關(guān)于雙減政策的提案精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于雙減政策的提案范文

（一）總量減排任務(wù)順利完成。

認(rèn)真落實(shí)新修訂的《火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，督促火電、水泥等重污染企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，確保按新標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化工作指導(dǎo)和對(duì)涉污企業(yè)的定期督查、調(diào)度，狠抓結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施的落實(shí)。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業(yè)二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業(yè)氮氧化物減排量為2161.67噸?；痣?、水泥兩個(gè)全口徑行業(yè)二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計(jì)劃控制目標(biāo)。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)12件實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，截止目前，8個(gè)水泥行業(yè)脫硝工程、2個(gè)火電行業(yè)脫硝工程、1個(gè)化工行業(yè)污水治理工程全部完成；示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)工程建成4個(gè)，在建7個(gè)，預(yù)計(jì)今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)9個(gè)；建成跨境水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11個(gè)。2015年?duì)幦∞r(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金300萬元；積極申報(bào)興義市、興仁縣、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)行政村農(nóng)村環(huán)境保護(hù)集中連片治污項(xiàng)目，其中興仁縣連片集中環(huán)境綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金1000余萬元，待下達(dá)；編制完成《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案》并經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施，爭(zhēng)取到萬峰湖污染治理中央專項(xiàng)資金一期2000萬元。

（三）污染防治取得實(shí)效。

以“治氣、治水、治渣”為重點(diǎn)，制定《__環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，擬用3年時(shí)間推進(jìn)實(shí)施36個(gè)污染治理項(xiàng)目，基本解決我州環(huán)保設(shè)施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加快淘汰落后產(chǎn)能、整治燃煤小鍋爐、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治等措施，推進(jìn)大氣污染防治。今年上半年，對(duì)全州各縣（市）空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并實(shí)行空氣質(zhì)量月度排名。全州機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”管理覆蓋率達(dá)100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入限制政策，淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動(dòng)車1800余輛。水污染防治措施有力。認(rèn)真落實(shí)“水十條”，完成全州示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估，確保人民群眾飲水安全。繼續(xù)實(shí)施南、北盤江，馬嶺河流域環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革相互促進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染防治有成效。對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物督查，安全收貯轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物6163噸。對(duì)15家重污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，目前13家完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)審。

（四）服務(wù)科學(xué)發(fā)展作用發(fā)揮明顯。

對(duì)重大工程項(xiàng)目和系列招商引資項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”，推進(jìn)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。今年上半年，全州共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件429個(gè)。積極“跑部、跑廳”協(xié)調(diào)對(duì)元豪煤電鋁一體化項(xiàng)目、興仁登高煤電一體化項(xiàng)目、馬嶺水庫等大型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)。

（五）生態(tài)文明體制機(jī)制改革取得初步進(jìn)展。

全面動(dòng)南盤江生態(tài)文明體制機(jī)制改革，促進(jìn)流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善，南盤江主要水體均達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)。探索制治分離、治管分離機(jī)制。全面實(shí)施污水處理廠第三方治理、重污染企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方營(yíng)運(yùn)。探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。以冊(cè)亨縣為試點(diǎn)，積極探索開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，通過對(duì)自然資源資產(chǎn)總體情況、權(quán)屬、規(guī)模、保護(hù)和開發(fā)利用等情況的審計(jì)，評(píng)價(jià)自然資源管理的有效性，界定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督提供參考依據(jù)。加強(qiáng)水資源管理。州政府出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提高用水效率，確保用水安全。

（六）緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，加強(qiáng)貴州興化、貴州宜化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

今年上半年，州、市環(huán)保部門采取明查、暗查、夜查、聯(lián)合檢查等方式，對(duì)貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行、管理制度落實(shí)等情況進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。共出動(dòng)環(huán)境

監(jiān)察執(zhí)法人員167人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查55次。共對(duì)貴州興化、貴州宜化3臺(tái)鍋爐進(jìn)行30天監(jiān)測(cè)；對(duì)桔山片區(qū)興義中學(xué)、原興義煙廠環(huán)境空氣進(jìn)行59天183次監(jiān)測(cè)。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握桔山片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。聘請(qǐng)環(huán)境義務(wù)監(jiān)督管理員5名，在廠區(qū)周邊村寨及單位團(tuán)體設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員25名，對(duì)兩家公司污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督。建立環(huán)保在線監(jiān)控平臺(tái)，并安排專人對(duì)貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實(shí)行24小時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。（七）法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)力推進(jìn)。

一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度空前。以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》及環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機(jī)，爭(zhēng)取州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（州委辦字[2015]113號(hào)），對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行全面安排部署。開展了環(huán)境保護(hù)大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費(fèi)征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動(dòng)，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、超標(biāo)排放、偷排漏排等各類環(huán)境違法行為。2015年上半年共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察檢查人員5118余人（次），檢查企業(yè)1587家(次)，檢查出存在環(huán)境違法行為企業(yè)110余家（次),對(duì)398家（次)企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改違法行為決定書》和《環(huán)境違法行為限期改正通知書》；并對(duì)39家企業(yè)進(jìn)行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯(lián)合公檢法執(zhí)法18次，開展夜查6次，依法限期停產(chǎn)企業(yè)47家，限期治理3家。其中對(duì)興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程煤礦實(shí)施按日連續(xù)處罰，共計(jì)罰款106萬元；興義市敬南富興養(yǎng)殖場(chǎng)等5家企業(yè)環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)，行政拘留9人各15天。二是執(zhí)法方式和監(jiān)督管理不斷創(chuàng)新。與司法部門建立環(huán)境違法案件協(xié)作機(jī)制；與云南省曲靖市、廣西自治區(qū)百色市建立萬峰湖流域跨省區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；爭(zhēng)取州委、州政府出臺(tái)了《__環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》（州委辦字[2015]112號(hào)），明確了環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，推行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。三是環(huán)境和排污費(fèi)征收工作有效開展。及時(shí)處理環(huán)境70件，州環(huán)保局辦理人大建議、政協(xié)提案5件。全州共征收排污費(fèi)2534萬元，其中追繳拖欠排污費(fèi)1158萬元。

（八）以環(huán)境宣教為引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。

重點(diǎn)開展六·五環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)。制作環(huán)境保護(hù)宣傳視頻短片，在環(huán)境日期間通過州電視臺(tái)進(jìn)行播放宣傳。以新《環(huán)保法》知識(shí)競(jìng)賽為契機(jī)，開展了“踐行綠色生活，建設(shè)生態(tài)黔西南”主題宣傳活動(dòng)，共組織環(huán)保干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校師生900余人參與活動(dòng)。在環(huán)境日期間開展了豐富的街頭環(huán)保宣傳活動(dòng)。通過加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，提高了公眾環(huán)保參與意識(shí)。

（九）環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步提升。

我局以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，把環(huán)保部門能力建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。一是爭(zhēng)取編制。積極向黨委、政府匯報(bào)，并與編委辦等部門溝通，結(jié)合西部環(huán)保部門能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)配備與工作相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力量。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會(huì)議審定。二是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。通過積極爭(zhēng)取，我局從今年3月開始著手引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作，經(jīng)宣傳、面試、考察等環(huán)節(jié)，已確定引進(jìn)環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)工程等9名碩士研究生專業(yè)技術(shù)人才，待州人社局審核確認(rèn)即可到位。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。報(bào)請(qǐng)州政府常務(wù)會(huì)議研究，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額保障范圍，實(shí)施年度預(yù)算。在本屆政府任期內(nèi)，2015年，州級(jí)財(cái)政通過追加方式解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)96萬元，2016-2017年州財(cái)政每年預(yù)算州級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障工作經(jīng)費(fèi)100萬元，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

（十）扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。局黨組認(rèn)真謀劃“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作，采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等方式查找局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工在“三嚴(yán)三實(shí)”方面存在的問題開展調(diào)研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育黨課、專題學(xué)習(xí)研討會(huì)、黨組成員上黨課等，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育落到實(shí)處。

2.扎實(shí)抓好干部召回工作，從嚴(yán)管理干部。__年11月，我局開始實(shí)施《記分制考評(píng)管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評(píng)管理干部辦法》為基礎(chǔ)，實(shí)施干部召回管理制度，把結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，延伸到各崗位的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)體現(xiàn)工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力和落實(shí)力有所提升。

同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有干部進(jìn)行了適應(yīng)崗位調(diào)整，提拔任用等工作，共對(duì)18名干部進(jìn)行崗位調(diào)整，新提拔副科級(jí)干部3名，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性。3.扎實(shí)抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環(huán)保局2015年支部結(jié)對(duì)扶貧工作計(jì)劃》，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶村情況進(jìn)行摸底調(diào)查和匯總。協(xié)調(diào)解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會(huì)、趙富強(qiáng)）建房資金，按照危房改造要求建設(shè)住房。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)食堂的要求，我局機(jī)關(guān)食堂與者王村合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，根據(jù)者王村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況進(jìn)行收購，現(xiàn)金結(jié)算，促進(jìn)者王村農(nóng)產(chǎn)品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領(lǐng)導(dǎo)于6月23日、24日對(duì)冊(cè)亨縣慶坪鄉(xiāng)四合村和慶坪村進(jìn)行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對(duì)兩個(gè)貧困村的自然資源狀況、人口現(xiàn)狀、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、發(fā)展思路、村民主要經(jīng)濟(jì)來源等深入了解，對(duì)于制定具體幫扶計(jì)劃具有很好的指導(dǎo)作用。同時(shí)按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對(duì)慶坪鄉(xiāng)共計(jì)60戶貧困戶進(jìn)行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時(shí)間安排召集對(duì)貧困戶所屬類型進(jìn)行審定、公示，為下一步制定扶貧計(jì)劃打下基礎(chǔ)。

4.認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。一是制定了《__環(huán)保局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施方案》和《__環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度》，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”并列出責(zé)任清單、抓好落實(shí)，切實(shí)糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作等26項(xiàng)制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化管理。三是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，著手推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

通過努力，全州環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，同步小康建設(shè)核心指標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)環(huán)保指標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%、飲用水達(dá)標(biāo)率為100%。一是集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全州69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，16個(gè)縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率。今年1、2、5月興義市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省9個(gè)中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。

我州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢(shì)不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在：

一是工作發(fā)展不平衡。一些地方和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，工作中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。一些項(xiàng)目未批先建、先上車后補(bǔ)票問題仍然存在。有的地方急于發(fā)展，不按規(guī)劃執(zhí)行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項(xiàng)目。一些企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，生產(chǎn)中只顧及自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不正常使用環(huán)保治理設(shè)施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權(quán)益。一些地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位，對(duì)違法排污查處不及時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展極不平衡。

二是總量減排壓力大。我州工業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，污染物排放基數(shù)總量小，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，生活和工業(yè)污染不斷增加?！笆濉睖p排缺少工業(yè)污染治理和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目支撐，工業(yè)減排空間較小，減排任務(wù)十分艱巨。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行幾乎處于癱瘓狀態(tài)。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術(shù)人材缺乏，運(yùn)行長(zhǎng)期達(dá)不到要求，各種問題層出不窮。

三是局部區(qū)域環(huán)境污染問題突出。我州總體環(huán)境趨好，但存在局部區(qū)域環(huán)境污染問題。如普安樓下片區(qū)煤礦生產(chǎn)，上世紀(jì)末和本世紀(jì)初期，煤礦無序開發(fā)，廢水無治理設(shè)施，廢渣亂堆亂放，導(dǎo)致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進(jìn)行整改治理，但由于企業(yè)設(shè)備老化，恢復(fù)生產(chǎn)后仍有超標(biāo)排放的情況，仍對(duì)周邊環(huán)境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。

四是環(huán)境和應(yīng)急管理問題突出。當(dāng)前環(huán)境維權(quán)訴求日益增多，環(huán)境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現(xiàn)出來，環(huán)境污染逐年上升。保障環(huán)境安全的不確定因素增多，環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)也較為繁重，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。

六是環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)薄弱。生態(tài)文明建設(shè)面臨的新任務(wù)、高要求與環(huán)保部門“小馬拉大車”的現(xiàn)狀并存，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)顯得尤為薄弱。我州州級(jí)及各縣市的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，能力建設(shè)在全省處于掛末。

七是環(huán)境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業(yè)的污染治理難度大，再加之城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些已建好的管網(wǎng)由于城市建設(shè)損毀嚴(yán)重，生活污水處理率達(dá)不到要求，給一些城鎮(zhèn)河流造成嚴(yán)重污染。煤、金礦山開采導(dǎo)致植被破壞，局部地區(qū)水土流失問題突出。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源治理工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（一）全面推進(jìn)污染防治，在治污手段上有新舉措。

一是全面落實(shí)《水十條》。深入實(shí)施重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”，啟動(dòng)萬峰湖污染治理項(xiàng)目。完成集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治。二是全面落實(shí)《大氣十條》。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓好建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，確保完成國(guó)家下達(dá)黃標(biāo)車及老舊車年度淘汰任務(wù)；完善環(huán)境信息公開、目標(biāo)考核機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)固體廢物污染防治。嚴(yán)格按照工業(yè)渣場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強(qiáng)重金屬污染防治。新建涉重項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“等量置換”、“減量置換”制度。

（二）以實(shí)施“環(huán)保設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃”為龍頭，在抓建固本上有新進(jìn)展。

一是按照環(huán)保設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃要求，啟動(dòng)實(shí)施年度任務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)各級(jí)政府、企業(yè)主體責(zé)任和部門牽頭責(zé)任。二是建設(shè)完成示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目和垃圾無害化處理設(shè)施或收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目。三是全面完成國(guó)家重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和省級(jí)責(zé)任目標(biāo)項(xiàng)目。

（三）深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，在創(chuàng)新先行上有新發(fā)展。

全面深化南盤江流域生態(tài)文明制度改革。推進(jìn)完善總量管控、生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)劃、生態(tài)補(bǔ)償、第三方治理、綜合執(zhí)法、環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信用管理等生態(tài)文明制度改革工作，使各項(xiàng)改革成果落地生根。

（四）持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α毙袆?dòng)，在執(zhí)法監(jiān)管上有新建樹。

一是以新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，對(duì)照適用新法條款，查封扣押一批、按日計(jì)罰一批、停產(chǎn)整治一批；對(duì)不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)格問責(zé)一批。二是對(duì)環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見進(jìn)行認(rèn)真整改，堅(jiān)持舉一反三，鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題

，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”。三是加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法部門、行政法制機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。四是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急、核與輻射和調(diào)處工作。認(rèn)真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評(píng)估，加強(qiáng)核與輻射安全管理。（五）大力推進(jìn)三大減排措施，在污染物減排上有新突破。

一是大力推進(jìn)管理減排。進(jìn)一步細(xì)化分解減排目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，抓好結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查和定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保達(dá)到考核要求。二是大力推進(jìn)工程減排。完善減排工程調(diào)度制度，強(qiáng)化督促檢查措施，確保列入國(guó)家和省級(jí)責(zé)任書考核的重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益。三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，抓好建設(shè)項(xiàng)目總量核定、排污許可證發(fā)放等措施的落實(shí)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，淘汰落后產(chǎn)能，為高附加值、低污染的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)供給環(huán)境容量。

（六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新面貌。

一是實(shí)行兩個(gè)嚴(yán)把關(guān)。對(duì)高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格污染物排放總量控制，堅(jiān)持“等量置換”、“減量置換”；對(duì)高危高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格污染防治措施和生態(tài)恢復(fù)措施把關(guān)，防止入口“門檻”過低帶來風(fēng)險(xiǎn)。二是開展環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。三是推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，優(yōu)化技術(shù)審查規(guī)則，縮短評(píng)估時(shí)間，開通環(huán)評(píng)“綠色通道”， 全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目及系列產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)招商引資項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。認(rèn)真按照省環(huán)保廳建設(shè)項(xiàng)目豁免目錄，支持微型企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第2篇：關(guān)于雙減政策的提案范文

上世紀(jì)整個(gè)80年代，外匯短缺和資本短缺一直困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如從1978年到1989年的12年間，有10年是貿(mào)易逆差；實(shí)際利用外資中的60％左右是對(duì)外借債，每年實(shí)際吸引的外商直接投資不到50億美元；外匯儲(chǔ)備余額(除1990年外)一直低于100億美元，1986年僅為20億美元。在長(zhǎng)期存在對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及零部件的強(qiáng)烈進(jìn)口需求，對(duì)資本充滿“需求饑餓”而外匯供給和資本累積嚴(yán)重不足的情況下，我們采取了一系列鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口、優(yōu)惠外資和管制資本流動(dòng)的差別性措施，以緩解長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。從實(shí)踐效果來看，取得了較好的業(yè)績(jī)。從1992年開始，尤其1994年人民幣匯率并軌改革以來，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易持續(xù)保持了順差(除1993年以外)，2005年的貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)記錄的1018．8億美元。實(shí)際利用外資，尤其是實(shí)際利用的外商直接投資不斷攀登新臺(tái)階，在1992年達(dá)到110億美元，1993年為275億美元，1994年為338億美元，1996年為417億美元，2002年為527億美元，2004年為606億美元。截止到2005年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)超過55萬家，實(shí)際使用外資金額超過6000億美元。外匯儲(chǔ)備余額，1994至1997年增加了1187億美元，年均增加300億美元；2001至2003年增加2376億美元，年均增加792億美元；2004和2005年則分別增加2067和2089億美元；2006年外匯儲(chǔ)備余額預(yù)計(jì)將達(dá)1萬億美元。我國(guó)已成為世界上屈指可數(shù)的外貿(mào)、引資、外匯儲(chǔ)備以及GDP的大國(guó)。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開放取得顯赫實(shí)績(jī)的同時(shí)，下一步的發(fā)展也遇到一些新情況和新問題。一是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴出口和外商直接投資(FDl)增長(zhǎng)拉動(dòng)，不斷加劇了國(guó)際上的貿(mào)易利益沖突，也帶來經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全問題。二是長(zhǎng)期使用鼓勵(lì)出口和優(yōu)惠外資的促進(jìn)措施雖然大大緩解了外匯和資本缺口，但也存在著另一種資源錯(cuò)配、價(jià)格扭曲和福利凈流出等問題，需要進(jìn)一步解放思想、調(diào)整觀念。如以前認(rèn)為國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，就不需要進(jìn)口的觀念需要改變，能源和重要資源的進(jìn)口、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口、技術(shù)的進(jìn)口就十分重要；以前不同程度存在著鼓勵(lì)擴(kuò)大出口、不鼓勵(lì)增加進(jìn)口，僅就貿(mào)易談做大做強(qiáng)的傾向和片面性，一些地方存在競(jìng)相優(yōu)惠外資、不優(yōu)惠扶持內(nèi)資，擴(kuò)大而不是縮小內(nèi)外資差別待遇和不公平競(jìng)爭(zhēng)的與國(guó)內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象，都需要改變。三是國(guó)際收支長(zhǎng)期雙順差會(huì)導(dǎo)致實(shí)際資源凈輸出和發(fā)展受制于人的困境。四是缺少對(duì)內(nèi)開放的配合尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極參與致使開放帶來的技術(shù)外溢、結(jié)構(gòu)升級(jí)和主體成長(zhǎng)低于改革預(yù)期。

對(duì)此，建立在一切為了出口的基礎(chǔ)上的外向型經(jīng)濟(jì)模式需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向體制和機(jī)制上公平非歧視的開放型經(jīng)濟(jì)模式，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。開放型經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的“一切為了出口”的外向型經(jīng)濟(jì)體系，也不同于以前的對(duì)外開放政策，開放型經(jīng)濟(jì)體制首先包括對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)都公平對(duì)待和非歧視性的開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；其次包括有全球視野和大國(guó)責(zé)任的開放的宏觀調(diào)控體系；再次是包括積極參與全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并貫通國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)之間聯(lián)系的開放型經(jīng)濟(jì)體系；第四是包括承接國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的全球綜合運(yùn)作能力，同時(shí)對(duì)世界開放市場(chǎng)的誠意；最后是包括內(nèi)需為本、外需為輔、以我為主、差異競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)開放戰(zhàn)略。在“十一五”規(guī)劃《綱要》所提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。這意味著下一步的發(fā)展應(yīng)在繼續(xù)保持出口持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，提高國(guó)際資源能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的注入和支撐；在繼續(xù)保持FDI持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)“本地化”和擴(kuò)大對(duì)外投資，提高企業(yè)的全球化綜合運(yùn)作能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體保障能力持續(xù)上升的基礎(chǔ)上調(diào)整外匯儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和體制調(diào)整的靈活性；在繼續(xù)保持外需持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)需、尤其是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，構(gòu)建一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治為基礎(chǔ)的比較完善和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展機(jī)制。

二、“兩稅合一”的必要性和可行性

1、內(nèi)外資企業(yè)所得稅的差異

1994年第五次稅制改革，奠定了我國(guó)當(dāng)前稅收體制的基礎(chǔ)。在所得稅方面，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外國(guó)公司和其他經(jīng)濟(jì)組織適用于《外商投資企業(yè)所得稅法》。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、以及有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得的其他組織，適用于國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅條例》。總的來看，內(nèi)外資企業(yè)所得稅差異體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)外商投資企業(yè)的實(shí)際稅率明顯低于內(nèi)資企業(yè)。從稅率來看，這兩套企業(yè)所得稅的稅率相同，均為33％。但外資企業(yè)基本稅率為30％，另3％為地方稅。但大部分地區(qū)對(duì)外資企業(yè)不征地方所得稅(據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有不到1／4的地區(qū)征地方所得稅)。在特定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資企業(yè)有所減免，分別按照24％、20％、15％和10％征收，而內(nèi)資微利企業(yè)則只有27％、18％兩檔優(yōu)惠，內(nèi)外資企業(yè)之間存在明顯差異。

(2)對(duì)外資企業(yè)稅基規(guī)定的范圍更加靈活。與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目規(guī)定更靈活，標(biāo)準(zhǔn)也更低。工資、捐贈(zèng)等全部列支予以稅前抵扣。

(3)對(duì)外資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠較多。稅收優(yōu)惠政策方面，兩套稅法稅收優(yōu)惠規(guī)定的相同之處在于，均允許企業(yè)實(shí)行年度虧損結(jié)轉(zhuǎn)。但在減免稅方面，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅享受到的優(yōu)惠政策比內(nèi)資企業(yè)多得多。內(nèi)資企業(yè)享受兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，而外資企業(yè)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、行業(yè)、再投資、間接投資等方面享受相應(yīng)的稅收減免。如外國(guó)投資者用利潤(rùn)進(jìn)行再投資，可退還已繳所得稅40％的稅款。

內(nèi)外資差別的企業(yè)所得稅制度是外資享受“超國(guó)民待遇”的核心內(nèi)容。據(jù)財(cái)政部門估算，外資企業(yè)實(shí)際所得稅負(fù)平均為11％，國(guó)內(nèi)企業(yè)為22％，國(guó)有大中型企業(yè)為30％左右①。據(jù)估計(jì)，如果外資企業(yè)的所得稅征收水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一般企業(yè)的水平，2005年的財(cái)政將增收約1000億元。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，以及中央提出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)根本思路的變化，必須對(duì)該所得稅體制進(jìn)行重要調(diào)整②。

但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)目前相對(duì)勞動(dòng)力成本上升、能源原材料價(jià)格大幅提高、人民幣升值降低出口競(jìng)爭(zhēng)力，因此，在沒有相對(duì)穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應(yīng)該保持以往吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在預(yù)期的稅制改革中，利益可能受損的外資企業(yè)對(duì)“兩稅合一”持反對(duì)態(tài)度，他們通過各種渠道影響政策，希望現(xiàn)行對(duì)外資的優(yōu)惠稅制維

持不變③。

我們認(rèn)為，實(shí)施“兩稅合一”完全必要，只要掌握政策力度、完善配套措施，現(xiàn)階段我國(guó)完全具備推行“兩稅合一”改革的條件。

2、“兩稅合一”的必要性

(1)在制度層面上，兩稅合一標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)公平非歧視的開放型經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步完善法治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度方面進(jìn)入到一個(gè)新階段。外資企業(yè)各種“超國(guó)民待遇”向國(guó)民待遇的回歸，應(yīng)該成為此一階段市場(chǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

(2)“兩稅合一”改革消除了對(duì)內(nèi)資企業(yè)的人為歧視，有利于扭轉(zhuǎn)內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，內(nèi)資企業(yè)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有利于逐步消除外資或“假外資”企業(yè)的尋租套利行為，有利于各種部門、地方性優(yōu)惠或歧視性政策的下一步規(guī)范與整合，有利于遏制目前外資對(duì)我國(guó)某些重要行業(yè)的全行業(yè)并購勢(shì)頭。

(3)該項(xiàng)改革將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。集中于跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈中低技術(shù)環(huán)節(jié)、主要從事簡(jiǎn)單加工工序的中小外資企業(yè)，往往依賴于政府提供的各種優(yōu)惠政策而生存。這類外資企業(yè)所占用國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)要素，與其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不成比例?！皟啥惡弦弧备母飳嚎s這類外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展空間，緩解外資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源錯(cuò)配、價(jià)格扭曲的局面。

(4)這項(xiàng)改革不僅將為內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模的擴(kuò)大和自主創(chuàng)新能力的培育提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且如果改革采取降低內(nèi)資企業(yè)所得稅的方案，企業(yè)留存利潤(rùn)的增加可望更多地轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入。

3、“兩稅合一”的可行性

對(duì)“兩稅合一”的最大疑慮，是擔(dān)心政策調(diào)整會(huì)影響我國(guó)的投資環(huán)境、影響政策的連續(xù)性從而降低對(duì)外商直接投資的吸引力。實(shí)際上，這種擔(dān)心是多余的。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，外資企業(yè)來華投資的動(dòng)機(jī)已逐步從成本驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的方向轉(zhuǎn)變，而涉外稅收優(yōu)惠政策在吸引外資過程中的作用已經(jīng)明顯減弱。從我國(guó)投資環(huán)境來看，影響外資最重要的因素是國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、逐步放松的經(jīng)濟(jì)管制和政府干預(yù)、以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?！皟啥惡弦弧彪m然在短期內(nèi)可能會(huì)損害一些既得利益者的利益，但從長(zhǎng)期看，該項(xiàng)改革實(shí)際是對(duì)我國(guó)投資法制環(huán)境的一種規(guī)范，實(shí)際上有利于保護(hù)外資企業(yè)的國(guó)民待遇。從政策連續(xù)性來看，統(tǒng)一稅制是世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和激勵(lì)機(jī)制走向規(guī)范和公平非歧視的通行做法，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常通過稅收制度的變化調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。因此，該項(xiàng)改革并不說明我國(guó)投資環(huán)境發(fā)生重大變化。最后，關(guān)于“兩稅合一”問題，有關(guān)部門已在公開場(chǎng)合進(jìn)行過廣泛而深入的討論，多數(shù)外資企業(yè)一直高度關(guān)注相關(guān)改革動(dòng)向，并根據(jù)對(duì)未來的預(yù)期做出適應(yīng)性調(diào)整計(jì)劃。因此，“兩稅合一”對(duì)外資的實(shí)際影響必定將小于一般的預(yù)期。

財(cái)政收入可能的減收問題也是需要考慮的重要因素。在“兩稅合一”初期可能會(huì)影響所得稅收人，但從長(zhǎng)期看，改革將有利于涵養(yǎng)稅源，也有利于我國(guó)真正走向“寬稅基、低稅率”的可持續(xù)的財(cái)稅發(fā)展道路。

三、“兩稅合一”可能帶來的利弊影響

1、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的分析

本著“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，大力推進(jìn)“兩稅合一”的改革，符合中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃《建議》的要求。隨著入世過渡期的結(jié)束，企業(yè)要求統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲也日趨強(qiáng)烈。應(yīng)盡快通過統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅基、統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)惠政策，使得內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實(shí)際征收在一個(gè)水平上。在此，我們考慮三種不同的“兩稅合一”方案，通過可計(jì)算一般均衡(Com-putable General Equilibrium，CGE)模型，判斷這些方案對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響④。

(1)如果調(diào)整的方案是一個(gè)折中方案：即，部分取消外資企業(yè)所享受的優(yōu)惠稅收制度安排，同時(shí)給予內(nèi)資企業(yè)某些類似外資的稅收優(yōu)惠，從而最終的調(diào)整結(jié)果，使得內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際征收水平同時(shí)達(dá)到24％。則根據(jù)CGE模型的測(cè)算，同未調(diào)整情況相比，調(diào)整后的第一年：GDP將提高0．05％，居民消費(fèi)提高0．18％，投資增長(zhǎng)0．5％，進(jìn)出口分別增長(zhǎng)0．11％和0．13％，企業(yè)所得稅收人減少10％，財(cái)政收入減少0．95％，公共消費(fèi)減少1．11％。調(diào)整后的第五年：GDP將提高0．05％，居民消費(fèi)提高0．21％，投資增長(zhǎng)0．53％， 進(jìn)出口分別增長(zhǎng)0．13％和0．15％，財(cái)政收入減少1．19％，公共消費(fèi)減少1．25％。

(2)如果調(diào)整的方案“就低不就高”：即，維持外資企業(yè)目前享有的稅收優(yōu)惠制度安排不變，同時(shí)將相關(guān)政策給予內(nèi)資企業(yè)，最終使得內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實(shí)際征收水平同時(shí)達(dá)到15％左右的水平。則與未調(diào)整的情況相比，在調(diào)整后的第一年：GDP將提高0．07％，居民消費(fèi)提高0．23％，投資提高0．62％，進(jìn)出口均增長(zhǎng)0．17％，企業(yè)所得稅收入減少17％，財(cái)政收入減少1．17％，公共消費(fèi)減少1．48％。調(diào)整后的第五年：GDP將提高0．07％，居民消費(fèi)提高0．28％，投資增長(zhǎng)0．66％，進(jìn)出口均增長(zhǎng)0．19％，財(cái)政收入減少1．40％，公共消費(fèi)減少1．50％。

(3)如果調(diào)整的方案“就高不就低”：即，完全取消外資企業(yè)目前享有的稅收優(yōu)惠安排，同時(shí)內(nèi)資企業(yè)的所得稅政策不變，最終內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實(shí)際征收水平同時(shí)達(dá)到30％的水平。則與未調(diào)整的情況相比，在調(diào)整后的第一年：GDP將減少0．02％，居民消費(fèi)將減少0．05％，投資減少0．05％，進(jìn)出口將分別減少0．06％和0．04％。調(diào)整后的第五年：GDP將減少0．02％，居民消費(fèi)下降0．05％，投資減少0．13％，進(jìn)出口將分別減少0．06％和0．03％。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)國(guó)家的企業(yè)所得稅率在 20％至25％之間。如果將內(nèi)外資企業(yè)所得稅的征收水平統(tǒng)一到15％的水平，雖然各類企業(yè)都不會(huì)對(duì)此有異議，但此項(xiàng)政策短期內(nèi)對(duì)財(cái)政收入的影響過大，總的財(cái)政收入將下降1％以上。而如果將征收水平統(tǒng)一到30％的水平，則可能引起外資企業(yè)的強(qiáng)烈反彈。因此，第一種折中方案，即內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際征收水平統(tǒng)一到24％，可能更為可行。

2、對(duì)外資經(jīng)濟(jì)影響的分析

稅收優(yōu)惠政策在吸引外資的過程中，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但是，如前所述，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化以及跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈安排的調(diào)整，該項(xiàng)政策的越來越不構(gòu)成外商選擇投資地點(diǎn)的決策因素。所著時(shí)間的推移，我國(guó)執(zhí)行該項(xiàng)政策的成本越來越高，這類“稅制支出”(Tax Expenditure)越來越喪失其必要性。

目前，除我國(guó)外，亞洲國(guó)家中只有印度、越南兩個(gè)國(guó)家實(shí)行內(nèi)外資差別稅制，而這兩個(gè)國(guó)家都不會(huì)對(duì)我國(guó)的制造業(yè)直接投資流人構(gòu)成重要影響。具體可作以下分析。

(1)是否影響我國(guó)的直接投資流人規(guī)?！，F(xiàn)有大量定量研究表明，外資進(jìn)入中國(guó)主要是著眼于中國(guó)龐大且快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、成本低廉且供應(yīng)充足的勞動(dòng)力、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。在以上這些因素不發(fā)生變化的情況下，僅僅外資所得稅政策變化，不會(huì)對(duì)我國(guó)每年的直接投資流人造成值得關(guān)注的影響。此外需要特別指出的是，“十一五”規(guī)劃指出，必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這就要求我們要進(jìn)一步鼓勵(lì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的內(nèi)需、內(nèi)資等內(nèi)生型增長(zhǎng)因素的發(fā)展，如果“兩稅合一”造成外資流入量的某種程度的下降，也只是周期性或暫時(shí)性因素影響的結(jié)果。從長(zhǎng)期看，“兩稅合一”所帶來的中國(guó)投資環(huán)境改善，將引致我國(guó)直接投資流入規(guī)模上一個(gè)新的臺(tái)階。

(2)是否會(huì)引起外資存量的變化。我們估計(jì)該政策不會(huì)引起外資存量的減少，大規(guī)模撤資現(xiàn)象不可能發(fā)生。對(duì)此，我們分三類企業(yè)進(jìn)行分析。

其一，對(duì)于大型跨國(guó)公司來說，在華投資是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)國(guó)內(nèi)投資布點(diǎn)的沉沒成本巨大，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)所得稅制度的適度調(diào)整而撤資。

其二，即使是對(duì)那些嚴(yán)重依賴于稅收優(yōu)惠政策的一些中小外資企業(yè)，也難以因?yàn)樗枚惵拾才诺淖兓匦逻x擇投資地點(diǎn)。因?yàn)檫@些中小外資企業(yè)在投資初期很少有利潤(rùn)，企業(yè)所得稅不是影響這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要問題。當(dāng)進(jìn)入贏利期后，投資環(huán)境改善的收益大于所得稅負(fù)的成本，“兩稅合一”不會(huì)成為他們退出我國(guó)市場(chǎng)的主要原因。尤其是考慮到我國(guó)周邊國(guó)家所得稅率均高于我國(guó)(越南除外，為 17．5％)，他們能重新選擇投資地點(diǎn)的可能性就更小了。

其三，根據(jù)資本金來源來確定差別稅率的制度，在實(shí)踐中激勵(lì)企業(yè)“改頭換面”，因此那些原來屬于內(nèi)資、出境之后以外資身份回到在國(guó)內(nèi)投資的“假外資企業(yè)”則可能因?yàn)樵擁?xiàng)政策變動(dòng)調(diào)整注冊(cè)登記。此類行為可能導(dǎo)致登記的外資存量下降，但不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

(3)是否會(huì)對(duì)大型跨國(guó)公司盈利狀況造成重大影響。近年來，大型跨國(guó)公司日益成為外商直接投資企業(yè)的主流。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，2005年在全球 500家最大跨國(guó)公司中，已有近450家投資中國(guó)?？鐕?guó)公司通過內(nèi)部貿(mào)易、轉(zhuǎn)移價(jià)格實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)公開的秘密。而利潤(rùn)轉(zhuǎn)移直接涉及所得稅稅基的變化。從某種意義上說，跨國(guó)公司的實(shí)際稅負(fù)水平是監(jiān)管者與納稅方博弈的結(jié)果。稅制改革僅從制度層面明確了納稅人的責(zé)任，具體還有待于新的監(jiān)管手段、監(jiān)管辦法去落實(shí)。

此外還有一個(gè)很重要的因素是，在沒有稅收饒讓制度的情況下，跨國(guó)公司并不能享受到我國(guó)所給予的稅收優(yōu)惠政策的利益。目前我國(guó)與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定的80多個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)都未實(shí)行稅收饒讓安排。我們向外資少收的稅，又被跨國(guó)公司母國(guó)所征收。因此，我國(guó)調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠制度，實(shí)際較多涉及的是稅收收入在投資者母國(guó)與東道國(guó)之間的分配問題，而對(duì)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的影響不大。

(4)是否會(huì)影響到中小外資企業(yè)的生存。如果外資所得稅實(shí)際稅負(fù)提高10個(gè)百分點(diǎn)，無疑會(huì)對(duì)一些中小外資企業(yè)造成重要影響。按照具體政策調(diào)整的方式不同，對(duì)中小企業(yè)的影響也有所不同。如果“三減兩免半”等減稅期政策取消，那些鉆政策空子，生了又死，死了又生，反復(fù)注冊(cè)、反復(fù)享受優(yōu)惠政策的個(gè)別外資企業(yè)可能將無法生存。個(gè)別企業(yè)避稅的動(dòng)機(jī)加大，可能更多地依賴于其他不良途徑回避所得稅的征收。

四、“兩稅合一”的改革應(yīng)考慮配套措施及過渡期安排

目前，對(duì)“兩稅合一”改革反應(yīng)最為強(qiáng)烈的，是一些在國(guó)內(nèi)投資的國(guó)際大型跨國(guó)公司。這些企業(yè)組織起來，通過各種渠道對(duì)相關(guān)政策施加影響。如前所述，“兩稅合一”實(shí)際是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一種規(guī)范，跨國(guó)公司應(yīng)該是公平市場(chǎng)環(huán)境的擁護(hù)者，他們不能在享受高度市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇的同時(shí)，妨礙我國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施公平待遇政策改革的進(jìn)程。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，此前所做出的涉外稅收政策調(diào)整之所以沒有對(duì)外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，其原因在于在實(shí)施稅收制度改革的同時(shí)，出臺(tái)了諸多配套措施⑤。目前，人民幣存在升值預(yù)期、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格有上升壓力，這些確實(shí)對(duì)外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和盈利狀況造成了一些影響。因此，可以考慮在出臺(tái)“兩稅合一”改革方案的同時(shí)，推出一些配套的改革措施降低所得稅改革的影響。

(1)“兩稅合一”的改革應(yīng)與增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)換相配合。在著重考慮稅制的透明、簡(jiǎn)單、公正的同時(shí)，兼顧企業(yè)總體稅收承擔(dān)水平不發(fā)

生大的變化。與稅務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)、加速折舊的有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)成為新所得稅制度的重點(diǎn)。

(2)稅制改革應(yīng)有利于監(jiān)管成本的降低。新稅制可以首先廢除無效的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，更多地著眼于從監(jiān)管層面消除現(xiàn)行稅法中的各種與扣除成本有關(guān)的虛報(bào)現(xiàn)象。

(3)考慮出臺(tái)過渡期安排。不同企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于經(jīng)營(yíng)三年以上的外資企業(yè)應(yīng)按照新稅則征管，個(gè)別困難企業(yè)可做個(gè)案處理；對(duì)已經(jīng)簽訂合同，正在建設(shè)實(shí)施中的企業(yè)考慮過渡期安排，使它們能夠正常開工營(yíng)業(yè)。

(4)與產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)同時(shí)給予內(nèi)外資企業(yè)。

總之，“兩稅合一”改革屬于一種機(jī)制性改革。隨著利益格局的形成和固化，這類改革越往后推，改革的難度越大。目前，包括內(nèi)外有別的所得稅、出口退稅在內(nèi)的各種鼓勵(lì)外資、出口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上產(chǎn)生了不良后果。資本項(xiàng)目經(jīng)常項(xiàng)目的雙順差，通過外匯儲(chǔ)備、外匯占款的形式對(duì)貨幣政策執(zhí)行造成嚴(yán)重影響。因此，必須從宏觀調(diào)控的高度看待“兩稅合一”問題。這項(xiàng)改革所涉及的法律層面問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于一般的估計(jì)。從具體稅收監(jiān)管實(shí)施細(xì)節(jié)、征管辦法入手，稅收征管當(dāng)局有能力在現(xiàn)有《外商投資企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅條例》框架不變的情況下推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義上的改革。

注釋：

①參見2004年財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)改革高層論壇”上的講話。

②社會(huì)各界要求“兩稅合一”的呼聲很高。2005年兩會(huì)期間，民建中央就提出了《關(guān)于盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的提案》。

③早在2004年1月初，微軟、摩托羅拉等54家在華跨國(guó)公司曾聯(lián)合上書國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局等部門，要求新的企業(yè)所得稅法能夠就現(xiàn)有的優(yōu)惠政策給予外商投資企業(yè)5-10年的過渡期，并且希望中國(guó)政府能夠在新企業(yè)所得稅法中給出一個(gè)“合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)力”的企業(yè)所得稅率。

④采用的CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集是社會(huì)核算矩陣(Social Accounting Matrix，SAM)，SAM以2002年投入―產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，結(jié)合了經(jīng)濟(jì)循環(huán)賬戶、資金流量表等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了進(jìn)行模擬我們將所有產(chǎn)業(yè)部分的中間消耗、增加值、所得稅等變量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為內(nèi)資與外資兩種類型。在基準(zhǔn)情況中，內(nèi)資與外資的所得稅率是根據(jù)所得稅額與利潤(rùn)額計(jì)算而得；在模擬情況中，我們將內(nèi)、外資企業(yè)所得稅率根據(jù)模擬方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行外生給定，比如在“折中方案”中，我們將內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅率均設(shè)定為24％；這樣稅率調(diào)整的影響就表現(xiàn)為各個(gè)宏觀變量在模擬情況的值，相對(duì)于基準(zhǔn)情況變動(dòng)的百分比。