需要全中國乃至全世界的共同努力。
(三)加大扶持力度。政府作為生態(tài)建設以及環(huán)境保護的主要資金來源,應加大扶持力度,并將相關投資列入財政預算的范疇,提高關注度,優(yōu)先開展生態(tài)建設以及環(huán)境保護工作。這是因為生態(tài)建設以及環(huán)境保護活動的開展離不開資金支持,經(jīng)濟資源是其正常開展的必要條件。例如,自然保護區(qū)的監(jiān)督管理、科學研究和防火等各種活動均需要資金支持。同時,還應全面管理在生態(tài)建設以及環(huán)境保護中的投入的資金,最大限度地利用各種資金,并編制合理的自然資源開發(fā)管理補償規(guī)范,在充分利用自然資源的基礎上,保護生態(tài)環(huán)境,進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的長遠發(fā)展。另外,制定科學的優(yōu)惠政策,有效發(fā)揮政府在生態(tài)建設中的主導作用,積極鼓勵全社會共同參與到生態(tài)環(huán)境保護中。對于長期貢獻于荒山開發(fā)的人員,應給予物質(zhì)和精神上的雙重鼓勵,并出臺相關優(yōu)惠政策,使其切身體會到政府的重視度和生態(tài)保護的重要性。
(四)注重管理。行政管理是有效開展生態(tài)建設以及全面保護生態(tài)環(huán)境的有效措施,因此,我們應注重管理。為進一步推進生態(tài)建設以及環(huán)境保護,我們應制定具體、規(guī)范的管理職責,明確自身職責,實施逐步管理。在生態(tài)系統(tǒng)中,成立專門的保護管理部門,且主管部門應定期檢查保護情況,同時,及時報告上級領導。結合我國基本國情,構建科學、可行的管理制度,對于表現(xiàn)積極的人員應給予一定的鼓勵,并嚴肅懲處表現(xiàn)消極或者犯錯誤的人員,如若違反法律,應對其實施法律制裁,借助法律處手段來規(guī)范和約束生態(tài)建設以及環(huán)境保護工作。與生態(tài)建設以及環(huán)境保護相關的各部門之間,應加強交流溝通,協(xié)調(diào)合作,全面落實生態(tài)系統(tǒng)重建工作,快速恢復生態(tài)系統(tǒng)。
(五)全面種植闊葉樹。現(xiàn)階段,人工生態(tài)林種植、砍伐以及修復過程中面臨較多問題,為改善這一現(xiàn)狀,我們應全面種植闊葉樹,且完成種植工作后,禁止采伐,這是因為闊葉林不僅具有抗風固沙的功效,還具有較強的蓄水功能,綠化配置較為合理,大大推動了林業(yè)生態(tài)建設進程。另外,種植闊葉樹時,國家會給予一定的補助,并且在特定的年限后會將其劃給集體。
結語
生態(tài)環(huán)境作為人類生存發(fā)展的基礎,它與社會經(jīng)濟緊密相連,我們應為子孫后創(chuàng)造一個不存在污染的生態(tài)環(huán)境,進而實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此,我們應從森林綠化著手,有效開展生態(tài)建設,加強生態(tài)環(huán)境保護,并妥善處理森林綠化、生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境保護這三者之間的關系,在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時,全面保護生態(tài)環(huán)境,只有這樣,才能實現(xiàn)人類的永續(xù)。
參考文獻
[1]伊學清.森林綠化和生態(tài)建設以及生態(tài)環(huán)境保護的關系[J].中國新技術新產(chǎn)品,2011,1(5):19-26.
關鍵詞:生態(tài);綠化;調(diào)研報告
中圖分類號:S181文獻標識碼:A 文章編號:1000-8136(2012)09-0148-01
環(huán)境與發(fā)展是當今國際社會普遍關注的重大課題,21世紀是生態(tài)世紀,樹立新的生態(tài)意識,尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略,走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢。世紀之交,氣候變異、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題,無不使全球視點聚焦于生態(tài)上??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實施的兩大戰(zhàn)略之一,而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎,以生態(tài)環(huán)境保護為前提,實現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào),達到自然─經(jīng)濟─社會系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。
1綠化現(xiàn)狀
縣林業(yè)工作始終堅持“既要金山銀山,更要綠水青山”和“把縣城建成具有江南特色的生態(tài)旅游縣”的指導思想,依托長江防護林工程、退耕還林項目等林業(yè)重點工程,加大造林綠化和資源保護工作力度,全面推進生態(tài)環(huán)境建設,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,全縣林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。
(1)造林綠化成效顯著,森林覆蓋率、林木蓄積量持續(xù)增長。林業(yè)用地面積已達6.4萬hm2,占全縣幅員面積的69%。
(2)完備的生態(tài)體系初步建立,生態(tài)環(huán)境明顯改觀。通過長江防護林工程、退耕還林工程等各項林業(yè)重點工程項目的實施,使全縣林業(yè)生態(tài)體系基本形成,林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮。
(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模,發(fā)展后勁不斷增強,先后發(fā)展花卉苗木基地2 000 hm2,茶葉200 hm2,油茶3 333 hm2。
(4)依法治林得到加強,森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護,林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標準化的管理軌道,森林公安重拳出擊,嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。
(5)種苗建設保障有力,科技興林富有成效。各項重點工程的實施,有力推動了蘆溪縣林木種苗工程建設基地化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化進程。
2當前面臨的主要問題
(1)森林分布不均,林分質(zhì)量不高。全縣森林資源特別是天然林資源在南部山區(qū)分布較多,人工林在北部低山分布較多,林分生態(tài)效能低,生態(tài)公益林功能布局不合理,分布不均,江河源頭、水庫集水區(qū)、城市飲用水源頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側(cè)等急需建公益林的地方,生態(tài)公益林建設尚不到位。
(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,結構不合理,特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化,加工只是初加工,林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。
(3)林業(yè)生態(tài)建設的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。
3未來5年綠化整體規(guī)劃和工作思路
(1)指導思想:以保護和改善生態(tài)環(huán)境,保護生物多樣性為基本前提,確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路。
(2)奮斗目標:在管好現(xiàn)有森林資源的基礎上,加大造林綠化步伐,繼續(xù)穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,增加林產(chǎn)品有效供給,增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入,力爭到2013年建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,基本實現(xiàn)山川秀美。
1陸良縣森林生態(tài)效益補償實施概況
2005年、2006年嚴格按照國家級公益林核查標準,陸良縣以云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為依托,對陸良縣公益林進行了全面調(diào)查核實,共區(qū)劃界定國家級生態(tài)公益林面積為49 186.7 hm2;按實施地類分:有林地25 246.7 hm2,疏林地1 753.3 hm2,灌木林地22 186.7 hm2;按亞林種分:水源涵養(yǎng)林1 866.7 hm2,水土保持林47 320 hm2。項目共涉及11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),83個村民委,7 324個小班,2005—2009年每年國家投入縣級中央森林生態(tài)效益補償基金總額332.0萬元。2010年后每年補助資金719.0萬元[4-5]。
2森林生態(tài)效益補償實施效果
2.1確定了較為合理的2類林結構體系
經(jīng)過幾次調(diào)整,全縣共區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積為49 186.7 hm2,占全縣林業(yè)用地面積的54.9%,全縣商品林面積40 338.3 hm2,占全縣林業(yè)用地面積的45.0%,形成了較為合理的2類林結構體系,既滿足了陸良縣生態(tài)建設的需要,又為今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下足夠的空間。
2.2建立了較為完備的管護體系和管理制度
隨著森林生態(tài)效益補償?shù)膯訉嵤懥伎h建立了林業(yè)分類經(jīng)營和公益林管理機構,落實了專職管理人員,制定出了相應的管理制度,切實加強監(jiān)督檢查、工作考核和績效考評,使全縣的生態(tài)公益林得以有效管護,森林資源顯著增加,不但改善了生態(tài)狀況、美化了環(huán)境、保護了水質(zhì)、增強了區(qū)域防災減災能力,還維護了區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)平衡及構建了保障該縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障。
2.3鞏固了集體林權制度改革成果,調(diào)動了林農(nóng)造林護林的積極性
擴大森林生態(tài)補償覆蓋面,提高補償標準,建立健全生態(tài)公益林補償?shù)拈L效機制,不但增加了林農(nóng)的現(xiàn)金收入,調(diào)動了林農(nóng)造林護林的積極性,讓農(nóng)戶得到了實惠,促進林改工作順利推進,而且還讓廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”,增強信心,從而自覺增加對保護和建設生態(tài)公益林的人力、物力投入,實現(xiàn)森林資源的增長和生態(tài)狀況改善的可持續(xù)發(fā)展。
2.4加強了公益林區(qū)基礎設施建設
隨著森林生態(tài)效益補償機制的進一步實施,公益林區(qū)基礎設施建設得到了顯著改善。通過林區(qū)道路的修建和維護,公益林區(qū)管護站點和哨所的新建以及防火隔離帶的建設,使全縣公益林區(qū)防火監(jiān)測以及防火應急能力和巡護能力大大加強。
3存在的問題及建議
3.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)公益林的地位和作用認識不足
生態(tài)公益林作為一個公益產(chǎn)品,由于其特有的屬性決定了其受益對象的特殊性。目前,陸良縣生態(tài)公益林的效益主要以生態(tài)和社會效益為主,經(jīng)濟效益所占比例較低。特別是縣城附近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于其經(jīng)濟發(fā)展狀況較好,加之生態(tài)公益林的面積少,導致部分領導和群眾認為生態(tài)公益林建設的經(jīng)濟效益不高,對建設經(jīng)營生態(tài)公益林積極性不高。受多種因素制約,陸良縣級林業(yè)部門公益林管理機構現(xiàn)仍為臨時機構,沒有正式編制,難以承擔起日益繁重的公益林建設管理職能。建議各級政府要明確相關辦公室編制及人員、職責等,提高現(xiàn)有工作人員的工作積極性,以確保各項管理工作的正常開展。
3.2森林生態(tài)效益補償標準偏低
森林生態(tài)效益補償現(xiàn)在執(zhí)行每年補助150元/hm2的標準,在拿到效益補償金后樹不能砍等很多限制條件下,林農(nóng)收入減少。與此形成鮮明對比的是150元/hm2的補償標準與林農(nóng)的付出、期望相距甚遠,象征意義遠大于群眾應得利益。建議加大補償力度,縮小補償金額與林農(nóng)付出之間的差距。
3.3專職護林員不能盡職盡責
部分專職護林員責任心不強,原因是護林員待遇不高,實際上只能是兼職,大多數(shù)時間忙于生產(chǎn)、生活,沒有更多的時間去巡山護林;二是部分護林員是村干部的關系戶,他們有干部作后臺,管護不認真;三是護林員面對的大多數(shù)是熟人、親戚,礙于情面,顧慮多;四是缺乏一套系統(tǒng)的護林管理辦法,導致“拿錢不護林、護林不拿錢”的現(xiàn)象依然存在。建議要建立對護林員的合理選用、考核辦法,搭建一套系統(tǒng)的護林員管理系統(tǒng),使對他們的管理不流于形式,真正起到對國家公益林的管護作用。
3.4公益林的綜合效能沒有得到最大發(fā)揮
陸良縣大多采用業(yè)主自行栽植的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,風險由農(nóng)戶自行承擔,生態(tài)公益林的質(zhì)量也難以保證。同時,經(jīng)濟合作組織還較為缺乏,公益林的經(jīng)濟效益沒有得到充分發(fā)揮。建議增加林地生產(chǎn)力,提高林分質(zhì)量,大力推廣鄉(xiāng)土樹種種植,以提高其生態(tài)功能。在林種、樹種結構調(diào)整過程中,要注意長短結合,多樹種、多林種結合,維護和提高林地地力,大幅度提高森林的生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)功能,切實提高森林群落的穩(wěn)定性、抗逆性和生物多樣性,形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
4參考文獻
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[3] 伏建存.陸良縣林業(yè)志[M].昆明:云南教育出版社,2008.
關鍵詞 森林防火;成效;重要性;建議;松多林場
中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)15-0213-01
1 松多林場基本情況
松多林場位于互助縣東南部,北靠互助縣北山林場,東南宇樂都縣相連,西與互助縣五十鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰,南北長27 km,東西寬納入國家天然林保護工程范圍內(nèi),林區(qū)內(nèi)喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等,有這些樹種組成的林分主要是純林,以單層同齡林為主,目前處在幼齡林階段。
2 松多林場取得的成效
2.1 森林資源培育與保護成效顯著
建國以來,松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作,堅決制止亂砍濫伐;定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施,防治有害生物;森林防火警鐘長鳴;森林經(jīng)營工作常抓不懈,實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長,確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作,保護野生動物100余種,野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復和重建森林生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性和維護國土生態(tài)安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好
松多林場利用現(xiàn)有森林資源,對外進行有控制和有目的的開放,充分發(fā)揮森林的生態(tài)優(yōu)勢,以森林旅游為重點,積極發(fā)展種苗業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。通過大力發(fā)展森林旅游、建立苗圃等方式積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),不斷增強了林場的發(fā)展后勁,帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[3]。
2.3 林業(yè)科技示范作用明顯
在長期實踐中,松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗和技術,在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術,在科技興林中起到了良好的示范作用,為林業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高發(fā)揮了重要的示范帶動和輻射作用。
2.4 實施林業(yè)重點工程,帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展
松多林場位于深山,是多條河流的源頭,其茂密的森林在防風固沙、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用,可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外,松多林場在促進帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業(yè)生態(tài)建設的單位,在林業(yè)生產(chǎn)技術、設施設備、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)文化建設等方面具有較強的優(yōu)勢。尤其是松多林場位于鄉(xiāng)村,與鄉(xiāng)村林地毗連或相互交織,生態(tài)建設的經(jīng)驗與成果對周邊林業(yè)生態(tài)建設起著重要的示范和帶動作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是維護林區(qū)社會安定的需要
在林區(qū),森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎,森林防火關系到千家萬戶。森林火災會給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難,直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全,使森林遭受破壞,甚至消失。嚴重的森林火災不僅會毀壞房屋等建筑,還會造成人員傷亡,同時失去家園。因此,森林防火關系到林區(qū)社會安定,應當在防范意外因素引發(fā)林火的同時,防止少數(shù)故意縱火的不法分子危害林區(qū)安全[4]。
3.2 森林防火是保護森林與發(fā)展林業(yè)的需要
森林是發(fā)展林業(yè)的基礎,防止火災就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%,屬于少林國家,遠遠低于世界平均水平的72%。因此,我國林業(yè)部門所要做的主要工作是要在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上,廣泛進行國土綠化、開展植樹造林,提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎工作,應防止森林火災在短時間內(nèi)燒毀大片森林,阻礙林業(yè)的發(fā)展[5]。
3.3 森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要
森林是人類及野生動物賴以生存的良好環(huán)境,是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態(tài)系統(tǒng)。眾所周知,森林在維持和保護生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而,森林火災會使森林的這些功能減弱,甚至消失。因此,防止森林火災就是保護生態(tài)環(huán)境。
3.4 森林防火是保護自然資源的需要
森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源,特別是在大面積國有林區(qū)、自然保護區(qū)及風景名勝區(qū),分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸,具有重要的價值。然而,森林火災能使這些寶貴資源付之一炬,為了保護自然資源,應當采取有效措施防止森林火災[6]。
3.5 森林防火是松多林場的重要職能
松多林場是林業(yè)最基層的經(jīng)營單位,肩負著培育和保護森林資源的重要職責。森林火災是危害森林的大敵,一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國家和集體造成嚴重損失。因此,做好國有林場森林防火工作十分重要。
4 建議
4.1 堅持防火宣傳常抓不懈
以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內(nèi)容,采取張貼標語、懸掛橫幅、編寫墻報、發(fā)放傳單等形式,組織開展經(jīng)?;V泛性的森林防火宣傳活動,在林區(qū)營造濃厚的森林防火輿論氛圍。
4.2 堅持隱患排查常抓不懈
嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度,對林場內(nèi)各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區(qū)、處置不延誤;對自身難以解決的重大險情隱患,必須及時上報縣林業(yè)局,嚴禁瞞報和遲報。
4.3 堅持備勤保障常抓不懈
層層落實領導帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應急處置機制;縣級森林消防專業(yè)隊集中食宿,統(tǒng)一待命,保持重點防火期內(nèi)人人在崗,嚴陣以待,并堅持按計劃開展技能練兵,按照撲大火、救大災的實戰(zhàn)標準要求配足配齊撲火設備和物資。
4.4 堅持火源巡查常抓不懈
將防火責任逐級落實到護林防火員,由林場領導督促護林防火員落實全天候上崗執(zhí)勤、全覆蓋巡山護林職責,切實加大責任區(qū)的野外火源巡查力度,發(fā)現(xiàn)林區(qū)燒荒煉地堰等未經(jīng)批準擅自野外違規(guī)用火行為必須果斷制止;對重點防火期內(nèi)入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查,堅決杜絕火種進山;對春節(jié)、清明、五一等重點節(jié)日的民俗用火必須實行嚴密監(jiān)控,切實杜絕森林火災發(fā)生。
5 參考文獻
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[3] 劉欣,潘宇峰,蔡志勇,等.我國森林防火工作現(xiàn)狀及對策[J].科技與企業(yè),2014(6):111.
[4] 胡旭清.葉勝林場森林防火現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(7):207-209.
__自然保護區(qū)屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū),主要保護對象為季風常綠闊葉林為主體的原生性天然林及其生態(tài)系統(tǒng);以南方紅豆杉、黑頸長尾雉等為主體的珍稀瀕危野生動植物及其棲息地和__重要的水源涵養(yǎng)林。總面積42848.4公頃,其中核心區(qū)14720.8公頃,緩沖區(qū)11101.3公頃,實驗區(qū)17026.3公頃。
__自然保護區(qū)地理位置獨特、森林生態(tài)系統(tǒng)原生性好、生物多樣性豐富等特點,保護區(qū)的建設對珍稀瀕危物種的保護具有重要作用,對西部大開發(fā)和“西電東送”的標志性工程__水電站的建設具有重要的生態(tài)保障作用,其保護價值非常重要。據(jù)統(tǒng)計有維管束植物2819種,大型真菌185種,陸生脊椎動物382種,昆蟲1053種。國家重點保護野生動物50種,植物27種。保護區(qū)有88種野生蘭科植物且物種個體數(shù)量較多,是__野生蘭科植物屬種最多、系統(tǒng)發(fā)育最完善的自然保護區(qū)。
近幾年來,保護區(qū)致力于有效保護森林生態(tài)系統(tǒng)及水資源涵養(yǎng)能力,妥善管理野生動植物資源及其生境,不斷加大科研力度,提高公眾生態(tài)文明意識,逐步使保護區(qū)向設施基本完善、管理科學先進、環(huán)境優(yōu)美良好方向邁進;保護區(qū)對淹沒區(qū)內(nèi)紅水河流域珍稀野生植物及古樹實施遷地保護,建立了__珍稀野生植物遷地保護示范基地—__大峽谷野生珍稀植物園、蘭花園,園內(nèi)有國家重點保護野生植物30種4000多株,蘭花75種2萬多株(叢)。有效地保護了野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境。
首先是對保護區(qū)范圍內(nèi)的荒山和殘次林進行封山育林,使森林植被逐步恢復。第二是對保護區(qū)水庫周邊的耕地要實行退耕還林政策,以改善水資源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)。第三是在保護區(qū)內(nèi)禁牧、禁伐,讓森林植被得到休養(yǎng)生息,使保護區(qū)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。第四是林業(yè)部門要加強林木采伐源頭管理,嚴格控制采伐天然林種植食用菌,確保保護生態(tài)環(huán)境取得實效。第四是積極做好特色中草藥在自然保護區(qū)轄區(qū)內(nèi)培育、繁育和試點種植等工作。保護區(qū)主動適應新常態(tài)要求,發(fā)揮自身優(yōu)勢,組織技術人員對保護區(qū)轄區(qū)內(nèi)的原生中草藥品種、環(huán)境進行調(diào)查,并與區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥材科研單位的專家聯(lián)系,在科研專家指導下對一些具有特色又有市場前景的品種進行培育、繁育和推廣研究,目前已取得很好的效果。
(四)建立科學合理的生態(tài)補償機制,提高補償標準。建立健全多元化的生態(tài)補償基金,除增加財政撥款外,要積極爭取國家和自治區(qū)以及__電站的支持。利用森林資源優(yōu)勢,抓好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),打造生態(tài)旅游品牌。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則,建議征收生態(tài)效益補償費,建立生態(tài)補償基金,用于提高庫區(qū)上游保護區(qū)等生態(tài)公益林的補償標準。
(五)加強保護區(qū)基礎設施建設,標本兼治。要重點支持保護區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設,從項目、資金、技術和對口支援上優(yōu)先安排,將移民安置、林業(yè)生態(tài)等工程建設與生態(tài)文明村建設相結合、與村莊的綠化、美化、凈化環(huán)境相結合,與農(nóng)家生態(tài)旅游等增收項目相結合,搞好水、電、路等基礎設施建設,完善人畜分離,建設化糞池,發(fā)展沼氣池,優(yōu)化生活生態(tài)環(huán)境,從而達到標本兼治。
我今天查了我國森林覆蓋率以后,我受到了非常大的教育。我們國家的森林面積是那么的小,才占我國總面積的16.55%,當我知道這個數(shù)子以后,我非常驚訝,我們國家的森林面積怎么才那么???我現(xiàn)在給大家看看我查到的資料:
國家林業(yè)局最近公布了第五次全國森林資源清查結果。本次清查歷時5年,對全國30個省、自治區(qū)、直轄市進行了清查。目前全國森林資源現(xiàn)狀是:林業(yè)用地面積26329.5萬公頃,森林面積15894.1萬公頃,全國森林覆蓋率為16.55%;活立木總蓄積量124.9億立方米,森林蓄積量112.7億立方米。除臺灣省外,全國人工林面積4666.7萬公頃,人工林蓄積10.1億立方米。
雖然我們國家的森林面積長了,不過我們還是要保護我們的森林,我要做出以下幾點建議:
1---我們盡量少用一次性筷子,少用鉛筆(如果要用鉛筆的話就買環(huán)保的),如果要用鉛筆的話就買環(huán)保的。
2---多種樹,讓大自然有更多的綠色。
(一)通過合理建設與保護,發(fā)揮森林的多種功能
日本森林面積2510萬公頃,森林覆蓋率66%。按權屬分,國有林769公頃,占31%;公有林283公頃,占11%;私有林1458公頃,占58%。按起源分,天然林1475公頃,占59%;人工林1035公頃,占41%。森林蓄積44億立方米。二十世紀八十年代以來,隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展,國民對森林的需求呈多樣化、高級化趨勢,森林的防災和防止全球變暖等作用居首,日本政府逐步減少了木材采伐量,根據(jù)森林的功能進行分區(qū)規(guī)劃,通過延長砍伐期以及針闊混交林、闊葉樹林化等措施,使森林面積、蓄積不斷增加,推進了森林的多樣化和健康發(fā)展。日本根據(jù)《京都議定書》規(guī)定到2012年減排溫室氣體6%,其中通過森林吸收源對策確保減少3.8%(1300萬噸二氧化碳/年),實際通過森林吸收減少4.2%。
(二)通過政府扶持,提高林業(yè)經(jīng)營水平
日本的森林所有形式以擁有小面積山林的所有者占大多數(shù),據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2010年調(diào)查,全國91萬林業(yè)戶,擁有1-5公頃森林的68.1萬戶,占75%。小規(guī)模林業(yè)戶因造林周期長、盈利性差,對森林砍伐加工及林業(yè)經(jīng)營的熱情不高,致使日本的林業(yè)經(jīng)營一直呈下降趨勢,2010年林業(yè)產(chǎn)出額是最高峰時期(1980年)的36%。為了改變現(xiàn)狀,2011年修改森林法,創(chuàng)建了以大面積森林為對象進行集中施業(yè)以及路網(wǎng)建設的“森林經(jīng)營計劃”制度。從2011年起,引進了大面積、有計劃直接支援從事森林施業(yè)單位的“森林管理-環(huán)境保護直接支付制度”,制定“森林經(jīng)營計劃”,對搬運間伐等森林作業(yè)以及鋪設森林簡易林道進行支援。對于接受了描述有擴大規(guī)模等目標的“森林經(jīng)營計劃”認定的林業(yè)戶,在滿足一定條件的前提下,可以緩征一部分繼承稅。另外,為實現(xiàn)高效且穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)營,采取援助措施,如針對購買與持有林業(yè)機械設施等,實施金融及稅收方面的優(yōu)惠政策,來推動高性能林業(yè)設備的引進等。
(三)通過開展“使用木材運動”,穩(wěn)定木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
日本木材需求量自1973年高峰后處于減少趨勢,2009年受全球金融危機影響,消費低迷,木材供應量急劇跌落。為了恢復木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本采取了以下政策:一是根據(jù)地區(qū)的森林資源、加工設施的建設情況和規(guī)模等,建立大規(guī)模制材和加工等企業(yè);二是號召國民“使用國產(chǎn)木材”,通過木結構技術的標準化、培養(yǎng)木結構住宅建設的接班人,推進地區(qū)木結構住宅,日本國內(nèi)新建的住宅約有50%是木結構住宅,增加了對木材的需求;三是2010年通過了“關于公共建筑物等促進木材利用的法律”,所有都道縣府以及約600個市町村已經(jīng)制訂了公共建筑物中的木材利用方針;四是加大采伐剩余物的收集利用;五是2011年8月通過了《關于電業(yè)部門采購可再生能源電力的特別措施法》,并于2012年7月開始實施以固定價格收購可再生能源的制度。實施了上述政策,2010年后木材加工業(yè)稍有恢復,2012年轉(zhuǎn)為增勢,木材進口呈減少趨勢,木材自給率開始呈現(xiàn)上升趨勢,2011年達到26.6%。2011年進口木材中,制材37%、膠合板15%、紙漿木片44%。
(四)國有林發(fā)揮國土保安的主渠道作用
日本森林的31%是“國有林(即中央政府所有森林)”,多數(shù)生長在偏僻的高山峻嶺和水源地,為提供優(yōu)質(zhì)水、防止和減輕山體災害、防止全球變暖、保護生物多樣性等發(fā)揮著重要作用。約90%的國有林被劃定為防護林。此外,原始的天然林分布很廣,包括許多野生動植物重要的棲息地和繁殖地,列入世界自然遺產(chǎn)的幾乎全部是國有林,國立公園的60%是國有林。另據(jù)日本林野廳介紹,隨著日本林業(yè)規(guī)模的降低,從上世紀七十年代,整個林業(yè)系統(tǒng)開始逐步精簡人員,主要是在職職工退休后有計劃地少進人,通過40年的努力,整個林野系統(tǒng)從8萬多人精簡到4700多人,提高了人員的專業(yè)性。
二、北海道民有林管理政策與森林組合
此次研修,我們重點實地考察了北海道地區(qū)的林業(yè)情況。北海道森林面積553.9萬公頃,占日本森林面積的22%。北海道國有森林占55%,民有林占45%(民有林包括都道府等地方政府所有林和私有林)。民有林中,私有林占北海道森林的34%。北海道150年前才逐步移民開發(fā),生態(tài)系統(tǒng)良好。為了保護良好的生態(tài)系統(tǒng),北海道2008年3月制定了《北海道森林建設基本計劃》,計劃的基本理念是用長遠的目光開展符合地區(qū)特點的森林建設,通過林業(yè)以及木材產(chǎn)業(yè)等的健康發(fā)展促進森林建設,北海道居民、森林所有者、經(jīng)營者以及北海道政府之間開展合作促進森林建設。在北海道,國有林發(fā)揮生態(tài)保障的主渠道作用,民有林主要承擔木材供應和當?shù)鼐用窬蜆I(yè)任務。在民有林管理措施上,以2011年為例:一是道以及市町村等行政部門制定并修改地區(qū)森林計劃、市町村森林建設計劃,指導林業(yè)建設。二是促進林業(yè)健康發(fā)展,為降低森林作業(yè)成本,通過培育森林作業(yè)籌劃者,實現(xiàn)集中作業(yè),同時,引進高性能的林業(yè)機械并培養(yǎng)作業(yè)道路的鋪設人員;在本地區(qū)成立協(xié)商會,推進一般民有林與道有林的一體化建設與管理。三是促進木材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,依據(jù)2011年3月制定的“北海道地區(qū)木材利用推進方針”,在公共建筑物修建等廣泛的領域擴大對地區(qū)木材的利用;支援干燥木材或預制木材加工等高級加工設施的建設。四是通過專家講座,網(wǎng)絡集會等宣傳,促進北海道居民對林業(yè)政策的理解。五是在北海道179個市町村成立“活力森林”,以森林自愿者等為中心實施觀察自然以及在自然中游戲等的森林體驗活動,保證青少年的學習機會。六是為企業(yè)與森林所有人之間搭建溝通的橋梁。七是保證山村地區(qū)的就業(yè)機會,對于增加雇傭工人的企業(yè),支付獎金作為獎勵,促進穩(wěn)定就業(yè),促使勞動者扎根林業(yè),通過森林療法促進旅居型旅游。八是提高森林建設的技術水平,主要是培育持續(xù)、規(guī)范經(jīng)營的林業(yè)企業(yè),以林業(yè)普及指導員為主體,培育準森林專家,針對市町村森林建設計劃的制定以及森林經(jīng)營計劃的認定與執(zhí)行管理,為市町村提供支持。九是了解北海道居民對林業(yè)建設的意見。十是征求地區(qū)居民意見,把道有林與地區(qū)融為一體,在每個合作地區(qū)實施有特點的活動。2012年,當?shù)卣轴槍M赓Y本購買森林可能對當?shù)厮h(huán)境造成的影響專門通過了《關于保護北海道水資源的條例》;采取措施鼓勵當?shù)叵M者使用本地木材;通過了《采用固定價格收購全部重量的可再生能源的制度》,鼓勵使用生物質(zhì)能源;針對梅花鹿對農(nóng)林的傷害采取了加強捕捉梅花鹿的措施。北海道和日本其他地區(qū)一樣,森林所有權比較分散,私有林規(guī)模較小,隨著勞動力成本的提高,私人經(jīng)營林業(yè)意愿不強,所以北海道對民有林的管理十分重視森林組合的規(guī)模效用。據(jù)北海道林業(yè)官員介紹,北海道原來有220個森林協(xié)會,目前合并為85個,合并后規(guī)模變大,效益提高了。我們參觀的美幌町森林協(xié)會是非盈利性組織,工廠、辦公場所屬于協(xié)會,盈利歸協(xié)會發(fā)展基金,紅利發(fā)給成員。中央以及地方政府對森林組合協(xié)會等在林區(qū)道路建設、大型林業(yè)機械購置等方面給予補助,稅收上予以優(yōu)惠。
三、北海道國有林管理的主要政策措施
北海道國有林306萬公頃,占北海道森林的55%,占全國國有林的39%。北海道國有林中天然林占78%,人工林占22%。北海道森林管理局除經(jīng)營管理國有林外,還肩負著對民有林建設的指導任務。主要措施有:一是推進加深與當?shù)叵嚓P人員和私有林的合作管理經(jīng)營等。通過北海道森林管理局與地方同級政府間召開林政聯(lián)絡會議,聽取當?shù)鼐用瘛⒄嚓P人員的意見;利用森林管理局的設施對地方政府官員和技術人員進行業(yè)務培訓;和私有林經(jīng)營者合作,在同一作業(yè)區(qū)域,統(tǒng)一修建路網(wǎng),統(tǒng)一采伐,降低經(jīng)營成本。二是開展和普及先進的林業(yè)技術。推進建設堅固且簡單的路網(wǎng),舉行采伐現(xiàn)場會向私有林推廣國有林先進的采伐技術,開發(fā)多腔容器育苗等先進技術,提高造林更新的效率;對育苗和一部分間伐工作向私有企業(yè)轉(zhuǎn)包,通過航空激光技術測量有效掌握森林資源。三是對林業(yè)事業(yè)單位的培育。在努力實現(xiàn)向林業(yè)事業(yè)單位進行穩(wěn)定的事業(yè)外包的同時,除了推進對事業(yè)單位外包預測的公布、多年事業(yè)的一次性外包、對林業(yè)事業(yè)單位的培育有利的招投標中引進綜合評估中標方式之外,還舉辦與森林及相關林業(yè)事業(yè)單位的意見交換會,北海道還使用林業(yè)事業(yè)單位登錄制度,致力于培育優(yōu)良的事業(yè)單位。四是北海道產(chǎn)木材的穩(wěn)定供給體制的構建。保證國有林木材的穩(wěn)定供給,2012年銷售原木57萬立方米,立木39萬立方米;擴充穩(wěn)定的銷售系統(tǒng);提高國有林采伐區(qū)的綜合利用,收集采伐剩余物加工木片,林區(qū)綜合治理事業(yè),如,林區(qū)道路、水壩盡量使用木材。五是通過當?shù)匾庖娊涣鲿犎‘數(shù)貒竦南M推诖?,制定地域管理?jīng)營計劃進行管理和經(jīng)營。六是加大間伐撫育,提高森林質(zhì)量,增加森林碳匯能力。七是加大生物多樣性的保護。擴大北海道最北端山毛櫸林的植物群落保護林面積,達2423公頃;設立“森林生態(tài)系統(tǒng)保護地區(qū)”、“森林生物遺傳資源保存林”等七個種類的區(qū)域,總面積達32.1萬公頃;建立3個計劃區(qū)65處保護林,保護珍稀動植物;以北海道的4個森林環(huán)境保護交流中心為主體,在各地區(qū)的國有林中,通過與當?shù)鼐用竦暮献?,致力于自然再生、生物多樣性保護的工作;通過森林保護員(綠色支持者)在登山愛好者易進入的國有林區(qū)進行巡邏、垃圾回收、人行道和標識簡單完善等細致的保護管理活動。八是通過有計劃的撲殺蝦夷鹿,減少對森林的破壞。九是對北海道2011年局部集中降雨造成的山地災害,采取了防止災害再次發(fā)生的森林治理措施,并進行了可提高森林山地災害防止功能的保護林整治。十是在當?shù)厮吹貐^(qū)推進適當?shù)纳肿鳂I(yè),減少對當?shù)鼐用裆钌a(chǎn)的影響。十一是推進民眾與森林的交流。2012簽訂國民參與森林建設的協(xié)議達118個,舉辦“北海道森林建設節(jié)2012”作為北海道居民共同協(xié)力舉辦的推動森林建設的象征性活動;組織學生到森林中體驗植樹、剪枝等作業(yè),與中小學等教育機構合作舉辦森林教室、木工教室等。
四、林業(yè)培訓策劃、實施與評估
為了加強林業(yè)干部培訓工作,日本林野廳在東京都八王子市設立了森林技術綜合研修所。這是日本國內(nèi)唯一一家從事森林和林業(yè)研究的專業(yè)進修機構,主要以與森林和林業(yè)行政管理有關的林野廳職員、都道府縣職員、海外研修生(合計約1900名/年)為對象,實施以學習有關森林和林業(yè)的各種知識與最新技術為目的的綜合性進修。研修所在群馬縣沼田市成立林業(yè)機械化中心作為分所,周圍是實習林場,主要用來學習高性能林業(yè)機械的操作、制作路網(wǎng)等,研修人員每年約330人。地方國有林業(yè)管理局也有其相應的培訓機構。林野廳參照森林與林業(yè)基本計劃,制定了森林技術綜合研修所的研修基本計劃。目前,日本人工林資源已經(jīng)進入可采伐階段,為高效推進森林建設以及木材生產(chǎn),需要在保證發(fā)揮森林公益的同時,加速路網(wǎng)建設,引進與改良先進的林業(yè)機械,構建、普及高效的生產(chǎn)技術。因此,為建設并保護多樣性且健康的森林,研修所必須培養(yǎng)出具有高端且廣泛的知識與技術的人才;將路網(wǎng)與高性能林業(yè)機械結合起來,培養(yǎng)出能夠設計并實施高效率、高生產(chǎn)率作業(yè)的人才。研修所為此制定的2012年研修計劃分四類:一是發(fā)揮森林自身的多面,研修的種類有森林計劃、森林保護、治山、保安林、生物多樣性、森林綜合利用和特用林產(chǎn);二是促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有高性能林業(yè)機械、路網(wǎng)、高生產(chǎn)率的作業(yè)和安全作業(yè);三是林產(chǎn)物的供給與利用,有木材產(chǎn)業(yè)和木材利用;四是國有林野的管理與經(jīng)營。在實施研修培訓中,除了課堂教學外,還開展現(xiàn)場實習、演習、討論等活動,模擬體驗,擴大視野,注重師生間互動;講師講課結束后,留出時間回答研修生的疑問;現(xiàn)場考察時,留出時間交換意見。研修結束后,針對研修生進行問卷調(diào)查,主要是對于研修內(nèi)容、講師、資料的滿意程度;研修內(nèi)容的理解程度、對工作的貢獻程度;繼續(xù)實施研修活動的必要性;飲食、設施等研修生活方面的要求等。森林技術綜合研究所根據(jù)調(diào)查問卷的結果、研修負責人的講義以及研修生的觀察進行研修評價,改進和完善下一期的研修計劃。
五、主要收獲與建議
(一)科學界定民有林與國有林,實行良好的分類管理
日本森林按權屬劃分為國有林和民有林。國有林實際是中央政府所有林,由林野廳下屬森林管理局在各地設立直屬機構直接管理,國有林90%區(qū)劃為防護林,由中央政府投資,主要發(fā)揮國土保安作用。民有林主要指都道府、市町村等地方政府公有林和私有林。公有林由地方政府管理,也主要發(fā)揮公益作用;私有林通過國家扶持主要為社會提供林產(chǎn)品。日本的森林劃分,權責利明確,值得我國借鑒。我國森林按權屬分為國有林和集體林,國有林分別由省政府所屬國有大型森工集團和由省、地、縣各級政府所屬的國有林場進行管理,管理層級太多,責任不清;集體林實行產(chǎn)權制度改革后,大部分已承包給農(nóng)民經(jīng)營。我國森林按功能劃分,分為國家重點公益林、地方一般公益林和商品林。借鑒日本經(jīng)驗,在集體林權制度改革后,建議中央政府對生態(tài)區(qū)位重要的國有重點公益林實行國家所有,省級管理的機制,對集體國家級重點公益林逐步實行收購,讓中央財政投資的國家重點公益林發(fā)揮國土保安的主渠道作用。對承包到戶的集體林,70%以上應該劃分為商品林,由農(nóng)民自主經(jīng)營,為社會提供林產(chǎn)品,增加農(nóng)民收入,地方政府及基層林業(yè)部門以指導為主。
(二)充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用,提高集體林經(jīng)營效率
日本私有林所有權人多,面積小,日本通過組建森林組合,并逐步加強森林組合的聯(lián)合,擴大了經(jīng)營規(guī)模,提高了經(jīng)營效益。同時,注意保護中小林主的權益,森林組合的會員一般以林主身份參加,森林組合理事會理事選舉選票以會員為單位,一員一票,不以投資額和林地面積大小定選票。我國情況也是如此,承包到戶的集體林每戶經(jīng)營面積小于日本,建議國家鼓勵農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社,并從生產(chǎn)資金、稅收等方面給予扶持,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,提高經(jīng)營效益,同時特別要注重保護中小林主的權益。
(三)運用公共財政資源,切實發(fā)揮國有林公益性作用
日本的國有林和公有林發(fā)揮著公益性作用,建議在我國即將開展的國有林改革中,將國有林除少量建成高標準的用材林示范基地外,全部劃定為公益林,由財政全額投資,并通過人員逐年退休后根據(jù)需要引進少量林業(yè)專業(yè)人才的辦法減少國有林管理人員數(shù)量,提高隊伍林業(yè)專業(yè)水平,發(fā)揮生態(tài)效益的主渠道作用。對于國有林場的管理機制,考慮我國幅員遼闊的實際,建議采用先試點的辦法,改變目前隸屬層級過多過亂的情況,逐步統(tǒng)一到由省級林業(yè)管理部門統(tǒng)一垂直管理以切實發(fā)揮其公益性作用。國有林區(qū)應努力實現(xiàn)政企分開、社企分離,努力將森林資源管理職能從森工企業(yè)剝離出來,由國家專門成立的國有林管理機構行使管理職能,同時分離森工企業(yè)的社會職能交由地方政府負責,努力實現(xiàn)森工企業(yè)回歸到以森林培育、木材加工、林產(chǎn)加工等企業(yè)經(jīng)營活動中,真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧,對于森工企業(yè)履行的公益林管護義務可按相關工程進行專項補助(如天保工程等)。
(四)提高全民環(huán)境意識,從娃娃開始
日本長期以來通過各種形式的宣傳,促進國民對林業(yè)的了解。通過在各地成立“活力森林”等活動讓國民享受大自然,聯(lián)合中小學,組織學生到森林中觀察自然以及在自然中游戲等的森林體驗活動,保證青少年的學習機會。使日本國民從小樹立了良好的環(huán)境保護意識,人人愛環(huán)境、保護環(huán)境,把日本建成了環(huán)境優(yōu)美的國家。建議林業(yè)部門多組織林業(yè)夏令營等活動,組織學生到森林中學習森林知識,從小培養(yǎng)國民的環(huán)保意識。
(五)加強培訓管理,全面提高林業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量
1980年5月,在中國科學院成都地理研究所(后更名為中國科學院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所)組織的貢嘎山地理綜合考察中,我?guī)ьI1個小組一行5人進入東坡的海螺溝開展工作。那時中上游幾乎沒有路,我們手持彎刀砍出路來繼續(xù)往前走,不時還會遭遇螞蝗。山路太陡峭,馬也不能騎,我們只好靠兩條腿走路,雇了五六位民工背糧食和帳篷,夜里就住在大漂礫與地面間的縫隙里。
沒想到,進溝后接連下雨。幾天后,糧食快吃光了,我們還沒有上到目的地冰川區(qū)。我有點不甘心,和大家商量后,決定讓馬夫帶著行李下撤,我和考察組同事往冰川區(qū)走。經(jīng)過一段難險路段,我們終于繞行上了3400米的冰舌地段。冰川景觀奇形怪狀,有石蘑菇、冰塔、冰面湖、冰面河、冰洞、冰橋……但最為壯觀的還是掛在高山之上寬約1100米、高1080米的冰川瀑布和穿過原始森林達數(shù)公里的冰川舌。那是我第一次踏上現(xiàn)代冰川。冰川與森林、溫泉共處一溝,給我留下深刻記憶。
在海螺溝和貢嘎山東坡考察結束后,我們還圍繞貢嘎山主峰地走了一大圈。途中看到有成片的原始森林被“剃了光頭”。當?shù)厝讼扔没馃霓k法燒死林下的灌木和野草,再把喬木砍倒,先放一段時間,等到半干的時候再拉走,有時砍得太多,就放在那里沒人管。被砍得最多的就是麥吊云杉,這是中山和亞高山地帶的樹種,樹高30多米,樹干很粗,要好幾個成年人才能合抱住,木材的蓄積量很大??上攵?棵樹就有多少木材。樹被砍之后,留下的是一塊塊的天窗,像傷疤一樣,令人心痛。
那時貢嘎山周圍的幾個縣特別窮,如果工資發(fā)不出來,當?shù)卣坏门鷾视媚静膿Q現(xiàn)金。貢嘎山生物多樣性豐富,是珍貴的自然遺產(chǎn),可是當?shù)厝艘惨燥垼坏靡阎坏每硺???吹竭@樣的情景,我開始琢磨,若能通過旅游把山外的人吸引過來,欣賞貢嘎山的森林、冰川,既可以增加當?shù)刎斦杖?,又可避免過度依賴木頭財政,還能使原始森林得到更好的保護。
20世紀80年代初,我曾在訪問羅馬尼亞時考察過阿爾卑斯山區(qū),那里的高山旅游搞得挺紅火。其實很簡單,當?shù)匦蘖税赜吐泛鸵恍┖喴追孔?,實行免票政策,游客在山中活動游玩時還可以自帶食物和帳篷。整個阿爾卑斯山只在少數(shù)區(qū)域修建了索道和滑雪場。很多游客很樂意在節(jié)假日的時候到阿爾卑斯山,看大自然的壯美風景,呼吸清新的空氣。從某種程度上來說,我認為貢嘎山的風景并不遜色于阿爾卑斯山,甚至更有特色。
從貢嘎山考察回來,我接到四川省地質(zhì)學會的邀請,在同年9月召開的“發(fā)揮四川礦產(chǎn)資源與地質(zhì)工作優(yōu)勢”專家座談會上,提出“把貢嘎山建成一個完善的高山旅游系統(tǒng),在主峰周圍建立東坡的海螺溝,西坡的貢巴冰川觀賞地,北坡的灌頂溫泉,南坡的草科溫泉等森林、溫泉觀賞休養(yǎng)地,以及交通、商業(yè)設施”,和“將貢嘎山劃作自然保護區(qū)”的建議。那時,旅游開發(fā)的觀念才剛剛興起,人們對這一新興產(chǎn)業(yè)還很陌生,我的提議雖然引起了一些反響,但支持的人并不多。
不過,在那次會議上我結識了著名地質(zhì)學家邊兆祥教授,他對我的發(fā)言非常支持,稱贊建議有獨到性。后來,無論是在冰川公園的提出,貢嘎山生態(tài)站的建立,還是橫斷山研究申請資金等方面,他都給予我很大支持。
海螺溝旅游資源考察評價
后來,我聽說海螺溝境內(nèi)的原始森林被列入采伐規(guī)劃,便開始思索,究竟用什么方式才能留住這片森林。湊巧的是,1984年10月,時任地礦部水文地質(zhì)工程地質(zhì)研究所所長、中國科學院學部委員(即現(xiàn)在的中國科學院院士)張宗祜先生邀請我參與四川攀西地區(qū)的野外考察項目。張先生帶領中國第四紀地質(zhì)圖編圖組前來考察,我想既然到了攀西,就建議他們多走幾步,去海螺溝看看。很可惜,由于時間關系,編圖組沒能走到冰舌區(qū)。
當晚,一行人住在瀘定縣委招待所。時任縣委書記張年豐聽說來了一位大專家,就登門拜訪。趁這個機會,我把自己對海螺溝旅游資源開發(fā)和保護的想法一股腦倒了出來,和張書記進行了交流。我拿出貢嘎山東坡剖面圖給他解釋,貢嘎山雖為蜀山之王,但是海拔太高,普通人很少想也很難到達,但海螺溝就在瀘定縣內(nèi),那個冰川連我都可以去,普通游客應該也能到達。張書記很感興趣,連問我應該怎么做。
回成都后,我寫了《開發(fā)貢嘎山旅游資源,建設貢嘎山自然公園》一文(該文于1987年刊登在《大自然探索》雜志)。我在文中提出海螺溝冰川公園等設想拿去請教邊兆祥教授,他慎重地寫下了自己的名字。隨后,我把文章分別寄給了時任四川省省長楊析綜和四川省瀘定縣委,引起有關部門的重視。
1985年7月,時任四川省建委副主任郭興幫到甘孜州考察風景名勝工作,瀘定縣人民政府和縣城建局的領導對海螺溝景觀作了介紹后,決定撥款3萬元對海螺溝旅游資源進行全面考察。同年9月-11月,在四川省建委和甘孜州建委的指導下,瀘定縣人民政府與中國科學院成都地理研究所聯(lián)合組織<銥疾旌B莨德糜巫試矗我在瀘定編寫了《瀘定縣海螺溝旅游資源考察評價報告》的手寫稿。
隨后,瀘定縣人民政府、中科院成都地理所和顧問邊兆祥共同審定了《瀘定縣海螺溝旅游資源考察評價報告》,得出重要結論:海螺溝旅游景觀面積200平方公里,其中有四大奇觀、十二大景、近百個景點,景觀獨特,環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟和科學價值很大,旅游開發(fā)條件較好,建議列為國家級重點風景名勝區(qū)進行規(guī)劃,予以開發(fā)。
海螺溝冰川森林的保護
關鍵詞:北方;林業(yè);生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;保護措施
1前言
北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境近些年來遭受了嚴重的破壞,這不僅僅嚴重影響到了其應用積極效用的發(fā)揮,同時也是不利于經(jīng)濟發(fā)展的。因此,立足北方林業(yè)實際情況,轉(zhuǎn)變觀念,提升思想認識水平,努力采取有效保護措施尤為關鍵。
2北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析
目前北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展主要面臨著以下問題:
2.1理念的缺失
通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),當?shù)卣拖嚓P部門依然著眼于對經(jīng)濟效益的追求,尚且沒有完全樹立其經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進理念,這樣就在很大程度上影響到了相關工作的展開,也不利于真正做好生態(tài)環(huán)境的改善與保護。其次就是法律監(jiān)督的力度不同從現(xiàn)階段我國的立法情況來看,雖然也相繼出臺頒布了關于林業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的法律,但是從總體情況來看,立法還是相對有限的,再加上在具體操作實施的過程中,缺乏科學有效的監(jiān)督與管理,導致重開采輕保護和亂采濫罰等現(xiàn)象依然嚴重。另外需要注意的是,對于生態(tài)環(huán)境的保護力度不足,很容易導致泥石流等自然災害的發(fā)生,進而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴重的破壞。
2.2森林資源的驟減
從當前的實際情況來看,北方森林的覆蓋率日趨降低,尤其是隨著人口數(shù)量的不斷增加,對林木的實際需求量也在不斷提升,加上保護的立足不夠,導致可供開采利用的資源越來越少。事實上,森林資源的驟減是會產(chǎn)生一系列危害的,例如對野生動植物資源的毀滅性破壞,湖泊富營養(yǎng)化的加快以及濕地面積的減少、濕地生態(tài)質(zhì)量的降低等。
2.3水土流失嚴重
對森林資源過度開采的嚴重后果之一就是水土的流失。隨著水土流失現(xiàn)象的加劇,土壤的沙化現(xiàn)象也日趨嚴重,自然災害頻繁發(fā)生,土壤的肥力持續(xù)降低,在很大程度上給林業(yè)的種植以及森林資源的恢復與保護增加了不小的困難。
3北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護措施分析
要想真正做好北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護,筆者建議從以下幾個方面著手努力:
3.1要樹立先進的理念
理念是先知,也是行動的先導。政府及各級相關部門一定要及時轉(zhuǎn)變思想,提升認識水平,樹立先進的理念,充分意識到加快推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要作用和積極意義,然后加大宣傳的力度,采取有效的措施,全員參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的進程中來。
3.2進一步加強對森林資源的有效管理
對森林資源的有效管理和培育是關系到能否加快實現(xiàn)森林面積擴大的關鍵所在。只有有了充足的森林資源保障,才能有效保證林業(yè)綠色屏障積極效用的發(fā)揮。為此,筆者建議,一定要明確林業(yè)的生長周期相對較長,而且短期利益不顯著,但是從長遠的發(fā)展來看,一定要在充分利用現(xiàn)有森林資源的基礎上,做好森林資源的培育與保護和管理。
3.3爭取更大的資金支持
北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護需要強大的資金支持,為此,政府部門以及相關部門和社會各級企業(yè),都要積極參與到這項工作中來,不僅僅政府部門要進一步加大專項資金的扶持力度,而社會其它部門也要給予有力的資金支持,為做好生態(tài)環(huán)境的保護工作奠定堅實、有力的基礎。
3.4逐步建立并且不斷完善良性的循環(huán)機制
為了提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護效率,應該創(chuàng)建良性循環(huán)機制,以此降低森林的消亡速度,為實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。實現(xiàn)林業(yè)良性循環(huán)機制的重要途徑是做好林業(yè)補償工作,對于認真貫徹與落實保護森林生態(tài)環(huán)境的人群給予一定的獎勵,這樣能夠有效提高人們保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。從長遠角度來說,為了實現(xiàn)林業(yè)資源的良性循環(huán)發(fā)展,還應讓人們養(yǎng)成遵守保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的習慣,同時,將林業(yè)生態(tài)環(huán)境、水資源生態(tài)環(huán)境相結合,創(chuàng)建科學、統(tǒng)一的整體循環(huán)保護機制,以此加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護進程。
3.5創(chuàng)建完善的林業(yè)開發(fā)體制
我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時,應重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)調(diào),從長遠的角度,創(chuàng)建科學、完善的林業(yè)開發(fā)體制,創(chuàng)建新的國有林區(qū)專門管理部門,重點管理國有林區(qū),在管理林業(yè)資源的同時,承擔出資人的職責,同時享有所有者的相應權益。通過開展林業(yè)分類經(jīng)營,根據(jù)利用目的的不同對森林業(yè)進行分類,即商品林業(yè)與公益林業(yè),分別創(chuàng)建符合各自特征的政策措施、經(jīng)營機制以及管理機制,商品林業(yè)應實施企業(yè)化管理,公益林業(yè)應以政府投資為主,以此實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開發(fā)和利用。
4結語
認清北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀,做好生態(tài)環(huán)境的保護是利國利民的頭等要事,絕非政府或者某個部門的事情,需要全社會的共同參與,需要大家的積極參與與支持。為此,筆者認為一定要在先進理念的指導下,在相關部門的引導下,采取多種有力措施,切實加強北方林業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護工作,為充分發(fā)揮其應有的積極效用奠定堅實、有力的基礎。
作者:凌艷 單位:沈陽市蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心
參考文獻:
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