關(guān)于城中村改造的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村；改造策略；利益博弈；共贏

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.056

1引言

蕪湖市作為安徽省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通次中心，近年來(lái)工業(yè)化、城市化發(fā)展較快。隨著城鎮(zhèn)化的廣度和深度的不斷發(fā)展，蕪湖市的人口和面積都在迅速地增長(zhǎng)。但“城中村”問(wèn)題也隨之日益凸顯――房屋低矮連片、密度大、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全。城中村所呈現(xiàn)出來(lái)的負(fù)面問(wèn)題已經(jīng)成為蕪湖市發(fā)展中極不協(xié)調(diào)的一個(gè)因素，嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)蕪湖市城中村進(jìn)行改造，不僅有利于改善城市居民的居住環(huán)境、提升城市形象，還可以加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也為其他城市改造城中村提供有利借鑒。因此，為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城中村的建設(shè)治理已經(jīng)成為蕪湖市全面建設(shè)發(fā)展過(guò)程中亟需改善的重要問(wèn)題。

2文獻(xiàn)綜述

針對(duì)城中村現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)有了豐富的研究成果。

在國(guó)外城市發(fā)展的進(jìn)程中，有關(guān)城中村的研究主要通過(guò)幾個(gè)方面展開(kāi)的。首先，是關(guān)于城市邊緣地帶研究。早在20世紀(jì)50年代，奎恩和托馬斯就按照內(nèi)城、城市邊緣區(qū)、城市腹地這三個(gè)部分將大城市的地域結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，并且很明確地提出“城市邊緣區(qū)”這一概念。從此，城市邊緣區(qū)的研究便開(kāi)始了。接著，是關(guān)于城市蔓延的研究。大部分學(xué)者一貫認(rèn)為，城市蔓延就是指是城市化區(qū)域向未城市化地域的擴(kuò)張。隨著城市邊緣大片住宅的開(kāi)發(fā)，住宅的高容積率、建筑密度不斷模糊了城鄉(xiāng)間的界線。最后，是關(guān)于都市村莊的研究。2004年，美國(guó)學(xué)者約翰斯頓在《人文地理學(xué)辭典》中定義都市村莊為一種居住型社區(qū)，是移民進(jìn)入城市的聚集點(diǎn)。因?yàn)榫哂邢嗤幕蛳嗨频奈幕蚍N族特征的居民，常常會(huì)位于內(nèi)城或轉(zhuǎn)型地帶。此外，美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇利文則定義都市村莊為現(xiàn)代城市郊區(qū)的次中心，這是使人與人、人與自然在生活、工作、游樂(lè)中達(dá)到一種和諧關(guān)系的地方。

在國(guó)內(nèi)關(guān)于城中村的相關(guān)研究中，主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在不同的歷史時(shí)期，基于不同的角度展開(kāi)的，最終探討了城中村改造的可持續(xù)發(fā)展模式。首先，是20世紀(jì)90年代的城市邊緣區(qū)研究階段。房慶方（1999）從未來(lái)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城中村法律法規(guī)政策出臺(tái)等角度提出相應(yīng)解決對(duì)策，此外還提出在城中村改造過(guò)程中，一定要因地制宜，制定相應(yīng)的政策。然后，是20世紀(jì)90年代末至今的深入研究階段。周新宏（2007）基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，探究導(dǎo)致城中村形成的經(jīng)濟(jì)與制度原因，針對(duì)城中村的形成、存續(xù)和改造問(wèn)題進(jìn)行了深刻分析并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改造方略。辛剛國(guó)（2008）從城中村文化角度出發(fā)展開(kāi)研究，全面評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)城中村現(xiàn)象，重點(diǎn)討論城中村多元文化的沖突和融合，以及重建獨(dú)特文化模式。李莉莉（2009）從城市化以及生態(tài)問(wèn)題的方面展開(kāi)研究，提出城市生態(tài)化和環(huán)境保護(hù)的改造建議。王新（2011）針對(duì)城中村改造中利益群體的沖突，分析城中村改造過(guò)程中的利益主w及其相互之間的關(guān)系，探究出城中村改造過(guò)程中存在的具體矛盾和矛盾沖突產(chǎn)生的根本原因。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究，不難得出，雖然眾多學(xué)者從各種角度探討城中村問(wèn)題，而且取得了豐碩的研究成果。但是，大部分的研究都是大環(huán)境下城中村的治理問(wèn)題，因此難以避免的是研究范圍過(guò)大，不能適應(yīng)于每一個(gè)城市，在某種程度上存在局限性。本項(xiàng)目將立足于對(duì)蕪湖市“城中村”地區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，找出其形成的具體原因，并探索出適合其可持續(xù)發(fā)展的城中村改造策略，而不是盲目效仿前人經(jīng)驗(yàn)或其他城市做法，由此達(dá)到使蕪湖市全面快速發(fā)展的效果。

3蕪湖市城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)狀

蕪湖市“城中村”現(xiàn)象明顯地區(qū)，有楊家門(mén)附近、灣里街道和蕪湖市步行街附近。從市區(qū)來(lái)看，2013年到2015年棚改貨幣化安置比例在不斷的上升，從30%增至59.8%。通過(guò)推進(jìn)棚改貨幣化安置和市場(chǎng)化購(gòu)房等方式，總共消化存量房地產(chǎn)23225套，占據(jù)同期商品住房銷(xiāo)售總量的37.5%。2016年，安徽省蕪湖市計(jì)劃實(shí)施棚改面積為305萬(wàn)平方米、共有26973戶。盡管如此，在蕪湖市城中村改造進(jìn)程中尚且存在很多有關(guān)利益的沖突，利益主體在進(jìn)行利益沖突的博弈。從調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)為了能夠得到城中村改造資金來(lái)源，政府與開(kāi)發(fā)商展開(kāi)是否實(shí)施優(yōu)惠政策的博弈。為了解決拆遷補(bǔ)償安置的費(fèi)用和社會(huì)保障問(wèn)題，村民與政府、開(kāi)發(fā)商展開(kāi)博弈。為了追求利潤(rùn)最大化，開(kāi)發(fā)商與村民為拆遷補(bǔ)償安置方案展開(kāi)博弈。為此，建立以下博弈模型展開(kāi)深入分析，得出相應(yīng)解決方案。

4城中村改造三方博弈模型

在城中村改造的博弈過(guò)程中，三個(gè)博弈主體分別是政府、開(kāi)發(fā)商和村民。政府主要是為了合理規(guī)劃和管理城市土地，改善城市環(huán)境和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，提高公共利益，提高土地利用率。但是，在改造的過(guò)程中，政府存在一定的壓力。首先，缺乏資金的來(lái)源，推進(jìn)的周期能夠控制在合理的時(shí)間范圍內(nèi)，但實(shí)現(xiàn)卻困難重重。此外，法律方面不夠完善，實(shí)施城中村改造過(guò)程阻力大。開(kāi)發(fā)商在改造中可以獲得利潤(rùn)，提升自身品牌形象和知名度，但是投入資金多收益少，改造的周期長(zhǎng)且不確定性大。而且，在改造的過(guò)程中村民不是很配合，拆遷成為難題。村民支持城中村改造的一部分原因是可以改善臟亂差的環(huán)境，而且在拆遷中可以得到補(bǔ)償和社會(huì)保障，從而以嶄新的身份更好地融入城市生活。當(dāng)然，村民也有一些考慮，他們擔(dān)心對(duì)土地和房屋補(bǔ)償?shù)钠谕^(guò)高，擔(dān)心社會(huì)保障不到位，不敢用已有的收入來(lái)源作賭注。

在博弈中，政府的最優(yōu)策略是為對(duì)城中村改造提供優(yōu)惠，受到城市化進(jìn)程的影響，城市中的村莊不得不改造。政府可以吸引開(kāi)發(fā)商投入資金，但是政府需要對(duì)開(kāi)發(fā)商追求利益過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管從而保障村民的利益。村民對(duì)城中村改造的支持，取決于改造是否能達(dá)到村民期望收益。在此基礎(chǔ)上，可以建立三方博弈模型，如圖1所示。

圖1是六種城中村改造的組合，S1、S2、S3、S4、S5和S6。S1表示政府、村民和開(kāi)發(fā)商共同改造；S2表示政府承擔(dān)改造費(fèi)用，村民支持進(jìn)行改造；S3表示村民和開(kāi)發(fā)商共同改造；S4表示村民在其所在的村進(jìn)行改造；S5表示村民不支持，無(wú)法進(jìn)行改造；S6表示村民不支持，無(wú)法進(jìn)行改造。

5總結(jié)與建議

5.1總結(jié)

從三方博弈拓展模型綜合分析可知，村民的選擇在城中村改造中起著決定性的作用，只要村民支持改造就能實(shí)現(xiàn)，同樣只要村民反對(duì)改造就不能實(shí)現(xiàn)。在村民支持的情況下，一旦開(kāi)發(fā)商介入，政府和村民就必然獲得相應(yīng)的收益，所以村民就相應(yīng)地支持改造。因此，城中村改造的過(guò)程中最主要的問(wèn)題就是對(duì)村民利益的絕對(duì)保障。

5.2建議

城中村改造的過(guò)程是政府、村民和開(kāi)發(fā)商之間的一場(chǎng)合作，需要三方看清自己的位置，發(fā)揮好在各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。鑒于蕪湖市城中村改造的調(diào)查研究，得出以下幾點(diǎn)建議。

首先，蕪湖市政府應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃，組織招商引資項(xiàng)目，建立一種政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的模式。在建設(shè)用地上，堅(jiān)持通過(guò)招拍掛的方式供應(yīng)土地，進(jìn)行陽(yáng)光操作。同時(shí)，為了維護(hù)好開(kāi)發(fā)商的利益，各縣都在政策許可的范圍內(nèi)通過(guò)制定優(yōu)惠措施，盡量讓利于開(kāi)發(fā)商。堅(jiān)持以村民利益為本，監(jiān)督和調(diào)控拆遷補(bǔ)償安置方案。建立和完善相關(guān)的法律制度，對(duì)于住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安置，根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)證等有效證明給予補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)于非住宅房屋拆遷補(bǔ)償，區(qū)分土地使用權(quán)取得方式不同計(jì)算補(bǔ)償，或者按照重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算補(bǔ)償。完善社會(huì)保障制度。勞動(dòng)、民政部門(mén)要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蕪湖市實(shí)際，對(duì)改造后的居民社會(huì)保障問(wèn)題盡快拿出具體意見(jiàn)，在政策允許的范圍內(nèi)，可按比例拿出一定的土地出讓收益，對(duì)失地居民進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，解決好居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問(wèn)題。強(qiáng)化就業(yè)及培訓(xùn)。勞動(dòng)部門(mén)要依托各種載體，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)多，特別是推進(jìn)區(qū)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)即將形成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。夯實(shí)村組集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。城中村改造過(guò)程中可適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房，由村、組集體經(jīng)營(yíng)，收入用于保障農(nóng)民今后生活。要積極引導(dǎo)群眾采取土地入股的形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

其次，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該保持良好的企業(yè)形象，不能^分追求利潤(rùn)和搶奪村民的利益空間。配合政府工作，盡力實(shí)現(xiàn)共同的利益。自覺(jué)遵守法律法規(guī)，從考慮村民利益的角度出發(fā)，合理獲取應(yīng)得利潤(rùn)。

最后，村民應(yīng)該看到城中村改造的發(fā)展前景，大力支持政府工作，全面考慮改造的成本和收益，降低預(yù)期收益標(biāo)準(zhǔn)，不盲目追求利益，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和原則。積極主動(dòng)參與各種政府培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村建設(shè)盡自己最大的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]房慶方，馬向明，宋勁松.城中村：我國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的政策問(wèn)題[J].城市發(fā)展研究，1999，（04）：2123.

[2]周新宏.城中村問(wèn)題：形成、存續(xù)與改造的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2007.

[3]辛剛國(guó).都市里的村莊―“城中村”的文化困境及其重建[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（06）：9193.

第2篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

從“城中村”的形成原因入手，在分析了昆明市“城中村”概況、改造現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、因地制宜地提出了一些措施及建議，希望能對(duì)昆明“城中村”改造提供參考及幫助。

城市化“城中村”改造村民昆明

一、引言

目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，隨之在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)大量“城中村”?！俺侵写濉笔俏覈?guó)城市化進(jìn)程中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是在我國(guó)特有的土地所有制和文化背景下，快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題。近年來(lái)，昆明城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城中村問(wèn)題也隨之不斷加劇，成為城市發(fā)展的制約因素。在2008年，昆明市委市政府面對(duì)昆明日益惡化的城中村問(wèn)題，提出了用5年時(shí)間完成城市建成區(qū)內(nèi)三百多個(gè)城中村的改造改建工作。

二、“城中村”改造的意義

城中村與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展極不協(xié)調(diào)，影響城市規(guī)劃實(shí)施，對(duì)城市景觀、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市土地利用與空間布局、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。因此，將城中村劃入城市的統(tǒng)一管理與規(guī)劃，通過(guò)土地、規(guī)劃、建設(shè)、人口、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)城市的共同發(fā)展，以利于完善城市功能、優(yōu)化城市形象、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、昆明“城中村”改造現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）昆明“城中村”改造現(xiàn)狀

（1）西山區(qū)“城中村”改造情況

目前，西山區(qū)共拆除“城中村”改造范圍建筑面積126.96萬(wàn)平方米，其中：2008年完成南亞項(xiàng)目22.07萬(wàn)平方米，2009年完成拆遷面積104.89萬(wàn)平方米，并完成55個(gè)片區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)查及影像成圖、出圖工作，調(diào)查總面積4.6萬(wàn)畝。同時(shí)，已建成回遷安置房共計(jì)23.2萬(wàn)平方米：其中南壩五組5萬(wàn)平方米安置房已建成，紅廟一組7萬(wàn)平方米安置房已建成，鯉魚(yú)村村民安置房屋3.2萬(wàn)平方米主體已完工，鄭家新村村民安置房已建成8萬(wàn)平方米。南亞風(fēng)情商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目13.6萬(wàn)平方米安置房年內(nèi)可建成。

（2）盤(pán)龍區(qū)“城中村”改造情況

2008年盤(pán)龍區(qū)第一批城中村開(kāi)始改造。截止至2008年12月31日，列入改造計(jì)劃的5個(gè)片區(qū)6個(gè)村全部完成了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批，累計(jì)拆除各類(lèi)建筑物20余萬(wàn)平方米。目前，盤(pán)龍區(qū)納入2010年計(jì)劃改造的共有15個(gè)村，7個(gè)村進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷，完成改造9個(gè)村，按承諾要求完成5個(gè)村回遷安置房建設(shè)。

（3）官渡區(qū)“城中村”改造情況

至2008年6月，全區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物20多萬(wàn)平方米，其中太和佴家灣村拆除建（構(gòu)）筑物86160平方米、關(guān)上日新片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物50000多平方米、關(guān)嶺路木器廠片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物40000多平方米、小板橋云溪片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物15000多平方米、六甲官南大道片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物6800平方米。與5家公共單位達(dá)成協(xié)議交房，占公共單位總數(shù)的45.5%，與片區(qū)戶主簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議110戶，占總戶數(shù)的22%。

（4）五華區(qū)“城中村”改造情況

2008年11月，五華區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)城中村改造，將分五年開(kāi)發(fā)改造完成。截止到2010年1月區(qū)域已經(jīng)簽署開(kāi)發(fā)合同的城中村達(dá)15個(gè)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)拆遷階段約9個(gè)，2010年底將開(kāi)始第三批城中村改造。

（二）改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（1）政府、開(kāi)發(fā)商、村民三者之間的利益沖突

“城中村”改造的博弈三方：政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和“村民”。村民們的主要要求是在改造中保護(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的主要要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府則希望在避免財(cái)政的壓力和保證市場(chǎng)的情況同時(shí)維持社會(huì)的穩(wěn)定。城中村改造的最終方案，將是這三方利益平衡的合約安排，但三方博弈出的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制極有可能會(huì)是有失公平的。

（3）外來(lái)民工丟失了廉價(jià)的出租屋，住宿成了問(wèn)題

在城中村拆遷過(guò)程中，往往會(huì)忽略一個(gè)重要的群體，那就是外來(lái)務(wù)工人員。城中村未拆遷時(shí)，他們大多居住在城中村的廉價(jià)出租屋里，但是城中村拆遷后，他們將失去廉價(jià)的出租屋，住宿成了問(wèn)題，這勢(shì)必將導(dǎo)致一個(gè)城市外來(lái)務(wù)工人員的缺失或勞動(dòng)力的工資上漲。

（4）房子改造導(dǎo)致村民失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源

城中村中的村民大多以出租房屋，收取租金為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在城中村拆遷過(guò)程中，他們將長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有住處和收入。

（5）村民的社會(huì)保障問(wèn)題

由于我國(guó)的戶籍管理制度把戶口與社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利和社會(huì)地位直接掛鉤，使得農(nóng)民在失去土地后難以享受到和市民相同的待遇，即使在昆明就業(yè)，也無(wú)法享用城市的許多公共產(chǎn)品，無(wú)法進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，生活得不到保障。

四、對(duì)昆明“城中村”改造建議

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

“農(nóng)村集體對(duì)其所有的土地并不具有處分權(quán)，只是名義上的所有權(quán)而己，真正擁有支配權(quán)的是國(guó)家?！眹?guó)家有償出讓使用權(quán)的城市土地一級(jí)市場(chǎng)的建立和擴(kuò)展，使土地增值得到顯化，從而使農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的矛盾突出。由于法律限制農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，農(nóng)民無(wú)法直接享有由此帶來(lái)的土地增值。

（二）協(xié)調(diào)“三方”關(guān)系，保障村民合法權(quán)益

“城中村”涉及各方利益及角色定位。政府、開(kāi)發(fā)商和“城中村”居民在改造中各方利益存在不一致，他們之間有共同利益，即都希望“城中村”問(wèn)題得到妥善解決。但在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)保證“城中村”居民的合法權(quán)益。

（三）制定合理的拆遷補(bǔ)償制度、科學(xué)的土地出讓政策

“城中村”房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，因此應(yīng)制定出合理的拆遷補(bǔ)償方案以保證村民的集體收益。在執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況，作出適當(dāng)調(diào)整，制定出雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商解決補(bǔ)償中可能發(fā)生的爭(zhēng)端。

（四）制定科學(xué)的城市規(guī)劃，預(yù)防“準(zhǔn)城中村”

“準(zhǔn)城中村”主要是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，由于城市發(fā)展的需要，目前正在征地待建的地方，存在著大量的村莊和農(nóng)戶，隨著城市的發(fā)展它們將很快成為新的“城中村”。為了預(yù)防再一輪的城中村改造，應(yīng)制定科學(xué)的城市規(guī)劃，在充分考慮現(xiàn)有制度和各種現(xiàn)實(shí)的約束條件的基礎(chǔ)上預(yù)防新一批城中村的出現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“城中村”是在我國(guó)特有的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問(wèn)題，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中獨(dú)有的一大難題。城市在發(fā)展，“城中村”的問(wèn)題就不可避免。

“城中村”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也是政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、城中村集體和原村民等多方主體的博弈過(guò)程，并涉及農(nóng)民、農(nóng)村在城市化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)生活狀況與長(zhǎng)遠(yuǎn)出路。本文通過(guò)對(duì)城中村形成機(jī)制的深入分析，再詳細(xì)分析研究昆明城中村的改造現(xiàn)狀、存在改造問(wèn)題等，提出相應(yīng)的解決措施。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

[關(guān)健詞]城市建設(shè) 城中村改造 勞動(dòng)力安置

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國(guó)許多城市的城中村改造工作都轟轟烈烈的開(kāi)展起來(lái)，特別是鄭州，由于其特殊的地理位置和廣闊的發(fā)展前景，更是在改造工作方面大膽嘗試創(chuàng)新，在這一過(guò)程中，城中村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和城市發(fā)展規(guī)劃必然產(chǎn)生矛盾，有待于進(jìn)一步的優(yōu)化解決。

一、大鄭州建設(shè)下的城中村現(xiàn)狀

（一）城中村改造的必要性

建設(shè)大鄭州的目標(biāo)是2020年以前，把鄭州建成真正的區(qū)域性中心城市，全國(guó)重要的商貿(mào)城市，全國(guó)重要的樞紐城市，鄭州要成為先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；城鎮(zhèn)化水平達(dá)70％左右，市區(qū)人口500萬(wàn)左右，發(fā)展以鄭州為中心的中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶。

伴隨著大規(guī)模城市擴(kuò)建而造成的城市化，工業(yè)化的快速推進(jìn)，原來(lái)處于城市邊緣的村落因周邊土地用于城市建設(shè)而逐步被城市包圍，但剩余土地性質(zhì)、建筑格局、社會(huì)管理和居民生活方式等仍保留傳統(tǒng)農(nóng)村特征，我們將它統(tǒng)稱(chēng)為城中村。

這些城中村的大量存在，已嚴(yán)重制約城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。二是村落內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)落后，環(huán)境和安全問(wèn)題嚴(yán)重。三是管理服務(wù)體系不完善，影響居民生活質(zhì)量，因此，對(duì)于改造是必然的。

（二）城中村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

自鄭州開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)建起，城中村的改造大概分為兩個(gè)階段，一是從2003年到2007年6月份，第二階段是從2007年6月份到《鄭州市進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》文件的出臺(tái)。鄭州市目前在建成區(qū)范圍之內(nèi)，有行政村106個(gè)，有自然村174個(gè)，將會(huì)有143個(gè)城中村被納入到改造過(guò)程中來(lái)，其改造在共計(jì)70平方公里土地上將會(huì)涉及到常住村民30萬(wàn)人，以及100萬(wàn)～150萬(wàn)的進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)人口。

常住人口，外來(lái)務(wù)工人員。這兩個(gè)在改造過(guò)程中最重要的利益相關(guān)者，如何解決和安置好這些勞動(dòng)力，同樣也關(guān)乎到這個(gè)鄭州的城市化進(jìn)程和發(fā)展過(guò)程中的穩(wěn)定大局。

二、城中村改造過(guò)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）村內(nèi)常住人口

由于歷史因素，“城中村”是伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快?,對(duì)城市周?chē)r(nóng)村征地?cái)U(kuò)大等因素而形成的特殊社區(qū),之所以特殊,就在于“城中村”既與現(xiàn)代城市相區(qū)別,又不同于傳統(tǒng)的村落,它兼有城鄉(xiāng)社區(qū)的部分要素。大多數(shù)村民失去土地,成為失地農(nóng)民,而不再是傳統(tǒng)的以種植業(yè)為生產(chǎn)方式的農(nóng)民。同時(shí),失地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始多元化。而在就業(yè)過(guò)程中，人口素質(zhì)較低，成為一個(gè)突出的特點(diǎn)。

其次，村民就業(yè)安置問(wèn)題上，城中村的村民一般希望能就地安置，但考慮到城市總體規(guī)劃，部分村民得不到就地安置，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，安置地塊越來(lái)越郊區(qū)化。在村民就業(yè)問(wèn)題上，村改居后,城市邊緣的農(nóng)村失去最后的土地，生活出路、就業(yè)成為失地農(nóng)民的最大擔(dān)憂。如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)方式從務(wù)農(nóng)到務(wù)工的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。否則就會(huì)出現(xiàn)每征一批地,就新增一批失業(yè)農(nóng)民的情況,造成失地農(nóng)民生活貧困化、生活無(wú)著落,影響社會(huì)的安定,增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）城中村外來(lái)務(wù)工人口面對(duì)的問(wèn)題

隨著城中村改造工程轟轟烈烈的展開(kāi)，自然必不可免的要影響到另一個(gè)重要群體，即外來(lái)務(wù)工人員，這其中也包括大量的散商戶。這個(gè)群體工資收入低，買(mǎi)不起商品房，如果城中村改造后，他們又得不到合理的安置，這批人中就會(huì)有很大一部分被迫離開(kāi)，趕走了潛在的勞動(dòng)力和商戶，那么不但鄭州市民的生活受到了影響，對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是個(gè)損失。如今，在鄭州市的郊區(qū)正在進(jìn)行著一場(chǎng)城中村建設(shè)的風(fēng)暴，大量在城市內(nèi)環(huán)沒(méi)有棲身之所的外來(lái)務(wù)工人員紛紛涌向這些村莊，逐漸形成新的城中村，在這里，他們依然享受不到應(yīng)有的人居環(huán)境，形成一種惡性循環(huán)。

三、針對(duì)城中村勞動(dòng)力就業(yè)安置的對(duì)策建議

（一）城中村原住民的就業(yè)安置

“城中村”的地理優(yōu)勢(shì)，形成了一大批靠吃征地費(fèi)、出租房屋為生的食利階層?，F(xiàn)在實(shí)行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎(chǔ)。要確保其自食其力，充分就業(yè)就成了一個(gè)難題。以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無(wú)非是兩種，即貨幣安置和招工安置。貨幣安置，一來(lái)政府本來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，二來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員無(wú)法維持生計(jì)，容易引發(fā)各種矛盾。招工安置則由于“城中村”農(nóng)民文化素質(zhì)和技能低下而無(wú)法滿足用工單位的要求，加上目前招工制度的市場(chǎng)化改革，朝著勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的方向發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，上述兩種模式對(duì)于數(shù)目較大的城中村村民的安置都是不恰當(dāng)?shù)?。要由政府組織一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行開(kāi)發(fā)式安置。

1. 在安排開(kāi)發(fā)性安置用地時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，相對(duì)集中使用，成片開(kāi)發(fā)。資金方面可以考慮向社會(huì)融資、向銀行借貸或吸引外資合作開(kāi)發(fā)；在地段安排上，政府應(yīng)優(yōu)先考慮選擇在便于安排第三產(chǎn)業(yè)的地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)性安置項(xiàng)目的投資；在投資項(xiàng)目安排上，可選擇交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等預(yù)期盈利較好的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這樣，既能安置部分村民，又能取得較好的預(yù)期收益。

2.拓寬就業(yè)渠道，多種方式安置失業(yè)農(nóng)民。

（1）把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)登記制度。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行登記造冊(cè),建檔立卡,詳細(xì)地了解每個(gè)人的就業(yè)和培訓(xùn)意向,建立以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體制，主要從政府和社會(huì)獲得資金，從市場(chǎng)獲得少部分收入，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，組織進(jìn)行村民職業(yè)技術(shù)教育，有針對(duì)性地提供培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)。(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系,充分利用市、區(qū)、街、居四級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先為征地勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息,介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。(3)給予優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利條件,鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì),給從事個(gè)體私營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的村民提供一定的啟動(dòng)、扶持資金,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)減免一定的稅收。(4)從被征土地中拿出少量建設(shè)用地,留給被征地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

3.對(duì)原村民的社會(huì)保障問(wèn)題。由于以往我國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元化制度,農(nóng)村居民的社會(huì)保障主要依靠土地保障、家庭保障、村集體保障。村改居后,土地完全喪失,失地農(nóng)民面臨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障的斷裂。村民變成城市居民后，應(yīng)在就業(yè)、社保上將得到一系列優(yōu)惠。凡在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，均可參照?qǐng)?zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改造后的“城中村”居民將納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，困難群體將享受與城市市民相同的社會(huì)保障。

（二）針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安置

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，鄭州市區(qū)的常住人口為309萬(wàn)人，暫住人口總數(shù)估計(jì)實(shí)際在120萬(wàn)人以上，這樣算起來(lái)，市區(qū)平均每3人中就有一人系暫住人員。鄭州供暫住人員居住的出租屋，大部分集中在城中村。他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而隨之而來(lái)的城中村改造，他們將何去何從，關(guān)系到城市建設(shè)的穩(wěn)定。1.在城中村改造工作中要高度重視困難群體的住房問(wèn)題

外來(lái)務(wù)工人員、來(lái)鄭大中專(zhuān)畢業(yè)生是城市的重要建設(shè)者，為他們提供經(jīng)濟(jì)、適用的住房房源，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是保持城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。城中村曾經(jīng)為外來(lái)務(wù)工人員、來(lái)鄭大中專(zhuān)畢業(yè)生和城市困難群體提供了租住房源，在城中村改造中和改造后不能讓這部分群體流離失所。要強(qiáng)化政府職能，加快社會(huì)保障性住房的建設(shè)。一是鼓勵(lì)各區(qū)政府和市公共住宅集團(tuán)，在三環(huán)附近和城市郊區(qū)大量建設(shè)廉租房，市政府在土地、收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。二是城中村開(kāi)發(fā)用房中，也要大量規(guī)劃小戶型房屋，方便留鄭大中專(zhuān)畢業(yè)生、高收入農(nóng)民工等群體購(gòu)買(mǎi)。三是對(duì)城中村和城市郊區(qū)違法建設(shè)查處中，對(duì)符合規(guī)劃、可以保留的房屋，政府依法沒(méi)收后，廉租房，對(duì)農(nóng)民工等特殊群體出租。

2. 考慮到高昂的改造成本，城中村出租屋本身仍存在相當(dāng)?shù)睦脙r(jià)值；以及由“拆建”城中村導(dǎo)致城市廉租屋大量減少與面臨的巨大外來(lái)人口的居住需求之間的矛盾，城中村應(yīng)當(dāng)適度的保留和繼續(xù)利用。畢竟保障性住房的建設(shè)與現(xiàn)有的外來(lái)務(wù)工人員住房需求仍是問(wèn)題癥結(jié)所在。應(yīng)對(duì)城中村的建設(shè)實(shí)行，有批次，有梯度的進(jìn)行，而避免將城中村改造等同于硬性“拆除”的誤區(qū)。

四、對(duì)城中村改造與勞動(dòng)力安置之間關(guān)系的思考

在城中村這個(gè)特殊的人口環(huán)境中，原住村民是它歷史發(fā)展的基石，同時(shí)他所吸納的大量外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員也是鄭州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，那么他們的人居環(huán)境，他們的工作環(huán)境，要首先要值得考慮，并且要切實(shí)地加以保證。堅(jiān)持以人為本，首先要體現(xiàn)在這兩部分人群。

第一，城中村改造要與調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化結(jié)合起來(lái)。一方面，要充分考慮到城中村改造對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)本市勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。政府要加強(qiáng)流動(dòng)人口的規(guī)劃，將其納入城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。要把流動(dòng)人口的吸收和管理與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整協(xié)調(diào)起來(lái)，把流動(dòng)人口納入城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度要與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度相適應(yīng)。另一方面，則有意識(shí)地通過(guò)城中村改造實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局、人口結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)資源的合理調(diào)配。

第二，我們城中村改造一定要納入到城市的總體的城市化的進(jìn)程當(dāng)中去考慮。不能就城中村來(lái)說(shuō)城中村，城中村的改造首先是需要堅(jiān)持以人為本，使城中村村民以及外來(lái)務(wù)工人員無(wú)論是人居環(huán)境上，或者是在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都應(yīng)該比原先更好。對(duì)城中村經(jīng)濟(jì)的改造必須考慮到對(duì)這二者的改造和重塑，提高城中村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)應(yīng)變能力或運(yùn)行效率，并使原村民實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化、城市化，真正參與到社會(huì)分工中來(lái)。通過(guò)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化、社會(huì)管理形態(tài)的城市化，最終實(shí)現(xiàn)人的城市化。

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第4篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村；生計(jì)選擇；理性

“城中村”問(wèn)題引起了各類(lèi)不同學(xué)科的專(zhuān)家、學(xué)者的特別關(guān)注，并對(duì)此進(jìn)行了從理論到實(shí)踐的深入研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從宏觀上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程和微觀上對(duì)城中村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形態(tài)、土地利用等分析了“城中村”的經(jīng)濟(jì)要素。政策專(zhuān)家從宏觀政策方面闡述了“城中村”問(wèn)題的政策性規(guī)定，關(guān)注的重點(diǎn)是“城中村”問(wèn)題相關(guān)政策和解決過(guò)程中的政策措施。社會(huì)學(xué)的研究主要是實(shí)地考察，描述“城中村”的現(xiàn)狀和城中村居民生活。例如，著名社會(huì)學(xué)家李培林教授，通過(guò)對(duì)中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)――廣州“城中村”的調(diào)查，在調(diào)查中詳細(xì)記錄了村落終結(jié)的全過(guò)程，對(duì)此進(jìn)行了深入的分析與研究，完成了《村落的終結(jié)》一書(shū)；藍(lán)宇蘊(yùn)博士從社會(huì)學(xué)角度分析和研究了“都市村社共同體：農(nóng)民城市化組織方式和生活方式”；王華春博士后等則從“城中村”的成因進(jìn)行了深層次的研究，等等。專(zhuān)家們通過(guò)對(duì)我國(guó)“城中村”的現(xiàn)狀分析，找出了“城中村”存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題和困難，提出了對(duì)“城中村”改造的建議和意見(jiàn)，為加快城市發(fā)展建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)作出了較大的貢獻(xiàn)。就云南昆明而言，對(duì)“城中村”的研究，主要有王京陽(yáng)等的“關(guān)于對(duì)昆明主城區(qū)城中村現(xiàn)狀、問(wèn)題和改造的建議”、“關(guān)于昆明市城中村現(xiàn)象的調(diào)查與思考”；李如春“關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造步伐的建議”等研究，這些研究報(bào)告提出了目前昆明“城中村”存在的問(wèn)題和改進(jìn)的對(duì)策與建議，為昆明市城市建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)技獻(xiàn)策做出了較大的貢獻(xiàn)。本文認(rèn)為，要真正解決好“城中村”問(wèn)題，還應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計(jì)問(wèn)題入手。

一、昆明市“城中村”居民生計(jì)來(lái)源的實(shí)證分析

（一）昆明市“城中村”基本情況

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前，昆明市主城區(qū)建成范圍內(nèi)共有“城中村”288個(gè)，居民總?cè)丝诩s為141余萬(wàn)，其中，常住人口7.75萬(wàn)戶，約21.9萬(wàn)人；非常住人口約120萬(wàn)人，為常住人口的4至5倍以上。村莊占地面積約28平方公里，建筑面積2276萬(wàn)平方米?！俺侵写濉迸c“城邊村”的比例大約各占50%，從城市核心區(qū)向城市邊緣曼延，并呈現(xiàn)出小而散狀態(tài)。分布于昆明市中心地帶的“城中村”有66個(gè)，總?cè)丝跒?4，200戶，約34，500人，總建筑面積600萬(wàn)平方米，平均容積率1.43，戶均建筑面積429平方米。余下的200多個(gè)“城中村”，均分布在三環(huán)路內(nèi)外。

“城中村”的建筑基本上是按照農(nóng)村傳統(tǒng)的方式設(shè)計(jì)，存在著空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局混亂、市政設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量差、安全隱患多、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足等問(wèn)題，與現(xiàn)代新昆明建設(shè)形成了較大的反差。

（二）“城中村”居民基本生活來(lái)源

和全國(guó)“城中村”一樣，昆明市“城中村”居民主要分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是本土昆明市居民（常住居民），其維持生計(jì)的收入來(lái)源主要是房租和集體經(jīng)濟(jì)分紅（村福利），同時(shí)存在大量無(wú)職業(yè)、無(wú)技術(shù)、無(wú)投資人員；另一類(lèi)是外來(lái)的流動(dòng)人口（非常住居民），其收入來(lái)自各類(lèi)務(wù)工收入。這些居民是生活于城市發(fā)展和建設(shè)中的邊緣化群體，由于受經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位的低下和居住地管理不規(guī)范因素等的制約，“城中村”是社會(huì)治安最亂、社會(huì)問(wèn)題最多的區(qū)域，這些問(wèn)題大多是與居民的生存條件有關(guān)，由生計(jì)問(wèn)題而引發(fā)的。

第一，“城中村”常住居民生計(jì)來(lái)源較為單一，經(jīng)濟(jì)收入差距大。土地被城市化了，農(nóng)民也就失業(yè)了。這些身居城市，又失去土地的“城中村”居民的生計(jì)來(lái)源主要為：一是出租房屋；二是領(lǐng)取集體經(jīng)濟(jì)（用于土地出讓、入股金）分紅（每年有幾千元到上萬(wàn)元不等的分紅收入）；三是有極少部分居民在城市中找到工作或利用自己的房屋開(kāi)個(gè)小餐飲店、小百貨店等為生。雖然“城中村”居民的生計(jì)來(lái)源大同小異。但是，由于地理位置不同，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平差距問(wèn)題，“城中村”居民生活現(xiàn)狀卻是參差不齊，存在著較大的差異。在一些集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、經(jīng)營(yíng)較好的社區(qū)，加上出租房收入，居民的生活過(guò)得比較富裕。有的居民收入一般，可以基本解決生活問(wèn)題。還有相當(dāng)部分居民無(wú)房可租，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)收入較低，生活得很艱難。

第二，外來(lái)人口的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于各項(xiàng)務(wù)工報(bào)酬，工資收入偏低。外來(lái)務(wù)工人員承擔(dān)了城市發(fā)展最需要、城市生活一刻也不能缺少的工作。哪里有最需要的服務(wù)和城市勞動(dòng)者又最不愿意做的工作，他們就出現(xiàn)在哪里。從建筑、搬運(yùn)、送水、送煤汽到自行車(chē)修理、補(bǔ)鞋、縫紉、配鑰匙；從各類(lèi)餐飲服務(wù)到出賣(mài)水果、蔬菜、燒耳塊；從打掃城市衛(wèi)生到醫(yī)院病人護(hù)理；從理發(fā)、美容到家政服務(wù)；從日常生活用品、農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售到夜市、地?cái)偟鹊?。到處都有他們的身影和足跡，哪一處也離不開(kāi)他們，但是，他們中的一些勞動(dòng)所得與付出并不相應(yīng)，平均月工資收入在800元左右。

由于收入偏低，外來(lái)務(wù)工者只能用降低生活消費(fèi)來(lái)進(jìn)行原始積累和維持日常生計(jì)。有關(guān)調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工人員在生活消費(fèi)方面，每月生活開(kāi)支在300元以下的占30.5%，每月生活費(fèi)用在300～500元的占39.0%，達(dá)到700元以上生活支出的只有13.1%，基本上維持一種低收入、低支出的生活水平。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，他們的生活水平有可能繼續(xù)下降。

二、昆明市“城中村”居民生計(jì)方式選擇的思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人是都是具有理性的經(jīng)濟(jì)人。所謂理性經(jīng)濟(jì)人，是指生活于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化。所以，經(jīng)濟(jì)人在從事社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，總是希望能夠謀求自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，由于來(lái)自各種主觀和客觀因素的影響，在現(xiàn)有條件的制約下，經(jīng)濟(jì)人只能盡其所能，力求能獲得較為滿意或基本滿意的利益。因此，“城中村”居民（原住的和外來(lái)的）只能依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件，選擇適合自己生計(jì)方式是比較理性的。而且，這種選擇同時(shí)兼顧了他們的長(zhǎng)、短期利益。如果不客觀地、籠統(tǒng)地說(shuō)他們是游手好閑的食利族、是難以管理的盲流，就太不公平了。因?yàn)?，造成這樣的結(jié)果，主要責(zé)任不在他們，更不是他們的主觀愿望。

羅海等：“城中村”居民生計(jì)方式選擇的調(diào)查與思考（一）如果沒(méi)有出租房收入，本地居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)一是補(bǔ)償費(fèi)用較低問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家征地補(bǔ)償辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償費(fèi)以最高標(biāo)準(zhǔn)水稻品種計(jì)算，每畝為1.08萬(wàn)元至5.4萬(wàn)元。按低線計(jì)算，人均2,160元，僅能維持基本生活一年；按高線計(jì)算，人均10,800元，只能維持5年左右的生活，僅相當(dāng)于昆明市目前享受最低生活保障的城市居民1～4年的生活費(fèi)。

二是土地增值收益分配不合理問(wèn)題。農(nóng)民的土地被變?yōu)榉寝r(nóng)用地后，政府從經(jīng)營(yíng)城市、以地生財(cái)、籌集城市建設(shè)資金出發(fā)，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，高價(jià)拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)商從土地開(kāi)發(fā)中獲取了較大的利潤(rùn)，但失地農(nóng)民無(wú)法分享土地的增值收益，農(nóng)民被排斥在土地市場(chǎng)之外。

三是居民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1993年1月1日～2004年12月31日，昆明市被征地村民在冊(cè)人數(shù)為79萬(wàn)余人，其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的近19萬(wàn)人，已經(jīng)就業(yè)人數(shù)僅為4.4萬(wàn)人，占失地人口總數(shù)的5.5%，占農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的23%。由于“城中村”人口的文化程度普遍較低，勞動(dòng)技能差，很難解決就業(yè)問(wèn)題。例如，聯(lián)盟鎮(zhèn)“城中村”勞動(dòng)力初中文化以下的占90%，其中無(wú)技能的占70%。據(jù)五華區(qū)統(tǒng)計(jì)局于2005年6月，組織了對(duì)8個(gè)涉農(nóng)辦事處被征地農(nóng)民的基本情況調(diào)查。在被征地農(nóng)民35,145人中，基本失去土地7,674人，完全失去土地的23,169人，涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為23,045人，這部分人口幾乎沒(méi)有解決就業(yè)問(wèn)題。

20世紀(jì)80～90年代期間，國(guó)家征地后對(duì)部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了就業(yè)安置，但接收單位多為科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)。一方面，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工種安排都是一些簡(jiǎn)單、粗糙、笨重、技術(shù)需求低的崗位，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差時(shí)，下崗的工人首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工。另一方面，這些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)相繼倒閉，在征地時(shí)被招為企業(yè)工人的農(nóng)民工跟隨著失業(yè)，即便是當(dāng)時(shí)有幸被國(guó)有企業(yè)接納的農(nóng)民工人，也面臨著企業(yè)重新改組，被淘汰的危機(jī)。由于沒(méi)有生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平，他們只能返回原籍，成為“城中村”新的居民。

四是居民缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力問(wèn)題?！俺侵写濉痹【用癫粌H缺乏文化知識(shí)、就業(yè)技能，而且也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力。一些居民的房屋和小商鋪，雖然建在臨街地段，是做生意的好地方，可以用于開(kāi)餐館、旅社、小賣(mài)鋪。但由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的能力和意識(shí)，也承受不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只好出租給外來(lái)者經(jīng)營(yíng)。筆者曾經(jīng)到趙家堆的一條街走了一轉(zhuǎn)，采訪了幾家開(kāi)小店的老板，據(jù)一位來(lái)自四川的旅社老板介紹，這條街道約有小旅社20～30家，小餐館10多家，各類(lèi)小商店、雜貨店等幾十家，但是，經(jīng)營(yíng)者幾乎100%的是外地人，本地人自己不經(jīng)營(yíng)。

不僅家庭經(jīng)濟(jì)只能以出租房屋為主，集體經(jīng)濟(jì)也如此。由于不善經(jīng)營(yíng)，缺乏管理人才和社區(qū)的人際關(guān)系等因素的影響，集體企業(yè)的90%以上，也是房屋出租，所謂集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，其實(shí)質(zhì)也是租房收入。因此，“城中村”人把改建和擴(kuò)建出租房，作為增加家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，應(yīng)該說(shuō)是較為理性的，就目前的情況分析，在沒(méi)有社會(huì)外界力量的幫助下，他們沒(méi)有其他更好的辦法解決生計(jì)問(wèn)題。

（二）為增加經(jīng)濟(jì)收入，改變生產(chǎn)生活狀況，農(nóng)民做出了離鄉(xiāng)背井的選擇

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民的又一創(chuàng)舉，他們的選擇也是非常理性的。這些農(nóng)民工人，大多來(lái)自貧困農(nóng)村，原住地的生產(chǎn)條件差，要改變生活狀況，難度很大。在家鄉(xiāng)人多地少矛盾突出，問(wèn)題普遍。而且，土地質(zhì)量差，科技含量不高，信息不靈，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難度大，自然災(zāi)害頻繁，增收十分困難。為改變生活狀況，他們選擇了走離鄉(xiāng)背井之路，到城市中去掙錢(qián)，要靠自己的辛勤勞動(dòng)，來(lái)獲取生計(jì)報(bào)酬。他們滿懷著對(duì)城市美好生活的希望和信心，紛紛來(lái)到這個(gè)讓他們充滿幻想的城市做工，開(kāi)始了他們的打工生涯。他們的出走，一方面，不僅是增加了家庭的經(jīng)濟(jì)收入，也減輕了當(dāng)?shù)氐耐恋爻休d量和國(guó)家的扶貧負(fù)擔(dān)；另一方面，為城市的建設(shè)和發(fā)展“添磚加瓦”做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。

然而，由于歷史的原因造成國(guó)家了對(duì)農(nóng)村教育的重視程度不足，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育的機(jī)會(huì)普遍較少，勞動(dòng)技能差，只能從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)（出大力、流大汗、有危險(xiǎn)的崗位），不僅勞動(dòng)報(bào)酬低，而且極容易被取代。同時(shí)，他們還得忍受著來(lái)自社會(huì)各類(lèi)的歧視和不公平待遇。與城里的正式工人相比，存在著“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的問(wèn)題。他們雖然在城市打工或經(jīng)商，但農(nóng)民的身份始終沒(méi)有改變，只能利用唯一的資源“勞動(dòng)苦力”，來(lái)?yè)Q取較低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)用。

盡管收入低，外來(lái)廉價(jià)勞動(dòng)者還是在城市中頑強(qiáng)地生存了下來(lái)，在城市里他們的家是臨時(shí)性的，卻年復(fù)一年地存在著，畢竟城市里能夠掙到他們?cè)诩亦l(xiāng)不能掙到的現(xiàn)金。為了給遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的親人寄去一點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)生活用品的費(fèi)用和化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)墊本，為了讓孩子或兄弟姐妹能夠交納學(xué)費(fèi)，也為了改變下一代人的生活環(huán)境。他們必須付出更多的辛勤勞動(dòng)，在生活的各方面盡量減少支出，消費(fèi)廉價(jià)物品，節(jié)省下微不足道的薪水，進(jìn)行原始積累。

綜上所述，“城中村”居民理性地選擇了自己生計(jì)方式，但是，在現(xiàn)實(shí)的城市生活中，他們處于社會(huì)的邊緣化地帶，他們抵御各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱，有相當(dāng)人口的生活狀況經(jīng)不風(fēng)吹浪打，稍微有一點(diǎn)不測(cè)，便馬上陷入貧困。2007年以來(lái)，一部分失地農(nóng)民得到了最低生活補(bǔ)助，使他們的生計(jì)問(wèn)題得到一定的改善，但“城中村”居民還沒(méi)有完全享受到國(guó)家的社會(huì)保障福利，從而面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為阻礙城市化進(jìn)程、影響邊緣區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

三、提高“城中村”居民生計(jì)能力的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)“城中村”人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能教育

加強(qiáng)對(duì)“城中村”人的文化教育和各種技術(shù)培訓(xùn)，從提高整體素質(zhì)上，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣?huì)的能力。社會(huì)各界應(yīng)特別關(guān)心失地農(nóng)民和進(jìn)城民工的生存和發(fā)展問(wèn)題，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。

一是抓好基礎(chǔ)教育工作。把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使“城中村”居民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，提高“城中村”學(xué)生的各級(jí)教育和各類(lèi)學(xué)校的升學(xué)率。

二是大力開(kāi)展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育。在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育。加強(qiáng)對(duì)“城中村”勞動(dòng)力的全方位，多學(xué)科培訓(xùn)，使勞動(dòng)者了解社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少盲目性，提高經(jīng)營(yíng)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入；

三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同群體，結(jié)合不同人員的特長(zhǎng)和愛(ài)好，進(jìn)行各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是把“城中村”的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“城中村”勞動(dòng)者法制教育，讓其知法懂法、尊法守法，用法律武器來(lái)武裝自己，保護(hù)自己。

（二）把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇

建立健全“城中村”社會(huì)保障制度，把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇，解決他們?cè)诔鞘猩娴暮箢欀畱n。建立健全公平的社會(huì)保障制度和農(nóng)民工利益保護(hù)機(jī)制，依法落實(shí)勞動(dòng)用工制度，規(guī)范用工合同，重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治，改善農(nóng)民工工作、生活環(huán)境，保障農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)等，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障來(lái)解決“城中村”貧困人口面臨的生計(jì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

［1］李培林.巨變:村落的終結(jié)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，（01）.

第5篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

【關(guān)鍵詞】城市化；城中村；壽光

一、壽光市“城中村”的形成

與大中城市、沿海發(fā)達(dá)城市相比，壽光作為著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”和漁鹽產(chǎn)區(qū)，向來(lái)以農(nóng)業(yè)立市，城市發(fā)展起步較晚、城市規(guī)模偏小、城市化水平較低。壽光城市化步伐的加快，得益于冬暖式蔬菜大棚的全面發(fā)展和1993年壽光的撤縣設(shè)市。正是經(jīng)濟(jì)上的迅猛發(fā)展和地方知名度的顯著提升給壽光帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面，城市規(guī)模在面積上出現(xiàn)擴(kuò)張，由最初的21平方公里擴(kuò)展到35平方公里，越來(lái)越多的城郊地區(qū)被納入市區(qū)范圍；另一方面，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升還是城市生活品質(zhì)的明顯改善，都吸引著越來(lái)越多的農(nóng)村人口和外來(lái)人口涌入城區(qū)。這一時(shí)期，大量“城中村”開(kāi)始出現(xiàn)。

自本世紀(jì)初，壽光市“城中村”數(shù)量又迎來(lái)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新一屆政府提出著力打造“東部新城開(kāi)發(fā)、西部市場(chǎng)物流、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、北部現(xiàn)代工業(yè)、中部商貿(mào)服務(wù)”五個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)了城區(qū)的擴(kuò)張和發(fā)展，“城中村”數(shù)量也達(dá)到空前發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查顯示，壽光城區(qū)現(xiàn)有城中村69個(gè)（其中圣城街道37個(gè)、洛城街道20個(gè)、文家街道12個(gè)），總占地面積在3272公頃。

二、壽光市“城中村”改造的現(xiàn)狀

壽光市的“城中村”改造始于20世紀(jì)初，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是摸索探討階段。2005年，共16個(gè)“城中村”被列入首批改造對(duì)象；二是規(guī)范提高階段。2007年，壽光市政府頒布實(shí)施了《關(guān)于城中村改造實(shí)施意見(jiàn)》的專(zhuān)項(xiàng)制度，政府規(guī)劃用地約831公頃，用以安置市中心37個(gè)“城中村”村民，目前為止，審批通過(guò)的改造方案有50余份，其中審批通過(guò)了41個(gè)改造規(guī)劃。具體情況見(jiàn)表1：

經(jīng)過(guò)以上“城中村”改造，壽光市建成了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的宜居社區(qū)，極大的改善了村民的居住條件、美化了城市的整體形象、提升了社會(huì)的和諧度。

三、壽光市“城中村”改造存在的問(wèn)題

近年來(lái)，壽光市的“城中村”改造工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存有一些突出的問(wèn)題：

（一）規(guī)劃問(wèn)題?？茖W(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)既關(guān)系到村民的居住環(huán)境，也影響著城市的整體布局。在“城中村”的改造中，由于重視不夠經(jīng)驗(yàn)不足，存在重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象。部分改造項(xiàng)目邊建設(shè)邊規(guī)劃或只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，隔斷與城市的整體聯(lián)系。

（二）資金問(wèn)題?！俺侵写濉钡母脑焓且豁?xiàng)耗時(shí)耗力耗資的大工程，各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，都需要龐大的資金支撐，而無(wú)論是政府、村集體還是開(kāi)發(fā)商都難以獨(dú)自承擔(dān)。

（三）拆遷問(wèn)題。這主要有兩方面原因：一是安土重遷的傳統(tǒng)思想普遍存在；二是城市土地升值空間越來(lái)越大，村民對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)牟粷M，出現(xiàn)一批“釘子戶”，加大了拆遷工作難度。

（四）安置問(wèn)題。大多數(shù)“城中村”改造項(xiàng)目都是采用先拆遷后回遷的模式，改造進(jìn)程中，村民居住問(wèn)題難以解決，加之部分項(xiàng)目承諾的租房補(bǔ)貼落實(shí)不到位，回遷不及時(shí)，加重了村民對(duì)居住安置的擔(dān)憂。

（五）補(bǔ)償問(wèn)題。目前，壽光市通用的改造補(bǔ)償方式主要是房屋置換和貨幣補(bǔ)償，對(duì)村民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的保障還有待加強(qiáng)。

四、壽光市“城中村”改造的對(duì)策

（一）開(kāi)展豐富多彩的宣傳動(dòng)員活動(dòng)?！俺侵写濉备脑斓捻樌M(jìn)行，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛支持，這就需要通過(guò)開(kāi)展多樣化的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)改造工作的了解和參與。要充分利用廣播電臺(tái)、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)上街宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、入戶告知、參觀學(xué)習(xí)等形式提高社會(huì)大眾對(duì)改造活動(dòng)的知曉率和參與度。做到在改造前期，針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、補(bǔ)償安置等問(wèn)題要集思廣益；在改造過(guò)程中，針對(duì)工程進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等情況要公開(kāi)公示；在改造結(jié)束后，針對(duì)政策落實(shí)、問(wèn)題矛盾等情況要總結(jié)概括。

（二）制定高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的規(guī)劃方案。要把握住“從全局看局部、科學(xué)合理有效、滿足群眾需求”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則；要明確規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門(mén)，并采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式聘請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)單位；要邊建設(shè)邊修改，根據(jù)新情況新問(wèn)題不斷修正方案。

（三）拓展多主體參與的融資渠道。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，建立平等公平的投資平臺(tái)，積極吸納多方資金主體，加大民間資本的準(zhǔn)入力度。

（四）簽訂依法合理有效的拆遷協(xié)議。在充分調(diào)查民意、了解民情的基礎(chǔ)上，制定協(xié)議草案并進(jìn)行公示征求意見(jiàn)；由市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村民層層簽訂協(xié)議書(shū)，以政府公信力保證協(xié)議內(nèi)容的落實(shí)到位；明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)，杜絕抗拆強(qiáng)拆情況的發(fā)生。

（五）探索形式多樣的幫扶舉措。關(guān)注“人的改造”，立足實(shí)際，設(shè)身處地維護(hù)村民利益。要明確責(zé)任主體，制定政策落實(shí)，確保租房補(bǔ)貼、拆遷款項(xiàng)、回遷安置等落實(shí)到位；要積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如采取先建后拆，變“人等房”為“房等人”的方式解決安置問(wèn)題；要在加大就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度的同時(shí)，制定針對(duì)失地農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)性安置意見(jiàn)或養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法等。

第6篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把妥善解決開(kāi)發(fā)區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造補(bǔ)償安置問(wèn)題作為維護(hù)群眾利益的重要內(nèi)容，以提升城市品位、推進(jìn)城市建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集約節(jié)約利用土地等因素，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造補(bǔ)償安置工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施“村莊社區(qū)化工程”，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)搬遷安置社區(qū)，逐步搬除現(xiàn)在部分村莊，建設(shè)新型城市社區(qū)，防止私搭亂建和二次搬遷造成的公共財(cái)政和公共資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村民向安置社區(qū)集中，集約利用土地，強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程。

（三）基本原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造的實(shí)施工作，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作，統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計(jì)劃，明確近期工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3、市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持。充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性，多渠道籌措資金。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在政策與資金上給予必要的支持。

4、多方結(jié)合，綜合發(fā)展。城中村改造是棚戶區(qū)改造的一個(gè)重要組成部分，要與城市危舊房改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來(lái)，注重改善城市發(fā)展環(huán)境，注重提升城市形象。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)。

5、整體推進(jìn)，配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，安置先行，按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)（城中村）改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

6、因地制宜，多模式改造。對(duì)列入棚戶區(qū)（城中村）改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)（城中村），應(yīng)當(dāng)通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行重建。對(duì)改造難度大、經(jīng)政府認(rèn)定不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的城中村，可由政府直接組織實(shí)施改造，擇優(yōu)選擇業(yè)主單位，其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)。政府在土地和規(guī)劃建設(shè)上給予支持。

二、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）安置社區(qū)用地

政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)參與土地整理，因地制宜，安置用地政府劃撥。

（二）安置社區(qū)規(guī)劃

嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃選擇6個(gè)安置社區(qū)，整體規(guī)劃，分期實(shí)施，規(guī)劃深度達(dá)到住宅修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范要求。

（三）安置社區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)

按照“先建后搬，邊搬邊建”的原則，選擇條件成熟的棚戶區(qū)（城中村）為建設(shè)試點(diǎn)，先行啟動(dòng)，逐步推進(jìn)。

建筑設(shè)計(jì)堅(jiān)持“符合規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，因村制宜，一村一策”的原則。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)（城中村）改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮回遷戶的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿。結(jié)合回遷戶住房實(shí)際情況和收入水平確定，以50-90平方米中小套型為主，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)建設(shè)90平方米以上套型住房。

三、補(bǔ)償安置辦法

（一）結(jié)構(gòu)符合正常居住標(biāo)準(zhǔn)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

1、“兩證”（宅基證和房產(chǎn)證）齊全者按有效證件上的面積對(duì)待。（1）.宅基面積為147㎡，且建筑面積達(dá)到180㎡以上，可置換180㎡的安置房屋，超出180㎡以上部分，且有房產(chǎn)手續(xù)，實(shí)行400元/㎡的貨幣補(bǔ)償，超出部分沒(méi)有手續(xù)，實(shí)行200元/㎡貨幣補(bǔ)償。（2）.宅基面積為189㎡及以上者，建筑面積達(dá)到220㎡以上可置換220㎡，超出部分手續(xù)齊全，實(shí)行400元/㎡的貨幣補(bǔ)償，超出部分沒(méi)有手續(xù)，實(shí)行200元/㎡貨幣補(bǔ)償。

2、宅基地達(dá)到147㎡以上（189）建筑面積達(dá)不到180㎡（220㎡）的，以180㎡（220㎡）為標(biāo)準(zhǔn)，差額部分面積回遷戶按400元/㎡成本費(fèi)交足差額部分款項(xiàng)，也可獲得180㎡（220㎡）的安置房。

3、宅基地面積不足147㎡者，建筑面積超宅基面積1.2倍者，最多可獲得宅基面積1.2倍的補(bǔ)償；多出部分，房屋有手續(xù)的部分按400元/㎡貨幣補(bǔ)償，房屋沒(méi)手續(xù)的部分按200元/㎡補(bǔ)償。宅基地不足147㎡，且建筑面積達(dá)不到宅基面積1.2倍者，被搬遷戶按成本價(jià)400元/㎡補(bǔ)足差價(jià)，可獲宅基面積1.2倍的建筑面積房屋安置。

（二）“兩證”不齊全者，根據(jù)實(shí)際情況，在2004年市航拍圖內(nèi)已有住戶建筑或辦事處、居委會(huì)兩級(jí)認(rèn)定為老宅的住戶，按照三、1執(zhí)行，否則認(rèn)定為違章建筑，不予補(bǔ)償和安置。主動(dòng)拆除的，給予救濟(jì)性補(bǔ)助200元/㎡。

（三）“兩證”齊全的回遷戶要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，批?zhǔn)面積內(nèi)的部分按回遷戶房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、折舊等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

（四）一戶多宅的，只按一處對(duì)待。

（五）一戶3人及以上，搬遷安置不足90㎡者，按90㎡進(jìn)行安置。

（六）安置過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自行安置過(guò)渡費(fèi)按安置面積3元/平方米？月計(jì)算，共18個(gè)月，超過(guò)18個(gè)月加倍補(bǔ)償。

（七）安置程序。（1）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出入住申請(qǐng)，根據(jù)家庭人口和安置標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)戶型和安置面積。（2）簽訂協(xié)議。居委會(huì)、辦事處對(duì)申請(qǐng)人的入住資格全面審核，與申請(qǐng)人簽訂《房屋搬遷補(bǔ)償和安置房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》。（3）安置房分配。以組為單位，適當(dāng)集中，根據(jù)安置戶認(rèn)購(gòu)情況，結(jié)合群眾意愿，由辦事處、居委會(huì)和回遷群眾按照先搬先挑的原則予以實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)（城中村）改造補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立棚戶區(qū)（城中村）改造補(bǔ)償安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建議市發(fā)改委、住房建設(shè)、規(guī)劃、土地、等部門(mén)積極協(xié)助做好開(kāi)發(fā)區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造補(bǔ)償安置相關(guān)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)辦事處依法組織統(tǒng)一補(bǔ)償安置，統(tǒng)一組織社區(qū)化管理。

（二）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策

1、資金籌措政策

棚戶區(qū)（城中村）改造建設(shè)資金籌措采取市場(chǎng)化運(yùn)作，政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，多渠道籌措。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，支持獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府統(tǒng)籌安排使用，按照“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)”的原則進(jìn)行分配。棚戶區(qū)（城中村）改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，區(qū)財(cái)政可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓等收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目。要積極探索市場(chǎng)化融資方式，通過(guò)土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等渠道籌措棚戶區(qū)（城中村）改造資金。

2、土地支持政策

納入棚戶區(qū)（城中村）改造范圍并完成搬遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施開(kāi)發(fā)整理，也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與城中村改造建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理，開(kāi)發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、搬遷補(bǔ)償費(fèi)、開(kāi)發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。前期參與投資開(kāi)發(fā)整理土地的資金，按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。棚戶區(qū)（城中村）改造范圍內(nèi)的用于安置的市政和公用設(shè)施用地及配建公用房屋用地和安置村民房屋用地以劃撥供應(yīng)。出讓土地所得收益，優(yōu)先用于棚戶區(qū)（城中村）改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批，比照棚戶區(qū)（城中村）改造用地報(bào)批方式優(yōu)先報(bào)批，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦公。管委會(huì)將已完成棚戶區(qū)（城中村）拆遷安置，開(kāi)發(fā)整理的改造項(xiàng)目用地納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃，按期供應(yīng)，保障棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

3、稅費(fèi)優(yōu)惠政策

棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低限減半征收。電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門(mén)要對(duì)棚戶區(qū)（城中村）改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（城中村）改造償還原搬遷房屋面積部分，免收土地增值稅、土地使用稅、印花稅，企業(yè)所得稅按3%征收?；剡w戶因回遷重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積，未超出搬遷面積的，免征契稅。棚戶區(qū)（城中村）改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房項(xiàng)目，可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[]24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4、搬遷安置政策

搬遷安置工作遵循以人為本、民生優(yōu)先、公開(kāi)公正、和諧拆遷的原則，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)造和諧社會(huì)的大局出發(fā)，做到群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、陽(yáng)光操作、減少拆遷矛盾和糾紛。城中村改造房屋搬遷由開(kāi)發(fā)區(qū)辦事處具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)（城中村）改造搬遷和土地管理。改造搬遷安置實(shí)行項(xiàng)目宗地核算辦法，根據(jù)項(xiàng)目范圍、被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、容積率、折舊等因素，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。企業(yè)投資搬遷整理的土地出讓后，除補(bǔ)償其實(shí)際投入成本外，凈收益部分政府和企業(yè)按六、四分成。

5、產(chǎn)權(quán)政策

棚戶區(qū)（城中村）改造用于回遷居民安置的房屋，產(chǎn)權(quán)歸回遷戶所有；商品住房以市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。

6、優(yōu)先入駐可享受的優(yōu)惠政策

入住安置社區(qū)的村民轉(zhuǎn)為城市居民，享受城市低保、社保、醫(yī)保等方面的優(yōu)惠政策，并在管委會(huì)引導(dǎo)下成立管理公司或物業(yè)公司，優(yōu)先為入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目提供所需服務(wù)。社會(huì)保障部門(mén)每年為入住安置社區(qū)的居民安排一定數(shù)量的公益性崗位和免費(fèi)技能培訓(xùn)名額，解決“40”“50”人員以及低收入家庭的生活困難問(wèn)題。在確保先安置已搬遷村民的情況下，住房部分被搬遷或暫沒(méi)有列入搬遷范圍的村民，可申請(qǐng)按照上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)先行搬遷入住安置社區(qū)。

五、組織實(shí)施

（一）編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)城市總體規(guī)劃、棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)及資金籌措情況，按照3年完成改造任務(wù)的要求，編制3年棚戶區(qū)（城中村）改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）加快項(xiàng)目審批。將所有棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目全部納審聯(lián)批范圍，實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限。

第7篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

一、城中村土地存在的方式

城中村是城市發(fā)展到一定階段的特定現(xiàn)象的產(chǎn)物，是城市在發(fā)展中不可避免的課題。所謂城中村是城市在發(fā)展的總體規(guī)劃中不得不保留的仍在實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)。結(jié)合本市的實(shí)際，我們可以初步把城中村化為三種形態(tài)，每種形態(tài)的土地存在方式也各不相同。

1、已被改造的農(nóng)村（城市化的農(nóng)村）。這種城中村的農(nóng)用地已經(jīng)基本上被征用完。剩余的只有村民的宅基地和村辦集體企業(yè)用地。如原細(xì)河區(qū)所屬的沙海村，就屬于這種情況，沙海村現(xiàn)已更名為沙海管委會(huì)。正在建設(shè)中的阜新市的玉龍新城就是在細(xì)河區(qū)六家子村所轄的土地的原址上開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目起來(lái)的。“玉龍新城”的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于擴(kuò)展我市的城市骨架、完善城市功能、提升城市文化環(huán)境品位、擴(kuò)大城市人口規(guī)模，加快我市城市化的進(jìn)程將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

2、已被城市包圍的農(nóng)村（典型意義上的城中村）。這種城中村除有村民的宅基地和村辦集體企業(yè)用地外，還有部分農(nóng)用地還未被征用。但隨著城市化的改造進(jìn)程，這種村莊已完全被城市所包圍。如阜新蒙古族自治縣城區(qū)內(nèi)的東關(guān)村與西關(guān)村現(xiàn)在是街道與村委會(huì)并存。

3、已列入城市規(guī)劃進(jìn)行初步的城市化改造以及尚未進(jìn)行城市化改造的農(nóng)村。這種農(nóng)村處于城市的邊緣地帶，其土地存在的現(xiàn)狀與真正意義上的農(nóng)村并無(wú)區(qū)別，農(nóng)用地、村民的宅基地和村辦集體企業(yè)用地都還存在。阜新市城區(qū)周邊的細(xì)河區(qū)所轄的四合鎮(zhèn)、海州區(qū)所轄的韓家店鎮(zhèn)、太平區(qū)所轄的水泉鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)都是典型的例子。

二、城中村土地現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因。

城中村土地現(xiàn)狀是伴隨著城市化的進(jìn)程而逐步形成的。1978年我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行長(zhǎng)期土地承包制度后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市絕對(duì)支配農(nóng)村的體制被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使城市對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的“指令”或“指導(dǎo)”影響越來(lái)越弱，城市已不可能借助行政手段無(wú)償或低償獲得近郊農(nóng)村土地，而只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)方式與村鎮(zhèn)協(xié)商。對(duì)于土地出讓中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的多少，“城、鄉(xiāng)”雙方并非總能順利達(dá)成一致。為降低補(bǔ)償成本，也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，城市在征地中有意避開(kāi)城中村，村鎮(zhèn)也樂(lè)意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的直接原因。城中村土地征用補(bǔ)償金偏低是普遍存在的現(xiàn)象。

三、城中村土地改造的目標(biāo)。

前面已經(jīng)談到，根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。這意味著對(duì)于目前現(xiàn)存的城中村，其土地性質(zhì)均要由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有。但問(wèn)題在于，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程如何實(shí)現(xiàn)？從某種意義上說(shuō)，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題是“城中村”改制的難點(diǎn)之一。之所以難，一是因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生存之本，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中必須充分考慮如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)還要考慮到政府利益、社會(huì)利益；二是由于“城中村”土地改制必須滿足一定的前提條件，是以前期的改制工作為基礎(chǔ)的，必須在農(nóng)轉(zhuǎn)非和撤村轉(zhuǎn)居之后才能進(jìn)行；三是土地改制涉及行政村多，面積較大，歷史遺留問(wèn)題多，如一戶多宅、一宅超面積、集資房等情況比較多，處理難度大。農(nóng)民也怕變成城市戶口后無(wú)業(yè)可就，無(wú)田可耕。怕失去已有的既得利益。怕政府承諾不兌現(xiàn)，在改造中的經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。

另一方面，正如我們前面所分析的，本市城中村土地存在的現(xiàn)狀是三種形態(tài)并存，而每種形態(tài)中的土地存在形式又各不相同。那么，在進(jìn)行城中村改造時(shí)，就又存在如何平衡的問(wèn)題。

四、城中村改造過(guò)程中土地轉(zhuǎn)化的法律途徑。

1、對(duì)城中村土地轉(zhuǎn)化方式的分析：

（1）集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有農(nóng)用地，土地所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，但使用權(quán)權(quán)屬不變。如果城市建設(shè)使用時(shí)，則需按照出讓或劃撥的方式辦理用地手續(xù)；反之，轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織如按原用途繼續(xù)使用時(shí)，則是無(wú)償?shù)模喈?dāng)于劃撥使用。

（2）集體農(nóng)用地（村集體留用土地）和村民宅基地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有，集體和村民享有土地使用權(quán)。其使用也是無(wú)償?shù)?，相?dāng)于劃撥使用。同時(shí)享有的優(yōu)惠政策是，轉(zhuǎn)讓時(shí)免交土地出讓金，這意味著轉(zhuǎn)讓金將歸現(xiàn)在的村集體和村民所有。

以上轉(zhuǎn)化方式，其有利的一面是：在城中村土地改造（轉(zhuǎn)化）過(guò)程中，政府無(wú)須提供大量的資金給原土地所有者或使用者進(jìn)行補(bǔ)償，就可實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這樣可以減輕政府的財(cái)政壓力；村集體和村民的收益主要體現(xiàn)在以后土地開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，即土地二級(jí)市場(chǎng)。

其不利的一面是：集體農(nóng)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有農(nóng)用地時(shí)，原土地的所有者（村集體）和使用者（承包戶）將得不到任何補(bǔ)償；建設(shè)單位進(jìn)行城市建設(shè)使用時(shí)，則需按照出讓或劃撥的方式辦理用地手續(xù)，所付的出讓金也是上繳國(guó)家的。

2、我們建議的方式極其法律依據(jù)。

從全國(guó)看，大量正在進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行改造的“城中村”并無(wú)可供量化的村級(jí)集體資產(chǎn)，更無(wú)傳統(tǒng)意義中的村級(jí)集體企業(yè)可以提供足夠的就業(yè)崗位。此時(shí)，村民變市民，無(wú)非是以失去承包農(nóng)地為代價(jià)，換取一份并無(wú)多少實(shí)際意義的城市戶口本罷了

農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，所得到的補(bǔ)償金不能完全彌補(bǔ)實(shí)際損失。又由于農(nóng)民文化技術(shù)偏低，造成了部分農(nóng)民生活水平略有下降，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，也成為影響城市健康發(fā)展的障礙因素。 征用農(nóng)村集體土地，是涉及被征農(nóng)民工切身利益的大事，當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

城中村土地改造的核心問(wèn)題。城中村土地改造核心問(wèn)題是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，如何使農(nóng)民失地不失保，失地不失業(yè)，讓失地農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，就成為城中村土地改造關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，政府可組建專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。具體辦法可參照廣州市的關(guān)于農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

改造后的土地利用方式 。依法建立有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地使用制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的基礎(chǔ)上，在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)，并依法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體土地。小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個(gè)人也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)民集體所有土地管理。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地要根據(jù)國(guó)家土地管理法和省的實(shí)施辦法，依法取得建設(shè)用地指標(biāo)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏立華，閆小培. “城中村”：存續(xù)前提下的轉(zhuǎn)型――兼論“城中村”改造的可行性模式[J]. 城市規(guī)劃. 2005（07）

第8篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

夏日的一個(gè)清晨，筆者來(lái)到越城區(qū)蕺山街道世禾新村，只見(jiàn)這里碧水環(huán)繞，庭院幽靜，游憩場(chǎng)地齊備，生態(tài)綠化宜人。一些老年朋友正在村中心的健身廣場(chǎng)鍛煉身體，小學(xué)生們則手拉著手歡蹦亂跳地去紹興市少兒藝校世禾校區(qū)（世禾新村配套小學(xué)）上學(xué)。

世禾新村住著原蕺山街道沈家莊、五云、西金、羅家莊4個(gè)村的村民，共有72幢住宅，2188套，建筑面積27萬(wàn)平方米，住著1469戶人家。小區(qū)內(nèi)有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、菜市場(chǎng)、超市、老年活動(dòng)室、文化中心、健身廣場(chǎng)等，各類(lèi)配套設(shè)施齊全。4個(gè)村原先同處城郊接合部，外來(lái)人員多、基礎(chǔ)設(shè)施差、生活秩序亂，環(huán)境的臟亂差。“像世禾新村這樣都市村莊的成功建設(shè)、安置，人大發(fā)揮了很大作用。”蕺山街道世禾新村黨委書(shū)記謝茂根告訴筆者。

前期調(diào)研――“不能虧了農(nóng)民”

北海街道塘南村村民周張友是村里較早被征地的農(nóng)民，2000年開(kāi)始他就在市區(qū)擺水果攤，妻子在一家服裝店做營(yíng)業(yè)員，兒子在家附近的元培中學(xué)讀書(shū)，家里有兩間三樓三底的樓房，小日子過(guò)得有滋有味。2002年年初聽(tīng)說(shuō)所在村即將拆遷，周張友變得煩躁起來(lái)。

祖祖輩輩居住的村莊就要拆遷改造了，其他村民想法也很多：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？新建小區(qū)在哪里？特殊情況怎么處理？……

拆村建居是城市建設(shè)的重要課題，也是容易引發(fā)社會(huì)矛盾的難題。

村民群眾的擔(dān)心是有道理的，人大代表們也向區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出了呼聲。據(jù)區(qū)人大常委會(huì)代表工委同志統(tǒng)計(jì)，2002年區(qū)人代會(huì)期間，共收到代表關(guān)于城中村改造的意見(jiàn)建議10件。代表們關(guān)注的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是城中村的位置大多在市區(qū)，或者靠近市區(qū)，隨著城市的向外拓展，這些地段日顯位置、利益優(yōu)勢(shì)，代表們建議原地重建，或者盡量靠近市區(qū)選址；二是城中村改造后舊房變新房，安置的標(biāo)準(zhǔn)、差價(jià)是多少，村民們心里沒(méi)底。希望政府制訂拆遷安置政策時(shí)，能多考慮他們的實(shí)際利益。

為了了解農(nóng)民朋友的所思所想，2002年4月，區(qū)人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了首批涉及改造的14個(gè)行政村。

在府山街道余家岸村，余興榮老伯拉著調(diào)研組同志的手，一定要大家去他家看看。他家早些年由于經(jīng)濟(jì)比較困難，沒(méi)有及時(shí)建房。后來(lái)經(jīng)濟(jì)稍好一點(diǎn)想建房時(shí)，又受規(guī)劃限制，建房審批不準(zhǔn)。一家三代7個(gè)人擠在70多平方米的老房子里。他希望村里早些改造，可以住新房。

但是，如何改造，村民們七嘴八舌，意見(jiàn)不一。

“舊房拆除后，新房建在哪里？原居住的盡管是農(nóng)村，但實(shí)際上已處在市區(qū)，或者接近市區(qū)，改造后所建的新村是不是還會(huì)有這么好的地理位置？”來(lái)自北海街道塘南村的村民代表覺(jué)得選址問(wèn)題是首要的問(wèn)題，在座談會(huì)上首先發(fā)言。

“舊房拆遷、新房安置，自己能住多少面積？要付出多少新舊面積差價(jià)？村民很擔(dān)心?！碑?dāng)時(shí)任蕺山街道沈家莊村黨支部書(shū)記的謝茂根在參加座談會(huì)之前，對(duì)村里的情況作了一些了解，他說(shuō)，“拆遷中會(huì)碰到許許多多的復(fù)雜問(wèn)題，希望在制定政策時(shí)能考慮得細(xì)一些?！?/p>

座談會(huì)上，大家你一言、我一語(yǔ)，希望政府在制定拆遷安置政策時(shí)，能多考慮農(nóng)民的戀土情節(jié)，考慮村民的實(shí)際利益。

調(diào)研組及時(shí)將調(diào)研情況整理成報(bào)告提交給區(qū)人大常委會(huì)，區(qū)人大常委會(huì)又將調(diào)研報(bào)告向區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)作了通報(bào)，特別強(qiáng)調(diào)要善待農(nóng)民，寧可政府多補(bǔ)償一點(diǎn)，也不能讓農(nóng)民兄弟吃虧。

區(qū)政府非常重視區(qū)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)，由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，城改辦和有關(guān)鎮(zhèn)街一起進(jìn)行專(zhuān)題研究，逐條對(duì)照落實(shí)。為了保障農(nóng)民的利益，在規(guī)劃上采取了“就近、就城、就便”的原則。按照城市總體規(guī)劃的要求，整個(gè)城中村改造以相對(duì)集中的組團(tuán)形式規(guī)劃建設(shè)。在具體規(guī)劃選址過(guò)程中，充分考慮被拆遷村民大多有戀土情節(jié)，力爭(zhēng)做到原拆原建和合理布局。對(duì)于確實(shí)無(wú)法原拆原建的，也按順向選擇原則，就近選擇好的地塊建造安置小區(qū)。

為了保證被拆遷農(nóng)民的居住水平，越城區(qū)政府采取了“下保底、上封頂”的政策，即人均住房面積不到25平方米的補(bǔ)足到25平方米，最高的人均享受40平方米，在享受面積范圍內(nèi)，每平方米安置價(jià)只需要713元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紹興市2000至6000多元的市場(chǎng)價(jià)。

在已經(jīng)拆遷安置好的金雞塘村，筆者了解到，這里的158戶居民，每家的房屋資產(chǎn)都接近百萬(wàn)元。王國(guó)良原來(lái)是農(nóng)民，夫妻倆加一個(gè)獨(dú)生兒子，原來(lái)花了10多萬(wàn)元自蓋了一套160平方米的房子。城中村改造中，一家三口都成了市民，按照每個(gè)成年人40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，再加上獨(dú)生子女按照兩個(gè)成人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，家里還是分到了160平方米的面積，生活空間并沒(méi)有縮小。

“按照前后建筑面積的差距，就可以說(shuō)明農(nóng)民利益并沒(méi)有被損害，居住條件應(yīng)該是更寬敞了?！眳^(qū)城改辦同志說(shuō)。

中期視察――“不能傷了農(nóng)民”

在紹興市區(qū)二環(huán)線控制范圍內(nèi)，越城區(qū)共有41個(gè)需改造的城中村，涉及5個(gè)街道1個(gè)鎮(zhèn)，總戶數(shù)1.5萬(wàn)戶，人口約5萬(wàn)，需拆遷舊房建筑面積約235萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房建筑面積為250萬(wàn)平方米，總投資預(yù)算超過(guò)30億元。這些村將分期分批進(jìn)行改造。

工程從2003年年初大面積鋪開(kāi)后，推進(jìn)比較迅速。首期拆遷的塘南、金雞塘、五云等8個(gè)村，已拆面積達(dá)40萬(wàn)平方米。這些舊房已拆的村民，有的投親靠友，有的到別處租房，生活上有很多困難和不便。特別是不少農(nóng)戶租的是舊房、小房，有的是簡(jiǎn)易房，甚至是“船房”，條件很簡(jiǎn)陋，困難較多。

拆遷的聲勢(shì)很大，老百姓總體上也比較支持。但拆遷的量這么大，涉及的面這么廣，拆遷過(guò)程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題？

為了及時(shí)了解工程進(jìn)度、準(zhǔn)確把脈改造遇到的問(wèn)題，2003年6月，區(qū)人大常委會(huì)組織了專(zhuān)題視察。

視察組先后察看了蕺山組團(tuán)、金雞塘組團(tuán)、塔山組團(tuán)、五云組團(tuán)、塘南組團(tuán)、王家莊組團(tuán)等拆遷建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了城改辦和有關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，并召開(kāi)了由人大代表和有關(guān)改造村負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，深入了解改造的進(jìn)程和碰到的問(wèn)題。

在座談會(huì)上，大伙比較關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)是建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題。

北海街道塘南村有關(guān)同志反映：“由于村民們不清楚施工的一些具體過(guò)程和質(zhì)量監(jiān)督措施，對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生疑慮，還不時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)‘轉(zhuǎn)悠’，影響了施工?！?/p>

有的村干部反映，施工單位雖然聘請(qǐng)了監(jiān)理公司，卻沒(méi)有業(yè)主方的監(jiān)理人員，是不妥的。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督的措施也相對(duì)薄弱。城中村改造涉及面這么大、這么廣，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。

“這是一個(gè)比較棘手的矛盾。一方面，許多農(nóng)民朋友克服種種困難在外面過(guò)渡；另一方面，由于種種原因，部分組團(tuán)安置房的建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，一些已經(jīng)開(kāi)工的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督也顯得比較薄弱，群眾對(duì)此意見(jiàn)比較大?！眳^(qū)人大常委會(huì)副主任楊偉春綜合了視察情況。

針對(duì)這些情況，區(qū)人大常委會(huì)著重就加快工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題向區(qū)政府提出了書(shū)面意見(jiàn)，要求區(qū)政府及其職能部門(mén)要建立和完善有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格選聘監(jiān)理單位，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。特別是鋼筋密度、保養(yǎng)周期等，直接關(guān)系主體質(zhì)量，必須高度重視。而房子門(mén)鎖、電線護(hù)套等，看起來(lái)是小事，但事關(guān)安全，也不可忽視。同時(shí)，還提出盡可能邀請(qǐng)村民代表參與質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的透明度。

區(qū)政府高度重視區(qū)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)，作為政府職能部門(mén)的城改辦更是想方設(shè)法做好工作。在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決影響工程進(jìn)度的有關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，嚴(yán)格選聘監(jiān)理單位，邀請(qǐng)村民代表參與質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，還建立了優(yōu)者重獎(jiǎng)、劣者重罰的激勵(lì)機(jī)制，以鎮(zhèn)、街、村和城改辦業(yè)務(wù)處室為單位，層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立了確保廉政的制約監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)全程參與城中村改造，對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)有關(guān)人員和施工單位落實(shí)了廉政責(zé)任制和廉政保證金，確保城中村改造在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境中操作，確保資金、工程、干部“三安全”；建立了較為完整的內(nèi)部管理機(jī)制，制定了20多項(xiàng)工作制度，健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，實(shí)行層次管理和程式操作，確保工作規(guī)范、職責(zé)到位、決策民主、政令暢通；組織了比速度、比進(jìn)度、比質(zhì)量、比安全的“四比”競(jìng)賽活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、街、村的工作積極性。

后期監(jiān)督――“必須方便農(nóng)民”

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，五云、蕺山、金雞塘等組團(tuán)相繼建成。新住宅設(shè)計(jì)科學(xué)、新穎、別致，道路寬敞整潔，處處是綠茵茵的草坪，進(jìn)入小區(qū)猶如進(jìn)公園。保安24小時(shí)輪流值班；電話、數(shù)字電視、管道煤氣等生活配套設(shè)施全部配齊，幼兒園、小學(xué)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)務(wù)室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室等應(yīng)有盡有。吃過(guò)晚飯，村民們總喜歡到新村里去走走看看。

新房行將安置，這時(shí)，村民最為關(guān)注的又是什么呢？帶著這些問(wèn)題，2004年8月、12月，區(qū)人大常委會(huì)又先后兩次組織專(zhuān)題視察。實(shí)地察看了即將竣工交付的五云組團(tuán)、金雞塘組團(tuán)，以及其他9個(gè)組團(tuán)，聽(tīng)取了區(qū)政府所作的專(zhuān)題匯報(bào)，還召開(kāi)由部分改造村的村支部書(shū)記和參與組團(tuán)建設(shè)的施工單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。

“新房建好了，村民們更關(guān)心的是安置方案的公開(kāi)、公平和公正?！?/p>

“車(chē)棚與房屋要合理搭配，樓層高的要盡量搭配近一些的車(chē)棚。”

“新房安置后，‘三證’是否可以按時(shí)辦理？”

“城中村改造后，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民變居民，這是勢(shì)所必然。但村里的集體資產(chǎn)怎么辦？”

參加座談會(huì)的同志紛紛發(fā)表意見(jiàn)。

蕺山街道沈家莊村黨支部書(shū)記謝茂根說(shuō)：“世禾新村是由4個(gè)村拆遷組團(tuán)新建的，不少村民認(rèn)為自己村原有的一些集體資產(chǎn)隨著村變社區(qū)，會(huì)被別村村民享用，希望分完資產(chǎn)，省得夜長(zhǎng)夢(mèng)多；不少村民則贊同改制，期望有‘長(zhǎng)流水’；也有村民擔(dān)心在改制過(guò)程中，有些人中飽私囊，造成集體資產(chǎn)的流失?！?/p>

針對(duì)視察中了解的情況，區(qū)人大常委會(huì)再次向區(qū)政府及有關(guān)職能部門(mén)提出建議，要未雨綢繆，提前考慮安置中可能出現(xiàn)的各種情況，制定詳細(xì)的安置方案和工作程序，并廣泛征求村民意見(jiàn)；新房的套型、面積、層次、車(chē)棚（庫(kù)）等安置信息要及早公開(kāi)，做到拆遷、建設(shè)、分配全過(guò)程透明；對(duì)村民關(guān)注的房屋權(quán)證等熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)做好銜接工作；對(duì)村集體資產(chǎn)處置，應(yīng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行股份制改革探索。

為了把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的安置計(jì)劃。在蕺山街道世禾新村、北海街道塘南新村、府山街道王家莊新村等安置任務(wù)較重、情況比較復(fù)雜的組團(tuán)安置中，還先后組建安置工作組，抽調(diào)區(qū)、街、村三個(gè)層面的骨干，分組開(kāi)展工作，確保安置工作順利推進(jìn)。

筆者在金雞塘村村民王張友家了解到，他家搬進(jìn)新居，光裝修就花了16萬(wàn)元，花的錢(qián)比買(mǎi)房子的錢(qián)要多得多，“最主要的是以前的農(nóng)村房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，而現(xiàn)在有了‘三證’，可以交易了，所以按照資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，我增值了近100萬(wàn)元，現(xiàn)在我也算是百萬(wàn)富翁了?！彼吲d地說(shuō)。

除了硬件建設(shè)，越城區(qū)還把城中村改造后的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

第9篇：關(guān)于城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：成長(zhǎng)型城中村；原住民；勞動(dòng)供給；個(gè)人轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F014.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-6260（2008）02-0015-10

一、引言

城市村是在我國(guó)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種特殊的社區(qū)類(lèi)型。隨著集體土地被逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，城中村面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。一是原住民的個(gè)人轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為集體土地被國(guó)家征用后，原住民的就業(yè)路徑與生存方式的轉(zhuǎn)變，即他們無(wú)法再通過(guò)耕種土地來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、尋求保障，而必須憑借自身的資產(chǎn)和勞動(dòng)技能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織都面臨著在經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制等方面的變革，改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織將作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是城中村的社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)民失去土地后在身份上被轉(zhuǎn)化為城市居民，社會(huì)管理的主體也由村民的自治轉(zhuǎn)化為城市政府的統(tǒng)一管理，從而至少在理論上實(shí)現(xiàn)了政府與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變。原住民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)和城中村社會(huì)的三大轉(zhuǎn)型是城中村發(fā)展的核心問(wèn)題，而原住民的就業(yè)路徑和生存方式的轉(zhuǎn)變又是決定城中村能否徹底實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于城中村現(xiàn)象的研究過(guò)多地集中于對(duì)城中村產(chǎn)生的原因、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、引發(fā)的問(wèn)題及整治或改造方案等的探討（劉偉文，2003；韓蕩，2004；藍(lán)宇蘊(yùn)，2005；謝志巋，2005；陳淑云、鄧宏乾，2007）；當(dāng)然也有學(xué)者對(duì)城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯進(jìn)行過(guò)深入研究，如李培林（2002）對(duì)廣州市城中村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都市村落的終結(jié)最終要伴隨著產(chǎn)權(quán)的重新界定和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組，藍(lán)宇蘊(yùn)等（2005、2006）分析了“都市村社共同體”作為城中村農(nóng)民城市化的組織載體與生活載體的重要作用，以及集體經(jīng)濟(jì)以自組織方式實(shí)施的“社區(qū)保障”對(duì)構(gòu)建原住民社會(huì)保障體系的重要意義。雖然上述文獻(xiàn)均或多或少地涉及到城中村原住民的生存與發(fā)展問(wèn)題，但鮮有文獻(xiàn)對(duì)原住民的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題研究。本文擬從城中村原住民個(gè)人轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，以對(duì)青島市城陽(yáng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（黃島）的城中村原住民家庭的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考察原住民的個(gè)人特征、家庭背景及城中村體制變革狀況等因素，研究沿海城市城中村原住民勞動(dòng)供給的影響因素，進(jìn)而討論原住民在城市化進(jìn)程中的個(gè)人轉(zhuǎn)型問(wèn)題及城中村的發(fā)展與制度創(chuàng)新。因此，從某種意義上講，本文試圖通過(guò)研究微觀個(gè)體來(lái)探討宏觀問(wèn)題。

二、相關(guān)概念的界定

（一）城中村

城中村又名“都市里的村莊”，通常是指位于城鄉(xiāng)邊緣地帶或城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地大部分或全部被轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，兼具城市的某些特征和功能，但仍然保持著農(nóng)村社區(qū)的外觀形態(tài)、人際網(wǎng)絡(luò)、組織管理模式、歷史文化及生活方式的特殊社區(qū)。城中村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口密度相對(duì)較高，并且在城中村聚居的人群極為復(fù)雜，除了原住民外，還存在大量的農(nóng)村遷移勞動(dòng)力[ZW（]與農(nóng)村遷移勞動(dòng)力意義相近的稱(chēng)謂還包括“流動(dòng)民工”、“農(nóng)民工”、“城市外來(lái)工”等，而后面這幾種稱(chēng)謂都帶有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)對(duì)立的思維烙印，并且在一定程度上帶有歧視意味，這與目前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念是相沖突的，所以本文使用農(nóng)村遷移勞動(dòng)力作為對(duì)參與城市非農(nóng)工作的農(nóng)民的統(tǒng)稱(chēng)。[ZW）]以及部分城市居民。城中村還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在我國(guó)二元化土地管理體制下，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，會(huì)不斷出現(xiàn)新的城中村。從這個(gè)意義上講，城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。李培林（2002）將城中村分為三類(lèi)：（1）位于城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，還有較多農(nóng)業(yè)用地的村落，通常稱(chēng)為初生型城中村；（2）位于城市建成區(qū)邊緣，還有少量農(nóng)業(yè)用地的村落，通常稱(chēng)為成長(zhǎng)型城中村；（3）位于城市建成區(qū)內(nèi)，已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地的村落，通常稱(chēng)為成熟型城中村。本文討論的主要是成長(zhǎng)型城中村。因?yàn)槌砷L(zhǎng)型城中村既經(jīng)歷了初生型城中村孕育發(fā)展的階段，又具備成熟型城中村的主要特征，承載著城中村發(fā)展變化過(guò)程中的諸種社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和運(yùn)行機(jī)制，以它作為本文研究對(duì)象――原住民的活動(dòng)載體，能夠使我們的研究更為全面和更具典型性。

（二）原住民

本文對(duì)原住民的界定主要有三個(gè)維度：（1）居住于大中城市的成長(zhǎng)型城中村。（2）在城市化進(jìn)程中由于國(guó)家征用土地，失去了全部或大部分耕地；（3）土地被國(guó)家征用后，他們?cè)谏矸萆弦呀?jīng)或即將被轉(zhuǎn)化為城市居民。根據(jù)對(duì)原住民的補(bǔ)償安置辦法，可以進(jìn)一步將原住民分為三類(lèi)（成得禮、董克用，2004）：第一類(lèi)是“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）留用的形式被安排了工作；第二類(lèi)是自謀職業(yè)人員，這部分人在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)沒(méi)有被直接安置就業(yè)，而是政府給予他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)；第三類(lèi)是“超轉(zhuǎn)”人員，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過(guò)勞動(dòng)年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)政府并不為他們安排工作，也不給予他們安置補(bǔ)償費(fèi)。另外，原住民的身份還具有二重性：在城市化過(guò)程中，原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)股份合作制或社區(qū)股份制改造后，以股權(quán)的方式授予原住民，他們可以定期分得紅利，所以原住民是集體經(jīng)濟(jì)的股東；原住民雖然沒(méi)有了土地，但他們可以自由地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以他們又是自由勞動(dòng)力的所有者。

（三）原住民的勞動(dòng)供給[ZW（]除特殊說(shuō)明外，本文所研究的勞動(dòng)供給全部是指原住民在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的非農(nóng)勞動(dòng)供給，下文不再贅述。[ZW）]

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的勞動(dòng)供給是指針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上既定的勞動(dòng)價(jià)格（工資），勞動(dòng)者愿意而且能夠提供的勞動(dòng)數(shù)量。勞動(dòng)供給的數(shù)量通常又可以采用勞動(dòng)參與率、工作時(shí)間、勞動(dòng)效率等指標(biāo)進(jìn)行衡量。影響勞動(dòng)供給的因素主要包括個(gè)人的勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入、市場(chǎng)工資率、勞動(dòng)者對(duì)家庭生產(chǎn)與市場(chǎng)勞動(dòng)的抉擇以及勞動(dòng)者對(duì)閑暇的偏好程度等。本文對(duì)城中村原住民勞動(dòng)供給研究的切入點(diǎn)是原住民的勞動(dòng)參與或勞動(dòng)供給意愿。具體而言，就是研究城中村原住民對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)、閑暇、勞動(dòng)條件等經(jīng)濟(jì)信號(hào)所做的反應(yīng)和動(dòng)作，并且關(guān)注這種反應(yīng)和動(dòng)作與原住民自身特點(diǎn)、家庭特征以及城中村體制變革等各種因素的關(guān)系。所以，從這個(gè)意義上講，本文所研究的勞動(dòng)供給不僅是指原住民作為“經(jīng)濟(jì)人”的反應(yīng)和動(dòng)作，而且也是指原住民作為“社會(huì)人”的反應(yīng)和動(dòng)作。

三、數(shù)據(jù)與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于對(duì)青島市城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)若干城中村原住民家庭的入戶調(diào)查，抽樣方法采用了多階段抽樣（multistage sampling）。調(diào)查對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)是年齡介于16至60周歲的男性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和年齡介于16至55周歲的女性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，并且在同等條件下盡量選擇戶主作為調(diào)查對(duì)象。在青島市實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷236份，回收有效問(wèn)卷204份。

（二）模型選擇

如上文所述，本文主要研究城中村原住民的勞動(dòng)參與問(wèn)題。如果設(shè)向量Y為被解釋變量，表示原住民是否會(huì)參與勞動(dòng)供給，則其取值只可能有兩種情況，即Yi=0,1。Yi=0表示原住民不參與勞動(dòng)供給；Yi=1表示原住民參與勞動(dòng)供給。我們?cè)O(shè)向量組Xi為解釋變量，表示影響原住民勞動(dòng)供給決策的各種因素（反映原住民個(gè)人特征、家庭特征及城中村的體制變革特征的各個(gè)解釋變量），α為截距向量，β為參數(shù)向量，εi為誤差項(xiàng)，則原住民勞動(dòng)供給的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋篩=α+Xβ+ε,Yi=0,1。

但是，根據(jù)上述分析可知，這種將被解釋變量Y與解釋變量Xi作簡(jiǎn)單的線性回歸的做法并不合適，原因有兩點(diǎn)：第一，關(guān)于誤差項(xiàng)的一些性質(zhì)（如正態(tài)分布和異方差性）的假定得不到滿足；第二，Y的擬合值也不可能限定在0 和1之間。為了解決上述問(wèn)題，需要使用Probit或Logit模型來(lái)分析原住民勞動(dòng)供給決策的變化及其影響因素。[ZW（]常用的離散選擇模型包括Probit模型或Logit模型，這兩種模型只是對(duì)概率密度函數(shù)基于的假定不同，前者以正態(tài)分布函數(shù)為基礎(chǔ)，后者以Logisitc分布函數(shù)為基礎(chǔ)，兩個(gè)模型本身并無(wú)優(yōu)劣之分，在計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析過(guò)程中二者可以相互替代使用（格林，1998）。[ZW）]由于被解釋變量只有兩個(gè)取值0和1，并假設(shè)它服從正態(tài)分布，這樣在給定Xi的情況下，可以將原住民勞動(dòng)供給的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ托拚秊椋篩i=α+βXi+εi，且Pi=Prob(Yi=1)，它的積累分布函數(shù)為：Pi=[SX(]1[][KF(]2π[KF)][SX)]∫Yi-∞e-Y2/2dY，其中，e≈2.718是自然對(duì)數(shù)值，π≈3.1415926。在計(jì)量分析中，通常采用最大似然法對(duì)Probit模型的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。

（三）變量的定義

1.被解釋變量（Y）：是一種離散型變量（或稱(chēng)0/1變量），其中0表示研究對(duì)象沒(méi)有參與勞動(dòng)供給，1表示研究對(duì)象參與了勞動(dòng)供給。

2.解釋變量（Xi）：分為三類(lèi)，第一類(lèi)為個(gè)人特征變量，包括性別、年齡、婚姻狀況、人力資本水平、人力資本投資偏好、個(gè)人收入等；第二類(lèi)為家庭特征變量，包括家庭勞動(dòng)力個(gè)數(shù)、需要撫養(yǎng)的子女個(gè)數(shù)、需要贍養(yǎng)的老人個(gè)數(shù)、家庭總收入、是否有非工資收入、非工資收入水平、是否有房租收入等；第三類(lèi)為城中村的體制變革特征變量，包括社會(huì)保障供給狀況、社會(huì)保障水平的縱向變化狀況、集體資產(chǎn)處置的滿意度、戶口非農(nóng)化的滿意度[ZW(]我們?cè)噲D通過(guò)這一指標(biāo)來(lái)測(cè)量城市政府的非農(nóng)化政策在城中村的實(shí)施效果。政府非農(nóng)化政策通常包含諸多內(nèi)容，例如對(duì)原住民的征地補(bǔ)償、生活補(bǔ)助、就業(yè)安置、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障等政策，這些政策的實(shí)施效果到底如何，作為其受益者的原住民最有發(fā)言權(quán)，而原住民對(duì)戶口非農(nóng)化的態(tài)度最直接體現(xiàn)了他們對(duì)政府非農(nóng)化政策的評(píng)價(jià)。[ZW)]等。關(guān)于這些變量的編碼和解釋見(jiàn)表1[ZW(]對(duì)變量的代碼和題號(hào)的編排均依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷。篇幅所限，本文沒(méi)有附上具體的調(diào)查問(wèn)卷，感興趣的讀者可以向作者索取。

（四）解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)

通過(guò)對(duì)解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)表2），我們可以考察樣本城市城中村原住民的生存現(xiàn)狀及所面臨勞動(dòng)供給的約束條件，具體包括以下內(nèi)容：

1.個(gè)人特征。（1）人口特征。就性別構(gòu)成而言，男性原住民與女性原住民的比例接近1∶1。就年齡結(jié)構(gòu)而言，原住民的平均年齡為40周歲，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年齡，處于這一年齡范圍的原住民都會(huì)面臨著沉重的生活壓力；另外，50歲以上的原住民的比重占到了11.8%，可見(jiàn)樣本城市城中村原住民的老齡化程度較高。就婚姻狀況而言， 90%的原住民都有穩(wěn)定的家庭，家庭責(zé)任會(huì)成為大多數(shù)原住民勞動(dòng)供給的影響因素。就市民化程度而言，調(diào)查樣本中有79.3%的原住民已經(jīng)具備了市民化意識(shí)，表明沿海城市城中村居民融入城市的速度較快。（2）人力資本狀況。調(diào)查樣本中擁有小學(xué)和初中學(xué)歷的原住民比例為49.8%，而擁有高中以上學(xué)歷的比例為50.2%，但大多數(shù)原住民都從事過(guò)10年以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，通常缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能。另外，普遍良好的健康狀況為原住民參與低端勞動(dòng)力市場(chǎng)[ZW（]根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)分層理論，如果存在著一種就業(yè)門(mén)檻低、工資報(bào)酬少、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)（low-level labor market），則與之相對(duì)應(yīng)地必然存在一種就業(yè)門(mén)檻高、工資報(bào)酬多、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定的高端勞動(dòng)力市場(chǎng)（high-level labor market），而介于二者之間的則可以稱(chēng)為中端勞動(dòng)力市場(chǎng)（middle-level labor market）。這種對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的劃分方法，有助于我們分析中國(guó)不同層次勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。[ZW）]競(jìng)爭(zhēng)提供了重要條件。（3）就業(yè)狀況。調(diào)查樣本中46.1%的原住民在失去土地之后都獲得了比較穩(wěn)定的工作，約有37%的原住民從事臨時(shí)工作或自謀職業(yè)，而且80.5%的已就業(yè)原住民對(duì)自己的工作感到滿意。沿海城市開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展可能是促使原住民就業(yè)狀況改善的原因之一。另外，大部分原住民對(duì)國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等傳統(tǒng)型的工作單位具有明顯的偏好，這反映出原住民在就業(yè)選擇上相對(duì)缺乏現(xiàn)實(shí)性、靈活性和開(kāi)拓性。

2.家庭特征。（1）家庭非工資收入來(lái)源。原住民家庭通常都擁有多種非工資收入來(lái)源（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入、兼業(yè)收入、房屋租金、集體資產(chǎn)分紅、養(yǎng)老金、最低生活保障金等），但其中最重要的是房屋租金收入和集體資產(chǎn)分紅收入，調(diào)查樣本中擁有這兩項(xiàng)收入的原住民比例分別為33.2%和65.7%。（2）家庭負(fù)擔(dān)。每個(gè)原住民家庭通常要撫養(yǎng)1名未成年子女，同時(shí)要贍養(yǎng)1位老人，而家庭的勞動(dòng)力個(gè)數(shù)通常只有2人左右，因此原住民的家庭負(fù)擔(dān)并不輕松。

表2 解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)[ZW(]由于篇幅所限，本表對(duì)定性變量的頻數(shù)和百分比統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行了橫向排列，讀者在查閱有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，請(qǐng)參考表1對(duì)有關(guān)變量的解釋和編碼。

3.城中村的體制變革特征。（1）社會(huì)保障狀況。調(diào)查樣本中有80.7%的原住民享受到了各種社會(huì)保障待遇，而且大部分原住民對(duì)目前的社會(huì)保障狀況感到滿意，而僅有8.7%的人表示“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后自己的社會(huì)保障狀況不如“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以前。原住民社會(huì)保障待遇的改善與沿海城市在開(kāi)放條件下的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有關(guān)。（2）集體資產(chǎn)處置。調(diào)查樣本中有76.8%的原住民對(duì)集體處置狀況表示滿意，而表示不滿的僅占8.4%。（3）政府的非農(nóng)化政策。大部分原住民對(duì)戶口非農(nóng)化并不抵制，可以推斷沿海城市政府關(guān)于城中村的非農(nóng)化政策的實(shí)施效果較為理想。

四、估計(jì)的結(jié)果與分析

為了更為細(xì)致地考察青島市城中村原住民勞動(dòng)供給的影響因素，我們建立了三個(gè)估計(jì)模型，其中，模型Ⅰ使用的是城陽(yáng)區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，模型Ⅱ使用的是黃島區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，模型Ⅲ使用的是兩個(gè)地區(qū)的合并數(shù)據(jù)。在具體的分析過(guò)程中，主要以模型Ⅲ的回歸結(jié)果為基礎(chǔ)，并同時(shí)考慮模型之間（從而不同地區(qū)之間）的差異（見(jiàn)表3）。由于缺失值的緣故，模型剔除了許多觀察值，致使?jié)M足模型條件的有效樣本量減少，另外，由于顯著性檢驗(yàn)的緣故，模型在迭代過(guò)程中也剔除了許多解釋變量。

（一）個(gè)人特征變量對(duì)原住民勞動(dòng)供給的影響

1.人口特征變量。從性別角度看，三個(gè)模型的回歸結(jié)果（但統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)都不顯著）均表明，男性原住民參與勞動(dòng)供給的可能性高于女性原住民，其部分原因可能在于男性原住民所面臨的就業(yè)環(huán)境優(yōu)于女性原住民。從年齡的角度看，在模型Ⅰ和模型Ⅱ（模型Ⅲ剔除了年齡變量）中，年齡變量的系數(shù)為正，表明原住民的年齡對(duì)他們的勞動(dòng)供給具有正向影響。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因有兩點(diǎn)：一是沿海城市城中村原住民的市民化意識(shí)較高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)；二是沿海城市城中村經(jīng)濟(jì)非常繁榮，存在著大量的各種類(lèi)型的企業(yè)（尤其以勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)最為常見(jiàn)），這無(wú)疑對(duì)原住民的就業(yè)發(fā)揮了一定的吸引和吸納作用。從婚姻狀況的角度看，模型Ⅱ和模型Ⅲ（模型Ⅰ將該變量剔除）的回歸結(jié)果表明，已婚原住民參與勞動(dòng)供給的可能性低于未婚原住民，但統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)并不顯著。這可能源于以下幾點(diǎn)原因：第一，沿海地區(qū)原住民的家庭總收入較高，這對(duì)已婚原住民的勞動(dòng)供給可能產(chǎn)生一種收入效應(yīng)；第二，實(shí)地調(diào)查表明，原住民子女通常都能夠獲得較為理想的職業(yè)，他們較高的收入水平也可能會(huì)對(duì)其父母的勞動(dòng)供給產(chǎn)生收入效應(yīng)；第三，部分原住民的家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，這可能會(huì)降低已婚原住民的勞動(dòng)供給意愿。

2.人力資本特征變量。從原住民受教育程度的角度看，模型Ⅰ和模型Ⅱ表現(xiàn)出兩種截然不同的估計(jì)結(jié)果。在模型Ⅰ中，受教育程度變量的系數(shù)為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這表明受教育程度對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的負(fù)向作用；在模型Ⅱ中，受教育程度變量的系數(shù)為正，并且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這表明受教育程度對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的正向作用；而模型Ⅲ中對(duì)兩個(gè)調(diào)查樣本的合并數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果表明，受教育程度對(duì)原住民的勞動(dòng)供給再次產(chǎn)生負(fù)向作用，但統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著。模型Ⅰ和模型Ⅱ估計(jì)結(jié)果的差異可能源于兩個(gè)方面：第一，受教育程度的提高為不同調(diào)查樣本原住民的勞動(dòng)供給帶來(lái)了不同的邊際收益。對(duì)于黃島區(qū)城中村原住民（模型Ⅰ使用的數(shù)據(jù)）而言，受教育程度的提升沒(méi)有相應(yīng)地增加他們參與勞動(dòng)供給的邊際收益，從而也無(wú)法對(duì)他們的勞動(dòng)供給產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)作用；而對(duì)于城陽(yáng)區(qū)城中村原住民（模型Ⅱ使用的數(shù)據(jù)）而言，受教育程度的提升增加了他們參與勞動(dòng)供給的邊際收益，從而相應(yīng)地對(duì)他們的勞動(dòng)供給產(chǎn)生了激勵(lì)作用。第二，在城市化進(jìn)程中兩個(gè)調(diào)查樣本的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育狀況存在著差異。從實(shí)地調(diào)查的結(jié)果看，黃島區(qū)（模型Ⅰ使用的數(shù)據(jù)）目前正處于開(kāi)發(fā)階段，城市化進(jìn)程較為緩慢，而城陽(yáng)區(qū)（模型Ⅱ使用的數(shù)據(jù)）城市化進(jìn)程較早，城市化發(fā)展水平較高，因此，可以從理論上認(rèn)為，城市化水平較低的第一個(gè)調(diào)查樣本缺乏中、高端勞動(dòng)力市場(chǎng)（相對(duì)于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)而言），致使在這一區(qū)域的原住民隨著學(xué)歷水平的提高，參與勞動(dòng)供給的可能性降低；而城市化水平較高的第二個(gè)調(diào)查樣本各個(gè)層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)較為完善，從而使這一區(qū)域的原住民，隨著學(xué)歷水平的提高，參與勞動(dòng)供給的可能性增加。

從健康狀況的角度看，模型Ⅱ和模型Ⅲ（模型Ⅰ剔除了該變量）的回歸結(jié)果表明，健康狀況變量的系數(shù)為正，其中，在模型Ⅲ中該變量的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)非常顯著，這表明健康狀況對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的正向影響，即隨著身體健康狀況的改善，原住民參與勞動(dòng)供給的可能性逐漸降低。健康的身體是原住民參與低端勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件之一，因此，這一回歸結(jié)果可能同樣意味著調(diào)查樣本的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺失。另外，解釋這一回歸結(jié)果還需要考慮原住民的受教育程度、家庭收入情況：對(duì)于那些受教育水平較高的原住民，在無(wú)法進(jìn)入與自身學(xué)歷水平相匹配的勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，他們即使健康狀況良好也有可能不參與在較低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)供給；此外，原住民富足的家庭收入狀況，也有可能對(duì)身體健康的原住民的勞動(dòng)供給產(chǎn)生收入效應(yīng)。

從農(nóng)齡的角度看，在三個(gè)模型的估計(jì)結(jié)果中農(nóng)齡變量的系數(shù)都為負(fù)，并且在模型Ⅰ和模型Ⅲ中該變量的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這表明農(nóng)齡對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的負(fù)向影響，即隨著農(nóng)齡的增加，原住民參與勞動(dòng)供給的可能性逐漸降低。原住民的農(nóng)齡越長(zhǎng)，意味著他們從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的年數(shù)越多，非農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)越少，從而參與勞動(dòng)供給的能力越弱，因此在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期大力發(fā)展低中端勞動(dòng)力市場(chǎng)具有非常重要的意義。[JP2]

3.原住民的個(gè)人年收入。原住民的個(gè)人年收入并沒(méi)有對(duì)他們的勞動(dòng)供給產(chǎn)生收入效應(yīng)。從三個(gè)模型的回歸結(jié)果看，個(gè)人年收入變量的系數(shù)均為正，并且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的結(jié)果都非常顯著。這表明，個(gè)人年收入對(duì)原住民勞動(dòng)供給產(chǎn)生了非常顯著的正向影響，即隨著原住民個(gè)人年收入的增加，他們參與勞動(dòng)供給的可能性反而增強(qiáng)。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因可能是原住民生活負(fù)擔(dān)的沉重及對(duì)自己和下一代生存、發(fā)展的憂慮。[JP]

4.市民化意識(shí)。原住民的市民化意識(shí)是指隨著城中村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原住民在向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程中，關(guān)于在城市環(huán)境中的生存方式、行為方式和生活方式的意識(shí)的變化。模型Ⅰ和模型Ⅲ的回歸結(jié)果（模型Ⅲ剔除了該變量）表明，擁有市民化意識(shí)的原住民參與勞動(dòng)供給的可能性，低于缺乏市民化意識(shí)的原住民。實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，市民化意識(shí)較高的原住民普遍具有較高的人力資本水平，因此，在缺乏中、高端勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況下，市民化意識(shí)高的原住民并不必然具有參與勞動(dòng)供給的積極性。

（二）家庭特征變量對(duì)原住民勞動(dòng)供給的影響

1.家庭負(fù)擔(dān)狀況。三個(gè)模型的回歸結(jié)果中，撫養(yǎng)子女個(gè)數(shù)變量的系數(shù)均為負(fù)，并且在模型Ⅰ和模型Ⅲ中該變量的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)較為顯著，這表明撫養(yǎng)子女的個(gè)數(shù)對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的負(fù)向影響，即隨著撫養(yǎng)子女個(gè)數(shù)的增加，原住民參與勞動(dòng)供給的可能性減弱。這一結(jié)果可能與沿海城市城中村當(dāng)?shù)卣畬?duì)原住民子女所實(shí)施的獨(dú)特的優(yōu)撫政策相關(guān)，這種在征地補(bǔ)償、生活安置、教育投資等方面對(duì)原住民子女的優(yōu)惠政策，通常能夠提升原住民家庭的生活水平和福利待遇。因此，從單因素分析的角度考慮，撫養(yǎng)子女個(gè)數(shù)的增加并沒(méi)有對(duì)原住民的勞動(dòng)供給產(chǎn)生正向的影響，但我們認(rèn)為這并非一定是一種長(zhǎng)期現(xiàn)象。但是，相比而言，原住民家庭贍養(yǎng)老人的個(gè)數(shù)卻對(duì)原住民的勞動(dòng)供給產(chǎn)生了正向影響，在三個(gè)模型的估計(jì)結(jié)果中，該變量的系數(shù)均為正，并且在模型Ⅰ和模型Ⅲ中該變量的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)非常顯著，這充分表明贍養(yǎng)老人個(gè)數(shù)的增多加重了原住民的家庭負(fù)擔(dān)，從而激發(fā)了他們參與勞動(dòng)供給的積極性。

另外，從家庭勞動(dòng)力個(gè)數(shù)的角度看，該變量同樣也表現(xiàn)出對(duì)原住民勞動(dòng)供給的正向影響，在模型Ⅰ和模型Ⅱ（模型Ⅲ剔除了該變量）中，該變量的系數(shù)均為正，但統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著。對(duì)于這一結(jié)果可以作如下解釋?zhuān)河捎趩蝹€(gè)勞動(dòng)力的工資收入并沒(méi)有產(chǎn)生收入效應(yīng)（上文關(guān)于原住民個(gè)人年收入與其勞動(dòng)供給的關(guān)系的分析也證明了這一點(diǎn)），因此，即使家庭勞動(dòng)力個(gè)數(shù)有所增加，也未必導(dǎo)致原住民參與勞動(dòng)供給的可能性的降低。

2.家庭收入狀況。首先，我們考察家庭總收入對(duì)原住民勞動(dòng)供給的影響。在模型Ⅱ和模型Ⅲ（模型Ⅰ剔除了該變量）中，家庭總收入變量的系數(shù)為負(fù)，并且在模型Ⅱ中該變量的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這表明家庭總收入變量對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的負(fù)向影響。家庭總收入對(duì)原住民勞動(dòng)供給所產(chǎn)生的這種負(fù)向關(guān)系，可能部分地源于原住民家庭數(shù)額巨大的非工資收入，關(guān)于這一點(diǎn)我們?cè)谙挛倪€將進(jìn)一步進(jìn)行分析。其次，我們考察作為家庭收入來(lái)源之一的剩余土地?cái)?shù)量對(duì)原住民勞動(dòng)供給的影響。在模型Ⅰ和模型Ⅲ（模型Ⅱ剔除該變量）中，剩余土地?cái)?shù)量變量的系數(shù)均為正，并且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)非常顯著，這表明剩余土地?cái)?shù)量對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的正向影響，其可能的原因在于，剩余土地?cái)?shù)量有限而無(wú)法吸納原住民充分就業(yè)，并且從土地上獲得的農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，這兩方面的交互作用，致使剩余土地?cái)?shù)量的增加并不能抑制原住民參與勞動(dòng)供給的積極性。最后，作為原住民家庭收入重要來(lái)源的房租收入和集體資產(chǎn)分紅收入，這兩個(gè)變量在三個(gè)回歸模型中的系數(shù)均為負(fù)，并且前者在模型Ⅰ和模型Ⅲ中的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)都比較顯著。這充分表明，在沿海城市的城中村，相對(duì)于那些擁有房租收入和集體資產(chǎn)分紅收入的原住民而言，那些沒(méi)有這兩種收入的原住民參與勞動(dòng)供給的可能性會(huì)更高。這一結(jié)果意味著非工資收入來(lái)源對(duì)于原住民勞動(dòng)供給的重要影響：家庭收入來(lái)源多、數(shù)額大，能夠提高家庭總收入水平，從而會(huì)相應(yīng)地對(duì)原住民的勞動(dòng)供給產(chǎn)生收入效應(yīng)，這一點(diǎn)佐證了上文關(guān)于家庭總收入與原住民勞動(dòng)供給之間關(guān)系的論述。

（三）城中村體制變革特征變量對(duì)原住民勞動(dòng)供給的影響

1.城中村的社會(huì)保障狀況。從社會(huì)保障的供給狀況看，在模型Ⅱ和模型Ⅲ（模型Ⅰ剔除了該變量）中，該變量的系數(shù)均為負(fù)，但統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，盡管如此，我們?nèi)匀豢梢哉J(rèn)為，相對(duì)于那些享受到各種社會(huì)保障待遇的原住民而言，沒(méi)有享受到社會(huì)保障待遇的原住民參與勞動(dòng)供給的可能性更高。這說(shuō)明原住民所享受到的社會(huì)保障待遇對(duì)他們的勞動(dòng)供給似乎產(chǎn)生了一種收入效應(yīng)。另外，從社會(huì)保障水平的縱向變化狀況的角度看，在三個(gè)模型中這一變量的系數(shù)均為負(fù)，并且該變量在模型Ⅱ和模型Ⅲ中的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這說(shuō)明隨著社會(huì)保障水平的日益改善，原住民參與勞動(dòng)供給的可能性逐漸降低。對(duì)于這一回歸結(jié)果我們可以同樣歸因于原住民高水平的社會(huì)保障待遇對(duì)他們勞動(dòng)供給所產(chǎn)生的收入效應(yīng)。

2.集體資產(chǎn)處置狀況。我們主要是通過(guò)測(cè)量原住民對(duì)集體資產(chǎn)處置的滿意度來(lái)衡量城中村的集體資產(chǎn)處置狀況。在三個(gè)模型中，集體資產(chǎn)處置滿意度變量的系數(shù)均為負(fù)，并且該變量在模型Ⅰ和模型Ⅲ中統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這表明集體資產(chǎn)處置狀況對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有明顯的負(fù)向作用，隨著原住民對(duì)集體資產(chǎn)處置滿意度的提高，他們參與勞動(dòng)供給的可能性逐步降低。從實(shí)地調(diào)研的結(jié)果看，青島市對(duì)集體資產(chǎn)處置的創(chuàng)造性做法不僅有利于緩和城中村的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于降低原住民參與勞動(dòng)供給的可能性：首先，退償原始股金、補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)積累。這種對(duì)原始股和集體勞動(dòng)積累的處置方法既是對(duì)原住民歷史貢獻(xiàn)的一種承認(rèn)，也是對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)利益的一定補(bǔ)償，這可以增加原住民的家庭收入，從而有可能降低原住民勞動(dòng)供給的意愿。其次，將集體資產(chǎn)量化折股到原住民個(gè)人。通過(guò)量化折股，原住民成為股東，取得的股份紅利使他們未來(lái)的基本生活能夠得到一定程度的保障，這同樣可能會(huì)產(chǎn)生一種收入效應(yīng)，從而降低原住民參與勞動(dòng)供給的可能性。

3.戶口非農(nóng)化的滿意度。從模型的回歸結(jié)果看，在三個(gè)模型中戶口非農(nóng)化滿意度變量的系數(shù)均為負(fù)，并且在模型Ⅰ和模型Ⅲ中統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，這表明該變量對(duì)原住民的勞動(dòng)供給具有顯著的負(fù)向影響，即隨著戶口非農(nóng)化滿意度的提高，原住民參與勞動(dòng)供給的可能性逐步降低。這一結(jié)果與沿海城市較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。戶口非農(nóng)化的滿意度反映了城中村各種非農(nóng)化政策的實(shí)施效果，原住民對(duì)戶口非農(nóng)化較高的滿意度表明這些非農(nóng)化政策在城中村實(shí)施的成功性，它們提升了原住民的收入水平并改善了原住民的福利狀況，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，這種收入水平和福利水平的提高會(huì)對(duì)原住民的勞動(dòng)供給產(chǎn)生抑制作用。

五、結(jié)論與評(píng)述

沿海城市成長(zhǎng)型城中村原住民的勞動(dòng)供給行為受到多重因素的影響和制約。沿海城市開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及由此而帶來(lái)的城中村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮，為解決城中村原住民的就業(yè)問(wèn)題提供了外部條件；原住民人力資本水平和市民化意識(shí)的提高，增強(qiáng)了他們參與非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和在城市中的生存能力；雖然原住民對(duì)自己和子女的生存、發(fā)展充滿憂慮，但每年集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅收入和城中村的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)為他們所帶來(lái)的房屋租金收入，緩解了被動(dòng)城市化對(duì)他們生活的沖擊；而且以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體實(shí)施的社區(qū)保障，為原住民提供了從經(jīng)濟(jì)支持到精神撫慰和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支撐的全方位保障，增強(qiáng)了原住民對(duì)城市的適應(yīng)性。這些都是改善原住民勞動(dòng)供給質(zhì)量、解決原住民就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題、促進(jìn)原住民個(gè)人轉(zhuǎn)型的利好因素。但城市政府的非農(nóng)化政策及實(shí)施效果仍然是決定城中村發(fā)展及原住民轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全及城市政府在這方面的不作為，則會(huì)進(jìn)一步遏制原住民就業(yè)路徑和生存方式的轉(zhuǎn)變。

基于此，建議城市政府可以考慮從以下幾個(gè)方面做出努力[ZW（]限于篇幅，此處對(duì)政策啟示的內(nèi)容進(jìn)行了非常簡(jiǎn)化的處理，感興趣的讀者可以作者索取工作論文或參考作者的博士論文第5章。[ZW）]，推動(dòng)城中村和原住民的發(fā)展與轉(zhuǎn)型：一是端正關(guān)于城市發(fā)展的科學(xué)態(tài)度。城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，并不是洪水猛獸，城中村的命運(yùn)并不只是被改造或被消滅。城中村可以大量節(jié)約農(nóng)村遷移勞動(dòng)力在城市的居住成本及生活成本，并緩解城市政府無(wú)力及時(shí)提供廉租屋而引發(fā)的管理缺位問(wèn)題，同時(shí)還能創(chuàng)造大量具有濃厚就業(yè)保障和社會(huì)保障替代功能的經(jīng)濟(jì)形式，從而在另一層面上降低了城市化中的不穩(wěn)定因素和本需政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給成本，以此推動(dòng)了我國(guó)的城市化進(jìn)程。因此，城市政府對(duì)城中村的改造，必須關(guān)注農(nóng)村遷移勞動(dòng)力在城市的居住及生活問(wèn)題的解決，關(guān)注原住民城市化過(guò)程中利益分享機(jī)制的續(xù)延，關(guān)注民間生存型經(jīng)濟(jì)方式及其發(fā)展空間的保護(hù)（藍(lán)宇蘊(yùn)，2007）。二是提高原住民的收入水平，拓寬原住民的就業(yè)渠道。包括完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高征地補(bǔ)償水平；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；促進(jìn)和保護(hù)原住民靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)[ZW（]誠(chéng)然，原住民或農(nóng)村遷移勞動(dòng)力在城市中的靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)行為通常在稅收征管、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全等方面為城市管理帶來(lái)諸多困難，但是，只要他們的這些就業(yè)行為能夠在社會(huì)上生存，就證明社會(huì)對(duì)他們的勞動(dòng)和服務(wù)確有需求，所以我們不應(yīng)該主張通過(guò)實(shí)施“一刀切”式的排擠或打壓政策來(lái)解決上述管理困難，而是應(yīng)該通過(guò)制度變革和管理創(chuàng)新，對(duì)原住民或農(nóng)村遷移勞動(dòng)力的靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)行為進(jìn)行輸導(dǎo)和扶持。[ZW）]等。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，為原住民提供就業(yè)服務(wù)。包括通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)原住民的就業(yè)保護(hù)，杜絕就業(yè)歧視；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)安置原住民就業(yè)的政策，鼓勵(lì)征地單位或有關(guān)企業(yè)吸納原住民就業(yè)；建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)和信息機(jī)制，使原住民能夠及時(shí)有效地獲得就業(yè)信息。四是重視人力資本投資，提高原住民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。包括改革醫(yī)療體制、完善原住民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、提高政府培訓(xùn)效率等。建議建立“最低教育保障基金”，主要用于原住民子女的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的城市生存能力，促使他們盡早融入城市生活。五是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，緩解城中村的勞動(dòng)供求矛盾。重點(diǎn)是引導(dǎo)集體資產(chǎn)合理處置和集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)改制。六是完善針對(duì)原住民的社會(huì)保障體系。通過(guò)制度設(shè)計(jì)推動(dòng)城中村“社區(qū)保障”與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌，吸收原住民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，多渠道籌集原住民社會(huì)保障體系建設(shè)資金。

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Research on Factors Affecting Aboriginal Labor Supply in

Growing Urban Village of Coastal Cities in China

CHENG Deli

（Policy Research Center, Ministry of Construction, Beijing 100835）

Abstract:Aborigine living in urban village is a kind of special social group in the process of urbanization in China, how to get them employed and adaptable to city life after losing land has become an emergent issue concerned by both academics and governments. This research focuses on aboriginal individual characteristics, household characteristics and institution characteristics in the growing urban village of Chengyang and Huangdao districts in Qingdao in an effort to understand the factors that affect their offfarm labor supply. The main data used in this research are collected by the author in aboriginal households respectively in the urban villages of sample cities in 2005.