節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約和有效合理利用，加強(qiáng)空心村整治，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開展農(nóng)村住宅使用情況專題調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查目的

通過農(nóng)村住宅使用情況調(diào)查，分析空心村問題形成的原因、分布特點(diǎn)以及整治過程中面臨的困難，測算空心村整治潛力，探索空心村整治有效模式，為制定空心村整治工作相關(guān)政策措施提供依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、現(xiàn)狀調(diào)查。主要調(diào)查行政村戶籍人口，戶籍農(nóng)戶數(shù)，農(nóng)村居民點(diǎn)面積，村內(nèi)閑置住宅宗數(shù)、面積，廢棄住宅宗數(shù)、面積，私搭亂建住宅宗數(shù)、面積，村內(nèi)其他空閑地宗數(shù)、面積，以及一戶多宅情況、城里已購房農(nóng)戶住宅情況、常年外出打工農(nóng)戶住宅情況、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況等。

2、潛力測算。分析空心村形成的原因和特點(diǎn)，結(jié)合村莊整理、宅基地復(fù)墾和新農(nóng)村建設(shè)，推測村莊整治潛力。

3、問題分析。根據(jù)現(xiàn)階段村莊整治所處的環(huán)境，分析整治村內(nèi)閑置住宅、廢棄住宅、空閑地等面臨的政策、資金、技術(shù)多方面的問題和困難。

4、對策建議。從政策處理、資金籌措、技術(shù)支持等方面提出村莊空心問題整治的建議和措施，探索有效推進(jìn)村莊空心整治的途徑和模式。

三、調(diào)查方法和時(shí)間安排

以縣（市、區(qū)）為單位組織開展調(diào)研，采用實(shí)地調(diào)研和報(bào)表統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體步驟：

第一步：以行政村為調(diào)查對象，全面開展全省農(nóng)村住宅使用情況調(diào)查，以報(bào)表統(tǒng)計(jì)形式，由行政村-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-縣（市、區(qū)）逐級匯總（采用EXCEL格式）,表格從省國土資源廳網(wǎng)站()中“最新文件”欄目下載。要求于2008年7月底前完成縣級匯總。

第二步：根據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研的有關(guān)材料進(jìn)行分析研究，測算整治潛力，探索整治有效途徑、可行模式和對策措施，包括研究宅基地退出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制和存量建設(shè)用地盤活機(jī)制。在此基礎(chǔ)上形成縣級書面調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容主要包括本市轄區(qū)宅基地的現(xiàn)狀、整治潛力、存在的問題、擬采取整治方法以及制訂推進(jìn)空心村整治的政策措施和激勵機(jī)制等建議意見。要求于2008年9月底前連同匯總表格一并上報(bào)省國土資源廳耕保處、省農(nóng)辦社會發(fā)展處。

上述材料要求同時(shí)上報(bào)電子文檔（電子郵箱：）。

四、調(diào)查要求

第2篇：節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】行動規(guī)劃 近期建設(shè)規(guī)劃 總體規(guī)劃 方法

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

我國的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點(diǎn)在于中長期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的具體依據(jù)，但必須根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制。由于長期以來，我國的城市總體規(guī)劃以建設(shè)項(xiàng)目在物質(zhì)空間上的定位和落實(shí)為手段，偏重于對城市發(fā)展和建設(shè)的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍(lán)圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)性差，在規(guī)劃實(shí)施中面臨著或被違反或需反復(fù)修編的境況。

1現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

總體規(guī)劃的藍(lán)圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實(shí)施過程和實(shí)施機(jī)制；最后，在于現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、市場推動機(jī)制還不健全、受政治因素影響大等。根據(jù)總體規(guī)劃而來的詳細(xì)規(guī)劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導(dǎo)作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強(qiáng)化了近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，但近期建設(shè)規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎(chǔ)上的近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署的羅列，實(shí)施的指導(dǎo)作用仍有不足。

2海鹽開展城市建設(shè)三年行動計(jì)劃的實(shí)踐

2.1工作組織與運(yùn)作程序

《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施通過的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門牽頭開展近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研工作,力求根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內(nèi)城市建設(shè)任務(wù)在開發(fā)重點(diǎn)、方向、時(shí)序、空間上進(jìn)一步落實(shí)與明確，并確定重要建設(shè)項(xiàng)目的重要舉措，提出2009～2011年建設(shè)規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調(diào)研報(bào)告最后經(jīng)過縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實(shí)施城市建設(shè)三年行動計(jì)劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設(shè)行動計(jì)劃。

2．2重點(diǎn)幾項(xiàng)工作

2.2.1對總體規(guī)劃實(shí)施情況的評估

通過對過去5年總體規(guī)劃實(shí)施情況的客觀評價(jià)，認(rèn)為在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，海鹽縣城市建設(shè)取得了一定的成績，但在總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。

2.2.2確定城市發(fā)展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進(jìn)一步改善、填海圍墾工程的實(shí)施等，同時(shí)正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動計(jì)劃抓住城市開發(fā)建設(shè)的有利機(jī)遇，力求加大投入和拆遷、建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市框架形成、功能提升、特色顯現(xiàn)的目標(biāo)，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領(lǐng)城市開發(fā)建設(shè)新局面，以外接高鐵內(nèi)暢路網(wǎng)提升區(qū)位價(jià)值，以二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化城市功能，以地域文化與城市建設(shè)充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與重大建設(shè)項(xiàng)目

到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯(lián)系啟動建設(shè)；在25KM2建成區(qū)范圍內(nèi)形成設(shè)施齊全、建設(shè)節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問題基本解決，完成農(nóng)房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設(shè)用地，力爭3年內(nèi)3000畝經(jīng)營性用地推出，其中房地產(chǎn)開發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)三年實(shí)現(xiàn)100億的建設(shè)投資規(guī)模。

為了確保城市規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成濱海新城中央水系景觀建設(shè)，為區(qū)域開發(fā)營造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；研究啟動?xùn)|西大道改城市道路。

2.2.4保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和政策保障措施

將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設(shè)行動指南，確保了共同推進(jìn)城市建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，建立以城市競爭力為導(dǎo)向的、動態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經(jīng)營、管理城市的水平。積極引導(dǎo)推動各種資源要素投入城市發(fā)展和建設(shè)，加大征遷與安置房建設(shè)力度，以“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合加快改造城中村，確保各類項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3實(shí)施效果

通過首個(gè)三年城市建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，完成城市建設(shè)投資101億投資,156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng),提升城市功能,帶動老區(qū)提升、新區(qū)開發(fā)的旗艦項(xiàng)目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對于行動規(guī)劃的思考

3.1行動規(guī)劃的概念

行動規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實(shí)施導(dǎo)向的規(guī)劃過程”，并體現(xiàn)了“規(guī)劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規(guī)劃具有短期性和直接性特點(diǎn)，與傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重終極藍(lán)圖、體現(xiàn)靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實(shí)施過程的動態(tài)控制和把握，特別為當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實(shí)施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補(bǔ)充和完善。

3.2行動規(guī)劃的意義

海鹽城市建設(shè)三年行動計(jì)劃獲得成功的關(guān)鍵，在于它符合了當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，首先，它維護(hù)和促進(jìn)了總體規(guī)劃的實(shí)施；其次，它的多元化目標(biāo)促成多贏的局面，對于政府來說，實(shí)現(xiàn)了培育和發(fā)展城市競爭力、吸引投資、促進(jìn)社會整體進(jìn)步等政治目標(biāo)，對于市場來說，給予更加清晰的市場預(yù)期（城市發(fā)展重點(diǎn)、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設(shè)計(jì)劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍(lán)圖增加了時(shí)間維度，對于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握可以更好地發(fā)揮城市建設(shè)的綜合效益。

3.3行動規(guī)劃改進(jìn)方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，特別在計(jì)劃決策和制訂階段擴(kuò)大公眾參與的范圍；增加實(shí)現(xiàn)目標(biāo)多樣性；加強(qiáng)實(shí)施機(jī)制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設(shè)三年行動計(jì)劃中有所改進(jìn)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)動態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期城市規(guī)劃的有效實(shí)施,同時(shí)辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內(nèi)容，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)；變的是戰(zhàn)術(shù)性、具體性內(nèi)容，以不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍(lán)圖到滾動規(guī)劃[J].山西建筑,2007(10).

2 陳瑋瑋.行動規(guī)劃：完善城市近期建設(shè)規(guī)劃的方法探索[J].規(guī)劃師,2007(9).

第3篇：節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策

一、引言

2012年6月21日，中國國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設(shè)立三沙市，重申了對南海諸島的，強(qiáng)化了在南海區(qū)域的行政存在，對南海實(shí)現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發(fā)、保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個(gè)島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開發(fā)無序等原因，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是三沙市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級僅僅四個(gè)月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)將以保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)的原則，加強(qiáng)三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《意見》對三沙的自然資源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實(shí)行環(huán)評一票否決，并經(jīng)常開展生態(tài)環(huán)保巡護(hù)執(zhí)法。僅2013年就開展海洋生態(tài)保護(hù)巡護(hù)28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實(shí)現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發(fā)電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實(shí)施了4次漁業(yè)增殖放流活動。海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護(hù)區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來由于對南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，保護(hù)力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問題包括以下幾個(gè)方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局的《2012年中國海平面公報(bào)》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達(dá)到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在時(shí)只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會使我國的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍改變，進(jìn)而可能會加劇南海現(xiàn)存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)南海島礁。

在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開采活動，對南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨(dú)特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實(shí)，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個(gè)亞種，占全國珊瑚蟲種數(shù)的一半以上；魚類有2000種左右，其中經(jīng)濟(jì)魚類約800種，價(jià)值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個(gè)別種類已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類是對于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過度開發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過垃圾船運(yùn)轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過污水處理廠進(jìn)行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計(jì)，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個(gè)沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專家估算，海底至少可以找到250個(gè)油氣田，其中12個(gè)可能成為大型油氣田，蘊(yùn)藏的油氣資源儲潛量為700多億噸。其中，石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區(qū)域外大國競相爭奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進(jìn)技術(shù)與海上石油開采能力的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合開采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在南海的外國油氣公司達(dá)到200多家，開發(fā)的油氣田多達(dá)2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬頓。如此大范圍、高強(qiáng)度、掠奪式的油氣資源開采必然會給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險(xiǎn)等，都對南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運(yùn)通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運(yùn)輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對維護(hù)海岸穩(wěn)定、保護(hù)海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護(hù)珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個(gè)海域的珊瑚礁進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)?！薄?005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%?！毖巯履虾Ｉ汉鹘干鷳B(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規(guī)范旅游開發(fā)等人類活動及水溫持續(xù)過高的自然原因，均對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質(zhì)年代中營造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補(bǔ)給和降雨儲水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動增加及無序開發(fā)，造成地下水資源的浪費(fèi)和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補(bǔ)，會促其再生，但抽取和滲漏又會使其縮小，如果開采量和開采強(qiáng)度過大，會使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個(gè)大的淡水透鏡體分裂成兩個(gè)或多個(gè)小淡水透鏡體進(jìn)而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水。”現(xiàn)在三沙市正著力通過加強(qiáng)船舶補(bǔ)給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護(hù)三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)作為世界最著名的商業(yè)漁場之一，也是周邊各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海已知魚類多達(dá)2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區(qū)對南海漁業(yè)資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩和。時(shí)至今日，整個(gè)南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內(nèi)的各大漁場的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護(hù)海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機(jī)物積累，營養(yǎng)鹽異常補(bǔ)充等也對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對策建議

面對發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，把生態(tài)保護(hù)迅速提上了議事日程。可以說，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。針對三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筆者提出以下對策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開發(fā)時(shí)都特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對島嶼經(jīng)濟(jì)體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟(jì)州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)的過程中都十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發(fā)展經(jīng)濟(jì)確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園，加強(qiáng)對周圍珊瑚群及海洋生物的保護(hù)。韓國濟(jì)州島為保護(hù)環(huán)境，采用了利用GIS（國家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個(gè)度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)長期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開發(fā)、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅(jiān)決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強(qiáng)島礁生態(tài)保護(hù)與資源利用

南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護(hù)和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國家采取區(qū)域合作、共同保護(hù)的措施來保護(hù)南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。

應(yīng)減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號”等大型補(bǔ)給船運(yùn)輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實(shí)際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實(shí)現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強(qiáng)度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)國際合作，共同保護(hù)南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時(shí)也是防止對南海漁業(yè)資源過度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開展也將為南海劃界及島礁爭端的解決奠定一個(gè)良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭端的最終解決。應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強(qiáng)漁具漁法管理等資源養(yǎng)護(hù)。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽能、儲能、發(fā)電機(jī)尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強(qiáng)國際合作，合理開發(fā)南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發(fā)”的基本立場下，應(yīng)加大對南海油氣資源的勘探，加強(qiáng)執(zhí)法巡航，保護(hù)南海油氣資源。加強(qiáng)與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現(xiàn)狀。此外對于國內(nèi)企業(yè)對南海油田的開采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵開發(fā)企業(yè)在開采時(shí)積極保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)島礁環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達(dá)標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達(dá)到常態(tài)化運(yùn)作。加快“三沙1號”交通補(bǔ)給船的建造，確保2014年底投入運(yùn)行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴(kuò)大綠化寶島活動，擴(kuò)大植樹造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開展植樹造林、防風(fēng)固島活動，增強(qiáng)三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過程中都應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動物保護(hù)區(qū)、三沙珊瑚礁保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭取國家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護(hù)區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護(hù)區(qū)，加大對珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動員社會各方力量共同保護(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測網(wǎng)，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護(hù)珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強(qiáng)保護(hù)三沙市的海洋生物多樣性。加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)測，重點(diǎn)對瀕危物種采取就地或移地保護(hù)措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)施生物資源的合理開發(fā)和增殖。建立國際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴(kuò)大修復(fù)范圍，積極推進(jìn)對一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)島嶼植被，保護(hù)海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)未通過的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。加強(qiáng)海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護(hù)提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟(jì)活動日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺泄漏、赤潮、臺風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測通報(bào)和環(huán)境公報(bào)，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護(hù)提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對環(huán)境保護(hù)具有積極地促進(jìn)作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識和自覺性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動島民和社會力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識，樹立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來。例如，鼓勵、發(fā)動漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵全社會力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。

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