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什么是系統(tǒng)性失效
系統(tǒng)性失效是指原因確定的失效,只有對設(shè)計或制造過程、操作規(guī)程、文檔或其他相關(guān)因素進行修改后,才有可能排除這種失效。系統(tǒng)性失效涵蓋了以下特征:一是僅僅進行正確維護而不加修改,無法排除失效原因。二是通過模擬失效原因可以導(dǎo)致系統(tǒng)失效。三是人為錯誤引起的系統(tǒng)失效原因如安全要求規(guī)范的錯誤;硬件的設(shè)計、制造、安裝、操作的錯誤;軟件的設(shè)計和實現(xiàn)的錯誤等。四是在標(biāo)準(zhǔn)IEC61508《電氣/電子/可編程電子安全系統(tǒng)的功能安全》中,安全相關(guān)系統(tǒng)的失效被分為隨機硬件失效和系統(tǒng)化失效。
2011年7月23日,浙江溫州境內(nèi)發(fā)生一起動車追尾事故——“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故,造成了40人死亡、172人受傷的慘劇。這起事故是由一系列事件導(dǎo)致的。其原因之一是前一列動車因故臨時停車;原因之二是鐵路信號系統(tǒng)遭雷擊并損壞,導(dǎo)致后一列動車未能接收到停車信號,從而未作停車處理。當(dāng)司機用肉眼發(fā)現(xiàn)前面的列車時,緊急制動已經(jīng)來不及了,最終造成了事故。這是一個典型的系統(tǒng)性失效的案例,失效的關(guān)鍵在于安全相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計沒有貫徹故障安全原則。
當(dāng)今鐵路高效安全運行的簡單機制是,將鐵路(一個方向)分為若干段,每一段鐵路只允許一列火車運行,而每段鐵路都由鐵路信號系統(tǒng)分割以控制安全(見圖1)。
當(dāng)列車通過鐵路信號系統(tǒng)A,進入X段后,鐵路信號系統(tǒng)A向后面的列車發(fā)出不可通行的信號;當(dāng)列車通過鐵路信號系統(tǒng)B,駛出 X段后,鐵路信號系統(tǒng)A向后面的列車發(fā)出可通行的信號,允許下一列火車進入X段。
“7·23”事故的情況是:鐵路信號系統(tǒng)A遭到雷擊并損壞,損壞前向上位機發(fā)出的是可通行信號;前一列動車進入X段后臨時停車。而該系統(tǒng)設(shè)計思路是,如果上位機定期向鐵路信號系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)更新時,鐵路信號系統(tǒng)未發(fā)出數(shù)據(jù),則以原數(shù)據(jù)復(fù)新。這樣一來,已損壞的信號系統(tǒng)不會再發(fā)數(shù)據(jù),上位機不斷以原數(shù)據(jù)(即可通行信號)復(fù)新,后面的列車得到的就只能是可通行信號。所以,后面的列車在得到可通行信號的情況下進入了X段,結(jié)果發(fā)生了慘劇。顯然這是一個設(shè)計上的錯誤,錯誤的原因是設(shè)計思路沒有貫徹故障安全原則。
故障安全原則,是指組成安全相關(guān)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)自身出現(xiàn)故障的概率不可能為零,且外部環(huán)境的變化(如供電、供氣中斷,地震導(dǎo)致的損壞、雷擊導(dǎo)致的損壞等)亦可能發(fā)生。當(dāng)內(nèi)部或外部原因使安全相關(guān)系統(tǒng)失效時,被保護的對象應(yīng)按預(yù)定的順序達到安全狀態(tài),這就是故障安全原則。
鐵路信號系統(tǒng)是典型的安全相關(guān)系統(tǒng),必須貫徹故障安全原則,如按故障安全原則設(shè)計,當(dāng)探測到信號系統(tǒng)故障時,應(yīng)將被保護對象(如列車)導(dǎo)入安全。所以說,由于上述設(shè)計錯誤導(dǎo)致的失效,就是系統(tǒng)性失效。
又如,多年前我國鐵路系統(tǒng)曾發(fā)生過這樣一起事故,起因是:前一列火車正常進站停車,后一列火車正常行駛通過該站,此時鐵路信號系統(tǒng)正在進行周期性檢修。檢修中,檢修人員犯煙癮,找背風(fēng)的地方抽煙,離開了現(xiàn)場。結(jié)果后一列火車直接撞上前一列火車,造成上百人傷亡。
正常情況應(yīng)該是:當(dāng)前一列火車正常進站停車、后一列火車正常行駛通過該站前,鐵路信號系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出扳道岔的指令,讓后一列火車從另一條鐵路通過。
由于該鐵路信號系統(tǒng)正在進行周期性檢修,不能對行駛過來的后一列火車產(chǎn)生應(yīng)對;檢修人員又離開了現(xiàn)場,不能采取應(yīng)急處置,結(jié)果造成災(zāi)難性事故。
硬件隨機失效的控制方法之一是檢驗測試。鐵路信號系統(tǒng)是安全相關(guān)系統(tǒng),安全相關(guān)系統(tǒng)要定期進行周期性檢驗測試,鐵路信號系統(tǒng)周期性檢修,就是一種周期性的檢驗測試。所以在鐵路的規(guī)章制度中規(guī)定,要對鐵路信號系統(tǒng)進行定期的周期性檢修。
進行周期性檢修,應(yīng)避開對鐵路信號系統(tǒng)可能產(chǎn)生要求的時段,上述事故對此并沒有提出要求,這是制度上的一個漏洞。這種由于制度漏洞導(dǎo)致的失效,就是系統(tǒng)性失效。由于這次事故,后來鐵路部門修改了制度,增加了“周期性檢修應(yīng)避開對鐵路信號系統(tǒng)可能產(chǎn)生要求的時段”的要求,同時還增加了檢修人員在檢修期間不得離開現(xiàn)場的要求。此后,這類事故未再出現(xiàn)。
軟件失效也是系統(tǒng)性失效。硬件隨機失效的主要原因是機械磨損、材料應(yīng)力、材料老化、連接松動、表面銹蝕等。為了應(yīng)對硬件隨機失效,設(shè)計了硬件維護這一個工序,如定期檢查是否有連接松動、表面銹蝕,敲擊部件、檢查回聲是否異常等。如果發(fā)現(xiàn)問題,則用上油、除銹、擰緊螺紋等方法加以改善。軟件也設(shè)計了軟件維護這個工序,從字面看與硬件維護是一樣的,其實內(nèi)涵全然不同。軟件不會出現(xiàn)連接松動、表面銹蝕、機械磨損、材料應(yīng)力、材料老化等問題,也無需上油、除銹。軟件維護的重要內(nèi)容應(yīng)是自身功能實現(xiàn)的考核與完善、監(jiān)視并維護與其他軟件的相容性,以及對于網(wǎng)絡(luò)及其他外來惡意攻擊的防護。而這些工作往往是通過不斷升級軟件版本來實現(xiàn)的。
在這里要注意兩點:一是系統(tǒng)性失效的根源主要是人的錯誤,是人的思慮不周。而克服系統(tǒng)性失效的辦法,主要靠經(jīng)驗的積累,有時甚至是鮮血和生命的積累。針對具體的應(yīng)用領(lǐng)域,事故經(jīng)驗的積累至關(guān)重要,任何事故一旦發(fā)生,重要的是找到事故的真正起因,只有這樣,才可能研究有效避免事故再次出現(xiàn)的方法。相比之下,對當(dāng)事人的處理是次要的。二是并非存在系統(tǒng)性失效就等于出事故,系統(tǒng)性失效的存在只有當(dāng)各種因緣聚合時,才可能出現(xiàn)事故。如“7·23”事故:鐵路信號系統(tǒng)遭雷擊并損壞,前一列火車非正常停車,鐵路信號系統(tǒng)未按故障失效原則進行設(shè)計,導(dǎo)致該事故的系統(tǒng)性失效。3個環(huán)節(jié)聚合在一起,才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。如果前項的任何一項不存在,則就不會造成事故。
我們要面對的安全問題大多是小概率事件,前面介紹過的失效率,并非是要求安全生產(chǎn)管理人員成為數(shù)理統(tǒng)計和概率論的專家,但至少要知道安全問題是個概率問題,不是絕對的有或無,而是以什么樣的概率存在的問題。系統(tǒng)性失效會提高事故的概率;而控制系統(tǒng)性失效(與控制隨機硬件失效的目的一樣),則是為了降低事故概率。所以,安全相關(guān)系統(tǒng)在控制了硬件隨機失效的同時,必須控制住系統(tǒng)性失效,使其失效率在一個可以接受的范圍內(nèi)。
××攪拌站工地,位于××鐵路工程DK197+200處,距杭州繞城高速約90米,××區(qū)××村約100米。攪拌站工地是為××鐵路工程××標(biāo)段××特大橋及其它中小橋及路基土石方和××站場提供鋼筋、木材、沙石料、混凝土等物資和機械設(shè)備、油罐存放而設(shè)立的,其面積共占地15畝,場地建有活動房屋二層十六間,工地設(shè)一配電柜及村民用電線路經(jīng)過工地。因此攪拌站工地有一定火災(zāi)隱患,且事故發(fā)生后果較為嚴重。為了切實提高工地消防應(yīng)急能力和火災(zāi)控制能力,預(yù)防和處置突發(fā)事件,根據(jù)《中華人民共和國消防條例》和處置突發(fā)事件的精神,結(jié)合工地實際,特制定如下預(yù)案。
一、 組織領(lǐng)導(dǎo)。
××經(jīng)理部成立消防應(yīng)急指揮部,楊兵任總指揮,張華東任副指揮長,橋梁隊隊長李明,副隊長陳師標(biāo),安全環(huán)保部部長劉亮、安全員周組龍,綜合辦公室主任夏無缺、公安派出所所長鐘林峰任指揮成員。指揮部下設(shè)義務(wù)消防隊成員,由路基隊和橋梁隊職工群眾中選出。指揮部設(shè)在經(jīng)理部辦公室,日常消防工作由公安派出所、安全環(huán)保部負責(zé)監(jiān)督管理,火災(zāi)發(fā)生后指揮部負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場交通人員疏通、情報信息傳遞、后勤物資、人員保障、火災(zāi)撲救及火災(zāi)事故后調(diào)查處理。
二、 火災(zāi)預(yù)防措施。
1.攪拌站工地配備足夠消防器材和應(yīng)急物資,成立消防隊。
在活動房屋東側(cè)配置MFZL8干粉滅火器10個,MFZ4干粉滅火器8個,消防桶6個,消防斧、消防鎬各2把。在攪拌樓西側(cè)備有黃沙,南側(cè)設(shè)一高位水池,在庫房備有水管、鐵鏟等物資工具。
2.平時加強對職工群眾安全防火教育,對油罐存放制定安全制度,工地物資材料堆放整齊有序,機械設(shè)備停放在固定車位,對職工用電嚴格進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
三、火災(zāi)應(yīng)急措施。
火災(zāi)事故發(fā)生后,必須在消防應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)模、危害程度及火災(zāi)不同階段,采取不同的處置方法和策略。
1.前期處置。火災(zāi)初期,規(guī)模不大,此時要迅速組織力量,趕赴現(xiàn)場,進行火災(zāi)撲救工作。同時馬上向指揮部報告火災(zāi)大小、勢態(tài)、危害及現(xiàn)場撲救情況和人員物資等基本情況,根據(jù)火災(zāi)情況,及時撥打火警119電話及與電力部門、醫(yī)院取得聯(lián)系,做好情報信息傳遞工作。初始階段要發(fā)揮工地現(xiàn)場人員力量,及時進行火災(zāi)撲救,力爭將火災(zāi)事故消滅在初始階段。
2.中期處置?;馂?zāi)中期隨著事態(tài)發(fā)展,現(xiàn)場人員增多,要充分發(fā)揮消防應(yīng)急指揮部作用。第一接到火災(zāi)報警后,指揮部人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場組織人員進行火災(zāi)撲救。第二要做好現(xiàn)場人員疏散和機械設(shè)備等轉(zhuǎn)移工作,做好道路交通疏通工作,確保消防車和消防人員撲救順利進行及人、財、物的安全轉(zhuǎn)移。第三組織消防隊員、職工群眾進行火災(zāi)撲救工作。要在指揮人員統(tǒng)一指揮下,有序進行火災(zāi)撲救,必要情況下可向當(dāng)?shù)卣⑴沙鏊蚋浇逦瘯笤?。對需拆除房屋、物資進行拆除隔離,以防火災(zāi)進一步蔓延。第四提供后勤保障,對需要人員、物資、車輛等進行調(diào)配,確?;馂?zāi)現(xiàn)場所需。
3.后期處置?;馂?zāi)撲滅后,指揮部組織人員進行善后處理,首先配合消防隊、公安機關(guān)進行事故調(diào)查,對事故原因、損失進行調(diào)查統(tǒng)計,其次與電力部門、當(dāng)?shù)卮迕竦认嚓P(guān)方面取得溝通,協(xié)商解決因火災(zāi)造成的損失影響。
施工現(xiàn)場的傳染性疾病主要是指SARS、瘧疾、禽流感、霍亂、登革熱、鼠疫等流行性強、致命性強的疾病。其中以SARS、禽流感為最可能復(fù)發(fā)的疾病。
1.組織機構(gòu)及職責(zé)
1.1應(yīng)急組織體系
為了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事故的發(fā)生,項目經(jīng)理部成立了應(yīng)急組織機構(gòu)(見圖)。
組織機構(gòu)框圖
事故現(xiàn)場總指揮:
事故現(xiàn)場副總指揮:
應(yīng)急辦公室主任:
現(xiàn)場臨時醫(yī)療組
組長
后勤供給組
組長
應(yīng)急物資供應(yīng)組
組長
保衛(wèi)疏導(dǎo)組
組
長
通
訊
組
組長
事故調(diào)查組
組長
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系電話:
組
長:
(
聯(lián)系電話:
)
副組長:
(
聯(lián)系電話:
)
應(yīng)急辦公室主任
(
聯(lián)系電話:
)
1.2指揮機構(gòu)及其職責(zé)
1.2.1事故現(xiàn)場總指揮
a.分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報警級別,根據(jù)相關(guān)危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型;
b.直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動;
c.最大限度的保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的安全;
d.協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織;
e.應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動;
f.通報外部機構(gòu),決定請求外部援助;
g.決定應(yīng)急撤離,決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。
1.2.2應(yīng)急辦公室
a、協(xié)助事故現(xiàn)場總指揮工作;
b、負責(zé)緊急情況的上傳下達。
1.2.3事故現(xiàn)場副總指揮
a、所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào);
b、現(xiàn)場事故評估;
c、保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行;
d、控制緊急情況;
e、現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動的指揮,與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào);
f、作好應(yīng)急救援處理現(xiàn)場指揮權(quán)轉(zhuǎn)化后的移交和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作;
g、做好醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。
1.2.4通訊組
a、隨時掌握現(xiàn)場事態(tài),及時向應(yīng)急辦公室匯報;
b、迅速將辦公室的有關(guān)指示準(zhǔn)確傳達到各個有關(guān)部門。
1.2.5保衛(wèi)疏導(dǎo)組
a、對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作;
c、及時聯(lián)系120等有關(guān)部門。
1.2.6應(yīng)急物資供應(yīng)組
a、迅速調(diào)配搶應(yīng)急資器材至事故發(fā)生點;
b、提供和檢查應(yīng)急人員的裝備和安全配備;
c、及時提供后續(xù)的搶險物資。
1.2.7后勤供給組
a、迅速組織后勤必須供給的物品;
b、及時輸送后勤供給物品到應(yīng)急人員手中。
1.2.8現(xiàn)場臨時醫(yī)療組
a、對患者作簡易的搶救工作;
b、及時轉(zhuǎn)移患者到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。
1.2.9事故調(diào)查組
a、負責(zé)事故現(xiàn)場保護;
b、查明事故原因,提出防范措施;
c、提出對事故責(zé)任者的處理意見。
2.傳染性疾病事故應(yīng)急響應(yīng)
2.1事故目擊人第一時間報告離事故突發(fā)地最近的項目領(lǐng)導(dǎo),各級項目領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)場臨時醫(yī)療組迅速前往出事地點開展救治工作,并電話直接聯(lián)系項目經(jīng)理并啟動應(yīng)急機制,同時撥打報警電話,急救中心電話120。
2.2
一但應(yīng)急工作展開,必須保證信息24小時暢通,各相關(guān)部門主要負責(zé)人要保證手機24小時開機;
2.3在現(xiàn)場均安裝有固定電話,一線工人每人均配備有移動電話,一但發(fā)生事故,保證其與外界能夠聯(lián)系、求援。
2.4應(yīng)急值班電話:
3.傳染性疾病事故應(yīng)急流程及措施
3.1傳染性疾病事故應(yīng)急工作流程:發(fā)現(xiàn)第一病人(基本特征:高燒38.5度以上,腹瀉)要第一時間報告工地醫(yī)療組,醫(yī)療組迅速將病人隔離,并通知其接觸的人員不得擅自離開工地,并迅速報告項目經(jīng)理及書記,同時撥打外部急救電話120,確定疾病性質(zhì),啟動應(yīng)急機制,項目應(yīng)急小組將事件迅速上報市政府、業(yè)主和監(jiān)理。
3.2防非典(SARS)措施
3.2.1施工隊伍進場時“SARS”防控措施。
a.進駐施工現(xiàn)場的工人必須是經(jīng)市或區(qū)醫(yī)療部門檢查,能出具身體健康證明的健康工人。
b.工人進駐現(xiàn)場前測量體溫,合格后用專車接送,并采取相應(yīng)的消毒預(yù)防措施。
3.2.2必須做好加強施工隊伍的管理工作,切斷疫情交叉感染和傳播途徑。
a.在通告期間,不進行工地之間人員的流動調(diào)配。
b.在通告期間,外地施工人員不準(zhǔn)擅自離開,每日對工地人員進行清點和登記。發(fā)現(xiàn)人員有變化時,及時向市建委報告,并通知建管處。因特殊原因要求回家的人員,離開工地前,必須經(jīng)市或區(qū)醫(yī)療部門檢查,出具身體健康證明,方可離開。
c.工地建立獨立的隔離房間,減少交叉感染
3.2.3對工地實行封閉管理,減少交叉感染
a.工地圍擋嚴密牢固,切斷工地與外界的直接接觸,對出入口配備相應(yīng)的保安人員。
b.加強施工現(xiàn)場出入人員的管理。施工現(xiàn)場以外人員確需進入施工工地,必須由建設(shè)單位、監(jiān)理單位指定專人進行接待。加強工地保衛(wèi)工作,并對出入工地人員實行嚴格的登記管理。
3.2.4對施工人員居住條件嚴格管理
a.施工人員宿舍必須通風(fēng)良好。
b.每間房屋居住人員不超過12人,保持屋內(nèi)通風(fēng)良好,同時做好消防、保衛(wèi)工作預(yù)案。
c.定期對職工進行體溫測量,防止“SARS”傳播,加強對職工衛(wèi)生常識的教育,培養(yǎng)職工勤洗手、勤洗衣服、定期大掃除等良好衛(wèi)生習(xí)慣,不斷提高職工的衛(wèi)生素質(zhì)。
3.2.5加強工地防疫措施
a.配備專職衛(wèi)生監(jiān)督員,負責(zé)對工地防疫工作進行監(jiān)督檢查。
b.每天對居住和飲食環(huán)境進行兩次以上的消毒措施,對餐具進行消毒。
c.完善施工人員的洗浴設(shè)施,并配置相應(yīng)的衛(wèi)生用品。飯前便后必須洗手。
d.加強食品衛(wèi)生安全管理,對施工現(xiàn)場人員用餐實施統(tǒng)一管理,嚴禁食用無證、無照商販的食品。
e.組織好施工人員的文化生活和娛樂生活。
3.2.6加大宣傳力度,加強施工人員自我保護意識。
a.廣泛開展宣傳教育活動。施工人員進場時進行防控“SARS”知識教育,普及防控“SARS”知識,確保每個施工人員都了解“SARS”防控措施及救治辦法,消除恐慌心理。發(fā)現(xiàn)疫情采取果斷措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
b.如果“疫情”發(fā)生,堅持按當(dāng)?shù)卣?、防疫部門的要求做好隔離控制工作。
3.3防禽流感措施
3.3.1管理傳染源
a.對受感染動物應(yīng)立即銷毀,對疫源地進行封鎖,徹底消毒;
b.患者隔離治療,轉(zhuǎn)運時應(yīng)帶口罩;
3.3.2消除傳染源
a.早發(fā)現(xiàn):早發(fā)現(xiàn)禽流感病禽和病人;
b.早報告:早向衛(wèi)生防疫部門報告禽流感病禽和病人;
c.早隔離:病人要至少隔離至退熱后兩天,病禽要封閉或封鎖;
d.早治療:要早治病人,早殺滅病禽。
3.3.3切斷傳播途徑
a.接觸患者或患者分泌物后應(yīng)洗手;
b.處理患者血液或分泌物時應(yīng)戴手套;
c.被患者血液或分泌物污染的的醫(yī)療器械應(yīng)消毒;
d.發(fā)生疫情時,應(yīng)盡量減少與禽類接觸,接觸禽類時應(yīng)戴上手套和口罩,穿上防護衣;
e.戴口罩:禽流感病人、接觸者必須戴口罩;
f.換氣:辦公室加強通風(fēng)換氣;保持室內(nèi)空氣流通,應(yīng)每天開窗換氣兩次,每次至少10分鐘,或使用抽氣扇保持空氣流通;
g.遠離易感染場所:少去或不去人群密集的場所,去時戴口罩;
h.消毒:被病毒污染的物體表面消毒(按消毒規(guī)定進行);消毒方法與消毒劑基本上與“SARS”的消毒相同,禽流感病毒對高溫、紫外線和常用的消毒劑都敏感;
i.保持辦公室、工人休息室地面、墻面清潔;確保排水道排水順暢;
j.吃禽肉要煮熟、煮透,避免食用未經(jīng)煮熟的雞、鴨;
k.勤洗手,避免用手直接接觸自己的眼睛、鼻、口。
4.
信息報告程序
傳染性疾病事故發(fā)生以后,施工隊必須在10分鐘內(nèi)報告項目經(jīng)理部,項目經(jīng)理部30分鐘內(nèi)將情況利用電話、傳真等一切快速手段,將簡要情況報地鐵公司和監(jiān)理項目部。按有關(guān)規(guī)定,必須向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或其他相關(guān)方報告的,為確保報告的全面規(guī)范性,報告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核后上報。在事故發(fā)生后1小時內(nèi),由項目經(jīng)理部向青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報。
按以上報告程序,傳染性疾病事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)寫出簡要書面報告上報,書面報告內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求。重大觸電事故的對外報告和公布,由項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理。
事故分級:根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故分為以下等級:
a.特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
b.重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
c.較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
d.一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
匯報程序:特別重大事故、重大事故在事故發(fā)生后1小時內(nèi),由項目經(jīng)理部按地方政府的事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度,依照程序向青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報。由青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級向上匯報。
較大事故在事故發(fā)生后1小時內(nèi),由項目經(jīng)理部按地方政府的事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度,依照程序向青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報。由青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級向上匯報。
一般事故在事故發(fā)生后1小時內(nèi),由項目經(jīng)理部按地方政府的事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度,依照程序向青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報。
發(fā)生傳染性疾病事故時,應(yīng)采用電話向上級領(lǐng)導(dǎo)報告,同時應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,保證與相關(guān)部門24小時聯(lián)絡(luò)。
5.應(yīng)急保障
項目部需派專人負責(zé)應(yīng)急救援物資裝備保障到位,確保應(yīng)急物資、裝備質(zhì)量合格,數(shù)量充足。裝備的配備以簡單適用為原則,保證現(xiàn)場急救的基本需要,并可根據(jù)不同情況予以增減,定期檢查補充,確保各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。
項目部需配備的應(yīng)急救援裝備清單如下:
序號
設(shè)備名稱
數(shù)量
用途
1
救援車輛
2輛
急救、指揮車
2
擔(dān)架
2付
急救
3
其它常用藥品及消毒劑
若干
應(yīng)急治療
4
急救箱
1套
急救
5
繃帶、無菌敷料
若干
急救
6
安全禁示、指令、提示標(biāo)志牌
若干
警示
7
應(yīng)急燈、手電
2個
搶修
8
氧氣袋
若干
急救
9
口罩
若干
預(yù)防病毒
6.經(jīng)費保障
項目部專門劃撥了安全生產(chǎn)措施費用,保障了項目部在裝備配置,預(yù)案培訓(xùn)、演練,實施救援等方面的費用。
7.培訓(xùn)與演習(xí)
7.1培訓(xùn)
由項目部安質(zhì)部協(xié)調(diào)組織,聘請衛(wèi)生防疫部門人員對應(yīng)急救援組織成員進行培訓(xùn),使其掌握并且具備現(xiàn)場救援救護和對急救器材設(shè)備的日常維修、保養(yǎng)的基本技能,從而確保在一旦發(fā)生事故時,應(yīng)急救援體系能夠正常運轉(zhuǎn)。
7.2演練
項目部針對可能發(fā)生的安全事故危險源,組織每年至少進行一次應(yīng)急演練,保證一旦發(fā)生事故,指揮機構(gòu)能正確指揮,救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效的排除險情,控制并消滅事故,搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。每次演練結(jié)束后,及時做出總結(jié),必要時對應(yīng)急響應(yīng)的要求進行調(diào)整或更新。
7.3演練目的
7.3.1使應(yīng)急人員掌握事故發(fā)生時“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)事故危險和應(yīng)急責(zé)任;
7.3.2測試預(yù)案的充分程度,提高預(yù)案的可操作性和實用性;
7.3.3測試預(yù)案的有效性和應(yīng)急人員的熟練性;
7.3.4測試應(yīng)急的反映裝置、設(shè)備和其它資源的充分性;
7.3.5通過演練來判別和改進應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。
8.獎勵與責(zé)任
本預(yù)案的應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《特種設(shè)備安全督察條列》
《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-91》
《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ46-88》
《建筑基坑防護技術(shù)規(guī)程JGJ120-99》
《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》
公司《應(yīng)急救援預(yù)案》
二、工程項目的基本情況
1、本工程為湖南省同發(fā)白沙灣嘉園置業(yè)開發(fā)的白沙灣嘉園住宅小區(qū)工程, 位于長沙市白沙灣路,體育新城南側(cè),由北京中華建設(shè)計研究院有限公司設(shè)計,湖南長沙麟輝建筑工程有限公司施工,長沙升達建設(shè)工程項目管理有限公司監(jiān)理。工程為A1、A2棟住宅為剪力墻結(jié)構(gòu),地下車庫為框架結(jié)構(gòu),建筑面積約40000m2,其中地下一層,地上A1棟為28+1層,建筑高度為87m, A2棟為30+1層,建筑高度為93m。
2、工程特點:施工現(xiàn)場場地狹小,且位于城市中心地帶,不能影響周圍居民正
常生活,文明施工要求高,本工程場地土類型屬中硬場地土,建筑場地類別為二類。 三、本工程火災(zāi)危險源的特征及對周邊的影響
根據(jù)工程現(xiàn)場情況,高處墜落和物體打擊危險源主要有:外腳手架作業(yè)、攀登作業(yè)、交叉作業(yè)、臨邊作業(yè)、樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口、物料平臺、室內(nèi)操作架、以及塔吊吊物、外用電梯和門式吊。
四、工地周邊醫(yī)院、消防分布圖 五、項目部的應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員、職責(zé)劃分
為科學(xué)安排職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作,明確各崗位職責(zé),使之在管理工作中互相協(xié)調(diào),各司其責(zé),促進項目環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作的有效開展,建立本項目應(yīng)急工作組織。
1、組織機構(gòu)
本項目成立以項目經(jīng)理為組長、安全員為常務(wù)副組長、技術(shù)負責(zé)人、施工員、材料員、設(shè)備管理員、勞務(wù)相關(guān)負責(zé)人等為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)急救援組織即為應(yīng)急小組。并指派安全員鄧政元、周偉負責(zé)日常管理,是項目環(huán)境緊急事故發(fā)生時現(xiàn)場救援的主要責(zé)任人。
本工程項目經(jīng)理部組成:項目經(jīng)理盧昆、項目副經(jīng)理毛輝望、、項目技術(shù)負責(zé)人李文紅、施工現(xiàn)場專職安全員羅鵬、施工員魯電波、蔡小林、張波,辦公室劉定良,材料員袁志長、設(shè)備管理員何彥明、電工鐘華。
2、安全領(lǐng)導(dǎo)小組分工及職責(zé):
項目經(jīng)理:第一負責(zé)人,負責(zé)協(xié)調(diào)項目部內(nèi)部各部門的關(guān)系及項目部與建設(shè)方、監(jiān)理方、其它承包方的關(guān)系,負責(zé)安全資源的提供,從宏觀上確保安全生產(chǎn)的環(huán)境;負責(zé)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動和終止。
安全員:第一負責(zé)人,負責(zé)潛在事故或緊急情況發(fā)生時組織應(yīng)急小組按應(yīng)急預(yù)案實施搶救工作;負責(zé)保護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。
項目副經(jīng)理:直接責(zé)任人,負責(zé)安排、督促安全措施的落實,負責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動,組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
技術(shù)負責(zé)人:直接責(zé)任人,負責(zé)組織制訂項目部應(yīng)急救援預(yù)案,負責(zé)安全設(shè)施及安全制度的策劃工作,負責(zé)組織對應(yīng)急救援預(yù)案進行改進。
施工員:直接責(zé)任人,負責(zé)安全措施的落實。
材料員:直接責(zé)任人,負責(zé)安全防護材料的采購質(zhì)量。
設(shè)備管理員:直接責(zé)任人,負責(zé)機械設(shè)備的安裝、運行、保養(yǎng)和檢修,保障正常運轉(zhuǎn),預(yù)防機械事故和機械傷人。
電工:直接責(zé)任人,負責(zé)臨時用電設(shè)施按要求施工,保障用電設(shè)施的正常使用。
保衛(wèi):直接責(zé)任人,預(yù)案啟動時負責(zé)人員疏散、撤離和救援車流組織
勞務(wù)相關(guān)責(zé)任人:直接責(zé)任人,負責(zé)勞務(wù)人員的安全教育、交底工作,確保勞務(wù)人員的安全行為。
六、救援設(shè)備與器材
1、安全通道。發(fā)生安全事故時,必須保障從事故發(fā)生點到工地大門的通道通暢。
2、分別準(zhǔn)備軟擔(dān)架和硬擔(dān)架各一副以上,四副以上綁帶。
3、通訊設(shè)備:對講機、手機、固定電話、口哨等。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
1、物資準(zhǔn)備:足夠的健康安全防護用品和救援設(shè)施、防暑降溫物資和御寒防凍物資、其他防護物資;合適的攝影或攝像設(shè)備,在事故發(fā)生時,應(yīng)攝取現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展的資料;配備保證現(xiàn)場急救基本需要的急救箱,定期檢查補充,確保隨時可供急救;其它輔助物資,如手電筒、蓄電應(yīng)急燈等。
2、對項目員工進行現(xiàn)場急救常識教育、培訓(xùn),如摔傷、骨折、自救知識等。
3、醫(yī)療救護點的具置及行駛路線,應(yīng)制成書面資料,并使所有應(yīng)急小組成員掌握了解。
4、公布對外常用聯(lián)絡(luò)電話,并應(yīng)保證電話在事故發(fā)生時能應(yīng)用和暢通,可保證在事故發(fā)生時能及時向有關(guān)部門、單位撥打電話報警求救。
火警119
醫(yī)療急救120
事故急救110
5、財務(wù)部門應(yīng)預(yù)留一定量現(xiàn)金以應(yīng)急需。
6、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)保證安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員人手一冊,確保人人熟悉掌握。
7、對工地周邊人員進行應(yīng)急響應(yīng)宣傳,主要以聯(lián)系單位或居委會、張貼布告、發(fā)放傳單等方式進行。
八、事故發(fā)生前的監(jiān)測和預(yù)警措施
對高空墜落和物體打擊事故的控制以消除隱患、預(yù)防為主。
監(jiān)測和預(yù)警措施:安全常識教育會,以教育所有參建人員安全常識、教育作業(yè)人員遵章作業(yè)為目的;項目部組織定期和不定期檢查,以檢查制度、措施、整改是否落實為目的;安全小組人員的日常巡查,以制止違規(guī)作業(yè)、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故苗頭為目的。
1、外腳手架:架體內(nèi)每三層用架手板封閉,并每隔三層掛好兜底網(wǎng),起挑層的兜底板用模板封閉,架體內(nèi)散落的砼、模板、木枋及時清理干凈,架體超出操作面兩步架
2、模板工程:拆臨邊支模架時,需有專人看守,防止落物。
3、塔吊、外用電梯:定期檢查防墜落裝置。
4、樓層衛(wèi)生清理:樓層衛(wèi)生及時清理干凈。特別是臨邊不能堆物。
5、臨邊洞口防護:及時做好臨邊洞口防護,特別是搭好安全過道和安全防護鵬,電梯井除做好防護門外,并每隔三層做好兜底網(wǎng)。
九、事故發(fā)生后應(yīng)采取的措施
1、事故一旦發(fā)生,實行現(xiàn)場負責(zé)制,即現(xiàn)場第一個知曉事故的安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員負責(zé)迅速撥打119、120、110請求支援。然后通知項目經(jīng)理、安全經(jīng)理或現(xiàn)場安全值班負責(zé)人,由項目經(jīng)理、安全經(jīng)理或現(xiàn)場安全值班負責(zé)人組織應(yīng)急救援小組進行救援。同時將事故情況通知各相關(guān)單位。
2、救援小組應(yīng)將管理人員分成救治小組、疏散警戒小組、警戒小組迅速就位救援。
3、疏散小組主要疏散事故以上施工人員,疏通安全通道,以保障受傷人員能盡快運至救護車上,要分層分派任務(wù),責(zé)任人應(yīng)保證負責(zé)的那一層所有施工人員知曉事故,并根據(jù)情況分別從樓梯間、人貨電梯抬運,當(dāng)由于撲救需要人貨電梯停電,頂層人員可用掛梯從外架下到樓梯間施工完畢的那一層再行疏散。夜間失事時,疏散小組應(yīng)人手一支手電,確保人員安全照明。
4、救治小組主要是在120急救車到達之前進行臨時救治和到達之后協(xié)助抬運傷員。對于傷員,應(yīng)注意摔傷及骨折部位的保護,避免因不正確的抬運,使骨折錯位造成二次傷害。處理傷員的同時要安排擔(dān)架,或制作臨時擔(dān)架,可采用模板釘木方制作,同時派員到工地門口處接應(yīng)120急救車。急救車到達后,救治小組必須將各傷員臨時處理措施書面或口頭向醫(yī)生匯報,同時派人將傷員平抬到擔(dān)架上運送到救護車內(nèi)。最后救治小組應(yīng)找財務(wù)人員借支傷員救治款,隨車護送到醫(yī)院并派人護理傷員。
5、警戒小組主要負責(zé)保護事故發(fā)生現(xiàn)場,直到事故調(diào)查結(jié)束。
6、善后處理:對事故傷亡者做好妥善的醫(yī)療、保養(yǎng)、撫恤、賠償?shù)壬坪笫乱耍桓鶕?jù)上級處理意見組織處理,并盡快恢復(fù)施工現(xiàn)場,繼續(xù)組織施工;安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織對事故進行總結(jié),并立即組織整改。
十、應(yīng)急救援記錄
應(yīng)急預(yù)案終止后,由項目安全副經(jīng)理主持,對應(yīng)急救援的全程進行記錄,記錄資料包括文字、相片、錄像等,形成應(yīng)急救援記錄。救援記錄作為本預(yù)案的重要組成部分,以作為事件調(diào)查和今后改進的依據(jù)。
十、應(yīng)急救援預(yù)案演練和改進
由項目經(jīng)理根據(jù)工程進展情況分主體施工階段和裝飾階段,組織對應(yīng)急救援預(yù)案進行演練,根據(jù)具體情況編制演練方案,以不影響工程施工進度、質(zhì)量及現(xiàn)場文明為前提,在取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位及周邊單位、居民、人員同意后進行。
演練后,項目部根據(jù)演練情況做出總結(jié),找出不足和原因,并加以改進。
十一、預(yù)案的響應(yīng)
工地發(fā)生高空墜落或物體打擊事故時,第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在第一時間立即通知項目部應(yīng)急小組成員,應(yīng)急小組應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取事故處理措施。
一、××公司目前安全管理機構(gòu)及安全管理制度總體情況
1、安全管理職能部門的建立和人員配備
公司設(shè)立了由參建各方組成的安委會,作為××工程的最高安全管理機構(gòu)。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門,部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員,兩名安全員都經(jīng)過合格的安全培訓(xùn)。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
××公司從開工到現(xiàn)在制定了各項安全管理制度,并下發(fā)各承包商要求嚴格執(zhí)行。建立了由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度,包括:(1)××水電站2009年防汛預(yù)案和搶險預(yù)案,已通過涼山州防汛辦審查,修改版已重新報××縣防汛指揮部備案。(2)針對工程特點和所在地森林防火要求,制定了公司防火防爆管理制度。(3)制定了公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等預(yù)案和管理辦法。
二、××公司二季度安全生產(chǎn)管理重點工作進展情況
1、妥善及時處理了“××”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會議,采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。
2、4月份簽訂了××核能源公司與××公司的《安質(zhì)環(huán)責(zé)任書》,并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責(zé)任到各承包商和××公司內(nèi)部各部門及相關(guān)管理人員。
3、配合××核能源公司對××工程進行安全大檢查活動,召開了與各承包商的安全管理座談會,布置全年安全重點工作。
4、按照××核能源公司要求重新修編制定了《××工程2009年防洪度汛及應(yīng)急搶險預(yù)案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動,共查出安全整改隱患上百個,由監(jiān)理專項發(fā)文給各承包商進行專項整改,目前隱患大多已完成,有的正在進行之中,公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴格督促承包商完成相關(guān)整改,并把情況以月報形式反饋。
6、6月份是全國安全生產(chǎn)月,按照××核能源公司和××縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產(chǎn)月活動、安全生產(chǎn)“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前××工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況
1、首部樞紐按期實現(xiàn)了汛前全部完成水下工程施工,實現(xiàn)了導(dǎo)流洞封堵,閘壩過流,完成進水口工作門安裝的目標(biāo),基本實現(xiàn)了閘首安全度汛。
2、“××事故”洞段1#下游爆渣已經(jīng)清理完畢,正在進行塌腔回填工作,下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。
3、下發(fā)了通知要求隧洞各標(biāo)段,加強棄渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h標(biāo),必須在特定渣場棄渣,不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求××公司××料場溝口生活營地原則上汛期不[此資料轉(zhuǎn)貼于學(xué)習(xí)網(wǎng)]gzu521.com
能住人,施工管理人員應(yīng)撤離到砂石加工廠房居住,防止泥石流危害。
5、加強了××料場高邊坡變形觀測,遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況,則將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶,停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢,召開了四方會議,停止壓力管道開挖,先進行一期襯砌、加強支護,同時加快壓力管道岔、支管施工,盡快完成砼回填壓坡,保證廠房安全。
7、開始汛期24小時值班工作,按防汛預(yù)案做好各項準(zhǔn)備工作。
8、砂石骨料毛料開采:汛初和汛末可適當(dāng)保持一定開采量,有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定(變形)時停止施工,在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、××公司下季度(第3季度)安全管理重點工作安排
1、檢查各承包商安全月活動情況,總結(jié)安全月活動成果。編制總結(jié)報告匯報公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動,聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改,檢查整改完成情況。
3、加強工地防洪度汛安全管理工作,督促各施工單位務(wù)必做好汛期24小時值班工作,嚴格按防汛預(yù)案做好各項準(zhǔn)備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作,督促各承包商對沿河堆放的材料、設(shè)備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時房屋進行及時的轉(zhuǎn)移、拆除。
5、加強××料場高邊坡變形觀測,遇有大雨、暴雨及長時間的雨水情況,應(yīng)將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶,停止毛料開采。
關(guān)鍵詞:水運工程;安全;管理;監(jiān)管;職責(zé);
Abstract: Only to strengthen safety education on engineering construction personnel, improve the safety management system, detailed safety management system, carry out the safety management responsibilities, and further promote the country about the safety management work carried out in all kinds of activities, it is the premise to improve the safety management of water transport engineering.
Key words: water transport engineering; safety; management; supervision; responsibility
中圖分類號:TU71
如何做好水運工程的安全管理工作一直以來都是工程參建各方工作的重點。近年來,隨著全國范圍內(nèi)水運工程項目的施工技術(shù)難度、規(guī)模及施工條件復(fù)雜程度日益提升,工程施工過程中多單位合作施工、多工種交叉作業(yè)和各類施工器械聯(lián)合作業(yè)的情況頻繁,這些都給工程實施帶來了更多的安全管理風(fēng)險,水運工程施工過程中的安全管理工作難度也進一步加大。下面筆者就如何做好水運工程項目的安全管理工作提幾點簡單的想法:
一、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
(一)落實項目各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈,明確工程參建單位內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責(zé),做到安全職責(zé)落實到各崗位、個人,切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到基層,全面夯實安全工作基礎(chǔ),做到施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化。各參建單位應(yīng)制定完善各項安全生產(chǎn)制度,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保障安全生產(chǎn)的資金投入,加強全員安全生產(chǎn)知識技能的教育培訓(xùn),不斷改善安全生產(chǎn)條件,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)嚴格履行主管監(jiān)督部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。工程主管行政部門要高度重視完善安全監(jiān)管機制工作,以改進工作方法、健全管理機構(gòu)為抓手,做到安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同落實??茖W(xué)設(shè)置、層層分解、逐級細化年度安全生產(chǎn)控制與管理目標(biāo),切實調(diào)動各參建單位抓好安全生產(chǎn)工作的積極性。加強督導(dǎo)檢查和源頭治理,擴大監(jiān)管覆蓋面,消除監(jiān)管盲區(qū),及時查處、糾正各類非法違法、違規(guī)違章工程行為。
二、以深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”和“平安工地”等國家活動為抓手,強化安全生產(chǎn)專項整治,確保重要時段安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(一)以“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”和“平安工地”建設(shè)活動為契機,加強對施工現(xiàn)場的督導(dǎo)檢查,組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流;加強高邊坡處理、航道疏浚爆破、深基坑開挖和回填等高風(fēng)險施工項目的安全監(jiān)管,督促各施工、監(jiān)理單位編制相關(guān)的專項安全施工方案,進一步完善安全防護措施,規(guī)范施工現(xiàn)場管理,防止坍塌、高空墜落和起重傷害等事故發(fā)生;嚴格原材料及機械設(shè)備的準(zhǔn)入制度,進一步規(guī)范各參建單位安全生產(chǎn)活動。
(二)切實做好重點時段的安全生產(chǎn)工作,開展安全生產(chǎn)和綜合治安、維護穩(wěn)定相關(guān)檢查,落實各項安保防范責(zé)任和措施,確保各參建單位的施工安全和內(nèi)部穩(wěn)定。
三、強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,推進安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(一)加大全員安全培訓(xùn)力度。各單位要重視年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,有重點、分步驟地開展全員安全教育培訓(xùn),確保工程各參建單位的有關(guān)人員具備從事本職工作所必需的安全生產(chǎn)知識和技能。加強對各施工單位“三類人員”和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理,建立年度繼續(xù)教育制度,確保其專業(yè)技術(shù)水平能適應(yīng)項目的建設(shè)特點;加強對新招、轉(zhuǎn)崗和短期臨時雇用人員以及農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),實現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋;加強監(jiān)理工程師等重點專業(yè)人才的專業(yè)技能培訓(xùn),提高綜合業(yè)務(wù)水平。
(二)建立安全生產(chǎn)費用的計提和支付制度。各工程參建單位應(yīng)按照國家關(guān)于工程安全生產(chǎn)費用的有關(guān)規(guī)定,建立、完善工程安全生產(chǎn)費用使用臺賬,規(guī)范安全生產(chǎn)費用的使用情況。
四、強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),提高事故災(zāi)害救援能力和事故處理能力。
(一)加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各參建單位應(yīng)針對工程項目的建設(shè)特點,制定完善專項應(yīng)急預(yù)案,建立規(guī)范、完備的應(yīng)急救援預(yù)案體系。認真總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗,適時開展預(yù)案演練,及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容,不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、適用性和可操作性。
(二)做好應(yīng)急值班和預(yù)警預(yù)報工作。對于重點時段,要保證必要的應(yīng)急力量處于全天備勤待命狀態(tài),提高反應(yīng)速度和救援能力。要加強雨雪、冰凍、大風(fēng)、寒潮和洪澇等極端氣象條件和山體崩塌、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報工作,及時預(yù)警信息和安全提示,做好事故災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。
(三)加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各參建單位應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急隊伍,不斷規(guī)范應(yīng)急隊伍的日常管理,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),加強教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,切實提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)素質(zhì)和救援能力。
(四)建立、完善事故報告制度,加大事故查處和責(zé)任追究力度。各單位應(yīng)嚴格按照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第 13 號令)文件精神,制定合乎本單位工作實際、具有針對性和時效性的事故報告制度。對于已發(fā)生的工程事故,各有關(guān)單位要堅持“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的原則,開展安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作,查明事故原因,分清事故責(zé)任,落實好事故處理意見,嚴肅追究事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、及時開展工地現(xiàn)場安全隱患排查,重視大型施工機械管理工作。
一、總體目標(biāo)
按照“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險”的工作方針,切實落實防汛工作責(zé)任制,做到責(zé)任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶險及時,確保汛期交通系統(tǒng)各項工作安全正常。
二、工作原則
汛期防汛搶險工作,實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、分級實施”的原則。
三、適用范圍
適用于*市交通系統(tǒng)各企、事業(yè)單位在從事道路建設(shè)施工、道路養(yǎng)護管理、道路(危貨)運輸、水上運輸、各項交通規(guī)費和公路通行費的征收、場站建設(shè)中所發(fā)生的水毀、洪澇、塌方、泥石流等災(zāi)害事故。
四、防汛搶險的重點部位
(一)易塌方路段
根據(jù)*地區(qū)道路特點及新改建情況,易塌方落石的路段有:國道101、承秦出海路、承圍線、張隆線、北凌線、112線等6條線路;
(二)重點橋梁
本市范圍內(nèi)共有重點危橋11座:g101線長山峪中橋、許杖子中橋;g112線紅石砬梁根小橋、石井子1號小橋;承栗線岔溝1號小橋;承圍支線三岔口西橋、中營子小橋;北凌線安達石后溝2號小橋、丁家溝門小橋、蘇杖子小橋、亂泥溝小橋。
(三)施工工地
目前正在施工的項目有:平鐵線13個標(biāo)段、韓郭線個標(biāo)段。由于山區(qū)公路大多是依山傍水,施工工地及施工人員生活區(qū)設(shè)置在山溝里,所以汛期應(yīng)注意防洪排水,是我們防汛工作的重點部位之一。
(四)市區(qū)武烈河防汛責(zé)任河段
根據(jù)市防汛指揮部劃分,我局市區(qū)防汛責(zé)任區(qū)為:武烈河?xùn)|岸由*大橋向北240米河段。
五、組織機構(gòu)及職責(zé)
成立*市交通系統(tǒng)防汛工作指揮部,地點設(shè)在市局五樓值班室,聯(lián)系電話:*??傊笓]由局長擔(dān)任、常務(wù)副局長和分管副局長任副總指揮。
指揮部下設(shè)一室六組:
1、防汛搶險辦公室設(shè)在局辦公室,辦公室主任由市局辦公室主任擔(dān)任,副主任由公安科科長擔(dān)任,聯(lián)系電話:*。
防汛搶險工作辦公室職責(zé):負責(zé)全系統(tǒng)防汛搶險組織指揮工作;對所屬各級防汛機構(gòu)的日常管理工作負責(zé);了解、收集、匯總防汛搶險情況,及時向市防汛指揮部匯報;負責(zé)在汛情發(fā)生時與各級防汛指揮部門保持聯(lián)系,按照市防汛指揮部及本級防汛總指揮、副總指揮的指令開展工作;負責(zé)協(xié)調(diào)全系統(tǒng)防汛物資、設(shè)備、人員的調(diào)用;負責(zé)監(jiān)督檢查所屬各級防汛工作的落實情況;負責(zé)制(修)定本單位的防汛搶險預(yù)案。適時、通報并向上級報告汛情;
2、干線養(yǎng)護組,設(shè)在市公路處,組長:白寶合。主管領(lǐng)導(dǎo):張義。職責(zé):負責(zé)全市干線公路汛期保暢工作。安排部署全市各縣區(qū)公路站及各大中修工程指揮部的防汛搶險工作。
3、地方道路組,設(shè)在市局地方道路管理處,組長:姜洪光。主管領(lǐng)導(dǎo):張義。職責(zé):負責(zé)全市地方道路的防汛搶險指導(dǎo)工作。
4、高速公路工程組,設(shè)在京承高速公路建管處,組長:于鳳江。職責(zé):負責(zé)高速公路及在建工程的防汛搶險工作。
5、新改建工程組,設(shè)在市局公路工程管理處,組長:王金學(xué)。主管領(lǐng)導(dǎo):范有毅。職責(zé):負責(zé)在建國、省干線工程的防汛搶險工作。
6、道路運輸組,設(shè)在市運輸管理處,組長:劉學(xué)敏,主管領(lǐng)導(dǎo):耿國華。職責(zé):負責(zé)汛期人員、物資運輸?shù)慕M織和協(xié)調(diào)工作。
7、后勤保障組,設(shè)在市局機關(guān)事務(wù)管理處,組長:郭慶。主管領(lǐng)導(dǎo):閆國輝。職責(zé):負責(zé)防汛指揮部安排的市區(qū)防汛搶險物資的準(zhǔn)備。
六、防汛保障
(一)人員
公路處、工管處分別組織不少于60人的機動搶險隊,其他單位組織不少于30人的搶險隊,隨時準(zhǔn)備參加防汛搶險救災(zāi)工作。
(二)機械設(shè)備
工管處、設(shè)備處組織挖掘機、裝載機、推土機、吊車、水車(能自動抽水)、運輸車、盤車、水泵等機械設(shè)備搶險救援隊,隨時準(zhǔn)備市局防汛辦調(diào)用。運管處組織防汛搶險運輸車隊,貨運運力不少于500噸,必要時負責(zé)運送救災(zāi)物資,客運運力不少于600人,負責(zé)運送搶險人員。
(三)物資
各單位根據(jù)自己組織的搶險人數(shù)、任務(wù),配置一定數(shù)量的草袋、編織袋、鋼絲籠、斷道警示牌、鋼纖、大錘、鍬、鎬、苫布、撬杠、水上救生用具、安全帽、拖繩、小型搶險工具等,預(yù)設(shè)砂、石料源;材料處要做好材料儲備,隨時為道路搶修提供瀝青砼。設(shè)計院對重大搶修項目、橋涵修復(fù)工程提供技術(shù)保障,必要時,根據(jù)上級要求實行現(xiàn)場設(shè)計,指導(dǎo)施工。
七、組織與實施
(一)汛期值班要求
值班員必須24小時在崗值班,各單位防汛機構(gòu)人員要保持24時通信暢通,出現(xiàn)大雨以上天氣,遇水毀斷路、塌方斷路、橋梁毀壞等險情,各級防汛主管領(lǐng)導(dǎo)必須值班,各搶險隊、機動隊隨時待命。
(二)搶險時限
一般水毀、排除積水、50立方米以下塌方、落石,做到及時清理;水毀、斷路、50至500立方米塌方,24小時處理
完成;處理特大塌方(500立方米以上)、多處水毀,要在48小時內(nèi)搶修好臨時便道。
(三)分級響應(yīng)
1、塌方處理
處理500立方米以下塌方,由公路養(yǎng)護部門啟動本級應(yīng)急預(yù)案,自行組織實施;處理500立方米以上的特大塌方,由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,啟動應(yīng)急預(yù)案,確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成。
2、橋梁沖毀
當(dāng)橋梁沖毀時,應(yīng)立即啟動繞行方案,并在及時上報的同時,調(diào)動搶險隊及機械設(shè)備搶修便道,設(shè)置繞行警示標(biāo)牌,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟痪鑼?dǎo)交通,必要時按照上級指示架設(shè)臨時戰(zhàn)備鋼橋。
3、施工工地
施工工地受山洪、泥石流威脅或侵害,在向上級上報的同時立即展開自救互救。市局根據(jù)危害程度,涉及施工人員安全時啟動應(yīng)急預(yù)案,確保施工人員、設(shè)備安全。
4、市區(qū)責(zé)任河段險情處置
當(dāng)日降雨量大于200毫米或12小時降雨量大于200毫米時,啟動市局防汛應(yīng)急預(yù)案,或根據(jù)市防汛指揮中心要求啟動應(yīng)急預(yù)案;
八、防汛措施
1、對可預(yù)見的一些水毀和水害,在汛期前采取預(yù)防性的措施處理,如:清除上邊坡險石險方、閘山溝和開挖魚鱗坑、疏通河道及橋涵、維修加固破損的擋墻及凹岸處的調(diào)治構(gòu)造物等。盡最大可能減小汛期水毀和水害所造成的損失。
2、對干線公路,由公路處負責(zé),安排各養(yǎng)護單位準(zhǔn)備充足的搶險物資、人力和車輛,當(dāng)出現(xiàn)公路上邊坡塌方落石、泥石流時,全力清除。當(dāng)沿河路段公路路基擋墻和調(diào)治構(gòu)造物發(fā)生險情時,可用較大體積的鉛絲、石籠和大體積塊石沉至墻基進行防護,緩解水流對壩基的沖刷,對水流不太急路段的險情,也可采用打樁和碼砌沙袋的方法進行防護。同時,通過加強汛期的公路巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取有效措施進處理。
3、對于地方道路,由地方道路管理處負責(zé)與各縣(區(qū))局一起,積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?,發(fā)動沿線群眾,組成民間搶險組織,積極作好防汛搶險的各項準(zhǔn)備工作,重點是中小橋梁及涵洞和以壩代路的路段,針對不同險情,采取切實有效的處理措施,盡最大可能減少損失,保護地方道路的建設(shè)成果。
4、對公路工程建設(shè),高速公路施工現(xiàn)場的防汛工作由各高速公路建管處負責(zé),新改建工程工地由工程管理處負責(zé),大中修工程工地由公路處負責(zé),重點是做好宿舍區(qū)、設(shè)備停放地、材料加工儲存地、預(yù)制廠等地的防汛搶險工作,通過加強對全體職工的防汛安全教育,提高對防汛工作重要性的認識。要合理安排工期,并建立健全工地防汛組織機構(gòu),明確職責(zé),制定搶險預(yù)案,一遇險情能夠迅速撤離涉險區(qū)域,確保人員、材料、機械設(shè)備及構(gòu)部件的安全。
九、培訓(xùn)演練
根據(jù)市防汛指揮部的統(tǒng)一部署,各單位在汛期組織不少于一次的防汛演習(xí)。
十、附則
各單位防汛應(yīng)急預(yù)案,要根據(jù)本預(yù)案要求和已確定的防汛重點及時補充修訂。
*市交通局
2006年防汛應(yīng)急預(yù)案
為切實做好全市交通系統(tǒng)各項防汛工作,確保安全度汛。根據(jù)省交通廳、市政府有關(guān)要求,結(jié)合交通系統(tǒng)實際,特制定本預(yù)案:
一、總體目標(biāo)
按照“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險”的工作方針,切實落實防汛工作責(zé)任制,做到責(zé)任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶險及時,確保汛期交通系統(tǒng)各項工作安全正常。
二、工作原則
汛期防汛搶險工作,實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、分級實施”的原則。
三、適用范圍
適用于*市交通系統(tǒng)各企、事業(yè)單位在從事道路建設(shè)施工、道路養(yǎng)護管理、道路(危貨)運輸、水上運輸、各項交通規(guī)費和公路通行費的征收、場站建設(shè)中所發(fā)生的水毀、洪澇、塌方、泥石流等災(zāi)害事故。
四、防汛搶險的重點部位
(一)易塌方路段
根據(jù)*地區(qū)道路特點及新改建情況,易塌方落石的路段有:國道101、承秦出海路、承圍線、張隆線、北凌線、112線等6條線路;
(二)重點橋梁
本市范圍內(nèi)共有重點危橋11座:g101線長山峪中橋、許杖子中橋;g112線紅石砬梁根小橋、石井子1號小橋;承栗線岔溝1號小橋;承圍支線三岔口西橋、中營子小橋;北凌線安達石后溝2號小橋、丁家溝門小橋、蘇杖子小橋、亂泥溝小橋。
(三)施工工地
目前正在施工的項目有:平鐵線13個標(biāo)段、韓郭線個標(biāo)段。由于山區(qū)公路大多是依山傍水,施工工地及施工人員生活區(qū)設(shè)置在山溝里,所以汛期應(yīng)注意防洪排水,是我們防汛工作的重點部位之一。
(四)市區(qū)武烈河防汛責(zé)任河段
根據(jù)市防汛指揮部劃分,我局市區(qū)防汛責(zé)任區(qū)為:武烈河?xùn)|岸由*大橋向北240米河段。
五、組織機構(gòu)及職責(zé)
成立*市交通系統(tǒng)防汛工作指揮部,地點設(shè)在市局五樓值班室,聯(lián)系電話:*。總指揮由局長擔(dān)任、常務(wù)副局長和分管副局長任副總指揮。
指揮部下設(shè)一室六組:
1、防汛搶險辦公室設(shè)在局辦公室,辦公室主任由市局辦公室主任擔(dān)任,副主任由公安科科長擔(dān)任,聯(lián)系電話:*、*。
防汛搶險工作辦公室職責(zé):負責(zé)全系統(tǒng)防汛搶險組織指揮工作;對所屬各級防汛機構(gòu)的日常管理工作負責(zé);了解、收集、匯總防汛搶險情況,及時向市防汛指揮部匯報;負責(zé)在汛情發(fā)生時與各級防汛指揮部門保持聯(lián)系,按照市防汛指揮部及本級防汛總指揮、副總指揮的指令開展工作;負責(zé)協(xié)調(diào)全系統(tǒng)防汛物資、設(shè)備、人員的調(diào)用;負責(zé)監(jiān)督檢查所屬各級防汛工作的落實情況;負責(zé)制(修)定本單位的防汛搶險預(yù)案。適時、通報并向上級報告汛情;
2、干線養(yǎng)護組,設(shè)在市公路處,組長:白寶合。主管領(lǐng)導(dǎo):張義。職責(zé):負責(zé)全市干線公路汛期保暢工作。安排部署全市各縣區(qū)公路站及各大中修工程指揮部的防汛搶險工作。
3、地方道路組,設(shè)在市局地方道路管理處,組長:姜洪光。主管領(lǐng)導(dǎo):張義。職責(zé):負責(zé)全市地方道路的防汛搶險指導(dǎo)工作。
4、高速公路工程組,設(shè)在京承高速公路建管處,組長:于鳳江。職責(zé):負責(zé)高速公路及在建工程的防汛搶險工作。
5、新改建工程組,設(shè)在市局公路工程管理處,組長:王金學(xué)。主管領(lǐng)導(dǎo):范有毅。職責(zé):負責(zé)在建國、省干線工程的防汛搶險工作。
6、道路運輸組,設(shè)在市運輸管理處,組長:劉學(xué)敏,主管領(lǐng)導(dǎo):耿國華。職責(zé):負責(zé)汛期人員、物資運輸?shù)慕M織和協(xié)調(diào)工作。
7、后勤保障組,設(shè)在市局機關(guān)事務(wù)管理處,組長:郭慶。主管領(lǐng)導(dǎo):閆國輝。職責(zé):負責(zé)防汛指揮部安排的市區(qū)防汛搶險物資的準(zhǔn)備。
六、防汛保障
(一)人員
公路處、工管處分別組織不少于60人的機動搶險隊,其他單位組織不少于30人的搶險隊,隨時準(zhǔn)備參加防汛搶險救災(zāi)工作。
(二)機械設(shè)備
工管處、設(shè)備處組織挖掘機、裝載機、推土機、吊車、水車(能自動抽水)、運輸車、盤車、水泵等機械設(shè)備搶險救援隊,隨時準(zhǔn)備市局防汛辦調(diào)用。運管處組織防汛搶險運輸車隊,貨運運力不少于500噸,必要時負責(zé)運送救災(zāi)物資,客運運力不少于600人,負責(zé)運送搶險人員。
(三)物資
各單位根據(jù)自己組織的搶險人數(shù)、任務(wù),配置一定數(shù)量的草袋、編織袋、鋼絲籠、斷道警示牌、鋼纖、大錘、鍬、鎬、苫布、撬杠、水上救生用具、安全帽、拖繩、小型搶險工具等,預(yù)設(shè)砂、石料源;材料處要做好材料儲備,隨時為道路搶修提供瀝青砼。設(shè)計院對重大搶修項目、橋涵修復(fù)工程提供技術(shù)保障,必要時,根據(jù)上級要求實行現(xiàn)場設(shè)計,指導(dǎo)施工。
七、組織與實施
(一)汛期值班要求
值班員必須24小時在崗值班,各單位防汛機構(gòu)人員要保持24時通信暢通,出現(xiàn)大雨以上天氣,遇水毀斷路、塌方斷路、橋梁毀壞等險情,各級防汛主管領(lǐng)導(dǎo)必須值班,各搶險隊、機動隊隨時待命。
(二)搶險時限
一般水毀、排除積水、50立方米以下塌方、落石,做到及時清理;水毀、斷路、50至500立方米塌方,24小時處理完成;處理特大塌方(500立方米以上)、多處水毀,要在48小時內(nèi)搶修好臨時便道。
(三)分級響應(yīng)
1、塌方處理
處理500立方米以下塌方,由公路養(yǎng)護部門啟動本級應(yīng)急預(yù)案,自行組織實施;處理500立方米以上的特大塌方,由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,啟動應(yīng)急預(yù)案,確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成。
2、橋梁沖毀
當(dāng)橋梁沖毀時,應(yīng)立即啟動繞行方案,并在及時上報的同時,調(diào)動搶險隊及機械設(shè)備搶修便道,設(shè)置繞行警示標(biāo)牌,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟痪鑼?dǎo)交通,必要時按照上級指示架設(shè)臨時戰(zhàn)備鋼橋。
3、施工工地
施工工地受山洪、泥石流威脅或侵害,在向上級上報的同時立即展開自救互救。市局根據(jù)危害程度,涉及施工人員安全時啟動應(yīng)急預(yù)案,確保施工人員、設(shè)備安全。
4、市區(qū)責(zé)任河段險情處置
當(dāng)日降雨量大于200毫米或12小時降雨量大于200毫米時,啟動市局防汛應(yīng)急預(yù)案,或根據(jù)市防汛指揮中心要求啟動應(yīng)急預(yù)案;
八、防汛措施
1、對可預(yù)見的一些水毀和水害,在汛期前采取預(yù)防性的措施處理,如:清除上邊坡險石險方、閘山溝和開挖魚鱗坑、疏通河道及橋涵、維修加固破損的擋墻及凹岸處的調(diào)治構(gòu)造物等。盡最大可能減小汛期水毀和水害所造成的損失。
2、對干線公路,由公路處負責(zé),安排各養(yǎng)護單位準(zhǔn)備充足的搶險物資、人力和車輛,當(dāng)出現(xiàn)公路上邊坡塌方落石、泥石流時,全力清除。當(dāng)沿河路段公路路基擋墻和調(diào)治構(gòu)造物發(fā)生險情時,可用較大體積的鉛絲、石籠和大體積塊石沉至墻基進行防護,緩解水流對壩基的沖刷,對水流不太急路段的險情,也可采用打樁和碼砌沙袋的方法進行防護。同時,通過加強汛期的公路巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取有效措施進處理。
3、對于地方道路,由地方道路管理處負責(zé)與各縣(區(qū))局一起,積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?,發(fā)動沿線群眾,組成民間搶險組織,積極作好防汛搶險的各項準(zhǔn)備工作,重點是中小橋梁及涵洞和以壩代路的路段,針對不同險情,采取切實有效的處理措施,盡最大可能減少損失,保護地方道路的建設(shè)成果。
4、對公路工程建設(shè),高速公路施工現(xiàn)場的防汛工作由各高速公路建管處負責(zé),新改建工程工
地由工程管理處負責(zé),大中修工程工地由公路處負責(zé),重點是做好宿舍區(qū)、設(shè)備停放地、材料加工儲存地、預(yù)制廠等地的防汛搶險工作,通過加強對全體職工的防汛安全教育,提高對防汛工作重要性的認識。要合理安排工期,并建立健全工地防汛組織機構(gòu),明確職責(zé),制定搶險預(yù)案,一遇險情能夠迅速撤離涉險區(qū)域,確保人員、材料、機械設(shè)備及構(gòu)部件的安全。
九、培訓(xùn)演練
根據(jù)市防汛指揮部的統(tǒng)一部署,各單位在汛期組織不少于一次的防汛演習(xí)。
十、附則
各單位防汛應(yīng)急預(yù)案,要根據(jù)本預(yù)案要求和已確定的防汛重點及時補充修訂。
*市交通局
2006年防汛應(yīng)急預(yù)案
為切實做好全市交通系統(tǒng)各項防汛工作,確保安全度汛。根據(jù)省交通廳、市政府有關(guān)要求,結(jié)合交通系統(tǒng)實際,特制定本預(yù)案:
一、總體目標(biāo)
按照“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險”的工作方針,切實落實防汛工作責(zé)任制,做到責(zé)任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶險及時,確保汛期交通系統(tǒng)各項工作安全正常。
二、工作原則
汛期防汛搶險工作,實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、分級實施”的原則。
三、適用范圍
適用于*市交通系統(tǒng)各企、事業(yè)單位在從事道路建設(shè)施工、道路養(yǎng)護管理、道路(危貨)運輸、水上運輸、各項交通規(guī)費和公路通行費的征收、場站建設(shè)中所發(fā)生的水毀、洪澇、塌方、泥石流等災(zāi)害事故。
四、防汛搶險的重點部位
(一)易塌方路段
根據(jù)*地區(qū)道路特點及新改建情況,易塌方落石的路段有:國道101、承秦出海路、承圍線、張隆線、北凌線、112線等6條線路;
(二)重點橋梁
本市范圍內(nèi)共有重點危橋11座:g101線長山峪中橋、許杖子中橋;g112線紅石砬梁根小橋、石井子1號小橋;承栗線岔溝1號小橋;承圍支線三岔口西橋、中營子小橋;北凌線安達石后溝2號小橋、丁家溝門小橋、蘇杖子小橋、亂泥溝小橋。
(三)施工工地
目前正在施工的項目有:平鐵線13個標(biāo)段、韓郭線個標(biāo)段。由于山區(qū)公路大多是依山傍水,施工工地及施工人員生活區(qū)設(shè)置在山溝里,所以汛期應(yīng)注意防洪排水,是我們防汛工作的重點部位之一。
(四)市區(qū)武烈河防汛責(zé)任河段
根據(jù)市防汛指揮部劃分,我局市區(qū)防汛責(zé)任區(qū)為:武烈河?xùn)|岸由*大橋向北240米河段。
五、組織機構(gòu)及職責(zé)
成立*市交通系統(tǒng)防汛工作指揮部,地點設(shè)在市局五樓值班室,聯(lián)系電話:*??傊笓]由局長擔(dān)任、常務(wù)副局長和分管副局長任副總指揮。
指揮部下設(shè)一室六組:
1、防汛搶險辦公室設(shè)在局辦公室,辦公室主任由市局辦公室主任擔(dān)任,副主任由公安科科長擔(dān)任,聯(lián)系電話:*、*。
防汛搶險工作辦公室職責(zé):負責(zé)全系統(tǒng)防汛搶險組織指揮工作;對所屬各級防汛機構(gòu)的日常管理工作負責(zé);了解、收集、匯總防汛搶險情況,及時向市防汛指揮部匯報;負責(zé)在汛情發(fā)生時與各級防汛指揮部門保持聯(lián)系,按照市防汛指揮部及本級防汛總指揮、副總指揮的指令開展工作;負責(zé)協(xié)調(diào)全系統(tǒng)防汛物資、設(shè)備、人員的調(diào)用;負責(zé)監(jiān)督檢查所屬各級防汛工作的落實情況;負責(zé)制(修)定本單位的防汛搶險預(yù)案。適時、通報并向上級報告汛情;
2、干線養(yǎng)護組,設(shè)在市公路處,組長:白寶合。主管領(lǐng)導(dǎo):*。職責(zé):負責(zé)全市干線公路汛期保暢工作。安排部署全市各縣區(qū)公路站及各大中修工程指揮部的防汛搶險工作。
3、地方道路組,設(shè)在市局地方道路管理處,組長:*。主管領(lǐng)導(dǎo):*。職責(zé):負責(zé)全市地方道路的防汛搶險指導(dǎo)工作。
4、高速公路工程組,設(shè)在京承高速公路建管處,組長:*。職責(zé):負責(zé)高速公路及在建工程的防汛搶險工作。
5、新改建工程組,設(shè)在市局公路工程管理處,組長:*。主管領(lǐng)導(dǎo):*。職責(zé):負責(zé)在建國、省干線工程的防汛搶險工作。
6、道路運輸組,設(shè)在市運輸管理處,組長:*,主管領(lǐng)導(dǎo):耿國華。職責(zé):負責(zé)汛期人員、物資運輸?shù)慕M織和協(xié)調(diào)工作。
7、后勤保障組,設(shè)在市局機關(guān)事務(wù)管理處,組長:*。主管領(lǐng)導(dǎo):*。職責(zé):負責(zé)防汛指揮部安排的市區(qū)防汛搶險物資的準(zhǔn)備。
六、防汛保障
(一)人員
公路處、工管處分別組織不少于60人的機動搶險隊,其他單位組織不少于30人的搶險隊,隨時準(zhǔn)備參加防汛搶險救災(zāi)工作。
(二)機械設(shè)備
工管處、設(shè)備處組織挖掘機、裝載機、推土機、吊車、水車(能自動抽水)、運輸車、盤車、水泵等機械設(shè)備搶險救援隊,隨時準(zhǔn)備市局防汛辦調(diào)用。運管處組織防汛搶險運輸車隊,貨運運力不少于500噸,必要時負責(zé)運送救災(zāi)物資,客運運力不少于600人,負責(zé)運送搶險人員。
(三)物資
各單位根據(jù)自己組織的搶險人數(shù)、任務(wù),配置一定數(shù)量的草袋、編織袋、鋼絲籠、斷道警示牌、鋼纖、大錘、鍬、鎬、苫布、撬杠、水上救生用具、安全帽、拖繩、小型搶險
工具等,預(yù)設(shè)砂、石料源;材料處要做好材料儲備,隨時為道路搶修提供瀝青砼。設(shè)計院對重大搶修項目、橋涵修復(fù)工程提供技術(shù)保障,必要時,根據(jù)上級要求實行現(xiàn)場設(shè)計,指導(dǎo)施工。
七、組織與實施
(一)汛期值班要求
值班員必須24小時在崗值班,各單位防汛機構(gòu)人員要保持24時通信暢通,出現(xiàn)大雨以上天氣,遇水毀斷路、塌方斷路、橋梁毀壞等險情,各級防汛主管領(lǐng)導(dǎo)必須值班,各搶險隊、機動隊隨時待命。
(二)搶險時限
一般水毀、排除積水、50立方米以下塌方、落石,做到及時清理;水毀、斷路、50至500立方米塌方,24小時處理完成;處理特大塌方(500立方米以上)、多處水毀,要在48小時內(nèi)搶修好臨時便道。
(三)分級響應(yīng)
1、塌方處理
處理500立方米以下塌方,由公路養(yǎng)護部門啟動本級應(yīng)急預(yù)案,自行組織實施;處理500立方米以上的特大塌方,由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,啟動應(yīng)急預(yù)案,確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成。
2、橋梁沖毀
當(dāng)橋梁沖毀時,應(yīng)立即啟動繞行方案,并在及時上報的同時,調(diào)動搶險隊及機械設(shè)備搶修便道,設(shè)置繞行警示標(biāo)牌,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟痪鑼?dǎo)交通,必要時按照上級指示架設(shè)臨時戰(zhàn)備鋼橋。
3、施工工地
施工工地受山洪、泥石流威脅或侵害,在向上級上報的同時立即展開自救互救。市局根據(jù)危害程度,涉及施工人員安全時啟動應(yīng)急預(yù)案,確保施工人員、設(shè)備安全。
4、市區(qū)責(zé)任河段險情處置
當(dāng)日降雨量大于200毫米或12小時降雨量大于200毫米時,啟動市局防汛應(yīng)急預(yù)案,或根據(jù)市防汛指揮中心要求啟動應(yīng)急預(yù)案;
八、防汛措施
1、對可預(yù)見的一些水毀和水害,在汛期前采取預(yù)防性的措施處理,如:清除上邊坡險石險方、閘山溝和開挖魚鱗坑、疏通河道及橋涵、維修加固破損的擋墻及凹岸處的調(diào)治構(gòu)造物等。盡最大可能減小汛期水毀和水害所造成的損失。
2、對干線公路,由公路處負責(zé),安排各養(yǎng)護單位準(zhǔn)備充足的搶險物資、人力和車輛,當(dāng)出現(xiàn)公路上邊坡塌方落石、泥石流時,全力清除。當(dāng)沿河路段公路路基擋墻和調(diào)治構(gòu)造物發(fā)生險情時,可用較大體積的鉛絲、石籠和大體積塊石沉至墻基進行防護,緩解水流對壩基的沖刷,對水流不太急路段的險情,也可采用打樁和碼砌沙袋的方法進行防護。同時,通過加強汛期的公路巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取有效措施進處理。
3、對于地方道路,由地方道路管理處負責(zé)與各縣(區(qū))局一起,積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?,發(fā)動沿線群眾,組成民間搶險組織,積極作好防汛搶險的各項準(zhǔn)備工作,重點是中小橋梁及涵洞和以壩代路的路段,針對不同險情,采取切實有效的處理措施,盡最大可能減少損失,保護地方道路的建設(shè)成果。
4、對公路工程建設(shè),高速公路施工現(xiàn)場的防汛工作由各高速公路建管處負責(zé),新改建工程工地由工程管理處負責(zé),大中修工程工地由公路處負責(zé),重點是做好宿舍區(qū)、設(shè)備停放地、材料加工儲存地、預(yù)制廠等地的防汛搶險工作,通過加強對全體職工的防汛安全教育,提高對防汛工作重要性的認識。要合理安排工期,并建立健全工地防汛組織機構(gòu),明確職責(zé),制定搶險預(yù)案,一遇險情能夠迅速撤離涉險區(qū)域,確保人員、材料、機械設(shè)備及構(gòu)部件的安全。
九、培訓(xùn)演練
根據(jù)市防汛指揮部的統(tǒng)一部署,各單位在汛期組織不少于一次的防汛演習(xí)。
(一)編制目的
為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警、重污染天氣應(yīng)對管理工作,建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機制,提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度,保障環(huán)境安全和公眾身體健康,編制本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875)、原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2018-2020年)的通知》(鄂政發(fā)〔2018〕44號)、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。
(三)定義
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012),aqi大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于陽新縣范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。
(五)工作原則
堅持以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動、社會參與的原則。
(六)預(yù)案體系
本預(yù)案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括縣政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
當(dāng)國家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動時,本預(yù)案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
(一)組織機構(gòu)與職責(zé)
成立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責(zé)陽新縣重污染天氣應(yīng)急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔(dān)任副指揮長,縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)(區(qū))分管負責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,縣環(huán)保局分管負責(zé)人任辦公室主任。主要負責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息和上報,督導(dǎo)指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié),負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)指揮部交辦的其他工作(指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件)。
(二)成員單位職責(zé)
1.縣委宣傳部負責(zé)預(yù)案的宣傳工作,發(fā)揮媒體作用,加大對公眾健康防護,建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度;
督導(dǎo)廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺,做好宣傳、信息和新聞報道等工作;
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期,增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提供公眾的防范能力。
2.縣發(fā)改局負責(zé)制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案,組織相關(guān)企業(yè)編制和落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案;
協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作;
負責(zé)對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責(zé)組織指導(dǎo)幼兒園及學(xué)校落實停止戶外活動、停課等應(yīng)急響應(yīng)措施,開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
4.縣經(jīng)信局負責(zé)制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實;
負責(zé)對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責(zé)制定重污染天氣機動車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實;
制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施;
協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。
6.縣財政局負責(zé)做好重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需縣級經(jīng)費保障;
保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強預(yù)算績效管理。
7.縣環(huán)保局負責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào);
負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向指揮部辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預(yù)警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實;
加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度;
落實大氣工業(yè)源“一廠一策”,實施應(yīng)急減排清單式管理。
8.縣住建局負責(zé)督導(dǎo)建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預(yù)拌混泥土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
9.縣城管執(zhí)法局負責(zé)加強城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè);
加強渣土車運輸揚塵污染監(jiān)管和查處力度;
實施餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)督導(dǎo)礦山企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
11.縣交通局負責(zé)開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應(yīng)急保障力度,督導(dǎo)城區(qū)進出口道路、公路建設(shè)工程機械落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施;
會同相關(guān)部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案,并組織落實;
積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛(wèi)生健康局負責(zé)開展大氣重污染防病知識宣傳,組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作,及時處置應(yīng)重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
14.縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管,鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)車(船)用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)落實。
16.縣供電公司負責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度,積極配合政府部門采取相應(yīng)強制措施。
17.縣氣象局負責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實;
及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息,與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與,適時開展人工影響天氣作業(yè)。
各鎮(zhèn)(區(qū))對本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作負全責(zé),健全重污染天氣應(yīng)急工作體系,制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,及時有效應(yīng)對重污染天氣,降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
三、監(jiān)測與預(yù)警
(一)監(jiān)測
縣環(huán)保局、縣氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
(二)預(yù)警
1.預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算,以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。
重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:
(1)Ⅲ級(黃色預(yù)警):預(yù)測aqi日均值>200,將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預(yù)警條件。
(2)Ⅱ級(橙色預(yù)警):預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。
(3)Ⅰ級(紅色預(yù)警):預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上;
或預(yù)測aqi日均值達到500。
堅持預(yù)防優(yōu)先的原則,當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)pm10均值濃度>150μg/m3、pm2.5均值濃度>75μg/m3、或臭氧(o3)8小時滑動平均濃度>160μg/m3,且未達到黃色預(yù)警級別時,應(yīng)加強公眾健康防護信息提示,結(jié)合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預(yù)警響應(yīng)措施。
因沙塵造成的重污染天氣,參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行,不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
2.預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
3.預(yù)警
達到縣級預(yù)警條件或接到市級預(yù)警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級(黃石預(yù)警)由指揮部指揮長批準(zhǔn),啟動Ⅱ級(橙色預(yù)警)、Ⅰ級(紅色預(yù)警)經(jīng)指揮部同意后由縣長批準(zhǔn)。指揮部辦公室負責(zé)組織本縣的預(yù)警信息,通知各成員單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.預(yù)警的調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息相同。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)預(yù)案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后,即啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后,指揮部各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案,迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。
(二)分級響應(yīng)。按照預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);
當(dāng)橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);
當(dāng)紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)市級預(yù)警時,應(yīng)當(dāng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
(三)響應(yīng)措施。預(yù)警信息后,縣指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。
1.預(yù)警Ⅲ級(黃色)響應(yīng)
(1)健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi),暫停戶外活動;
一般人群減少戶外活動,盡量減少開窗通風(fēng)時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。
(2)建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具,減少汽車上路行駛。
(3)強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)10%,減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行限行管制。
2.預(yù)警Ⅱ級(橙色)響應(yīng)
(1)健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi),避免體力消耗;
一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間,并加強防護。
(2)建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具,減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。
(3)強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)20%,減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學(xué)和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預(yù)警i級(紅色)響應(yīng)
(1)健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi),避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間,并加強防護。
(2)建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具,減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。
(3)強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)30%,減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學(xué)和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內(nèi)容
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開,宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.信息報告
環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息情況等內(nèi)容。
5.響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。
六、總結(jié)評估
指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄,建立檔案制度。應(yīng)急響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi),指揮部各成員單位將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室,指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進行總結(jié)評估,提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應(yīng)急指揮部。
七、保障措施
(一)組織保障。當(dāng)發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴重污染時,在縣大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一督導(dǎo)下,各相關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),建立健全工作機制,完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急處置能力,主動、科學(xué)、有效應(yīng)對重污染天氣,促進本地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),確保環(huán)境安全。
(二)物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能,儲備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等常備應(yīng)急救援物資,同時加強日常管理和維護保養(yǎng)。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理,遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則,保證應(yīng)急救援的需求。
(三)通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng),各成員單位應(yīng)明確應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
(四)監(jiān)督與考核。實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制度,對預(yù)警響應(yīng)不力、履職缺位,失職、瀆職等行為依歸追責(zé)。
項目部結(jié)合目前安全生產(chǎn)工作需要,保證工程在發(fā)生事故、異?;虺霈F(xiàn)重大危害(風(fēng)險)時應(yīng)急處置方案能有效運行,及時、妥善處置各類突發(fā)事件。2019年11月15日下午,項目部組織了一次應(yīng)急處置方案模擬演練。整個演練共分為現(xiàn)場模擬初起火災(zāi)滅火器實射演練與觸電急救演練兩個個過程,培訓(xùn)及整個演練歷時2小時,涉及人員15人。
項目部針對本次應(yīng)急處置方案演練,做了充分的準(zhǔn)備,成立了現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,設(shè)總指揮1名,副總指揮1名,指揮部成員6名,統(tǒng)一指揮施工人員協(xié)同作戰(zhàn)。由于準(zhǔn)備充分,指揮得當(dāng),人員到位,整個過程嚴格按照事故預(yù)案要求有條不紊地開展。本次應(yīng)急處置方案演練共使用MFZ/ABC型干粉滅火器共4只,擔(dān)架1付,設(shè)專業(yè)搶救車1輛。準(zhǔn)備齊全,資源充備,為本次應(yīng)急處置方案的演練,真正做到了保障到位。
演練模擬材料站電工在進行電源箱操作時,不慎將電源線接錯,產(chǎn)生電弧,電工被放電擊傷躺在電源箱旁邊,要求現(xiàn)場值班人員按照緊急處置預(yù)案迅速有序地開展各項處置應(yīng)對工作。值班人員迅速按照人身觸電應(yīng)急處置方案要求讓傷員就地仰面平躺在地,用看、聽、試的方法判斷傷員意識,立即用心肺復(fù)蘇法進行搶救,同時,向項目部突發(fā)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,及時與醫(yī)療部門聯(lián)系,并派人到岔路口引導(dǎo)救護車,整個演練過程緊張有序,在10分鐘內(nèi)成功將傷員抬上救護車,并向項目部匯報設(shè)備情況。隨后進行了火災(zāi)事故演練。
本次應(yīng)急處置方案演練,火情發(fā)生到撲滅火源共歷時約10分鐘,及時、有效地控制了火情的擴大、保障了人身安全,避免了財產(chǎn)損失。搶救觸電者時,搶救人員能夠正確的進行心肺復(fù)蘇法(人工呼吸、胸外按壓),真正做到了分工明確,責(zé)任到人,在事故發(fā)生的第一時間,能夠保證后勤保障準(zhǔn)確到位,搶險救人及時、安全。