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一、建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系的必要性
審計質(zhì)量是審計工作的核心和生命線。對于審計質(zhì)量,廣義上講是指審計工作的優(yōu)劣程度,狹義地理解就是對某一審計項目的計劃、實施、結(jié)論及整改狀態(tài)的一個評價。堅持科學發(fā)展觀,全面推進和諧社會建設(shè)的新形勢下,對審計工作特別是審計質(zhì)量都提出了新的更高要求。審計部門起到承上啟下、管理與監(jiān)督、目標與實施、方位與角色等方面的重要作用,積極探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系是審計部門在基層樹立科學審計理念、切實提高審計質(zhì)量、全面推行依法審計的關(guān)鍵所在。
一是探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系是審計管理體制所決定的。審計部門在當前審計工作中處于既是任務(wù)的承接者又是任務(wù)的完成者,既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,既是管理者又是服務(wù)者,處于工作中觀的方位。加之,審計專業(yè)的細分化、工作領(lǐng)域的多元化、工作主題的人性化,工作的重心隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而不斷的變化,社會的參與度、公眾的滿意度、被審計單位的認可度的進一步增強,這就要求我們在做好工作的同時,要在更大程度、更廣領(lǐng)域和更能體現(xiàn)公信力和執(zhí)行力下工夫,為此其出發(fā)點和落腳點在于切實提高審計質(zhì)量,建立可控制審計質(zhì)量監(jiān)控體系,確保審計工作的合法、真實和效益??梢姡c時俱進地抓好審計質(zhì)量這一基礎(chǔ)性工作,才能引領(lǐng)整體審計工作適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
二是探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系是審計工作發(fā)展的基礎(chǔ)。審計質(zhì)量在審計工作全局中具有基礎(chǔ)性地位,不斷提升審計質(zhì)量是審計工作發(fā)展的基本要求,只有過硬的審計質(zhì)量,才會有良好的審計成果和放大的社會效益;只有按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展、依法審計的要求,不斷地提高審計質(zhì)量,審計工作才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要,才有創(chuàng)造力和生命力。為此,審計質(zhì)量監(jiān)控的目的就是提高現(xiàn)有的審計工作質(zhì)量,提升工作水平,拓寬工作領(lǐng)域,使審計內(nèi)容、重點、方式、手段、對象、結(jié)果等方面得到完善和突出,為宏觀決策和微觀服務(wù)提供更科學的“產(chǎn)品”。
三是探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的客觀要求。審計質(zhì)量的高低,直接影響著審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。近年來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,審計工作的領(lǐng)域和內(nèi)容也在不斷深化拓展,擔負的任務(wù)和責任越來越重。比如在黨委政府和廣大人民群眾關(guān)心的民生工程、社會保障、國有資產(chǎn)的保值增值、重點投資項目的使用效益等方面,審計部門都承擔著保駕護航的職責。如何確保這些資金的安全高效,就需要我們進一步提高審計質(zhì)量。也只有這樣,才能提高我們的審計執(zhí)法水平,才能充分發(fā)揮并不斷強化審計監(jiān)督作用。
四是探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系是防范審計風險的基本路徑。審計質(zhì)量與審計風險有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系,審計質(zhì)量的高低決定審計風險的大小。審計質(zhì)量越高,審計風險就越小,反之亦然。隨著審計任務(wù)的加重,在審計實施過程中,稍有不慎,遺漏了重要的審計證據(jù),或?qū)χ匾马椷M行判斷運用了不適當?shù)膶徲嫎藴?,就會造成審計風險。從實踐中來,雖未發(fā)生重大的審計風險,但風險已經(jīng)存在,如在投資效益審計中,我們更多地關(guān)注核減工程款,卻對工程質(zhì)量關(guān)注不夠,就會導致在一定領(lǐng)域和空間產(chǎn)生審計風險。因此,探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系,堅持實事求是、依法審計,就可以從更多的方面注重對審計風險的化解和弱化,維護審計監(jiān)督權(quán)威,保障審計事業(yè)健康發(fā)展。
五是探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系是當前審計發(fā)展形勢的迫切要求。近年來,隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的不斷深化和拓展,審計任務(wù)越來越重,壓力越來越大,政府和人民群眾對審計的期望值也越來越高,這就要求審計工作必須加快管理創(chuàng)新,提高工作質(zhì)量和水平?,F(xiàn)實工作中,審計質(zhì)量控制存在的具體問題還不少,如對實施方案的編制和執(zhí)行重視不夠,審前調(diào)查不充分,被審計單位信息資料掌握不全;審計目標不具體,重要事項的審計步驟和方法不夠細化,操作性不強;審計程序不夠規(guī)范,日記要素不全,內(nèi)容過于簡單,審計周期過長;審計技術(shù)方法落后,手段單一;執(zhí)法行為隨意性大,復核存在走過場現(xiàn)象;綜合分析質(zhì)量不高,審計意見和建議針對性不強等。上述存在的問題對審計機關(guān)的形象、政府和社會公眾對審計工作的認可程度都大打折扣。只有保證審計質(zhì)量,審計才能有效地發(fā)揮職能作用,才能樹立良好的外在形象。加之,行政機關(guān)對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息都要主動公開,接受監(jiān)督,審計機關(guān)也不例外,這對審計質(zhì)量提出了新要求,審計結(jié)果公告、審計情況通報必須經(jīng)得起公眾的檢驗。審計信息的公開化使審計機關(guān)的各項工作都置于社會的監(jiān)督之下,稍有不慎就會影響到審計機關(guān)的形象和審計公信力??梢?,提升審計質(zhì)量迫在眉睫。
二、建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系的基本框架
審計質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程,只有對影響審計質(zhì)量的各個要素進行全面的規(guī)劃和安排,才能形成一個有效的質(zhì)量監(jiān)控體系。要按照“方案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤”的程序,積極探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系,確保新時期審計質(zhì)量得到不斷提升。
一是質(zhì)量指揮體系。是整個體系中的決策機構(gòu),以行政首長為第一責任人,各位分管領(lǐng)導為直接責任人,由綜合、法規(guī)、人事和監(jiān)察等職能部門構(gòu)成,發(fā)揮著指導、控制、協(xié)調(diào)、提請的功能。主要任務(wù):制定審計質(zhì)量監(jiān)控體系的長遠和近期質(zhì)量目標、各項質(zhì)量控制規(guī)則、實施細則并組織與落實,監(jiān)控工作計劃、總結(jié),及時處理審計工作中的質(zhì)量問題。根據(jù)工作需要,可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商等機關(guān)協(xié)助,確保審計機關(guān)依法履行監(jiān)督職能。
二是質(zhì)量組織體系。是整個體系中的執(zhí)行機構(gòu),以行政首長為組長,各分管領(lǐng)導為副組長,由綜合、法規(guī)部門牽頭,項目審計組長、所在科室負責人為成員。主要任務(wù):通過一定程序?qū)Ω鳂I(yè)務(wù)部門的審計質(zhì)量管理提出要求,具體組織審計質(zhì)量控制體系的活動,并經(jīng)常進行檢查和監(jiān)督。審計工作方案、審計實施方案以及綜合審計報告、專項審計調(diào)查報告等,納入監(jiān)控范圍,對于黨政領(lǐng)導交辦的重要項目,實施全方位跟蹤,及時掌握動態(tài)。
三是標準規(guī)范體系。是整個體系中執(zhí)行質(zhì)量標準和規(guī)范的提供者,由分管領(lǐng)導直接負責,綜合、法規(guī)等專業(yè)部門制定落實。主要任務(wù):根據(jù)審計署6號令和相關(guān)審計準則,結(jié)合審計工作實際情況,一是制定審計質(zhì)量管理標準,即在編制審計項目計劃、設(shè)定審計組織的職責和權(quán)限、審計人員的組織分工、審計復核、審計執(zhí)法檢查、審計項目考評、審計檔案管理等方面應(yīng)遵循的標準和規(guī)范,該標準和規(guī)范必須具有指導性、約束性和權(quán)威性;二是制定審計業(yè)務(wù)質(zhì)量標準,即在具體實施審計過程中審計實施方案、審計取證材料、審計日記、審計工作底稿、審計報告、審計決定等應(yīng)遵循的標準和規(guī)范。
四是信息收集反饋體系。該體系主要通過各層面(局領(lǐng)導層、監(jiān)督層、質(zhì)量監(jiān)控層、項目審計組、行風評議、政風評議、政務(wù)公開反饋等),采取督察、座談、會議、問卷調(diào)查等多渠道多形式來實現(xiàn)信息收集和反饋。質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)將收集的信息,按不同性質(zhì)、類別、對象進行分類,分析存在的主要質(zhì)量問題,找出產(chǎn)生的原因和關(guān)鍵控制點,及時反饋給決策者,以便采取措施,加強控制。為此,在審計項目安排上既要考慮監(jiān)督面,又要堅持“全面審計,突出重點”,本著“全局性、典型性和可行性”的原則,努力使審計工作更好地“圍繞中心,服務(wù)大局”,更好地發(fā)揮審計機關(guān)的建設(shè)性作用。
五是項目評價體系。立項是審計工作開始的源頭,審計報告是審計工作成果的集中反映。項目評價要從源頭開始,質(zhì)量監(jiān)控要與之同步。為此,建立審計項目立項調(diào)研報告制度應(yīng)擺上重要位置,可以從每年6月起,由綜合管理部門開展次年計劃編制前的調(diào)查研究工作,搜集、研究宏觀經(jīng)濟信息和政策動態(tài),走訪有關(guān)部門,召開專家學者咨詢會,征求業(yè)務(wù)科室和縣區(qū)審計機關(guān)意見等方式,同年10月底前,提出審計項目立項調(diào)研報告或?qū)徲嬳椖苛㈨棻尘百Y料,為科學編制審計項目計劃,提供充實的基礎(chǔ)信息支持。同時,進一步改進審計成果的運用方式,提高審計成果轉(zhuǎn)化的層次,要加強專項審計調(diào)查,從機制、體制上進行分析,力爭形成有價值的專報,在宏觀層面上發(fā)揮建設(shè)性作用。通過高質(zhì)量的樣板示范,有重點地選擇部分不同類型、并具有代表性的審計實施方案、審計報告、審計日記等業(yè)務(wù)范本,以點帶面,廣泛開展優(yōu)秀審計項目評選,力爭促進審計整體水平的提高。
六是審計整改體系。是整個體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以分管領(lǐng)導為第一責任人,審計項目科室負責人或項目組長為直接責任人,綜合、法規(guī)部門為協(xié)調(diào)部門,建立健全審計整改工作機制。首先要建立審計整改報告制度。被審計單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改情況報告,包括審計查出問題的整改情況;責任人的責任和處理情況;尚未整改和處理的原因和責任;準備采取的主要整改措施及整改時限。其次要健全審計整改聯(lián)動機制。公安、監(jiān)察、財政等相關(guān)部門要依法協(xié)助 審計機關(guān) 履行審計監(jiān)督職責,聯(lián)手落實審計整改。第三要建立審計整改責任追究制度。組織、人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎懲考核權(quán)等部門,要把審計整改情況,作為評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的主要內(nèi)容之一。對審計發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)審計機關(guān)提出給予處分的建議,依法及時作出決定,并將結(jié)果書面通知審計機關(guān);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。第四要建立完善審計整改跟蹤檢查制度。審計項目的主辦部門應(yīng)組織專人在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起 3 個月內(nèi)進行審計跟蹤檢查,對被審計單位執(zhí)行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結(jié)果進行檢查,及時督促落實。第五要實行審計整改公告制度。審計機關(guān)要逐步公告審計整改結(jié)果, 在一定范圍內(nèi)對拒不整改或?qū)覍弻曳傅膯挝煌ㄟ^新聞媒體予以公開曝光;對整改成果比較好的,予以肯定和表彰。
七是獎懲處理體系。根據(jù)崗位職責和年度工作任務(wù),研究制訂質(zhì)量管理目標責任管理辦法,嘗試將政治、經(jīng)濟等激勵措施引入質(zhì)量管理機制,加強對審計人員工作質(zhì)量情況的考核,對表現(xiàn)突出或有特殊貢獻的審計人員給予獎勵;對工作質(zhì)量狀態(tài)差,不思進取,長期不能勝任工作的人員給予懲戒,甚至調(diào)離崗位;對玩忽職守,以審謀私要進行責任追究。以此激發(fā)審計人員的榮譽感和進取精神,創(chuàng)造人盡其能,才盡其用的平等競爭機制。開展“崗位創(chuàng)優(yōu)競賽”和“優(yōu)秀審計組長”和“優(yōu)秀審計能手”評比等活動,又要立足于自身,開展豐富多彩的活動,力求形成整體合力,不斷掀起崗位創(chuàng)優(yōu)活動熱潮。
三、探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系的保障措施
探索和建立審計質(zhì)量監(jiān)控體系,是樹立依法審計、科學審計理念的關(guān)鍵所在。審計部門要緊緊圍繞黨和政府的工作中心,進一步增強責任感和使命感,求真務(wù)實,創(chuàng)新工作,進一步提高審計工作質(zhì)量,努力打造精品審計項目,為維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、推進依法審計、促進和諧社會建設(shè)做出新的更大貢獻。
一是強化審計主體在審計質(zhì)量控制中的作用。審計質(zhì)量建設(shè)是一項系統(tǒng)工作,涉及面廣、工作難度大,只有調(diào)動方方面面的積極性,形成合力,整體推動,才能取得事半功倍的效果。審計機關(guān)和審計人員是實施審計質(zhì)量監(jiān)控的主體。為此,必須加強學習、率先垂范,求真務(wù)實,勇于創(chuàng)新,進一步增強其創(chuàng)新意識、效率意識、管理意識、質(zhì)量意識和精品意識,夯實審計質(zhì)量制度基礎(chǔ)。要以效能建設(shè)為核心,開展全方位、多層次的培訓工作,引導審計干部適應(yīng)形勢發(fā)展和審計工作自身發(fā)展的要求,加強審計質(zhì)量理論創(chuàng)新研究,探索和嘗試新的審計理念、方式、方法等,特別是要加強對宏觀經(jīng)濟、重大方針、政策、法律法規(guī)及現(xiàn)代科技、計算機技術(shù)等相關(guān)知識的學習,開闊眼界、啟發(fā)思路,增強審計人員的綜合素質(zhì)和能力,全面提升審計工作質(zhì)量。
二是強化制度建設(shè)在審計質(zhì)量控制中的作用。加強以審計質(zhì)量為主題的制度建設(shè),建立和完善審計項目立項調(diào)研報告制度、審計項目質(zhì)量電子化控制制度、審計項目現(xiàn)場工作量核定制度、錯案責任追究制度、審計結(jié)果與審計整改公告制度、優(yōu)秀審計項目評比制度、目標考核制度、質(zhì)量考評制度等。依據(jù)實際,健全審計項目監(jiān)督管理制度,設(shè)立審計項目質(zhì)量檢查委員會,協(xié)調(diào)并及時解決審計項目質(zhì)量管理中的重大問題,定期對審計項目質(zhì)量管理工作進行評估和總結(jié);進一步建立完善審計業(yè)務(wù)會議制度、三級復核制度等,保證審計工作的順利開展。
關(guān)鍵詞:泵站、氯庫、安全、管理
Abstract: the chlorine was added in China is disinfection law most urban water supply enterprise is generally used to tap water disinfection method. The safe use of chlorine gas problem more and more cause the attention of the water supply enterprises, if use undeserved has a serious accident, to the enterprise and worker safety of life and property caused serious threats. Now, many large water supply pump station are equipped with used to fill of chlorine chlorine library and chlorine was added system. Chlorine gas safety use process need to clear the safety responsibility, and the relevant rules and regulations, innovation emergency plan management, perfect the protective equipment configuration, control the security hidden danger from multiple links, reduce the probability of safety accidents.
Keywords: pump station, chlorine library, safety, management
中圖分類號: TV675文獻標識碼:A 文章編號
正文:
加氯消毒法是我國大多數(shù)城市供水企業(yè)普遍采用的自來水消毒方法。液氯,是水質(zhì)消毒的主要原料,它對于保障水質(zhì)安全具有重要作用。隨著城市化進程的快速發(fā)展,供水企業(yè)的供水規(guī)模不斷擴大,供水區(qū)域范圍不斷延伸。自來水的長距離輸送,可能造成出廠時水中所含的余氯(主要用于防止管網(wǎng)中再度繁殖細菌,保證水質(zhì))逐漸消耗殆盡,泵站加氯在所難免。例如,筆者所在的杭州市水業(yè)集團下沙分公司所管轄的三個大型區(qū)域型供水加壓泵站位于杭州下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),每個泵站都建有氯庫。氯氣,是一種有毒氣體,人體吸入會產(chǎn)生惡心、嘔吐、胸口疼痛、腹瀉,嚴重時可致命。泵站周圍企業(yè)密布,一旦氯庫發(fā)生故障,出現(xiàn)氯氣泄漏,波及快,范圍廣。不僅對現(xiàn)場職工有危害,同時對周邊企業(yè)及居民的生命財產(chǎn)安全也會造成嚴重威脅。同時,泵站日常(特別是節(jié)假日)工作人員少,搶險力量薄弱。因此,如何做好供水泵站的氯庫安全管理工作,是泵站安全管理的重中之重。
一、加氯系統(tǒng)的安全管理
泵站標準加氯系統(tǒng)通常為真空式加氯系統(tǒng),它的主要設(shè)備包括: 氯瓶(帶電子秤)、過濾器、自動切換器、減壓閥、真空調(diào)節(jié)器、加氯機、水射器及相應(yīng)的管道等。如何對加氯系統(tǒng)進行有效管理,筆者認為有以下兩方面:
(一)加氯系統(tǒng)的安全檢查
加氯系統(tǒng)的安全檢查,主要包括:員工定時對加氯設(shè)備的巡查,班組長對設(shè)備的復查等兩方面。
1、員工對設(shè)備的巡查。巡查要定時間,定點,定線路,杜絕馬虎巡查。值班人員2~4小時一次對氯庫及加氯間相應(yīng)設(shè)備進行巡檢,巡檢時,要遵循“多查、多看、多想”原則,主要包括:“多查”,用氨水瓶檢查加氯系統(tǒng)的管道連接處、加氯機、真空調(diào)節(jié)閥,電動閥門等各元器件是否有冒“白煙”現(xiàn)象,以確認是否有漏氯現(xiàn)象存在;“多看”,檢查氯瓶體是否有嚴重的銹斑,焊接處、瓶閥、瓶帽是否完好,壓力表示數(shù)是否正常,加氯銅管有無嚴重彎曲變形;“多想”,定時進行應(yīng)急預案的回想,熟悉相關(guān)步驟和操作。
2、班組長對設(shè)備的復查。主要指班組長每天要定時對員工巡檢過的加氯設(shè)備運行情況進行一次復查,以避免員工專業(yè)知識不足、巡查不到位等因素而遺漏的安全隱患,將事故隱患徹底消除在萌芽狀態(tài)。
(二)加氯系統(tǒng)的安全維護
氯氣是一種危險性、強腐蝕性氣體,在日常工作中對易損部件要經(jīng)常維護,建議每六個月對加氯系統(tǒng)各個設(shè)備進行一次全面保養(yǎng)維護,保證系統(tǒng)的安全可靠、干燥密封和干凈。應(yīng)注意以下重點部位:
1.歧管系統(tǒng):檢查隔離閥、歧管閥密封和清理過濾器、過濾網(wǎng);
2.切換系統(tǒng):檢查調(diào)節(jié)球閥、切換控制器及壓力開關(guān),保證氯瓶組切換正常;
3.真空調(diào)節(jié)器:過濾網(wǎng)、濾芯及內(nèi)部清理,檢查維修密封狀況;
4.加氯機:清理浮子管,檢查各閥門、差壓穩(wěn)壓器等組件性能和密封、更換密封圈。
二、安全制度的不斷改進
(一)推行標準安全操作規(guī)程
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。要保證安全生產(chǎn),必然有各種制度的約束。作為供水企業(yè)的加氯設(shè)備,同樣也應(yīng)當受到制度的約束。然而,在實際生產(chǎn)活動中,許多制度由于過于復雜、可操作性不強,只是存于文本或檔案中,有真正落實和執(zhí)行。違章指揮、違章操作的情況和現(xiàn)象仍然存在,導致設(shè)備損壞和人身傷害的事故也時有發(fā)生。推行安全標準操作,就是對在現(xiàn)行操作流程調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動作進行分解,以科學技術(shù)、規(guī)章制度和實踐經(jīng)驗為依據(jù),以安全、質(zhì)量、效益為目標,對作業(yè)過程進行改善,從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序,逐步達到安全、準確、高效、省力的作業(yè)效果。例如:對于氯瓶的開啟操作:1、檢查氯瓶的放置位置是否正確;2、試開瓶閥;3、瓶閥正式使用;4、用氨水檢查是否正確運行。此外還有,加氯機的開機步驟、關(guān)機步驟等,都進行了分解和明確,從而制約了僥幸心理、“三違”等的不良現(xiàn)象。
(二)推進氯庫應(yīng)急預案改革
一些現(xiàn)有的應(yīng)急預案,內(nèi)容繁瑣,可操作性不強,導致工作人員不愿意去看、去記。筆者這里所說的氯庫安全應(yīng)急預案,應(yīng)當去繁求簡,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的實際情況,針對特定的場所、設(shè)備設(shè)施和崗位,組織編制相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案,為應(yīng)對現(xiàn)場典型突發(fā)事件制定具體處置流程和措施,并針對每一個具體故障的應(yīng)急處理作出明確規(guī)定。例如筆者所在的杭州市水業(yè)集團下沙分公司,制定了如下應(yīng)急方案:發(fā)生少量泄漏時,值班人員應(yīng)該:1、啟用漏氯中和吸收裝置,2、戴好防護用品(指空氣呼吸器、活性炭過濾器等),3、檢查氯瓶出口閥、輸氯管連接處、加氯系統(tǒng)各連接部件等,用氨水熏查法查出其確切的泄漏點,4、然后關(guān)閉氯瓶出口閥,等待維修。通過以上方式,下沙分公司讓泵站每一位員工能將應(yīng)急步驟牢記在心,真正將應(yīng)急預案落實在實處,從而使預案起到保護人員人身安全和企業(yè)財產(chǎn)安全的作用。
此外,以“預案促演練,以演練檢預案”提升應(yīng)急管理工作,企業(yè)應(yīng)當制定年度應(yīng)急預案演練計劃,增強演練的計劃性。
三、防護設(shè)施的不斷完善
所謂氯庫防護設(shè)施就是在發(fā)生漏氯時,能有效保護人員生命財產(chǎn)安全、遏制事故擴大甚至能成功將發(fā)生的事故消除的設(shè)備。氯庫的防護設(shè)施是氯庫安全的最后一道關(guān),它們的配備,能夠有效的控制泄氯事故擴大和蔓延,防止氯氣四周飄散,傷害氯庫周邊的企業(yè)和居民。通常來說,水廠或泵站氯庫都應(yīng)該配備的氯庫防護設(shè)施有:氯氣自動回收裝置、正壓式空氣呼吸器和氯瓶堵漏工具等。
除此之外,筆者所在的下沙分公司泵站引進的氣瓶緊急關(guān)閉系統(tǒng),對于保障泵站氯庫的安全,也起到不小的作用。通常,當正在使用的加氯系統(tǒng)發(fā)生泄漏時,必須由操作人員進入現(xiàn)場進行關(guān)閉氣瓶,這種方式容易造成人員傷害,延誤控制泄漏事故的戰(zhàn)機。氣瓶緊急關(guān)閉系統(tǒng)的電動執(zhí)行機構(gòu)安裝在氣體鋼瓶的出口軛鉗閥上,并受控制箱控制。當發(fā)生緊急情況時,人工按下安裝在室外的緊急按鈕,電動機構(gòu)可以第一時間關(guān)閉氣源,避免事故的進一步擴大。同時,電動機構(gòu)也可以與泄漏報警儀相連接,由它們發(fā)送自動關(guān)閉信號,自動關(guān)閉氣瓶閥。另外,氣瓶緊急關(guān)閉系統(tǒng),輸出恒定的關(guān)瓶扭矩,還可以防止人為過于用力關(guān)閥門導致的閥門人為損壞,延長氣瓶開關(guān)閥門使用壽命。因此,在人員配備偏少的供水泵站氯庫,它應(yīng)該是一個不可缺少的防護設(shè)備。
供水泵站的安全、可靠運行事關(guān)社會的和諧、穩(wěn)定,而泵站氯庫的正常運轉(zhuǎn)則是安全供水的前提和基礎(chǔ)。氯庫的安全管理內(nèi)容豐富,責任重大,容不得半點馬虎和疏忽??傊ㄟ^人和制度的管理,設(shè)備的完善,安全預案的改革創(chuàng)新,從根本上控制安全隱患,提高安全管理水平,才能有效避免氯庫安全事故的發(fā)生。
參考文獻:
2020年,草堂水廠在集團、城鄉(xiāng)水務(wù)公司的堅強領(lǐng)導下,全廠干部職工攻堅克難,扎實開展各項工作,通過細化生產(chǎn)過程控制、全面的設(shè)備設(shè)施檢查、徹底的隱患整改、加強預案演練等方式方法,在水質(zhì)水量、過程控制、安全管理、設(shè)備管理、人員素質(zhì)、應(yīng)急能力、節(jié)能降耗等方面工作都得以提高,全面提升了水廠運營管理水平,為三星等重點企業(yè)及西安市區(qū)做好供水保障?,F(xiàn)將草堂水廠2020年度工作總結(jié)匯報如下:
一、生產(chǎn)情況
草堂水廠2020年供水量3987.7813萬m3,平均日供水10.5777萬m3,最高日供水在6月11日為13.92萬m3,最低日供水在12月27日為8.29萬m3,原水利用率99.75%,水質(zhì)合格率100%。2020年按照設(shè)備維護保養(yǎng)計劃共完成設(shè)備保養(yǎng)維護189項(計劃118項),其中71項為臨時保養(yǎng)任務(wù),主要生產(chǎn)設(shè)備使用率75.22%,主要生產(chǎn)設(shè)備完好率99.82%。安全生產(chǎn)指標全面完成,未發(fā)生任何水質(zhì)、生產(chǎn)、設(shè)備、人身安全事故。
二、各項重點工作完成情況
(一)明確目標,落實責任
一是將公司全年各項指標任務(wù)分解落實到部門、班組和個人,結(jié)合實際明確生產(chǎn)、安全、行政、資金等各項目標責任;二是宣貫、落實公司重點工作,制定修編各項制度、工作方案,確定重點工作思路、目的,明確工作要求、職責。
(二)加強管理,保障供水
1. 生產(chǎn)工藝管理工作。一是制定高峰供水等工作方案,針對原水耗氧高的情況,采取高錳配鉀溶液預氧化處理,完善工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)調(diào)度組織;二是做好生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)管控,面對三星、比亞迪、強生等重點用戶水質(zhì)特殊要求,草堂水廠實行三級水質(zhì)管理體系,按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》進行水質(zhì)日檢、周檢、月檢、年檢工作。全年出廠水濁度最高0.18NTU,最低0.04TU,供水水質(zhì)綜合合格率達到了100%,堅守了水質(zhì)這條生命線。
2. 安全管理工作。一是提升應(yīng)急處置能力,制定了草堂水廠各類專項應(yīng)急預案14項,截止目前,組織廠級專項應(yīng)急演練共3次,班組級演練共計50余次,覆蓋全部工作領(lǐng)域并按班組建設(shè)標準化工作要求,各班組按周期開展應(yīng)急預案演練及各項事故桌面演練,做好演練工作常態(tài)化,提升職工應(yīng)急處置能力,同時組織職工對應(yīng)急預案進行再學習,強化安全法規(guī)和事故演練,提高了安全運行的針對性和時效性。
3.草堂水廠嚴把水質(zhì)關(guān),每天關(guān)注化驗室水質(zhì)檢測結(jié)果。高峰供水期間由于雨水較多原水水質(zhì)波動較大,導致原水濁度及有機物含量不斷升高,原水濁度在8月17日達到最高值106NTU,8月19日原水耗氧量突然上漲至6.4mg/l,草堂水廠及時調(diào)整了各藥劑投加量并立即啟用高錳酸鉀溶液預氧化處理系統(tǒng),有效的降低了沉后水耗氧量,沉后水耗氧量從2.5mg/L降低到了2mg/L,進一步保障了高峰供水及汛期期間生產(chǎn)工作有條不紊進行,做到了安全生產(chǎn)零事故,全面保障了高峰供水期間生產(chǎn)工作平穩(wěn)進行,并在保證水質(zhì)的前提下降低運行成本,提高企業(yè)效益。9月12日原水耗氧量降至3.76mg/L草堂水廠隨即停止投加高錳酸鉀。當原水水質(zhì)波動變化較大時第一時間向生產(chǎn)安全科上報水質(zhì)情況,并和兄弟單位溝通原水水質(zhì)變化情況。
4.2020年根據(jù)培訓計劃對生產(chǎn)班組員工進行了《安全生產(chǎn)法》《水處理工藝》《設(shè)備日常維護》《水質(zhì)管理》等9次培訓工作,培訓完成后立即組織考核,通過試卷分析參培人員基本都掌握了培訓相關(guān)內(nèi)容,并將培訓內(nèi)容轉(zhuǎn)換為自己的知識儲備,極大的提升了生產(chǎn)班組的業(yè)務(wù)能力。
5.根據(jù)實際情況每季度安排生產(chǎn)班組對構(gòu)筑物進行清洗工作,全年對20格濾池及4個沉池共計清洗4次,清洗清水庫1次,保證水質(zhì)安全,為安全穩(wěn)定生產(chǎn)提供有力保障。
6.為提高職工應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和事故處置能力,根據(jù)草堂水廠實際及往年供水工作特點,制定《高峰供水工作方案》、《水質(zhì)突發(fā)應(yīng)急預案》、《停電應(yīng)急預案》及《水質(zhì)突發(fā)反恐防恐事件綜合應(yīng)急預案》,同時組織全廠員工對預案進行應(yīng)急演練,演練期間邀請了集團、公司、派出所、消防隊及街道應(yīng)急辦等相關(guān)領(lǐng)導進行現(xiàn)場觀摩指導,受到了各位領(lǐng)導的一致好評。
7.為保證草堂水廠設(shè)備正常運行,對設(shè)備班組進行了定崗定責,完善相關(guān)崗位職責。嚴格要求生產(chǎn)班組和設(shè)備班組進行設(shè)備現(xiàn)場二維碼定點巡檢,并要求生產(chǎn)班組2小時進行一次掃碼巡檢,將設(shè)備運行狀態(tài)及水質(zhì)情況拍照上傳,保證設(shè)備出現(xiàn)故障及時發(fā)現(xiàn)及時解決。在高峰供水期間,我廠嚴格按照設(shè)備維護保養(yǎng)計劃執(zhí)行,并制定設(shè)備維護保養(yǎng)三級制度,將一級維護保養(yǎng)落實到生產(chǎn)班組,設(shè)備班組進行二級維護保養(yǎng),三級則由廠部及設(shè)備廠家進行指導。在維護保養(yǎng)過程中,重點對濁度儀、PH儀、余氯分析儀等在線檢測儀表進行比對維護校準工作,確保其穩(wěn)定性與準確性,為生產(chǎn)提供了可靠的數(shù)據(jù),確保水質(zhì)穩(wěn)定。
8.2020年11月在《西安市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于2020年生活飲用水三季度水質(zhì)監(jiān)督抽檢結(jié)果的公示》報告中顯示草堂水廠出廠水監(jiān)測點水質(zhì)合格,管網(wǎng)末梢水(三星工業(yè)園)三氯甲烷指標及游離氯指標不合格。針對本次事件草堂水廠立即修改水質(zhì)安全管理制度,每周對三星、基地、建大末梢水進行取樣檢測,截止12月底,共取樣檢測7次,檢測結(jié)果均符合國家水質(zhì)標準。
三、2021年工作計劃
1、水量方面
草堂水廠受外部環(huán)境影響供水量減少,2021年全年計劃供水4433萬m3,日均供水12.15萬m3,全年混凝劑平均單耗13.45kg/km3,益維凈平均單耗6.16kg/km3,液氯平均單耗2.01kg/km3,電單耗32.33kwh/km3。
2、生產(chǎn)工作方面
(1)2021年生產(chǎn)部加強對加藥系統(tǒng)、加氯系統(tǒng)、制水系列、儀器儀表等設(shè)備設(shè)施巡檢嚴格利用好設(shè)備巡檢系統(tǒng),確保設(shè)備設(shè)施始終處于良好的運行狀態(tài)。
(2)為提升草堂水廠員工個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,充分調(diào)動員工的積極性和主動性,計劃對員工進行分崗位,現(xiàn)場與理論相結(jié)合,以提高綜合素質(zhì)為抓手,從安全生產(chǎn)技能、理論知識、安全知識、人員基本素質(zhì)等方面進行培訓及考核,促使員工能不斷提升自己的整體業(yè)務(wù)理論水平,確保安全生產(chǎn)工作正常有序進行的同時樹立終身學習的理念。
(3)要求化驗班組嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生檢測標準》GB5750-2006進行檢測落實,抓好生產(chǎn)過程中的現(xiàn)場檢測,從影響水質(zhì)質(zhì)量的各個因素入手,增加監(jiān)測點、檢測項目及檢測頻率,利用混凝實驗結(jié)果搞清楚各種水質(zhì)問題產(chǎn)生的原因,建立起完善的質(zhì)量控制體系和防范措施,指導生產(chǎn),確保出水水質(zhì)達標。
(4)密切觀察天氣狀況,著重加強極端天氣應(yīng)對措施,通過日常的應(yīng)急演練提高員工應(yīng)對各項突發(fā)事件的處理能力,做好充分的人力、物力準備,值班領(lǐng)導全天24小時在崗,電話24小時暢通,應(yīng)急車輛隨時待命。
(5)做好應(yīng)急事件應(yīng)對工作。在供水期間發(fā)生突發(fā)事件時,及時啟動應(yīng)急預案,妥當處置并及時上報。當班人員對待調(diào)度工作要做到“三快”,即上級指示傳達快,發(fā)現(xiàn)情況反映快,存在問題解決快。做好外來電話的解釋工作,樹立行業(yè)良好形象。
(6)草堂水廠全面落實集團及城鄉(xiāng)水務(wù)公司關(guān)于供水期間的工作安排,堅決服從黑河渠道公司原水調(diào)度及自來水公司供水調(diào)度,及時溝通匯報水質(zhì)、水量情況。
3、設(shè)備方面
積極轉(zhuǎn)變設(shè)備維護人員的思想觀念,一是轉(zhuǎn)變設(shè)備不壞不修的觀念,二是杜絕維護保養(yǎng)不細致做無用功和返工的現(xiàn)象,三是堅持不斷的對設(shè)備隱患和設(shè)備缺陷等問題不查徹底不放手的態(tài)度。
對重點部位關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施實施重點巡視,保持備品備件充足,與設(shè)備廠家提前溝通如有需要及時到廠。另外嚴格按照2021年設(shè)備維護保養(yǎng)計劃及設(shè)備使用說明書進行開展設(shè)備維保工作,確保全年設(shè)備完好率達到96%以上。
4、安全生產(chǎn)工作方面
(1)結(jié)合廠內(nèi)開展的安全生產(chǎn)大檢查、大排查專項活動,對廠區(qū)生產(chǎn)辦公區(qū)域進行安全隱患進行徹底排查,特別針對廠區(qū)消防安全、反恐防恐安全、生產(chǎn)安全進行重點排查,并對發(fā)現(xiàn)問題及時建立安全隱患整改臺賬,責任到人,確保安全隱患及時整改。
(2)每月組織生產(chǎn)部全體員工舉行安全生產(chǎn)班組活動,認真貫徹落實國家及上級機關(guān)關(guān)于安全生產(chǎn)活動的主題思想,普及安全生產(chǎn)知識,提高安全意識。積極組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)技能比武擂臺賽、安全知識征文、提安全建議等活動,將安全理念貫穿到實際工作中。
(3)嚴格執(zhí)行年度應(yīng)急演練計劃,2021年全年計劃演練8次,內(nèi)容涉及氯氣泄露、反恐防恐、防汛、水質(zhì)突發(fā)、特種設(shè)備以及火災(zāi)消防,目的全面、系統(tǒng)的提高全廠職工應(yīng)急能力。
5、教育培訓方面
2021年生產(chǎn)部主要以相關(guān)業(yè)務(wù)知識及安全相關(guān)知識為主題對全廠員工進行培訓工作,培訓的內(nèi)容主要包括三個方面:知識的培訓、技能的培訓和態(tài)度的培訓,知識的培訓就是使員工具備完成本職工作所必需的基本知識,如崗位職責、經(jīng)營目標、管理制度、業(yè)務(wù)知識等方面;技能的培訓就是要員工掌握完成本職工作所必備的技能,如操做技能、維修技能;態(tài)度的培訓就是通過改變員工的工作態(tài)度,提升員工的士氣,敬業(yè)精神和主人翁思想,創(chuàng)造最佳的管理效益。
6、保障十四運
2021年9月西安市召開第十四屆全國運動會,為了保障十四運期間供水安全。
(1)草堂水廠在高峰供水前對全廠主要設(shè)備進行維護保養(yǎng)工作。
(2)在8月前做好藥劑儲備工作。
(3)提前聯(lián)系好設(shè)備廠家,設(shè)備出現(xiàn)故障廠內(nèi)設(shè)備班組無法處理的,廠家隨叫隨到,第一時間解決故障保證設(shè)備正常運行。
(4)組織生產(chǎn)班組開展各種水質(zhì)突發(fā)應(yīng)急演練工作,提高生產(chǎn)班組的應(yīng)急處置能力,確保在突況的水質(zhì)保障工作。
四、草堂水廠主要存在問題
1.將軍山水廠對草堂水廠供水能力的影響,由于將軍山水廠與草堂水廠部分供水區(qū)域重疊,嚴重影響了草堂水廠供水量,2021年1月草堂水廠日均供水量為8.54萬m3,相對日供水量15萬m3產(chǎn)能富余較大。
2021年草堂水廠進一步強化安全生產(chǎn)管理工作,嚴格落實安全生產(chǎn)崗位責任,堅守規(guī)程、合理安排、預防為主。根據(jù)進廠水質(zhì)不同,隨時調(diào)整工藝,保證出廠水質(zhì)合格。
護士火災(zāi)應(yīng)急預案為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)院管理的需要,預防火災(zāi)造成的危害,保護人員及醫(yī)院財產(chǎn)的安全,根據(jù)我院住院患者多、人員密度大,如遇突發(fā)火災(zāi)把我們的損失降到最低點,特制定突發(fā)事件預案。
一、院內(nèi)成立突發(fā)事件領(lǐng)導小組,如遇火災(zāi)或其它自然災(zāi)害等,由醫(yī)院突發(fā)事件領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮,并安排疏散、救助及滅火。
防火領(lǐng)導小組:
組 長:
副組長:
組 員:
二、組織機構(gòu)及成員電話(內(nèi)部)
火災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導小組設(shè)在總值班室。電話:
總指 揮:
副總指揮:
成 員:
按以上名字先后排列次序依次為后備總指揮和副總指揮。
三、各機構(gòu)成員職責
1、總指揮:負責應(yīng)急救援預案總指揮,負責起動應(yīng)急預案,向外界求援和新聞發(fā)言人。
2、副總指揮:負責事故現(xiàn)場應(yīng)急預案的實施。
3、后備總指揮和副總指揮:在總指揮和副總指揮不在的情況下,按以上名字先后排序執(zhí)行總指揮和副總指揮的職責。
4、通訊聯(lián)絡(luò)組:負責對外聯(lián)系,保障通訊暢通。
5、物質(zhì)保障組:負責救援物資的保障供給。
6、維修及運輸保障組:負責保證醫(yī)院水、電的正常運行及各種車輛的完好狀況,出現(xiàn)故障快速搶修,保障救援。
7、應(yīng)急器材和人員調(diào)配:負責調(diào)用醫(yī)院所有消防器材和救援人員,保障器材和人員的到位。
四、救援設(shè)備、設(shè)施的分布
1、病房樓每層有4個消防栓,各科內(nèi)均有8公斤滅火器2具。
2、院內(nèi)共有滅火器121具,分布在主要危險源及各科室。
3、車輛共有小車2臺,面包車2臺,救護車3臺,客貨車1臺。
4、總務(wù)庫房備有鐵鍬30把,掃帚50把,應(yīng)急燈20套。
五、通訊聯(lián)絡(luò)方式
1、用醫(yī)院內(nèi)部電話聯(lián)系,每科護辦室均有電話。每個病房內(nèi)均有201電話。
2、用外線電話或手機聯(lián)絡(luò)。
3、電話號碼:醫(yī)院內(nèi)部電話直接撥后4位和手機:
六、事故報警
報警者必須說清楚事故地點、部位、事故性質(zhì),向外界求援報警,要說明車輛行駛路線,以免延誤救援。
總值班接到報警電話后,立即向供水站打電話啟動消防泵,并通知防火領(lǐng)導小組全體人員。
供水站電話:XXXXX
七、可能發(fā)生火災(zāi)的原因
1、吸煙:病人使用的床上物品均為純棉制品,吸煙不慎將引起火災(zāi)。
對策:
1)醫(yī)院是無煙場所,在住院時向病人及陪護人員講清楚。加大值班護士的巡查力度。
2)由醫(yī)院公安科組織人員每天五次進行檢查,發(fā)現(xiàn)吸煙者,一次罰款10元,上、下午各二次,晚上一次。
2、病人用火不慎:醫(yī)院不允許病人及培護人員用明火熱飯,病人為自己方便,違規(guī)使用酒精爐等明火熱飯有可能引發(fā)火災(zāi)。
對策:在病人來醫(yī)院住院時對病人講解清楚,醫(yī)院每個科室均有微波爐,并對病人開放使用,需熱飯時可以使用??剖胰藛T發(fā)現(xiàn)病人違規(guī)使用,應(yīng)立即制止。并說明危害性,請同病室的病人互相監(jiān)督。
3、電器火災(zāi):由于電路老化,打火可引發(fā)火災(zāi)。
對策:維修工作應(yīng)對病房樓線路老化的地方定期進行檢查,條件成熟時進行更換,在插座上增加漏電保護器。
八、如遇火災(zāi)發(fā)生,各科室值班大夫、護士應(yīng)立即報警,
迅速組織好人員撤離,并關(guān)閉防火門,引導現(xiàn)場人員從安全通道迅速撤離疏散到安全地帶。
九、應(yīng)急預案的演練及培訓計劃
1、應(yīng)急預案演練、培訓每年一次。
2、通過演練測試預案的有效性,檢驗應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的實效性,確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責和任務(wù),通過演練修訂預案的不實之處。
3、培訓內(nèi)容:報警、疏散、防護、急救和搶險。
4、培訓要有針對性、定期性、真實性、全員性,通過培訓,提高全員的應(yīng)急能力。
十、事故處置
1、發(fā)生火災(zāi)事故現(xiàn)場人員要奮力撲救,控制火勢發(fā)展,立即向醫(yī)院領(lǐng)導報警組織撲救,根據(jù)事故發(fā)展是否起動應(yīng)急救援預案。
2、發(fā)生火災(zāi)事故,應(yīng)首先保證病人及陪床人員的安全。
十一、事故后的恢復
1、由應(yīng)急救援總指揮停止應(yīng)急救援程序,恢復正常狀態(tài)。
2、現(xiàn)場副總指揮布置、清點人數(shù),統(tǒng)計傷亡人員,數(shù)據(jù)要準確,派人保護事故現(xiàn)場。
3、協(xié)助調(diào)查組進行事故調(diào)查分析,檢查事故現(xiàn)場和受影響的區(qū)域受到的損害。
4、組織有關(guān)部門對事故損失進行評估,同時評估應(yīng)急反應(yīng)程序。
金秋天高,秋風送爽.今天在此,向各位領(lǐng)導同志們匯報一下:今年以來我公司在安全生產(chǎn)方面的情況,請領(lǐng)導批評不吝指正,并請在座的各位朋友進行賜教。目前我自來水公司安全實現(xiàn)零事故.成績的取得與領(lǐng)導和同志的支持關(guān)心分不離,我們主要做了以下幾個方面的工作:
一、完善制度建設(shè),加強監(jiān)督檢查,排查隱患,防范事故。
1、今年是奧運年,結(jié)合平安奧運的要求,在完善公司30余項安全管理制度及應(yīng)急預案的基礎(chǔ)上,上半年重點制訂、落實了《市自來水公司關(guān)于規(guī)范安全隱患排查治理工作的通知》、《關(guān)于嚴格加強門衛(wèi)管理的通知》等文件,修訂并組織認真學習了《市自來水突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》和《“反恐處突”及戰(zhàn)時供水保障設(shè)施應(yīng)急搶修預案》,成立了公司迎奧運反恐處突領(lǐng)導小組,加強制水廠的人防、物防、技防等安保措施,嚴格外來人員進廠參訪等級制度,做到外來人員身份、地址明確,未經(jīng)領(lǐng)導同意不得進入廠區(qū),進入廠區(qū)人員要安排專人全程陪同,確保生產(chǎn)區(qū)域的安全。
2、上半年公司組織安全生產(chǎn)檢查4次,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一分解落實整改,修訂了事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表,對隱患類型、等級、概況、治理方案、整改結(jié)果、銷案進行全過程跟蹤管理。召開安全員聯(lián)絡(luò)會議1次,及時了解掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。上半年共查出、整改安全生產(chǎn)隱患37處。
3、年初制定年度安全生產(chǎn)工作計劃,明確實施方案,抓好貫徹落實工作并實行回頭看制度。年初制定年度設(shè)備大修計劃,按期對主要設(shè)備進行大修,確保設(shè)備完好。制定年度應(yīng)急預案演練計劃,上半年共組織應(yīng)急預案演練12次。制定年度管網(wǎng)沖洗、消毒計劃,確保水質(zhì)安全。制定年度財務(wù)計劃,對涉及安全生產(chǎn)的投入保證資金到位。
二、提高安全管理水平,強化安全責任意識,警鐘長鳴。
大家都知道,搞好安全工作,是企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的一個前提保障。對于我們供水行業(yè)來講,安全生產(chǎn)關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè),關(guān)系到人民群眾生命安全,關(guān)系*社會的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟發(fā)展,安全管理工作顯得更為重要。為此,公司堅決貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,樹立安全就是效益的觀念,安全生產(chǎn)工作公司主要領(lǐng)導重點抓,分管領(lǐng)導親自抓,安全管理部門具體抓,層層抓落實.把安全生產(chǎn)工作貫穿到每項生產(chǎn)活動中,我們采取了以下措施:
1、年初公司與部門簽訂安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書、交通安全工作目標責任書,對重點生產(chǎn)部門加大考核、獎懲力度,拉開檔次。通過簽訂安全生產(chǎn)責任書,層層分解落實安全責任,一級抓一級,一級向一級負責,做到上下合力,齊抓共管,形成了從上到下,從安全生產(chǎn)管理部門到各級專(兼)職安全員組成的橫向到邊,縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實將安全工作落實到崗位,落實到責任人,實行誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責;誰操作,誰負責;誰簽字,誰負責的首尾責任制。強化了安全管理責任,為安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、制定學習、培訓計劃,堅持把安全培訓放在首位,分期分批對干部職工進行培訓。上半年已對生產(chǎn)崗位的10個工種建立了試題庫,進行了培訓。同時,把安全學習培訓和每年開展的安全生產(chǎn)月、高峰供水百日勞動競賽活動緊密的結(jié)合起來,上半年共組織安全知識培訓、講座7次,參加培訓500余人(次),使職工牢固樹立安全生產(chǎn)意識。
3、公司每月召開安全生產(chǎn)例會,通報上級安全生產(chǎn)文件和領(lǐng)導講話精神,總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作完成情況,分析安全生產(chǎn)形勢,解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難,確定重大隱患治理方案,落實責任部門,研究部署下一階段安全生產(chǎn)工作。
三、大力運用科技手段,推進安全生產(chǎn)管理。
1、完善公司管網(wǎng)壓力、流量監(jiān)控系統(tǒng),根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化的要求,針對管網(wǎng)延伸,上半年新增壓力、流量監(jiān)測點11個,使總數(shù)達到30個。包括*水廠重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)均通過無線方式上傳公司中控室,做到數(shù)據(jù)共享,公司的供水生產(chǎn)、管網(wǎng)壓力調(diào)度、收費、修理、服務(wù)均實現(xiàn)計算機管理,大大提高了工作效率,提高了調(diào)控精度,能及時發(fā)現(xiàn)異常情況,極大地提高了供水安全可靠性。
1.1從汶川地震看(特)大型水庫加強地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要性據(jù)不完全統(tǒng)計,因汶川地震出險水庫(水電站)2473座,其中潰壩險情水庫69座,高危險情水庫331座,由地震帶來的次生災(zāi)害:山體滑坡堵塞河道形成一定規(guī)模的堰塞湖35處,受威脅總?cè)丝诔^200萬。由此可見,水庫一旦發(fā)生嚴重震害,不僅危及工程本身安全,還會引發(fā)次生水災(zāi),其損失往往超過地震本身造成的損失。因此,對水庫工程抗震應(yīng)急管理工作的重視應(yīng)上升到新的高度。
1.2丹江口水庫地震及次生災(zāi)害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年,庫區(qū)內(nèi)誘發(fā)地震800余次,南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程竣工后,壩高將由162m增至176.6m,正常蓄水位將升至170m,庫容將從210億m3增至339.1億m3,加大了水庫再次誘發(fā)地震的可能性。中國地震局地震研究所表明:二期蓄水后,水庫水域范圍擴大,在新淹沒區(qū)內(nèi)具有發(fā)震構(gòu)造條件的部位上,發(fā)生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發(fā)生后,總體上震級水平呈衰減趨勢,在震情發(fā)展的預測分析上較有把握,而水庫發(fā)震機理和誘震因素很復雜,在震群活躍期震級往往維持在一定的水復發(fā)作,趨勢判斷難度很大,從而加大了應(yīng)急決策的難度。2006年,湖北省政府確定了十堰城區(qū)、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監(jiān)視防御區(qū),開展丹江口水庫誘發(fā)地震研究、地震及次生災(zāi)害的防治,對保障水庫上下游人民生命財產(chǎn)安全和南水北調(diào)中線工程的供水安全具有重要意義。
2丹江口水庫地震災(zāi)害的應(yīng)急管理工作情況
2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應(yīng)急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的,對險情監(jiān)測與報告、險情搶護、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作進行了嚴格、細致的規(guī)定和部署,并根據(jù)水庫管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時的調(diào)整,為水庫面對突發(fā)事件時的防洪搶險應(yīng)急工作提供了指導。
2.2水庫防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗,具備一定的地震災(zāi)害應(yīng)急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急處理經(jīng)驗,培養(yǎng)了大批運行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中,漢江集團的搶險救災(zāi)隊伍分別擔負了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務(wù),體現(xiàn)了我們在電力、水利應(yīng)急搶險方面的技術(shù)實力。
3丹江口水庫加強地震災(zāi)害應(yīng)急管理工作的對策與措施
3.1加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè),提高地震災(zāi)害的預警能力。目前,丹江口水庫的遙測地震臺網(wǎng)的技術(shù)水平為第二代,隨著二期加高工程的進行,應(yīng)建設(shè)和三峽同級的第四代綜合觀測和數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)。對可能誘發(fā)地震的地段要設(shè)專業(yè)地震臺網(wǎng)進行地震活動特征監(jiān)測,以及各種地震前兆的監(jiān)測研究,根據(jù)誘震預測采取防、治相結(jié)合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫的防洪安全、水庫的安全調(diào)水和周邊民眾的生活安全,還可為丹江口水庫誘發(fā)地震研究提供寶貴的數(shù)據(jù)資料,為防震減災(zāi)打下堅實的基礎(chǔ)。
3.2制訂、完善和落實水庫防震減災(zāi)應(yīng)急預案,加強預案的科學性及可操作性預案制訂、完善和落實中應(yīng)注重以下方面的問題:
3.2.1須做到一旦地震,應(yīng)快速對大壩的安全作出地震反應(yīng)評價,提出應(yīng)急措施,制定抗震減災(zāi)方案,并通過遠程通信網(wǎng)絡(luò)將抗震減災(zāi)的方案與措施在最短的時間內(nèi)呈報至決策部門,使地震引起的直接與次生性災(zāi)害降至最低限度。
3.2.2預防措施重點要對在強震中最易破壞的部分進行改進,或加強結(jié)構(gòu),或改變型式,提高其抗震能力,如變電站的構(gòu)架、送出線路的桿塔、設(shè)備儀表的保護、閘門的啟閉系統(tǒng)、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構(gòu)和送出線路的倒塌、送電中斷;機電設(shè)備、儀表、通訊、備用電源的損壞;其次是邊坡崩塌,交通中斷;泄洪設(shè)施如閘門、啟閉機的破壞,導致不能正常啟閉泄洪;廠房圍墻和生活設(shè)施倒塌。地震災(zāi)害發(fā)生后,關(guān)鍵要密切監(jiān)測和巡查水利工程的可能受損結(jié)構(gòu)、部位及設(shè)施,及時對險情進行應(yīng)急處理,使地震災(zāi)害的損失和危害降至最小。
3.2.3地震災(zāi)害中水利工程的應(yīng)急處理還涉及到水、雨、工情的監(jiān)測預報和水利工程的優(yōu)化調(diào)度問題。除降雨、余震等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外,山區(qū)河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流,可能壅堵河道,形成堰塞湖等次生災(zāi)害,當湖泊水位上升到一定高度后,可能沖潰堵塞壩,形成潰壩災(zāi)害,對下游大壩造成沖擊。因此,預案應(yīng)對工程進行科學合理的調(diào)度,在可能的情況下,既保證正常的供水、供電,又要保證工程的安全,做好準備確保大壩的泄洪設(shè)施安全,讓大壩順利泄水,降低蓄水位,甚至考慮騰空庫容,避免出現(xiàn)潰壩事故。預案中還需強調(diào),水利部門有權(quán)對易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強監(jiān)控,還有必要提出應(yīng)急性的群眾轉(zhuǎn)移、避災(zāi)方案,情況緊急時,可強制組織下游群眾避災(zāi)疏散,以防止災(zāi)害擴展,減輕或消除危害。
3.2.4應(yīng)發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù),建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng),加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護工作。制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預案,還應(yīng)定期進行應(yīng)急通信演練活動。
3.2.5與地方政府積極協(xié)作,開展防震減災(zāi)科學知識的普及和宣傳教育及人員培訓和應(yīng)急演練,建立地震應(yīng)急避難場所,推進搶險救援志愿者隊伍建設(shè)。
3.3加強水庫管理單位與地方政府間的溝通和協(xié)調(diào),緊密結(jié)合內(nèi)、外部應(yīng)急預案
水庫的內(nèi)部應(yīng)急預案是針對大壩管理單位而制訂,外部應(yīng)急預案是針對政府和公眾,對大壩上下游地區(qū)實行應(yīng)急處理而制訂,兩者應(yīng)緊密結(jié)合形成完整的應(yīng)急系統(tǒng)。水庫地震災(zāi)害應(yīng)急預案實際上涉及水利、工程安全、社會、管理、災(zāi)害、信息工程等多領(lǐng)域科學,它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術(shù)問題,還要重點考慮大壩安全與社會、經(jīng)濟發(fā)展之間的相互影響、作用和協(xié)調(diào)。
(一)供排水公司要切實保護水源地安全,加強對供水設(shè)備、供水站、工作人員的安全檢查和管理,加強供水設(shè)施的檢查維修,加大水質(zhì)內(nèi)控檢測頻率,確保群眾喝上干凈水、放心水;加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)設(shè)施的安全檢查,確保城鎮(zhèn)排水暢通。
(二)水利股、防洪辦和片區(qū)站要加強在建水利工程和水庫工程運行的安全檢查,確保安全度汛。
1.水庫工程運行:現(xiàn)場查看大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部是否正常,是否存在滲漏現(xiàn)象,各類監(jiān)測設(shè)施設(shè)備是否正常運行;工程總體形象面貌是否完善、完好,水庫運行是否存在安全隱患等;水庫蓄水情況:通過查閱蓄水記錄,檢查水庫汛限水位執(zhí)行情況等;安全責任制及其它制度執(zhí)行情況:檢查水庫地方人民政府水行政主管部門和水庫管理單位安全責任制是否落實,水庫管理和看護人員是否按要求配備,監(jiān)測巡查制度是否落實,2015年度防汛搶險應(yīng)急預案是否編制上報,各類人員安全教育培訓是否落實等。
2.在建水利工程:是否按照工程度汛措施及搶險應(yīng)急預案安全度汛;工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督情況:現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)是否正常運行,監(jiān)督效果如何;危險性較大分項分部工程等專項施工方案編制和落實情況:對于危險性較大分項分部工程,如高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機械、模板、腳手架、臨時設(shè)施等是否按照專項施工方案進行施工;違規(guī)違章查處:是否存在為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干,施工區(qū)、生活區(qū)是否使用非阻燃材料搭建活動板房等;安全責任制及其它制度執(zhí)行情況:安全生產(chǎn)責任制是否落實,“三類人員”是否執(zhí)證上崗,施工人員特別是農(nóng)民工是否做到先培訓后上崗等。
(三)防洪及河道安全:防洪辦、供排水管理股、水政股要對江河堤防工程、河道內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和廢棄物、堆積物以及城市防洪排澇工程、城市供排水管網(wǎng)等進行檢查。堤身有無滑坡、裂縫、塌坑,堤防設(shè)施有無損壞;河道內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物是否存在安全度汛隱患;廢棄物、堆積物是否礙洪;加強河道執(zhí)法巡查,嚴厲打擊非法采砂行為;城市管網(wǎng)、泵站等排水、排澇設(shè)施是否正常運行,是否滿足城市排水、排澇要求,城市易發(fā)生內(nèi)澇地段是否明確專人負責監(jiān)測;是否制定城市防洪度汛應(yīng)急預案;防汛通訊、強制排水設(shè)施等必要物資是否配備。
二、檢查方法
(一)各相關(guān)部門和單位對本轄區(qū)和職責范圍內(nèi)的安全工作進行自查;
(二)各分管領(lǐng)導和片區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導對檢查情況進行抽查。
三、嚴格要求,嚴處
一、脫貧攻堅工作
(一)解決貧困村貧困人口飲水問題
按照貧困戶退出對飲水安全的要求標準,市水務(wù)局對全市130個貧困村和建檔立卡貧困戶安全飲水情況進行了詳細調(diào)查,對貧困人口缺水情況逐一登記,并且建檔立卡。全市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),13個行政村(9個貧困村),涉及飲水不安全人口5707人,其中建檔立卡貧困人口364人。在調(diào)查基礎(chǔ)上,制定了《行業(yè)精準扶貧工作實施方案》,計劃投資339.5萬元,新建13處飲水安全工程,全部解決貧困人口飲水問題。在上級投資計劃和資金尚未下達,工程實施方案尚未批復的情況下,為確保全市脫貧摘帽,市水務(wù)局自4月中旬陸續(xù)組織開工,特別是涉及占耕地的管路部分,要求在春耕前將管路鋪設(shè)完畢,不能影響春耕,以保證13處飲水安全工程按計劃在10月末全部竣工通水。截止目前,水源井完工3眼,井房完工2座,蓄水池完工3座,鋪設(shè)管路8500米,通水試運行1處,解決了60戶、248人飲水難問題,其中建檔立卡貧困人口11人。
(二)支持扶貧標準化果園建設(shè)情況
1、項目支持扶貧標準化果園建設(shè)情況。今年,市水務(wù)局爭取省級資金300萬元,圍繞**生態(tài)景觀帶,在**、**、**三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施小流域綜合治理11250畝,其中:完成經(jīng)果林2486畝,生態(tài)修復1908.3畝,保土耕作6855.7畝。目前,工程已全部竣工,全部納入扶貧標準化果園。
2、支持扶貧標準化果園配水情況。截至2018年5月30日,林業(yè)部門確定扶貧標準化果園涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31處,規(guī)劃面積7190畝。經(jīng)現(xiàn)場勘察,根據(jù)上級補助資金情況,2018年能夠進行配水的有25處,配水面積5840畝,估算投資1050萬元,至今,已經(jīng)完成20處,其他工程正在施工,計劃在6月30日前,水電工程全部完工。
(三)**鎮(zhèn)梯田配水
**鎮(zhèn)坤頭波羅村為市級貧困村,2017年通過坡耕地進行治理,修建高標準農(nóng)田3000畝,由市水務(wù)局制定梯田配水方案,引中水實施灌溉,市水務(wù)局負責駱駝營泵站至11個蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站為供水首部,設(shè)計兩條供水管路,一條供水管路控制5個蓄水池,另一條管路控制6個蓄水池,工程投資269.28萬元。至今,我局承擔的主管路工程已經(jīng)全部完成,完成工程總量的95%。
二、項目爭取和招商引資工作
(一)項目爭取情況
今年,向上爭取項目共計12個,爭取資金6551.7萬元,截至目前,資金已到位3441.7萬元。
(二)招商引資情況
成功引進**有限公司,投資建設(shè)**產(chǎn)業(yè)園項目,項目固定資產(chǎn)總投資2億元,帶動上下游企業(yè)13家。目前,項目規(guī)劃設(shè)計已完成,正在進行廠房建設(shè)。
三、重點工作完成情況
(一)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作
1、2017年中央財政農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水灌溉項目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.95萬畝,爭取中央資金1754萬元,工程2017年10月開工,2018年5月完工,工程分布在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),新打和改造水源井118眼,新建蓄水池1座,安裝配套水泵118臺套,埋設(shè)輸水管路171.11km。
2、2018年中央財政高效節(jié)水灌溉項目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.1萬畝,分布在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),爭取中央資金1890萬元,新建水源井88眼,維修舊井42眼,維修改造方塘1座,改建井房130座,安裝水泵133臺套,埋設(shè)地埋管路200.53km,安裝變壓器50臺套,安裝農(nóng)業(yè)水價改革計量設(shè)備133臺套。
3、2018年省財政小型農(nóng)田水利項目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1740畝,爭取省級資金288.64萬元,工程分布在**等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),改建水源井12眼,維修改造方塘1座,安裝配套提配水設(shè)備12臺套。工程于2018年4月開工,計劃11月20日完工。
4、2018年小型農(nóng)田水利“先建后補”改革試點項目。 2017年開始,省水利廳選取我市進行改革試點,省財政補助資金不高于工程總投資的80%、其余資金群眾自籌。今年省財政補助資金150萬元,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1180畝,工程分布在**等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),改建水源井8眼,安裝配套提配水設(shè)備8臺套,埋設(shè)輸水管路16km,配套變壓器5臺套。工程于4月開工,5月20日完工。
5、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2017年,省水利廳選取我市進行旱田農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(全省一個),按照省廳要求,市政府成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組,制定了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案及實施細則》,印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評價辦法》,市財政局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金實施辦法》,組建節(jié)水灌溉合作社21個,安裝計量設(shè)備320套,建立了**農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息系統(tǒng)平臺,2017年,在**鄉(xiāng)新亭村完成面積2705畝,省財政每畝補助資金標準5元,共補助資金1.36萬元。今年重點在**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,計劃完成面積8.2萬畝。
6、農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護工作。爭取中央農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金245萬元,重點用于農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護,恢復和改善灌溉面積,確定實施維修養(yǎng)護項目74處。目前74處工程已開工62處,完工49處。其中:已維修各種供水管路0.5萬米,配套水泵6臺,井房維修7座,淘井清淤45眼,更換低壓電纜1580米,已恢復和改善農(nóng)田灌溉面積10135畝。在抗擊春旱保苗期間,農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目發(fā)揮了重要作用。
(二)水土保持綜合治理工作
爭取省以上資金3000萬元,實施水平梯田綜合治理面積1.8萬畝,工程涉及**等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程實施方案、外業(yè)踏勘已完成,國家資金尚未下達,待資金下達后,立即組織招投標等工作,確保在10月初進行施工。
(三)防汛抗旱工作
一是認真貫徹落實省防汛抗旱工作視頻會議精神。我市于6月12日召開全市防汛抗旱工作會議,市政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)、相關(guān)成員單位負責人簽訂防汛責任狀。二是全面落實防汛抗旱責任制。落實37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理區(qū)、13座水庫、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾礦壩、重要經(jīng)濟目標、學校等重點區(qū)域防汛責任人,共明確行政、技術(shù)、搶險等各類防汛抗旱責任人872人。下發(fā)《2018年度汛方案》及《防汛工作責任制》,深入貫徹落實市、鄉(xiāng)、村、組“四級包?!必熑危_保責任制落實達到“橫向到邊,縱向到底”。三是加強水庫、尾礦庫的安全隱患排查整改。全市現(xiàn)有中小型水庫13座,目前僅剩**水庫未除險加固,現(xiàn)空庫運行,已列入2019年加固計劃。153座尾礦庫,具體由安監(jiān)局負責,已全部落實責任制及各類責任人,制定相關(guān)防汛應(yīng)急預案。四是加強修訂完善各類應(yīng)急預案。我市已經(jīng)編制完成《**防汛抗旱應(yīng)急預案》、《抗旱應(yīng)急預案》、《山洪災(zāi)害防御預案》等各類預案。重點對鄉(xiāng)、村級《山洪災(zāi)害防御預案》、《抗旱應(yīng)急供水預案》及重點區(qū)域《逃避險應(yīng)急預案》修訂完善。五是加強水毀應(yīng)急度汛工程排查整改。汛前,排點河道險工險段46處,已爭取上級資金修復完成21處,正在修復16處(16處險工險段具體凌河局負責,爭取主汛期前完工),剩余9處險工險段,已逐級落實責任人,制定逃避險預案,主汛期專人值守,根據(jù)預警及時啟動應(yīng)急響應(yīng),提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。六是加強在建工程安全度汛準備。重點檢查河道、公路橋在建工程帶來度汛隱患,確保在建工程安全。七是加強抗旱工作。今年,春播期間土壤墑情較好,大部分農(nóng)田5月末完成播種。進入6月,由于降水不均,持續(xù)高溫,受旱面積逐步增加,全市受旱面積高達135萬畝,其中輕旱80萬畝、中旱40萬畝、重旱15萬畝。全市共新建灌溉井88眼,維修灌溉井42眼,開動機電井3688眼,投入機車、機具等抗旱及播種設(shè)備1.75萬臺套,抗旱澆灌面積達22萬畝。八是加強落實物資儲備、通訊報訊及搶險隊伍。搶險隊伍實行民兵聯(lián)防制,市級搶險隊伍由武裝部組織以民兵為主的專業(yè)搶險隊100人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級搶險隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不少于總?cè)丝跀?shù)10%的搶險組織。儲備橡皮舟、沖鋒舟、救生衣、編織袋、鐵線等防汛物資總價值80萬元;打井機、送水車、軟帶、噴灌機組等抗旱物資總價值220萬元。
(四)城鄉(xiāng)供水工作
1、農(nóng)村飲水安全工作。**工程施工沿線**4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共14個村(8個貧困村)、27個組(15個貧困組)發(fā)生飲水困難,飲水困難戶數(shù)1170戶,飲水困難人口3931人,涉及建檔立卡戶176戶,435人,飲水井干枯369眼,水量不足796眼。正在實施飲水安全工程6處,涉及飲水困難戶數(shù)255戶,飲水困難人口756人,建檔立卡戶18戶,31人,工程設(shè)計投資370萬元。**組應(yīng)急飲水工程于4月17日開工建設(shè),于6月15日通水試運行,解決了該組47戶,147人(建檔立卡戶5戶,15人)吃水困難問題,工程完成投資59.22萬元。2018年完成水樣檢測359份。
2、城市供水工作。城市供水工作運轉(zhuǎn)良好,水源、水廠、泵站全部實行封閉管理,供水水質(zhì)執(zhí)行每日檢測,每月進行42項常規(guī)檢測,我市水質(zhì)106項指標全部符合國家飲用水標準,日保障供水7.3萬噸,保障了城區(qū)生產(chǎn)生活用水安全。
3、園區(qū)供水工作。截至目前以為園區(qū)供水214萬立方米,保障了園區(qū)企業(yè)以及人工湖等景觀用水。
4、**二期工程?,F(xiàn)新建凈水廠的清水池、綜合樓、加壓泵房、倉庫及機修間等工程已封頂,主體土建工程已完工80%,預計10月份完成主體土建工程。
5、城市供水管網(wǎng)改造工程。項目招標工作已完成,待建設(shè)資金落實后開工。
(五)河長制工作
1、河長組織體系建立完成。建立了市、鄉(xiāng)、村三級河長體系,設(shè)立了流域、河流(河段)三級河長。全市共設(shè)立市、鄉(xiāng)、村三級總河長、河長632人。2017年11月2日市編辦印發(fā)《關(guān)于成立**河長制辦公室的批復》,同意成立市級河長制辦公室,為常設(shè)機構(gòu),設(shè)在市水務(wù)局。
2、河長制辦公室設(shè)置完成。河長制辦公室主任由水務(wù)局局長兼任,設(shè)專職副主任一名,兼職副主任14名,分別由相關(guān)部門分管領(lǐng)導擔任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合股和業(yè)務(wù)股兩個機構(gòu),核定財政全部補助事業(yè)編制5名。目前辦公室辦公室設(shè)備全部配齊,保證了河長制工作的正常開展。
3、河長制實施方案已印發(fā)。5月23日市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《**河長制實施方案》,明確全市136條流域面積10平方公里(含10平方公里)以上河流及其他重點微小河流,14座水庫全部納入河長制范疇。
4、“一河一策”方案編制完成。我市共有10平方公里以上的河流136條,其中省和**市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流22條,我市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流114條。目前“一河一策”方案已編制完成,正在征求相關(guān)責任部門意見,近期將完成印發(fā)。
5、河長公示牌設(shè)立完成。我市共設(shè)立河長公示牌266塊,其中市級河長公示牌14塊,鄉(xiāng)級河長公示牌252塊。在2018年5月31前已全部完成河長公示牌設(shè)立和驗收工作。
二、下步工作打算
一是做好脫貧攻堅工作,解決好貧困村貧困人口飲水難,做好扶貧標準化果園配水工作。
二是做好項目爭取和招商引資工作,做好各類項目的規(guī)劃設(shè)計,加快跑部進省,力爭將各類項目納入省廳計劃的大“盤子”內(nèi)。服務(wù)好**產(chǎn)業(yè)園項目。
三是對在建的農(nóng)田水利工程,推進施工進度,保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃好2019年高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),做好項目儲備。
四是做好坡耕地綜合治理各項前期工作,資金下達后立即組織實施。做好2019年坡耕地綜合治理和小流域綜合治理工程的項目儲備。
五是全面落實好防汛抗旱各類責任制,全力做好今年各項防汛抗旱工作。
為了切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》([20*]45號)、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》(浙政發(fā)[20*]11號)精神,結(jié)合我縣實際,提出以下實施意見:
一、因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作
1、組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則,由縣水利、建設(shè)部門牽頭,會同縣發(fā)改、環(huán)保、國土、衛(wèi)生等部門在20*年底以前編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃,明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。
2、深化落實各專項規(guī)劃。各有關(guān)部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的要求》,編制和完善各項專項規(guī)劃。由縣建設(shè)局牽頭編制完善城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃,綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng),統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。由縣環(huán)保局牽頭編制完善飲用水源地保護規(guī)劃,合理劃定飲用水源保護地,界定保護區(qū)域。縣衛(wèi)生局要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學評價及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方案。編制實施各種涉水規(guī)劃,必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位,加強相關(guān)規(guī)劃的銜接。
二、綜合防治,加強飲用水源的保護
1、認真實施水(環(huán)境)功能區(qū)劃,切實加強飲用水水源保護。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《*縣生活飲用水源保護辦法》有關(guān)規(guī)定,落實飲用水源一級保護區(qū),二級保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度。嚴格把好建設(shè)項目審批關(guān),禁止對水源有污染的項目和設(shè)施進入生活飲用水源保護區(qū),新建項目要嚴格按照環(huán)評法要求進行環(huán)境影響評價??h環(huán)保局要定期開展對飲用水源保護區(qū)的檢查,對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦,對違法違規(guī)建設(shè)的項目,要責令停建并限期整治或拆除;對違法違規(guī)經(jīng)營的項目如碼頭、飯店等,要責令立即停止經(jīng)營并限期糾正。
2、進一步加大工業(yè)污染防治力度??h環(huán)保局要全面推進富春江、分水江以及主要水庫的水污染防治工作。積極推進污染物排放總量控制,嚴格實施排污許可證制度。繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度,限期實現(xiàn)整治目標。對不達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè),一律實行停產(chǎn)治理,達標無望的堅決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴厲打擊各種違法排污行為。嚴防城鄉(xiāng)飲用水有機污染,飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項目,現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。
3、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理??h農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治,認真做好禁養(yǎng)區(qū)的畜禽禁養(yǎng)工作,20*年前完成豬存欄數(shù)300頭、牛30頭以上規(guī)?;B(yǎng)殖場的治理任務(wù)。對養(yǎng)殖大戶實施規(guī)范管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃,集中治理,建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集和處理機制,因地制宜處理好農(nóng)村生活污水。加快實施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程,全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,在一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁施肥養(yǎng)魚和投飼養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨??h水利局要加快實施“萬里清水河道”工程,加強農(nóng)村小流域治理。
4、加強城鎮(zhèn)生活污染防治??h建設(shè)局要加快推進縣城污水處理廠二期和垃圾無害化處理工程建設(shè),加強對全縣集鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理工程建設(shè)的指導,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快供水工程和設(shè)施建設(shè)
1、繼續(xù)提高集中式供水水廠的供水能力和供水質(zhì)量。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套,發(fā)揮水庫在城鎮(zhèn)供水中的積極作用。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料,加快集中式供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造,增強集中供水的穩(wěn)定性。加強制水工藝改造,提高常規(guī)處理能效,推廣深度處理技術(shù),提高供水水質(zhì)。凡飲用水水質(zhì)不符合標準的集中供水水廠,應(yīng)當提出強制性技術(shù)措施,制訂技術(shù)改造規(guī)劃,采用先進技術(shù),改進水處理工藝。
2、加快實施區(qū)域集中供水,以城帶鄉(xiāng)擴大農(nóng)村受益范圍??h建設(shè)局要制訂實施城鄉(xiāng)一體化的給排水規(guī)劃,結(jié)合實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”,督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水水廠要在提高供水能力的基礎(chǔ)上,積極擴大供水半徑,通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。
3、加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程,因地制宜解決農(nóng)村飲用水安全問題。對城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)不能覆蓋的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)村,縣建設(shè)局要會同縣水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、生態(tài)村建設(shè)和改水改廁工作,加快農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的建設(shè)和改造,提高規(guī)范管理水平,落實各項凈水措施,確保供水水質(zhì)。在人口比較集中的單個或多個山區(qū)鄉(xiāng)村,要加快建設(shè)小型水源工程,配套凈水和消毒設(shè)施,建成一批獨立的供水體系,并盡可能做到互聯(lián)互通。
四、加強監(jiān)管,確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指定專人負責生活飲用水安全保障工作,對本轄區(qū)內(nèi)的生活飲用水安全保障工作實施監(jiān)督管理。縣政府有關(guān)職能部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活飲用水安全保障工作,并積極做好農(nóng)村生活飲用水安全保障的指導督促和協(xié)調(diào)工作。
2、切實加強水源水質(zhì)的監(jiān)測??h水利局要按照水(環(huán)境)功能區(qū)劃管理的要求,對全縣水資源實施統(tǒng)一管理。縣環(huán)保局要按照飲用水源保護區(qū)的管理要求,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置,加強對飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測,并建立定期報告和水質(zhì)公告制度。
3、嚴格實施制水的全過程規(guī)范管理??h建設(shè)局要加強對取得供水許可的城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水水廠的監(jiān)督管理,督促指導供水經(jīng)營單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系,依據(jù)國家標準建立嚴格的取樣、監(jiān)測和化驗制度,落實保障水質(zhì)的各項技術(shù)、工藝和管理措施。
4、加強供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督。縣衛(wèi)生局要認真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標準,嚴格實施對集中供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可,加強對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,加強對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽檢。對城鄉(xiāng)飲用水監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時查處,督促有關(guān)單位限期整改。自備取水的企業(yè)和學校等單位要嚴格按規(guī)范對自備飲用水進行消毒處理。
五、健全機制,促進全社會節(jié)約用水
1、在全社會廣泛開展節(jié)水工作。廣泛開展宣傳教育,增強全社會節(jié)水意識,大力倡導節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活方式。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù),廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用技術(shù),鼓勵生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品,強化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
2、加快建立合理的水價機制。積極推行居民生活用水階梯式水價,非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業(yè)差別水價政策。加強水資源費征收管理,確保應(yīng)收盡收,適時提高征收標準,盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費調(diào)整到高于供水價格。開征城鎮(zhèn)污水處理費,確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運行。
六、完善制度,加強儲備體系和飲用水安全保障應(yīng)急機制建設(shè)
1、加強城鄉(xiāng)飲用水儲備體系建設(shè)。由縣水利局負責,建立全縣水資源和飲用水戰(zhàn)略儲備體系。選擇部分水庫作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源,并制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案。建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備,規(guī)劃建設(shè)備用水源。
2、進一步完善飲用水安全保障應(yīng)急機制。要根據(jù)縣城生活飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預案,進一步落實好應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂完善生活飲用水安全保障應(yīng)急預案。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點污染企業(yè)以及從事危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、貯存的企業(yè)要嚴格防范水污染事件的發(fā)生,并制訂專門的應(yīng)急預案,確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時有效處置,把危險控制在最小范圍。供水單位應(yīng)當摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況,針對不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案。當原水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水不足時,必須立即采取應(yīng)急措施,并報請縣人民政府及時啟動應(yīng)急預案。
七、加強領(lǐng)導,建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系
1、建立組織機構(gòu)。為了切實加強對城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的領(lǐng)導,縣政府成立以常務(wù)副縣長為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣建設(shè)、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、交通等部門主要負責人為成員的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)我縣的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。