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年終之際,回顧20XX年,到村任職已兩年了,回想起初任村官時的激動和茫然,現(xiàn)在的我多了幾分成熟和穩(wěn)重。在任職工作的兩年年的時間里,通過鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)的提點指導(dǎo)和參與各項工作的歷練,我在思想認(rèn)識和工作實踐上都有了很大的進(jìn)步?,F(xiàn)將這兩年時間的思想及工作情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),不斷提高自身理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)
我自上任以來,堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的“十”相關(guān)精神及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)資料,深刻理解了立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在本質(zhì)。我時刻關(guān)心國內(nèi)外發(fā)生的重大事件,經(jīng)常上網(wǎng)關(guān)注全天實時新聞,這些進(jìn)一步提高了我的政治敏銳性和黨的自覺性,堅定了個人的政治信仰,對黨和國家在未來的發(fā)展充滿信心。
堅持學(xué)習(xí),嚴(yán)格要求自己。擔(dān)任村官工作,只要一有閑暇我就主動學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)。我認(rèn)識到投身到新農(nóng)村建設(shè)中,構(gòu)建和諧社會,需要高素質(zhì)人才。如果不主動學(xué)習(xí),將會被社會淘汰。平時除了看書讀報,我還深入群眾,向群眾虛心學(xué)習(xí),認(rèn)真討教。結(jié)合農(nóng)村工作的實際,進(jìn)行了一些實踐。在實踐中檢驗,在實踐中提高。
二、注重實踐,履行職責(zé),認(rèn)真做好各項服務(wù)基層工作
工作中嚴(yán)格要求自己,珍惜工作機(jī)會,不斷錘煉自己,以日常工作為中心,協(xié)助村“兩委”班子做好各項工作,保質(zhì)保量地完成了各項工作:
1、主動參加“兩委”會,做好村“軟件”工作,整理村里的黨支部會議、村委會議等會議記錄;做好全村文字性的工作。
2、做好基層組織創(chuàng)建工作并指導(dǎo)其它村的軟件臺帳資料;堅持不懈的做好遠(yuǎn)程教育組織管理工作。
3、全程參與村“兩委”換屆及人大換屆工作,在村“兩委”換屆選舉工作中充當(dāng)好“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、組織員”、“監(jiān)督員”四種角色,充分發(fā)揮大學(xué)生村官在村級換屆選舉中應(yīng)有的作用。
4、協(xié)助村“兩委”做好防汛抗旱、血防項目協(xié)調(diào)、“新農(nóng)合”基金收繳、矛盾糾紛調(diào)處、司法及民政等工作。
三、工作體會
一年來的工作,有以下幾點心得體會:
在實行代管13年后,撫寧供電分公司的供電水平和供電能力、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益及精神文明建設(shè)等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化由于解決了“以電養(yǎng)電”問題,增強(qiáng)了企業(yè)自我完善和發(fā)展的能力,代管后的第一年就解決了貧困山區(qū)11個村的通電問題,使全縣實現(xiàn)了村村通電從1987年到1999年間,建設(shè)了110千伏變電站1座,建設(shè)和改造了35千伏變電站4座,使供電髓力達(dá)到了63700千伏安,是代管前的249倍。代管后固定資產(chǎn)由當(dāng)初的771萬元發(fā)展到7031萬元,是代管前的9.5倍;躉售電量到1999年達(dá)到了26億千瓦•時,是1987年的43倍:1999利稅達(dá)到了735萬元,是1987年的9.18倍;全員勞動生產(chǎn)率去年達(dá)到了人均2.4萬元,比1987年人均0.8萬元增加了1.6萬元。代管后有效地控制了人員的過快增長。使人員配置更加合理。職工人數(shù)為256人,13年間僅增加了97人。代管后安全生產(chǎn)形勢得到了根本好轉(zhuǎn),13年間沒有出現(xiàn)一起生產(chǎn)人員死亡和重大設(shè)備責(zé)任事故,創(chuàng)造了撫寧縣電力事業(yè)發(fā)展史上的最好水平。由于得到了秦皇島電力公司的直接管理和監(jiān)督。撫寧供電分公司的整體水平包括人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、業(yè)務(wù)等方面都得到了迅速提高和加強(qiáng)。促進(jìn)了各項工作的開展,精神文明建設(shè)和“三為”服務(wù)呈現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)了撫寧供電分公司發(fā)展的新局面。在此基礎(chǔ)上,為理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理體制,1989年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站實行了行業(yè)統(tǒng)管,1997年開始對農(nóng)村電工實行統(tǒng)一管理,2000年3月完成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站體制改革。農(nóng)電體制改革后,撒消了原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站,建立由縣級供電企業(yè)直轄的供電營業(yè)站。其人、財、物納人撫寧縣分公司統(tǒng)一管理。首先是重新聘用的農(nóng)電工工資得到了保障,其管理水平高低、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的好壞與工資掛鉤,充分調(diào)動了農(nóng)電工的積極性和主動服務(wù)意識;其次是安全和設(shè)備納入了正規(guī)化的管理。做到了安全責(zé)任到人、設(shè)備管理細(xì)化;第三,營業(yè)、財務(wù)工作一抓到底。費用統(tǒng)一核撥,電贊統(tǒng)一上繳。實行了上下一條龍、收支兩條線的辦法,管理體制徹底理順。“三電、三亂”現(xiàn)象得到徹底的解決。體制改革后,撫寧縣分公司加強(qiáng)了營銷管理。建立了規(guī)范的抄表收費制度,系統(tǒng)上下全面推行“三公開、“四到戶、五統(tǒng)一”制度,遏制各種亂收費、亂加價、亂攤派的現(xiàn)象,杜絕了人。撫寧縣雖然只是眾多代管中的一個代表,但他們的工作成效也反應(yīng)了農(nóng)電代管后所取得的效果。
二、農(nóng)電代管現(xiàn)狀分析
農(nóng)電產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)、村集體所有的高壓供電設(shè)備的維護(hù)、管理及其費用開支,久未妥善解決。為提高設(shè)備健康水平,降低農(nóng)電損耗,保證安全供電,經(jīng)財政部同意,水利電力部決定從1982年起,建立“代管鄉(xiāng)村的農(nóng)電資產(chǎn)維護(hù)基金”,并頒發(fā)“暫行規(guī)定”。省電力局制訂實施細(xì)則,從1982年起,對農(nóng)電資產(chǎn)實行代管,產(chǎn)權(quán)不變。代管的資產(chǎn),按核定價值,提取5.5%作為維護(hù)基金,列入部屬供電成本,由國家出錢補(bǔ)助集體,專項用于這些設(shè)備的大修維護(hù)和更新改造,有專人負(fù)責(zé)。留交比例為:地區(qū)及縣供電局各留30%,上交省電力局40%。農(nóng)電部門建立資產(chǎn)分類卡,定期檢查核對。財務(wù)部門單獨建輔助賬或備查記錄進(jìn)行核算。農(nóng)電代管主要是由省電力公司對縣一級的電力公司進(jìn)行人、財和物等進(jìn)行管理。農(nóng)電代管過程中所有要進(jìn)入該系統(tǒng)中的人員都要進(jìn)行統(tǒng)一的公司準(zhǔn)入考試和職業(yè)鑒定,只有合格的人員才能進(jìn)入公司。這樣能真正的實現(xiàn)能者在其位的目的。對于財政方面有公司統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)劃和計算,可以有效避免逐級侵吞的情況。
三、農(nóng)電代管存在的問題
但是近幾年來農(nóng)電體制改革實質(zhì)處于停滯狀態(tài)。代管縣供電公司處在地方和供電系統(tǒng)復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)中,實質(zhì)上仍按躉售縣供電企業(yè)模式運作,發(fā)展方向不明,外部經(jīng)營環(huán)境堪憂,體制矛盾嚴(yán)重阻礙農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),這一問題日益放大和凸現(xiàn)。代管縣公司目前以下問題存在:產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,國有資產(chǎn)容易流失。農(nóng)村電網(wǎng)改造及“戶戶通電”工程形成的賬面資產(chǎn)在省電力公司,而大量實物資產(chǎn)以及產(chǎn)生的收益卻沉淀在縣供電企業(yè)。供電系統(tǒng)與地方事權(quán)、財權(quán)不明,地方政府對代管縣供電公司擁有剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán),省電力公司不能像縣政府那樣享受資產(chǎn)收益,每年卻要下?lián)軘?shù)額可觀的維護(hù)費給縣供電公司;承擔(dān)資產(chǎn)增值保值責(zé)任的是縣供電公司,省電力公司與代管縣供電公司資產(chǎn)紐帶關(guān)系、管理關(guān)系又未建立。缺乏制度供給,企業(yè)發(fā)展能力脆弱。按照代管協(xié)議,市供電公司只在生產(chǎn)經(jīng)營、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等方面,對代管縣供電公司實行宏觀的指導(dǎo)性管理,農(nóng)電工作未納入全面管理、同等考核,管理深度有限。電網(wǎng)建設(shè)投資機(jī)制和農(nóng)電發(fā)展長效機(jī)制未建立,代管縣供電公司普遍感到缺政策、缺人才、缺資金,先進(jìn)的管理模式未建立,真實線損居高不下,瞞報安全事故、報表數(shù)字造假、套取挪用維護(hù)費的事時有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,單純依靠上項目、建工程等外延式發(fā)展的代管縣供電公司為數(shù)不少,精細(xì)化管理、同業(yè)對標(biāo)等打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作難以推進(jìn)。
行政干預(yù)嚴(yán)重,外部環(huán)境全面惡化。代管縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)深有同感,地方行政干預(yù)嚴(yán)重,有的地方連年加重“稅賦”,按年銷售收入而不是稅后利潤計征企業(yè)所得稅;有的不切實際地要求企業(yè)營造良好投資環(huán)境,為政績項目搞好配套服務(wù);各種檢查罰款、收費攤派更是名目繁多。經(jīng)濟(jì)效益不高,電價形成機(jī)制不合理。電價不能真實反映成本投資回報率、資源狀況和供求形勢,扭曲和混亂較為普遍??h供電公司經(jīng)營質(zhì)效普遍不高,甚至有的生產(chǎn)也難以為繼,職工工資難以按時發(fā)放。在一些地方,代管縣供電公司電價未統(tǒng)一納入市供電企業(yè)的同步調(diào)整方案,調(diào)價受制于地方,被迫讓利于地方招商引資企業(yè)和私企。有的甚至以低于躉售電價的售電價格,長年虧本供應(yīng),“失血”支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使如此,有的私企還經(jīng)常欠費,甚至惡意逃廢電費。在此情況下,國家規(guī)定對水泥、電石等六個行業(yè)實行的差別電價政策,也被某些地方政府“消解于無形”,難以執(zhí)行到位。職業(yè)通道阻塞,干部素質(zhì)急需提升。用人機(jī)制僵化,出口渠道不暢,供電系統(tǒng)對代管縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)和關(guān)愛不夠,幾年來,鮮有班子成員異地交流,或者被提拔任職,導(dǎo)致產(chǎn)生懈怠心理。班子整體結(jié)構(gòu)和功能難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,其政策理解運用能力、機(jī)遇把握能力、資源配置能力、溝通學(xué)習(xí)能力、利益關(guān)系協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重蛻化,短期行為多,決策成本高。工資待遇低下,職工隊伍人心不穩(wěn)。農(nóng)電職工的工資收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相比明顯偏低,與直管縣員工相比差距更大,職工退休費每月比公務(wù)員低40%左右。受“工資來源渠道不變”等政策影響,代管縣供電公司職工增資長年無人過問,更談不上啟動住房補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、年金等工作。農(nóng)電職工自嘲為“三等公民”,對供電系統(tǒng)的感情受到挫傷,組織歸屬感大打折扣。
四、體制改革建議
代管作為一種過渡體制,曾發(fā)揮過重要作用,但隨著時間推移,早已完成歷史使命,目前越來越不適應(yīng)農(nóng)電發(fā)展的形勢需要,已到了非改不可的地步。但是如何改是一個很重要的問題。
企業(yè)改革有兩種途徑:直接上劃和進(jìn)行股份制改革這兩種。
上劃是2009年農(nóng)電體制改革的熱詞。
在進(jìn)行上劃過程中可能出現(xiàn)以下問題:對集團(tuán)公司的財務(wù)結(jié)構(gòu)帶來的影響;對利潤成本帶來影響;對人員和勞動率帶來影響;對售電量和售電價已經(jīng)線損帶來影響;增加了安全生產(chǎn)和管理的風(fēng)險。進(jìn)行上劃后還有可能對村級集體電力資產(chǎn)上劃界定帶來各種矛盾,例如對于那種采用大范圍生產(chǎn)方式,幾公頃、幾十公頃的連片灌溉、排澇、抗旱、用水用電,原戶主為村民委員會,現(xiàn)在誰管?在接手村級集體電力資產(chǎn)所面臨的困難。在上劃過程中極有可能出現(xiàn)資產(chǎn)劃分不清。進(jìn)行上劃后上級公司接手村級電力資產(chǎn)時還有可能遇到一下問題。首先是人的問題,集中上班后電工不一定是本村人,也不一定住在農(nóng)村,管理范圍加大,服務(wù)到戶難以保證;對于低壓電網(wǎng)未能全面進(jìn)行改造,農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)方面的電力設(shè)施薄弱,計量設(shè)施不全以及上劃資產(chǎn)未能完全明晰界定,村級供電設(shè)施有的地方還沒有全部到位,新增用戶、新上設(shè)備在用電銜接方面還有空檔;容易出現(xiàn)農(nóng)戶與供電企業(yè)發(fā)生糾紛的幾率。進(jìn)行股改時,是按照各個入股方的現(xiàn)有的資金進(jìn)行投股,從而可以減少資產(chǎn)劃定時出現(xiàn)的問題。股改后是以新的較為先進(jìn)的管理方式對公司進(jìn)行管理,這樣可以有效的提高公司人員的勞動率。而且入股時不牽扯到人員的大力調(diào)動,可以避免服務(wù)到戶難以保證的情況;同時進(jìn)行股改可以有效的節(jié)約管理的成本。