改善城市空氣質(zhì)量的建議精選(九篇)
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第1篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
論文摘要：中國城市空氣質(zhì)量信息公開仍停留在初級(jí)水平，公開程度、信息完整性、及時(shí)性、用戶友好性都較弱。北京市作為中國城市空氣質(zhì)量信息公開較為先進(jìn)的城市，仍然存在許多不足與改進(jìn)空間。本文選取了美國加利福尼亞州作為參照，在中美城市空氣信息公開對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，在信息完整性、及時(shí)性和用戶友好性方面，北京市與加州存在一定差距。以此提出建議：在中國以北京為代表的城市空氣信息公開中，可通過提高污染物監(jiān)測點(diǎn)的信息全面性、拓展信息的系統(tǒng)性、提高信息公開的用戶友好性、建立公眾反饋機(jī)制及參與平臺(tái)等四方面提高我國城市空氣信息公開程度、建立起一套更為有效、科學(xué)的城市空氣信息公開機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞：城市空氣質(zhì)量；信息公開；中美對(duì)比
一、研究背景
隨著城市工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空氣質(zhì)量極其信息公開問題得到越來越多的關(guān)注。北京是目前中國空氣質(zhì)量信息公開做得最好的城市，但其距離發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距。例如美國加州，其專門設(shè)置了一個(gè)“加州空氣資源委員會(huì)”，用于于空氣質(zhì)量相關(guān)的信息、政策以及作為與公眾的交流平臺(tái)，對(duì)我國的信息公開提供極高的指導(dǎo)意義與借鑒價(jià)值。
因此，本文基于對(duì)加州空氣資源委員會(huì)信息公開平臺(tái)的研究，選取北京市作為我國的比較城市，在兩個(gè)城市空氣質(zhì)量公開平臺(tái)的對(duì)比中，總結(jié)加州空氣質(zhì)量公開的先進(jìn)性，發(fā)現(xiàn)我國城市信息公開的不足，以此對(duì)中國城市空氣質(zhì)量信息公開平臺(tái)提出改進(jìn)建議與意見。
二、北京與加州現(xiàn)狀對(duì)比及問題分析
目前北京市與加州信息公開存在很大差距，北京信息公開平臺(tái)主要為兩個(gè)網(wǎng)站：北京市環(huán)保局網(wǎng)站及北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心；而加州建立了一個(gè)“加州空氣資源委員會(huì)”（air resources board）網(wǎng)站，涵蓋了極其全面的信息。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)城市的信息公開平臺(tái)主要有以下三大差距：信息的完整性、及時(shí)性、用戶友好性。本文就這三個(gè)方面展開詳細(xì)對(duì)比分析。
（一）完整性
北京與加州在完整性上的差距主要反映在污染物的報(bào)告、監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置、數(shù)據(jù)的完整性及時(shí)間跨度上。
1、污染物的報(bào)告
中國目前空氣質(zhì)量信息公開僅公開三種主要污染物：二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫，而對(duì)于入肺顆粒物（PM2.5）的報(bào)告處于試驗(yàn)階段。在“空氣質(zhì)量日報(bào)”中僅公布每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)對(duì)應(yīng)的空氣污染指數(shù)、首要污染物、級(jí)別與空氣質(zhì)量狀況。監(jiān)測的污染物種類少、污染物有關(guān)內(nèi)容少。
相比北京市，加州空氣質(zhì)量共公開了包括：碳黑，一氧化碳，二氧化碳，煙霧系數(shù)，氫化硫，光散射，甲烷，二氧化氮，一氧化氮，非甲烷烴化物（nonmethane hydrocarbons），臭氧，PM2.5，PM10，二氧化硫，總烴化物等在內(nèi)的共26項(xiàng)污染物。且其中對(duì)于最近關(guān)注較多的PM2.5設(shè)置了專門的一個(gè)對(duì)加州監(jiān)測PM2.5項(xiàng)目的介紹。
2、監(jiān)測點(diǎn)的公開
目前在全北京市，在幾大區(qū)域僅設(shè)有27個(gè)監(jiān)測點(diǎn)：東城東四、東城天壇、西城官園、西城萬壽西宮、朝陽奧體中心、朝陽農(nóng)展館、海淀萬柳、海淀北部新區(qū)、海淀北京植物園、豐臺(tái)花園、豐臺(tái)云崗、石景山古城、亦莊開發(fā)區(qū)、門頭溝龍泉鎮(zhèn)、房山良鄉(xiāng)、通州新城、順義新城、昌平定陵、昌平鎮(zhèn)、大興黃村鎮(zhèn)、大興榆伐、平谷鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)、密云水庫、延慶鎮(zhèn)、延慶八達(dá)嶺。平均每個(gè)區(qū)僅有兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。且除了列舉監(jiān)測點(diǎn)外，無其他任何對(duì)監(jiān)測點(diǎn)的描述。
而加州共有監(jiān)測點(diǎn)433個(gè)，每個(gè)縣約有8個(gè)，對(duì)監(jiān)測點(diǎn)設(shè)立了特別的信息門戶，被稱作“有質(zhì)量保證的空氣監(jiān)測點(diǎn)信息門戶”，其中對(duì)433個(gè)監(jiān)測點(diǎn)依照不同依據(jù)進(jìn)行了三種分類，以便于查詢：（basin）、縣（country）、區(qū)域（district）。同時(shí)還專門設(shè)置了“州及當(dāng)?shù)乜諝獗O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（state and local air monitoring network plan），對(duì)監(jiān)測點(diǎn)的情況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。其關(guān)于監(jiān)測點(diǎn)信息的周密性、完整性都遠(yuǎn)優(yōu)于北京市。
3、數(shù)據(jù)的完整性
北京空氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)僅日報(bào)反映了表格式的信息，但這些僅對(duì)NO2、SO2、可吸入顆粒物（PM10）和試驗(yàn)中的PM2.5這四種污染物檢測信息中常常有數(shù)據(jù)缺失，例如，4月20日海淀萬柳監(jiān)測點(diǎn)就出現(xiàn)了24小時(shí)的二氧化氮檢測數(shù)據(jù)缺失，且并未對(duì)缺失進(jìn)行說明。而所新增公布的PM2.5所公布數(shù)值為濃度值，沒有對(duì)濃度進(jìn)行相應(yīng)說明，也沒有監(jiān)測地點(diǎn)差異，其檢測地點(diǎn)稱為“監(jiān)測中心綜合觀察實(shí)驗(yàn)室”。
而加州公開的信息中，雖然數(shù)據(jù)也有缺失。但關(guān)于每個(gè)縣的檢測設(shè)備不同，且會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)缺失進(jìn)行一定情況說明。
4、時(shí)間的完整性
北京空氣日報(bào)僅報(bào)告了當(dāng)日24小時(shí)的數(shù)據(jù)，若需查詢，只能進(jìn)行不同日期的“空氣質(zhì)量日報(bào)”查詢；相比而言，加州空氣質(zhì)量報(bào)告的時(shí)間跨度廣、時(shí)間層次多、與時(shí)間相應(yīng)的數(shù)據(jù)類型廣：其可選擇報(bào)告當(dāng)日每小時(shí)的空氣狀況，或播報(bào)最近7天每天空氣質(zhì)量狀況的最大值或平均值，還可跟蹤最大值所出現(xiàn)的日期及時(shí)間點(diǎn)。
（二）及時(shí)性
加州公布所有有檢測點(diǎn)的信息都會(huì)在一天之內(nèi)公布，常規(guī)空氣污染物如SO2、NO2、可吸入顆粒的公布達(dá)到了1小時(shí)內(nèi)。而北京目前空氣質(zhì)量的日報(bào)更新較為及時(shí)，這是需要肯定的。對(duì)NO2、SO2、PM10的報(bào)告大約在1小時(shí)內(nèi)，而關(guān)于PM2.5的報(bào)告大約在1小時(shí)30分內(nèi)。但月報(bào)目前只更新至2011年12月，現(xiàn)已經(jīng)2012年4月結(jié)束。其他公開信息幾乎沒有更新，而加州在其他對(duì)應(yīng)信息的提供如相關(guān)PM2.5的知識(shí)、空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)修改等相關(guān)聯(lián)信息內(nèi)容上更新非常及時(shí)。
（三）用戶友好性
1、信息的可理解性
北京空氣質(zhì)量公開網(wǎng)站有一個(gè)地圖，用形象方式反映北京幾大區(qū)域的空氣質(zhì)量由好到差的狀況，但其示意圖的顏色和實(shí)際地圖對(duì)不上號(hào)，對(duì)公眾的理解產(chǎn)生混淆。而另一方面，其報(bào)告的濃度或空氣污染指數(shù)無法讓公眾理解，缺乏一個(gè)對(duì)數(shù)值轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)理解情況的標(biāo)桿。
而在加州方面，用戶可根據(jù)不同的需求獲得不同類型的圖表，且對(duì)于每一個(gè)圖，都有現(xiàn)實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)與達(dá)標(biāo)值或限值的對(duì)比線，可以直接讓民眾了解特定時(shí)間段內(nèi)污染物超標(biāo)或達(dá)標(biāo)的情況。
2、輔助的宣傳教育手段
北京空氣質(zhì)量的公開僅僅是公開一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，而加州的網(wǎng)站還將宣傳教育手段直接滲透到空氣質(zhì)量信息公開的過程中去。例如，在對(duì)每日觀測點(diǎn)的空氣質(zhì)量預(yù)測數(shù)據(jù)中，頁面在顯眼的位置設(shè)置了“減少污染小貼士”（tips to reduce pollution），內(nèi)容清晰明了。
3、信息反饋與交流
北京市空氣質(zhì)量檢測的網(wǎng)站上僅有一項(xiàng)公眾參與反饋的方式：設(shè)置了一個(gè)網(wǎng)上調(diào)查，僅有一個(gè)問題：“您認(rèn)為網(wǎng)站上哪些內(nèi)容還需充實(shí)和完善？”答案三選一：信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、公眾開放。除此之外，沒有任何信息反饋與互動(dòng)渠道。
而加州有詳細(xì)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)指南（air monitoring web manual），該指南中附有所有有關(guān)污染物監(jiān)測的表格、工具使用的下載，且明確表達(dá)了對(duì)公眾的參與與監(jiān)督的鼓勵(lì)。不僅如此，加州空氣質(zhì)量公開網(wǎng)站還設(shè)置了人性化的“常見問題簡答”（frequently asked questions），涵蓋了公眾對(duì)于空氣質(zhì)量信息公開的各種疑惑及解答，極好地搭建起政府和公眾兩方干系人直接交流的平臺(tái)。
三、結(jié)論與政策建議
從以上的對(duì)比分析中可以發(fā)現(xiàn)，北京市作為中國的首都城市，雖然在我國信息公開中處于先進(jìn)水平，反映在主要污染物報(bào)告相對(duì)全面、信息公布相對(duì)及時(shí)，但其目前存在的問題較多、仍有極大的改進(jìn)空間。參考加州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國城市空氣質(zhì)量環(huán)境信息公開提出以下建議：
（一）污染物與監(jiān)測點(diǎn)的公布應(yīng)更加全面、有意義
在目前北京每區(qū)平均只有兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮增設(shè)一些更有代表性的監(jiān)測點(diǎn)，比如主要的居民區(qū)、某個(gè)工業(yè)企業(yè)旁、公路邊，這些監(jiān)測點(diǎn)一方面可以反映公眾在不同的生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)對(duì)環(huán)境的影響程度，另一方面也提示了從事這些生產(chǎn)生活活動(dòng)的公眾應(yīng)該減小對(duì)環(huán)境的危害，起到社會(huì)監(jiān)督的作用。
而在監(jiān)測點(diǎn)更合理的基礎(chǔ)上，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)所檢測的污染物也應(yīng)該有所拓展、有所側(cè)重。例如，公路邊的監(jiān)測點(diǎn)，不僅應(yīng)該檢測北京現(xiàn)有的NO2、SO2、PM10，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上增加對(duì)NO(X)以及PM2.5的檢測，同時(shí)對(duì)這些污染物進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的分析。讓民眾可以有針對(duì)性地把握空氣質(zhì)量的整體狀況和細(xì)節(jié)狀況。
（二）拓展信息的系統(tǒng)性
在公布污染物及監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)引入與城市空氣質(zhì)量相關(guān)的其他系統(tǒng)信息。可以參照加州，在指標(biāo)公布的同時(shí)，有充分的鏈接信息能夠讓公眾明白每個(gè)指標(biāo)的含義，同時(shí)建立指標(biāo)與病理的聯(lián)系，特別是易感人群在怎樣的空氣質(zhì)量情況下會(huì)出現(xiàn)哪些狀況。進(jìn)一步可以引入環(huán)保小貼士，正如加州空氣質(zhì)量網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，將宣傳教育手段與信息公開直接相結(jié)合起來。
（三）提高信息公開的用戶友好性
信息公開的目的之一就是在讓公眾獲得清晰信息的同時(shí)，對(duì)信息進(jìn)行理解并予以反饋。建立一個(gè)用戶友好的城市空氣質(zhì)量信息公開平臺(tái)，日報(bào)信息必不可少，但同時(shí)還必須有用戶自主查詢信息的機(jī)制。加州建立了用戶了解空氣質(zhì)量信息的最基礎(chǔ)門戶，其查詢內(nèi)容簡單清晰，不僅僅使用表格，還有地區(qū)示意圖及折線圖的形式為用戶清晰闡釋了各個(gè)地區(qū)的污染情況。北京可以從此角度出發(fā)，在信息的同時(shí)考慮系統(tǒng)和信息給公眾帶來的閱讀感受，這對(duì)信息公開也有著重要的意義。
第2篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計(jì)
【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項(xiàng)措施來治理，但公眾對(duì)治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個(gè)較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對(duì)公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過該領(lǐng)域的專門審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國的實(shí)際情況開展審計(jì)，是比較可行的一個(gè)思路。
一、美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況
（一）美國的空氣質(zhì)量審計(jì)
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數(shù)據(jù)庫包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計(jì)署早在1979年就對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國審計(jì)署主要從以下方面展開。一是關(guān)注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對(duì)磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對(duì)大氣污染物的控制、監(jiān)測、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會(huì)帶來新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否對(duì)成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評(píng)估。二是對(duì)一些環(huán)保政策在執(zhí)行過程中的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)管理部門，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應(yīng)的績效計(jì)量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對(duì)環(huán)保部門沒有注意到但可能對(duì)大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，對(duì)于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對(duì)其電力生產(chǎn)過程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識(shí)，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請環(huán)保部門復(fù)查，邀請空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對(duì)審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對(duì)異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質(zhì)量審計(jì)情況
由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國是較早對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺(tái)了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢。
2009年英國審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對(duì)英國空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)述與展望。報(bào)告在對(duì)近年來英國空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一些未來政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對(duì)健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評(píng)估。然后對(duì)英國、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體指出英國制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來的經(jīng)濟(jì)后果。最后對(duì)英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門來制定，導(dǎo)致這兩個(gè)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對(duì)歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況
香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個(gè)方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對(duì)環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對(duì)環(huán)保部門的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出環(huán)保部門在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題，都提出了五至六條建議。例如：針對(duì)空氣質(zhì)量的管理問題，提出環(huán)保部門制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時(shí)間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時(shí)匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。
（四）美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示
從上述開展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績效審計(jì)為主。美國在開展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開展提供了有力支持。英國、中國香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對(duì)比較單一。英國對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對(duì)大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開；香港地區(qū)則主要是對(duì)環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。
綜合來看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評(píng)價(jià)環(huán)保政策時(shí)是否經(jīng)過了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對(duì)空氣質(zhì)量改善過程中采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對(duì)環(huán)保部門取得的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。
二、我國開展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架
我國在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國務(wù)院了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動(dòng)方案。政府出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能過剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時(shí)，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對(duì)此，公眾有強(qiáng)烈的問責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究內(nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開展了三次，分別是2009年第6號(hào)、2011年第11號(hào)和2013年第16號(hào)審計(jì)公告，這三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。
借鑒美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對(duì)空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開的客觀性、及時(shí)性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開展，也可以在開展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)對(duì)影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對(duì)國有企業(yè)審計(jì)過程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評(píng)價(jià)檢查國有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過程中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計(jì)。
三、Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對(duì)Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會(huì)城市，近年來空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺(tái)了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。
Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評(píng)價(jià)資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。
首先是政策評(píng)價(jià)部分可以考察政府部門對(duì)于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績效指標(biāo)，每一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。
其次可以評(píng)價(jià)空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時(shí)工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒有效果。
最后可以對(duì)空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如達(dá)到重度污染天氣是否對(duì)公眾及時(shí)預(yù)警，是否及時(shí)向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時(shí)間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時(shí)進(jìn)行公開等。
四、結(jié)論
一些國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，也逐漸意識(shí)到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對(duì)我國開展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對(duì)空氣質(zhì)量審計(jì)開展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。
【參考文獻(xiàn)】
第3篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
加濕器大集合，全國海選開始啦！
想選到一款適合自己的加濕器，首先得了解加濕器的種類及其功能特點(diǎn)。
市面上常見的加濕器有哪幾種？現(xiàn)在就讓它們排排站，接受Hers大檢閱！
A 超聲波加濕器
通過超聲波高頻震蕩，將水霧化為超微粒子，并且伴生豐富的負(fù)氧離子，從而達(dá)到均勻加濕、改善空氣質(zhì)量的效果。但超聲波加濕器對(duì)水質(zhì)有一定的要求，需要使用純凈水或涼開水。
B 純凈型加濕器
可以除去水中的鈣、鎂離子，有效解決“白粉”問題，所以不受水質(zhì)的限制。此外，這種加濕器通過水幕“洗滌”空氣，加濕的同時(shí)還能過濾病菌、粉塵、顆粒物等。
C 電加熱式加濕器
顧名思義，它是將水加熱至100℃產(chǎn)生蒸汽從而達(dá)到加濕目的，一般與中央空調(diào)配套使用，但是，容易結(jié)水垢而產(chǎn)生干燒問題，存在安全隱患，正在逐漸退出市場。
D 浸入式電極加濕器
與電加熱式加濕器有幾分相似，也是通過水沸騰產(chǎn)生蒸汽進(jìn)行加濕，但它是借水中離子進(jìn)行導(dǎo)電，無水時(shí)便不會(huì)產(chǎn)生電流，不會(huì)有干燒的現(xiàn)象。但是電極加濕的水不可以是純水，純水沒有導(dǎo)電離子就無法加濕，所以一般使用的是自來水，自來水中的鈣、鎂離子等易結(jié)垢，因此這種加濕器需要經(jīng)常清潔。
E 冷霧加濕器
利用風(fēng)扇把水汽“吹”到空氣里從而實(shí)現(xiàn)加濕。它的特點(diǎn)是自動(dòng)調(diào)節(jié)加濕量，即空氣相對(duì)濕度低的時(shí)候加濕量大，空氣相對(duì)濕度高時(shí)加濕量小。
F 氧吧加濕器
這種加濕器能夠釋放純凈物質(zhì)——臭氧，在霧化水的同時(shí)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行殺菌消毒，臭氧伴隨著水霧傳播到空氣里，還可以起到凈化空氣的作用。此外，隨著技術(shù)的改進(jìn)，加溫功能的增加更是錦上添花，從而釋放出干凈、濕潤又溫暖的空氣。
秋冬護(hù)膚，美容專家教你用加濕器
秋風(fēng)乍起，氣候一下子變得非常干燥，最先感到不適的恐怕就是皮膚了。
加濕器能在多大程度上緩解皮膚的不適感？
Q針對(duì)不同地區(qū)，這個(gè)時(shí)期氣候變化所帶來的肌膚不適感，各自有什么保濕補(bǔ)水重點(diǎn)？
A：沿海和南方地區(qū)，雖然秋冬要比春夏干燥，但相對(duì)濕度高，對(duì)皮膚的影響不大。北方的氣候一到秋冬格外干燥，空氣中的濕度水平低對(duì)皮膚特別是敏感性、干性皮膚是一種傷害。所以除了涂抹鎖水的保濕霜以外，還應(yīng)該增加環(huán)境濕度，比如說使用加濕器，但加濕器并不是直接作用于皮膚的，而是在改善環(huán)境的相對(duì)濕度的過程中，調(diào)節(jié)皮膚的水分散失水平。而且，使用加濕器對(duì)我們的呼吸系統(tǒng)也是有好處的。
Q環(huán)境保濕對(duì)于肌膚補(bǔ)水保濕有著怎樣的作用和意義？
A：身處濕度比較高的環(huán)境，我們的皮膚水分會(huì)較少蒸發(fā)散失甚至沒有散失。這就是為什么在很多濕熱地區(qū)，大多數(shù)人不需要涂抹保濕霜皮膚也不會(huì)感覺到干燥，但當(dāng)環(huán)境的濕度較低，人體皮膚就很容易散失水分變得干燥脆弱易敏感。特別需要說明的是，很多當(dāng)紅的保濕鎖水成分，都必須在一定相對(duì)濕度條件下才能夠正常發(fā)揮其鎖水保濕的功效。所以，地處干燥地區(qū)或者進(jìn)入干燥季節(jié)時(shí)，適當(dāng)?shù)卦黾迎h(huán)境濕度是非常重要的。
城市連連看，
加濕器選擇全攻略
加濕器種類繁多，全國各地的氣候也各不相同，選擇加濕器，當(dāng)然要對(duì)產(chǎn)品功能與氣候特點(diǎn)、個(gè)人需求綜合考量，得到最優(yōu)配置。Hers以5個(gè)典型城市為例，為你示范如何選到一款“萬里挑一”的加濕器。
北京
所屬地區(qū)：華北
空氣質(zhì)量：重度污染
秋冬相對(duì)濕度：35%～60%
加濕關(guān)鍵詞：加濕+凈化
建議選擇：超聲波加濕器 純凈型加濕器 氧吧加濕器
選擇理由：北京的秋季雖短，但常伴以大風(fēng)降溫，突如其來的季節(jié)變化，最明顯的感覺就是干燥，常常表現(xiàn)為口干舌燥、皮膚敏感、緊繃。另外，嚴(yán)重的細(xì)顆粒物污染長期危害著人們的健康。因此，為北京人選擇加濕器，除了要具備相當(dāng)?shù)募訚裥?，同時(shí)也要兼具凈化空氣以及釋放負(fù)氧離子的功能，以使空氣變得濕潤又清新。
上海
秀外慧中的加濕能手
所屬地區(qū)：華東
空氣質(zhì)量：中度污染
秋冬相對(duì)濕度：65%～75%
加濕關(guān)鍵詞：加溫+凈化
建議選擇：純凈型加濕器 浸入式電極加濕器 氧吧加濕器
選擇理由：上海秋冬最讓人不適的并不是干燥，而是陰冷，由于為了給室內(nèi)增溫，就會(huì)長時(shí)間開著空調(diào)，導(dǎo)致環(huán)境濕度降低，所以加濕器就是必不可少的了。氧吧加濕器在霧化水的同時(shí)，還能釋放臭氧，有效殺滅水源和空氣中的細(xì)菌，加溫功能更是應(yīng)對(duì)陰冷天氣的法寶，對(duì)于上海這樣人口密集、有一定程度污染的大城市是非常適合的選擇。
武漢
所屬地區(qū)：華中
空氣質(zhì)量：良
秋冬相對(duì)濕度：60%～75%
加濕關(guān)鍵詞：加濕+加溫
建議選擇：純凈型加濕器 氧吧加濕器
選擇理由：與上海同處長江流域的武漢，自然也需要“暖氣”的“滋潤”，所以可以采納上海的選擇。另一方面，此地的空氣污染指數(shù)較低，空氣凈化功能的需求也相對(duì)較低，反而是作為老工業(yè)城市，水的硬度較之多數(shù)南方城市稍高，可以考慮兼?zhèn)浼訜峁δ芮也灰桩a(chǎn)生水垢的加濕器。
濟(jì)南
所屬地區(qū)：華東
空氣質(zhì)量：重度污染
秋冬相對(duì)濕度：40%～60%
加濕關(guān)鍵詞：加濕+凈化
建議選擇：超聲波加濕器 純凈型加濕器 氧吧加濕器
選擇理由：濟(jì)南是典型的的大陸性季風(fēng)氣候，冬天干冷，好在有暖氣可以對(duì)付寒冷，那么干燥就要交給加濕器來應(yīng)對(duì)了。此外，濟(jì)南在空氣污染排行榜上的排名相當(dāng)靠前。純凈型加濕器和氧吧加濕器強(qiáng)大的空氣凈化功能在這里就能夠大顯身手了。另外，超聲波加濕器加濕均勻，還能產(chǎn)生負(fù)氧離子，也是非常好的選擇。
西安
所屬地區(qū)：西北
空氣質(zhì)量：輕度污染
秋冬相對(duì)濕度：55%～75%
加濕關(guān)鍵詞：加濕+凈化
建議選擇： 超聲波加濕器 純凈型加濕器 冷霧加濕器 氧吧加濕器
選擇理由：西安地處內(nèi)陸，冬季有暖氣，空氣濕度介于北京和上海之間，空氣污染近幾年稍有改善，但也不可忽視。因此，西安對(duì)于加濕器在加熱方面要求不高，需要對(duì)抗的主要問題還是干燥和空氣污染，所以，超聲波加濕器、純凈型加濕器、冷霧加濕器、氧吧加濕器都是不錯(cuò)的選擇。
Tips
經(jīng)常清洗，慎用“添加劑”
加濕器要勤于換水、清潔，否則內(nèi)壁滋生的真菌或細(xì)菌會(huì)隨著細(xì)小的水滴進(jìn)入呼吸道，引起感染。另外，也不宜向加濕器中添加香水或精油，它們同樣會(huì)對(duì)呼吸道和肺部造成刺激，令易過敏人群出現(xiàn)呼吸困難的癥狀。
全家人都愛的機(jī)型
超聲波加濕器和純凈型加濕器，加濕能力強(qiáng)，安全系數(shù)高，是全家人都愛的類型。對(duì)于抵抗能力弱的老人和兒童，純凈型加濕器的除菌功能可以預(yù)防冬季流感；而兼具醫(yī)療霧化、冷敷浴面、清洗首飾等功能的超聲波加濕器，毫無疑問最受愛美女性的青睞。
第4篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量管理；問卷調(diào)查；滿意度評(píng)估
中圖分類號(hào)：F205
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16710169（2014）04005208
基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中國城市能源資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與中國城市能源資源效率評(píng)估年度報(bào)告”（12XNL005）
作者簡介：宋國君，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（北京 100872）；肖翠翠，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生
已有的城市空氣質(zhì)量評(píng)估研究都是利用儀器監(jiān)測空氣污染物的數(shù)據(jù)＼＼來評(píng)估空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量有限，因此監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性可能不足。從公共政策管理的角度來看，公眾對(duì)社會(huì)政策的偏好（民意）會(huì)顯著影響政府政策的制定，而現(xiàn)有的城市空氣質(zhì)量管理過程缺乏公眾對(duì)政策“自下而上”的回應(yīng)，評(píng)估結(jié)果也不能直接、有效地與管理行動(dòng)關(guān)聯(lián)起來。約翰?C托馬斯認(rèn)為公眾調(diào)查方法是公眾參與公共政策的重要方法之一，1990年代，瑞典首次將顧客滿意度（Consumer Satisfaction Index，縮寫為CSI）作為一種評(píng)估方法應(yīng)用到管理科學(xué)的領(lǐng)域（P33-36）。
宋國君等人提出了環(huán)境保護(hù)滿意度的概念，并選擇本溪作為案例城市進(jìn)行調(diào)查，問卷涉及空氣、水、噪聲、生活垃圾、固廢和生態(tài)6個(gè)方面，為公眾滿意度研究提出了新思路，此后將城市環(huán)境保護(hù)滿意度引入到“城市空氣質(zhì)量管理評(píng)估”領(lǐng)域，提出城市空氣質(zhì)量管理滿意度的概念，分別在撫順和牡丹江2個(gè)城市進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果和基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)果總體一致，可靠性較好。本文在原有城市空氣質(zhì)量滿意度研究的基礎(chǔ)上，對(duì)問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理方法等做了改進(jìn)和完善，并在撫順市開展了新的問卷調(diào)查，分析了滿意度調(diào)查在城市空氣質(zhì)量管理中的作用，提出將城市空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查作為公眾對(duì)政府空氣質(zhì)量管理的一種回應(yīng)性手段，將政策干預(yù)對(duì)象的目標(biāo)、期望、關(guān)心甚至需要作為評(píng)估的組織原則和價(jià)值原則（P322），從城市空氣質(zhì)量、污染源排放控制、政府信息公開等方面調(diào)查居民的認(rèn)知和感受，并與基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)結(jié)合，將居民可感知的空氣質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與科學(xué)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相互印證，填補(bǔ)了空氣質(zhì)量管理中公眾回應(yīng)性信息的缺失。
一、現(xiàn)有空氣質(zhì)量管理評(píng)估存在的問題
（一）目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測存在一定的局限性
首先，監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量有限。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量基本上是按照功能區(qū)進(jìn)行設(shè)置的，監(jiān)測點(diǎn)位的有限導(dǎo)致其功能和空間代表性可能不足，評(píng)價(jià)結(jié)果比較單一。根據(jù)美國聯(lián)邦行政法典（40CFR，part58）對(duì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要足以覆蓋不同地形、不同氣象條件、不同排放狀況的各種區(qū)域。加州空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是世界上最廣泛的網(wǎng)絡(luò)之一，有超過250個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位用于評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，監(jiān)測范圍覆蓋了全部排放濃度最高的區(qū)域和敏感人群區(qū)域。其次，空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)沒有和人口暴露的程度結(jié)合起來。世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》（AQG）（P9-19）＼和美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NAAQS）參見EPA of U.S.Healthbased Ambient Air Standards，2007。＼均強(qiáng)調(diào)了人口暴露的指標(biāo)，要求監(jiān)測點(diǎn)要設(shè)在空氣質(zhì)量差、人口暴露程度較高的區(qū)域，并且對(duì)各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求作了詳細(xì)規(guī)定。我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位參見《空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行），國家環(huán)?？偩止?2007年第4號(hào)。分為4 類：污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)、空氣質(zhì)量對(duì)照點(diǎn)和空氣質(zhì)量背景點(diǎn)。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)來自于國家空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)中的評(píng)價(jià)點(diǎn)位。在大型固定污染源附近以及城市主干道路等暴露人群比例較高的區(qū)位，通常沒有設(shè)置相應(yīng)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)。第三，我國大多數(shù)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測已采用連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，這為城市空氣質(zhì)量日評(píng)估創(chuàng)作了條件，但連續(xù)監(jiān)測運(yùn)行、維護(hù)等的費(fèi)用較高參見阜康市環(huán)保局文件《關(guān)于申請空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的請示》（2009）。。
（二）已有空氣質(zhì)量管理信息之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性較差
城市空氣質(zhì)量管理過程包括空氣質(zhì)量管理、污染源排放控制管理及政府信息公開三個(gè)方面，但是現(xiàn)有污染源排放控制數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性差，空氣質(zhì)量信息和政府管理信息之間也沒有進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)。在《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行）中，污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)是兩種不同類型的監(jiān)測布點(diǎn)，污染監(jiān)控點(diǎn)是為監(jiān)測地區(qū)主要污染源對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的影響而設(shè)置的，主要用于收集污染源排放濃度和總量數(shù)據(jù)。而城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)主要依據(jù)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評(píng)估結(jié)果主要是由不同空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值得到的，通常用日均值和年均值表達(dá)。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染監(jiān)控點(diǎn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)程度不夠，污染監(jiān)控點(diǎn)的監(jiān)測值通常遠(yuǎn)高于空氣質(zhì)量評(píng)估結(jié)果中的數(shù)值，空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)不能客觀地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量的整體污染水平，還可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾的直觀感受出現(xiàn)差異。此外，現(xiàn)有空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少區(qū)域空氣質(zhì)量污染狀況和污染趨勢評(píng)價(jià)，政府雖然公布了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、大氣污染物排放量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標(biāo)，但是對(duì)政府管理行動(dòng)及其他信息的公開程度還非常欠缺，空氣質(zhì)量評(píng)估與政府的管理行動(dòng)之間缺乏系統(tǒng)性的關(guān)聯(lián)。
（三）空氣質(zhì)量管理評(píng)估缺乏公眾回應(yīng)性手段，沒有考慮公眾直觀感受
公共政策制定的主體不是單個(gè)人，而是一個(gè)由多個(gè)人組合成的集合體（P149-152）。公眾在政策制定中的地位非常重要，但是在政策制定主體系統(tǒng)中，對(duì)信息掌握最不均衡、最不全面的也是公眾（P2-5）。公眾參與和回應(yīng)是對(duì)公共政策施加影響的基本途徑，公眾的回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是衡量一項(xiàng)公共政策是否合適的重要標(biāo)準(zhǔn)（P226-234），因此在政策執(zhí)行和評(píng)估過程中應(yīng)融入有效的公民參與，但目前在我國空氣質(zhì)量管理中還沒有合適的手段來體現(xiàn)公眾對(duì)政策的回應(yīng)性。城市空氣質(zhì)量評(píng)估只考慮了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、大氣污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標(biāo)，沒有考慮到公眾對(duì)空氣質(zhì)量的直觀感受，加上空氣質(zhì)量信息、污染源信息、對(duì)人群健康的影響信息公開不充分，導(dǎo)致居民對(duì)周圍生活環(huán)境信息了解不足，只能通過政府管理部門的污染狀況信息被動(dòng)了解空氣質(zhì)量信息。一方面公眾不能將自身感知的周圍污染源排放等信息直接反饋給政府管理部門，缺乏公眾對(duì)政府管理的回應(yīng)，不利于實(shí)施公眾監(jiān)督；另一方面由于環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估只考慮了總體評(píng)估結(jié)果，缺失了污染源排放信息和政府管理行動(dòng)信息，公眾無法判斷空氣質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，并且可能由于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題進(jìn)一步導(dǎo)致公眾的直觀感受與空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果可能不一致。
（四）缺乏自下而上的空氣質(zhì)量管理政策績效的評(píng)估
空氣質(zhì)量是典型的公共物品，空氣污染問題會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性（P23）。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公眾作為委托人，政府作為人，公眾和第三方有權(quán)利對(duì)政府空氣質(zhì)量管理績效進(jìn)行評(píng)估，有效的績效考評(píng)能幫助管理者更好地制定決策，客戶的滿意度是績效考評(píng)的重要指標(biāo)（P18-54），并且公眾參與在中央政府與地方政府之間的委托關(guān)系的帕累托優(yōu)化中可以起到積極作用（P45-47）。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，對(duì)政府來說，重要的是要利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制社會(huì)的發(fā)展方向。在我國，地方政府是當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的主要管理者，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。但是，地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益時(shí)，往往存在監(jiān)管失衡，而中央政府對(duì)地方政府環(huán)境管理績效缺乏有效的核查手段，對(duì)地方政府管理績效僅僅通過“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”、“城考”等行政手段進(jìn)行考核，從而使地方環(huán)境監(jiān)管“失靈”。目前實(shí)施的“城考”制度中雖然涉及公眾參與性指標(biāo)，用城市環(huán)境保護(hù)滿意率指標(biāo)來反映公眾參與的程度，但是問卷設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為簡單，問卷處理也只有滿意率指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量績效評(píng)估總體上仍缺乏公眾“自下而上”的參與，導(dǎo)致空氣質(zhì)量管理和政策的部分失效。
二、空氣質(zhì)量滿意度評(píng)估設(shè)計(jì)
在以顧客為導(dǎo)向的評(píng)估模式中，公共政策為顧客提供物品和服務(wù)，顧客表明對(duì)服務(wù)供應(yīng)的態(tài)度會(huì)導(dǎo)致服務(wù)交付的改進(jìn)和顧客滿意度的提高（P33-36）。顧客通過參與評(píng)估，使得評(píng)估更容易為政策制定者或服務(wù)提供者所使用，并使他們清楚地了解顧客的需求和不滿，從而最終提高公共服務(wù)的水平。基于滿意度的城市空氣質(zhì)量評(píng)估方法正是借鑒了公共政策科學(xué)中的顧客導(dǎo)向評(píng)估模式，在這種評(píng)估中，顧客對(duì)應(yīng)的是空氣質(zhì)量的影響人群，政策對(duì)應(yīng)的是空氣質(zhì)量相關(guān)的管理政策，影響人群對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度評(píng)估可以很好反映空氣質(zhì)量管理的效果，與現(xiàn)有的基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評(píng)估相比具有較好的管理意義，并且彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)評(píng)估的不足。
（一）滿意度評(píng)估方法的定位
環(huán)境政策評(píng)估的一般模式中，將環(huán)境政策目標(biāo)分解為最終目標(biāo)、環(huán)節(jié)目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量管理政策的最終目標(biāo)是保護(hù)影響人群的健康和人類福利，環(huán)節(jié)目標(biāo)是使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，行動(dòng)目標(biāo)則是污染源排放控制達(dá)標(biāo)及政府管理有效等具體措施。因此，空氣質(zhì)量滿意度評(píng)估要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況、污染源排放控制狀況、政府信息公開與公眾參與等三個(gè)層面的目標(biāo)。
圖1城市空氣質(zhì)量管理目標(biāo)分析
居民是政府管理城市空氣質(zhì)量效果的直接“測量者”＼。因此，基于問卷的城市空氣質(zhì)量滿意度評(píng)估的直接目標(biāo)是關(guān)注公眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意程度，最終目標(biāo)是促進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和人群健康。滿意度評(píng)估方法的定位是將居民對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度調(diào)查與基于科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)的空氣質(zhì)量績效評(píng)估結(jié)合起來，使?jié)M意度評(píng)估成為對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)評(píng)估的檢驗(yàn)和補(bǔ)充，使城市空氣質(zhì)量管理緊緊圍繞著環(huán)境保護(hù)和人群健康的目標(biāo)（如圖1所示）。
（二）滿意度評(píng)估方法的評(píng)估對(duì)象
滿意度調(diào)查的對(duì)象是空氣質(zhì)量受影響人群，主要目的是調(diào)查空氣質(zhì)量狀況及改善效果、公眾對(duì)政府空氣質(zhì)量管理的滿意程度。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查問卷，在政府管理層面增加了信息公開和公眾參與的部分，即調(diào)查問卷包括三個(gè)模塊：空氣質(zhì)量狀況評(píng)估、污染源排放控制狀況評(píng)估、政府信息公開與公眾參與狀況評(píng)估。
1空氣質(zhì)量狀況滿意度調(diào)查主要包括市民對(duì)城市空氣質(zhì)量總體狀況的滿意程度、近幾年來空氣質(zhì)量的改善程度、市民對(duì)空氣能見度水平的滿意程度、空氣中是否有刺激性氣味、空氣質(zhì)量的季節(jié)性差異等指標(biāo)。
2污染源排放控制狀況滿意度調(diào)查主要針對(duì)不同類型污染源的排放控制狀況，包括工業(yè)大煙囪污染、市政燃煤鍋爐污染、城區(qū)燃煤小爐灶污染、餐飲業(yè)油煙污染、工廠露天料廠揚(yáng)塵污染、建筑施工工地?fù)P塵、地面揚(yáng)塵、道路、公共場所垃圾、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等。
3信息公開及公眾參與狀況滿意度調(diào)查主要包括對(duì)政府環(huán)境信息公開的頻次、信息公開程度的滿意程度、居民希望通過哪些方式獲取空氣質(zhì)量方面的信息、市民對(duì)環(huán)境違法事件的關(guān)注程度以及對(duì)空氣質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃的關(guān)注程度等等。
第5篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
關(guān)鍵詞：
徐州市；PM2.5
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2013）02006401
PM2.5即細(xì)顆粒物，是對(duì)空氣中直徑小于或等于2.5微米的固體顆粒或液滴的總稱。PM2.5主要對(duì)呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、呼吸困難、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎、心律失常、非致命性的心臟病、心肺病患者的過早死。
2012年4月2日，CCTV12公布了北京市PM2.5的來源及其所占比重，其六大主要來源為：機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、秸稈、噴涂、煤炭及周邊地區(qū)影響。徐州作為一個(gè)老工業(yè)城市，其重工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)及居民用煤多，城市機(jī)動(dòng)車輛較多，再加之其現(xiàn)在不斷的開發(fā)新城區(qū)、改造老城區(qū)，道路及建筑施工的揚(yáng)塵較多，徐州每到五六月份，周邊農(nóng)村會(huì)焚燒大量麥秸，加上內(nèi)陸城市空氣擴(kuò)散條件較差等，徐州的環(huán)境空氣質(zhì)量不太理想，因此，大家對(duì)其PM2.5的現(xiàn)狀及其對(duì)居民健康影響極為關(guān)注。
2011年1月1日環(huán)保部的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，才首次對(duì)PM2.5測定進(jìn)行了規(guī)范，2012年2月29日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5終于寫入“國標(biāo)”，納入各省市強(qiáng)制監(jiān)測范疇。江蘇省率先在主要地區(qū)建立了PM2.5的試運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，公布的是全省17個(gè)已配備PM2.5等監(jiān)測儀器國控子站的監(jiān)測結(jié)果。這17個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中，南京、蘇州各3個(gè)，其他每個(gè)省轄市1個(gè)，這些測點(diǎn)屬于空氣質(zhì)量功能區(qū)的二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公布的內(nèi)容包括新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧的1小時(shí)濃度以及臭氧8小時(shí)平均濃度等7個(gè)指標(biāo)，數(shù)據(jù)每隔1小時(shí)更新一次。我們通過省環(huán)保廳網(wǎng)站對(duì)徐州黃河新村監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢。圖1、圖2為我們隨機(jī)抽取的6月13日早晨6：00到8：00，省環(huán)保廳網(wǎng)站公布的徐州PM2.5連續(xù)數(shù)據(jù)。
由此可見，徐州市PM2.5遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了標(biāo)準(zhǔn)值，其空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀。
第6篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
在客流高峰期搭乘地鐵，除了擁擠外，不少人還會(huì)出現(xiàn)胸口悶、嗓子癢甚至咳嗽等不適癥狀。這說明，有些地鐵里的空氣真的不怎么樣。
隨著城市的發(fā)展和人口增長，城市地鐵不斷新建和擴(kuò)建。以北京為例。目前，北京擁有世界上規(guī)模最大的城市地鐵系統(tǒng)，現(xiàn)有17條運(yùn)營線路、270座運(yùn)營車站、456千米運(yùn)營里程、日載客峰值達(dá)1105.52萬人次。按照規(guī)劃，到2020年時(shí)，北京地鐵的運(yùn)營總里程將超過1000千米。地鐵帶給我們的便捷不言而喻，但長時(shí)間待在地鐵中，也會(huì)對(duì)我們的健康造成威脅。
有專家警告說，地鐵幾乎成了最臟的地方，污染顆粒物無所不在。
地鐵里也有霧霾
2015年8月，北京磐石環(huán)境與能源研究所對(duì)北京多條地鐵車廂內(nèi)空氣中的PM2.5濃度進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地鐵車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂：當(dāng)室外PM2.5濃度均值維持在30微克/立方米以下時(shí)，北京地鐵6號(hào)線車廂內(nèi)的PM2.5濃度值依然高達(dá)214微克/立方米。
不僅是地鐵車廂內(nèi)空氣狀況不佳，地鐵地下站臺(tái)的空氣質(zhì)量也同樣糟糕。
早在2011年，復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任宋偉民等專家就通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地鐵地下車站的空氣污染程度超過地上車站，二氧化碳作為判斷車站污染程度的重要參數(shù)，濃度最高時(shí)超標(biāo)兩倍。
發(fā)表于2009年的《上海地鐵站臺(tái)環(huán)境質(zhì)量分析》一文則顯示，上海地鐵站臺(tái)的PM1.0、PM2.5與PM10在測試時(shí)的平均濃度分別達(dá)到了234微克/立方米、293微克/立方米和372微克/立方米，顆粒物濃度超標(biāo)比較嚴(yán)重。其中以人民廣場站最為嚴(yán)重，其PM10的平均濃度達(dá)到了825微克/立方米，是地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范的3.3倍，更是室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的5.5倍。
其實(shí)，對(duì)于地鐵里的空氣質(zhì)量問題，國內(nèi)外都有專家學(xué)者進(jìn)行過調(diào)查研究。
2014年5月，英國《每日郵報(bào)》報(bào)道了英國倫敦國王學(xué)院一項(xiàng)有關(guān)空氣質(zhì)量的調(diào)查研究。這項(xiàng)調(diào)研所得出的結(jié)論是，在英國的室內(nèi)外各種環(huán)境中，地鐵里的空氣最臟。
倫敦國王學(xué)院的研究人員選擇了6名身體健康的志愿者，讓他們隨身攜帶空氣檢測儀，在一天時(shí)間里，隨時(shí)監(jiān)測自己所到之處的空氣質(zhì)量。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，地鐵中的空氣質(zhì)量最差，PM2.5濃度達(dá)到64微克/立方米。其次為在路上開車，數(shù)值是33微克/立方米。再往下依次為：步行去商場和操場，數(shù)值為31微克/立方米;高峰期在路上騎自行車的數(shù)值是26微克/立方米;在隧道中開車的數(shù)值為21微克/立方米;在廚房中做飯是19微克/立方米。相對(duì)來說，花園和無油煙的家里空氣質(zhì)量最好，PM2.5數(shù)值均不超過1微克/立方米。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議，為保證人體健康，每立方米的空氣中，PM2.5數(shù)值不應(yīng)超過10微克;歐洲標(biāo)準(zhǔn)略低，為不超過25微克/立方米。
對(duì)比上面兩組數(shù)據(jù)，人們不難發(fā)現(xiàn)，“地鐵中空氣的PM2.5濃度最高值已達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)的近3倍，幾乎成了最臟的地方，污染顆粒物無所不在”。倫敦國王學(xué)院環(huán)境健康學(xué)教授弗蘭克?凱利說。
在他看來，PM2.5目前被認(rèn)為是危害健康的最大殺手，即便是健康人群，長時(shí)間處在污染環(huán)境中，也會(huì)使身體出現(xiàn)各種慢性病變。
污染空氣可致命
盡管來自專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間的檢測數(shù)據(jù)都顯示地鐵內(nèi)的空氣狀況不太理想，令人擔(dān)憂，但一些專家對(duì)此并不以為然。在他們看來，和其他交通工具相比，軌道交通列車運(yùn)行速度快，乘客乘坐時(shí)間相對(duì)較短，乘客每次乘車在站廳、站臺(tái)逗留時(shí)間十分有限;此外，目前地鐵系統(tǒng)有空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)作，維持著一定的溫度、濕度和新鮮空氣量，這也隨時(shí)改變著地鐵內(nèi)部的空氣狀況，改善地鐵車廂及站臺(tái)內(nèi)的空氣污染程度。所以，大家“完全不必恐慌”。
然而，事情并非這樣簡單。
“如果地鐵列車車廂中的PM2.5濃度長時(shí)間高于10微克/立方米，尤其是在人員擁擠且處于封閉的列車車廂內(nèi)，將對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。”前不久，上海市人大代表李健提交了一份“關(guān)于改善軌道交通列車車廂環(huán)境空氣質(zhì)量的建議”。
身為一名醫(yī)生的李健認(rèn)為，上海地鐵對(duì)列車車廂空調(diào)管道定期清洗消毒的時(shí)間間隔較長，據(jù)調(diào)查，原列車車廂空調(diào)管道清洗消毒時(shí)間為兩年一次，自2014年起改為每5年清洗消毒一次，這與公共場所空調(diào)設(shè)備清洗消毒的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，也非常容易造成空調(diào)管道滋生細(xì)菌，污染環(huán)境，危害乘客身體健康。他說，雖然為保證列車空調(diào)的潔凈和作業(yè)正常，上海地鐵列車會(huì)定期對(duì)空調(diào)濾網(wǎng)進(jìn)行清洗和更換，但是仍然存在著不容忽視的問題。
此外，雖然地鐵內(nèi)部有經(jīng)過統(tǒng)一的清洗和消毒處理，包括對(duì)地面、座位和扶手等的清洗，可是這樣的消毒頻次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的：地鐵運(yùn)行時(shí)，扶手、拉手、座位上的細(xì)菌等微生物時(shí)刻被來來往往的乘客交換著，僅僅是在車庫里面的消毒不足以阻止微生物的傳播。
哈恩?卡爾森教授曾在瑞典《科學(xué)日報(bào)》上稱，地鐵系統(tǒng)中的空氣成分與地面上的差別很大，地鐵空氣中含有多種有害微粒，它們能夠破壞人體的DNA結(jié)構(gòu)，可透入包括肺、腦、肝、腎等在內(nèi)的主要人體器官，比汽車尾氣對(duì)乘客健康造成的傷害還要大。這些有害微粒并非長期存在于地鐵中，通常狀況下，春天有害微粒濃度最高，冬天則最低。
經(jīng)過對(duì)斯德哥爾摩地鐵空氣的研究，哈恩?卡爾森教授發(fā)現(xiàn)，由于長期乘坐地鐵吸入大量碳、瀝青、鐵和其他小顆粒污染物質(zhì)，導(dǎo)致瑞典每年有5000多人過早死亡。
哈恩?卡爾森教授經(jīng)過研究得出論斷，在地鐵的空氣中含有一種鐵微粒對(duì)身體DNA破壞最大，當(dāng)這些鐵微粒進(jìn)入人體器官后，就會(huì)在人體細(xì)胞中形成一種自由基，它不僅會(huì)危害人體的遺傳機(jī)制，而且還會(huì)增強(qiáng)人體罹患癌癥的概率。一些有害物質(zhì)微粒還會(huì)誘發(fā)各類炎癥。
誰弄臟了地鐵空氣？
那么，地鐵空氣中的這些有害顆粒物到底是從哪里來的呢？哈恩?卡爾森教授研究發(fā)現(xiàn)，它們主要是由未充分燃燒的燃料及車輪摩擦產(chǎn)生的。
對(duì)此，倫敦國王學(xué)院生物醫(yī)學(xué)研究中心的本?巴勒特博士也持同樣觀點(diǎn)：“地鐵的污染顆粒物可能主要來自車輪與軌道摩擦?xí)r產(chǎn)生的灰塵顆粒物?！?/p>
相比于地鐵外來說，地鐵內(nèi)部是一個(gè)相對(duì)封閉的空間，地鐵車站與外界的空氣交換只能通過車站出入口和有限的隧道風(fēng)井來進(jìn)行。早晚乘車高峰期間，地鐵車站和車廂內(nèi)的人口密度增大，甚至出現(xiàn)擁擠時(shí)，地鐵的通風(fēng)效果會(huì)變得更差，甚至讓人無法忍受。在這種相對(duì)密閉的空間里，人們一舉一動(dòng)間，每分鐘可產(chǎn)生500萬個(gè)細(xì)小顆粒，如掉落的皮屑、打噴嚏的飛沫、衣服上的纖維、鞋底的揚(yáng)塵等，它們隨時(shí)都可能被人們吸入體內(nèi)。
此外，地鐵內(nèi)高度密集的人群會(huì)釋放出大量異味和二氧化碳，并產(chǎn)生各種微生物細(xì)菌，加上通風(fēng)不良、日光不足，細(xì)菌等生物污染物在地鐵這一特定環(huán)境下會(huì)長久存活并進(jìn)行傳播。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)與健康教育系教授鈕文異也持類似看法，地下、密閉、人員密度大，是造成包括地鐵在內(nèi)的許多地下場所空氣污濁的重要原因。人們在呼吸時(shí)會(huì)呼出二氧化碳，產(chǎn)生部分細(xì)微顆粒物;人身上難免會(huì)攜帶一些塵埃，在相互摩擦擁擠時(shí)，會(huì)導(dǎo)致二次揚(yáng)塵……這些因素加上地下通風(fēng)不良，最終導(dǎo)致地鐵內(nèi)的PM2.5濃度升高。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任宋偉民研究發(fā)現(xiàn)，真菌污染也是引起各類感染的重要因素，各種微生物均易附著于顆粒物表面，長期懸浮于空氣中。如果地鐵內(nèi)相對(duì)濕度高于70%、灰塵多，加上通風(fēng)不良、日光不足，真菌可存活較長時(shí)間，進(jìn)而影響人們的健康。
有專家總結(jié)認(rèn)為，地鐵車廂內(nèi)的空氣污染物主要來自4個(gè)方面：
――地鐵車輛為保證車體氣密性及車內(nèi)裝飾和節(jié)能的要求，在車廂內(nèi)使用了大量裝飾材料和保溫材料，這些材料會(huì)直接向車廂內(nèi)釋放出包括揮發(fā)性有機(jī)化合物在內(nèi)的多種化學(xué)污染物。
――地鐵車輛內(nèi)高度密集的人群會(huì)釋放出大量異味和二氧化碳，并產(chǎn)生各種微生物細(xì)菌。
――灰塵多，加上通風(fēng)不良、日光不足，地鐵車廂內(nèi)細(xì)菌等生物污染物在地鐵這一特定的環(huán)境下會(huì)長久存活并進(jìn)行傳播。
――地鐵車站系統(tǒng)建筑裝飾材料釋放的污染物和其他因素產(chǎn)生的污染物會(huì)通過地鐵車輛空調(diào)的新風(fēng)口和地鐵車輛門的頻繁開閉進(jìn)入地鐵車廂內(nèi)。
通過以上4種途徑產(chǎn)生的污染物主要包括醛類、苯系物、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）和空氣微生物、二氧化碳（CO2）、可吸入性微粒（IP）等。
安全健康坐地鐵
既然地鐵的空氣質(zhì)量需要引起人們的更多關(guān)注，那么，地鐵內(nèi)的空氣質(zhì)量能夠得到改善嗎？PM2.5的數(shù)值能降下來嗎？答案是肯定的。
在對(duì)北京多條地鐵車廂內(nèi)空氣中的PM2.5濃度進(jìn)行監(jiān)測的同時(shí)，北京磐石環(huán)境與能源研究所也派出工作人員到同樣作為國際化大都市的倫敦、巴黎、柏林、馬德里和布魯塞爾進(jìn)行了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，布魯塞爾和柏林的地鐵內(nèi)空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于其他城市。倫敦地鐵內(nèi)的空氣質(zhì)量雖然比北京好些，但遠(yuǎn)差于其他幾個(gè)歐洲城市。研究人員認(rèn)為，這可能是因?yàn)閭惗氐罔F是世界上最早建造的，其管狀結(jié)構(gòu)的地鐵行駛通道內(nèi)空間狹小，一些線路設(shè)備老舊、通風(fēng)較差。
在北京磐石環(huán)境與能源研究所的研究人員看來，北京的地鐵系統(tǒng)相對(duì)較新，理應(yīng)應(yīng)用更良好的通風(fēng)設(shè)計(jì)以達(dá)到更佳的通風(fēng)效果。北京地鐵6號(hào)線的PM2.5濃度值比室外背景值高出6倍以上，應(yīng)當(dāng)引起地鐵運(yùn)營者的警惕。拋開乘客人數(shù)多這一重要因素，運(yùn)營者仍然可以在其他很多方面做出改進(jìn)，例如及時(shí)更換空調(diào)濾網(wǎng)、降低隧道揚(yáng)塵影響、保證通風(fēng)設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)等。
減少有害物質(zhì)的產(chǎn)生，是改善地鐵空氣的有效措施。吸煙的煙氣、建筑材料揮發(fā)的甲醛等都是常見污染源。因此，地鐵禁煙，使用環(huán)保裝修材料，有利于保證地鐵站內(nèi)的空氣質(zhì)量。另外，通風(fēng)量的大小會(huì)直接影響地鐵中的空氣質(zhì)量，地鐵建設(shè)中應(yīng)合理布置送、排風(fēng)口的位置，比如，排風(fēng)口應(yīng)盡量靠近有害物源或有害物濃度較高的區(qū)域;送風(fēng)口應(yīng)盡量接近顧客，并且均勻分布，減少渦流，避免有害物在局部積聚等。
“有關(guān)部門應(yīng)重視地鐵環(huán)境，比如定期更換地鐵空調(diào)濾芯、濾網(wǎng);實(shí)時(shí)監(jiān)測并告知公眾地鐵里的PM2.5數(shù)值;衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督等?！币晃粚＜艺f。
事實(shí)上，地鐵公司已經(jīng)在為此進(jìn)行著努力。
負(fù)責(zé)上海軌道運(yùn)營的申通公司表示，為凈化車廂空氣，申通公司每月更換一次列車空調(diào)濾網(wǎng)，并定期對(duì)空調(diào)出風(fēng)口格柵及風(fēng)道口進(jìn)行清洗。在列車架修、大修中會(huì)再次對(duì)列車風(fēng)道進(jìn)行全面清洗，清洗完成后再請第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)空調(diào)出風(fēng)口的積塵量、細(xì)菌總數(shù)、真菌總數(shù)、致病微生物等指標(biāo)進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告。如若發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，申通公司會(huì)再清洗并采取相應(yīng)整改措施直至車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。另外，申通公司為提升乘車環(huán)境和站務(wù)人員的工作環(huán)境，現(xiàn)已完成了對(duì)全路網(wǎng)所有隧道的清洗工作，從源頭上進(jìn)一步改善地鐵空氣質(zhì)量。
第7篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
[關(guān)鍵詞]機(jī)動(dòng)車；尾氣污染；氮氧化物；治理
中圖分類號(hào)：X734.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0366-01
德陽市城市機(jī)動(dòng)車保有量增長快速，2015年年末民用汽車擁有量達(dá)到 36.1萬輛，較“十一五”末增加了17.1萬輛。有關(guān)資料顯示，汽車保有量的急劇上升，在給人們工作、生活帶來便利的同時(shí)，尾氣污染也日益突出，我國許多城市的機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物（NOx）已成為環(huán)境空氣中NOx的主要來源。從我市重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果來看，城市空氣污染有從單純煤煙型污染向煤煙型和機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染轉(zhuǎn)變的趨勢。因此研究我市城市機(jī)動(dòng)車尾氣中NOx排放問題，對(duì)治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，改善城市空氣質(zhì)量有著重要的意義。
1 機(jī)動(dòng)車尾氣中NOx排放特征
1.1 不同車速的NOx排放
選擇機(jī)動(dòng)車在不同速度下，勻速行駛時(shí)的測試尾氣中NOx排放濃度。從測試結(jié)果可看出，尾氣中NOx排放濃度隨著機(jī)動(dòng)車行駛速度的增加呈穩(wěn)定增加趨勢。機(jī)動(dòng)車行駛速度在60km/h以上時(shí)NOx排放濃度是行駛速度40km/h以下時(shí)NOx排放濃度的3倍。
1.2 不同車況的NOx排放
行駛里程越少、使用年限越短的的車NOx排放濃度越低?！笆濉逼陂g德陽市淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車1.6萬余輛，因此，在城市民用汽車保有量飛速增長的情況下，我市的機(jī)動(dòng)車NOx排放總量卻持續(xù)下降。
2 NOx的危害
NOx刺激人的呼吸道引起喘息，誘發(fā)支氣管炎、肺氣腫等疾病。吸入高濃NOx將導(dǎo)致中樞神經(jīng)痙攣等癥。同時(shí)NOx也是光化學(xué)煙霧的組成部分，光化學(xué)煙霧滯留在大氣中時(shí)間長，使人呼吸困難，使農(nóng)作物生長受到侵害。日本東京 、英國倫敦和美國洛杉磯曾發(fā)生過震驚世界的“光化學(xué)煙霧”事件，影響交通和危害生態(tài)環(huán)境。
3 控制對(duì)策與建議
3.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃和交通管理
公共交通系統(tǒng)，擴(kuò)大其覆蓋面和運(yùn)輸能力，發(fā)展大公交系統(tǒng)，建設(shè)運(yùn)輸效率高的公交系統(tǒng)，使城市的交通布局更加合理。強(qiáng)化交通流量大的道路和重點(diǎn)交通路口的管理，推行機(jī)動(dòng)車差別行駛權(quán)，合理限制行駛時(shí)間和行駛路線，從而減少人為的交通擁堵，緩解交通壓力，使環(huán)境空氣質(zhì)量得到大力改善。
3.2 保證舊老汽車和黃標(biāo)車的淘汰成效
據(jù)了解，1輛“黃標(biāo)車”的污染排放量分別相當(dāng)于5輛國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)、7輛國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)、14輛國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)、28輛國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車所排放的污染。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，德陽“黃標(biāo)車”保有量為22443輛。德陽市加大大型載客汽車、重型載貨汽車的淘汰力度，到2015年，基本淘汰2005年底以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。為了保證舊老汽車和黃標(biāo)車的淘汰成效，需繼續(xù)采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施，長期鼓勵(lì)提前報(bào)廢運(yùn)營老舊汽車及“黃標(biāo)車”。
3.3 合理的限速
機(jī)動(dòng)車尾氣中NOx排放特征表明，機(jī)動(dòng)車在高速行駛時(shí)NOx排放量會(huì)隨之大幅增加，因此，在我市城市內(nèi)在不造成交通堵塞的前提下，適當(dāng)?shù)南匏伲捎行p少NOx排放量 。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐濤，新疆機(jī)動(dòng)車尾氣中NOx排放特征分析及治理途徑探討[J]，新疆環(huán)境保護(hù)，2007，29（2）：48-50
第8篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
【關(guān)鍵詞】大氣污染 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 問題 建議
一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景
21世紀(jì)是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來換取發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的嚴(yán)重后果?！办F霾”、“PM2.5”、“光學(xué)化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運(yùn)動(dòng)等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域?yàn)閱卧寘^(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實(shí)施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到控制復(fù)合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢的目的。
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，主體機(jī)制，指關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進(jìn)入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標(biāo)機(jī)制，指是建立某種合作關(guān)系必須有具體明確的目標(biāo)，并保證目標(biāo)的有效性；第三，運(yùn)行機(jī)制，指為了保證合作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運(yùn)行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機(jī)制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，在其他一切具體運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（一）美國聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。
1970年美國國會(huì)成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)管理10個(gè)大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：1、政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實(shí)際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域之間的交流和合作。3、加強(qiáng)技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。
（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。
自1973年以來，歐盟共制定了六個(gè)行動(dòng)規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務(wù)，其實(shí)質(zhì)上是成員國對(duì)環(huán)境政策目標(biāo)達(dá)成的共識(shí)，需要進(jìn)一步制定實(shí)施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯鰵W盟通過制定法令，以一種強(qiáng)制限制式管理方法，來達(dá)到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。
四、我國目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題
第一，對(duì)于聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)研究不足，缺乏有力、高效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，治理工作對(duì)于高技術(shù)的需求很大。雖然我國環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對(duì)于環(huán)境問題的重視時(shí)間還是很短。對(duì)于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測、傳輸和影響評(píng)估報(bào)告平臺(tái)尚未完全構(gòu)建。使得我國區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。
第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，雖然有相關(guān)政策做支撐，但是對(duì)于該政策的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力較差。國家環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》為我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應(yīng)的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導(dǎo)以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動(dòng)與實(shí)踐，過于形式化。
第三，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套軟、硬件準(zhǔn)備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未啟動(dòng)；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時(shí)帶有濃重的 “各自為政”的特點(diǎn)，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標(biāo)。
五、完善中國聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前中國在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點(diǎn)與不足，結(jié)合國外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國的實(shí)際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點(diǎn)建議：
（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。
這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級(jí)到下級(jí)，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個(gè)完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。
（二）完善我國相關(guān)的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。
就目前來說，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對(duì)眾多的環(huán)境問題給予恰當(dāng)、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對(duì)性，這樣就能在對(duì)污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。
（三）設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。
歐美及我國奧運(yùn)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運(yùn)用，是推進(jìn)區(qū)域復(fù)合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國目前正處于改革的發(fā)展時(shí)期，積極抓住這一機(jī)遇，倡導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育等其他社會(huì)問題有很大的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文
從謀生計(jì)到謀生態(tài)的轉(zhuǎn)變
山清水秀但貧窮落后，不是生態(tài)文明、不是美麗中國；同樣，強(qiáng)大富裕但環(huán)境污染，也不是生態(tài)文明、不是美麗中國。對(duì)此，宋維明的觀點(diǎn)十分明確。
他說，近年來，雖然我國的工業(yè)化進(jìn)程飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，但是犧牲環(huán)境發(fā)展模式的弊端逐漸顯露，環(huán)境污染、水源污染、空氣污染等，使藍(lán)天白云和一方清水在一些地區(qū)成為一種奢求，更為嚴(yán)重的是，生態(tài)環(huán)境的惡化直接威脅著廣大人民群眾的身心健康。正是在這種背景下，人民群眾對(duì)環(huán)境與健康關(guān)系的關(guān)注度越來越高，人們的需求觀念也在從“求溫飽”到“求環(huán)?！?，從“謀生計(jì)”到“謀生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
面對(duì)民眾“看到藍(lán)天白云，呼吸新鮮空氣”的訴求，我國政府高度重視空氣質(zhì)量的改善，加快環(huán)境整治步伐，2012年2月19日，國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式，增加了細(xì)顆粒物即PM2.5的監(jiān)測指標(biāo)，逐步試點(diǎn)到2016年全面實(shí)施。2012年12月5日，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，規(guī)定包括北京、上海、天津、重慶等在內(nèi)的重點(diǎn)城市，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。今年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治的十項(xiàng)措施。這一系列舉措，體現(xiàn)了黨和國家同廣大人民群眾“同呼吸、共奮斗”，徹底改善空氣質(zhì)量的決心。
宋維明指出，空氣污染的治理，賦予了林業(yè)新的使命和機(jī)遇。縱觀西方發(fā)達(dá)國家治理空氣污染的歷程，單純以控制排放、犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，必須采取治本之策，必須應(yīng)用自然生態(tài)系統(tǒng)的力量來達(dá)到綠色控制、可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)系統(tǒng)以其獨(dú)有的優(yōu)勢，成為應(yīng)用生物措施治污治本的不二選擇。
森林在改善空氣質(zhì)量中
有作用
宋維明告訴記者，空氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在污濁空氣的眾多組成部分中，可吸入顆粒物對(duì)人的影響要大于其他任何污染物，是包括懸浮在空氣中的有機(jī)和無機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物。通過這些顆粒的氣動(dòng)直徑加以界定，對(duì)人體健康危害最大的是氣動(dòng)直徑小于2.5 Pm的可吸入顆粒物，即通常所說的PM2.5。今年2月份，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)已經(jīng)正式將PM2.5命名為“細(xì)顆粒物”。
據(jù)宋維明介紹，如何有效降低空氣中細(xì)顆粒物的含量，成為當(dāng)今世界最為關(guān)注的課題。經(jīng)過多年來對(duì)森林功能和生態(tài)環(huán)保方面的研究發(fā)現(xiàn)，森林除了具有改善小氣候、降低溫度、減緩熱島效應(yīng)、消除噪音、應(yīng)對(duì)氣候變化等大家熟悉的功能之外，還具有改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)公眾身心健康的獨(dú)特功能。
宋維明將森林在改善空氣質(zhì)量方面的功能，歸納為作用。
一是減塵作用。研究證明植被覆蓋率和綠地百分比與可吸入顆粒物濃度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此，森林可以通過覆蓋地表減少細(xì)顆粒物的來源，從而起到減塵作用。
二是滯塵作用。森林植物表面可吸附并捕獲細(xì)顆粒物。葉表面絨毛、溝槽、葉脈、小室、條狀突起等結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)顆粒物的沉積吸附，從而起到停滯塵埃的作用。
三是阻塵作用。森林林帶可改變風(fēng)場結(jié)構(gòu)，阻攔細(xì)顆粒物。據(jù)測算，城市繁忙交通要道兩側(cè)配置林帶寬度應(yīng)不少于5m，可產(chǎn)生阻攔塵埃的作用。
四是吸塵作用。森林植物表面的氣孔可以吸收和轉(zhuǎn)移細(xì)顆粒物，起到吸塵作用。
五是降塵作用。干沉降實(shí)驗(yàn)證明，森林屏障可降低風(fēng)速，促進(jìn)細(xì)顆粒物沉降，起到降塵作用，并且森林的降塵量大于荒地和草地。
六是殺菌作用。森林能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，殺死空氣中附著于細(xì)顆粒物上或游離的病菌和微生物，減少其危害。研究數(shù)據(jù)表明，一公頃檜柏林每天能分泌出30公斤殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。
七是吸收有害氣體作用。大氣污染物中的氨和硫都是植物需要的營養(yǎng)元素，是植物體內(nèi)氨基酸的組成部分，自然狀態(tài)下，植物生長所需要的氨、硫大部分來自大氣沉降。植物通過其葉片上的氣孔和枝條上的皮孔，將大氣污染物吸收體內(nèi)，在體內(nèi)通過氧化還原過程產(chǎn)生無毒物質(zhì)，或通過根系排出體外，或積累儲(chǔ)藏于某一器官內(nèi)，通過這一過程即可實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣的凈化。
八是吸附重金屬作用。喬木根部周圍，單位面積土壤重金屬含量一般是其他灌木、草地等參照樣本地的幾倍到幾十倍，這說明喬木葉片吸附了含有重金屬微粒的粉塵，隨雨水沖落于根部，造成了根部周圍重金屬含量的升高。其他一些研究也證明，森林植物對(duì)大氣鉛、鎘等重金屬污染物具有一定的吸收能力，如：桑樹、黃金樹、榆樹、旱柳、梓樹對(duì)鉛吸收量較高，而青楊、桑樹、旱柳、榆樹、梓樹、刺槐吸鎘量則較高。
宋維明說，由此可見，森林能夠從源頭降低空氣污染，提升空氣質(zhì)量。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到森林在治理空氣污染過程中起到的積極和重要的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究，更加重視林業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化科研支撐，營造“植樹造林、綠化祖國”的良好氛圍。
北林大在保障公眾健康
方面的實(shí)踐
宋維明說，作為中國林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最高學(xué)府，北京林業(yè)大學(xué)站在服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的高度，注重以強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)拔尖人才培養(yǎng)，以人才質(zhì)量提升帶動(dòng)科研服務(wù)創(chuàng)新，以科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)服務(wù)行業(yè)和地方需求。充分發(fā)揮高等學(xué)校的“智庫”和“智囊”的作用，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為保障人民的身心健康做出了積極努力。
一是夯實(shí)林學(xué)等傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的實(shí)力，在發(fā)展中尋求突破和創(chuàng)新。學(xué)校逐步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，在保持森林培育、森林保護(hù)、森林經(jīng)營等學(xué)科領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，不斷賦予傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科新的內(nèi)涵，發(fā)展新興的學(xué)科領(lǐng)域，相繼成立了全國唯一的，以野生動(dòng)植物保護(hù)與利用學(xué)科為支撐的自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，和以具有生態(tài)與林業(yè)鮮明特色環(huán)境科學(xué)學(xué)科為支撐的環(huán)境學(xué)院。新興學(xué)科有力地支持了傳統(tǒng)林學(xué)學(xué)科組成的相關(guān)專業(yè)，在2012年學(xué)科評(píng)估中，學(xué)校的林學(xué)和風(fēng)景園林學(xué)排名全國第一，彰顯了辦學(xué)實(shí)力。
二是緊跟國家和行業(yè)部門的重大需求，為決策咨詢提供有力的科技支持。學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起為國家和行業(yè)提供科技咨詢和政策建議的責(zé)任，積極參與南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震災(zāi)后重建和北京7.21特大暴雨的災(zāi)后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作。學(xué)校承擔(dān)了“首都平原百萬畝造林科技支撐工程”課題，為首都生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的科技支撐。針對(duì)日益嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題，學(xué)校又牽頭承擔(dān)了國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)研究項(xiàng)目——“森林對(duì)PM2.5等顆粒物的調(diào)控功能與技術(shù)研究”，已經(jīng)取得了階段性成果。
三是強(qiáng)化林業(yè)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為國家輸送大批高水平人才。學(xué)校將提升人才培養(yǎng)質(zhì)量作為始終不渝的辦學(xué)目標(biāo)，辦學(xué)六十多年來，學(xué)校培養(yǎng)出以13名兩院院士為代表的10萬余名高級(jí)人才，他們大多活躍在林業(yè)和環(huán)保行業(yè)，成為國家生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。近年來，學(xué)校緊跟時(shí)代需求，在林業(yè)、生物學(xué)等學(xué)科創(chuàng)新開展“梁希實(shí)驗(yàn)班”、“理科教學(xué)基地”等人才培養(yǎng)實(shí)踐探索，取得了喜人的成績，學(xué)校畢業(yè)生獲得了用人單位的普遍好評(píng)。
四是構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化新的辦學(xué)模式，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)高等教育的創(chuàng)新性發(fā)展。學(xué)校積極實(shí)踐林業(yè)資源的綜合利用和有序開發(fā)，著力打破政府部門、研究院所、行業(yè)企業(yè)與高校之間的資源壁壘，圍繞林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展深度的合作。合作單位包括國家林業(yè)局、環(huán)保部、水利部和遼寧、貴州、內(nèi)蒙古、河南、湖北、福建、廣西等省市的林業(yè)廳局；中國林科院、中國水科院、中國環(huán)科院、國際竹藤中心等科研機(jī)構(gòu)以及東方園林等知名企業(yè)。2011年，學(xué)校與其他10所行業(yè)特色高校發(fā)起成立了“北京高科大學(xué)聯(lián)盟”，形成了資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。一系列合作的深入開展，為現(xiàn)代林業(yè)的多元化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)揮林業(yè)高校在改善空氣
質(zhì)量中的作用
在宋維明看來，治理空氣污染、提升空氣質(zhì)量是關(guān)系到全民身體健康和生活質(zhì)量的大事。林業(yè)高校應(yīng)該緊跟時(shí)代需求，依托科教優(yōu)勢，積極投身到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中去，做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)也希望社會(huì)各界更加重視林業(yè)高校的建設(shè)和發(fā)展。
宋維明認(rèn)為，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，高度重視林業(yè)科學(xué)研究。森林被譽(yù)為“地球之肺”，在涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、改善空氣質(zhì)量等方面具有重要的作用。林業(yè)行業(yè)具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，政府部門在林業(yè)發(fā)展中占有主導(dǎo)地位。我們要站在可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度上思考林業(yè)建設(shè)的模式，逐步改變傳統(tǒng)的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，“先污染、后治理”的方式，由政府部門牽頭，建立前瞻的、長效的林業(yè)科研的發(fā)展思路，引領(lǐng)高校和科研院所積極投入到林業(yè)的基礎(chǔ)研究中來，探索森林與污染物作用的機(jī)理，考慮生態(tài)需求，甄選出適合的造林樹種和最佳造林模式，在資源配置和資金投入上加大傾斜力度，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。
宋維明指出，要合理采用城市森林技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)空氣污染的能力。我們要從尊重自然和生物規(guī)律出發(fā)，繼續(xù)做好植樹造林和綠化工作，最大限度的發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能。在技術(shù)層面，要多營造喬木林。喬木相對(duì)其他綠色植物在抗污染、凈化空氣方面有更突出的優(yōu)勢。綠化設(shè)計(jì)上，要在兼顧景觀效果的同時(shí)，常綠與落葉、喬木與灌木、花草與水景合理搭配，營造近自然的森林環(huán)境。
宋維明指出，要切實(shí)加強(qiáng)植樹造林和森林保護(hù)，增加森林的覆蓋率。影響森林生態(tài)功能發(fā)揮的因素很多，但最基本的指標(biāo)就是綠量的大小，一定程度上可理解為森林覆蓋率的大小。開展植樹造林和環(huán)境綠化，不斷增加有林地面積，提高森林覆蓋率，是應(yīng)對(duì)包括細(xì)顆粒物在內(nèi)的大氣和環(huán)境污染的必然措施。同時(shí)，要加強(qiáng)森林保護(hù)工作，在森林經(jīng)營上，強(qiáng)化撫育管理，保持城市森林的健康和活性，最大限度發(fā)揮城市森林的生態(tài)作用。另一方面，要強(qiáng)化人口聚集區(qū)的綠化，建設(shè)森林城市，增加身邊的綠量。
