安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產(chǎn)生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃氣設(shè)施的建設(shè)及其運行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃氣管理條例》十七條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，并組織實施臨時管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當提前提出申請，主管部門應(yīng)當自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

3 機構(gòu)組織與職責(zé)

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 成員單位工作職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負責(zé)組織實施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

具體工作職責(zé)分工：

(1)市建設(shè)局：負責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責(zé)需要重新招標，確定新的燃氣企業(yè)特許經(jīng)營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。

(3)市財政局：負責(zé)落實應(yīng)急救援經(jīng)費保障，并及時足額撥付到位；負責(zé)緊急情況下動用財政資金應(yīng)急使用；負責(zé)組織相關(guān)單位進資產(chǎn)保護。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃氣解決供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊：負責(zé)臨時管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊：負責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負責(zé)因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強新聞輿論監(jiān)督；對突發(fā)事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩(wěn)定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對待和應(yīng)對突發(fā)事件。

(9)市勞動保障局負責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃氣企業(yè)、儲配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

(1)負責(zé)管道燃氣臨時管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測、情況收集、預(yù)警分析和工作報告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級，提出預(yù)警方案報市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

(5)負責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報、省相關(guān)機構(gòu)。

4.事件分級

依據(jù)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預(yù)警（藍色）：指管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當發(fā)生下列情況時，啟動“藍色”預(yù)警：管道燃氣經(jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預(yù)警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告?！妒∪細夤芾項l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時，啟動“橙色”預(yù)警。

(三)Ⅰ級預(yù)警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應(yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當下列情況發(fā)生時，啟動“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃氣供應(yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級處置，反應(yīng)及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預(yù)警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應(yīng)急處置方案并組織實施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級）預(yù)警處置措施：除采取Ⅲ級預(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制訂臨時管理（接管）職責(zé)方案，并組織實施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)。

3.紅色（I級）預(yù)警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動。

(二)調(diào)查報告。

1.管道燃氣臨時管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃氣管理條例》的各項規(guī)定。

2.事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財產(chǎn)損失、人民群眾財產(chǎn)損失或造成重大社會影響的，應(yīng)依法對經(jīng)營企業(yè)和違法責(zé)任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當各級預(yù)警啟動時，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃氣安全事故時，啟動《市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

2.市場供應(yīng)保障體系。當各級預(yù)警啟動時，市場供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當各級預(yù)警啟動時，應(yīng)向分管副市長報告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進行，啟動應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當必須啟動I級預(yù)警啟動時，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時管理；

(2)重新制定招標方案，報各級建設(shè)主管部門審批；

(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業(yè)；

第2篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

這對民航安全的準確定位、對民航安全建設(shè)的總體思路指明了方向。發(fā)生民航安全事故，不能等同于一般的交通運輸事故，它不僅會造成重大的經(jīng)濟損失和大量的人員傷亡，還會造成很大的社會負面影響，削弱行業(yè)的發(fā)展速度。因此，要將民航安全納入國家戰(zhàn)略和國家安全的總體構(gòu)架，在航空安全保障體系建設(shè)上，切實抓好綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實施等工作上。

在國家層面，要切實抓好“國家安全方案”（SSP）建設(shè)。按照2013年11月14日生效的國際民用航空公約附件19《安全管理》的要求，國際民航組織（ICAO）締約國應(yīng)該建立并實施“國家安全方案”，這個方案是一個國家對其民航安全進行管理的一個管理制度。該方案包括“國家的安全政策與目標”、“國家對安全風(fēng)險的管理”、“國家的安全保障措施”和“國家的安全推廣措施”4個組成部分及11項相關(guān)要素。

對于“國家的安全政策與目標”的確立，要切實抓好國家安全的立法框架建立，建立完善國家的安全責(zé)任和問責(zé)制，繼續(xù)抓好飛行事故和事故征候調(diào)查工作，在執(zhí)行政策上不能出現(xiàn)“見著紅燈繞道走”的現(xiàn)象。

在“國家對安全風(fēng)險的管理”上，要抓實兩個方面的工作，一是“服務(wù)提供者安全管理體系”必須滿足安全需要；二是抓好與“服務(wù)提供者”之間的安全績效協(xié)議的制定、考核工作。

在“國家的安全保障措施”上，一要加強安全監(jiān)督，建立有效的安全監(jiān)測機制，建立可確保服務(wù)提供者能遵守既定的監(jiān)管措施（要求、具體的運行規(guī)章和實施政策）來查明危險并管理安全風(fēng)險的機制。這些機制包括檢查、審計和調(diào)查，以確保安全風(fēng)險的監(jiān)管措施被適當納入服務(wù)提供者的安全管理體系中，按設(shè)計要求付諸實施，且監(jiān)管措施對安全風(fēng)險發(fā)揮預(yù)期作用。二要抓好安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交流工作。三要根據(jù)安全數(shù)據(jù)側(cè)重對具有更大安全關(guān)切或需要的領(lǐng)域進行監(jiān)督。

在“國家的安全推廣措施”上，要加強內(nèi)部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息。國家應(yīng)提供安全培訓(xùn)，促進安全意識和安全相關(guān)信息的雙向交流，要支持在民航管理機構(gòu)內(nèi)部建立一種促進國家安全方案的文化氛圍。同時，要在服務(wù)提供者之間建立外部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息的機制。

在民航運輸企業(yè)層面，要切實抓好安全管理體系（SMS）建設(shè)。這個體系包括“安全政策與目標”、“安全風(fēng)險管理”、“安全保障措施”和“安全推廣”4大部分及12項要素。

在“安全政策與目標”方面，要切實落實好管理層的承諾和責(zé)任，全面實施安全問責(zé)制，選拔任命好關(guān)鍵的安全管理人員，做好應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)實施工作，完善安全管理體系文件；在“風(fēng)險管理”上，要切實查明安全隱患及危險源，抓好安全風(fēng)險評估工作，落實相應(yīng)的安全緩解措施；在“安全保障措施”上，通過安全績效監(jiān)測與衡量，突出對運行變化的管理，不斷完善和改進安全管理體系；在“安全推廣”方面，一抓培訓(xùn)與教育，二抓安全交流。

我國民航的安全水平，已經(jīng)跨入世界民航的先進行列。2008年1月～2012年2月底，我國運輸航空百萬架次重大事故率為0.11，而同期世界平均水平為0.5，同期美國平均水平為0.33；我國億客公里死亡人數(shù)為0.003，世界平均水平為0.01。

第3篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會公共管理的重點。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔(dān)心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險。

一、城市公共危機應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應(yīng)急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來應(yīng)對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應(yīng)急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預(yù)案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預(yù)案和分項預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施、加強領(lǐng)導(dǎo)和全社會參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項；四是社會安全類應(yīng)急預(yù)案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級《總體預(yù)案》聯(lián)動發(fā)揮作用。

（二）避難場所建設(shè)

自2010年9月1日起施行的《國家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)明顯標志。全國各省市結(jié)合公共危機管理的實際，制定地方的《應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標準、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級應(yīng)急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場所都是利用現(xiàn)有公園、體育場（館）、學(xué)校操場等場地改造而成，通過應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急避險功能。《哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學(xué)校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場所”可容納52萬人以上，災(zāi)難發(fā)生時群眾及救災(zāi)物資將在最短時間內(nèi)送達。

（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無縫銜接，數(shù)據(jù)資料實時傳輸，視頻圖像隨時調(diào)用，預(yù)防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。

二、應(yīng)對公共危機突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對處置危機的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)全面啟動，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場有序供應(yīng)。

第4篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

做好城市地鐵事故災(zāi)難的防范與處置工作，保證及時、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我國地鐵(包括輕軌)發(fā)生的特別重大事故災(zāi)難，致使人民群眾生命財產(chǎn)和地鐵的正常運營受到嚴重威脅，具備下列條件之一的：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上；

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

(3)超出省級人民政府應(yīng)急處置能力；

(4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)；

(5)國務(wù)院認為需要國務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng)。

1.4工作原則

(1)以人為本、科學(xué)決策

發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在首位。運用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。

(2)統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)

在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)部牽頭負責(zé)，省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊、武警按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和特別重大、重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

(3)屬地為主、分工協(xié)作

地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置實行屬地負責(zé)制，城市人民政府是處置事故災(zāi)難的主體，要承擔(dān)處置的首要責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊、武警、省(區(qū)、市)人民政府要主動配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災(zāi)難信息的及時準確傳遞、快速有效處置。

(4)應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合、有效應(yīng)對

國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊、武警和省(區(qū)、市)人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對事故災(zāi)難要有充分的思想準備，調(diào)動全社會力量，建立應(yīng)對事故災(zāi)難的有效機制，做到常備不懈。應(yīng)急機制建設(shè)和資源準備要堅持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合，降低運行成本。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1國家應(yīng)急機構(gòu)

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)絡(luò)組和專家組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司，具體負責(zé)全國地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派的人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。

2.2省級、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)

省級、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)比照國家地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實際情況確定。

2.3城市地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)

城市地鐵企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、有關(guān)部門參加的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1監(jiān)測機構(gòu)

城市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)城市地鐵的運行監(jiān)測、預(yù)警工作，建立城市地鐵監(jiān)測體系和運行機制；對檢測信息進行匯總分析；對城市地鐵運行狀況進行收集、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應(yīng)急機構(gòu)做出書面報告。

3.2監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

由省級、市級建設(shè)行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省級、市級建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進行檢查監(jiān)督。

3.3監(jiān)測內(nèi)容

城市地鐵的規(guī)章制度、強制性標準、設(shè)施設(shè)備及安全運營管理。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)行動(響應(yīng)標準見l.3)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，當領(lǐng)導(dǎo)小組進入Ⅰ級響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告救援工作進展情況。

Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施，由省級人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災(zāi)難的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)

建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報告2小時內(nèi)，決定是否啟動Ⅰ級響應(yīng)。

Ⅰ級響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動并實施本預(yù)案。及時將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況報告國務(wù)院并抄報國家安全監(jiān)管總局；開通與國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作；需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向國務(wù)院提出請求。

Ⅱ級以下響應(yīng)時，及時開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作。

4.1.2國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊、武警的響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作，啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案，針對不同車站、列車運行的不同狀態(tài)以及消防重點部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；

(2)貫徹“救人第一，救人與滅火同步進行”的原則，積極施救；

(3)處置火災(zāi)事件應(yīng)堅持快速反應(yīng)的原則，做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握起火初期的關(guān)鍵時間，把損失控制在最低程度；

(4)火災(zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即向“119”、“110”報告。同時組織做好乘客的疏散、救護工作，積極開展滅火自救工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)，接到火災(zāi)報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2地震應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地震災(zāi)害緊急處理的原則：

a.實行高度集中，統(tǒng)一指揮。各單位、各部門要聽從事發(fā)地省、直轄市人民政府指揮，各司其職，各負其責(zé)；

b.抓住主要矛盾，先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位，后搶救一般設(shè)施。

(2)市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及地鐵企業(yè)負責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲備及管理工作。

(3)破壞性地震預(yù)報后，即進入臨震應(yīng)急狀態(tài)。省級人民政府建設(shè)主管部門采取相應(yīng)措施：

a.根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況，避震通知，必要時停止運營和施工，組織避震疏散；

b.對有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護措施；

c.檢查搶險救災(zāi)的準備工作；

d.及時準確通報地震信息，保護正常工作秩序。

(4)地震發(fā)生時，省級人民政府建設(shè)主管部門及時將災(zāi)情報有關(guān)部門，同時做好乘客疏散和地鐵設(shè)備、設(shè)施保護工作。

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)，接到地震報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)迅速反應(yīng)，及時報告，密切配合，全力以赴疏散乘客、排除險情，盡快恢復(fù)運營；

(2)地鐵企業(yè)應(yīng)針對地鐵列車、地鐵車站、地鐵主變電站、地鐵控制中心，以及地鐵車輛段等重點防范部位制訂防爆措施；

(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品應(yīng)由專業(yè)人員進行排除，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動；

(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生，市級建設(shè)主管部門應(yīng)立即報告當?shù)毓膊块T、消防部門、

衛(wèi)生部門，組織開展調(diào)查處理和應(yīng)急工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)，接到爆炸報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.4地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，重點做好日常安全供電保障工作，準備備用電源，防止停電事件的發(fā)生；

(2)停電事件發(fā)生后，地鐵企業(yè)要做好信息工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護工作；

(3)供電部門在事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、特點，立即實施事故災(zāi)難搶修、搶險有關(guān)預(yù)案，盡快恢復(fù)供電；

(4)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)，接到停電報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.3應(yīng)急情況報告

應(yīng)急情況報告的基本原則是：快捷、準確、直報、續(xù)報。

4.3.1快捷

最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時間報告，最遲不能超過1小時。

4.3.2準確

報告內(nèi)容要真實，不得瞞報、虛報、漏報。

4.3.3直報

發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，要直報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報省、市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)。緊急情況下，可越級上報國務(wù)院，并及時通報有關(guān)部門。

4.3.4續(xù)報

在事故災(zāi)難發(fā)生一段時間內(nèi)，要連續(xù)上報事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進展情況及有關(guān)內(nèi)容。

4.3.5報告內(nèi)容

特別重大事故災(zāi)難快報及續(xù)報應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(1)事件單位的名稱、負責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；

(2)事件發(fā)生的時間、地點；

(3)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；

(4)事件的簡要經(jīng)過；

(5)其他需上報的有關(guān)事項。

4.4報告程序

4.4.1地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即報警，并報告地鐵企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)迅速確認事故災(zāi)難性質(zhì)和等級，立即啟動相應(yīng)的預(yù)案，并向上級地鐵應(yīng)急機構(gòu)報告。

4.4.2特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位、屬地政府及其相關(guān)行政主管部門，接報后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故災(zāi)難擴大；

(2)嚴格保護事故災(zāi)難現(xiàn)場；

(3)迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；

(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災(zāi)難情況，協(xié)調(diào)組織事件搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

4.4.3因搶救人員、防止事故災(zāi)難擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故災(zāi)難現(xiàn)場的原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.4.4發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi)難發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事故災(zāi)難快報，分別報送國家、省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)。

4.5情況接報

4.5.1領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后，迅速通知領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預(yù)案的建議。

4.5.2領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)將有關(guān)情況上報國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。

4.6緊急處置

緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，地鐵企業(yè)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，使事故災(zāi)難損失降到最低。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定應(yīng)急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助

各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，組織做好應(yīng)急準備，在應(yīng)急響應(yīng)時，組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護人民群眾的健康和生命安全。

4.8應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員進入和離開事故災(zāi)難現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。城市人民政府應(yīng)事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專業(yè)防護裝備。

4.9群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

(1)根據(jù)事故災(zāi)難的特點，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；

(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序，指定有關(guān)部門具體負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移和安置；

(3)啟用應(yīng)急避難場所；

(4)維護事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序。

4.10社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急工作。超出事發(fā)地省級人民政府的處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。

4.11現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場檢測與評估小組，負責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故災(zāi)難的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故災(zāi)難的后果，為現(xiàn)場應(yīng)急決策提供參考。檢測與評估報告要及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.12信息

城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開由各級城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)決定。對城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。

信息應(yīng)明確事件的地點、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。

4.13應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ級響應(yīng)行動由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止。

Ⅱ級以下響應(yīng)行動的終止由省級人民政府決定。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地的城市人民政府負責(zé)組織地鐵事故災(zāi)難的善后處置工作，包括治安管理、人員安置、補償、征用物資補償、救援物資供應(yīng)和及時補充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項。盡快消除事故災(zāi)難影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)地鐵正常運營秩序。

5.2保險理賠

地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3調(diào)查報告

屬于Ⅰ級響應(yīng)行動的地鐵事故災(zāi)難由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，國務(wù)院可以直接組成調(diào)查組。屬于Ⅱ級以下響應(yīng)行動的地鐵事故災(zāi)難調(diào)查工作由省級人民政府規(guī)定；必要時，領(lǐng)導(dǎo)小組可以牽頭組成調(diào)查組。

應(yīng)急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動；必要時，修訂城市地鐵應(yīng)急預(yù)案，并及時作出書面報告。

(1)應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩個月內(nèi)，現(xiàn)場地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報告。

(2)總結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的地鐵基本情況，事故災(zāi)難原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和事故災(zāi)難責(zé)任人及其處理結(jié)果等。

6保障措施

6.1通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專門場所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施滿足進行決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。

逐步建立并完善全國地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門、省級、市級應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享。

保證應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組同國務(wù)院，省級、市級和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要；明確聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

能夠接受、顯示和傳達地鐵事故災(zāi)難信息，為應(yīng)急決策和專家咨詢提供依據(jù)；能夠接受、傳遞省級、市級地鐵應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；能夠為地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件；對省級、市級和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)預(yù)案及地鐵企業(yè)基本情況進行備案。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1救援裝備保障

有地鐵運營的城市人民政府負責(zé)地鐵應(yīng)急裝備的保障。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地鐵應(yīng)急裝備保障工作。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊、武警根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急支援力量準備。地方人民政府建立并完善以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍。

6.2.3交通運輸保障

發(fā)生事故災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門負責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門，要按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》落實醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。

6.2.5治安秩序保障

應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地公安機關(guān)負責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場的治安秩序保障工作。

6.2.6物資保障

省級人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲備制度。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用。

6.2.7資金保障

城市人民政府應(yīng)當做好事故災(zāi)難應(yīng)急資金準備。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置資金按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.2.8社會動員保障

事發(fā)地人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會力量參與救援。

6.2.9緊急避難場所保障

城市人民政府負責(zé)規(guī)劃與建設(shè)能夠基本滿足事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.2.10應(yīng)急保障的銜接

省級、市級的應(yīng)急保障按國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定及各自批準的應(yīng)急預(yù)案進行。應(yīng)急保障應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證，并保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。

6.3技術(shù)儲備與保障

領(lǐng)導(dǎo)小組專家組對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。省級人民政府應(yīng)比照領(lǐng)導(dǎo)小組專家組的設(shè)置，建立相應(yīng)的機構(gòu)，對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。

國務(wù)院有關(guān)部門和省級、市級人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負責(zé)，主要內(nèi)容是城市地鐵安全運營及應(yīng)急的基本常識和救助知識等。城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容、方式等，并組織地鐵企業(yè)實施。

6.4.2培訓(xùn)

對所有參與城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急準備與響應(yīng)的人員進行培訓(xùn)。

6.4.3演習(xí)

省級人民政府地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演習(xí)。城市(含直轄市)人民政府應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急演習(xí)。

6.5監(jiān)督檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組對地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督。

7附則

7.1名詞解釋

7.1.1地鐵

本預(yù)案所稱地鐵是指承擔(dān)城市公共客運的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。

7.1.2特別重大、重大事故災(zāi)難

本預(yù)案所稱的特別重大、重大事故災(zāi)難是指需要啟動本預(yù)案中規(guī)定的Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)難事故。

特別重大、重大事故災(zāi)難類型主要包括：

(1)地鐵遭受火災(zāi)、爆炸等事故災(zāi)難；

(2)地鐵發(fā)生大面積停電；

(3)地鐵發(fā)生一條線路全線停運或兩條以上線路同時停運；

(4)地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件；

(5)地鐵遭受臺風(fēng)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的侵襲。

7.1.3本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

建設(shè)部根據(jù)國家應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預(yù)案。

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.3.1獎勵

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績顯著的；

(2)防止或挽救事故災(zāi)難有功，使人民群眾的生命和國家、集體財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對應(yīng)急準備或響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

(4)有其他特殊貢獻的。超級秘書網(wǎng)

7.3.2責(zé)任追究

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)人員和國家機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(1)不按照規(guī)定制定事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的；

(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；

(3)拒不執(zhí)行地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；

(6)散布謠言，擾亂社會秩序的；

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.4國際交流與合作

領(lǐng)導(dǎo)小組要積極建立與國際地鐵應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，開展國際間的交流與合作活動。

第5篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：盲目施救；事故；傷亡擴大

一、國內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年――2010年部分企業(yè)盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大的數(shù)據(jù)如下：

2007年1-6月甘肅、浙江、山西等?。ㄊ校┌l(fā)生9起因施救不當造成傷亡擴大的較大以上生產(chǎn)安全事故，其中因施救不當造成15名施救人員死亡、30人受傷。

2008年上半年全國有7起生產(chǎn)安全事故由于施救不當或盲目施救造成傷亡擴大，由最初涉險7人，最終導(dǎo)致29人死亡、14人受傷。

2009年上半年，由于施救不當而導(dǎo)致事故傷亡擴大的一共是12起，死亡49人，但當初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。

2010年1月14日遼寧和安徽發(fā)生兩起因施救不當導(dǎo)致傷亡擴大的事故，兩起事故由最初涉險2人，最終導(dǎo)致11人死亡。

（二）調(diào)查結(jié)論

全國每年發(fā)生的各類安全事故數(shù)量非常多，而每年死于盲目施救的人員數(shù)量卻以快速的增長態(tài)勢遞增，甚至?xí)霈F(xiàn)事故現(xiàn)場的施救人員死亡數(shù)量超過遇險人員的情況，尤其是當員工面對硫化氫、氯氣等劇毒、有害物質(zhì)時，一旦操作不當極易發(fā)生事故。

二、事故原因分析

施救不當發(fā)生的原因是多樣的，不僅是因為職工的安全意識淡薄，更多的是在注重親情和人身依附關(guān)系的文化背景下的盲目，也暴露出安全管理漏洞。經(jīng)筆者調(diào)查的盲目施救導(dǎo)致傷亡事故擴大的事故43起中，因一氧化碳、氮氣、硫化氫、二氧化碳、沼氣等有害氣體中毒的事故為28起，占全部事故比重的65.1%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，最容易引發(fā)施救不當?shù)氖鹿史N類是“中毒、缺氧窒息”兩類，占42個事故比重的93%，基本概括施救不當?shù)慕^大多數(shù)事故。

經(jīng)過概括分析，筆者認為在這兩類中，導(dǎo)致事故高發(fā)施救不當?shù)闹饕虬ㄒ韵滤膫€方面：

（一）單位安全監(jiān)管不到位。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)不重視，安全制度不健全，安全措施不落實；部分工程項目層層轉(zhuǎn)包，安全監(jiān)管缺失。

（二）應(yīng)急管理不完善。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急管理工作不重視，制度不健全，主體責(zé)任不落實。企業(yè)應(yīng)急管理制度不健全，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或雖有應(yīng)急預(yù)案但可操作性、針對性不強，一旦發(fā)生事故，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（三）安全投入不足。一些單位出于經(jīng)濟資金的考慮，不愿意過多投入安全生產(chǎn)方面，沒有為作業(yè)人員配備個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器，對安全隱患視而不見，存有僥幸心理，由于防護設(shè)施的嚴重缺失使得從業(yè)人員身處危險環(huán)境卻無法自救。

（四）安全培訓(xùn)不到位。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育培訓(xùn)工作不力，未按要求對從業(yè)人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，職工缺乏安全意識和基本的應(yīng)急常識及自救互救能力。

三、安全保障措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實提高應(yīng)急處置能力，防止因施救不當或盲目施救造成類似傷亡擴大事故，切實提高企業(yè)防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，應(yīng)該重點加強如下四個方面的工作：

（一）加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。要加強對作業(yè)人員和救援人員應(yīng)急知識的培訓(xùn)，特別是要加強對臨時工、農(nóng)民工、外包單位人員的安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力，強化安全意識，提高自救互救救助技能；各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，開展安全教育和培訓(xùn)，重點對應(yīng)急預(yù)案、施救方法進行著重培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要教育職工樹立正確的“見義勇為”觀念，學(xué)會如何在保障自身安全的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地進行救助。

（二）加強檢測，搞好事先預(yù)防工作。要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，配備個人防護裝備和氣體檢測儀器，并加強對有毒有害氣體的檢測；對長期停產(chǎn)或廢棄的井口、作業(yè)現(xiàn)場，要切實加強氣體監(jiān)測和分析工作，同時完善通風(fēng)系統(tǒng)；涉及到排污井、儲漿池、儲水池等作業(yè)的單位，如實告知在作業(yè)場所可能產(chǎn)生的由中毒和造成窒息的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；在清理長期封閉和深度較大的井（池）時，必須制定安全措施和操作規(guī)程，加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時檢測氣體變化情況，并佩戴好有效的防護用品才能作業(yè)。

（三）加強監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化隱患排查治理主體責(zé)任，全面深入排查各類事故隱患，及時整改消除后患。嚴格落實單位、人員的安全責(zé)任，加強現(xiàn)場的安全監(jiān)管，對轉(zhuǎn)包工程應(yīng)強化安全監(jiān)管。針對封閉和半封閉的設(shè)施、容器或管道作業(yè)，施工中隨時檢測監(jiān)控氣體變化情況，做好應(yīng)對工作；作業(yè)前要如實向從業(yè)人員告知在排污井、儲漿池、儲水池等作業(yè)場所存在和可能存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。作業(yè)人員在進入封閉和半封閉的容器或管道等場所進行作業(yè)時，應(yīng)事先進行檢測并制定相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。為有關(guān)從業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器。

（四）加強應(yīng)急，切實提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。組織開展應(yīng)急演練，使作業(yè)和施救人員掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力，做到有序、有力、有效、科學(xué)、安全施救，防止因施救不當導(dǎo)致傷亡擴大。同時強化安全培訓(xùn)和教育，提高職工安全意識，掌握自救、互救知識。在施救過程中，必須制定嚴密的安全措施，嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，防止次生事故的發(fā)生。通過應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力，從源頭上杜絕在施救過程中由于措施不當導(dǎo)致事故擴大或發(fā)生次生事故。進一步加強預(yù)案體系建設(shè)，配足安全、有效的救援裝備，配備必要的應(yīng)急裝備，進一步提高企業(yè)應(yīng)急保障能力。

四、總結(jié)

盲目施救的危害是巨大的、不可預(yù)見的、不可逆的，與盲目施救相對應(yīng)的是應(yīng)該建立科學(xué)的應(yīng)急救援體系，生產(chǎn)經(jīng)營單位如果能夠給予從業(yè)人員正確的安全培訓(xùn)，制定有效可行的應(yīng)急預(yù)案并加以演練，切實提高企業(yè)防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，盲目施救是完全可以被避免的。

參考文獻：

第6篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。一些生產(chǎn)經(jīng)營活動進入旺季，交通運輸繁忙，一些企業(yè)趕工期、搶任務(wù)意愿強烈;節(jié)日期間群眾出行和大型文娛活動、集會等增多。同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾等災(zāi)害性天氣影響，事故易發(fā)多發(fā)。各村、各單位、各部門要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進一步強化紅線意識和憂患意識，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管項目必須管安全、管活動必須管安全”的原則，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施，確保歲末年初、春運和兩節(jié)期間安全平穩(wěn)。各村、各單位、各部門要進行專題研究部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查落實。各部門要各司其職、各負其責(zé)、分口把守，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線加強督促檢查。各類企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全管理和隱患排查治理，強化從業(yè)人員風(fēng)險意識和安全教育培訓(xùn)，嚴防各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。

二、突出重點，針對春運和兩節(jié)安全生產(chǎn)特點，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

各村、各單位、各部門要針對歲末年初與春運、節(jié)日期間社會活動及氣候特點，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

一是加強交通安全監(jiān)管。

強化對農(nóng)村山區(qū)等重點路段、水域的安全監(jiān)管，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險行車(船)等嚴重交通違法違規(guī)行為，特別要加強對酒后駕駛和霧雪天氣條件下道路通行秩序的管理，制定應(yīng)急措施。及時消除重點路段、水域的事故隱患。鄉(xiāng)交管辦要加強對片區(qū)和轄區(qū)道路交通的安全執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法糾正和打擊違法行為，有效防范農(nóng)村道路交通事故。要統(tǒng)籌做好春運安全工作，強化車站的安全措施，加強惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障，確保安全有序。

二是加強消防安全檢查和管理。

深入排查人員密集場所、易燃易爆場所以及高層地下建筑等存在的消防安全隱患，嚴格整治未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題，嚴格對大型群眾性活動的審批把關(guān)和“跨年夜”等自發(fā)性群眾活動的安全管控。對舉辦的節(jié)慶、體育、娛樂和其他大型聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，制定嚴格的安全保障措施和應(yīng)急救援預(yù)案，并由公安機關(guān)嚴格審批把關(guān)，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發(fā)生。

三是強化煙花爆竹安全監(jiān)管。

加強對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和燃放等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和旺季安全專項檢查，嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)、分包轉(zhuǎn)包、非法運輸、“三超一改”、許可證過期、超能力突擊生產(chǎn)等行為，整治下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營，以及銷售超規(guī)格或不合格產(chǎn)品等問題。要嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格落實安全防范措施，制訂公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,嚴防各類事故發(fā)生。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“屬地管理、轄區(qū)負責(zé)”的原則，要加強對本領(lǐng)域、本行業(yè)和本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，有效消除事故隱患，防范事故發(fā)生，確保安全穩(wěn)定。

三、精心組織，切實抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，深入排查治理隱患

各村、各單位、各部門要按照國務(wù)院安委會部署，切實抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”、危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治，督促企業(yè)認真開展冬季安全檢查，全面排查整治各類事故隱患。要著力抓好前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改工作，對重大隱患要盯緊看牢、逐一復(fù)查，確保整改到位。一時不能完成整改的重大隱患，要進行嚴密監(jiān)控并落實好安全措施。對整改責(zé)任不落實、整改不到位的，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。加強對非煤礦山、砂石企業(yè)的料場、排土場等以及其他建渣場等場所的巡查監(jiān)控力度，嚴防節(jié)日期間非法違法突擊生產(chǎn)和垮壩、坍塌、中毒等事故發(fā)生。要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全檢查，特別是加強易燃易爆化學(xué)品的隱患排查治理，嚴防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要繼續(xù)深化施工方案專項治理行動，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴禁雨雪、大風(fēng)天氣強行組織施工。要加強寄遞物流企業(yè)、網(wǎng)點和寄遞環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格對疑似危險品的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置各類隱患。要加強油氣輸送管道和供氣、供電管線及設(shè)備設(shè)施安全巡查與維護，強化用氣、用電、取暖安全管理，加大入戶檢查和安全宣傳力度。其他各行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際，扎實深入做好隱患排查治理工作。

第7篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的發(fā)展理念，圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以強化安全管理為重點，以查治安全隱患為抓手，以遏制重特大安全事故為目標，扎實開展安全生產(chǎn)工作，保持安全穩(wěn)定的良好局面。

二、總體目標

通過開展安全生產(chǎn)工作，安全管理水平進一步提升，安全保障措施進一步完善，干部職工及人民群眾自救能力進一步增強，突發(fā)事件應(yīng)急處理能力進一步提高，減少一般事故的發(fā)生，有效遏制重特大責(zé)任事故，促進全縣和諧發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立單位安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各處室與下屬單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全單位安全生產(chǎn)工作的日常事務(wù)。

四、工作內(nèi)容

（一）深入開展安全宣傳教育行動，提高安全生產(chǎn)意識

以廣大干部、職工和社會公眾為對象，開展一系列的宣傳教育活動。一是加大安全宣傳力度。面向有關(guān)單位、職工和社會公眾開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳、應(yīng)急知識普及教育，利用媒體弘揚安全文化，傳播安全生產(chǎn)知識。二是廣泛開展一系列安全生產(chǎn)宣傳教育，營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的社會氛圍。三是加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，完善安全培訓(xùn)體系。

（二）開展安全隱患排查，掌握安全工作基本情況

全面排查本單位在基礎(chǔ)設(shè)施、用電用水、自然災(zāi)害、突發(fā)事件防控手段等方面存在的隱患，以及安全工作制度建設(shè)落實情況。

（三）實施安全生產(chǎn)治理行動，解決安全生產(chǎn)重點問題

以后勤服務(wù)、危險物品等事故易發(fā)為重點，加大治理和管理力度。主要包括：消防安全專項整治。對企業(yè)有關(guān)項目開展火災(zāi)隱患普查，加大火災(zāi)隱患治理力度，督促落實整改措施；加強辦公場所、車輛安全，值班及出租房管理，監(jiān)督檢查各項制度的制訂與落實情況。

（四）加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

進一步加強基層基礎(chǔ)工作，著力提高安全生產(chǎn)保障水平。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立和完善各類事故預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制，強化對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，著力提升事故防范和事故災(zāi)難處置能力。加強基層安全保障能力建設(shè)，建立健全安全管理規(guī)章制度。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，有序推進。各科室要結(jié)合工作實際，負責(zé)抓好安全生產(chǎn)工作的組織實施，要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒诱Ｓ行蜷_展。

第8篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

一、暑期社會實踐活動安全領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：Xx

副組長：Xx

成員：Xx

二、指導(dǎo)思想

（一）精心組織，思想重視，教育在前。高度重視大學(xué)生社會實踐活動安全工作，提高參加實踐活動全體人員的安全意識。

（二）紀律嚴明，管理嚴格，積極預(yù)防。充分認識到大學(xué)生社會實踐活動面臨的新情況、新問題，充分預(yù)見大學(xué)生社會實踐活動中可能突發(fā)的各種事件。

（三）快速反應(yīng)，及時報告，聽從指揮。高度重視學(xué)生的人身安全，以學(xué)生為本，一旦發(fā)生學(xué)生意外傷害（事故），必須以最快的速度、最佳的方式做好處置工作，以保障學(xué)生安全為最高使命。

三、工作原則

（一）快速反應(yīng)的原則。第一時間報告、第一時間果斷處置，一旦發(fā)生情況，系部相關(guān)人員和參加社會實踐全體人員必須無條件地服從命令、服從安排，聽從指揮。

（二）生命財產(chǎn)安全第一的原則。要盡一切可能保護師生生命財產(chǎn)安全，避免傷害事故，將損失降低至最小程度。

四、制定方案，明確責(zé)任

（一）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由專業(yè)的安全指導(dǎo)老師和醫(yī)務(wù)人員組成。

（二）應(yīng)急小組履行下列主要職責(zé)指揮有關(guān)志愿者，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；安排相關(guān)志愿者開展相關(guān)的搶險派危和實施救援工作；根據(jù)需要對人員進行救助，并根據(jù)事件性質(zhì)報請突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組迅速采取緊急措施，根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)生命第一的原則，決定是否啟動啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間向有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)安全工作領(lǐng)導(dǎo)報告。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間必須保持通訊暢通。

（五）在活動開展之前，與每位志愿者進行交流，調(diào)節(jié)好志愿者的心態(tài)，并與其交流在活動中出現(xiàn)的安全問題，預(yù)期錢的那個安全協(xié)議。

五、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門針對事件進行調(diào)查處理，通過對突發(fā)事件調(diào)查，對危害程度進行評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查處理的同時，團隊應(yīng)立即將受傷人員送往最近醫(yī)院進行救治。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組硬組織人員立即保護現(xiàn)場、采取疏散隔離。

六、其他方面安全應(yīng)急預(yù)案

（一）乘車安全：

1、汽車拋錨、以外事故：及時與領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，并匯報相關(guān)情況。

2、乘車過程中嚴禁將頭、手等伸出車窗。

3、學(xué)生暈車、中暑：事前備好藥品，以備不時之需，貯備充足的飲用水，補充水分，防止中暑。

4、乘正規(guī)公交公司車輛杜絕事故發(fā)生。

（二）人身安全：

1、行前安排各項負責(zé)人，要求落實到位，做到行動一致，防止掉隊或離隊。

2、水土不服引起的各類疾病即由于高溫引起的中暑：備好各類藥品、盡量避免高溫開展工作，合理安排伙食。

3、不得私自在湖邊、交通干道邊逗留。

4、晚上嚴禁單獨外出，以免意外發(fā)生。

5、一切行動聽指揮，加強組織紀律性教育。

（三）飲食安全

1、組織隊員盡量到有衛(wèi)生保障的餐飲店就餐。

2、不隨便購買路邊小吃。

3、飲食一旦出現(xiàn)問題，及時與當?shù)蒯t(yī)院部門聯(lián)系，及時解決。

（四）天氣變化

1、活動前一天了解天氣情況，通知學(xué)生做好相應(yīng)準備。

2、出發(fā)時遇天氣變化，要認真分析趨勢和可能，做出延時變更處理。

3、針對學(xué)生可能出現(xiàn)的情緒波動，做好引導(dǎo)、說服教育工作，妥善處理善后事宜。

（五）學(xué)生突發(fā)疾病，意外傷害的處理

1、師生在途中突發(fā)疾病，意外傷害，隨隊教師立即聯(lián)系應(yīng)急車，視輕重由隊醫(yī)作處理，或就近送醫(yī)院。

2、師生在礦區(qū)里突發(fā)疾病、意外傷害，帶隊教師立即聯(lián)系總指揮，視輕重作出處理、或送村內(nèi)醫(yī)務(wù)站診療，病情嚴重的送當?shù)蒯t(yī)院急救。

（六）學(xué)生走失處理

1、允許學(xué)生帶手機，師生互留電話號碼，以便電話聯(lián)系。

2、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生走失，切不可大意、拖延，應(yīng)立即組織就地尋找。

3、從學(xué)生最后接觸的同學(xué)入手，了解最后行蹤。

4、電話通知其它帶隊教師關(guān)注尋找。

5、在尋找過程中加強管理，避免再次發(fā)生類似情況。

（七）交通事故處理

1、有嚴重受傷立即撥打120、110，并立即組織搶救。

2、迅速報告校領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動應(yīng)急車趕到事發(fā)現(xiàn)場，視傷情確定立即送醫(yī)院，還是緊急處理后送醫(yī)。

3、保護好現(xiàn)場，指揮師生撤離至安全地點。

4、向上級領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況。

第9篇：安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案范文

隨著全員信息安全意識的提高，外匯分局信息安全工作正日益完善，但與中央網(wǎng)信辦和外匯局的要求還有一定差距，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是缺乏完整、成體系的信息安全制度。外匯分局已有的制度里沒有完全涵蓋從機構(gòu)建設(shè)、人員管理到數(shù)據(jù)管理、運維管理、應(yīng)急管理以及教育培訓(xùn)等一系列規(guī)范的信息安全內(nèi)容。二是人員管理方面。人員離崗離職后沒有及時收回或變更其在相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)里的權(quán)限。三是網(wǎng)絡(luò)安全防護上方面。外匯分局網(wǎng)絡(luò)各區(qū)域間邊界不清晰，缺乏必要的安全防護設(shè)備。另外，對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的用戶管理較松，容易發(fā)生對系統(tǒng)的非授權(quán)訪問或者冒充合法用戶訪問等問題。四是終端計算機安全防護方面。外匯分局終端都由人民銀行科技部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一下發(fā)補丁軟件，但是存在業(yè)務(wù)人員在終端機上安裝與工作無關(guān)軟件的情況，導(dǎo)致植入病毒的幾率大大增加，為系統(tǒng)安全埋下隱患。五是安全教育培訓(xùn)及安全檢查方面。外匯分局對于全員安全意識教訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)比較欠缺，特別是對所轄中心支局業(yè)務(wù)人員的安全教育培訓(xùn)不足，安全檢查的廣度和深度也不夠。

二、結(jié)合實際，提升信息安全保障措施

外匯分局在查找出信息安全風(fēng)險隱患后，應(yīng)結(jié)合自身實際，從管理和技術(shù)兩方面采取相應(yīng)的防護措施。

（一）加大信息安全管理制度的體系建設(shè)

一是建立系統(tǒng)的信息安全管理制度。外匯分局應(yīng)遵循“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)”的原則，按照相關(guān)要求明確信息安全管理機構(gòu)及責(zé)任人，制度應(yīng)涵蓋人員管理、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、運維管理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等內(nèi)容。二是加強信息安全應(yīng)急管理。外匯分局應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急資源，并定期或不定期地進行應(yīng)急演練。

（二）加強信息安全技術(shù)防護措施

一是建立良好的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。針對近期的網(wǎng)絡(luò)改造工程，外匯分局應(yīng)明確各區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)邊界，做好邊界防護措施，并制定制度進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶的操作，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全配置及審計措施。二是做好應(yīng)用系統(tǒng)的安全訪問控制。外匯分局對所有的應(yīng)用系統(tǒng)，包括電子郵箱、門戶網(wǎng)等，都應(yīng)做好用戶權(quán)限管理和劃分。三是規(guī)范終端計算機的安全操作行為。主要是建立相應(yīng)制度規(guī)范業(yè)務(wù)人員操作，并在終端上設(shè)置賬戶密碼保障安全。針對WindowsXP停止安全服務(wù)的情況，外匯分局應(yīng)卸載與工作無關(guān)的應(yīng)用程序、關(guān)閉不必要的服務(wù)和端口等，不斷加強對使用WindowsXP系統(tǒng)終端計算機的管理。

（三）強化信息安全教育培訓(xùn)

外匯分局應(yīng)采取各種方法做好信息安全教育培訓(xùn)。除開展提高安全意識的培訓(xùn)外，還需要加強信息安全知識及安全防護技能的培訓(xùn)。

（四）深入開展信息安全檢查工作