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關(guān)鍵詞:高速公路;運營管理;研究
Abstract: in order to further enhance the Ji'nan expressway management level of service, in-depth analysis on Mechanism of contradictions and problems restricting the development of highway, the direction of improvement, through study of maintenance management, safety countermeasures, road management, toll collection present situation, 4 aspects of work existence question, clear management objectives and positioning, put forward countermeasures and suggestions, provide development ideas for Ji'nan highway operation and management.
Keywords: highway; management; research
中圖分類號:F540文獻標識碼:A 文章編號:
“十一五”至今,濟南市公路管理局管理或?qū)嵤┞氛芾淼母咚俟酚衫@城高速東南線1條增長到京滬高速(G2)、青銀高速(G20)、濟廣高速濟南段(G35)、濟南繞城高速(G2001)東南線4條,里程由59.44公里猛增至218.47公里,另有濟樂、濟東高速在建。隨著高速公路的快速發(fā)展和運營規(guī)模的不斷擴大,管理難度日益增大,管理體制、機制的矛盾和弊端也不斷顯現(xiàn)。為進一步高速公路管理服務(wù)水平,深入分析研討體制機制方面制約公路發(fā)展的矛盾和問題,探討改進的方向,本文對濟南高速公路管理模式、運營機制、法制體系等方面進行研究。
一、高速公路運營管理現(xiàn)狀
目前,濟南公路局高速公路運營管理主要包括養(yǎng)護管理、安全保暢、路政管理、通行費征收4大方面,具體職責由高速公路管理處履行。
(一)機構(gòu)設(shè)置
高速公路管理處下轄養(yǎng)護科、路政科、信息科、養(yǎng)護管理所、路政大隊、濟南收費站、濟南隧道管理所、電子收費管理服務(wù)中心等職能部門。
(二)養(yǎng)護管理
濟南繞城高速(G2001)東南線養(yǎng)護工作由高管處具體實施,其余高速由經(jīng)營公司負責。濟南公路局高速養(yǎng)護管理基本做法為:小修保養(yǎng)高管處自行組織招標;養(yǎng)護大中修工程實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理。
(三)安全保暢與應(yīng)急處置
濟南繞城高速(G2001)東南線安全保暢與應(yīng)急處置工作由高管處具體負責,其余高速由經(jīng)營公司負責,派駐的路政大隊配合。高管處養(yǎng)護科及各養(yǎng)護所負責繞城高速東南線的清障、除雪除冰、應(yīng)急搶險等工作,各路政大隊負責在管轄路段配合交警部門、經(jīng)營公司處理事故、管制交通。
(四)通行費征收
高管處下設(shè)1個收費站(濟南南),1個ETC客服分中心,2個ETC 客服網(wǎng)點。濟南南收費站具備出入口分離收費、開通復式車道出口、ETC不停車收費等多種收費及保暢條件。
(五)路政管理
負責路政管理的高速公路由于管轄路段經(jīng)營模式的不同,大致分為三種情況,詳見下表:
濟南高速路政管理現(xiàn)狀
如表一所示,濟南公路局高速公路路政管理,一是G2001濟南繞城高速公路的屬地管理,由濟南公路局高管處負責實施路政管理;二是G35濟廣高速,經(jīng)營性公司負責收費養(yǎng)護工作,濟南公路局高管處路政大隊派駐管理;三是G20青銀高速和G2京滬高速,濟南公路局高管處路政大隊派駐管理,但山東高速集團作為經(jīng)營公司也成立了路政隊伍。
二、存在問題
(一)高速公路運營中法律風險
1、尚無專門規(guī)范高速公路運營管理的法律法規(guī)
自1986年以來,除了2004年《公路法》中關(guān)于收費公路管理的特別規(guī)定和2008年新頒布的《道路交通安全法》在第四章第五節(jié)對高速公路的“道路通行”作出了特別規(guī)定以及國務(wù)院有關(guān)部門幾個規(guī)范性文件、各省地方政府規(guī)章之外,尚無一部專門規(guī)范高速公路建設(shè)和運營管理問題的法律或行政法規(guī),在高速公路上出現(xiàn)的管理問題要適用于一般公路同樣的規(guī)范,而高速公路運營中出現(xiàn)的很多問題及法律風險是一般公路所沒有的。
2、運營體制復雜,多頭管理,法律風險高
目前高速公路運營體制不統(tǒng)一,造成高速公路管理既有國家行政管理活動的性質(zhì),又涉及高速公路管理公司這種社會經(jīng)濟組織的管理內(nèi)容,現(xiàn)有的法律法規(guī)存在明顯的人為分割現(xiàn)象:把道路(公路)交通的經(jīng)濟、技術(shù)層面管理與交通秩序、安全層面的管理分割開來,《公路法》未涵蓋高速公路的運營管理和交通安全、秩序管理,而《道路交通安全法》只對高速公路的交通管理設(shè)置了短短的3條內(nèi)容,加劇高速公路管理難度。
(二)人員配備不足
1、數(shù)量不足
一是收費站收費人員、信息管理、路政執(zhí)法及養(yǎng)護技術(shù)人員配備數(shù)量已不能滿足正常運轉(zhuǎn)的需要。
2、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理
高速公路的道路養(yǎng)護、防汛搶險、冬季除雪保暢工作繁重,專業(yè)技術(shù)人員不足,嚴重影響了養(yǎng)護工作的規(guī)范性、及時性。
(三)養(yǎng)護投入難以滿足實際需求
1、養(yǎng)護資金不足
2011年,繞城高速公路東南線養(yǎng)護費用約380萬元,平均每公里約6萬元。作為省會濟南高速公路網(wǎng)的重要一環(huán),交通壓力大,附屬設(shè)施多,社會關(guān)注度高,實際養(yǎng)護資金缺口較大。
2、養(yǎng)護人員不足
養(yǎng)護人員特別是技術(shù)人員,與目前承擔的養(yǎng)護任務(wù)的工作量不對等,與2011年國檢以來上級部門對養(yǎng)護工作不斷提出管養(yǎng)工作精細化、規(guī)范化要求不對等。
3、設(shè)備配備難以滿足實際需要
高速公路養(yǎng)護的實際需求和上級部門的統(tǒng)配不對等,存在設(shè)備閑置與設(shè)備不足同時出現(xiàn)的情況。
4、部分設(shè)施的安全性能有待于提高
部分路段罩面后的路面標高抬升,路緣石、防撞護欄標高相應(yīng)降低,安全防護風險有待評估。
(四)安全保暢與應(yīng)急管理能力需進一步提高
1、安全保暢機構(gòu)需進一步健全
目前未設(shè)立專門應(yīng)急管理工作職能科室,應(yīng)急領(lǐng)導小組與高管處安全委員會共同行使有關(guān)職能。
2、保暢通受多方面的因素影響,協(xié)調(diào)難度較大
例如封閉道路是否開通由交警部門決定,相鄰高速公路是否同步實施交通管制等需與相鄰地市協(xié)商溝通。
3、應(yīng)急救援人員、設(shè)備嚴重不足
無常設(shè)專門應(yīng)急隊伍,現(xiàn)有人員專業(yè)性不強,缺少融雪劑撒布設(shè)備、綜合性的除雪除冰設(shè)備,無法應(yīng)對較大以上的突發(fā)事件。
4、融雪劑使用存在隱患
融雪劑對橋梁安全、路面損壞及周圍的環(huán)境影響無法預測,且易帶來對沿線的居民的賠償問題(如農(nóng)田水毀、融雪劑對農(nóng)作物生長的影響等)。
5、監(jiān)控系統(tǒng)使用尚存在不足
濟南公路局管養(yǎng)路段與經(jīng)營公司管養(yǎng)路段監(jiān)控系統(tǒng)各成一體,無法實現(xiàn)跨路段交通管制,難以實現(xiàn)對車流的跨路段合理誘導。
(五)路政管理存在薄弱環(huán)節(jié)
一是經(jīng)營企業(yè)配合工作的積極性不高,甚至存在抵觸情緒;二是經(jīng)營企業(yè)為省局控股或國資委管理,行政級別高,監(jiān)督、協(xié)調(diào)難度較大;三是高速經(jīng)營企業(yè)成立的路政隊伍自行處理事故與路賠事案,與公路局路政隊伍從職能上有交叉,責任、權(quán)利不清。
三、目標與定位
鑒于高速公路的公益性、商品性兼具的屬性,進行高速公路運營管理的根本目的是為社會提供合格的通行服務(wù),其效果的直接表現(xiàn)為社會美譽度的提升和通行費收入的增長,基本途徑為圍繞運營管理內(nèi)容進行的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào),根本保障為管理意識、管理制度、管理方式與實際相適應(yīng),根本動力在于干部職工的主觀能動性。
綜上所述,建議高速公路運營管理要將造福社會、服務(wù)公眾作為核心價值取向,以為社會和群眾提供“暢、安、舒、美”的優(yōu)質(zhì)通行服務(wù)、為從業(yè)干部職工提供良好發(fā)展環(huán)境為基本要求和工作出發(fā)點,積極探索創(chuàng)新運營管理模式,適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求。
四、對策建議
(一)建議加強高速公路法律風險防控體系建設(shè),明晰法律關(guān)系和職能定位,理順管理機制,厘清高速公路經(jīng)營管理的公路管理機構(gòu)、公司應(yīng)有的權(quán)責。
(二)建議考慮濟南地域因素,在人員管理及經(jīng)費撥付方面出臺相關(guān)政策,提高人員及辦公經(jīng)費標準,補充配備人員,調(diào)整專業(yè)設(shè)置。
(三)建議結(jié)合安全保暢、路政管理、通行費征收等工作,建立健全公路安全保暢機制,確保安全保暢工作順利有序開展。
關(guān)鍵詞:高速公路;機電系統(tǒng);維護管理
中圖分類號:U238文獻標識碼: A
引言:隨著高速公路的快速發(fā)展,機電系統(tǒng)在其行業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛,從而使得社會對機電系統(tǒng)的技術(shù)更新及設(shè)備的安全穩(wěn)定運行有了更高的要求。高速公路運管部門為提高高速公路運營管理的水平,采取先進的信息手段,建立了包括通信、收費、監(jiān)控、配電、照明等子系統(tǒng)在內(nèi)的機電系統(tǒng),有力地保證了高速公路運營管理工作的規(guī)范性并提高了其工作效率。
1高速公路機電系統(tǒng)管理與維護的基本原則
1.1堅持機電系統(tǒng)的可靠性管理
目前,我國高速公路在機電系統(tǒng)建設(shè)除重視系統(tǒng)的先進性外,很需要更多地關(guān)注到系統(tǒng)的可靠性,并應(yīng)當將其列為首選指標。譬如說關(guān)鍵機電設(shè)備或軟件、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備等都應(yīng)保有一定的冗余配置或擁有自保護功能,這樣即便部分設(shè)備出現(xiàn)癱瘓性故障,也不會對機電系統(tǒng)構(gòu)成較大影響,可滿足系統(tǒng)不間斷的運行。
1.2堅持設(shè)備的安全管理
機電工程建設(shè)中不可避免地會出現(xiàn)設(shè)計考慮不周或?qū)嶋H運行與設(shè)計標準不符等情況,致使機電系統(tǒng)遺留隱患,日常使用中的誤操作也會形成機電安全運行的潛在威脅;同時,在機電系統(tǒng)設(shè)備已基本實現(xiàn)全線、全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)的運行情況下,網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也成為設(shè)備安全管理的新內(nèi)容。
1.3堅持設(shè)備維護的“預防為主,重點控制”
第一,堅實設(shè)備維護以預防為主的思想。主要是指加強設(shè)備的預防維護,依據(jù)設(shè)備分類,健全日常巡檢與定期維護相統(tǒng)一的預防維修制度;重復性故障發(fā)生部位,應(yīng)展開針對性的改善維修,防范同類故障再次發(fā)生;設(shè)備維護管理前移至事故萌芽發(fā)生階段,由管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩兀煌晟圃O(shè)備狀態(tài)監(jiān)控,著重保證系統(tǒng)維護和設(shè)備完好率,盡可能地降低維修費用。
第二,堅持設(shè)備維護的重點控制。要區(qū)別好設(shè)備的不同重要程度,將維修資源相對地集中于高速公路運營的重要設(shè)備和故障常發(fā)設(shè)備上,采用針對性較強的分級管理和維修對策,在有效節(jié)約經(jīng)費的基礎(chǔ)上,滿足正常運營的要求。
2機電系統(tǒng)的維護與管理
針對目前的高速公路機電工程系統(tǒng)的主要問題,要充分發(fā)揮機電設(shè)備的作用,應(yīng)該從以下幾個方面著手:
1)檢測驗收合格的機電設(shè)備
選擇機電設(shè)施的時候,應(yīng)該在產(chǎn)品的質(zhì)量上嚴格把關(guān),選擇合適的機電設(shè)備,且應(yīng)對其性能進行必要的測試,與此同時,還應(yīng)對備用的零部件或者設(shè)施,做好妥善的安排。并制定定期和不定期的檢查計劃及相應(yīng)的安排,以備待查。
2) 保證設(shè)備在合適的環(huán)境下運營
一般來說,機電設(shè)施都必須在適宜的溫度下運作。、冬日溫度過低、夏天溫度過高、雨天發(fā)潮等,都會直接或間接地對機電設(shè)備的運行造成故障,因而做好機電設(shè)施的防潮、防熱、嚴避寒凍、杜絕污染、,是保障設(shè)備在適宜溫度下運行的關(guān)鍵所在。在日常工作中,應(yīng)及時給轉(zhuǎn)動設(shè)備添加劑、清掃設(shè)備里外的灰塵、檢查及緊固螺釘、螺帽,在特定狀況下,調(diào)整設(shè)備的工作時間及運作程序,更新設(shè)備等,均是排除外界因素導致的故障,加強高速公路機電設(shè)備安全、規(guī)范運作的基礎(chǔ)條件。
3)做好前期的準備工作,加強監(jiān)管力度
為了使施工建設(shè)與設(shè)施更新改造更好的符合實際。在前期的工作中,應(yīng)該做好項目的論證及實地的調(diào)研,認真聽取運營管理者的建議,提高機電設(shè)施的實用性能,從而可以更好的方便機電維護人員的管理、使用與維修。且應(yīng)該為今后的發(fā)展,留下充足的發(fā)展空間。在對建設(shè)路段機電設(shè)備的監(jiān)管方面,應(yīng)加強力度,并做好積極的防范工作,即與施工方積極探討,確定完善的建設(shè)方案,加強工程監(jiān)管,和施工單位的配合與協(xié)調(diào)工作要努力的完成好,在應(yīng)急措施上應(yīng)共同協(xié)商,在預防觀念上,應(yīng)采取積極主動的理念,對于誤傷的光電纜現(xiàn)象,要采取有效措施,如利用線路遷回帶通、套管防護等辦法,最大可能的減小光纜、電纜的損耗,從而保證機電設(shè)備的電氣化指標,并處理好收費和施工的關(guān)系。
4)提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì),發(fā)展機電系統(tǒng)的維護隊伍
擁有人數(shù)充足及過硬技術(shù)的維修隊伍是提高機電工程工作效率的重要前提,它保證了高速公路交通運輸?shù)恼_\行。因為高速公路機電系統(tǒng)的技術(shù)含量比較高,因而其技術(shù)維護及維修的工作必須選擇信譽高、技術(shù)實力強的維修公司來承擔;而各分公司及管理所也必須擁有一批具備計算機、通信、機電一體化等知識、兼有一定系統(tǒng)維護經(jīng)驗、責任心強、具有鉆研精神的專業(yè)技術(shù)人員,可以做到獨立地進行系統(tǒng)維護、及時準確地上報設(shè)備故障、指導收費人員規(guī)范操作。只有這兩方面都過硬,共同作戰(zhàn),才可以為系統(tǒng)的維護提供技術(shù)支持,才可以應(yīng)對不同類型的機電設(shè)備的故障和緊急情況。與此同時,還應(yīng)確保這只隊伍的穩(wěn)定性,盡可能使系統(tǒng)設(shè)備在最佳狀態(tài)運行,從而提高機電系統(tǒng)的使用效率。隨著電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代,對于使用期限已滿,必須報廢的設(shè)備,應(yīng)該建立建全完善的系統(tǒng)設(shè)備退役報廢制度,及時地處理退役設(shè)備,防止過期設(shè)備積壓,給資產(chǎn)管理帶來不便。
3管理措施
3.1 設(shè)備使用過程的管理
在高速公路機電設(shè)備的日常使用中,經(jīng)常出現(xiàn)很多的破壞行為,通信電纜、供電線路被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生,對違法車輛的抓拍系統(tǒng)也經(jīng)常出現(xiàn)被毀被盜的現(xiàn)象,這對于高速公路的健康運行是十分不利的,給國家也帶來了巨大的經(jīng)濟損失,此外,有些高速公路的管理人員為了獲得更多的非法利益,就利用機電系統(tǒng)中的缺點進行貪污。所以我們不僅需要對高速公路建設(shè)時期加強管理,對于高速公路機電設(shè)備的使用過程更需要進行嚴格的監(jiān)管。高速公路管理單位應(yīng)該制定出嚴格的管理制度,執(zhí)法部門也應(yīng)該對高速公路上的違法行為給予嚴懲,維護道路安全。
3.2 設(shè)備的更新和改造
科學技術(shù)是不斷發(fā)展變化的,從過去不完善的管理方式發(fā)展到今天應(yīng)用計算機技術(shù)進行管理,經(jīng)濟的快速發(fā)展,也帶動了機電設(shè)備的更新?lián)Q代,設(shè)備技術(shù)及經(jīng)濟狀況、使用壽命已經(jīng)成為了是否更換設(shè)備的決定因素。設(shè)備的更新主要指在當前的設(shè)備已經(jīng)不能滿足高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的前提下的更換。技術(shù)的飛速發(fā)展,對于設(shè)備更換已經(jīng)不是簡單意義上的更換,所需要考慮的因素有很多,包括設(shè)備能否符合發(fā)展的需要,經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上的先進程度等等,在進行設(shè)備更換時必須全方位的考慮,選擇最優(yōu)設(shè)備。
3.3設(shè)備的安全管理
在進行機電設(shè)備安裝過程中由于施工方設(shè)計上的失誤或者對安裝的具體情況不是很了解都可能遺留一些工程建設(shè)的隱患,另外操作人員的失誤或者違規(guī)操作都會對機電設(shè)備的安全性造成影響。同時當前的高速公路機電系統(tǒng)都是全國聯(lián)網(wǎng)的,我們還需要注意網(wǎng)絡(luò)安全問題,一旦系統(tǒng)遭受到破壞,有可能造成全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)癱瘓,影響高速公路的正常運行。我們應(yīng)該全方位的進行設(shè)備的安全管理,為系統(tǒng)的正常運行提供良好的外界環(huán)境。
3.4維護人員的管理
高速公路機電系統(tǒng)的維護人員是保證機電系統(tǒng)正常運行的重點。我國的高速公路分布的范圍比較廣泛,相應(yīng)的機電系統(tǒng)設(shè)備分布的也比較廣泛,機電系統(tǒng)可能出現(xiàn)各種故障,作為維護人員必須及時的發(fā)現(xiàn)問題并立即進行修復,否則會造成無法估量的損失,所以作為高速公路的管理部門建立一支高素質(zhì)、高品質(zhì)的維護人員隊伍是十分必要的。
4結(jié)語
高速公路機電系統(tǒng)管理維護工作的開展,直接關(guān)乎到高速公路運營效率和投資回收周期,只有高度重視機電系統(tǒng)管理與維護工作的重要性,苦練“內(nèi)功”, 高速公路機電系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,為路網(wǎng)建設(shè)提供更為有力的保障。同時,對于機電系統(tǒng)路網(wǎng)的增加,管理者應(yīng)積極探索高效管理與維護的新途徑,在實踐中繼續(xù)努力,大膽革新,不斷提高。
參考文獻:
去年5月,這位老板愁眉苦臉地來找我,說他開了家大酒樓,連著虧損了幾個月。接我過去一考察,我從他是干建材的,不懂餐飲出發(fā),給他設(shè)計了一個扭虧的方案:
一是計算,先撤掉成本復雜的啥都做的“人有我有”中餐,改為當?shù)亍叭藷o我有”而又極具差異化的肥?;疱仯?/p>
二是算計,為讓他的樓面引人注目,我寫了兩條對聯(lián):“大嘴吃八方,還是這里香”,紅彤彤的對聯(lián),高高掛起。
成功其實就是一點的調(diào)整
模式一變,他由每月虧幾萬達到如今進賬幾萬…
什么是盈利模式?說白了是你掘“第一口金”發(fā)家時的賺錢鏟子。是常人看不到唯獨你察覺并下手快的“商眼”,比如當年麥當勞的連鎖經(jīng)營和戴爾電腦的直銷法。
遠瞧當年臺灣人邱永漢落魄日本,窮困潦倒時,無意之中發(fā)現(xiàn)二戰(zhàn)后的日本白糖奇缺,于是他讓臺灣那邊火速而大量地寄糖,結(jié)果他一發(fā)而不可收;八十年代初,也是幾個臺灣人逃債跑到大陸,窮途末路之中發(fā)現(xiàn),大陸人還在用大茶缸喊著“師傅”泡方便面,于是,一個“康師傅”的食品企業(yè)誕生了……
再看身邊,2003年“非典”剛過,一片蕭條的培訓市場上,突然沖出一匹“黑馬”——-深圳聚成培訓公司橫空出市,火爆神州。而且不到5年時間里,市場無限擴張,分公司開遍全國,員工達幾千人,據(jù)說馬上要上市了。聚成的盈利模式是什么?其實就是把以往培訓公司那種以招學員、開通課的“零售生意”,變成賣課卡、推老師、炒會議,以師為本的“批發(fā)老師課程生意”。
模式一變,財源滾滾而來
近說前不久,我開日本豐田"沙漠王子"越野車由成都去重慶,半路上車壞了,被拖回一家汽修廠,它位置偏僻,門前還在修路。我心想,別是遇到了騙子汽修啦?可進廠一看大吃一驚,里面擠滿車,生意好的不得了。再一細打聽,原來是老板自有“高招”!
他說,剛開業(yè)生意很差,他只好開著車到處閑逛,無意中發(fā)現(xiàn)成都通往各地高速公路口上,有許多急著趕路的外地車一壞,車主就抓耳撓腮。于是他花了幾萬元把散落各路口的汽修中介人“宴請”并召集起,建立了自己獨有的全省汽修“救援網(wǎng)”,生意頓時火爆。不過,他并沒為此松勁,還在居安思危。他問我,現(xiàn)在這種盈利模式很容易被同行模仿,到了群起而效之時,我的優(yōu)勢就會遞減,下一步該怎么辦?
我說,江山易打守更難,為了能長久,你不能“忘本”,你是靠那些汽修中介人起家的,就要以他們?yōu)椤氨尽?,要想他們不被同行們拉走,你要精心維護這個網(wǎng)。
很快,他推出了三項“網(wǎng)絡(luò)維護令”:一是絕不在高速公路上打廣告;二是只接受這些“兄弟們”的中介,任何其他公路部門中介概不接受;三是對每次中介費,信守承諾,當場兌現(xiàn)。
眼下,他生意好的更是一塌糊涂……
成功肯定有方法,
所以說,必須要注重盈利模式。為了贏利,找到它;江山易打守更難,為了長久,維護它。
我是怎樣策劃“模式”的?經(jīng)驗有兩點: 其一,炒作,要聳人聽聞; 其二,選項,要人無我有。
“你想跟我睡嗎?感覺不一樣就是不一樣”!乍一聽,你肯定以為是哪個夜總會小姐們拉客時的用語吧。錯!這是我去年7月為浙江一家臥室用品企業(yè),炒作招商大會時策劃的產(chǎn)品廣告賣點詞,。經(jīng)廠家鋪天蓋地的大肆廣告?zhèn)鞑?,如今已成當?shù)厝巳硕寄苡浝螐S商家喻戶曉的流行語,而且這句出格, 甚至“出位”的廣告,使這次招商大會也“爆了棚”。
更經(jīng)典的是,我為吉利美人豹跑車成都4S店開業(yè)的促銷模式:出跑車為婚慶開道,上書“美人豹,抱美人,今朝抱得美人歸”!引起滿城翹首以待,圍觀者眾。
“借景”是園林建筑的術(shù)語,我把它用到一次農(nóng)藥促銷模式上。那是6年前我與一廣西老板驅(qū)車去長沙時,在公路邊一個農(nóng)莊看到一條幅,書:“總書記來到我們家,握著我的手說‘好’”!我靈機一動,馬上讓這個老板拿出一袋農(nóng)藥,走進農(nóng)家送給那個農(nóng)戶,在條幅下合影留念。這個照片制成廣告后,“總書記都說這個農(nóng)藥好”的消息,一傳十,又十傳百,被廣而告之。這家企業(yè)的農(nóng)藥也隨之銷量大增……
盈利模式之所以很重要,這是因為:我們面對的是個微利時代,它的贏家法則是:誰能持續(xù)獲得比同行更高的利潤,找到最具有差異化的盈利模式,誰就是真正的大贏家!
“內(nèi)容為王”是媒體成長發(fā)展的公理和鐵律。但從產(chǎn)業(yè)的角度看媒體的內(nèi)容建設(shè)與其盈利模式密切相關(guān)。沒有投入不可能制作出有價值的內(nèi)容,但有價值的內(nèi)容并不一定必然盈利(除非不要求盈利),而能否盈利或暴利則取決于媒體盈利模式的建立與選擇。同時,媒體盈利模式也決定媒體內(nèi)容的整合與取向,如電視頻道專業(yè)化等等。
總之,媒體內(nèi)容建設(shè)與媒體盈利模式之間存在互動的邏輯關(guān)系,這種關(guān)系最終決定媒體的可持續(xù)發(fā)展。
一、“內(nèi)容為王”與媒體盈利模式
盡管遇到重重困難,但網(wǎng)絡(luò)媒體還在發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)服務(wù)在不斷優(yōu)化,內(nèi)容服務(wù)更是日益豐富。但是,這就像一個吝嗇而饑腸轆轆的食客面對豐富的自助午餐,飯菜可口,選擇性強。如果**他可能立刻動手,而如果付錢他也許調(diào)頭就走。目前網(wǎng)絡(luò)媒體的內(nèi)容提供就像這**的自助午餐,食客雖然越來越多(我國網(wǎng)民已達3370萬,比上年增長49.8%),但是并不能盈利。雖然餐廳周圍也有不少廣告牌,這些廣告牌甚至有礙觀瞻和方便,但食客并不在意,也許看都不看一眼。食客就餐的這種自由方式?jīng)Q定這些廣告不可能值錢,因為它們并不能吸引食客的注意。
所以,如果設(shè)問人們對網(wǎng)絡(luò)媒體是否有需求,是否有依賴性等問題,答案當然是肯定的,更不用說未來寬帶的誘人前景。但如何收回午餐成本才是網(wǎng)絡(luò)媒體最頭疼的問題,否則**的午餐不可能持久。網(wǎng)絡(luò)媒體的盈利模式也許確實存在,但至今還沒有人能使其付諸實踐并產(chǎn)生顯著效益。如果這個盈利模式建立不起來,網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)容上就只能是傳統(tǒng)媒體的延伸和整合,而不可能獨立,原因是網(wǎng)絡(luò)媒體目前還無法承擔內(nèi)容獨立的成本。網(wǎng)絡(luò)的文字內(nèi)容如此,網(wǎng)絡(luò)的視音頻內(nèi)容更是如此。而一旦網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)容上不能獨立,我們還能稱其為獨立媒體嗎?如果當初與報紙相比廣播沒有獨立的原創(chuàng)內(nèi)容,電視與廣播相比也沒有獨立的原創(chuàng)節(jié)目,那么廣播電視還能稱其為獨立的第二、第三媒體嗎?因此網(wǎng)絡(luò)媒體是新媒體,而且從技術(shù)層面說網(wǎng)絡(luò)媒體確實有傳統(tǒng)媒體不具備的諸多優(yōu)勢,但其能否成為獨立的第四媒體還是個需要認真思考的問題。對這個問題的解答不僅要視網(wǎng)絡(luò)媒體在閱讀和收視技術(shù)上的獨立,而且還要視其在內(nèi)容上能否獨立。而獨立的前提是網(wǎng)絡(luò)媒體能否找到適位的盈利模式。
媒體具有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和文化政治的雙重屬性。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬性是指媒體可以盈利,文化政治屬性是指媒體傳播的內(nèi)容可以影響人們的思想和行為方式并進而控制社會。如將這種雙重屬性具體到操作層面就可以看出媒體總是把這兩種屬性相互作為前提和手段。媒體的性質(zhì)不同決定各自選擇的目的和手段正好相反。例如,美國商業(yè)電視媒體關(guān)注的是其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬性,以盈利為目的,但必須以節(jié)目(文化政治屬性)為手段,因為,沒有節(jié)目就不可能**。而中國中央電視臺作為國有媒體關(guān)注的是其文化政治屬性,以社會效益為目的,但又必須以盈利(經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬性)為手段,因為,沒有足夠的資金就不可能制作有社會效益的電視節(jié)目。
早在網(wǎng)絡(luò)熱還在持續(xù)的時候,2001年1月4日,世界傳媒巨頭——新聞集團就帶頭“撤離”互聯(lián)網(wǎng)。同時,默多克斬釘截鐵地宣布:新聞集團根本不會考慮收購雅虎。不知默多克作出上述決策是否與其看不到網(wǎng)絡(luò)媒體的盈利前景有關(guān)。
人們常把互聯(lián)網(wǎng)與信息高速公路聯(lián)系在一起。這使人想起我國的高速公路建設(shè)速度。為什么十幾年前高速公路對我們來說還是一種奢望,而目前我國的高速公路卻已四通八達了呢?原因很簡單——設(shè)卡收費。否則,如果高速公路都是**使用,高速公路建設(shè)不可能快速發(fā)展。雖然高速公路邊上能看到廣告牌,但如果不*收費而是指望這些廣告收回建設(shè)成本,豈不是天方夜譚。
以此比喻網(wǎng)絡(luò)媒體似乎恰當。資料表明,在網(wǎng)絡(luò)媒體的總收入中,廣告收入占80%。另據(jù)報道,新浪網(wǎng)的廣告收入在十大網(wǎng)站中名列前茅,但2001年的廣告收入僅為一千萬左右。與其巨大的投入相比,商業(yè)網(wǎng)站的內(nèi)容基本是**午餐,離盈利預期還有相當?shù)木嚯x。盡管最近有網(wǎng)絡(luò)媒體負責人聲稱其今年將盈利或持平。
網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容豐富,適位性強,但以什么模式實現(xiàn)盈利仍是目前人們關(guān)注的一個焦點問題。從網(wǎng)絡(luò)媒體的第一次銷售(銷售載體)看,要讓網(wǎng)民付費點擊還不現(xiàn)實,至少現(xiàn)在如此。而網(wǎng)絡(luò)媒體以廣告模式(媒體的第二次銷售)盈利可能也是錯位的,原因是在廣告方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體在空間和時間上的強制性比網(wǎng)絡(luò)媒體更有優(yōu)勢。
二、電視頻道專業(yè)化能走多遠
盈利模式問題正困擾著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展,但受困于此的也有傳統(tǒng)媒體。就頻道專業(yè)化而言,電視媒體的盈利模式也存在錯位問題。
“千臺一面”、“專業(yè)頻道不專業(yè)”是業(yè)內(nèi)、甚至觀眾見怪不怪的一種電視現(xiàn)象。那么,究竟是什么原因使中國2000多家電視臺在形態(tài)上大同小異,數(shù)千個電視頻道在節(jié)目內(nèi)容上個性少而共性多呢?盡管一些電視臺主觀上在按專業(yè)頻道設(shè)計,但客觀上是專業(yè)頻道不專業(yè)或?qū)I(yè)化程度很低,一些電視臺甚至就是名義上是專業(yè)頻道而實際上是變相的準綜合頻道。此外,這種趨同性還可以從一些電視臺所屬各頻道之間的欄目形態(tài)、內(nèi)容取向、風格定位等諸多特征上一目了然。例如,“南北笑星火辣辣”、“真情對對碰”等欄目不是出自湖南衛(wèi)視頻道,而是出自湖南經(jīng)濟頻道。又例如,許多電視臺都設(shè)有財經(jīng)頻道,但目前中國還沒有一個財經(jīng)頻道能與CNN的財經(jīng)頻道(CNNFN)相比。相差之處不在于內(nèi)容的采訪制作水平,而在于頻道結(jié)構(gòu)的欄目設(shè)置和內(nèi)容的對象性。CNN財經(jīng)頻道的觀眾對象是投資者,而我國電視臺財經(jīng)頻道的觀眾對象卻大都是消費者和投資者,且以消費者為主,而幾乎每個觀眾都是消費者。這樣的觀眾定位很難使我們的財經(jīng)頻道專業(yè)化。目前歐美,甚至我國港臺等地的電視頻道專業(yè)化程度已經(jīng)很高,“國家地理”、“科學探索”、“歷史”這樣的專業(yè)頻道我們已經(jīng)不陌生。美國還有“電視指南頻道”、“氣象頻道”、“機場頻道”、“宗教頻道”等等。
有人認為,中國電視出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是主觀因素造成的,是缺少專業(yè)電視人才,是電視策劃者和決策者缺少辦專業(yè)頻道的決心和水平,我認為實際情況并非完全如此。
從客觀上說,各個電視臺的決策者都明白頻道要專業(yè)化,對象化,個性化,而且這些決策者大都是業(yè)內(nèi)精英,有豐富的實踐經(jīng)驗。那么究竟是什么在影響我國電視頻道的專業(yè)化進程呢?
1.主要癥結(jié)就在于前面提到的媒體盈利模式問題。
媒體盈利基本上有兩種模式,也就是媒體的兩次銷售。媒體的第一次銷售是銷售載體。如印刷媒體第一次銷售的是報紙或雜志本身,它們都有定價。廣播電視第一次銷售的是頻道或節(jié)目,它們也都是有價格的。媒體第二次銷售的是讀者或觀眾,也就是發(fā)行量或收視率,具體說就是廣告。但從歷史上看,印刷媒體最先盈利是*第一次銷售,而電視媒體最先盈利是*第二次銷售。在國外,無論是印刷媒體還是電子媒體,兩次銷售都是同時存在,有時是合并使用。
我國印刷媒體的盈利模式與國外基本相同,而電視媒體的盈利模式與國外差別很大。這就是,我國的電視媒體只銷售廣告(收視率)而不銷售電視頻道(載體)。據(jù)統(tǒng)計,目前國內(nèi)各電視臺95%左右的收入來自廣告。例如,中央電視臺2000年總收入為57.4億元,其中廣告收入為53.6億元,占總收入的93%以上。
廣告收入基本上是與收視率呈正向互動的,而收視率又與大眾化密切相關(guān)。這就是說廣告商投放廣告要看收視率,收視率的提高必須使節(jié)目大眾化,而大眾化與專業(yè)化背道而馳。
2.這就是我國電視頻道不能專業(yè)化的根源所在。
我們主觀上是想辦專業(yè)頻道,但媒體使用的卻是大眾化(廣告)的盈利模式。這種錯位而單一的盈利模式導致了一個悖論:要頻道專業(yè)化就可能影響收視率并降低廣告收入,而要增加廣告收入就必須使節(jié)目大眾化進而提高收視率。大眾化的結(jié)果致使各頻道都追求綜合化或準綜合化,頻道由此而雷同。
單一的廣告盈利模式對大眾化電視頻道是適位的,而對專業(yè)化電視頻道卻是錯位的。例如,當?shù)氐碾娨曨l道許多都有新聞節(jié)目、娛樂節(jié)目、影視劇節(jié)目、體育節(jié)目等等。因為一旦沒有這些節(jié)目,頻道就無法提高收視率,就無法吸引廣告。從這一點分析,像“陽光衛(wèi)視”這樣的文化歷史頻道雖然整體內(nèi)容不錯但即使允許在內(nèi)地落地,由于其非大眾化定位也不可能只依*廣告盈利,更何況目前只允許其進入三星涉外賓館了。所以,除非出現(xiàn)奇跡,否則“陽光衛(wèi)視”不可能在中國內(nèi)地**。那么,為什么國外與“陽光衛(wèi)視”類似的“歷史”頻道、“國家地理”頻道和“科學探索”頻道能生存并可以盈利呢?原因是這些頻道都不使用單一的廣告盈利模式,而是使用在銷售頻道(數(shù)字電視)的基礎(chǔ)上銷售廣告的雙重盈利模式。在美國1999年有線電視收入結(jié)構(gòu)中,頻道付費收入為47.5億美元,而廣告收入則為26.82億美元。前者是后者的近兩倍。
三、付費系統(tǒng)決定電視頻道專業(yè)化進程
在目前的地面電視(無線電視)、有線電視和衛(wèi)星直播電視三種電視廣播中,不同國家有不同的選擇。美國以有線電視為主,擁有有線電視用戶7600萬戶,是衛(wèi)星直播用戶的七倍。日本則以直播衛(wèi)星用戶為主。但不管選擇那種電視廣播形式,從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的角度看電視的進一步發(fā)展必須依賴對用戶的控制。否則,電視媒體只能*單一的廣告或銷售節(jié)目實現(xiàn)盈利。
要實現(xiàn)對有線電視用戶的控制首先必須建立用戶管理系統(tǒng),把用戶的需求分為不同層次。用戶要得到額外層次的服務(wù)就必須支付額外的費用,這就是所謂的數(shù)字電視。數(shù)字電視目前分衛(wèi)星數(shù)字電視和有線數(shù)字電視。我國的政策取向是發(fā)展有線電視。原因是人口密集的特點本身就適合發(fā)展有線電視,而更關(guān)鍵的因素是有線電視是今后互動電視的必然載體。資料表明,2000年我國有線電視用戶已達8000多萬戶,而且每年還在以20%的速度增加。按此計算2001年我國有線電視用戶已超過1億戶。2005年將超過2.5億戶,約占當時我國電視總戶數(shù)的70%。這正是目前美國有線電視用戶占總家庭戶數(shù)的比例。而根據(jù)目前政策,我國將在2004年后才開始實施直播衛(wèi)星電視。由此可見,有線電視將是今后一段時間我國最主要的電視廣播形式。
頻道專業(yè)化是國內(nèi)外電視媒體發(fā)展的潮流。這個理念已在我國電視節(jié)目制作者、策劃者、決策者之間形成廣泛共識。但有趣的是目前還沒有發(fā)現(xiàn)與“專業(yè)頻道”相對應(yīng)的英文詞匯。境外的中文媒體有稱主題頻道(THEME)的,但并無“專業(yè)頻道”之稱。特納國際亞太有限公司的梅燕女士告訴我,她也曾經(jīng)遇到過如何把中文的“專業(yè)頻道”翻譯為英文的困難。她說“專業(yè)”一詞英文中只是指學科的門類,用于電視頻道會使人產(chǎn)生誤解。梅燕女士無能為力最后只好將“專業(yè)頻道”簡化為“頻道”。她說,美國只有頻道之稱,而并不把頻道分為綜合頻道和專業(yè)頻道。我認為,不管國外如何劃分頻道類別,我國使用“專業(yè)頻道”和“頻道專業(yè)化”這樣的概念是準確的。一是“化”本身是一個過程,目前我們正處于這個過程之中。二是用“專業(yè)”一詞可以更準確地表達電視頻道細分的總體狀況和形態(tài)。這里的“專業(yè)”一詞不是指科學的門類,而有“專門”、“專用”和“專題”之意。
當明確了“頻道專業(yè)化”和“專業(yè)頻道”這兩個概念之后我們可以發(fā)現(xiàn),像美國的“發(fā)現(xiàn)”和“歷史”等專業(yè)頻道本身是與有線電視密切相關(guān)的??梢哉f,沒有有線電視就不可能有專業(yè)(主題)頻道。原因是這些專業(yè)頻道都是有線電視發(fā)展到一定階段之后的產(chǎn)物。而我們現(xiàn)在用無線電視辦專業(yè)頻道和在有線電視中**提供專業(yè)頻道的方式也許是一個天大的誤會。
美國的有線電視萌發(fā)于50年代初期,而大發(fā)展是在70年代末和80年代初。之所以在這個時期涌現(xiàn)大量的專業(yè)頻道,是因為有線電視由小鎮(zhèn)進入大城市之后在這時具備了大發(fā)展的幾個前提。一是通信衛(wèi)星出現(xiàn)后,由衛(wèi)星發(fā)送的信號同時把不同地區(qū)的小有線網(wǎng)聯(lián)成了大的有線網(wǎng)。二是技術(shù)上有了巨大突破,可以用一根同軸電纜傳送50套以上的電視節(jié)目,使得頻道資源迅速增加。三是有線電視得到了經(jīng)營額外數(shù)字電視的政府許可。額外數(shù)字電視就是,除有線電視的基本業(yè)務(wù)付費之外,用戶如需要另外的頻道服務(wù)需要額外付費。由此可見,開辦專業(yè)頻道沒有以上三個條件是不可能的。前兩個條件我們都不陌生,但后一個條件我們還沒有真正認識和理解。
根據(jù)目前國內(nèi)外電視頻道的現(xiàn)狀和形態(tài),除地面(無線)電視的綜合頻道之外,我暫且把電視專業(yè)頻道分為三個層次:第一是大眾化專業(yè)頻道,如新聞、電影、電視劇、娛樂、體育等頻道。第二是分眾化專業(yè)頻道,如財經(jīng)、歷史、探索、國家地理等頻道。第三是小眾化專業(yè)頻道,如機場、高爾夫等頻道。由于這三種專業(yè)頻道的價值和受眾面不一樣,其收視率和占有率大致呈依次降低的趨勢,廣告價格和份額也依次遞減,這體現(xiàn)了供求關(guān)系決定價格的經(jīng)濟規(guī)律。當然,專業(yè)頻道的價格也不僅僅取決于廣告的多少,它還取決于頻道本身的價值,如電影頻道的價值就很高,這樣的頻道在數(shù)字電視系統(tǒng)里即使沒有廣告也有很好的盈利空間。目前,我國能盈利的專業(yè)頻道都只能停留在第一個層次,如CCTV—2經(jīng)濟生活服務(wù)頻道、CCTV—3綜藝頻道、CCTV—5體育頻道、CCTV—6電影頻道、CCTV—8電視劇頻道等等。這些頻道都可以通過廣告盈利,至少有盈利的潛力,因為它們都是大眾化的。
依據(jù)目前我國電視媒體單一盈利模式的狀況,我個人認為中國電視頻道專業(yè)化的進程將相當緩慢。中國的電視媒體不可能進入像“歷史”這樣的分眾化專業(yè)頻道,更不可能進入像“機場”這樣的小眾化專業(yè)頻道階段,否則就將步入雷區(qū),付出沉重代價?,F(xiàn)在有些電視臺開辦少兒頻道就存在這種危險,除非他們承擔起非盈利的公益或公共的義務(wù)。
得出這個結(jié)論的根據(jù)是,目前我國幾乎所有電視頻道都是**入戶而只采取單一的廣告盈利模式,但這種盈利模式與專業(yè)頻道的經(jīng)營是錯位的,甚至是背道而馳的。在此方面,專業(yè)頻道發(fā)展較早的美國已有前車之鑒。
由中國廣播電視出版社出版,美國人托馬斯P.索斯威克著的《美國有線電視50年》一書非常值得中國電視媒體人士一讀。美國電視經(jīng)歷過的許多經(jīng)驗教訓可令我們茅塞頓開。托馬斯說,80年代初期,美國三大廣播網(wǎng)看到有線電視發(fā)展紅火也想在有線電視系統(tǒng)辦自己的頻道。
第一個嘗試的是哥倫比亞廣播公司于1981年10月開辦了有線電視文化頻道,而且在開播時還舉行了一場特別盛大的晚會。頻道內(nèi)播出的節(jié)目也都精致完美。但不到一年,在虧損了大約3000萬美元之后就關(guān)張了。步其后塵的是全國廣播公司,只是其經(jīng)營時間更短(僅九個月)就以失敗而告終。
托馬斯得出結(jié)論說,“地面(無線)電視網(wǎng)歷來是鼓勵在節(jié)目提供上大量花費,然后完全*廣告獲得經(jīng)營收入。這個常規(guī)對有線電視來說行不通”。“有線電視的優(yōu)勢在于雙重收費模式”。托馬斯說的雙重收費模式是指,專業(yè)電視頻道要*用戶的額外付費和廣告來同時盈利。
這一教訓對我國的電視媒體來說應(yīng)該是相當深刻而耐人尋味。
但托馬斯在其著作中也同時告訴我們了一個同樣耐人尋味的成功案例。這個成功案例就是專播探險紀錄片的“發(fā)現(xiàn)頻道”。這個頻道由亨德理克斯于1984年創(chuàng)辦。頻道開辦初期每況愈下、岌岌可危。但后來在四家有線電視網(wǎng)組成的財團向“發(fā)現(xiàn)頻道”注資后,奇跡出現(xiàn)了,原因是他們找到了一個很好的盈利模式。這就是:用戶的所付費用可以維持“發(fā)現(xiàn)頻道”的所有運營開支,廣告則體現(xiàn)為利潤。而且“發(fā)現(xiàn)頻道”還做了一個經(jīng)營發(fā)明,按過去的有線電視運營慣例,廣告全部由節(jié)目提供商所得,而作為節(jié)目提供商的“發(fā)現(xiàn)頻道”卻拿出廣告的一部分與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商分成。這樣可以刺激網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不斷擴大用戶,擴大用戶的反作用就是廣告的增加。
目前在我國,有線電視用戶管理系統(tǒng)正在建立之中,數(shù)字電視幾乎是零。全國所有電視臺的所有頻道幾乎全部是**進入各有線電視網(wǎng),甚至有的上星頻道要進入異地有線網(wǎng)不僅不能收費而且還要交費。按目前政策,全國只有中央電視臺的3、5、6、8套節(jié)目經(jīng)國家計委批準在進入有線網(wǎng)時允許收費。但各地有線網(wǎng)普遍通過瞞報用戶數(shù)量的方式只把部分收入付給中央電視臺。2000年中央電視臺所得收視費只有3億元,而同期全國有線電視的總收入為118億元。資料表明,1999年在美國有線電視總收入構(gòu)成中,基本業(yè)務(wù)收視費占63.72%,額外業(yè)務(wù)收視費占13.08%,而廣告收入只占7.4%。
由此可見,在有線電視網(wǎng)絡(luò)中,數(shù)字電視系統(tǒng)看起來只是一個技術(shù)問題,但它卻關(guān)系到中國電視的發(fā)展進程,更關(guān)系到電視頻道專業(yè)化的走向。
根據(jù)美國有線電視專業(yè)頻道的運作經(jīng)驗和教訓來分析我國的頻道專業(yè)化前景,可以得出這樣的結(jié)論:在中國有線電視(包括未來的衛(wèi)星直播電視)用戶管理系統(tǒng)建立和額外數(shù)字電視政策出臺之前中國的電視頻道專業(yè)化不可能有長足發(fā)展。即使已有的專業(yè)頻道,如影視劇、體育、娛樂、新聞等頻道也是大眾化的。分眾化,甚至小眾化的專業(yè)化頻道對中國觀眾來說只能是想象而已。不是觀眾沒有需求,而是電視媒體沒有能力只依*廣告回收其成本,這是由目前單一的電視盈利模式?jīng)Q定的必然結(jié)局。
當然,數(shù)字電視系統(tǒng)一旦建立并投入運作,內(nèi)容提供商或電視臺就面臨理念和決策方面的變革。以廣告盈利就必須追求收視率和大眾化,而以用戶付費盈利就必須考慮如何才能捕獲訂戶并提供有效的服務(wù),從而滿足他們專業(yè)的對象性需求。
四、單一盈利模式制約電視媒體發(fā)展
媒體經(jīng)濟學或媒體產(chǎn)業(yè)化研究是時下的熱門話題,國內(nèi)外的諸多資本也在關(guān)注媒體市場的動向。尤其是一些合資媒體的成功和電視媒體廣告效應(yīng)的巨大誘惑,更使人們認為媒體是暴利的行業(yè)。甚至有人斷言,“媒體是大投入大產(chǎn)出,小投入不產(chǎn)出”。但近一年多來的實際運作情況并非完全如此,至少電視媒體的情況不是這樣。例如,湖南經(jīng)濟頻道的“南北笑星火辣辣”銷售得不錯,但湖南電廣傳媒號稱投入8000萬巨資制作的“財富中國”,據(jù)說2001年回收資金還不到100萬。北京銀漢傳播公司的起步投資比北京光線制作公司的起步投資大得多,但其經(jīng)營效果遠不如后者。而就光線公司本身而言,幾十萬元起步經(jīng)營的“中國娛樂報道”(娛樂現(xiàn)場)曾經(jīng)紅紅火火,但其再投入更多資本制作的“中國網(wǎng)絡(luò)報道”等節(jié)目并不能盈利。印刷媒體的情況似乎好一些。去年新創(chuàng)辦的《北京娛樂信報》和《京華時報》等都經(jīng)營不錯,前景看好。但我認為,社會資本介入印刷媒體的情況之所以好于電視媒體主要原因是印刷媒體已經(jīng)打破壟斷,而且政策相對寬松,更重要的是印刷媒體不僅僅是依*廣告這種單一的模式盈利。有資料表明,在中國期刊的總收入中,87%是發(fā)行收入(銷售載體),廣告收入只占13%。報紙的發(fā)行收入比例雖然不可能這么高,但其至少也能回收相當?shù)某杀?,加上廣告就可以盈利。
而電視媒體的情況則完全不一樣,無論是媒體自己制作節(jié)目,還是社會制作公司提供的節(jié)目都只能依賴廣告盈利。從這一點分析,像“財富中國”和“網(wǎng)絡(luò)報道”這樣的非大眾化欄目想*廣告盈利是錯位的,出現(xiàn)經(jīng)營困難完全在意料之中。
80年代初,美國廣播公司和W集團有線電視公司曾合力對特納有線電視新聞網(wǎng)發(fā)起攻擊并相繼開辦了兩個新聞頻道。他們的想法是利用美國廣播公司新聞部的新聞采訪能力,會同一批地方地面電視臺為這兩個24小時有線電視新聞頻道制作節(jié)目。一個頻道每半小時播出不斷更新的新聞,另一個頻道則把專題節(jié)目和深入報道合在一起。這些節(jié)目**向全部有線電視系統(tǒng)提供,還按照每個訂戶50美分給簽約的有線電視系統(tǒng)發(fā)獎金鼓勵。但在特納的強力競爭下,美國廣播公司和W集團在不到兩年的運營中虧損了一億多美元。托馬斯說,兩個頻道都**向有線電視網(wǎng)提供節(jié)目,但他們不可能銷售出足夠量的廣告來維持龐大的節(jié)目制作費用。特納則相反,他有每個訂戶的收視費和廣告費兩個收入來源,所以他能打敗比他強大的對手。梅燕女士說,在CNN各頻道的收入中,所有頻道都是用戶費大于廣告費,CNN財經(jīng)頻道更是如此。也正是由于這個原因,CNN財經(jīng)頻道才比我國的財經(jīng)頻道辦得更專業(yè),觀眾對象定位才只是投資者而不是一般消費者。
中國電視經(jīng)過近十年的發(fā)展,對用戶接收來說現(xiàn)在已經(jīng)由無線傳播方式進入了有線網(wǎng)絡(luò)傳播時代。在這個時代,美國電視媒體的任何教訓都值得我們參考和借鑒。也就是說,我國電視媒體單一的盈利模式必然制約電視媒體和電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先是單一盈利模式制約了電視頻道專業(yè)化進程和電視節(jié)目的多樣化。這種模式迫使各個電視臺和電視頻道都追尋大眾化路線,最終結(jié)果是“千臺一面”。在電視臺內(nèi)部則是大眾化節(jié)目資源的浪費和惡性競爭。一個電視臺內(nèi)部不同部門都制作相似內(nèi)容和形態(tài)的節(jié)目,如新聞節(jié)目、娛樂節(jié)目等等,以致出現(xiàn)同一新聞現(xiàn)場有同一家電視臺的七八套攝像機。同一部電視劇由于不同頻道的競爭使其價格不斷提高。而同樣是因為頻道之間的競爭,廣告的價格正好相反。這種“剪刀差”效應(yīng)使許多地方電視臺深受其苦。
其次是制約電視媒體做強做大。一個社會的廣告總額是與這個國家的GDP互動的。也就是說,在一定時期內(nèi)廣告總額雖有消長,但它是有規(guī)律可尋的,額度是一定的。所不同的只是這個總額在各媒體之間的分配比例。從這一點看,不管電視臺的廣告額每年增長多少都只能視其為常規(guī)發(fā)展。電視媒體的大發(fā)展必須擺脫這種單一依廣告的常規(guī)發(fā)展模式,而轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫推髽I(yè)的腰包,也要掏用戶(觀眾)的腰包。這就是所謂的數(shù)字電視。這是目前除電視廣告市場之外的另一個巨大市場,也是電視媒體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個新的重要增長點。當然,要讓觀眾付費看電視并不能是無理的索取,而是要提供可令其自愿付費的節(jié)目和服務(wù)。按目前我國1億有線電視用戶計算,每個用戶每月用10塊錢購買一個他所需要的頻道,一年就是120億,兩個頻道就是240億。即使按十分之三的用戶有此需求計算,效益也相當可觀。
再次是制約電視節(jié)目制作公司的發(fā)展。我認為,在真正的電視專業(yè)頻道形成規(guī)模之前,社會電視節(jié)目制作公司很難有大的作為。具體說就是,在目前單一的廣告盈利模式下,各個電視臺不可能把黃金頻道和黃金時間段交給社會節(jié)目制作公司,同時也不會把容易拉到廣告的節(jié)目形態(tài)交于社會節(jié)目制作公司制作。而且許多電視臺對社會節(jié)目制作公司提供的節(jié)目是否在當?shù)亟?jīng)營廣告十分敏感,原因是如果這樣會沖擊當?shù)仉娨暶襟w在當?shù)氐膹V告份額。所以,地方電視臺與節(jié)目制作公司簽約時都有類似“不能經(jīng)營本地廣告”的明確條款。據(jù)了解,在社會化的電視節(jié)目市場中,除電視劇和部分國外進口的專題片之外,大部分社會節(jié)目制作公司制作的專題或?qū)谛怨?jié)目都是以帶貼片廣告的方式在各級地方電視臺播出。這就是說,社會節(jié)目制作公司也是在本已你死我活的廣告市場領(lǐng)域與電視媒體競爭。如果這樣,優(yōu)勢肯定不在制作公司一邊,原因是社會制作公司拿到的一般都是下腳料或拾遺補闕的時段。此外,由于社會制作公司使用的盈利模式與電視媒體相同,這必然導致這些公司制作的節(jié)目與電視臺的節(jié)目一樣也必須追求大眾化,這種節(jié)目取向完全重復和趨同的結(jié)果就是留給社會制作公司的空間相當有限?,F(xiàn)在看,目前經(jīng)營較好的一些社會節(jié)目制作公司制作的節(jié)目大都是新聞和娛樂類的,這些節(jié)目的供應(yīng)對象基本是一些對此類大眾化節(jié)目有需求,但又不能自己制作的地市級電視臺。根據(jù)國家將要出臺的撤銷此一級電視機構(gòu)的政策,在整個電視媒體制播分離體制建立之前,社會制作公司的下一步發(fā)展空間將更加嚴峻。
近期,國際市場做空中國概念股者引領(lǐng)一時,默默無聞的研究者與投資機構(gòu)一舉成名,歐美股神紛紛折戟。對中國經(jīng)濟充滿信心者如歐洲股神安東尼?波頓都晚節(jié)不保,其旗下富達中國特殊情況基金今年已縮水了15%,他在香港的兩項投資也錄得賬面損失。而股神巴菲特如果繼續(xù)持有比亞迪,恐怕利潤不會僅僅少七成,這位常勝將軍的鎧甲上終于有了黑斑點。
在做空得手之后,歐美研究機構(gòu)準備再接再厲,但他們此時離開了中國的現(xiàn)實,陷入了臆想的境界。
盡管中國概念股的股價在止跌回升,但海外機構(gòu)做空中國概念股的勢頭卻沒有減弱。繼國際評級機構(gòu)穆迪之后,7月18日,惠譽國際評級機構(gòu)在一份評估35家中資企業(yè)的報告中表示,使用中國會計準則以及在上海證券交易所上市是這些企業(yè)的主要劣勢指標?;葑u認為這35家中資企業(yè)在公司治理方面面臨壓力。
目前,許多中國企業(yè)被發(fā)現(xiàn)在財務(wù)或公司管理方面很薄弱,投資者的負面情緒在短期內(nèi)可能仍將持續(xù)。同時,高企的現(xiàn)金儲備和高估值可能掩蓋公司實際存在的財務(wù)問題,對家族企業(yè)和獨立董事任職超過5年的公司也有一定的風險。我們承認中國公司確實存在管理與財務(wù)上的問題,但因此指責中國的會計準則則是“指鹿為馬”。
國際市場唱空中國經(jīng)濟的主要渠道是中國房地產(chǎn)與地方債,這兩個領(lǐng)域的確是中國經(jīng)濟的軟肋,不過這兩根軟肋還沒有斷裂,也沒有刺中中國經(jīng)濟的心臟。西方研究機構(gòu)看到了誠信問題,卻將原因歸咎于可笑的中國會計準則與在上海上市。事實上,能夠真正遵循中國會計準則不做假賬的企業(yè)已經(jīng)是十分難得。
中國經(jīng)濟真的進入拐點了嗎?未必。國際資金想做空中國的銀行股不會成功,他們忘記了中國高達3萬多億美元的外匯儲備,以及正在市場上兌現(xiàn)的國有資產(chǎn);但國際資金對中國概念股的狙擊卻十分精準,他們找到了一些急于求成的中國企業(yè)的造假命門。
中國正在迎來債務(wù)的隱性違約高發(fā)期。中國地方城司的企業(yè)債一旦向國內(nèi)外市場徹底開放,獵殺行為將層出不窮。原因很簡單,從評級到定價充滿錯謬,這是在一個封閉的市場進行的一場不求對錯的自娛自樂游戲。
國內(nèi)債務(wù)市場恐慌情緒蔓延,7月6日,多只城投債遭遇了恐慌性拋售??只攀甲栽颇献畲蟮牡胤狡脚_公司云南省投資控股集團有限公司試圖違約,為緩解債務(wù)危機進行資產(chǎn)重組的消息。
上海城投貸款從短期展為長期,是償債能力弱化的明確信號,可為佐證的還有審計署日前公布的報告,其中稱地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168億元。部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運營初期,其收費收入不足以償還債款本息,主要依靠舉借新債償還,全國高速公路的政府負有擔保責任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率達54.64%。而2012年和2013年,分別有24%和17%的地方融資平臺貸款到期。
中國債券市場的風險不是債務(wù)主體缺乏償債能力,而是從未建立起正確的債券定價體系。中國的債券市場取決于資金多少與政府的負擔意愿,而不是經(jīng)過市場考驗的信用評級機制。
以地方債而言,當市場充斥貨幣時,有中央財政背書的地方債以低利率拍出高價,地方無論貧富,都享受高信用評級,地方債因此成為扶貧債。在央行收緊銀根后,民間利率上升,此時無論什么地方的地方債都失去了吸引力。
企業(yè)債更是如此。在嚴格的審批之下,企業(yè)債成為保障房資金的重要來源,保障房的低盈利性被置之腦后而享受到地方投融資平臺的信用評級。投資者本來寄希望于無擔保企業(yè)債進軍市場,可以改變信用評級形同虛設(shè)的情況,但現(xiàn)實并不讓人樂觀,依靠企業(yè)債發(fā)行者的盈利模式,讓評級機構(gòu)失去了客觀公正的立場。
有市場,卻沒有市場定價體系,當信用危機爆發(fā)時,市場唯一化解風險的辦法是凝凍、徹底失去流動性。隨著對債券違約的擔心加劇,出現(xiàn)前所未有的評級調(diào)降,這將對信貸市場構(gòu)成進一步打擊。信用恐慌、地方債審計與資金緊張,已影響到市場交易。
有信用評級機構(gòu),有債券市場,有交易商,有規(guī)則,我們的市場從表面上看一切齊全,但實際上,定價靠貨幣,靠行政優(yōu)惠,市場成為圈錢市,成為扶貧市,失去效率,規(guī)則成為擺設(shè),獨董成為花瓶,這是中國資本與貨幣市場的真正風險。
民眾在就業(yè)、利率、物價、房價、股票等方面的實際利益,提高了其對于財經(jīng)信息本身以及合乎情理的解釋和判斷的需求,因此,宏觀經(jīng)濟新聞實際上在危機過程中對國內(nèi)受眾的經(jīng)濟思考起到了啟蒙的作用。這一啟蒙還進一步引申到了行業(yè)以及行業(yè)當中的經(jīng)濟主體。比如資本市場的快速發(fā)展使上市公司數(shù)量大幅增加,并推動了投資者形成以基本面分析為基礎(chǔ)的價值投資方式,民眾對行業(yè)、公司及相關(guān)政策的信息需求呈幾何水平增長。于是,各級各類的財經(jīng)媒體都在證券交易時間根據(jù)媒體特點開設(shè)欄目、板塊,以適應(yīng)這種信息需求。財經(jīng)新聞還主動承擔了媒體監(jiān)督的職責。利用其擁有的信息優(yōu)勢,財經(jīng)媒體能夠比較敏銳地發(fā)現(xiàn)微觀經(jīng)濟運行中一些不盡如人意的地方。比如近來路人皆知的“喬丹體育”和“活熊取膽”事件。兩起事件都來自于企業(yè)在資本市場進行首次公開發(fā)行過程中的信息披露,前者是民營體育用品企業(yè)將自身品牌合法不合理地捆綁于家喻戶曉的體育明星,由此誤導消費者并取得了不錯的經(jīng)營業(yè)績;后者是黑熊養(yǎng)殖企業(yè)希望通過資本市場融資來擴大再生產(chǎn),堅持以活熊體內(nèi)取膽的方式獲得熊膽產(chǎn)品原料,并一再強調(diào)取膽過程的科學和人道。針對兩起事件的報道,共同特點是專業(yè)財經(jīng)新聞沒有停留在對信息的簡單處理上,而是在對行業(yè)和公司進行信息挖掘的過程中,發(fā)出對于經(jīng)濟秩序和道德底線的關(guān)注,并引發(fā)了全面性的社會參與,并將原本處于游離狀態(tài)下的灰色地帶最大限度地暴露于陽光下,實現(xiàn)了從經(jīng)濟現(xiàn)象向社會領(lǐng)域的延展。此外,財經(jīng)新聞還在一定程度上挑戰(zhàn)了原有的權(quán)威認識。比如媒體對中央直屬企業(yè)中石化動用巨額公款購買茅臺酒事件的曝光,以及由此引發(fā)對“三公”支出的質(zhì)疑,實際上突破了新聞報道原有的宣傳功能。另外,近年來不絕于耳的礦難、環(huán)保、拆遷等問題的新聞報道游走于經(jīng)濟與民生之間,實際上為一些較為高端的財經(jīng)媒體開拓了一條從經(jīng)濟基礎(chǔ)上升到上層建筑的特定傳播方式,使財經(jīng)報道更具有鮮活的生命力。
財經(jīng)新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段
同任何一個產(chǎn)業(yè)一樣,財經(jīng)新聞報道有其發(fā)展的過程和特定階段。一般來說,產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)成本以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟與否的重要標志。而對于財經(jīng)新聞來說,由于標的和受眾的巨大差異,媒體在不同細分市場內(nèi)的分工以及滿足特定受眾信息要求的能力是財經(jīng)新聞產(chǎn)業(yè)成熟與否的核心標志。近幾年來,財經(jīng)新聞報道對受眾的針對性越來越強,目前的財經(jīng)媒體已經(jīng)基本上形成了一個界限并不清晰但體系較為完整的行業(yè)結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的最底層包括數(shù)量眾多的非專業(yè)性報紙、雜志以及一些地方廣電體系和門戶網(wǎng)站,其特點是信息量龐大而復雜。做這一類財經(jīng)報道的媒體一般不具備自我采集和整理財經(jīng)信息的能力,而是以轉(zhuǎn)載或簡單編輯后發(fā)表一些人云亦云的評論為主。不可否認的是,這一層次的財經(jīng)新聞實際上擁有最為廣泛的受眾,但其所起到的社會作用僅限于經(jīng)濟信息的傳遞。中間層則主要由一些專業(yè)性的平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及中央級的廣電體系構(gòu)成,代表媒體包括《二十一世紀經(jīng)濟報道》、央視財經(jīng)頻道以及央廣財經(jīng)頻率等。在這一層面的財經(jīng)新聞報道主要面對最為廣泛的社會中堅階層,以及部分非財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)的精英人士。其經(jīng)營特點在于信息及時、反應(yīng)快、評論具有一定的專業(yè)性,表述相對通俗、可理解性強。最上層也是數(shù)量最少的一層,主要由部分期刊雜志類平面財經(jīng)媒體構(gòu)成,以《財經(jīng)》、《新世紀》和《第一財經(jīng)周刊》等為代表。這部分媒體的時效性往往不及中間層次的媒體,但一般能夠擺脫簡單的信息傳遞渠道的定位,具有很強的信息挖掘和研究分析能力,也因此擁有較強的輿論引導能力。這一類媒體的受眾主要為財經(jīng)專業(yè)人員,且其產(chǎn)品具有相當?shù)纳疃群蛦l(fā)性。不同層次的財經(jīng)媒體也形成了差異化的盈利模式。這是財經(jīng)新聞產(chǎn)業(yè)是否成熟的一個重要標志。一般來說,最底層的財經(jīng)新聞往往依附于一個綜合性的媒體,僅能起到完善媒體信息覆蓋范圍的作用,難以形成實際盈利。中間層次和較高層次的財經(jīng)媒體一般能夠通過廣告和受眾兩種利潤來源形成可持續(xù)的盈利。但受到競爭激烈程度和網(wǎng)絡(luò)新媒體崛起的影響,中間層次越來越難以通過受眾來直接獲得盈利,而較高層次的專業(yè)財經(jīng)媒體由于其受眾對產(chǎn)品價格敏感性不高,能夠在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)獲得定價方面的正收益。另外,在廣告投放上,財經(jīng)媒體主要集中在房地產(chǎn)、汽車、家電、服裝、通訊產(chǎn)品等領(lǐng)域,但不同定位層次存在明顯的差異。較高層次的專業(yè)財經(jīng)媒體更傾向于毛利率高、宣傳成本占比銷售收入較大的奢侈品,以及金融、教育等現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè);而中等定位的媒體更傾向于品牌化的大眾化消費品。廣告定位的差異化也體現(xiàn)了財經(jīng)媒體受眾的細分,體現(xiàn)了財經(jīng)媒體的經(jīng)營與運行更為成熟與專業(yè)。有效的市場細分和盈利模式差異說明目前我國的財經(jīng)新聞產(chǎn)業(yè)正在走向成熟。這一產(chǎn)業(yè)在很大程度上可以滿足廣大受眾的不同需求,并以此建立可持續(xù)發(fā)展的模式,走向生存與發(fā)展的自我循環(huán)。
三網(wǎng)融合:信息時代大趨勢
從20世紀50年代末開始,-計算機的出現(xiàn)和逐步普及,把信息對整個社會的影響逐步提高到一種絕對重要的地位。信息量,信息傳播的速度,信息處理的速度以及應(yīng)用信息的程度等都以幾何級數(shù)的方式在增長,特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),徹底改變了人們的生活習慣,催生了大量與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新興行業(yè),把人類帶人了計算機互聯(lián)網(wǎng)信息時代。
隨著信息高速公路迅速地在世界各地興建、延伸和交織。電子科技的發(fā)展逐步進入了通信、計算機和有線電視三大熱門技術(shù)的相互滲透、相互交融階段。業(yè)務(wù)的綜合化和數(shù)字化,互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)互相融合(三網(wǎng)融合),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的徹底智能化、暢通化正成為一種趨勢。
三網(wǎng)融合的概念與美國的信息高速公路密切相關(guān)。1993年9月美國克林頓政府決定耗資約4000億美元,歷時20年,實施“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”,也即“信息高速公路計劃”。在美國政府的報告中,信息高速公路被定義為“國家信息設(shè)施是一個能給廣大用戶提供大量信息的,由通信網(wǎng)絡(luò)、計算機、數(shù)據(jù)庫及日用電子產(chǎn)品組成的完備網(wǎng)絡(luò),能使所有人享用信息,并在任何時間和地點,通過聲音、數(shù)據(jù)、圖像或影視相互傳遞信息?!泵绹趯嵤┰撚媱潟r,遇到的主要問題是不同網(wǎng)絡(luò)間的連接。當時美國的電信法規(guī)為了防止壟斷;嚴格限制電話、電腦和電視公司相互進入對方市場。這些規(guī)定客觀上造成重復建設(shè)和資源浪費,而且給網(wǎng)間互聯(lián)帶來一系列困難,成為建設(shè)信息高速公路的主要障礙。在此背景下;1996年美國修訂《電信法》,取消電信、電視互不進入對方市場的限制。從此,美國的電信業(yè)、電視業(yè)和計算業(yè)實現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展。
從全球的范圍來看,三網(wǎng)融合已不是什么新鮮事,歐美及日本在三網(wǎng)融合方面早已形成較為成熟的形勢。在美國,原先分屬不同領(lǐng)域的企業(yè)所提供的服務(wù)差異越來越小, “語音+視頻+數(shù)據(jù)”一體化的模式日趨普遍,并正朝著“語音+視頻+數(shù)據(jù)+無線”的方向發(fā)展。在法國,家庭消費者已充分享受到了三網(wǎng)融合帶來的好處,市場研究機構(gòu)Pyramid在一份最新的報告中指出,到2014年法國50%以上的家庭享受三網(wǎng)融合的服務(wù),法國的三網(wǎng)融合目前正走在發(fā)展的快車道上。
我國的三網(wǎng)融合與發(fā)達國家相比起步晚,1998年,中國政府提出要“三網(wǎng)融合”,并將之列入國家“九五”、“十五”,計劃和“十一五”規(guī)劃,但時至2009年成效仍不明顯。時間進入2010年1月13日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的步伐。并在會上提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標:2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點,探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制,2013年至2015年,總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù),基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局,基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、一協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
新融合新格局新享受
2010年6月30日國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準了北京、上海、哈爾濱、大連、南京等12個城市作為第一批三網(wǎng)融合試點城市。近期又有權(quán)威人士表示,試點指導意見也即將出臺,標志著三網(wǎng)融合逐步進入深水區(qū),產(chǎn)業(yè)競爭格局也必將出現(xiàn)新的變化。從微觀角度來看,三網(wǎng)融合的直接受益者將是三大網(wǎng)絡(luò)運營商,廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、以及互聯(lián)網(wǎng),雖然具體的融合方案仍未出臺,但IPTV(交互武網(wǎng)絡(luò)電視)控制權(quán)交給廣電網(wǎng)后,政策傾斜使有線網(wǎng)成為三網(wǎng)融合的主角,成為三大網(wǎng)絡(luò)運營商的最大受益者。從三網(wǎng)融合的最終目標來看,三網(wǎng)融合就是要達到運營商各發(fā)揮所長,為消費者創(chuàng)造形式多樣,內(nèi)容豐富的文化娛樂節(jié),從而達到各取所需的目的,因此,從另一方面,互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)也得到更多的客戶,三網(wǎng)融合的最終目標是實現(xiàn)三方共贏的局面。從宏觀角度來看,三網(wǎng)融合將不僅僅是三大運營商的融合,而是整個產(chǎn)業(yè)的融合,三網(wǎng)融合將帶動上游設(shè)備提供商下至內(nèi)容制作商的整個產(chǎn)業(yè)鏈的變革,整個產(chǎn)業(yè)鏈由近及遠將不同程度的受益。
業(yè)內(nèi)分析師指出:三網(wǎng)融合歷經(jīng)數(shù)年曲曲折折的最終因素,還是三方利益的權(quán)衡問題,從三大運營商各自的利益角度考慮,廣電要的是控制權(quán)和主導權(quán),而三網(wǎng)融合賦予廣電的不僅僅是控制權(quán)和主導權(quán),還帶來了廣電AURP值(用戶平均消費額)的上升,但同時也將廣電網(wǎng)從之前地方壟斷經(jīng)營拖入三大網(wǎng)絡(luò)運營商的競爭局勢中來。對于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)來說,融合給他們帶來了更大的客戶群體,電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)較早地實現(xiàn)市場化競爭,更能適應(yīng)三網(wǎng)融合后的競爭格局。
對于消費者來說,三網(wǎng)融合帶來的好處顯而易見。以前看電視、打電話、上互聯(lián)網(wǎng),用戶需要不同的線路,并向不同的運營商支付費用。當三網(wǎng)融合以后,只需一條線路,即可實現(xiàn)此前多條線路的日常信息業(yè)務(wù)。如果選用無線接入,家里甚至都不需要接線了。隨著電信運營商和廣電運營商在視頻傳輸領(lǐng)域長期的相對壟斷狀態(tài)被打破,各大運營商的競爭將會加劇,用戶選擇權(quán)增大,生活、辦公及娛樂時可選擇的內(nèi)容更豐富、更便捷,資費也會打包下調(diào)。
三網(wǎng)融合引爆新機遇
科技改變生活,隨著移動通信技術(shù)、芯片技術(shù)、屏幕技術(shù)的演進與成熟,消費者的生活習慣隨之變化。為更好爭奪消費者的注意力,一個全面融合與變革的新信息時代已經(jīng)開啟,有線、互聯(lián)網(wǎng)、電信三網(wǎng)融合,屏幕(終端)的融合、平臺和內(nèi)容應(yīng)用的融合,其中平臺和內(nèi)容應(yīng)用是吸引用戶注意力的決定因素。融合帶來更廣闊的天空,不論是終端、網(wǎng)絡(luò)還是平臺,融合之后的市場規(guī)模將比單一領(lǐng)域市場規(guī)模擴大數(shù)倍,各個行業(yè)將面臨巨大的市場提升空間。
有線網(wǎng)絡(luò):主題投資內(nèi)涵豐富
三網(wǎng)融合的加速推進,有利于有線網(wǎng)絡(luò)的價值提升,主要體現(xiàn)在:一是數(shù)字化/雙向化改造有望加快,有利于提升有線網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量,增強有線運營商的長期競爭力;二是網(wǎng)絡(luò)整合有望加速,省網(wǎng)整合和跨省擴張,有利于有線運營商用戶規(guī)模效應(yīng)的提高;三是互動增值業(yè)務(wù)和與電信運營商的錯位競合業(yè)務(wù),有利于提升有
線運營商的ARPu值(用戶平均消費額),四是布局上游內(nèi)容,謀求從媒介向媒體轉(zhuǎn)變。
看好大都市有線網(wǎng)絡(luò),寬帶接入業(yè)務(wù)需要網(wǎng)絡(luò)支持雙向互動,而中國有線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雙向化改造的比例不到15%,且大部分集中在一線城市(京滬廣深)和省會城市。因此,從網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實基礎(chǔ)分析,三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)更適合在大城市首先推進。當然,從用戶消費能力上看,大城市也比較適合開展融合業(yè)務(wù)。
電信服務(wù):競爭加劇長期利好
中金公司認為,三網(wǎng)融合以后,電信行業(yè)高利潤高壟斷的寬帶業(yè)務(wù)將會面臨廣電帶來的競爭,但短期來講對電信運營商沖擊不大。首先2-3年內(nèi)只是試點,加上廣電運營商目前網(wǎng)絡(luò)雙向化的程度很低,又不是整網(wǎng),區(qū)域性較強,不具有出口帶寬資源和移動接入,整體營銷能力不強,對于電信運營商寬帶方面無法構(gòu)成很大的威脅。如果電信運營商面對潛在競爭,加速對寬帶市場的開發(fā)和占領(lǐng),反而可能對短期的盈利有一定的提升。
長期看是利好,因為電信運營商可以在IPTV方面進行發(fā)力。IPTV在很多方面都比有線電視更具優(yōu)勢,包括業(yè)務(wù)展現(xiàn)內(nèi)容和方式可以更加豐富、管控方面比較安全、系統(tǒng)擴容需求相對有線小以及全網(wǎng)經(jīng)營等。而且我們認為憑著運營商雄厚的資金實力、豐富的營銷經(jīng)驗以及扎實的網(wǎng)絡(luò)準備,在IPTV方面的運作會比廣電做寬帶更占優(yōu)勢。
目前中國電信和中國聯(lián)通在寬帶能力上都做好了準備,至少在城市基本上都做到了2M寬帶覆蓋能力,這已經(jīng)可以提供基本IPTV業(yè)務(wù)了。高速寬帶來說,中國電信城市8M以上覆蓋能力也有70%,聯(lián)通現(xiàn)有4M以上寬帶覆蓋能力也能達到65%左右,對進一步提升IPTV服務(wù)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)。
內(nèi)容產(chǎn)業(yè):內(nèi)容為王時代到來
影視行業(yè)趨勢向好。目前,中國影視行業(yè)的渠道單一,電影主要為電影院,電視劇主要電視臺,電影票房收入60億元,國產(chǎn)電視劇交易金額為50億元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大,還有很大的增長空間。尤其三網(wǎng)融合后,電影和電視劇均有望進入有線付費、IPTvN互聯(lián)網(wǎng)渠道,將極大提升同一內(nèi)容的市場價值。
動漫市場存在巨大提升空間。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示,目前中國兒童人均玩具消費約為10美元,不僅遠低于美日的300美元左右,也低于全球平均水平的34美元,主要原因在于動漫玩具比例較低、國內(nèi)人均收入水平不高和品牌意識不強等。三網(wǎng)融合后,動畫片的播出渠道也將增加,有望提升國內(nèi)動漫玩具的比例,結(jié)合消費結(jié)構(gòu)的升級,國內(nèi)動漫玩具的市場空間有望獲得巨大提升。
付費頻道價值有望得到重估。當前國內(nèi)付費頻道收入非常低下,三網(wǎng)融合后帶來的渠道開放,將刺激有線運營商(數(shù)字電視)和電信運營商(IP,TV)對于差異化付費頻道內(nèi)容的需求,屆時付費頻道的價值有望得到重估。免費電視臺主要依靠廣告收入的盈利模式,多渠道介入也有利于提高其覆蓋人群,對廣告價值的提升也有一定正面作用。當然從長期來看,如果海量的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進入有線網(wǎng)絡(luò),將加大與傳統(tǒng)內(nèi)容提供商之間的競爭。一 軟硬件設(shè)備行業(yè):率先受益
廣電與電信運營商為在將來的融合環(huán)境中占據(jù)更有利的市場地位,必在融合完成之前加強自身資源的競爭力。按照當前成本靜態(tài)計算,廣電行業(yè)為融合寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)而改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的必要資本開支達到1985億元;而電信行業(yè)為提供IPTV等業(yè)務(wù)對現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造的資本開支也將達到944億元。與廣電和電信相關(guān)的軟硬件設(shè)備行業(yè)將直接受益于這2929億元。其中,機頂盒投資(含數(shù)字和雙向機頂盒)預計501億元,光纖纜投資244億元,光通信設(shè)備投資1241億元以及運維支撐系統(tǒng)(BOSS)88億元等。
接收終端:3c融合
中國屯子商會副會長王寧指出“三網(wǎng)融合將成為中國消費電子發(fā)展的一次機遇,三網(wǎng)融合政策的推出將推動消費電子的發(fā)展,未來手機行業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)及終端產(chǎn)品將步入智能化、網(wǎng)絡(luò)化時代?!?/p>
與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的上述調(diào)整相對應(yīng),勞動力、土地等要素投入的增長速度也在減緩,事實上,2012年中國16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口已經(jīng)開始下降?!皠⒁姿构拯c”在2008年左右已經(jīng)出現(xiàn)。中國經(jīng)濟增長的動力將無法像過去那樣主要來源于要素投入的增長,而不得不更多地依靠要素投入效率的提升。
由此,一個與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)開始浮出水面:逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務(wù)業(yè)為主,更多地依靠內(nèi)需,更多地從要素效率提升獲取動力。這樣一種新結(jié)構(gòu)與增長速度放緩是適應(yīng)或自洽的。
近年來東部沿海幾個經(jīng)濟大省市增長率已經(jīng)下了一個臺階。我國經(jīng)濟的高速增長首先從東部沿海地區(qū)起步,當進入經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換期后,這些地區(qū)增長速度合乎邏輯地率先回落。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級過程加快,部分低效企業(yè)被市場淘汰,大部分企業(yè)經(jīng)營狀況逐步趨于穩(wěn)定,經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益改善。東部地區(qū)的經(jīng)濟運行在較低增速區(qū)間趨穩(wěn),意義不應(yīng)低估。東部沿海地區(qū)穩(wěn)住了,中國經(jīng)濟大局基本穩(wěn)住了。東部沿海地區(qū)增長走穩(wěn),或許預示著中部和西部地區(qū)的增長也將逐步走穩(wěn)。
同時,在經(jīng)濟增速回調(diào)過程中就業(yè)總體穩(wěn)定,未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。就業(yè)總量對增長放緩的“容忍度”有所提高,大學生就業(yè)難等結(jié)構(gòu)性問題引起更多關(guān)注。當然,如果短期內(nèi)增速下滑過快,總體的就業(yè)壓力仍有可能變得突出。
企業(yè)盈利水平對增長放緩的適應(yīng)性增強。以往在工業(yè)增加值增速為10%左右或低于10%時,企業(yè)虧損情況會比較嚴重,虧損額占主營業(yè)務(wù)收入達到2%以上。自2012年5月以來,工業(yè)增加值增速一直在10%附近及以下,但企業(yè)虧損狀況總體好于歷史水平,虧損額占主營業(yè)務(wù)收入比重維持在0.8%左右。與此同時,行業(yè)盈利水平出現(xiàn)分化,包括煤炭、鐵礦石、化工、鋼鐵、有色等在內(nèi)的重化工行業(yè)銷售利潤率大幅下滑;包括紡織、服裝、皮革制品、家具、金屬制品、家電等在內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銷售利潤基本穩(wěn)定;而包括醫(yī)藥、儀器儀表、運輸設(shè)備、專用設(shè)備等在內(nèi)的高端制造業(yè)銷售利潤率呈上升趨勢或保持較高水平。這表明,伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,不同行業(yè)的企業(yè)正在逐步形成與7%左右的GDP增速和10%左右的工業(yè)增加值增速相適應(yīng)的運營機制。
從宏觀層面看,一個重要變化是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。2013年中曾一度出現(xiàn)增長下滑壓力加大的局面,宏觀決策者并未簡單推出貨幣財政刺激措施,而是采取了穩(wěn)預期、抓改革、促轉(zhuǎn)型的綜合對策。從增長階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度看,非常有意義的是以下兩個方面。
一是主動管理預期。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一個重要內(nèi)容是預期管理。當宏觀經(jīng)濟處在高速增長階段,特別是處在上升時期,預期管理的主要內(nèi)容是防止過熱,政府提出的增長目標往往低于實際增長率。而當經(jīng)濟進入增長階段轉(zhuǎn)換期后,潛在增長率開始下降,這時一方面要防止原有的高增長沖動,另一方面也要防止出現(xiàn)過度悲觀預期,使增長速度短期內(nèi)大幅下滑。預期管理的要點是給出這一時期增長的合理區(qū)間,特別是給出增長率的下限,從而引導社會各方形成較為合理的增長預期。去年宏觀調(diào)控中提出的增長合理區(qū)間,是預期管理的有益嘗試,在實踐中起到了積極作用。
二是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型獲取新的增長動力。與以往高速增長穩(wěn)定期不同,增長階段轉(zhuǎn)換期的特點是原有的增長動力減弱或衰退,新的增長動力尚在啟動或培育之中。很容易出現(xiàn)的一種情況是,原有的增長動力快速減退,而新的增長動力短期內(nèi)接不上來,從而導致經(jīng)濟的大幅下滑或大起大落。日本、韓國在這一時期就曾出現(xiàn)過類似情景。此時極易采取的措施,就是試圖以貨幣、財政等宏觀政策刺激經(jīng)濟。然而,宏觀政策通常在潛在增長率既定條件下對減緩短期波動較為有效,而無助于中長期意義上的增長動力轉(zhuǎn)換。推動這種轉(zhuǎn)換必須依靠“結(jié)構(gòu)性改革”。當然,并不是說宏觀政策不再有意義,當增長速度明顯偏離潛在增長率時,采取適宜的刺激措施仍是必要的。 “新常態(tài)”下實現(xiàn)“六可”目標
接下來的問題是,目前這種增長走勢能夠持續(xù)多長時間。從大的背景看,我國經(jīng)濟仍處在由高增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期。這個中高速增長的“底在何處”,還沒有探明,或者說,中高速增長的均衡點還沒有找到。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國,高速增長回落后的均衡點可能會高一些,比如在7%左右,或者6%-7%之間。
與此同時,眼光應(yīng)當放遠一些,力爭今后一兩年實現(xiàn)增長階段的轉(zhuǎn)換,進入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。對此可以給出一個概念,比如“經(jīng)濟增長的新常態(tài)”,或者 “中高速穩(wěn)定增長期”。其含義是,中高速增長的“底”已經(jīng)探明,比如說7%左右;這樣一個速度能夠穩(wěn)得住,且能夠持續(xù)較長一個時期,比如五年或者更長時間。
這樣一個經(jīng)濟增長的新常態(tài),應(yīng)具備若干特征,包括經(jīng)濟增長率從原來10%左右,逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點上,比如7%左右;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,增長將更多依托消費、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動;產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動加快,資源環(huán)境壓力舒緩,增長的可持續(xù)性增強,勞動生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響;經(jīng)濟增長能夠提供相對充裕的工作崗位,產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng);財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風險得到有效控制并逐步化解;企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利,政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長,中等收入群體穩(wěn)步擴大,等等。
對這一增長新常態(tài),還可以進一步提出“六可”的目標:企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。做到這六條都不容易,這里想強調(diào)一下“企業(yè)可盈利”??雌饋磉@是一個常識性問題,但往往容易被忽視。實際上,這一條很關(guān)鍵,是其他幾條的基礎(chǔ)。如果企業(yè)盈利水平明顯下降,甚至出現(xiàn)大面積虧損,財政收入將可能更大幅度下滑,財政、金融風險不可避免地加劇,企業(yè)也將難以通過擴大生產(chǎn)而增加就業(yè),反而可能減少工作崗位,民生改善、資源環(huán)境可持續(xù)也無從談起。所以,“企業(yè)可盈利”應(yīng)被視為中國企業(yè)乃至中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵性指標。
以往中國企業(yè)具有典型的速度效益型特征,即當經(jīng)濟增長速度高時盈利狀況好,速度降低后盈利水平下降?!捌髽I(yè)可盈利”,就是要隨著增長速度放緩而實現(xiàn)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)換,在增長速度7%左右時,大多數(shù)企業(yè)能夠保持穩(wěn)定盈利。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的諸多關(guān)鍵要素,如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、管理方式的創(chuàng)新以至商業(yè)模式的改變等。一定意義上可以說,中國產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功,很大程度上取決于企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換能否成功。 增長放緩的動因與挑戰(zhàn)
回顧中國經(jīng)濟過去30多年的發(fā)展歷程,可以觀察到一個規(guī)律性現(xiàn)象,即消費的增長基本穩(wěn)定,未出現(xiàn)大的起落;出口對增長的直接影響有較大的或然性,總體上說占一個較小的比重;影響經(jīng)濟增長的主要是投資增長。而在投資總額中,過去五年平均來看,基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資的比重分別約為25%左右,制造業(yè)投資則在30%以上,這三項可以解釋全部投資80%以上的變化。而制造業(yè)投資的變化,較大部分是由于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資以及出口產(chǎn)業(yè)的帶動。所以,大體上說,中國經(jīng)濟的高增長主要由高投資拉動,而高投資很大程度上由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資拉動。
就基礎(chǔ)設(shè)施投資而言,根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究,中國基礎(chǔ)設(shè)施投資占比和基礎(chǔ)設(shè)施資本存量占比的峰值在2000年前后相繼到來,此后呈逐步下降態(tài)勢,今后一些年,這兩個比重基本維持在穩(wěn)定水平。
由于公路特別是高速公路密度已與發(fā)達經(jīng)濟體接近,高速鐵路建設(shè)位居世界前列,移動通訊工具普及率較高等因素,作為基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資增長速度增幅有限。
據(jù)預測,今后十年鐵路營運里程數(shù)、公路營運里程數(shù)、每百人手機擁有量、每百人電話主線擁有量年均增長率將分別為2.34%、1.45%、1.55%、3.63%。借鑒可比較的國際經(jīng)驗,如果通過改革形成可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制,預計2023年東中西部的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量分別為17萬億元、11萬億元和10萬億元左右,年均增幅分別為6.25%、8.29%和5.98%。盡管中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大空間,但已經(jīng)不可能像以往那樣保持投資的高速增長了。
房地產(chǎn)投資增速變化則更為明顯。以占到房地產(chǎn)投資70%左右的住宅投資為例,據(jù)課題組預測,2014年-2023年期間,城鎮(zhèn)住宅存量預計凈增108億平方米,住宅套數(shù)凈增約1億套。如果再考慮到綜合折舊以及城鎮(zhèn)擴圍所導致的住宅存量增加,今后十年期間總共還需要建設(shè)1.25億套住房。屆時城鎮(zhèn)居民的住宅條件將明顯改善,住宅總量約為3.4億套,戶均接近1.05套,按家庭戶口徑計算,戶均套數(shù)則超過1.1套,接近發(fā)達經(jīng)濟體的住房戶均水平。再根據(jù)住房發(fā)展的階段性特征以及我國適齡人口數(shù)量的變化,可以推算出未來十年住房需求沿時間軸的分布,年度住房需求的峰值大致在1200萬-1300萬套之間。相應(yīng)地,住宅投資也逐步接近歷史峰值。2013年,城鎮(zhèn)住宅施工面積大致在48億平方米左右,折合4600萬套。根據(jù)歷年住宅新開工、施工以及竣工面積之間的關(guān)系,2014年-2023年期間,新開工住宅套數(shù)年均值可能不超過1000萬套。按此節(jié)奏,預計住房新開工量峰值將在2015年之前到來,而住房施工和竣工的高峰可能稍微靠后。2014年-2023年期間住宅投資總體增速較過去將有明顯下降。
基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資增速由于歷史需求峰值的出現(xiàn)而下降,與此同時,由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)拉動的制造業(yè)特別是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,這些行業(yè)的投資增速也相應(yīng)下降。出口增速回落到10%或以下水平,也相應(yīng)減緩了制造業(yè)投資的增長。這樣一個邏輯鏈條已經(jīng)在中國經(jīng)濟增長過程中實際展現(xiàn)出來。由此可以推論,即隨著主要由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)驅(qū)動的投資高增長的結(jié)束,中國經(jīng)濟的高增長時代也相應(yīng)結(jié)束,增長階段的轉(zhuǎn)換勢在必行。
增長速度回落的幅度,將直接取決于投資增速的下降幅度和新增長領(lǐng)域的成長速度。從需求角度看,當投資增長放緩后,投資比重將會下降,消費比重相應(yīng)上升。如果以為這一變化是消費增長加速所引起的,那將是一個誤解。事實上,它是投資增速減緩的副產(chǎn)品。相應(yīng)地,在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,服務(wù)業(yè)的比重超過包括工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)的比重,也是工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速相對改變的結(jié)果。此外,出口增速的下降也使增長更多地依靠內(nèi)需。當消費、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需占到更大份額,并成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量時,所對應(yīng)的體制機制和政策條件都要求發(fā)生系統(tǒng)性變革。由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換,表面上看是增長速度的放緩,背后則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和體制政策環(huán)境的深刻變革。 以深化改革促進轉(zhuǎn)入增長新常態(tài)
十八屆三中全會通過的《決定》,對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。應(yīng)對增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn),爭取在不長時間內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟增長的新常態(tài),最重要的是把《決定》提出的改革措施落到實處。為了順利推動下一步改革,需要提出和實施正確的改革策略,安排好改革的重點和優(yōu)先次序。
首先,注重改革內(nèi)在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性,突出重點,抓主要矛盾,同時注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調(diào)推進。下一步所要推出的重大改革,往往包含了一系列內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)緊密的舉措,必須突出重點,集中力量解決主要矛盾和關(guān)鍵問題。另一方面,也要重視關(guān)聯(lián)性改革的協(xié)調(diào)推進,防止改革措施的分散化、碎片化、隨意性和顧此失彼。應(yīng)將已經(jīng)提出的大量改革措施歸納為若干重要領(lǐng)域的改革,而在每個領(lǐng)域,重點、關(guān)聯(lián)和優(yōu)先順序是我們通常所說的“頂層設(shè)計”應(yīng)解決的主要問題。
其次,堅持底線思維,把改革進程置于風險總體可控的基礎(chǔ)之上。改革總是或多或少會有風險,改革能否成功,一定意義上說取決于對相關(guān)收益和風險的權(quán)衡。對改革可能遇到的風險要有足夠估計,做好應(yīng)對預案,這樣就能做到心中有數(shù)、遇事不慌。同時要爭取盡可能好的改革成果,擴大改革過程中的可選擇性和回旋余地。有一些改革措施本身就是直接防控和化解風險的,從而為其他改革創(chuàng)造條件,這類改革措施應(yīng)當排在優(yōu)先位置上。
第三,重視改革的增長效應(yīng),把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。這一點在改革初期尤為重要。通過改革激發(fā)增長活力,有利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系,增加共識,為后續(xù)改革的深化提供支撐。另一方面,增長效應(yīng)也是檢驗改革措施合理性的基本尺度。如果一項改革措施無法最終顯示對增長的積極作用,其合理性將是難以令人信服的。
按照這些原則,今后一個時期的改革可以分為兩類。一類是攻堅性改革,對那些看得比較準、條件大體具備、風險可以承受的“硬骨頭”問題,集中力量和時間,爭取取得決定性進展。另一類是探索性改革,對那些方向和目標大體明確,但改革路徑和方法仍有較大不確定性領(lǐng)域,允許和鼓勵地方、基層開展試點,給出較大的“自選動作”空間。在試點的基礎(chǔ)上比較、選擇,將那些有普遍意義的內(nèi)容上升為全國性政策。
從應(yīng)對上面提到的增長階段轉(zhuǎn)換所面臨的挑戰(zhàn)考慮,今后一個時期應(yīng)著力從五個方面推進改革。
一是防控和化解財政金融風險。當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風險和全局風險的關(guān)系,通過改革強化約束、增進效率,以局部風險有序釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。分類清理地方融資平臺,建立明確的懲戒機制,在條件具備的城市試行地方發(fā)債,規(guī)范和重建地方政府償債能力和融資能力。
當務(wù)之急是確立有關(guān)當事者切實承擔風險和責任、推動改革和重組,又有利于防控全局性風險的違約處理機制。加快全國不動產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng),明確全面開征房地產(chǎn)稅的時間表,推動征地制度改革和集體土地入市交易,從而增加住房有效供給,穩(wěn)定房價預期,并逐步改變地方政府的收入模式。按照節(jié)能、環(huán)保、安全等標準,通過市場競爭推動產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的重組。哪些企業(yè)勝出,哪些企業(yè)出局,要由市場作出選擇。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問題上,要堅持企業(yè)自主原則,防止政府搞“拉郎配”;要鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組,防止地方保護。政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上,如完善社會保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓、為兼并重組提供必要金融支持等。
二是以破除行政性壟斷、促進競爭為重點加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。非貿(mào)易部門的低效率,集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準入上,應(yīng)該有一些標志性的大動作,既要“放小”,也要“放大”。
具體來說,在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,放進去一兩個大的競爭者,能夠產(chǎn)生有效競爭。比如,鐵路改革,要拿出幾個區(qū)域或大的項目,讓外部投資者,包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司;石油領(lǐng)域,在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心,放寬、放開原油和成品油進口,打通國內(nèi)外市場,允許地方煉廠做大做強,同時開放上游勘探市場,包括頁巖氣勘探市場;在電信領(lǐng)域,允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運營商,通過競爭降低成本、促進創(chuàng)新。這樣做的好處,既可以提高投資效率,也可以增加投資,使改革紅利對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用得到體現(xiàn)。
三是以降成本為重點促進企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。從廣東、浙江等地的情況看,當前對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成嚴重制約的是六項成本,即勞動力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識產(chǎn)權(quán)保護成本和準入成本。
降低這六項成本都亟待相關(guān)改革的深入和突破。需要加快社會保障制度改革,提升人力資本質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率;加快土地制度改革,優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置,調(diào)整用地結(jié)構(gòu),促進土地的集約高效使用;加快投融資體制和金融體系的改革,改變金融資源的配置扭曲,著力解決實體經(jīng)濟特別是小企業(yè)融資難、融資貴的問題;加快流通領(lǐng)域的開放和改革,打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新,把過高的物流成本降下來;進一步通過多種途徑保護知識產(chǎn)權(quán),推動知識產(chǎn)權(quán)市場交易發(fā)展,改善企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境;以落實負面清單模式為重點改革市場準入制度,為各類企業(yè)平等競爭、煥發(fā)活力提供更大空間。
四是以服務(wù)業(yè)為重點,加快對外開放和對內(nèi)放開。服務(wù)業(yè)是中國下一步增長潛力最大、新增長點眾多的領(lǐng)域。要把服務(wù)業(yè)作為下一步對外開放的重點,按照準入前國民待遇加負面清單的管理模式,著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時,更要加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放,凡是允許外資進入的,首先應(yīng)允許國內(nèi)資本進入,尤其對民營資本,要打破各種隱性壁壘,形成平等地進入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。繼續(xù)推動“營改增”擴展到鐵路運輸業(yè)等領(lǐng)域。從而有力地支持服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2009,錢荒迫近!四川災(zāi)后重建,資金缺口1.3萬億;上海念起“窮經(jīng)”,投資資金缺口千億
面對“保增長”的首要任務(wù),一場地方政府融資的技考隨之展開。無論打造“國有投資集團”,還是創(chuàng)新信托融資,抑或“拿來”外債促發(fā)展,匯集多種融資方式,地方政府的“錢”途漸漸打通和拓寬。
當前,我們亟需以積極的財政政策刺激經(jīng)濟,并借助地方融資平臺產(chǎn)生放大效應(yīng),而重慶市則塑造了一個有益嘗試的案例。這種嘗試被世界銀行稱為“重慶國有投資集團模式”。
所謂“國有投資集團”實質(zhì)上是重慶建設(shè)性投資集團。
重慶市領(lǐng)導層基于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)不能全靠財政直接投入的認識,著意培育和壯大相應(yīng)的投融資主體,相繼組建了重慶市城市建設(shè)投資公司、重慶市開發(fā)投資有限公司、重慶市地產(chǎn)集團、重慶市水務(wù)控股(集團)有限公司、重慶高速公路發(fā)展有限公司、重慶交通旅游集團、重慶市水利投資集團、重慶能源投資集團等建設(shè)性投資集團。
為了充實投融資平臺的資本金,重慶采取了“五大注入”措施:一是國債注入,即把分散到全市各區(qū)縣200多億元的幾百個國債項目的資金所有權(quán)統(tǒng)一收上來,并按項目性質(zhì)歸口注入相應(yīng)的投資集團。二是規(guī)費注入,即將路橋費、養(yǎng)路費、部分城市維護費等作為財政專項分別歸口注入投資集團。三是土地集團收益權(quán)注入,即重慶市政府賦予部分投資集團土地儲備功能,并將土地增值部分作為對投資集團的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入,即將重慶市過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn),比如路橋、隧道、水廠等,劃撥給相應(yīng)的投資集團,從而成為投資集團的固定資產(chǎn)。五是稅收返還,即通過對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實施施工營業(yè)稅等方面的稅收優(yōu)惠,將其作為資本金返還給投資集團。
“五大注入”總體上給投資集團帶來了700多億元的資本金,并且先后獲得銀行2500多億元授信額度和1000多億元實際貸款,發(fā)揮了可觀的再融資平臺功能。
為了防止可能出現(xiàn)的債務(wù)風險、信貸風險和經(jīng)營風險,重慶市通過“三不原則”和“三大平衡”等保障措施來規(guī)范投資集團良性運行。
“三不原則”:一是重慶財政決不為投資集團作擔保,使政企之間保持嚴格界限,防止財政債務(wù)危機。二是投資集團之間不能互相擔保,避免出現(xiàn)連環(huán)災(zāi)難。三是財政撥付給各投資集團專項資金的使用范圍受財政掌控,必須??顚S?,不準交叉使用、互相挪用。
“三大平衡”:一是投資集團的資產(chǎn)負債率要控制在50%左右,實現(xiàn)凈資產(chǎn)與負債的平衡。二是投資集團必須保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡,實現(xiàn)現(xiàn)金流的良性周轉(zhuǎn)。三是各投資集團在接受政府部門下達的具體投資建設(shè)任務(wù)時,要堅持經(jīng)濟規(guī)律和市場原則,必須要有特定的盈利模式以保證投放與產(chǎn)出平衡。
對于投資集團投資的公共設(shè)施建設(shè)項目出現(xiàn)暫時虧損的,重慶市政府的解決方式也有三個:其一,在相應(yīng)時間內(nèi)調(diào)整收費標準,“以時間換空間”彌補損失;其二,以政府補助和收費提高相結(jié)合,確保投融資集團的利益;其三,以投融資集團經(jīng)營性收入彌補公益性虧損。