城中村改造帶來的好處精選(九篇)

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第1篇：城中村改造帶來的好處范文

金水區(qū)有56個城中村，總占地面積近3.3萬畝，常住人口約14萬，流動人口約35萬，原建筑物面積1800余萬平方米。近年來，金水區(qū)堅持成熟一個、改造一個、改造一個、成功一個和政府主導(dǎo)、市場運作、村民自愿、一村一策的基本原則，進行城中村改造，取得了良好效果。截至目前，金水區(qū)已有34個村(組)經(jīng)批準實施城中村改造，已經(jīng)拆遷完畢和開工建設(shè)的城中村改造項目有14個，涉及村民8300余戶，人口3.2萬，騰出土地6773畝，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，

建立三項機制,維護村民合法權(quán)益

一是市場化補償機制。首先，建立了市場化評估確定補償標(biāo)準，嚴格依法實施分類評估、分戶評估，全面真實地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場價值，切實保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，拆遷采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的辦法進行補償，在合法有效宅基地范圍內(nèi)的房屋，三層以下建筑面積按照1：1比例置換，三層以上根據(jù)實際情況確定置換比例。

二是科學(xué)化安置機制。在多方征求村民意見基礎(chǔ)上，合理確定安置地點，做到各項配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，居住舒適。在戶型確定上，設(shè)計多種戶型，供村民自由選擇。

三是人性化拆遷機制。堅持以人為本的拆遷理念，從房屋評估、補償，到拆遷、安置，從政策到具體標(biāo)準，一律公開透明，讓村民監(jiān)督，賦予被拆遷村民更多的知情權(quán)和參與權(quán)。

把握三個關(guān)鍵，切實防范改造風(fēng)險

一是選擇一個好的開發(fā)商。開發(fā)商必須具備四個條件，即有資本實力、運作能力、對政府講誠信、對村民大氣。

二是找準一個利益平衡點。首先確保村民利益，其次兼顧開發(fā)商的利益。政府在城中村改造中發(fā)揮裁判員的作用，不投資、不牟利，不越位、不缺位。

三是建立一套監(jiān)管機制，在拆遷改造過程中，首先，明確規(guī)定因開發(fā)商原因?qū)е麓迕癫荒馨磿r回遷的，由開發(fā)商按月雙倍支付超出過渡時間的過渡費，解除村民顧慮。其次，建立由政府、開發(fā)商和村莊共同監(jiān)管的資金賬戶，拆遷前，開發(fā)商將部分保證金打人監(jiān)管賬戶，用于村民的拆遷補償和安置房建設(shè)。再次，若因開發(fā)商方面的原因?qū)е略擁椖繜o法正常運行時，政府將以其用于開發(fā)的國有土地作為擔(dān)保，進行抵押貸款，確保村民的拆遷補償和安置房建設(shè)。

做好三項工作確保工作順利進行

一是組織保障工作。金水區(qū)成立了以區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長的區(qū)城中村改造指揮部，加強對全區(qū)城中村改造項目的組織領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，組織協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、發(fā)改、環(huán)保、財政等有關(guān)職能部門，并充分發(fā)揮街道辦事處和村兩委的基層優(yōu)勢，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、辦事處牽頭、村兩委為主的五級聯(lián)動體系，為項目改造的順利實施提供了強有力的組織保障。

二是宣傳發(fā)動工作。首先，多層次召開村組黨員干部會議、村民代表會議，充分調(diào)動村組干部、村民代表和黨員的積極性和主動性。其次，實行村組干部責(zé)任制，分包到戶，主動做親屬及本組村民的思想工作，帶頭搬遷。再次，深入村民中間，為村民講解其中的利弊，使村民切身感受到拆遷為他們帶來的好處，從而支持拆遷工作。

三是激勵工作。建立獎懲機制，對在規(guī)定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、按時搬玨的村民，除其他正常費用外，另獎1萬元的搬家費；對工作表現(xiàn)突出、按時完成拆遷任務(wù)的村組干部和工作隊員適時給予物質(zhì)獎勵。同時，組織執(zhí)法部門，在全村范圍內(nèi)開展房產(chǎn)稅清查活動，對偷稅漏稅的出租戶依法進行處理；對村民舉報的有經(jīng)濟問題的村組干部以及離任村組干部，組織政法和紀檢部門，及時進行核查，對確有問題的，進行立案查處；對村內(nèi)個別困難戶，采取相對靈活的辦法，給予適當(dāng)照顧，切實解決他們的實際困難，督促其盡快搬遷；對煽動鬧事、組織串聯(lián)、阻撓拆遷的個別村民，依法進行處理。

實現(xiàn)三個結(jié)合，實現(xiàn)三方共贏

一是與改善城市面貌、完善城市功能相結(jié)合。堅持高品位規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)，使每個項目都成為城市形象的新亮點。

第2篇：城中村改造帶來的好處范文

在中國現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會空間”，是弱勢的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動邏輯得以體現(xiàn)的社會場域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進程中非常值得注意的“社會空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類型。

1990年代末以來， 大有燎原態(tài)勢的城中村日益成為中國城市化中帶有普遍性的社會現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過程中，已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟社會關(guān)系中延續(xù)下來，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴峻的城市問題（如治安、流動人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個突出的“問題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過對1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會實體、情感歸屬與社會歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會意識、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會的再組織》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1996年，第165頁。）折曉葉、陳嬰嬰則通過自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過程中，并沒有涉及過渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會情境下，“走進”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國外關(guān)于城市外來移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會經(jīng)濟潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會文化“庇護所”的同時，更提供了讓各種融入主流社會的因素得以發(fā)育與崛起的社會空間（注：周敏：《唐人街——深具社會經(jīng)濟潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書館，1995年，第263頁。）；關(guān)于非精英群體移民的社會融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過群體的內(nèi)聚來為其社會融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨特的社會融入模式》，《中國社會科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會融化中具有獨特的價值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過程中依賴自身的經(jīng)濟、權(quán)力、歷史、文化和社會心理等資源進一步凝聚起來的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進入城市地域、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進”都市的村社型共同體

石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運作邏輯得以展開的實體空間， 同時也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實場景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個普通鄉(xiāng)村，1980年代初開始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個行政村，并同時成為廣州市第一個“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過程， 同時也是原來的村社組織“走進”都市并成為都市村社型組織的過程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢級差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個流動人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動人口已達萬人，超過本土常住居民的人數(shù)。其后，流動人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶，外來入村租屋居住的流動人口4.2萬人。近年來，流動人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動人口聚落的形成，客觀上對社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來人口只不過是“嵌入”這個村社型組織的一個重要變量。石牌村是一個在人口數(shù)量上以外來流動人口為主，但在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時， 也在進行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟；并以社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，推動了包括村民福利（如居民生活補貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過程中，建構(gòu)了一種類似于原來城市社區(qū)中普遍存在過的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟在市場競爭中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會心理凝聚的共同生活體。

值得關(guān)注的是， 進入都市的村社型共同體還“闖進”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準，石牌街道辦事處對石牌村進行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟公司化，組建了三駿企業(yè)集團與企業(yè)集團有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團黨委；第三，撤銷村委會，原村委屬下的27個經(jīng)濟社在行政管理上改組為27個居民小組，分五個居委會直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過改革，實行對龐大村莊經(jīng)濟的公司化管理，通過居委化實現(xiàn)對非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設(shè)計，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會事務(wù)“剝離”出來，轉(zhuǎn)移到街道與居委會，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運作機制，從而推動經(jīng)濟效益的提升，讓社區(qū)居民（同時還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟利益。而居委化則可以通過強化政府相關(guān)職能機構(gòu)對城中村事務(wù)的介入，強化街道與新組建居委會的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說，這應(yīng)該是一場上上下下都會有高度“共識”的制度性變革。

然而，事實并沒有這么簡單。石牌村改制由于啟動較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對事物的認識，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強調(diào)，“長期以來，村委會的自治組織形式已被廣大村民接受且運行良好”（注：見石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報告。），可見，在村一級的認知中，至少還沒有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱不上是達成“共識”的變遷。無獨有偶，1999年，天河區(qū)著手對附近的另外10個村進行改制。其時，《中華人民共和國村民委員會組織法》已正式頒布實施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會議討論同意，報經(jīng)縣人民政府批準才能付諸實行。起初，10個村的改制都遇到了來自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過。鄰近石牌村的獵德村本來也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴重，兩次投票都未獲通過，最后只好暫時放棄。

石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實質(zhì)意義的是，多年來，在原村民委員會基礎(chǔ)上新成立的幾個居委會與一般城市社區(qū)居委會不同，它們由于經(jīng)濟利益、歷史文化、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個城中村社區(qū)事實上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實行改制的城中村中不是個別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯?？改制中的這種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會研究與社會政策》，林聚任譯，三聯(lián)書店，2001年，第310頁。），反映出政府行為之下、城市化過程之中的一個獨特社會場域行動邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場域理論

村社型共同體“闖進”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無疑問， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場域理論是其精髓。其中，有三點意涵值得關(guān)注。

第一，場域是客觀社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來的客觀關(guān)系，因為“場域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁。）。第二，場域是具有自身動力機制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場域動力機制中，社會資本占有重要地位，他認為，社會資本是實際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學(xué)引論》，第202頁。），場域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會資本，且通過制度性聯(lián)結(jié)得以加強。而社會資本累積對于歷史延續(xù)的依賴、對于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場域的運作特點。第三，場域的邏輯是“實踐的模糊性邏輯”。場域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場域變遷與實踐活動之間的關(guān)系特征。

相對獨立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動力機制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時意味著，具體場域并不單純地屬于總體社會安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價值，從而在社會格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場域，它存在著自身的運作邏輯與動力機制，是在歷史累積中形成的、具有相對獨立性的社會空間。由此提醒我們，一個場域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進程中往往具有獨特含義。第二，場域是主觀與客觀、個人與社會處于無止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過程的體現(xiàn)，但場域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實踐中具有重要地位。第三，場域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對于場域，要特別關(guān)注它的歷史生成過程、歷史文化因素與現(xiàn)實功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實活動中的價值。第四，場域的相對自主性過程在實踐中還提醒我們，不同社會場域都具有推動自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開發(fā)與利用這種力量的過程中，社會才具有更充分的基礎(chǔ)性推動力。

三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會場域

都市村社共同體的場域邏輯使得非農(nóng)化弱勢群體在實現(xiàn)城市化的過程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會場地。基于此，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構(gòu)守護型的經(jīng)濟模式與弱性的內(nèi)部市場保護機制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在地理區(qū)位已經(jīng)進入城市且經(jīng)濟社會格局越來越強地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個村社型共同體，其獨特的社區(qū)公共經(jīng)濟（即原村集體經(jīng)濟，后改制為三駿企業(yè)集團，到目前為止，該經(jīng)濟的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經(jīng)濟）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟恰是與城市市場經(jīng)濟相接軌的一種經(jīng)濟類型，因而，這種經(jīng)濟具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經(jīng)濟資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。

社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟中，絕大多數(shù)都來自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補償款直接轉(zhuǎn)化而來，或者由留用地（征地時政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達到25萬平方米，年租金收入一億四千多萬元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟模式稱為守護型的經(jīng)濟模式，因為這種經(jīng)濟的最重要特點是安全第一、保守經(jīng)營。

社區(qū)經(jīng)濟的這一特點意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場風(fēng)險和相對簡單化的經(jīng)營管理與效益衡量標(biāo)準，守護型經(jīng)濟模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場化動力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場經(jīng)濟的激烈競爭中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟，無論從發(fā)展視野、經(jīng)營管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對劣勢地位，這些因素的存在與共同作用隨時都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢”的經(jīng)濟共同體，同時還是“弱勢”的社會共同體，它在經(jīng)濟層面的生存與它在社會層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過追求產(chǎn)業(yè)升級來促進經(jīng)濟效益的全面提升確實很難。因此，人們實際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國家征地后的資源以最簡單的方式開發(fā)出來，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場經(jīng)濟才取得了相對的平衡。

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點的市場保護機制。這可以借助黃宗智研究中國農(nóng)村經(jīng)濟時關(guān)于“過密化”與“反過密化”的觀點來認識。（注：黃宗智：《中國農(nóng)村的過密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認識的危機及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁。）村莊的自我保護傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟保護機制的建構(gòu)只是村莊自我保護在經(jīng)濟層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會有意識地把村社區(qū)的利益訴求融會到每一個事項以及與合作者的關(guān)系之中，從而實現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護性的產(chǎn)業(yè)到保護性的職業(yè)乃至保護性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟發(fā)展中非?；钴S的同時也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊伍，兩者幾乎獨攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項目。可見，即使面臨異常強大的市場作用力，社區(qū)經(jīng)濟同樣建構(gòu)著自我保護機制。

不同的是，在石牌村還有著強大的“反過密化”力量與這種保護機制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟的自我保護機制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點。首先，村莊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟由于經(jīng)營管理比較簡單，對勞動力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟規(guī)模的擴展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營業(yè)總收入增長了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營項目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對勞動力吸納有極大的局限，同時，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟保護機制賴以發(fā)揮的空間。其實，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時，一般都會盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時表現(xiàn)得彈性甚強。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒有村人，保潔員僅存10多個村人?！傲咙c”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場經(jīng)濟中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無疑是競爭中最為脆弱的群體， 它們的自我保護機制會在強大外在環(huán)境的推動、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨具特色的保護模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟飛速發(fā)展的20多年間，“過密化”力量總是伴隨著“反過密化”的力量，自我保護機制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動力遠遠大于前者。正因為如此，才形成了既富于弱質(zhì)、又充滿彈性的內(nèi)部保護市場；進而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟也才沒有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁。）那樣，擴展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護型經(jīng)濟模式與弱性內(nèi)部市場保護機制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟運作的兩大特點。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場經(jīng)濟的競爭規(guī)則實實在在地走到一起，才使原本是市場競爭中最為弱勢的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場化的雙重利益，避免了經(jīng)濟層面上群體性地陷入“無地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟模式在農(nóng)民城市化過程中是一種深具發(fā)掘價值的經(jīng)濟模式。

（二）建構(gòu)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點與功能的社區(qū)治理能力。

改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著個人利益本位日益凸顯的社會變遷過程，也伴隨著群體性合作與社會組織的再整合過程?；诖耍迳鐓^(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟能力的同時，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運作能力；此外，由于這是一個具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場機制與借用民間深度認同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運作是共同體組織權(quán)力運作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強制力，同時，經(jīng)過市場化的大掃蕩，經(jīng)濟理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準則，各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過經(jīng)濟資源的注入來實現(xiàn)社會變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟性的處罰與激勵。幾乎所有公共活動的參與（小到出席一般的村民會議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國際比賽拿國際大獎）往往都與社區(qū)經(jīng)濟“獎勵”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟來源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動具有吸引力的前提條件。波特在對香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的宗族組織將無法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter, Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press,1968,p.68.）。

這種經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運作，是在社會變遷條件下， 以一種類似于市場化的方式對組織體系進行再梳理，其權(quán)力能力主要來自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營式動員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運用了一種類似于市場的方式對這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營與經(jīng)營式動員：一個“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會學(xué)系主編《清華社會學(xué)評論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁。）。當(dāng)前，在中國社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)達的村莊中，這種治理模式并非少見。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟與人的經(jīng)濟理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運作方式實際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來實現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個治理細節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對家庭和家族影響力的開發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運作的重要特征。“戶代表會議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項需要進行全體動員時，此村常常以“戶代表會議”的形式達到目的。

借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運作的最重要方式。雖然已經(jīng)時過境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實現(xiàn)社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的因素。在實際最高權(quán)力層“兩委會”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過程中自發(fā)地實現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會變遷的交流，同時創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認同。

在這個熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動社區(qū)事務(wù)的運轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識信任、身份認同、父老權(quán)威等，所有這些都時不時進入正式權(quán)力實現(xiàn)秩序的過程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時又是推動社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。

村社區(qū)實現(xiàn)秩序的權(quán)力運作， 主要還是一種具有家長制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時，它主要依賴于長期以來形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來源于對本土化知識的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間•記憶•社會轉(zhuǎn)型：新社會史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁。）。其中，無論是權(quán)力之下流露出來的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來的赫赫威嚴，往往都沒有脫離家長制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因為該結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場轉(zhuǎn)型與社會分層——美國社會學(xué)者分析中國》，三聯(lián)書店，2002年，第28頁。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟與治理的關(guān)系問題。學(xué)者對社區(qū)經(jīng)濟與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達成一定共識。二是對這類社區(qū)治理模式的評價問題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對社區(qū)內(nèi)社會資本等資源的開發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過渡。如何對這類特殊社區(qū)的治理模式進行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時指出，善治與重建社會資本是中國社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個問題。因此，實現(xiàn)善治與社會資本重建是整個國家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營、王思斌：《走向善治與重建社會資本》，《江蘇社會科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因為都市村社型共同體的存在，是社會資本相對豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場化瓦解了部分社會資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強化了一些社會資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會資本。如果在進一步的社會資本增值路徑中實現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。

顯然，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個具有經(jīng)濟實力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時，還能夠在這塊彈丸之地準備著完全融化于城市的種種條件。需要說明的是，這種社區(qū)治理模式本身會有它內(nèi)在的一些問題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動都會給它帶來深深的顫動。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時面臨著挑戰(zhàn)，對挑戰(zhàn)的應(yīng)對也正是這個過渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進化過程。

（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)

在厚實的社區(qū)公共經(jīng)濟與獨特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？

文化人類學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計算，也涉及社會性、道德、意向和個人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動——一個中國村莊中的互惠原則與社會網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時都能夠被發(fā)掘出來，并派上實際用場。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場競爭排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動特點的凸顯化過程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異?；钴S的民間活動，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長勢、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實現(xiàn)著城市化、市場化中人們的心理認同與社會認同，以及社會視野與社會關(guān)系的擴展。從派生出的少量經(jīng)濟活動中還可以看到，歷史與現(xiàn)實的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展的嶄新生長點。

現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因為共同體組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實際上，無論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動，主要都是通過共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實施和實現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時間也長。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對村里16—40歲的中青年村民進行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費統(tǒng)一由三駿公司負擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟獎懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟理性的價值觀念；同時，它還擁有傳統(tǒng)村社價值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯•韋伯的工具理性與實質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達到相對“中庸”的境界。該境界無疑為這一時期人們的生活方式注入嶄新因素，同時又存留了滿足心理認同的原生文化因素。許多人承認，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時代。在城市化過程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因為農(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會的各種關(guān)系中的?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會選舉與鄉(xiāng)村社會的自組織資源》，《中國農(nóng)村研究》2001年卷，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第161頁。）

學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒有產(chǎn)生如臺灣都會區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認同的邊界，在村莊的認同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟利益；在地緣、血緣與歷史文化的認同中，尋找著往日的親情、友情與社會心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時又在建構(gòu)著新型的社會關(guān)系與價值觀念。城市化的深化過程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過程，由此沒有形成激烈的社會心理與文化沖突。

弗朗西斯•福山認為，社會資本帶來的好處遠遠超越經(jīng)濟領(lǐng)域， 對于創(chuàng)立一個健康的文明社會與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》，劉榜離等譯，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第20頁。）。這一具有社會資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟利益創(chuàng)造之中，在獲得認同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨特場域與“新型社會空間”。

四、關(guān)于都市村社共同體的進一步闡釋及政策性思考

經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會與法理社會，認為前者是簡單小型的社區(qū)社會，后者則是復(fù)雜大型的個人取向型社會；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機械團結(jié)社會與有機團結(jié)社會，認為前者是“集體意識”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會與都市社會，認為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動為特征，后者則以多元化價值觀與片面人際互動為標(biāo)志?？v觀這些城市化與社會變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過渡平緩發(fā)生的場所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個時空“平臺”。

因為都市村社型共同體的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒有根本意義上的組織重組，無論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會到借助本土力量進入工作的便利，因而在實際工作中，會通過各種途徑有意識地保護這種力量，如三駿集團公司的董事長還曾一度兼任街道黨委副書記；另一方面，上級政府出于更具普遍意義的理念，以及對本土性力量感知的弱化，更傾向強化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實際工作的矛盾。

這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對農(nóng)民城市化的意義。 因為這些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會場域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢能”特質(zhì)的社會群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進入或者融化到具有強“勢能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過他們的“小傳統(tǒng)”進入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁。）。在這個意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實質(zhì)性依托。

學(xué)者指出，應(yīng)該對我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場化與現(xiàn)代化沖擊會趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會關(guān)聯(lián)》，《中國社會科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會資本的效用，因為，社會資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利”，而“社會資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會資本，決定了人們是否可以實現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會科學(xué)文獻出版社，1999年，第354頁。）。對于農(nóng)民這一在整體社會結(jié)構(gòu)中最為弱勢的社會群體，動員與利用自身具有的社會資源更是他們走向城市社會生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會資源。 在城市強勢力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進入城市生活的城中村民普遍一無技術(shù)、二無文化、三無特殊優(yōu)勢，是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護機制，這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長期正式組織的合法性，同時又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類共同體擁有實現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實上，村社共同體借助自身的組織化機制， 建立了應(yīng)對城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟模式、治理方式與生活方式。在此，因為已有組織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機會進行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無憂生活的同時，還能以自己的方式分享、編寫民間社會的歷史文化，實現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒有產(chǎn)生進入城市生活的嚴重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒有陷入城市生活與社會心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會排斥”與“社會邊緣化”的農(nóng)民不同。

第3篇：城中村改造帶來的好處范文

一、城市化的挑戰(zhàn)

所謂城市化，從人口學(xué)角度看，就是農(nóng)村人口向城市集中、農(nóng)民變市民、城市人口不斷增長的過程；從地理學(xué)角度看，就是城市向周邊地區(qū)擴散、農(nóng)村變城市、城市規(guī)模不斷擴張、新興城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)的過程；從社會學(xué)角度看，就是城市文明向農(nóng)村地區(qū)傳播，城市生活方式、組織方式、管理方式取代農(nóng)村生活方式、組織方式、管理方式的過程；從經(jīng)濟學(xué)角度看，就是生產(chǎn)要素向城市集聚、城市生產(chǎn)方式取代農(nóng)村生產(chǎn)方式的過程?？梢?，城市化不僅僅是一個人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚、服務(wù)集聚的過程，同時也是一個生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式、國民意識轉(zhuǎn)變的過程。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的研究成果表明，一個國家、一個地區(qū)，城市化水平超過30%即進入城市化加速推進的中期階段，超過70%則進入城市化水平增長趨緩甚至停滯的后期階段。目前，杭州城市化水平已達62%，已處在城市化加速推進的中后期。城市化的加速推進，既給杭州城市發(fā)展帶來了機遇，也帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）城市空間形態(tài)面臨挑戰(zhàn)。千百年來，杭州城市始終定位于江湖之間，東、南受制于錢塘江，西面受制于西湖群山和西溪濕地，形成了“三面云山一面城”的城市空間形態(tài)。這種背山、臨湖、倚江的空間格局，使杭州城市只能“螺螄殼里做道場”，城市建設(shè)只能“攤大餅”。隨著杭州城市化加速推進，特別是外來人口大量涌入，這種城市空間形態(tài)的弊端日益顯現(xiàn)，發(fā)展空間不足、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”日益加劇。解決這些問題，迫切需要更新城市空間形態(tài)，加快構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型大都市。

（二）保護歷史文化名城面臨挑戰(zhàn)。杭州是國務(wù)院首批命名的國家歷史文化名城、中國七大古都之一，歷史文化積淀十分深厚。蕭山跨湖橋遺址的發(fā)現(xiàn)，證實杭州已有8000年文明史；而被考古界譽為“中華第一城”的良渚古城遺址的發(fā)現(xiàn)，則實證了杭州已有5000年建城史。保護好杭州這座歷史文化名城，是杭州市委、市政府第一位的責(zé)任，也是杭州全體市民應(yīng)盡的義務(wù)。然而，在城市化進程中，保護與發(fā)展、保護歷史文化遺產(chǎn)與改善人民生活不可避免地發(fā)生了沖撞。最近二三十年來，國內(nèi)大多數(shù)歷史文化名城都在“拆老城、建新城”習(xí)慣思維中遭到了不同程度的破壞，杭州也不例外，這座歷史文化城市留給人們的歷史和文化的記憶正愈來愈少。如何在推進城市化中當(dāng)好歷史文化遺產(chǎn)的“薪火傳人”，保護好杭州這座歷史文化名城，實現(xiàn)保護與發(fā)展“雙贏”，是我們面臨的一大考驗。

（三）保護城市生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。城市化、工業(yè)化的快速推進，既推動了城市繁榮與發(fā)展，也使城市生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，垃圾處理量劇增，水污染和大氣污染加劇，光污染、噪聲污染也日趨嚴重。如何在城市化進程中保護好生態(tài)環(huán)境，讓杭州天更藍、水更清、山更綠、花更艷、老百姓壽命更長，真正做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，是我們必須面對的又一重大課題。

（四）緩解交通“兩難”問題面臨挑戰(zhàn)。隨著城市人口劇增和轎車進家庭，城市交通面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。自2002年5月1日我市放開機動車上牌至2007年底，全市機動車保有量從54萬輛增加到132.7萬輛，5年增長146%,其中老城區(qū)機動車保有量從11.5萬輛增加到40.3萬輛，增幅更高達250%。全市持有駕駛證人員達153萬人，5年增長113%。與此同時,市區(qū)常住人口增長21.73%，暫住人口增長131%，國內(nèi)外游客增長40%。雖然這幾年我們實施了一系列道路建設(shè)整治工程，但城市道路增長遠遠跟不上機動車增長，“行路停車難”已成為人民群眾反映最強烈同時也是最難根治的一大“頑癥”。

（五）解決“城中村”和農(nóng)民工問題面臨挑戰(zhàn)?！俺侵写濉焙娃r(nóng)民工問題，是一個問題的兩個方面，“城中村”問題是“形”，農(nóng)民工問題是“根”。“城中村”問題，歸根到底是由于外來人口大量集聚造成的。同時，它與城市化快速推進、城市規(guī)?？焖贁U展，而城市基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上、農(nóng)村變城市和農(nóng)民變居民工作跟不上也有密切關(guān)系。杭州是我國農(nóng)民工最為集中的城市之一。2007年全市暫住人口275萬人，相當(dāng)于戶籍人口的40%以上，其中外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員226萬人。外來人口大量涌入城市，使得“城中村”和農(nóng)民工問題日益凸現(xiàn)。如何讓廣大外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員在杭州安居樂業(yè)，如何防止“城中村”演變成“貧民窟”，是杭州在城市化推進中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

（六）弘揚“城市美學(xué)”、彰顯城市特色面臨挑戰(zhàn)。個性是城市歷史的積淀，特色是城市生命的品格。一座有個性、有特色的城市，才是一座有吸引力、生命力、競爭力的城市。在國際化背景下，城市建設(shè)極易走入趨同化的誤區(qū)。杭州城市富有個性和特色，從人文角度而言，是國家歷史文化名城；從自然角度而言，是“真山真水園中城”；從城市美學(xué)角度而言，杭州城建伊始就包蘊著“湖城相畔、山坊相望”的中國式家園理想，并代有傳承，形成了“三面云山一面城”的大山水格局。如何把杭州城市的歷史、文化和美學(xué)特性傳承下來，讓它活在今天宏大的城市建設(shè)中，構(gòu)建中國當(dāng)代的“城市美學(xué)”，是推進“城市有機更新”的內(nèi)在要求。通過“城市有機更新”弘揚“城市美學(xué)”，通過弘揚“城市美學(xué)”彰顯城市特色，從城市自然和人文的品質(zhì)根源上繼承和發(fā)展杭州城市建設(shè)的生命特點，是城市化推進中必須解決的重要課題。

（七）實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化面臨挑戰(zhàn)。城市現(xiàn)代化，包括建設(shè)的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。隨著城市化的快速推進，隨著城市人口急劇增長和城市規(guī)模不斷擴張，城市管理任務(wù)越來越重、難度越來越大，人民群眾對城市管理的要求也越來越高。這就迫切要求我們更新管理理念、理順管理體制、創(chuàng)新管理手段、加大管理投入、落實長效管理，以城市管理的現(xiàn)代化實現(xiàn)城市建設(shè)效益的最大化，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（八）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級面臨挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，既是應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)的必然選擇，也是提升城市綜合服務(wù)功能的必然要求。城市化帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，既對城市生態(tài)環(huán)境帶來了污染，又造成各類生產(chǎn)要素特別是土地資源短缺，同時也對城市綜合服務(wù)功能提出了更高要求。減少環(huán)境污染、破解要素制約、提升城市服務(wù)功能，迫切要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，推進“退二進三”、“優(yōu)二興三”、“騰籠換鳥”，大力發(fā)展新型都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（九）提高人民群眾生活品質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。無論是城市化帶來的環(huán)境污染、交通擁堵、資源短缺，還是社會治安形勢惡化、違法犯罪活動增多，都對人民群眾生活品質(zhì)帶來了影響。如何在城市化推進中防止人民生活品質(zhì)下降，不斷提高人民群眾經(jīng)濟生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)，讓人民群眾共享城市化帶來的好處和實惠，讓人民群眾擁有與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對應(yīng)的幸福感和滿意度，是擺在我們面前的又一重大課題。

總結(jié)這幾年杭州的探索與實踐，應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，必須走“城市有機更新”之路?！俺鞘杏袡C更新”既有別于西方國家的“城市更新”，更不同于“拆老城、建新城”的舊城改造，其最鮮明的特點就是傳承歷史、面向未來，和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，其實質(zhì)就是走科學(xué)城市化道路。

二、杭州推進城市有機更新的理念創(chuàng)新

杭州的“城市有機更新”，源于西方國家的“城市更新”，又不完全等同于西方國家的“城市更新”，它在西方國家“城市更新”理論和實踐基礎(chǔ)上又有了創(chuàng)新發(fā)展，形成了自己的特色和模式。

根據(jù)不同時期的不同特點，現(xiàn)代意義上西方國家的“城市更新”大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。一是上世紀40至50年代基于形體規(guī)劃思想的拆舊建新式改造階段。二是上世紀60至70年代基于人本主義思想的漸進式綜合性改造階段。三是上世紀80年代以來基于可持續(xù)發(fā)展理念的多目標(biāo)和諧更新階段。杭州的“城市有機更新”，既吸取了西方國家“城市更新”初期階段拆舊建新的教訓(xùn)，又吸收了上世紀60年代以來西方國家城市有機更新理論注重以人為本、注重歷史價值保護、注重城市可持續(xù)發(fā)展等精華，在繼承基礎(chǔ)上實現(xiàn)了與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。杭州“城市有機更新”的最大創(chuàng)新，就在于把科學(xué)發(fā)展觀引入了“城市更新”，強調(diào)推進“城市有機更新”的實質(zhì)就是走科學(xué)城市化道路；就在于把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字。我們在“城市有機更新”實踐中不斷豐富完善的“理念”，就集中體現(xiàn)了這種創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）以民為本。以民為本是推進“城市有機更新”的根本出發(fā)點和落腳點，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念在“城市有機更新”實踐中的具體體現(xiàn)。我們一再強調(diào)，杭州的每一方水域、每一寸岸線、每一塊綠地、每一條道路，都是公共資源，都要無條件地還歸于民、還歸于游客，實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。為此，在實施西湖綜合保護工程中，我們提出“打通西湖、還湖于民”要求，打通西湖沿線，免費開放西湖；提出“還山于民”要求，保留吳山“大碗茶”，恢復(fù)“吳山廟會”，讓老百姓游得了吳山、游得起吳山；提出“景區(qū)美、寺廟興、百姓富”要求，努力把梅家塢、龍井村、靈隱村等“景中村”建成社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。在實施西溪濕地綜合保護工程中，我們提出“還溪于民”要求，強調(diào)要讓西溪成為“人民的大公園”。一期工程建成開放以后，我們出臺了每周一公眾開放日、公園IC卡通用、特殊群體免費入園等措施；二期工程“有限開園”后，我們又強調(diào)堅持公眾開放日制度，并劃出特定區(qū)塊天天免費向市民和游客開放。在實施運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程中，我們圍繞“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，打通運河兩岸游步道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治運河沿線舊小區(qū)，改善運河兩岸危舊房，既解決了運河的可進入性問題，又改善了運河兩岸居民的生活環(huán)境特別是居住條件，使運河真正成了“人民的運河”、“游客的運河”。我們反復(fù)強調(diào)，要把西湖、西溪濕地、運河打造成世界級旅游產(chǎn)品，提升杭州旅游核心競爭力，為杭州老百姓種下一棵“搖錢樹”，讓杭州老百姓捧上一個“金飯碗”。在市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程中，我們提出要讓更多的杭州老百姓“倚河而居”。在實施“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍等道路建設(shè)綜合整治工程中，我們提出“還路于民”要求，努力打造“暢通工程”、“民心工程”。在實施背街小巷改善工程中，我們提出辦好“老百姓家門口的滿意工程”。在實施危舊房改善工程中，我們又提出辦好“老百姓家門里的滿意工程”。在這幾年實施的重大工程規(guī)劃建設(shè)中，我們都反復(fù)強調(diào)堅持科學(xué)決策、民主決策，堅持走群眾路線，落實“三問四權(quán)”，即問情于民、問需于民、問計于民，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了“城市建設(shè)為人民、城市建設(shè)靠人民、城市建設(shè)成果由人民共享、城市建設(shè)成效讓人民檢驗”。這些都充分體現(xiàn)了以民為本的理念。

（二）保護第一。我們積極倡導(dǎo)保護歷史文化遺產(chǎn)是最大政績、保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護生產(chǎn)力、保護與發(fā)展“魚”與“熊掌”可以兼得、保護歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)理念，始終堅持“保護第一、應(yīng)保盡?！?，要求把各種歷史文化遺存包括“工業(yè)遺產(chǎn)”、“商業(yè)遺產(chǎn)”、“校園遺產(chǎn)”和有保護價值的老房子無一例外地保護下來，當(dāng)好杭州這座歷史文化名城的“薪火傳人”。我們提出“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”的思路，強調(diào)把保護的重點放在老城區(qū)，把建設(shè)的重點放在新城區(qū)，疏散老城區(qū)人口和建筑，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教功能區(qū)集中、建設(shè)向新城區(qū)集中，努力實現(xiàn)名城保護與城市化推進“雙贏”。我們反復(fù)強調(diào)撿起“歷史的碎片、文明的碎片”，挖掘、整理、展示歷史文化碎片，“串珠成鏈”，延續(xù)城市文脈，豐富文化內(nèi)涵。在保護歷史文化遺產(chǎn)中，我們還提出了真實性、完整性、延續(xù)性、可識別性原則。所謂真實性，就是對歷史文化遺存的保護和修復(fù)必須建立在考古和歷史研究的基礎(chǔ)上，以原始資源和確鑿的文獻為依據(jù)，不能有絲毫臆測，以保護和再現(xiàn)歷史文化遺存的審美和歷史價值。所謂完整性，就是要把歷史文化遺存作為一個整體來保護，完整地保護其自然風(fēng)貌和人文特色。所謂延續(xù)性，就是要把歷史文化遺存的自然變遷和人類活動的信息延續(xù)下去，特別是要延續(xù)原住民的生活形態(tài)。所謂可識別性，就是對生態(tài)環(huán)境特別是人文景觀的任何修復(fù)，都要堅持老的就是老的、新的就是新的，使兩者既相互協(xié)調(diào)又明顯區(qū)分。在歷史建筑的保護修繕中，我們始終堅持“修舊如舊、似曾相識”理念，歷史建筑保留傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，新建建筑充分吸收杭州傳統(tǒng)建筑、地域文化的元素和符號，做到“神似”而非“形似”，堅決杜絕“假古董”。我們高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，至2007年底共55項被列入浙江省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，8項被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，28項正在申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均居全省首位。這些都充分體現(xiàn)了保護第一的理念。

（三）生態(tài)優(yōu)先。在西湖、西溪濕地、運河綜合保護過程中，我們始終堅持積極保護方針，強調(diào)以保護為目的，以利用為手段，通過適度利用實現(xiàn)真正的保護，努力在生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三者之間找到一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，實現(xiàn)三個效益的最大化、最優(yōu)化，實現(xiàn)保護與利用的良性循環(huán)。我們反復(fù)強調(diào)把生態(tài)效益放在首位，在生態(tài)效益、環(huán)境效益與社會效益、經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，堅持社會和經(jīng)濟效益無條件地服從于生態(tài)和環(huán)境效益。在西湖綜合保護中，我們提出“淡妝建筑設(shè)施、濃抹花草樹木”要求，強調(diào)要盡最大可能降低建筑密度和人口密度，盡最大可能保護和修復(fù)自然生態(tài)，做到“雖由人作、宛若天開”。在西溪濕地綜合保護中，我們又提出最小干預(yù)理念，強調(diào)嚴格控制建筑和建設(shè)規(guī)模，大力削減人類活動的強度，在生物資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境研究基礎(chǔ)上，保護和修復(fù)地貌、水域的原生性，保護好柿基魚塘、?；~塘這些次生濕地的標(biāo)志，加強濕地生態(tài)植物的培育，對現(xiàn)有植被進行必要修復(fù)，突出自然和野趣，充分體現(xiàn)濕地生物的多樣性，恢復(fù)和重建西溪歷史上的最佳生態(tài)，形成與國家濕地公園相匹配的生態(tài)環(huán)境。在“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”道路綜合整治和背街小巷改善、危舊房改善、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)等工程中，我們提出“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的理念，強調(diào)要努力讓杭州天更藍、水更清、山更綠、花更艷，實現(xiàn)人與自然和諧相處。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的理念。

（四）文化為要。我們反復(fù)強調(diào)，“自然的綠色”是人類生存的條件，“文化的綠色”是民族精神的“基因”，文化是一座城市的“根”與“魂”。推進“城市有機更新”，不僅要在規(guī)劃上注重文化導(dǎo)向，更要在建設(shè)中體現(xiàn)文化品位；不僅要注重整體文化氛圍，更要注重歷史的碎片、文明的碎片；不僅要注重保護歷史文化，更要注重發(fā)展先進文化。為此，在實施西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)三大綜合保護工程中，我們始終把“突出文化”作為必須遵循的重要原則之一，大力挖掘和弘揚西湖文化、西溪文化、運河文化；在實施市區(qū)道路綜合整治和背街小巷改善等道路工程整治改善工程中，我們不僅高度關(guān)注道路的交通功能、生態(tài)功能，更高度重視通過挖掘歷史文化碎片和添置文化小品來增強道路的文化功能。在實施市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程中，我們高度重視弘揚杭州城市的“水文化”，彰顯“倚河而居”、“江南水城”、“五水共導(dǎo)”的城市特色。在錢江新城、錢江世紀城、濱江科技城建設(shè)中，我們高度重視弘揚“錢塘江文化”，充分體現(xiàn)“大氣開放”的時代精神。這些都充分體現(xiàn)了文化為要的理念。

（五）系統(tǒng)綜合。我們始終堅持把“城市有機更新”作為一項龐大的系統(tǒng)工程來抓，總體規(guī)劃、分步實施，由點到面、由線到片，系統(tǒng)綜合、有序推進。這幾年我市實施的一系列重大工程均使用“綜合保護”、“綜合整治”、“綜合整治與保護開發(fā)”這樣的名稱，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；從重建雷峰塔到對西湖實行全方位保護，從西湖綜合保護到西溪濕地、運河綜合保護，從道路綜合整治到河道綜合整治，從“城中村”改造到城郊結(jié)合部成片整治，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；從西湖綜合保護工程堅持整治、綠化、引水、造景“四位一體”，到運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程提出截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護、造景、管理“八位一體”，到市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程提出“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”目標(biāo)，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；市區(qū)道路綜合整治、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)、背街小巷改善等工程均涉及道路改造、建筑立面整治、城市家具配置、綠化和“亮化”、廣告和店招店牌整治、架空線“上改下”、歷史文化碎片發(fā)掘與整理等10多項內(nèi)容，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；我們提出以“路（河）有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推動“城市有機更新”，更體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念。

（六）品質(zhì)至上。對“城市有機更新”工程，無論大小，我們都反復(fù)強調(diào)堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理“四高”方針，強調(diào)“細節(jié)為王”、“細節(jié)決定成敗”，強調(diào)精益求精、不留遺憾。我們明確要求，工程實施前，規(guī)劃設(shè)計方案公開展示，廣泛聽取和采納市民群眾、專家學(xué)者和社會各界的意見；工程實施中，用料、施工、美化、視覺污染整治和植被恢復(fù)等都要嚴格遵守設(shè)計標(biāo)準，嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，嚴格實施工程監(jiān)理；工程建成開放前，要專門組織各方面專家和原住民代表“挑毛病”，并及時整改到位，使每一個景點、每一處建筑都經(jīng)得起人民的檢驗、專家的檢驗、歷史的檢驗，成為“專家叫好、百姓叫座”的“世紀精品、傳世之作”，成為“今天的建筑、明天的文物”。我們還提出了“和而不同”、“杭而新”、“中而新”等理念，要求建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等充分體現(xiàn)多元共生、多元融合、多元和諧，特別是新建筑要把新的建筑元素與老的建筑元素有機結(jié)合起來。我們高度重視獨特性、差異性甚至唯一性，在西溪濕地綜合保護中提出西溪國家濕地公園首先要打以桑基魚塘和柿基魚塘為特征的“自然景觀牌”，這是西溪濕地最具獨特性、差異性的景觀特征；像中國濕地博物館這樣的新建筑，則要成為具有獨特性、差異性甚至唯一性的標(biāo)志性建筑。在實施“兩口兩線”及其擴大范圍建設(shè)整治工程中，我們要求挖掘、整理和展示的歷史文化碎片要防止與“一縱三橫”、“五縱六路”道路綜合整治工程的文化陳設(shè)相雷同。在實施市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)過程中，我們要求每條河道都要有獨特性、差異性，防止“千河一面”。這些都充分體現(xiàn)了品質(zhì)至上的理念。

（七）集約節(jié)約。在“城市有機更新”重大工程建設(shè)中，我們始終高度重視集約節(jié)約利用土地資源和建設(shè)資金，強調(diào)集約用地、節(jié)約用地，強調(diào)打造“廉潔工程”、“節(jié)約工程”，不浪費納稅人每分錢，努力在集約節(jié)約與打造精品之間找到一個最佳平衡點。我們堅持“一調(diào)兩寬兩嚴”原則，強調(diào)向規(guī)劃要土地、要資金，通過調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，借地生財、借地發(fā)展?！耙徽{(diào)”，就是調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃；“兩寬”，就是在不影響城市天際線和周邊環(huán)境的前提下，放寬建筑容積率、放寬建筑高度；“兩嚴”，就是嚴保綠化率、嚴控建筑密度。我們積極引入“緊湊型城市”發(fā)展理念，提出在錢江新城、錢江世紀城、下沙副城、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）白馬湖區(qū)塊的局部區(qū)域開展“緊湊型城市”試點。我們始終堅持“政府做地、企業(yè)做房”，重大工程建設(shè)涉及的所有出讓地塊，均按規(guī)定程序?qū)嵭小罢信膾臁?，努力實現(xiàn)土地收益的最大化。對各項重大建設(shè)工程，我們均實行嚴格的審計制，節(jié)約建設(shè)資金20%以上。我們要求錢江新城努力打造杭州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)，把市民中心建成節(jié)能型建設(shè)的樣板。我們還專門組織力量，對西湖綜合保護工程進行績效評估。這些都充分體現(xiàn)了集約節(jié)約理念。

（八）可持續(xù)發(fā)展。在推進“城市有機更新”中，我們始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害滿足后代需求的能力，不吃子孫飯，不斷子孫路，充分體現(xiàn)“代際公平”。特別是在西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合整治與保護開發(fā)中，我們提出城市是一個生命體的理念，強調(diào)城市也有自己的“生命信息”、“遺傳密碼”，必須在做好保護、管理、經(jīng)營文章的同時，做好研究文章，收集城市的“生命信息”，破譯城市的“遺傳密碼”，保護好城市的歷史文化，讓城市不忘“回家的路”，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，讓杭州這座千年古城“再活一個五千年”。

三、杭州推進城市有機更新的實踐探索

邁入新世紀以來，我們圍繞應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，先后實施了20多項重大工程，由點到面、由線到片，大力推進城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機更新，初步形成了推進“城市有機更新”、走科學(xué)城市化道路的“杭州經(jīng)驗”。

（一）城市形態(tài)的有機更新。應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)、治理現(xiàn)代“城市病”，根本出路在于更新城市形態(tài)。為此，市委、市政府在新世紀初作出了蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)和編制新一輪杭州市城市總體規(guī)劃兩項重大決策。2001年2月，蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積由683平方公里擴大到3068平方公里，為推進杭州城市形態(tài)有機更新提供了歷史性機遇。2007年2月，國務(wù)院批復(fù)同意《杭州市城市總體規(guī)劃（2001―2020年）》，進一步明確了杭州城市性質(zhì)和功能定位，勾畫了“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”、“東動、西靜、南新、北秀、中興”的杭州城市新格局。我們依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，大力實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，推進“城中村”改造，建設(shè)錢江新城，打造“三副六組團”，啟動地鐵一期和蕭山國際機場二期工程，實施“建設(shè)秀美拱墅”三年行動計劃，開展半山地區(qū)環(huán)境綜合整治，籌劃建設(shè)“品質(zhì)之江”、“城東新城”，推動杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發(fā)展、從“攤大餅”向“蒸小籠”、從“一主無副”向“一主三副六組團”、從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”、從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“東動、西靜、南新、北秀、中興”的網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型空間布局。

（二）街道建筑的有機更新。近年來，我們圍繞保護歷史文化街區(qū)和歷史地段，把26處歷史文化街區(qū)和歷史地段列入保護名錄，完成了大井巷―清河坊歷史文化街區(qū)保護整治一期、南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)一期、湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)一期、梅家塢歷史地段保護整治、小河直街歷史街區(qū)保護一期等工程，開展上城區(qū)元福巷歷史地段、下城區(qū)武林路歷史地段、江干區(qū)筧橋路歷史地段和西湖區(qū)留下歷史街區(qū)的保護整治試點，扎實推進北山街歷史文化街區(qū)保護、湖濱綜合整治二期、清河坊二期和湖邊等歷史文化街區(qū)保護整治、拱宸橋西歷史街區(qū)保護等工程；圍繞保護修繕歷史建筑，公布了3批共192處歷史建筑，將70多處歷史建筑列入保護修繕計劃，修復(fù)了瑪瑙寺舊址等一批歷史建筑，啟動了枝頭巷13號等10處重點保護修繕項目，保護修繕了60多處文保單位，啟動了良渚大遺址公園綜合保護工程，保護和利用好雷峰塔遺址、跨湖橋遺址、老虎洞窯址、嚴官巷南宋御街遺址、良渚古城遺址等文物考古遺址；圍繞老街老巷保護更新，按照“潔化、綠化、亮化、序化”和“人性化、人文化”要求，連續(xù)5年實施背街小巷改善工程，全面啟動危舊房改善工程。

（三）自然人文景觀的有機更新。2002年以來，我們先后實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、“一湖三園”建設(shè)等重大工程，走出了一條自然人文景觀有機更新的新路子。圍繞“保護西湖、申報世遺”目標(biāo)，我們連續(xù)7年實施西湖綜合保護工程，連續(xù)6次推出“新西湖”。圍繞打造國家濕地公園，我們連續(xù)6年實施西溪濕地綜合保護工程，占地面積10.64平方公里的西溪國家濕地公園將于今年“十一”全面建成。同時，我們結(jié)合舉辦2006首屆中國杭州世界休閑博覽會，實施湘湖保護與開發(fā)工程，建成“一湖三園”即浙江湘湖旅游度假區(qū)和杭州世界休閑博覽園、杭州東方文化園、杭州世界休閑風(fēng)情園，成功舉辦了2006首屆中國杭州世界休閑博覽會。

（四）城市道路的有機更新。城市道路有機更新是杭州推進“城市有機更新”的重點之一。2002年以來，我們按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態(tài)工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”五位一體要求，堅持以“道路有機更新”帶動道路沿線環(huán)境綜合整治、自然和人文生態(tài)保護、“城中村”改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、“四化”長效管理，先后實施了“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍道路建設(shè)整治等一系列重大工程，取得了明顯成效。

（五）城市河道的有機更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等濕地），又臨海，是一座名副其實的“五水共導(dǎo)”山水城市。圍繞彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，近年來我們先后實施了運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)兩大工程，走出了一條以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推進“城市有機更新”的新路子。我們連續(xù)7年實施運河綜合整治與保護開發(fā)工程，不斷強化運河的生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住“六大功能”，先后兩次推出“新運河”；按照“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的目標(biāo)，自2007年起全面啟動市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程，力爭用5年時間全面完成繞城高速公路圈內(nèi)長度1公里以上291條、873公里河道的綜合整治與保護開發(fā)。

（六）城市產(chǎn)業(yè)的有機更新。圍繞推進城市產(chǎn)業(yè)有機更新，我們提出了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略思路，明確了提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”的戰(zhàn)略方針，提出了建設(shè)“一城、七中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了以大旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭發(fā)展門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點，先后實施了四大省級開發(fā)區(qū)建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷、商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)、市場整合改造提升4大工程，推進“退二進三”、“優(yōu)二興三”，打造先進制造業(yè)基地，建設(shè)服務(wù)業(yè)大市，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級更新，有力地推動了從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”的歷史性跨越。

（七）城市管理的有機更新?！叭纸?，七分管”，城市管理更新是城市有機更新的題中之義。圍繞實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，我們大力推進管理目標(biāo)、體制機制、管理設(shè)施、管理內(nèi)涵、管理手段的更新，努力實現(xiàn)“民本、從嚴、依法、標(biāo)化、長效、精細、品質(zhì)”管理。管理目標(biāo)不斷提升，從打造“沒有垃圾、沒有痰漬、沒有牛皮癬”的“清潔杭州”提升為打造“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的“國內(nèi)最清潔城市”；管理體制不斷完善，形成了“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離、管干分離，重心下移、屬地管理”，城管經(jīng)費從1999年的不足4000萬元增加到2007年的8億多元；城市設(shè)施不斷改善，推進背街小巷改善、截污納管、環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造、低洼積水治理、公交設(shè)施改造、城市照明和景觀亮燈設(shè)施改善；管理內(nèi)涵不斷拓展，管理內(nèi)容由“潔化、綠化”拓展為“潔化、綠化、亮化、序化”，從單純的平面保潔拓展到立面景觀管理、城市公交供水供熱供氣等公用服務(wù)、防汛抗臺抗雪城市應(yīng)急處置、城市環(huán)境品質(zhì)管理，城市管理覆蓋率從2003年的23％提高到2007年的92%。管理規(guī)范不斷完善，道路保潔從12小時提高到18小時，主要“窗口”和主要道路實行24小時保潔，垃圾滯留不超過15分鐘。管理手段不斷改進，完成“數(shù)字城管”一期項目工程，“數(shù)字城管”覆蓋面積達192平方公里。

四、杭州下一步推進城市有機更新的思路舉措

杭州推進“城市有機更新”已有了一個良好開端。要認真研究新形勢下推進城市化帶來的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新思路、出臺舉措，充分發(fā)揮浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等高等院校的作用，組織高水平專業(yè)團隊做好專題研究和策劃，繼續(xù)堅定不移地推進“城市有機更新”，走科學(xué)城市化之路，推動杭州城市又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進城市形態(tài)有機更新。重點抓好“城中村”改造、錢江新城建設(shè)、“三副六組團”建設(shè)特別是錢江世紀城建設(shè)、地鐵一期、“建設(shè)秀美拱墅”三年行動計劃、半山地區(qū)環(huán)境綜合整治、之江綜合整治與保護開發(fā)、“城東新城”建設(shè)等重大工程。

（二）繼續(xù)推進街道建筑有機更新。加快推進考古遺址、歷史街區(qū)、歷史地段、文物建筑的有機更新，重點抓好南宋皇城遺址綜合保護、良渚大遺址公園綜合保護、中山路和拱宸橋西歷史街區(qū)綜合保護與有機更新等重大工程。

（三）繼續(xù)推進自然人文景觀有機更新。重點是抓好西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、湘湖保護與開發(fā)和南湖滯洪區(qū)保護與開發(fā)等工程。

（四）繼續(xù)推進道路有機更新。重點抓好“二繞三縱五橫”市區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)、市區(qū)道路綜合整治、支小路改善和市區(qū)慢行交通系統(tǒng)和靜態(tài)交通系統(tǒng)建設(shè)等工程。

（五）繼續(xù)推進河道有機更新。重點推進運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程二期和市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程，加快市區(qū)河道慢行系統(tǒng)和水上交通建設(shè)，力爭2008年國慶節(jié)前第三次推出“新運河”，推出以運河為中心的3條水上旅游線路，力爭2008年完成138條市區(qū)河道整治。

（六）繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)有機更新。加快杭州高新開發(fā)區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，強力推進四大省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造先進制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江大學(xué)科技輻射作用，建設(shè)紫金港校區(qū)（留祥路）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街。加快企業(yè)搬遷和主城區(qū)“樓宇經(jīng)濟”、“總部經(jīng)濟”、“省會經(jīng)濟”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施市場整合改造提升、實施商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)工程，加強杭州“老字號”等商業(yè)遺產(chǎn)的保護。加快“十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)步伐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。實施蕭山國際機場二期工程，增辟國際航線，推進區(qū)港聯(lián)動，構(gòu)建空港經(jīng)濟圈，打造長三角綜合交通物流中心。以產(chǎn)業(yè)信息化、城市信息化促信息產(chǎn)業(yè)化，拉長信息產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展信息與軟件服務(wù)業(yè)，打造“中國電子商務(wù)之都”和“中國網(wǎng)商中心”。大力發(fā)展金融業(yè)，打造區(qū)域金融中心。努力平抑房價，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，培育服務(wù)外包骨干企業(yè)，把杭州打造成我國重要的服務(wù)外包基地城市。

第4篇：城中村改造帶來的好處范文

一、肯定成績，正視不足，進一步增強加速推進中等城市建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，市委、市政府始終將中等城市建設(shè)作為關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項主要任務(wù)進行謀劃、部署和落實，特別是市四次黨代會以來，全市上下緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧遵化”這一主題，全面加速中等城市建設(shè)，城市建設(shè)取得明顯成效。一是中等城市藍圖基本繪就。按照建設(shè)中等城市的目標(biāo)，20*年我們聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院對城市總體規(guī)劃進行了修編，2006年初獲省政府批準實施。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們開展了一系列專項規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)已完成市域空間布局、城市綠地系統(tǒng)等18個專項規(guī)劃和修建性、控制性詳規(guī)編制工作。隨著中等城市建設(shè)進程的加快，我們對城市發(fā)展定位的認識逐步明確，建設(shè)“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”的目標(biāo)已經(jīng)確定。所有這些，都為我們加快中等城市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是中等城市框架逐步拉開。按照西拓南移的城市發(fā)展思路，堅持以道路為骨架，拉開拉大城市框架，先后實施了國道112線城區(qū)段改線、*路*環(huán)開通、*大街東通等城市道路工程，中等城市架構(gòu)初步拉開，城市建成區(qū)面積已達到17.2平方公里，城區(qū)人口達到13.6萬人。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破。全市供水管網(wǎng)達9萬延長米，自來水普及率達100%；污水處理廠建設(shè)進展順利，預(yù)計年底前投入試運營；實施了城區(qū)電網(wǎng)綜合改造工程，供電環(huán)境進一步優(yōu)化；在實施電廠集中供暖的基礎(chǔ)上，新建了城區(qū)南部和東部兩座集中供熱站，全市集中供熱面積達280萬平方米，集中供熱率達62%；天燃氣集中供氣用戶達1.3萬戶，集中供氣率達28%。四是一批標(biāo)志性建筑迅速崛起。實施了郵政大廈、交通大廈、會展中心、廣電中心、高級中學(xué)新校等一批標(biāo)志性建筑工程，城市品位進一步提升。五是住宅小區(qū)開發(fā)和城中村改造步伐加快。實施麗景花園、東方廣場、桃李花園、*路商貿(mào)街、天之潤小區(qū)等住宅小區(qū)開發(fā)工程15個，城市住宅面積達450萬平方米，人均居住面積達23.4平方米，市民住房條件明顯改善；城中村改造取得階段性成果，三間房改造已經(jīng)完成，東三里、北臺改造正在加緊實施，*、*路北橋兩側(cè)改造已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計方案評審，今年將全部開工建設(shè)。六是綠化、美化、亮化水平全面提高。城市綠化覆蓋率達到25.8%，人均綠地面積達6平方米；城區(qū)主街主路全部安裝了路燈，城市路燈總數(shù)達到3000基；分批對城區(qū)企事業(yè)單位進行亮化改造，已有23個單位完成了亮化改造任務(wù)。七是城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚。將園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，謀劃實施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、冶金深加工園區(qū)三大園區(qū)建設(shè)，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進區(qū)和即將進區(qū)項目達到15個，總投資達40多億元。城區(qū)餐飲、商貿(mào)流通、信息咨詢、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚。八是城市管理體制機制逐步健全。圍繞構(gòu)建“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城管新模式，進一步明確了相關(guān)部門職責(zé)，理順了工作關(guān)系，形成了以市鄉(xiāng)兩級政府負總責(zé)，專業(yè)管理部門為主體，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和居民廣泛參與，日常管理與集中治理相結(jié)合的城市管理格局，城市管理向著全覆蓋、全天候、精細化和規(guī)范化目標(biāo)邁出了堅實一步。九是城鄉(xiāng)一體化步伐加快。在加快中心城區(qū)建設(shè)的同時，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，*、*、*等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制工作，城鎮(zhèn)建設(shè)總投資超過了2億元。文明生態(tài)村創(chuàng)建取得顯著成效，全市已有484個村投入到創(chuàng)建活動中，占全市總村數(shù)的74.69%，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。

在看到已取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我市城市建設(shè)還存在許多問題和不足，特別是與先進地區(qū)相比還有很大差距。一是城市規(guī)劃體系還不完善。通過前段時間赴*、*考察，我們體會最深的是，凡城市建設(shè)搞得好的，首先是規(guī)劃搞得好，搞得超前、到位。新泰、萊西等地的規(guī)劃控制率達到了90%甚至100%。我市雖然完成了新的城市總體規(guī)劃和一些專項規(guī)劃，但在控制性規(guī)劃方面還有很多空白，仍然存在規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題。二是城市建設(shè)水平還不夠高。與一些先進城市相比，我市城市建設(shè)總體上缺乏特色，難以彰顯城市文化底蘊；城市功能還很不完善，路網(wǎng)建設(shè)還缺乏密度，綠地、廣場、停車場明顯不足，城市給排水等配套建設(shè)仍顯滯后，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的載體作用還需進一步加強。三是城市管理創(chuàng)新的任務(wù)還很重。城市管理還沒有實現(xiàn)從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，管理的長效機制尚未形成。環(huán)境衛(wèi)生依然存在死角死面，違法建筑、違章營運、違規(guī)擺攤設(shè)點、亂貼亂畫、破壞公共設(shè)施等一些現(xiàn)象依然屢禁不止，需要在管理的全天候、精細化上狠下功夫。四是城市發(fā)展的理念還需要創(chuàng)新。與先進地區(qū)相比，我們在如何體現(xiàn)以人為本抓建設(shè)、如何秉承歷史文化內(nèi)涵彰顯遵化特色等方面還需要深入研究，在挖掘土地資源潛力，提高經(jīng)營城市水平上還需要做出更大努力。五是城市建設(shè)環(huán)境亟待改善。在這方面，一個突出的表現(xiàn)就是全民共建的意識不強。有的同志對加快中等城市建設(shè)的重要性認識不足，在建設(shè)與發(fā)展、市容與繁榮、近期與長遠、個人利益與公眾利益的關(guān)系上辨別不清，把握不好，存有“短視病”。有的在涉及城建工程時首先想到的是部門和個人利益，個別單位、個別村、個別人借城建之機大撈好處，在征地、拆遷、補償?shù)葐栴}上，漫天要價，甚至制造障礙，影響工期；一些開發(fā)單位心里只想著如何賺錢，不按規(guī)劃辦事，不按設(shè)計施工，不按標(biāo)準建筑，偷工減料，坑民擾民；一些中介機構(gòu)不認真履行職責(zé)，不依法依規(guī)辦事，不客觀公正工作。有些單位和部門沒有把城市建設(shè)作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的一項重大措施擺上應(yīng)有的位置，致使工作力度不大、效果不明顯。有的對我市在城市建設(shè)和管理上存在的問題和差距認識不足，存有盲目樂觀傾向，表現(xiàn)在看成績多、看差距少，總覺得遵化在歷史上有過輝煌，92年第一個在唐山各縣中撤縣設(shè)市，近年來城市建設(shè)投入年年加大，與自己比，城市面貌發(fā)生了較大變化，因而有小進即滿、沾沾自喜的傾向，加快城市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感不強。實際上，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)的速度都在加快，可以說一日千里、日新月異，我們在許多方面早已落在了別人的后面，站在遵化看遵化我們有變化，跳出遵化看遵化差距還很大。還有的同志對城市建設(shè)與本部門本單位的關(guān)系認識不清，存在“與己無關(guān)”的思想，總感到城市建設(shè)主要是城建部門的事，與自己沒有多大關(guān)系，事不關(guān)己高高掛起，沒有認識到城建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面、各個部門，并且與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，因而尚未形成加快城市建設(shè)的強大合力。上述這些問題，嚴重制約了我市中等城市建設(shè)的進程，我們必須予以高度重視，在今后的工作中，認真加以解決。

面對全市人民改善人居環(huán)境的強烈愿望，面對實現(xiàn)更好更快發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把城市建設(shè)作為事關(guān)全市改革發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾幸福指數(shù)的一項重大任務(wù)來抓，認清責(zé)任，振奮精神，堅定信心，以最大決心、花更大氣力，把我市的城市建設(shè)提高到新的水平。

二、學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，進一步明確今明兩年城市建設(shè)的主要任務(wù)

前不久，侯書記和我分別帶隊赴*、*等地進行考察，我們感到非常震撼。這些地區(qū)在城市建設(shè)中思想的大解放、規(guī)劃的大手筆、建設(shè)的大動作、改造的大氣魄，給我們帶來了很多啟示。學(xué)習(xí)這些城市建設(shè)的經(jīng)驗，加快我市中等城市建設(shè)進程，我們必須在城市發(fā)展理念上有一個大的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展思路上有一個大的創(chuàng)新，在發(fā)展措施上有一個大的改進。具體要處理好八個關(guān)系，做到五個堅持，完成好九大任務(wù)。

（一）要處理好八個關(guān)系：

一是處理好“他山之石”與“本地方言”的關(guān)系。我們要堅持把先進地區(qū)經(jīng)驗與我市實際相結(jié)合，積極探索具有遵化特色、行之有效的城市建設(shè)之路。既要避免妄自菲薄，生搬硬套外地經(jīng)驗，又要避免夜郎自大，不認真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗。要以求真務(wù)實的精神，找準外地經(jīng)驗與遵化實際的最佳結(jié)合點，相互融通、取長補短，以更加科學(xué)、更加有效的思路、方法和措施推進城市建設(shè)。二是處理好破與立的關(guān)系。常言說，不破不立。當(dāng)前，影響城建項目順利實施，制約城市環(huán)境改善的最大問題，就是城市違法建筑和不符合城市控規(guī)、影響城市容貌的建筑大量存在，不做好“破”的工作，不加大城市拆違、拆遷力度，城市建設(shè)就不可能有新的突破，城容城貌就不可能有大的改觀。也就是我們常說的“城市是拆出來的”。因此，必須堅持先破后立的思想，大打城市拆違、拆遷攻堅戰(zhàn)。三是處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系。工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，城市化是工業(yè)化的推進器。一方面，城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐；另一方面,城市建設(shè)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺。我們必須把二者有機地結(jié)合起來，在加快中等城市建設(shè)步伐的同時，抓好工業(yè)園區(qū)以及城區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)二者相互促進、共同提高。四是處理好老城與新城的關(guān)系。按照“改老城、建新城”的思路，一方面，要加快城中村改造步伐，盡快把農(nóng)民變成居民；另一方面，要加快開辟新城區(qū)，以南三環(huán)以南至黎河兩岸為重點，盡快打造一個集文化、教育、體育、商貿(mào)為一體的南部新城區(qū)。五是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。堅持建管并重的原則，建設(shè)必須以拉開拉大城市框架為主題，管理必須以精、細、嚴為重點，建設(shè)與管理兩個輪子協(xié)調(diào)并進。六是處理好點線與組團的關(guān)系。堅持老城區(qū)改造抓點線、新城區(qū)開發(fā)抓組團，合理分散城區(qū)人口，完善功能分區(qū)，達到整體和諧統(tǒng)一。重點抓好北部行政文化區(qū)、西部新型工業(yè)區(qū)、南部新城區(qū)、古文化商貿(mào)區(qū)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸加工區(qū)五大區(qū)域建設(shè)。七是處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。在規(guī)劃上，要適度超前，同時又要結(jié)合我市實際，不搞一刀切，不搞急功近利。在管理上，既要注重集中整治，快速解決存在問題，打好“突擊戰(zhàn)”，又要注重建立長效機制，完善各項制度，打好“持久戰(zhàn)”。八是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。遵化是千年古城，明清文化底蘊深厚，具有特定的歷史痕跡、特殊的區(qū)域特征，必須秉承這種歷史文化脈絡(luò)。同時，要勇于創(chuàng)新，在特色中把握動感，融入現(xiàn)代氣息，彰顯遵化文化特色。

（二）要做到五個堅持：

一是堅持有所為、有所不為，突出重點。要按照“一年一變樣、三年大變樣、五年基本建成中等城市”的奮斗目標(biāo)，選準突破口，每年都要明確一個城市建設(shè)主題，每年都要確定一批重點工程。市委、市政府已經(jīng)確定今年為城市建設(shè)突破年，明年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，后年是完善提高年，2010年基本建成中等城市。要通過一年一年的努力，一項重點一項重點地突破，實現(xiàn)城市建設(shè)的快發(fā)展、大發(fā)展。二是堅持適度超前，領(lǐng)先一步，爭占先機。在城市建設(shè)中我們只有做到在政策機制、資金投入、建筑風(fēng)格等諸方面適度超前、領(lǐng)先一步，才能在加快城市建設(shè)、彰顯城市特色中爭占先機。為此，我們必須在政策機制上敢于解放思想、開拓創(chuàng)新，以優(yōu)惠的政策、快捷的服務(wù)吸引更多有志之士參與城市開發(fā)建設(shè)；必須在資金投入上敢于負債建設(shè)，學(xué)會用明天的錢干今天的事，用別人的錢辦遵化的事，用私人的錢辦公益的事，搶先發(fā)展，超前發(fā)展，獲得最佳投入產(chǎn)出效果；必須在建筑風(fēng)格上敢于獨具匠心，形成遵化特有的建筑風(fēng)格，不斷提高城市建設(shè)水平和品味。三是堅持以路為本，基礎(chǔ)先行，系統(tǒng)運作。根據(jù)我市實際，把加強路網(wǎng)建設(shè)，加密路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，疏通城市發(fā)展脈絡(luò)，作為拉開城市發(fā)展框架的根本來抓，加快解決遵化南北向路多、東西向路少，丁字路多、斷頭路多的問題，暢通城市道路。把“三河”治理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工程來抓，將其打造成為城市亮點。同時，堅持給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)配套工程統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)運作，整體推進，打牢城市發(fā)展的基礎(chǔ)。四是堅持城鄉(xiāng)一體，綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市委四屆二次全會關(guān)于加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、制度、公共服務(wù)五個一體化的要求，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，把中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的規(guī)劃、建設(shè)結(jié)合起來，分層推進，組團發(fā)展，加快公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，以城市的繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，從整體上提高我市的城市化和現(xiàn)代化水平。五是堅持以人為本，建設(shè)城市。把提高人民幸福指數(shù)、打造幸福美好家園作為城市建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，著力打造生態(tài)、和諧、宜居的城市環(huán)境，使人民群眾共享現(xiàn)代文明成果。大力宣傳人民城市人民建、建好城市為人民的理念，廣泛動員全社會力量參與和支持城市建設(shè)。要不斷加強城市建設(shè)和管理的干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支作風(fēng)過硬，事業(yè)心和責(zé)任感強，能拉得出、打得響的城市建設(shè)與管理干部隊伍。

（三）要完成好九大任務(wù)：

1、加快完善城市規(guī)劃體系。市規(guī)劃局要以實現(xiàn)專項規(guī)劃和控制性規(guī)劃兩個全覆蓋為目標(biāo)，全面加快規(guī)劃編制工作。今年要完成城市道路系統(tǒng)、給排水、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、市場、消防工程等專項規(guī)劃；完成南部新城區(qū)、一環(huán)路內(nèi)古文化商貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃；完成所有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃修編工作；完成全市60%的村莊規(guī)劃編制。20*年要完成抗震工程、防洪工程等全部專項規(guī)劃和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有地段的控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃，使城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到90%以上。同時，完成全市所有村莊的規(guī)劃編制工作。通過完善城市規(guī)劃體系，為中等城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

2、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點抓好七大工程建設(shè)。一是路橋工程。今年共安排路橋工程16項，其中道路工程14項，橋涵工程2項。道路工程中，*南路改造工程要在5月底前完工；鎮(zhèn)海東街改造、*大街及*北路開通工程要在6月中旬完工；*路綜合改造工程要在9月底前完工；*路與*大街十字路、海濤路與海星大街十字路工程要在5月底前開工，9月底前全部竣工；北三環(huán)西路開通工程要在5月底前開工，9月中旬完工；文竹大街要在6月底前開工，10月底前竣工；文柏北路北通工程要抓緊做好前期準備工作，確保6月底前清場完畢，7月份開工建設(shè)；南部新城區(qū)十字路工程要確保10月底前竣工通車；華富大街開通工程要盡快完成道路設(shè)計方案，爭取早日開工建設(shè)；新112線南通工程要抓緊完成前期準備工作，確保5月初開工建設(shè)，10月份全線通車;邦寬附線東延工程本月底前要開工建設(shè)，力爭盡早竣工通車。同時，要抓緊做好邦寬線改線以及薊遵高速公路的謀劃工作。橋梁工程中，南二環(huán)西路橋輔橋工程要在6月底前竣工通車；南關(guān)西橋于3月中旬已開工建設(shè)，要確保6月20日前竣工通車。對于上述路橋工程，市建設(shè)、交通、國土、拆遷辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要依據(jù)各自職能和屬地責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項工程如期開工建設(shè)，如期竣工通車。在建設(shè)過程中，涉及征地拆遷問題的，遵化鎮(zhèn)、西三里鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、路南、路北街道辦要積極主動上手，保證征地拆遷工作按時完成，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件；涉及資金問題的，市財政局要按照輕重緩急，調(diào)度好資金，保證項目建設(shè)需要，同時，建設(shè)局要與有關(guān)開發(fā)商進行深入?yún)f(xié)商，需開發(fā)商墊資的項目，一定要墊付到位，保證工程進度；涉及水、電等設(shè)施遷移的，各有關(guān)單位要與建設(shè)、交通等部門積極配合，妥善做好遷移工作。二是污水處理廠及污水管網(wǎng)工程。市建設(shè)局要督導(dǎo)建設(shè)單位加快工程進度，保證今年8月份建成并投入試運行。同時，承建單位要抓緊實施城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，將*、小河、護城河以及城區(qū)道路管網(wǎng)與污水處理廠管網(wǎng)連接，確保年內(nèi)完成管網(wǎng)鋪設(shè)3.5萬延長米。三是第二水廠建設(shè)工程。市發(fā)展改革局要積極配合新加坡凱發(fā)集團抓緊進行項目立項，商務(wù)局要配合做好外資企業(yè)報批工作，*鄉(xiāng)要配合做好征地補償工作，確保7月底前完成所有前期手續(xù)，8月份正式開工建設(shè)，明年5月份正式投入使用。同時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全力支持，做好群眾工作，保證管網(wǎng)施工順利進行。四是生活垃圾處理場建設(shè)工程。目前該工程已完成選址，市建設(shè)局要抓緊做好工程設(shè)計及招投標(biāo)工作。崔家莊鄉(xiāng)要全力配合做好相關(guān)工作，盡快完成清場、補償款發(fā)放等工作，確保7月份開工建設(shè)，年底投入使用。五是城區(qū)東部集中供熱站建設(shè)工程。市建設(shè)局要督導(dǎo)定莊房地產(chǎn)開發(fā)公司抓緊完成站區(qū)設(shè)備安裝，并加快管網(wǎng)建設(shè)步伐，確保年內(nèi)供熱面積達到60萬平方米，緩解市區(qū)集中供熱壓力。同時，要抓研究謀劃城區(qū)西部供熱問題。六是市場建設(shè)工程。市場建設(shè)服務(wù)中心要重點抓好大型專業(yè)市場建設(shè)，確保貿(mào)易城市場二期工程在5月中旬竣工并投入使用；加大西大寺市場的改造力度，確保工程7月初開工建設(shè)，11月底前主體工程竣工；盡快完成*果菜、*鋼材市場工程掃尾，同時積極謀劃二手車交易市場、煤炭市場、木材、花卉等專業(yè)市場的建設(shè)工作。七是新汽車客運南站建設(shè)工程。市發(fā)展改革局要加大向省發(fā)改委跑辦工作力度，爭取5月底前完成立項，市交通局要加大督導(dǎo)工作力度，確保5月份開工建設(shè)，明年5月1日前竣工投入使用。

3、加大綠化、美化、亮化工作力度。一是盡快啟動*生態(tài)綜合治理工程。整體*改造工程要抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要抓好河道治理，由水務(wù)部門牽頭負責(zé)，抓緊完成工程招投標(biāo)方案，必須在5月初開工；二要抓好拆遷安置，由市拆遷辦牽頭，在4月底前制定出具體的拆遷安置方案，沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦具體負責(zé)，建設(shè)局、國土局、城管局配合，10月底前完成拆遷清場工作；三要抓好土地收儲開發(fā)，市國土資源局要根據(jù)河道現(xiàn)有條件，在今年6月底前對*兩側(cè)的土地做出收儲計劃，確保兩岸土地應(yīng)儲盡儲，按規(guī)劃統(tǒng)一招標(biāo)開發(fā)；四要抓好*兩岸綠帶公園和*大道建設(shè)，市規(guī)劃局要在6月底前完成*兩側(cè)改造的全部規(guī)劃設(shè)計，秋季開始進行沿河綠帶苗木的栽植工作，20*年6月底前完成景觀修整工程，20*年10月底前完成*大道建設(shè)工程。二是擴大綠化覆蓋面。市建設(shè)局要在完成文化北路、北一環(huán)西路、北二環(huán)路綠帶改造工程、西二環(huán)北路綠化工程的基礎(chǔ)上，進一步擴大綠化范圍，增加綠地面積。突出抓好東二環(huán)南路、文化北路北段、建設(shè)南路、文郁路、邦寬線、*路南通、文柏路綠帶改造以及市區(qū)主次干道行道樹補植補種等綠化工程，確保4月底前完工。西二環(huán)島附近綠化、南三環(huán)與建設(shè)南路節(jié)點綠化工程、黎河綠地續(xù)建等工程要在5月底前完成清場工作，11月份完成苗木栽植。三是抓好城市亮化二期工程。市城管綜合執(zhí)法局要加大督導(dǎo)工作力度，全力抓好以一環(huán)路內(nèi)老建筑和迎賓路兩側(cè)標(biāo)志建筑為重點的二期亮化工程，確保5月底前全部完工。

4、建設(shè)一批高標(biāo)準建筑群。一是盡快啟動行政辦公中心建設(shè)。行政辦公中心工程建設(shè)工作組要切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)指揮和督導(dǎo)職能，組織有關(guān)單位加快文體局搬遷和三中部分拆遷工作進度，確保4月底前完成第一批建筑的拆除和場地平整工作，工程設(shè)計和招投標(biāo)等前期工作要在6月底前完成，7月初開工建設(shè)，11月15日前完成主體工程。二是加快職教中心和市醫(yī)院建設(shè)進度。職教中心征地補償工作已基本完成，市建設(shè)局和職教中心要抓緊做好工程設(shè)計和招投標(biāo)工作，確保7月份正式開工建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程。市醫(yī)院新建工程要抓緊做好征地拆遷工作，由遵化鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)結(jié)合市拆遷辦各自負責(zé)做好新立莊村、*村居民住宅、企業(yè)搬遷清場工作，確保在5月底前完成征地拆遷清場，6月底前完成開工前的各項準備工作，7月份正式開工建設(shè)。三是建龍公司職工宿舍建設(shè)工程。該工程一期工程前期準備工作已基本完成，4月底前要全面開工，年底前完成一期工程。二期工程涉及到的企業(yè)搬遷、征地和拆遷等工作要在今年7月底前完成。遵化鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)、市供銷社、商業(yè)總公司要加大支持力度，為開工建設(shè)做好前期準備工作。所有工程要確保在20*年年底前全面完工。四是港陸職工宿舍建設(shè)工程。市規(guī)劃局要督導(dǎo)港陸公司抓緊將規(guī)劃設(shè)計報市政府審批，并開展地勘和施工圖紙設(shè)計工作，確保8月底正式開工建設(shè)。

5、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展的重要組成部分，也是城市發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。園區(qū)辦要結(jié)合設(shè)計單位在6月份完成園區(qū)總體規(guī)劃編制工作，為園區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要進一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善園區(qū)功能，提高園區(qū)的承載能力。重點要抓好文郁路、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃路建設(shè)，確保7月底前竣工。

6、加快與人民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。一是抓緊啟動公園建設(shè)工程。人民公園一期工程已經(jīng)開始施工，市建設(shè)局要督導(dǎo)施工單位進一步加快工程建設(shè)進度，確保今年9月底前形成一定規(guī)模，10月1日對廣大市民開放；二期工程要在20*年8月底前完成。同時，我在這里強調(diào)一點，人民公園是造福全體市民的公益事業(yè)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政、事業(yè)、企業(yè)單位和廣大干部職工及市民積極響應(yīng)市政府“捐資建園”的倡議，踴躍捐資。勝利公園要抓緊做好有關(guān)征地拆遷工作，遵化鎮(zhèn)、西三里鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)要切實負起責(zé)任，全力以赴做好涉及木材市場和企業(yè)的搬遷工作，確保6月中旬完成征地拆遷清場工作，7月份正式開工建設(shè)。朱山公園要加快規(guī)劃設(shè)計工作進度，6月底前完成設(shè)計方案。*鄉(xiāng)要密切配合國土局、拆遷辦，在今年9月底前完成征地拆遷及清場工作，確保秋季開始喬木栽植工作，20*年5月1日前完成景觀建設(shè)，20*年10月1日向群眾開放。二是認真抓好居民小區(qū)道路硬化及路燈改造工程。今年計劃投資300萬元，對居民區(qū)的小街小巷進行硬化、對部分老小區(qū)進行綠化。市建設(shè)局、路南、路北街道辦要將此工程作為一項民心工程，制定周密的施工方案，于5月底前完成登統(tǒng)摸底工作，10月底前全部完成。同時要在主要居民聚集區(qū)街巷安裝路燈，8月底前完成路燈恢復(fù)工程。三是抓緊啟動占地100畝的經(jīng)濟適用住房建設(shè)工程。規(guī)劃部門要在5月底前完成規(guī)劃、選址、施工圖紙設(shè)計等工作，6月中旬組織工程招投標(biāo)，爭取11月15日前完成建設(shè)5萬平方米。四是增加自來水供水能力。市建設(shè)局要加大督導(dǎo)落實力度，確保年內(nèi)完成自來水廠2眼水源井建設(shè)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1000延長米，解決1萬人的吃水問題。同時，要加緊與新加坡凱發(fā)集團的聯(lián)系洽談，爭取第二水廠早日開工建設(shè)。

7、加快城中村改造進度。在20*年以來市政府批準的8個城中村改造項目中，目前只有三間房村完成了改造任務(wù)，北臺和東三里改造工程正在啟動，其余村還基本沒有進展。對城中村改造工作，我們要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗進行專題研究，積極探索城中村改造的新路子。要堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運作、政策推動、穩(wěn)步實施的原則，加快推進城中村改造。今明兩年要將已批準改造的8個城中村全部啟動建設(shè)，力爭改造完畢。

8、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作進度。按照20*年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、20*年完成全市村級規(guī)劃的目標(biāo)要求，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作已經(jīng)全面開展。但從目前情況看，我市的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進度很不平衡，*鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)通過審批，*、*、東新莊、新店子4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進行了第一輪評審，崔家莊、小廠、東舊寨、平安城、侯家寨、石門、鐵廠7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成初步規(guī)劃，興旺寨、團瓢莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計在4月底和6月底完成規(guī)劃，但還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實質(zhì)性進展，有的只是確定了編制單位，有的根本就沒有著手開展工作。下步，開始編制城鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快進度，盡早完成規(guī)劃；沒有著手的，要迅速行動，抓緊確定編制單位，開展規(guī)劃工作。市規(guī)劃局要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和調(diào)度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決一些業(yè)務(wù)性問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在今年底前全部完成。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快村莊規(guī)劃編制進度，力爭今年完成全市60%的村莊規(guī)劃編制工作，20*年完成所有村莊的規(guī)劃編制工作。二是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要采取以點帶面的形式逐步推進，加快培育一批典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村，帶動全市小城鎮(zhèn)加快建設(shè)步伐。今年，*、堡子店、黨峪、*、新店子、*、平安城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先實施以開出一條街、建設(shè)一個廣場、形成一批新建筑群為主要內(nèi)容的“三個一”工程。建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安等部門要抓緊制定出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平。三是繼續(xù)扎實推進文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。年內(nèi)要確保所有村全部投入創(chuàng)建工作，同時要著力在提高創(chuàng)建質(zhì)量上下功夫，在抓好“三化”（硬化、凈化、綠化）和村民中心建設(shè)的同時，大力發(fā)展戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改水、改圈、改廚、改廁，促進農(nóng)村衛(wèi)生條件和整體面貌有一個大的改觀。

9、進一步創(chuàng)新城市管理機制。一方面，要加大城市管理綜合執(zhí)法力度。市城市管理綜合執(zhí)法局要進一步強化職能作用，加強對城市衛(wèi)生、交通、環(huán)境的綜合管理。各有關(guān)部門的城市管理職能要向綜合執(zhí)法局集中，涉及城市管理工作中的事項要主動與綜合執(zhí)法局溝通，堅決避免多頭管理，導(dǎo)致無人管理的現(xiàn)象，不斷提升我市的城市綜合執(zhí)法管理水平。另一方面，要落實好屬地管理責(zé)任。今年我們在城市管理上建立了以城市管理綜合執(zhí)法局為主體，各有關(guān)部門相互配合，落實“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩街道”屬地管理責(zé)任這樣一個新的城市管理體制。遵化鎮(zhèn)、西三里鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、路南街道辦、路北街道辦要切實負起責(zé)任，抓緊建立起城管專門機構(gòu)，定員、定崗、定責(zé)，切實發(fā)揮好職能作用，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、城容城貌、交通秩序進行全天候監(jiān)控治理。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加大轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序的管理力度。*鎮(zhèn)已經(jīng)成立了城管中隊，其它中心鎮(zhèn)也要借鑒*的經(jīng)驗成立相應(yīng)隊伍，并積極將城市管理范圍延伸到村，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村一體，分工合理、職責(zé)分明、監(jiān)督到位、運行順暢的城管網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)城市管理工作的新局面。

三、硬化措施，強化管理，確保今明兩年城市建設(shè)任務(wù)圓滿完成

今明兩年的城市建設(shè)任務(wù)已經(jīng)確定，重點已經(jīng)明確，下步關(guān)鍵是要采取超常有效措施，集中精力，狠抓落實。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定從市級領(lǐng)導(dǎo)班子做起，每位市領(lǐng)導(dǎo)都要分包城市建設(shè)項目，并已經(jīng)下發(fā)了分包項目通知，希望各位市級領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，將更多的精力傾斜到分包項目上來，千方百計加快項目建設(shè)進度。市城市建設(shè)指揮部要充分發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能作用，在將城市建設(shè)項目落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人的基礎(chǔ)上，每個項目都要成立具體工作組，做到一個項目、一個班子、一套人馬，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，保證項目順利實施。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立大局意識，積極主動配合好城市項目建設(shè)，遇著問題不躲、不拖、不靠，敢于上手，敢于負責(zé)，形成推進城市建設(shè)的強大合力。

（二）要嚴格實行目標(biāo)管理責(zé)任制。市委、市政府將對城市建設(shè)工作實行目標(biāo)管理，將各單位承擔(dān)的項目任務(wù)納入年度考核體系。各級各單位要引起高度重視，對所承擔(dān)的項目逐項、逐環(huán)節(jié)的進行細化、量化分解，層層落實責(zé)任制，明確目標(biāo)和時限要求，以責(zé)任落實促進工作落實。各單位對所承擔(dān)的城市建設(shè)項目要科學(xué)制定工作計劃，安排好工作進度，實行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保各個項目按計劃順利完工。

（三）要多方籌集資金。資金不足一直是制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。特別是今年作為我市城市建設(shè)突破年，安排的項目任務(wù)很重，需要投入的資金很多，光靠財政投入遠遠不夠，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，確立多元投資、市場運作、經(jīng)營城市的理念，把城市作為最大的國有資本來運營，努力在以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城上實現(xiàn)新突破。要堅持政府壟斷土地一級市場、搞活二級市場的原則，進一步加大收儲力度，嚴格土地招、拍、掛，力爭土地經(jīng)營性收益達到1億元以上。要進一步拆除“圍墻”，降低“門檻”，鼓勵市內(nèi)外資金和社會資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，逐步將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常管護和保潔推向市場。要敢于負債經(jīng)營，通過社會引資、項目融資、開發(fā)單位墊資、全民捐資以及銀行貸款等形式，多方籌集資金，為城市建設(shè)提供有力的資金支持。

第5篇：城中村改造帶來的好處范文

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)調(diào)控城市化政策優(yōu)化

[中圖分類號]F299.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0059-04

兩年多來，我國房地產(chǎn)調(diào)控初見成效，房價的快速上漲得到有效遏制，對防范金融風(fēng)險、防止房地產(chǎn)和國民經(jīng)濟硬著陸，發(fā)揮了重要的作用。但是，以行政手段為主要內(nèi)容的調(diào)控，也積累了眾多矛盾，亟需以加快城市化發(fā)展的大視野，調(diào)整思路，標(biāo)本兼治，以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、房地產(chǎn)調(diào)控中的若干難題

2003年至2012年間，我國房地產(chǎn)市場先后歷經(jīng)了四次大的調(diào)控。2012年，可以說是調(diào)控力度最嚴厲、措施最密集的一年。然而，實施以限購、限貸為核心的調(diào)控政策遇到了一個又一個難題。

一是房價回暖跡象明顯，調(diào)控效果出現(xiàn)不確定因素。各地樓市在嚴厲調(diào)控下，度過最困難的時段后，成交量持續(xù)回暖，各大城市都有一些成交量增大的現(xiàn)象，個別樓盤甚至出現(xiàn)了“熱銷”場面。在一些原本不太活躍的二、三線城市，投資者數(shù)量增添了約30%以上。據(jù)中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，中國房地產(chǎn)市場正在加速回暖。2012年12月，全國100個城市住宅平均價格為9715元/平方米，相比11月上漲0.23%，已是連續(xù)第7個月環(huán)比上漲。同時，同比也扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)8個月的下跌趨勢，微幅上漲0.03%。德銀、高盛、花旗等投行日前陸續(xù)研究報告稱，中國內(nèi)地房地產(chǎn)市場復(fù)蘇超過預(yù)期，短期內(nèi)一、二線城市的開發(fā)商將繼續(xù)跑贏大市，房價或?qū)⒂?%左右的上漲。

二是限制投資性購房與供給不足產(chǎn)生負面影響。為抑制過高的房價，現(xiàn)行調(diào)控政策著力限制投機需求，同時限制投資需求，這樣使一些投資者買房受限，也使購房的剛需轉(zhuǎn)變?yōu)樽夥?。目前租房的剛性需求約占租房市場需求的70%以上。要租房就得有人提供房源。然而，國家廉租房、公租房十分有限，原先由投資者提供的房源因為調(diào)控受到壓縮，這樣，租房的人多了，房源少了，又必然抬高房租。不只如此，隨著租金越來越高，房價也跟著走高，結(jié)果與調(diào)控的初衷漸行漸遠，更增加了中低收入家庭，尤其是農(nóng)民工的住房困難。

三是調(diào)控松緊度拿捏兩難。房地產(chǎn)價格瘋漲，會對國計民生產(chǎn)生危害，不調(diào)控不行，但過度打壓也有問題。發(fā)達國家的現(xiàn)代化之路就是工業(yè)化和城市化，它們在現(xiàn)代化進程中無一不是將房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國房地產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位愈來愈突出，已經(jīng)成為保持GDP增長、拉動內(nèi)需的最重要支柱產(chǎn)業(yè)。近兩年，受國際金融危機沖擊，許多行業(yè)發(fā)展受限，而房地產(chǎn)一枝獨秀，成為對國家穩(wěn)增長貢獻最大的行業(yè)。調(diào)控對房價過度打壓，必然會影響整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。因而現(xiàn)在的調(diào)控似陷入進退兩難的境地，繼續(xù)嚴格執(zhí)行，弄得不好會損傷實體經(jīng)濟；如果放松，調(diào)控中受到擠壓的剛性需求和改善性需求就會集中釋放，毫無疑問會帶來房價上漲。調(diào)控力度因此總是在保增長和控房價之間搖擺。

四是一些地方政府成了房價上漲的主要推動者。目前，土地的唯一供應(yīng)者依然是政府。當(dāng)土地被特定主體獲得以后，必然會產(chǎn)生對該土地的排他性占有，并且擁有排他性的經(jīng)營權(quán)。地方政府直接掌管土地，其職能是既有管理又有經(jīng)營。由于經(jīng)營收益由地方政府支配，土地收入的經(jīng)營利益涉及地方發(fā)展，必然導(dǎo)致管理服從經(jīng)營。國有土地的經(jīng)營作為政府的職責(zé)，客觀上使各級地方政府成了市場競爭的主體。在相當(dāng)程度上，地方政府成了房價上漲的主要推動者，是房價上漲最大的贏家。這也是房地產(chǎn)調(diào)控在一些地方收效不佳的重要原因。然而，破解土地財政，涉及中央與地方政府財權(quán)事權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，難度不小。

目前房地產(chǎn)調(diào)控中遇到的難題，其實質(zhì)既涉及利益如何調(diào)整，也有人的認識問題，需要進一步解放思想，在制度設(shè)計上做出適當(dāng)改進。 二、讓農(nóng)民工住有所居應(yīng)成為首要目標(biāo)

住房是絕大多數(shù)民眾最大的民生需求。房價高漲，成為社會嚴重關(guān)注的重大問題，也成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要動因。房價成為調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)，潮起潮落，引發(fā)高度關(guān)切，自在情理之中。但是，看房地產(chǎn)調(diào)控的效果，只是房價一個指標(biāo)，跌了就是有效，漲了就是有問題，這就是一種認識誤區(qū)了。應(yīng)該看到，我國房地產(chǎn)調(diào)控最重要也是首要的目標(biāo)，應(yīng)該是讓老百姓住有所居，尤其是讓進城務(wù)工的農(nóng)民有房子住。

當(dāng)然，住有所居是大家有房住，不是大家都有房產(chǎn)。解決有房住，最關(guān)鍵的問題不在商品房價格的升或降。實際上，商品房房價再降也不可能人人買得起房，尤其是對于中低收入家庭，特別是農(nóng)民工而言。

我國的房地產(chǎn)業(yè)是與城市化息息相關(guān)的。快速發(fā)展的城市化帶來了房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，又進一步促進了城市化。

在我國，城市化就是在勞動力轉(zhuǎn)移中進城務(wù)工的農(nóng)民成為市民，他們在城市有工作，有房住，能夠安居樂業(yè)。改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)人口增至6.07億人，進城農(nóng)民達到了4億。但這個群體在很大程度上是“半城市化”的，因為他們在很多方面并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會保障，還沒有真正融入城市體制和城市生活。因為住房等問題，他們成了城市的“邊緣人”，城市里形成了新的二元結(jié)構(gòu)。春運的壯觀大戲便每年因此而上演。

解決農(nóng)民工住有所居，通過調(diào)控房地產(chǎn)，促使各類保障房合理布局，并有相應(yīng)的數(shù)量，是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。

我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化國家邁進，關(guān)鍵在于實現(xiàn)城市化。只有解決好進城農(nóng)民工的市民化問題，才能將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，土地才可能進一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入才有可能提高?？梢哉f，沒有農(nóng)民工市民化，就沒有城市化。農(nóng)民工市民化，需要解決就業(yè)、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等一系列民生問題，其中十分重要的是要在城市有個家，有房子住。中國城市化的成功與否，就取決于未來十年，能不能促使這些人口在城市中定居落戶。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控的政策建議

目前我國房地產(chǎn)調(diào)控遇到的問題，迫切需要進一步解放思想，從制度上理順房地產(chǎn)市場，使調(diào)控不再僅集中于房價本身的起落。對房地產(chǎn)市場要有頂層設(shè)計，如何有效抑制非理性上漲的房價，如何解決中低收入群體，尤其是龐大的農(nóng)民工隊伍的住房問題，如何化解人數(shù)眾多的80后的住房困難，這些都是頂層設(shè)計需要思考和解答的問題。時至今日，應(yīng)該說我們的房地產(chǎn)調(diào)控有了教訓(xùn)，也有了經(jīng)驗，可以進一步優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控的政策和措施，實行保障性住房限價限購，普通住房控價控購，高檔住房放價放購。

（一）采取多種措施，完善中低收入者的住房保障制度

近年來，我國建立了包括經(jīng)濟適用房、廉租房在內(nèi)的住房保障制度，限價房、公共租賃住房也有所發(fā)展，并且投資和建設(shè)規(guī)模逐年擴大，但當(dāng)前我國保障性住房覆蓋率只有7%左右，實現(xiàn)居民的“住有所居”住房保障目標(biāo)，還有相當(dāng)大的距離。因此建議，一是政府要進一步加大保障性住房的資金投入力度，不斷擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍。同時，要引導(dǎo)和鼓勵多種社會力量積極履行社會責(zé)任，提供資源支持經(jīng)濟適用房或廉租房建設(shè)。二是推行住房結(jié)構(gòu)分類制度。把市場的交給市場，把保障的交給保障。高收入者的住房問題交由市場解決；中等偏低收人家庭的住房問題，可通過購買經(jīng)濟適用房或限價房；對低收入者，以租住政府建設(shè)的廉租住房和公共租賃房為主，逐漸擴大范圍。三是突破現(xiàn)有的對經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)減免稅收的單一模式，探討對保障性住房購房人實行貨幣補貼、個人抵押貸款貼息等金融政策創(chuàng)新。

對于農(nóng)民工進城的住房需求，可以試用城中村小產(chǎn)權(quán)存量房來解決。據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會給出的數(shù)據(jù)：1995～2010年間，全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計達到7.6億平方米，其中“十一五”時期小產(chǎn)權(quán)房竣工規(guī)模達到2.83億平方米。這是解決農(nóng)民工住房問題的一筆巨大的資源。實際上，正是由于有價格相對低廉的小產(chǎn)權(quán)房，眼下的千百萬農(nóng)民工才有了棲身之地。因此，政府對城中村的改造似應(yīng)緩行，淡化而不要過于糾結(jié)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地的集體所有而非國有的性質(zhì)，容忍集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房在較長時間內(nèi)存在?？梢栽诜績r較高的一線城市進行小產(chǎn)權(quán)房入市試點，使小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榭珊戏ń灰椎?、以自住為主的、特殊性質(zhì)的“商品房”，從而擴大城鎮(zhèn)住房供給來源，進一步豐富城市住房供給體系。

（二）實行差異化的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分類制度。滿足不同收入人群的購房需求

由于我國土地屬于國有性質(zhì)，普通住宅土地使用年限為70年，因此無論是公寓、聯(lián)排房、獨立住房還是別墅，均為非永久性產(chǎn)權(quán)。這種單一的產(chǎn)權(quán)期限，決定了各類房地產(chǎn)價格的同一性，導(dǎo)致購房者無論收入高低，都必須拿同樣多的錢來購買70年的產(chǎn)權(quán)，造成很多人買不起房。這種單一的產(chǎn)權(quán)分類與我國居民收入差異化，需求多樣化的國情是不相符的，也不利于政府住房規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們可借鑒英國的做法，逐步實行差異化的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分類制度。一是設(shè)置不同的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)期限。建議將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)期限分設(shè)為10年、20年、30年、50年、70年、100年甚至更長。二是推行混合產(chǎn)權(quán)即共有產(chǎn)權(quán)制度。允許低收入人群購買部分產(chǎn)權(quán)，為中低收入者取得房屋所有權(quán)創(chuàng)造新的機會，讓其享有對該房屋的全部使用權(quán)。這樣既可以解決其住房困難的問題，又可以讓其分享房屋增值帶來的好處。三是將房產(chǎn)價格與購房者享有的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)期限和產(chǎn)權(quán)份額掛鉤，即擁有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)期限越長、份額越大，價格就越高，反之價格就越低，以滿足不同收入層次購房者的需求。

（三）完善統(tǒng)一的土地權(quán)利登記制度，為房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展提供保障條件

目前，我國的房地產(chǎn)登記制度還不夠完善，容易導(dǎo)致市場信息不對稱，增加了國家對房地產(chǎn)實行差別化的信貸和稅收政策的調(diào)控難度。因此，我們可借鑒英國的經(jīng)驗，加快建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記制度。一是加快建立從上至下的房地合一產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)。即便短期內(nèi)難以建立全國性的登記機構(gòu)，也應(yīng)盡快建立完善的、全國聯(lián)網(wǎng)的電子登記系統(tǒng)。二是加快實現(xiàn)“兩證合一”（土地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證合一），明確房地產(chǎn)登記以一宗土地為單位進行登記，土地上已有建筑物、附著物的，應(yīng)同時登記。三是進一步完善房地產(chǎn)登記種類和登記內(nèi)容，擴大登記覆蓋面，逐步消除產(chǎn)權(quán)登記“空白點”.強化市場監(jiān)督，為我國房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展提供必要的制度保障。

（四）適時調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收

稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在調(diào)節(jié)社會收入分配特別是在中央財政積聚資金等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是由于我國房地產(chǎn)稅制還不完善，稅收對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用受到了諸多限制。應(yīng)從以下幾方面對房地產(chǎn)稅制予以完善：一是要充分發(fā)揮稅收的分配功能，如可適時開征遺產(chǎn)稅，以利于調(diào)節(jié)、分配社會財富；對土地增值稅和個人所得稅予以完善，以利于土地增值部分的再分配。二是短期內(nèi)應(yīng)以調(diào)節(jié)交易環(huán)節(jié)的稅收為主。打擊投機需求，抑制投資需求，對高價房征收更高稅率的累進契稅；此外征收資本增值稅也是抑制房產(chǎn)投機最有效的手段。三是擇機推出物業(yè)稅?？梢钥紤]對居民家庭第一、二套住房免征物業(yè)稅，但對第三套及以上住房開征物業(yè)稅，增加投資性購房者保有環(huán)節(jié)的成本，逐步降低住宅空置率。

第6篇：城中村改造帶來的好處范文

【關(guān)鍵詞】宅基地，流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新

貴州省委書記趙克志指出，貴州欠發(fā)達，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。從根本上看貴州欠發(fā)達是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。適度、合理、科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州是一個農(nóng)業(yè)人口比重極高的省份，農(nóng)業(yè)人口占全省人口的62.17%1（按2013年末全省常住人口核算），農(nóng)村宅基地的合理規(guī)劃利用是改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，是確保農(nóng)村安居工程，規(guī)范“小康房”建設(shè)，實現(xiàn)全面小康社會重要保障，符合貴州改革發(fā)展需要，體現(xiàn)全省農(nóng)村群眾意愿，有利于實現(xiàn)我省農(nóng)村土地資源的合理利用，減少土地資源的減損與浪費，有利于緩解工業(yè)城鎮(zhèn)用地瓶頸，推進貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

一、貴州省農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)欠規(guī)范，土地浪費嚴重。目前，我國針對村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定主要有《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等。根據(jù)貴州實際情況，1994年頒布了貴州省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施辦法；圍繞國家住建部《加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》的要求，結(jié)合貴州實際，2006年提出了具體貫徹意見，對全省村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量要求及規(guī)劃做了明確規(guī)定，但實施過程中的實際效果以及在村鎮(zhèn)建設(shè)的具體工作中作用并不明顯。貴州省城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)村集中居住制度尚未健全，農(nóng)民分散居住現(xiàn)象突出，土地浪費嚴重。

（二）“空心村”普遍存在。隨著貴州省近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進，大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū)，不少遠離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，甚至坍塌損毀，這不僅是農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”，也造成寶貴土地資源的浪費嚴重。

（三）亂占耕地、私建亂搭現(xiàn)象嚴重。近年來，隨著村村通、組組通公路的建設(shè)不斷深入，亂戰(zhàn)耕地、私建私搭現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為：一是擅自在路邊的耕地上自己重復(fù)建房居住或用于家庭經(jīng)營，未嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定進行宅基地使用報批手續(xù)；二是在國家交通規(guī)劃要道亂占耕地，私建亂搭樓房、牲畜棚等，以換取更高收益的補償款；三是擅自在已有住房周邊亂占耕地擴建住宅，住宅面積嚴重超標(biāo)。

二、國內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式的主要經(jīng)驗

（一）天津“宅基地換房”模式。2005年10月11日，國土資源部出臺《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，同意天津等地開展試點。隨后，天津市開始以“宅基地換房”方式進行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)?！罢負Q房”方式的第一個環(huán)節(jié)是宅基地集中，宅基地集中以后統(tǒng)一建房居住，與原先的面積相比，能夠節(jié)約1/2至2/3的土地，大大地提高土地集約化程度。同時，農(nóng)民按照規(guī)定的置換標(biāo)準以宅基地?zé)o償換取小城鎮(zhèn)中的新住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地進行統(tǒng)一復(fù)耕，實現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅外，節(jié)約出來的土地可用于商品房開發(fā)和示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實現(xiàn)增值。園區(qū)建設(shè)可給當(dāng)?shù)貛砀嗑蜆I(yè)機會，同時，增值收益一部分用于給農(nóng)民建住房，保障農(nóng)民按標(biāo)準置換住房不花錢；一部分用于解決農(nóng)民的社會保障問題；還有一部分用于改善和解決小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套，如教育、醫(yī)療等。此外，在宅基地與承包地占補平衡、保證耕地面積不減少的情況下，促進土地流轉(zhuǎn)，讓原先一家一戶的分散經(jīng)營變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，農(nóng)民用承包地入股，享受股權(quán)分紅，農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)了最大化。

（二）浙江嘉興“兩分兩換”模式。所謂“兩分兩換”，就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。土地置換后，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的，3年內(nèi)必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋；對已經(jīng)進入老齡階段的農(nóng)民，逐步提高養(yǎng)老保險的待遇。“兩分兩換”堅持四條原則：堅持以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益；堅持依法辦事，積極穩(wěn)妥推進；堅持科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約集約發(fā)展；堅持保護耕地，確保糧食安全?！痹谧龇ㄉ?，堅持規(guī)劃先行，做好規(guī)劃；創(chuàng)新推進模式，允許各個地方自己按照實際去創(chuàng)新；注重政策配套；突出農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民意愿，并采取試點先行。

在“兩分兩換”實踐中，根據(jù)試點情況，可“兩分兩換”也可“一分一換”，兩換可在一起也可分開進行。就置換而言，可在村域、鎮(zhèn)域內(nèi)置換，也可以跨鎮(zhèn)、進城置換，其中主副中心由于土地級差相對較高以公寓式置換為主，新市鎮(zhèn)以異地自建、聯(lián)排遷建為主。就搬遷而言，可整村搬遷也可零星集聚。就住房的建造形式而言，可由市鎮(zhèn)投資開發(fā)公司統(tǒng)一建造公寓房，也可農(nóng)民自建聯(lián)體公寓房、排屋等等?！皟煞謨蓳Q”只是進行了農(nóng)村住房置換城市房產(chǎn)，沒有實施承包地置換社會保障，先解決農(nóng)民的集中居住問題，突出了新市鎮(zhèn)的集聚功能，把集鎮(zhèn)所在村的農(nóng)村社區(qū)納入新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。

（三）成都溫江“雙放棄”模式?！半p放棄”是指溫江區(qū)各鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)主要收入來源為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，經(jīng)審批同意后進入城鎮(zhèn)自主購房或按政府規(guī)劃要求進入集中居住區(qū)居住。溫江區(qū)建立“雙放棄”進社保制度，主要堅持了三個基本原則，即政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵。同時，在審批“雙放棄”的過程中，溫江區(qū)還注重了三個結(jié)合，即與土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”總體規(guī)劃和新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與征地拆遷補償安置的相關(guān)政策相結(jié)合。

三、貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新的思路探索

從貴州省土地整治潛力分析可以看出，今后實現(xiàn)耕地總量平衡的方式是：耕地整理是重要途徑，農(nóng)村建設(shè)用地整治是增加耕地的主要來源，土地開發(fā)是補充，舊城改造、廢棄工礦改造、“城中村”改造和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)是節(jié)約集約土地的有效手段2。推進農(nóng)民集中居住，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式，是貴州省農(nóng)村建設(shè)用地整治的關(guān)鍵，是推進貴州土地資源節(jié)約集約利用的重大舉措。

（一）宅基地流轉(zhuǎn)亟待解決的主要問題。本文充分考察了省外農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)已有模式，發(fā)現(xiàn)了已有模式的共性與區(qū)別。結(jié)合貴州實際情況，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式不能照搬他省已有模式，應(yīng)立足于貴州省情、地情，探索符合貴州發(fā)展特點的模式。貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式構(gòu)建必須要著力解決農(nóng)民就業(yè)、社保、住房安置、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)問題及生存發(fā)展、采用何種方式流轉(zhuǎn)、置換政策引導(dǎo)等六個主要問題。

（二）解決問題的主要思路

1.農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)問題是他省已有流轉(zhuǎn)模式均首要關(guān)注的共性問題，也是構(gòu)建貴州省流轉(zhuǎn)模式要著力解決的問題。農(nóng)民就業(yè)問題的解決可以通過勞務(wù)輸出和就近/就地解決兩種方式。勞務(wù)輸出主要是將農(nóng)民工輸出到城鎮(zhèn)務(wù)工，實現(xiàn)異地就業(yè)。就近解決主要是立足于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要，就近/就地解決農(nóng)民就業(yè)問題；或是通過宅基地流轉(zhuǎn)模式，引進外來企業(yè)入駐，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)空間。總之，促進農(nóng)民就業(yè)的形式是對種多樣的，在實現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的同時，務(wù)必要將農(nóng)民就業(yè)問題放在首位，創(chuàng)造多渠道就業(yè)通道，切實保障農(nóng)民就業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民社保問題。農(nóng)村基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險是當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)民社會保障的兩個重要方面，囿于社保財政缺口大以及社會保障制度的不健全，我國農(nóng)民社會保障仍然相對滯后，單純依靠國家力量解決農(nóng)村人口社保問題難度較大。在構(gòu)建貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式時，可以考慮建立企業(yè)（含集體經(jīng)濟組織）社保制度，通過入駐企業(yè)（含集體經(jīng)濟組織）就地就業(yè)的農(nóng)民，由企業(yè)（含集體經(jīng)濟組織）按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，給勞動者（農(nóng)民）提供相關(guān)社會保險。

3.農(nóng)民住房安置問題。在促進宅基地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用過程中，農(nóng)民宅基地置換后的住房安置問題是農(nóng)民最為關(guān)切的實際問題。縱觀他省做法，主要有貨幣置換、異地房產(chǎn)置換、異地宅基地置換等模式。貨幣置換，即農(nóng)民以宅基地換取貨幣，置換后不再給農(nóng)民提供住房或安置其他宅基地，貨幣補償形式分為一次性補償和分期補償。異地房產(chǎn)置換，即農(nóng)民以原有宅基地置換后，需給農(nóng)民在異地提供其他房產(chǎn)，該房產(chǎn)可以是農(nóng)民集中居住房產(chǎn)，也可以是異地商品房。異地宅基地置換，即農(nóng)民以原有宅基地置換后，需在異地給農(nóng)民提供相應(yīng)宅基地供其修建居住?？傊?，農(nóng)民住房安置的形式是對種多樣的，必須在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)民的實際需求，確保農(nóng)民“住有所居”。

4.基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)問題及生存發(fā)展問題。在促進農(nóng)民集中居住過程中，必須要完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校建設(shè)，確保農(nóng)民子女教育有保障；水電、道路交通建設(shè)，確保農(nóng)民生活便利；等等。必須要充分考慮農(nóng)民的生存發(fā)展問題。從貴州省部分地方移民搬遷情況來看，異地集中居住的農(nóng)民由于喪失了原有生產(chǎn)經(jīng)營條件，新地域環(huán)境下缺乏生存發(fā)展有利條件。政府和相關(guān)開發(fā)企業(yè)必須切實考慮宅基地置換后農(nóng)民的生存發(fā)展問題，給新環(huán)境下農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

5.采用何種方式流轉(zhuǎn)問題。在構(gòu)建貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式中，除了要借鑒他省已有成果經(jīng)驗之外，還必須立足于貴州省情、地情、民情，要充分利用我省發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，探索適合貴州省情、地情、民情的流轉(zhuǎn)模式。

6.農(nóng)村宅基地置換政策引導(dǎo)問題。中國農(nóng)民普遍有“戀土情結(jié)”、“戀鄉(xiāng)情結(jié)”，如何進行引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想是政府及相關(guān)部門的重要職責(zé)。實踐中，政府及相關(guān)部門必須要充分尊重農(nóng)民的意愿及情感需求，站在農(nóng)民立場，讓農(nóng)民真切感受到宅基地置換政策的好處，讓農(nóng)民深切地理解政府的用心，將政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿有效結(jié)合起來。

（三）貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式探索

本文立足于宅基地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的就業(yè)方式來探索模式構(gòu)建。農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的就業(yè)方式主要有就近/就地就業(yè)和異地就業(yè)兩種，宅基地流轉(zhuǎn)模式擬分為兩種，即就近/就地就業(yè)的“宅基地整合置換”模式和異地就業(yè)的“承宅雙置換回收”模式。

1.就近/就地就業(yè)――“多宅整合置換”?！岸嗾现脫Q”，即在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中，對“一戶多宅”的農(nóng)戶，通過“多宅整合”方式，將“多宅”變“一宅”，按照國家有關(guān)農(nóng)村宅基地有關(guān)規(guī)定，確定置換后住宅的面積，多出部分按照相關(guān)規(guī)定補償。

2.異地就業(yè)――“承宅雙置換回收”。“承宅雙置換回收”，即在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中，對長期在外務(wù)工且已定居城鎮(zhèn)生活的或是子女均在城市落戶定居，老人跟隨子女長期生活的“空宅”人家，政府應(yīng)進行政策引導(dǎo)，鼓勵其通過貨幣補償?shù)刃问街脫Q“空宅”和承包地，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約化利用。

第7篇：城中村改造帶來的好處范文

關(guān)鍵詞:中低收入;城鎮(zhèn)居民;高房價;住房保障

近年來，我國不少城鎮(zhèn)的房價上漲過快、過猛，已經(jīng)成為了政府和很多學(xué)者關(guān)注的經(jīng)濟熱點和擔(dān)憂的社會問題?？倳浢鞔_指出，要切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，強調(diào)要堅持把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在突出位置，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要求各地官員要走進老百姓的“民生”之中。中國社會科學(xué)院經(jīng)過在全國范圍內(nèi)的調(diào)查和研究，得出的“買房貴、上學(xué)貴、看病貴”已成為新民生三大問題，而在這新民生的三大問題中，“住房貴”，又因為和百姓收入的關(guān)聯(lián)度最高、影響他們生活水平的力度最大，已成為民生中的頭號難題。

一、中低收入城鎮(zhèn)居民住房現(xiàn)狀及原因

目前，我國城鎮(zhèn)居民住房人均建筑面積25平方米，但不同地域不同收入家庭間住房狀況貧富懸殊。相當(dāng)大部分低收入家庭仍然居住于危房、陋房中，甚至根本沒有住房。據(jù)相關(guān)資料，目前尚有1.5億平方米的危舊房屋需要改造，156萬個家庭缺房，35萬個家庭人均建筑面積在8平方米以下[1]。但同時，中國的空置房面積卻占很大比例，其中主要是高檔的豪宅、別墅、公寓和寫字間。住宅供給與需求嚴重脫節(jié)，形成了住房供應(yīng)的絕對短缺和因住房價格極大高于中低收入家庭的支付能力，而引起的住房有效需求不足的矛盾。歸納起來，中低收入城鎮(zhèn)居民住房困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)住房使用面積小，住房擁擠

改革開放以來，雖然我國居民整體住房水平有了很大的提高，但對于處于中低收入的城鎮(zhèn)居民來說，他們的住房使用面積還比較小。根據(jù)國家統(tǒng)計局城市調(diào)查報告，1999年年收入低于0.5萬元的家庭住房面積在60平方米以下的比例為87%，年收入0.5—1萬元的家庭住房面積在平方米以下的比例為80.9%，年收入1—2萬元的家庭住房面積在平方米以下的比例為73.2%，年收入在2—3萬元的家庭住房面積在60平方米的比例為64%?？梢姡蠖鄶?shù)中低收入城鎮(zhèn)居民的住房面積是比較小的。據(jù)統(tǒng)計，2004年在北京和上海兩地的低收入的家庭超過了10000戶，這些家庭的人均居住面積都不足5平方米。這說明了我國的中低收入居民的住房面積小的問題還是相當(dāng)嚴重的，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

(二)居住位置偏僻

中低收入城鎮(zhèn)居民的住房一般都是距離城市中心較遠的地方，那里多是交通不很方便，居住條件比較差的郊區(qū)，這些地方在受教育水平、收入、消費和居住水平等客觀條件方面處于一個相對較低的位置，而且在社會地位的主觀認知方面也給了他們較低的評價。隨著中心城區(qū)建設(shè)日益發(fā)展，在老城區(qū)和“城中村”改造中，更有一部分被拆遷低收入的居民的住房問題更加困難，商品房買不起，只有到處租房，卻又難以找到價格合適的房子。

(三)“房奴”現(xiàn)象明顯

北京師范大學(xué)金融研究中心的《中國房地產(chǎn)金融安全評估報告》，根據(jù)東部地區(qū)商品房均價得出70%城市居民沒有購買新房能力的結(jié)論。對于中低收入的城鎮(zhèn)居民更是沒有購買新房的能力了，如果真的要買房，那就不得不貸款了，那么問題就隨之而來，他們貸款買了房子，不但把家庭里的前半生的收入當(dāng)成首期付款，有些人還得再向親戚借上一些才足夠支付首期付款，并且還要把剩余的后半生中最美好的時光用來還債，每月“供”出大半收入，不得不背上沉重的生活負擔(dān)。

總體說來，我國中低收入居民目前的住房情況比較差，他們也沒有購買住房的能力，這應(yīng)該引起我們的重視，中低收入城鎮(zhèn)居民已經(jīng)成為城市住房弱勢群體。那么中低收入城鎮(zhèn)居民為什么會成為城市住房弱勢群體呢，筆者認為有以下幾點原因:

(一)城鎮(zhèn)房價收入比過高

世界銀行將房價收入比定義為:某個住宅市場上某個指定時期內(nèi)銷售住宅的自由市場價格平均數(shù)和該市場上家庭年收入平均數(shù)的比值。通常市場經(jīng)濟國家認為合理的房價收入比值是4—6[2]。有些學(xué)者認為，目前我國房價漲是很正常的，理由是我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，人們的收入水平也有了很大提高。人們的收入水平提高了，這是事實，房價漲也是應(yīng)該的，但把握尺度，房價漲應(yīng)該是適度地漲，漲幅是要以收入的增加幅度為基準的。我們來看看我國2008年3月末幾個主要的城市的房價與居民收入的情況。

我們可以看出，在2008年3月末，深圳的房價收入比達到了16，北京、上海、廣州、杭州等城市的房價收入比都超過了10，遠遠高于國際認為合理的房價收入比4—6的標(biāo)準，這就說明了目前我國房價漲的幅度不合理了。如果考慮我國在醫(yī)療、教育等方面的社會保障體系的不完善，大部分居民的實際住房支付能力就更低了，而對于中低收入的城鎮(zhèn)居民來說，面對如此高的房價更加買不起房子。

(二)住房供給體制不完善

廉租房是專門面對城鎮(zhèn)中低收入家庭的一種具有一定住房保障性質(zhì)的住房供應(yīng)機制，然而就全國平均而言，廉租房的資金來源中政府的投資比重還不到一半，有1/3的資金來源于住房公積金的收益，其他1/4多來源于不穩(wěn)定資金，這說明，目前廉租房政策仍然沒有獲得政府足夠的重視，缺乏穩(wěn)定和充足的資金。據(jù)統(tǒng)計，從1998年國家提出建設(shè)廉租房保障體系的設(shè)想，到2002年的4年中，全國受益的僅有幾千戶，這就是說，僅有7%左右的中低城鎮(zhèn)收入者從廉租房制度中獲得好處，這說明，廉租房建設(shè)還沒有真正地解決實際問題。經(jīng)濟適用房是目前另外一種解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題的供應(yīng)機制，作為經(jīng)濟適用房，土地是無償劃撥的，相關(guān)行政事業(yè)性收費也要減免一半。國家規(guī)定，對經(jīng)濟適用房免征土地出讓金。而土地出讓金恰恰又是地方政府收入的重要來源之一。這項明顯帶有給中低收入人群福利保障痕跡的政策與地方政府的財源站到了對立面上。因此，土地供應(yīng)地方政府并不向經(jīng)濟適用房傾斜。中低收入家庭想要買到經(jīng)濟適用房就不容易了。國家制定經(jīng)濟適用房政策本意是想給中低收入家庭予以補貼，以幫助其實現(xiàn)購房意愿。但事實上這一政策并不到位，國家因此減少了大量土地轉(zhuǎn)讓收入和稅收收入，這些利益很多進了高收入家庭和開發(fā)商的口袋。雖然國家及地方對購房者的申請條件進行了限制，但大量的經(jīng)濟適用房被富人買走，中低收入的城鎮(zhèn)居民并沒有得到太多的好處。

(三)農(nóng)民市民化也是很重要的有原因

農(nóng)民市民化，指的是在城市化進程中，讓生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民居民化的比例為70年代12%，80年代25%，90年代30%[3]。即隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進入了城市，他們中絕大多數(shù)人成為城鎮(zhèn)的中低收入者。由于其在身份、地位、工作生活方式和技能等的弱勢導(dǎo)致了他們收入的低下，經(jīng)濟實力也非常有限，因此，他們在城鎮(zhèn)住房上都處于弱勢地位。

二、解決好中低收入城鎮(zhèn)居民住房問題的必要性

聯(lián)合國人居宣言明確指出，享有適當(dāng)?shù)淖》渴蔷用竦幕救藱?quán)。住房不僅為人們提供日常安全生活的保障，而且也為人們創(chuàng)造一個相對獨立與私密的個人空間，它也是滿足人們生存與發(fā)展需要的不可或缺的基本物質(zhì)條件。而目前我國中低收入城鎮(zhèn)居民住房問題比較困難，這就是說我們必須解決好中低收入城鎮(zhèn)居民的住房問題。

(一)解決好中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難問題是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必要基礎(chǔ)

黨的十七大提出，“要全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景”。而我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程必然就會遇到中低收入城鎮(zhèn)居民困難問題，這個問題不解決好，就談不上發(fā)展城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化又是實現(xiàn)工業(yè)化的前提，城鎮(zhèn)化出了問題，工業(yè)化也就實現(xiàn)不了了。可以說，廣大中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難問題不妥善解決，會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(二)解決中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難問題是提高我國國際競爭力的需要

雖然中國改革開放取得了世界矚目的成就，但很多西方發(fā)達國家還是抓住我國處于低收入人群的生活狀況這一話題大做文章，認為我國人權(quán)問題比較嚴重，其中也包括中低收入城鎮(zhèn)居民生活狀況令人擔(dān)憂這些話題。城鎮(zhèn)高收入者與低收入者的差距教大，并且還有進一步擴大的趨勢，而70%左右的城鎮(zhèn)居民無力購買住房的情況無疑更加體現(xiàn)了我國目前的公平建設(shè)存在著極大的不平衡。中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難的問題為國外一些居心叵測的人提供了把柄，這嚴重影響我國在國際上大國的形象，不利于提高我國國際競爭力水平。因此，解決中低收入城鎮(zhèn)住房困難問題亟須解決。

三、解決好中低收入城鎮(zhèn)居民住房問題的對策

住房是人們的基本生活保障之一，住房問題解決不好，就無所謂社會和諧。面對目前我國中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難問題，我們亟需采取相關(guān)的對策加以解決。

(一)促進充分就業(yè)，從源頭上解決致貧根源

中低收入城鎮(zhèn)居民的一個最大特點就是收入低且收入增長慢，這也就成為了他們買不起房的根本原因。我國中低收入城鎮(zhèn)居民的收入水平和收入增長速度遠遠低于全國平均收入水平和收入的增長速度。因此，政府部門應(yīng)采取最大化就業(yè)的政策，設(shè)法解決失業(yè)人員和下崗人員的就業(yè)問題，讓盡可能多的人通過就業(yè)得到相對穩(wěn)定的收入。如要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、增值稅和營業(yè)稅起征點等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗、失業(yè)人員的就業(yè)機會，提高中低收入城鎮(zhèn)居民的收入水平，從源頭上解決他們的住房問題。

(二)降低高房價，促進社會和諧

高房價已經(jīng)成為普通百姓正常住房消費的最大障礙。在現(xiàn)有的導(dǎo)向下，中國城鎮(zhèn)居民要實現(xiàn)住房的全面小康，已經(jīng)成為越來越不可能完成的“歷史任務(wù)”。而在幾十年小康社會建設(shè)中，人們有一條重要的經(jīng)驗就是“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。如果城鎮(zhèn)居民在住房上實現(xiàn)不了小康，那么至少在中國的一半人口中，能否按照既定的目標(biāo)實現(xiàn)全面小康，就會成為一個不能忽略的大問號。建設(shè)全面小康社會時不我待，解決住房小康的問題，更是刻不容緩。從這點來說，降低高房價，已經(jīng)成為促進社會和諧的重要的一步。規(guī)范土地價格同降低房價之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。國家要加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，加強對國有土地出讓的計劃、規(guī)劃管理，制止越權(quán)批地、多頭批地的行為。在當(dāng)前及今后一個時期，物價部門應(yīng)會同有關(guān)部門，從體制、機制、法制三位一體的角度，多管齊下，規(guī)范土地價格，特別是要規(guī)范土地一級市場，從而為降低房價打下基礎(chǔ)。加大打擊非法操控房地產(chǎn)市場行為的力度，嚴懲住房腐敗行為。

(三)將住房保障納入社會保障體系

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不僅充分滿足了公民生活最基本需要的溫飽問題，也極大提高了社會物質(zhì)文化生活水平。相應(yīng)地，人們的需求層次和生活追求也顯著提高，住房問題首先凸顯出來，中低收入家庭的居住困難問題比較突出。這需要我們不斷完善社會保障制度。從社會安定的角度看，住房保障是避免貧富差距過大、保證社會公平的重要措施，對維護社會穩(wěn)定有著重要意義。隨著我國住房制度改革的不斷深化及住房市場化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了極大改善，與此同時，通過市場機制無力解決的住房保障問題也日益突出。在這種情況下，只有將住房保障真正納入社會保障體系當(dāng)中，結(jié)合我國國情建立住房保障的長效機制，才會更好地解決這一問題。

結(jié)語

在我國改革開放取得巨大的成就的同時，我們應(yīng)該更加關(guān)注城市的中低收入者，讓他們能夠在為城市的建設(shè)做出了巨大貢獻后，分享社會建設(shè)的成果，而住房是他們最為關(guān)注的民生問題，只有解決好了中低收入城市居民的住房問題，我們才能順利地推行工業(yè)化和城市化，才能真正地實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

參考文獻:

[1]張志剛.城市貧困家庭住房困境的表現(xiàn)、成因及對策[J].遼寧經(jīng)濟，2007，(4).

第8篇：城中村改造帶來的好處范文

[關(guān)鍵詞]還權(quán)賦能；土地制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地級差收益

周其仁教授近年來頻頻到成都調(diào)查土地制度改革，并以此為據(jù)，在各種發(fā)言、著述中發(fā)表了他關(guān)于成都土地制度改革的意見。2012年暑假，筆者在成都進行了為期20天的土地制度改革專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，筆者再讀由周其仁教授執(zhí)筆以北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組名義發(fā)表的長文《還權(quán)賦能――成都土地制度改革探索的調(diào)查研究》（以下簡稱為《還權(quán)賦能》）一文，發(fā)現(xiàn)周其仁教授課題組對成都市的認識存在比較大的問題。本著真理愈辯愈明的態(tài)度，筆者提出若干商榷意見，不妥之處，還請周教授及各位同仁指正。

一、《還權(quán)賦能》的主要觀點及評析《還權(quán)賦能》一文篇幅約6萬字，主要想回答這樣一個問題：在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的背景下，成都市為何可以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入比逐步上升的勢頭？《還權(quán)賦能》一文研究發(fā)現(xiàn)，成都市2005年底的城鄉(xiāng)居民收入比為2.61：1，比2003年收窄了1.1個百分點。橫向比較則是，全國人口過千萬的超特大城市中只有成都和重慶扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距拉大趨勢。不僅如此，成都市在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大趨勢的同時還實現(xiàn)了城市化和工業(yè)化的健康發(fā)展。因此，《還權(quán)賦能》一文的主線是：“成都市怎樣在加大地方財政對農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付的同時，利用城市化加速的難得機遇，釋放級差土地收入的巨大能量，把本來屬于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利真正還給農(nóng)民，并經(jīng)由打破城鄉(xiāng)壁壘的土地合法流轉(zhuǎn)與統(tǒng)一的土地交易市場，形成農(nóng)民與各相關(guān)利益方共同分享城市化土地增值的新格局”。

《還權(quán)賦能》一文共分五節(jié)，第一節(jié)題為“城鄉(xiāng)差異擴大下的成都實踐”，認為成都市扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢的主要措施有二：一是在財政支出方面主動向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜；二是啟動了土地制度方面的變革，探索在城市化加速過程中收窄城鄉(xiāng)發(fā)展差距的可行途徑。

第二節(jié)題為“在征地模式內(nèi)起步”，主要介紹了成都市“占補平衡”和“增減掛鉤”的土地實踐。“占補平衡”和“增減掛鉤”并非成都獨特的土地政策，而是全國政策?！罢佳a平衡”是指城市建設(shè)占用耕地必須補充同樣數(shù)量的耕地，“先補后占，占補平衡，”這是國家對地方政府征地的強制要求。“增減掛鉤”全稱“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，是國土資源部為了滿足地方強烈擴大新增城市建設(shè)用地指標(biāo)而保證耕地面積總量不減少前提下推出的一項試點，很快即在全國推開。與全國情況略有不同的是，成都市試圖通過“占補平衡”和“增減掛鉤”兩項政策來實現(xiàn)城市利益向農(nóng)村的輸送，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境提供資源基礎(chǔ)。

第三節(jié)題為“突破征地制度的嘗試”。按周其仁的說法，成都市通過在集體土地上創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、地震后進行城鄉(xiāng)聯(lián)建、在更大范圍實施掛鉤、集體建設(shè)用地直接入市（包括：在集體土地上民辦工業(yè)園區(qū)的蛟龍工業(yè)港；興建小產(chǎn)權(quán)房的三道堰的小城鎮(zhèn)建設(shè)；利用汶川地震后災(zāi)后重建特殊政策進行城鄉(xiāng)聯(lián)建，統(tǒng)規(guī)自建，即變相的小產(chǎn)權(quán)房；集體土地招、拍、掛的錦江變法）。按周其仁的說法，“從農(nóng)地整治、村莊整治為城市用地提供占補平衡與掛鉤指標(biāo)，到蓋在集體土地上的工業(yè)園區(qū)與經(jīng)營性房屋，再到地震災(zāi)后的城鄉(xiāng)居民聯(lián)建、跨縣市交換統(tǒng)建土地指標(biāo)，最后是農(nóng)村集體建設(shè)用地的直接入市，成都市循著不同路徑，探索讓農(nóng)村和農(nóng)民分享城市化重建發(fā)展中土地收益增加的現(xiàn)實可能性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路的指導(dǎo)下，進一步改革農(nóng)村土地制度的完整思路呼之欲出。這就是在國家征地制度的框架之內(nèi)，用各種辦法增加對農(nóng)民的補償，在征地制度之外則謹慎地開辟集體建設(shè)用地入市的合法通道，然后逐步縮小征地范圍，最終使市場機制在城市化進程中的土地資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。

第四節(jié)題為“‘確權(quán)’、‘產(chǎn)改’與還權(quán)賦能”。周其仁認為，要讓市場機制在城市化進程中的土地資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的一個前提是土地確權(quán)，即讓占中國人口最大多數(shù)的農(nóng)民有正規(guī)的房權(quán)地權(quán)證。成都確權(quán)成本很高，地方官員和農(nóng)民對確權(quán)多不理解，但在市委市政府高壓下面，屢經(jīng)反復(fù)，成都市農(nóng)村確權(quán)大致完成。按周其仁的說法，確權(quán)的目的是為了賦能。他說：

比照城市，那里的居民實際占用的土地資源遠比農(nóng)民的少，但清晰的土地使用權(quán)與合法的流轉(zhuǎn)權(quán)，就有效地幫助城市居民分享城市人口集聚帶來的土地收益增值，以城市作為參照系就可以看得清楚，城鄉(xiāng)居民之間的收入差異，至少有一部分要由城鄉(xiāng)居民之間財產(chǎn)權(quán)利的差別來解釋。擁有較多的土地資源的農(nóng)民，因為得不到‘流轉(zhuǎn)權(quán)’的陽光普照，所以不能充分釋放他們擁有的土地資源的市場增值潛能。成都市的綜合改革就是沖著這一點而來。厘清財產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)不過是最低綱領(lǐng)，而完備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，特別是賦予農(nóng)村居民與城市居民同樣的資源流轉(zhuǎn)權(quán)利，才是改革的最高綱領(lǐng)。（也就是土地私有化――引者注）

有保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)意味著資源可以不斷有償?shù)剞D(zhuǎn)向更高效率的他人使用，因此也就代表著土地潛能的更充分釋放，從而給財產(chǎn)的主人創(chuàng)造更高的收入流。

而關(guān)于“賦能”高于“還權(quán)”，周其仁講了這樣一段話：

人們?nèi)菀追直妫褐灰Y源的第一主人得到了比他自用資源帶來的收入更高的補償，而外來的高手在給付了上述補償之余還能給自己創(chuàng)造額外的收入，社會的總收入就會因為資源的轉(zhuǎn)讓而提高了。這樣看，資源或資產(chǎn)的自用權(quán)重要，轉(zhuǎn)讓權(quán)更重要，因為后者才是擴大專業(yè)化分工范圍、大幅度持續(xù)提升收入的關(guān)鍵性制度安排。在普遍的資源所有權(quán)/使用權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展合法轉(zhuǎn)讓權(quán)，是資源或資產(chǎn)經(jīng)由流轉(zhuǎn)實現(xiàn)最高收入流的關(guān)鍵，也是資源或資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的秘密。

現(xiàn)在的問題有兩個。第一是農(nóng)民手中的耕地和房屋是不值錢，流轉(zhuǎn)也無價值，這不用說了。成都硬推也都失敗了。周其仁真正重視的是農(nóng)民宅基地。但除非有區(qū)位優(yōu)勢的城郊農(nóng)村，一般農(nóng)村宅基地并無價值。更重要的是，所謂宅基地這種建設(shè)用地，在當(dāng)前中國法律語境中，是與城市建設(shè)用地完全不同的土地類型。城市化真正用得著的且可以升值的土地是城郊土地。政府征收這部分土地，或農(nóng)民用這部分土地來與開發(fā)商一起搞開發(fā)，可以獲取巨大的土地增值收益，這樣的土地才是資源，要害在其區(qū)位而非面積。邊遠地區(qū)的建設(shè)用地和耕地因為沒有區(qū)位優(yōu)勢，就很難成為周其仁所謂“資源”，也就無可能如周其仁講的“還權(quán)”然后“賦能”。作為一個特例，在增減掛鉤政策下，因為國家控制城市新增建設(shè)用地指標(biāo)，而使邊遠地區(qū)農(nóng)民可以通過整理節(jié)余建設(shè)用地形成掛鉤指標(biāo)從而分享城市發(fā)展帶來的土地增值收益，并導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地比耕地價格高出許多。若城郊農(nóng)民可以自己用自己的土地來搞開發(fā)，國家不進行土地管制，這樣的掛鉤指標(biāo)就不需要了。換句話說，當(dāng)前通過形成掛鉤指標(biāo)而可以獲取城市發(fā)展帶來土地增值收益的邊遠地區(qū)的農(nóng)村，之所以可以獲得這個收益，不是宅基地本身而是通過增減掛鉤政策及國家土地用途管制及偏緊的年度新增建設(shè)用地計劃，才使農(nóng)村建設(shè)用地通過退出的方式形成指標(biāo)來分享收益。從這個意義上講，邊遠地區(qū)農(nóng)村宅基地只是一個符號，本身不是資源。這個問題將在下節(jié)重點討論。第二，如果按周其仁講的確權(quán)及在此確權(quán)基礎(chǔ)上自發(fā)開發(fā)，會有什么后果呢？因為城郊農(nóng)民土地區(qū)位優(yōu)勢所帶來的巨大資源潛力，城郊農(nóng)民完全可以一夜暴富。在城郊農(nóng)村可以自主開發(fā)土地的情況下，邊遠地區(qū)就無法通過節(jié)余建設(shè)用地形成建設(shè)用地指標(biāo)來分享城市發(fā)展帶來的土地增值收益的好處，成都市也無法再通過增減掛鉤政策來向農(nóng)村輸入資源。之前通過征地制度來保證的土地財政收入，現(xiàn)在也被自主開發(fā)的農(nóng)民拿走了。政府沒有土地財政的收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金都無來源，也就更難向農(nóng)村進行轉(zhuǎn)移支付。因此，周其仁講允許農(nóng)民自主開發(fā)建設(shè)的后果就是目前地方政府用作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地財政收入轉(zhuǎn)移到城郊農(nóng)民手中，城郊農(nóng)民暴富。

周其仁關(guān)于還權(quán)賦能的討論有三大缺點。第一，不理解土地資源的性質(zhì)。土地是否是周其仁所理解意義上的資源的關(guān)鍵不是面積大小，也不是土地性質(zhì)，而是區(qū)位。土地性質(zhì)（是否建設(shè)用地）是可以通過政策進行調(diào)整的，區(qū)位卻是無法改變的。沒有區(qū)位優(yōu)勢的土地，即使你稱為寶地，這塊地也不會真的就變成寶。第二，周其仁講自由交易一定會創(chuàng)造新增財富，但他可能忽視了土地不可移動性。土地從來就不可能成為完全的商品。處在特定位置的土地的主人會當(dāng)釘子戶索要高價，并因此導(dǎo)致土地自由交易進行不下去。城中村改造難，歐洲舊城改造難，原因都與此相關(guān)。農(nóng)地中亦存在此類情形，此乃所謂反公地悲劇。第三，因為人們的經(jīng)濟處境、利益變現(xiàn)欲望的差異，在自由交易中會形成不平等的積累，其結(jié)果之一是交易形成失敗者，失敗者的積累會形成一個巨大反向運動。比如農(nóng)民將宅基地和耕地交易出去了，他們得到現(xiàn)金拿去消費或投資了，他可能會贏，也可能輸，一旦輸了，之前他們用作保障的宅基地和耕地就沒有了。正是在這個意義上，陳錫文正確地指出，基本保障是不能交易的。

周其仁還在這一節(jié)批評了土地財政，認為“由于可以把未來幾十年的土地收益貼現(xiàn)到當(dāng)下來收取，‘賣地財政’高強度地動員了城市化建設(shè)資本。中國近年城市建設(shè)突飛猛進，與此大有關(guān)系”。

這里，周其仁的說法也有值得商榷之處：

第一，所謂賣地財政是將未來幾十年的土地收益貼現(xiàn)到當(dāng)下來收取的說法是不對的。當(dāng)前中國正處在最為快速的城市化進程中，快速城市化就要占用農(nóng)地，因為城市的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)地非農(nóng)使用具有極大的增值收益，招拍掛可以通過市場標(biāo)出這個增值收益的多少。政府正是通過征地來獲取了這塊增值收益而有了土地財政。如果不通過征地而是按周其仁建議的集體土地直接入市，這個增值收益就到了城郊農(nóng)民手中。這也是為什么說讓城市近郊農(nóng)民自主參與城市化農(nóng)民會一夜暴富的原因。政府將因為城市化快速發(fā)展帶來的城郊土地增值收益的大部分通過土地出讓金拿回來，再用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才會有中國城市建設(shè)的突飛猛進。再過30年，也許只要20年，中國目前粗放式的以城市人口越來越多城市規(guī)模越來越大為典型特征的城市化已經(jīng)完成，不再需要征地，農(nóng)地再想分享城市化帶來的增值收益也沒有可能了，同時，城市快速發(fā)展所需要大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其巨大的投資也不需要了?；蛘哒f，等到中國城市化外延擴張結(jié)束時，不再征地也就沒有土地財政來源了。但也因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，城市對土地財政的依賴也不存在了。

在當(dāng)前中國快速城市化并因此要更多征地時，我們?nèi)舭粗芷淙实慕ㄗh，讓城郊農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益大部分留在城郊農(nóng)民手中，城郊農(nóng)民當(dāng)然可以一夜暴富，地方政府卻無法獲取土地出讓金，也就無力建設(shè)良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施。這才是最糟糕的事情。

第二，中國近年來城市建設(shè)突飛猛進有什么錯？正是城市建設(shè)突飛猛進，城市面積不斷擴張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)良，才讓城郊農(nóng)地具有了非農(nóng)使用的增值收益。沒有城市建設(shè)的突飛猛進，就沒有農(nóng)地非農(nóng)化所可以形成的巨大增值收益，其他所有事情，周教授都請免談了。

周其仁還錯誤地理解了土地財政的本質(zhì)，如，他論證“賣地財政”無法持續(xù)，列舉了四條理由。第一條理由是“政府為大量商業(yè)盈利性項目動用強制征地權(quán)，越來越難以得到輿論和公眾認可”。但是問題是政府強制征地一般分為兩步進行：第一步是征地，重點是征地而非所征土地的用途。征地是國家行為，是城市發(fā)展客觀上需要將農(nóng)村土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。關(guān)于建設(shè)用地是用于公益性還是經(jīng)營性事業(yè)，那是第二步。因此，征地是公共利益，是中國城市化和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的客觀要求。同時，這其中涉及的是將土地增值收益主要歸國家還是歸城郊極少數(shù)農(nóng)民的問題。周其仁列舉的第二條理由是“隨著后備土地資源存量的減少，賣地財政基礎(chǔ)越來越薄弱，妨礙地方政府奠定持續(xù)的財政基礎(chǔ)”。這又是似是而非。再過20～30年，中國城市化已經(jīng)完成，根本就不再需要大規(guī)模征地了，也不再需要土地財政來建設(shè)投資極大的城市基礎(chǔ)設(shè)施了。其列舉的第三條理由是“宏觀經(jīng)濟環(huán)境與土地市價的大幅度波動，導(dǎo)致政府財政流量的大起大落”。而問題是有多少錢辦多少事情，總比沒有錢不辦事好。周其仁列舉的最后一條理由是“單純依賴賣地數(shù)量，驅(qū)動城市繼續(xù)走平面擴張之路，妨礙土地資源的更集約化利用，更妨礙大都會城市充分發(fā)揮國民經(jīng)濟增長極的帶動輻射作用”。這一條理由中的后一個“妨礙”很荒唐，不予評論。前一個“妨礙”也不成立，因為決定城市平面擴張速度和集約化用地程度的是國家每年下達新增建設(shè)用地指標(biāo)而非賣地沖動。

第五節(jié)題為“成都經(jīng)驗的啟示”。周其仁認為，從成都實踐經(jīng)驗中可以得到四點啟示：

第一，“級差土地收入”是一所偉大的學(xué)校。成都的改革實踐給我們的第一個啟發(fā)就是充分認識和利用土地級差收益這個規(guī)律來為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。周其仁說：

成都的實踐表明，充分利用級差土地收益規(guī)律，不但可以更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，而且可以給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅實的資金基礎(chǔ)和工作平臺。在成都已大范圍展開的“國土整治”（包括農(nóng)地整治和村莊整治）的經(jīng)驗中，我們看到推進農(nóng)村國土整治所需要的龐大資本，不可能來自農(nóng)村和農(nóng)民的自我積累，而只能來自于城市化推高了的土地收益；通過農(nóng)村國土整治所增加的農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)又經(jīng)由“占補平衡”和“增減掛鉤”，進一步推動土地資源的集約利用，從而釋放出更多的級差土地收益。這說明，唯有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才可能形成城市資本與農(nóng)村閑散土地資源的良性互動，才能在城市化進程中更集約利用日益稀缺的土地資源，并為更公平地分配級差土地收益提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從周其仁以上關(guān)于土地級差收益的討論來看，周其仁其實既不理解土地級差收益的來源，也不理解土地級差收益的本質(zhì)和土地級差收益的內(nèi)在機制。這是周其仁不理解土地制度的一個關(guān)鍵。下節(jié)討論這一問題。

第二，“確權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。周其仁寫道：

農(nóng)民對自己財產(chǎn)取得合法表達，對確

權(quán)頒證非常關(guān)心，正如城鎮(zhèn)居民對房產(chǎn)證、土地使用證等等非常關(guān)心的一樣。我們也問了農(nóng)民，土地本來就是你們家在用，房子本來就是你們自己在住，為什么還要產(chǎn)權(quán)證？答案是這樣的：產(chǎn)權(quán)證可以幫助農(nóng)民保護自己財產(chǎn)的權(quán)利。比如起了矛盾和糾紛，要講清楚資源誰屬，才能裁定誰侵犯了他人、誰被他人侵犯。沒有財產(chǎn)的法律表達，要講清楚財產(chǎn)屬誰雖然也可能，不過就是太費勁！這是說，產(chǎn)權(quán)證可以降低人民保護自己財產(chǎn)的成本。

更重要的是，資源流動帶來轉(zhuǎn)讓的新機會，也帶來新的麻煩。一個農(nóng)民生于斯，長于斯，終身廝守自己的土地與房屋，有沒有產(chǎn)權(quán)證不當(dāng)緊，橫豎占有就是所有?？墒谴笠?guī)模流動發(fā)生后，他到千里之外打工，而老家有一個房子需要出租、轉(zhuǎn)用，沒有產(chǎn)權(quán)的合法表達，就難以靈便地捕捉流動重組的機會，因為不方便與人訂約。這里要順便提一下，“契約”似乎比英文的“合約”含義更豐富――有“契”（產(chǎn)權(quán)證書）才容易“約”，契書（產(chǎn)權(quán)的合法證書）原來可以大大降低了人們達成舍約的成本。

所以，普遍地給所有農(nóng)民辦理農(nóng)地承包經(jīng)營證、山林承包經(jīng)營證、房產(chǎn)所有權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，加上土地的集體所有權(quán)證，意義非常重大。

從周其仁所舉兩個例子看，周其仁鐘情的確權(quán)可能正如我們在成都農(nóng)村調(diào)查時聽農(nóng)民講的“確權(quán)是脫了褲子放屁”。以他講的第一個例子“起了矛盾和糾紛，要講清楚資源屬誰，才容易裁定誰侵犯了他人，誰被他人侵犯。這就是說，產(chǎn)權(quán)證可以降低農(nóng)民保護自己財產(chǎn)的成本”。這個說法很荒唐。在成都這次確權(quán)前，也沒聽到幾例農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利被他人侵犯得不到保護的例子。現(xiàn)在全國未確權(quán)的農(nóng)村也同樣不存在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)被隨便侵犯的例子。其實，1998年第二輪土地確權(quán)就已確定30年不變了，農(nóng)民土地承包證上寫得清清楚楚，哪有什么人敢去隨便侵權(quán)？他舉的第二個例子就更可笑了。他說，農(nóng)民“到千里之外打工，而老家有一個房子需要出租、轉(zhuǎn)用，沒有產(chǎn)權(quán)的合法表達，就難以靈便地捕捉流動重組的機會，因為不方便與人訂約”。唉，周教授真的不了解農(nóng)村。

第三，探索改革現(xiàn)行國家征地制度的現(xiàn)實途徑。具體包括四個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)，在征地制度框架內(nèi)主動改變級差土地效益的分配模式，適當(dāng)擴大政府征地對農(nóng)村和農(nóng)民的補償；第二個環(huán)節(jié)，適當(dāng)擴大征地制度的彈性，譬如延長城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目的半徑；第三個環(huán)節(jié)，尋找保護耕地的新機制；第四個環(huán)節(jié)，縮小征地與擴大集體建設(shè)用地入市并舉。

周其仁講的前面三個環(huán)節(jié)對于改革現(xiàn)行國家征地制度的意義都極小，甚至沒有意義，唯有第四個環(huán)節(jié)才是周其仁要討論的關(guān)鍵。我們來看一看周其仁是如何展開討論的。周其仁說：

（成都市）在改革試驗區(qū)的框架內(nèi)，大膽而又謹慎地為農(nóng)村建設(shè)用地入市提供創(chuàng)新的合法通道，特別是在利用級差土地規(guī)律為災(zāi)后重建進行了開創(chuàng)性的有益探索。成都的經(jīng)驗說明，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在中國的城市化、工業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立統(tǒng)一的土地市場，就不但不應(yīng)該歧視農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的權(quán)利，而且要為集體建設(shè)用地公開、合法、有序地入市，創(chuàng)造更完備的條件。

周其仁的意思是，集體建設(shè)用地入市不僅有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且有利于城市化和工業(yè)化的建設(shè)。但是，周其仁的結(jié)論下得太急了，完全得不到經(jīng)驗的證明，也無法從邏輯上證明。僅僅從邏輯上講，通過集體土地直接入市，國家征地體制“逐步轉(zhuǎn)向公益性用地靠征用，經(jīng)營性用地靠市場的新體制”，則恰好處在城郊具有密集土地增值收益的優(yōu)勢區(qū)位的集體建設(shè)用地就通過“公開、合法、有序”入市，成為城市經(jīng)營性用地的主要來源，從而可以獲得每畝動輒數(shù)百萬元的高額土地級差收益，成為改革后的周其仁所向往的理想征地制度的第一批合法生產(chǎn)出來的土地食利者。這部分土地食利者拿走了城市化帶來的絕大多數(shù)土地增值收益。政府為公益性用地向農(nóng)民征收土地，問題是農(nóng)民憑什么因你是公益性用地就要求低于經(jīng)營性用地的土地補償？政府征地費用大幅上漲，而公益性用地是不可能通過招拍掛來獲得高價的，地方政府征地賠本，其本錢只能來自稅收（就是納稅人的錢）。沒有土地財政，又要拿稅收去征地，這樣的地方政府當(dāng)然是不可能再有能力去建設(shè)良好城市基礎(chǔ)設(shè)施的了。當(dāng)然也不可能再如周其仁所贊揚的成都那樣將比較多的土地財政收入用于整理邊遠地區(qū)農(nóng)民土地，發(fā)放耕保金及建立均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

這樣一來，周其仁所理想的征地制度改革的結(jié)果就是，地方政府沒有錢建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有錢去支付農(nóng)民，支援農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)；邊遠地區(qū)的農(nóng)民既無法獲得政府轉(zhuǎn)移支付（現(xiàn)在還多少有一些），也無法獲得集體建設(shè)用地入市所得到的好處；城郊農(nóng)民則個個成了億萬富翁。難道這是周教授所要的結(jié)果？

當(dāng)然，周教授可以設(shè)計這樣一個制度出來，就是，他只說了讓農(nóng)村建設(shè)用地入市，農(nóng)村建設(shè)用地只占農(nóng)村土地面積的1/4甚至更少。城市建設(shè)擴張中，納入城市建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)村土地中，既有農(nóng)地，又有建設(shè)用地，因為只允許農(nóng)村建設(shè)用地入市，還有不能直接入市的耕地，就必須要由其他地方農(nóng)村農(nóng)民整理出節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，然后再掛鉤到規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地置換，從而讓遠郊農(nóng)村也可以得到土地開發(fā)增值收益。

這個想法好是好，只是既然允許建設(shè)用地直接入市，農(nóng)村集體所有農(nóng)民承包的耕地，農(nóng)民也有權(quán)利，他們的權(quán)利首先是自己決定從那里找到愿與自己耕地置換的有節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村。

周其仁一直主張要擴大增減掛鉤的半徑，從而擴大土地級差收益，以讓更多城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但是，周其仁完全誤會了土地級差收益的含義。城市近郊被納入到城市建設(shè)用地規(guī)劃的土地面積相對是比較小的，國家每年也下達有限的指標(biāo)，比如成都市一年才8萬畝左右。如果允許集體土地直接入市，國家征收公益性建設(shè)用地，則這8萬畝土地指標(biāo)分布應(yīng)是如此：首先是保證地方政府每年征收大約40%的用于公益性事業(yè)的土地，當(dāng)然只能是耕地了，因為建設(shè)用地，農(nóng)民集體會直接入市（不計未開發(fā)地），這個部分為3.2萬畝，再就是農(nóng)民直接入市的建設(shè)用地占1/4，約2萬畝，還有2.8萬畝耕地，待遠郊農(nóng)民整理建設(shè)用地形成掛鉤指標(biāo)來置換使用。這部分可以置換出來使用的土地是經(jīng)營性建設(shè)用地，又是在城市近郊，具有極高的土地增值收益，每畝可以價值數(shù)百萬元。這么高的價值歸誰？僅就全成都（而不是全四川更非全國）來講，成都市大約有200萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，可整理出大約150萬畝建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。所有可以整理出指標(biāo)的遠郊農(nóng)村的農(nóng)民都有積極性來置換近郊農(nóng)村每畝高達數(shù)百萬的建設(shè)用地，而從近郊農(nóng)村來看，他們不可能是誰來置換都同意，而必定是誰出價低就置換給誰，或正如周其仁講到的重慶地票制度一樣，城郊農(nóng)民付費來買遠郊農(nóng)民整理節(jié)余出來的掛鉤指標(biāo)，從而獲得耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地再入市的權(quán)利。每年只有2.8萬畝耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地而需要掛鉤指標(biāo)，而有150萬畝潛在的整理出節(jié)余建設(shè)用地從而形成的掛鉤指標(biāo)，在這樣的“市場”中，近郊農(nóng)民以最低價來購買掛鉤指標(biāo)，每畝最多出30萬元就夠了，甚至更少，且掛鉤半徑越大，出價就可以越低（周其仁的理解剛好弄反了）。

也就是說，即使設(shè)計一個制度來讓遠郊農(nóng)民也獲得建設(shè)用地的增值收益，這個收益也一定相當(dāng)有限，而絕大部分都會落到剛好劃入城市擴張規(guī)劃區(qū)內(nèi)的極少數(shù)近郊農(nóng)村農(nóng)民手中。

二、主張“還權(quán)賦能”錯在何處？

從以上述評看，《還權(quán)賦能》一文雖然大致正確地描述了成都近年來進行土地產(chǎn)權(quán)改革的實踐經(jīng)驗，得出的結(jié)論卻相當(dāng)錯誤。那么，周其仁的主張錯在什么地方了呢？

筆者以為，周其仁主張的最大錯誤源自他對土地級差收益的理解出了問題，他誤會了級差收益的來源，誤會了農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益的來源。以下我們討論土地級差收益的來源，討論農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益的來源及其內(nèi)在的機制。

本質(zhì)上講，農(nóng)地非農(nóng)使用及土地級差收益來自于工業(yè)化，來自于經(jīng)濟發(fā)展，來自于城市化。正是工業(yè)的聚集效應(yīng)以及城市經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)，而產(chǎn)生了在一個特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活動的集中和由此導(dǎo)致的城市規(guī)模擴大。工業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展以及作為結(jié)果之一的城市化，就使得以城市為中心的不同區(qū)位土地的級差收益，越是交通便利、位置中心的地段，就越是具有稀缺的商業(yè)機會，也就越具有高的級差地租。越是交通方便環(huán)境優(yōu)雅適宜人居的地段，就越是具有高的級差地租，前者可用于建設(shè)商業(yè)、展銷中心，后者可用于建高檔商品房，等等。

一個已經(jīng)高度現(xiàn)代化的大都市，不同地段具有不同的級差地租。在中國快速城市化背景下面，幾乎所有城市都在進一步擴張，這種擴張首先必須是平面推進的，這種平面推進的城市擴張就要將以前用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。因為城市聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，而使城市具有遠高于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟密度，同時又因為區(qū)位是決定城市土地級差地租的關(guān)鍵要素，與城市中心或重心地區(qū)距離的差異，造成了城市等差分布的土地級差地租。城市平面擴張必然從近郊開始，近郊離城市重心距離較近，土地級差地租高于開發(fā)遠郊土地可以獲得的級差收益。

以上是泛泛的一般討論。而從中國當(dāng)前城市土地級差收益來看，中國城市土地的級差收益總來源是經(jīng)濟發(fā)展程度、城市建設(shè)程度、人口密集程度等。從其構(gòu)成來看，有兩個主要部分，一是每塊土地具體的區(qū)位（包括周邊土地的正負外部性的影響），二是在當(dāng)前中國快速城市化背景下，農(nóng)村人口不斷進城和小城市人口到大城市，以及經(jīng)濟發(fā)展本身的需要，導(dǎo)致城市每年需要大量新增建設(shè)用地。中國對城市建設(shè)用地實行管控，每年限量增加建設(shè)用地，這樣，因為城市建設(shè)用地需求比較大，供給比較小，國家不允許地方政府隨意征收城郊農(nóng)村土地為城市建設(shè)用地，也不允許城郊農(nóng)民自己將農(nóng)地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地，因為國家土地用途管制和建設(shè)用地指標(biāo)管制，造成城市建設(shè)用地供給不足，就形成了一個因為國家土地管制（土地用途管制及指標(biāo)管制）而造成的城市建設(shè)用地的稀缺，及由此使城市建設(shè)用地具有的增值。也就是說，城市建設(shè)用地的市場價值來自兩個部分：一是特定區(qū)位的級差地租，可稱為價值A(chǔ)，二是建設(shè)用地稀缺所產(chǎn)生的建設(shè)用地增值收益，可稱為價值B。A與B疊加，構(gòu)成了當(dāng)前每個城市中每塊建設(shè)用地的價值來源（當(dāng)然，城市建設(shè)用地也是分用途管制，且價值是完全不同的，具體分析從略）。因為管制，城市不能隨意征收農(nóng)地進行城市建設(shè)，導(dǎo)致城市建設(shè)用地稀缺及由此形成的價值B，對城市每塊地都是一樣的。而每塊建設(shè)用地的價值A(chǔ)則可能不同，且差異巨大。正是B的存在，使地方政府有著增加建設(shè)用地指標(biāo)的積極性。針對地方增加城市建設(shè)用地的積極性，中央出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試行辦法，讓地方政府整理農(nóng)村建設(shè)用地，節(jié)余出來的建設(shè)用地形成掛鉤指標(biāo)，可以用到城市作新增建設(shè)用地指標(biāo)。若地方政府僅僅關(guān)心城市建設(shè)用地指標(biāo)，希望有更多城市建設(shè)用地指標(biāo)，則只有當(dāng)農(nóng)村整理建設(shè)用地形成掛鉤指標(biāo)的成本低于A時，地方政府才有積極性開展掛鉤項目。

但有兩種情況例外，一個例外是地方政府希望借開展掛鉤項目來實現(xiàn)城市利益向農(nóng)村的輸送，即雖然城市拿指標(biāo)是虧本的，但這樣若可以建設(shè)一個美麗鄉(xiāng)村，則這也是值得的。依據(jù)我們的調(diào)研，成都市以增減掛鉤為主的土地綜合整治，主要目標(biāo)就是向農(nóng)村輸入資源，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另外一個例外是地方政府有極強的獲得城市新增建設(shè)用地需求。因為之前的城市建設(shè)用地已是存量，很難動，現(xiàn)在有新的資本要來落地，雖然給資本的土地價位很低，但招商引資不僅是政績而且可以帶來未來的稅收及城市的聚集效益，所以地方政府即使高價位整理出掛鉤指標(biāo)也要讓開發(fā)商落地。另外就是要歸還過去超用指標(biāo)，不然就要被中央問責(zé)。

農(nóng)村整理建設(shè)用地形成掛鉤指標(biāo)的成本低于B時，地方政府積極開展項目，且一般會按低于B的整理成本來進行交易，地方政府因此獲取差價。但若地方政府如成都一樣有意通過開展項目來建設(shè)農(nóng)村，則完全可能讓參加項目的農(nóng)村獲得高于B的掛鉤指標(biāo)價。這樣農(nóng)村集體都會參與，因此政府必須審批立項。也就是說，國家土地管制形成城市建設(shè)用地增值收益B，這個B與具有城市區(qū)位優(yōu)勢的各不相同的級差地租A疊加起來，就構(gòu)成了當(dāng)前城市土地的級差地租。也正是因此，國家通過一種特殊的制度設(shè)置（增減掛鉤政策）而使遠郊農(nóng)村建設(shè)用地可以通過形成掛鉤指標(biāo)，獲得B的增值收益。但因為是遠郊，不具有區(qū)位優(yōu)勢所具有的級差地租A。這個時候，若國家土地管制取消，即所有土地都可以成為城市建設(shè)用地且可以直接入市，則因為管制導(dǎo)致建設(shè)用地相對稀缺所形成的B消失，從而使遠郊農(nóng)村不再可能通過增減掛鉤政策來獲取增值收益B。

這樣我們就可以清晰地看到，所謂建設(shè)用地作為資源，在遠郊農(nóng)村其實只是國家政策管制所形成的?，F(xiàn)在有趣的是，有人以為，如果我們能夠放開，讓農(nóng)民建設(shè)用地入市，農(nóng)民就可以獲得巨大的土地級差收益，即前面的A+B，經(jīng)過我們的分析可知，放開管制，對遠郊農(nóng)村來講，不僅A是不可能有的，而且B也消失了。

小結(jié)一下：

當(dāng)前因為國家管控，即不允許農(nóng)村建設(shè)用地自由入市，及城市建設(shè)用地相對偏緊的供給，使得建設(shè)用地（不區(qū)分城鄉(xiāng)，因為可以通過增減掛鉤項目將兩地聯(lián)結(jié)起來）具有了因為一般性的稀缺而具有的價值B?，F(xiàn)在很多人看到B存在，因此想方設(shè)法突破管控，以讓農(nóng)村建設(shè)用地甚至耕地進入到城市建設(shè)用地市場獲得B，即獲得農(nóng)地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的增值收益，甚至有人認為國家為了讓農(nóng)民獲取土地的資產(chǎn)價值，應(yīng)放開管控，讓農(nóng)地入市（小產(chǎn)權(quán)房、聯(lián)建等），這樣一來的結(jié)果是B消失，而在城市近郊或其他特殊的具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)（比如旅游區(qū)），農(nóng)民又可以獲取極大量的土地級差地租A。

所以，周其仁的思維荒謬在于，本來是管控導(dǎo)致稀缺形成價值，卻以為可以通過取消管控來實現(xiàn)這個價值。世界上哪有這樣的好事！因為土地資源不可再生，幾乎所有國家進行耕地保護和實行土地用途管控，以使城市建設(shè)用地相對稀缺，以保持城市合理的經(jīng)濟密度。此處不展開。

三、主張“還權(quán)賦能”可能造成的嚴重后果

當(dāng)前成都市之所以可以進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大之勢，得益于成都市加大了地方財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，從而讓農(nóng)民受惠。以筆者在成都調(diào)查獲得資料看，最近幾年，成都市累計投入到農(nóng)村的資金將近400億元，這對一個內(nèi)陸城市已是相當(dāng)不容易了，其中給農(nóng)民每畝大約300元/年的耕?；鹗侵形鞑康貐^(qū)的第一家，給每個村每年30萬元公共服務(wù)和公益事業(yè)經(jīng)費，也是中西部地區(qū)的第一家，僅此兩項，成都市每年就要拿出接近50億元。對于全國統(tǒng)一的占補平衡和增減掛鉤政策，成都市在具體做法上也與全國略有不同。其中的關(guān)鍵是，成都市試圖通過占補平衡和增減掛鉤政策實現(xiàn)城市向農(nóng)村的利益輸送，因此，恐怕全國只有成都一家要求高標(biāo)準建設(shè)農(nóng)民新型居住區(qū)，由此極大地提高了土地綜合整理（成都市2010年將占補平衡與增減掛鉤綜合在一起成立了農(nóng)村土地綜合整理中心）成本。正是成都市拿出巨大的財政資源來支持農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)，成都市才在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢方面有了比較大的作為。

當(dāng)然，成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地制度改革中也有失誤。比如勞民傷財搞過幾輪“確權(quán)”，不僅地方官員不理解、不歡迎，而且農(nóng)民也不理解和不歡迎。周其仁在文章中提到的都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村是成都產(chǎn)權(quán)改革第一村，通過確權(quán)，將之前發(fā)給農(nóng)民30年不變（1998-2028年）的承包經(jīng)營證的本本收上去，再發(fā)下寫有長久不變的承包經(jīng)營證。我們問農(nóng)民和村支書什么叫做“長久不變”，村支書說：“所謂長久不變，就是調(diào)整土地承包權(quán)沒有固定期限，三、五年算長久不變，十年八年也算長久不變。以前本來是30年不變，現(xiàn)在實踐中，因為要換證，搞得農(nóng)村各種關(guān)系都被攪動起來，再來一次分田分地真忙，有這個必要嗎？”而據(jù)成都地方同志講，本來地方干部和農(nóng)民都沒有確權(quán)的動力（因為沒實際意義），所以確權(quán)變成換證，周其仁課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一問題，向時任市委書記反映，市委書記為此大發(fā)雷霆，由此再次檢田驗地忙活了幾年。

按周其仁的說法，確權(quán)是為了流轉(zhuǎn)，成都市為了推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成立了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，從外面招商。鶴鳴村作為產(chǎn)權(quán)改革第一村，政府幫助多次招商過來，結(jié)果，三次招來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外地資本都在一、二年即不辭而別，落荒而逃。常年在成都農(nóng)村調(diào)查的成都大學(xué)吳建瓴教授說，他至今沒有發(fā)現(xiàn)一例通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功例子。前幾年成為全國典型的所謂土地流轉(zhuǎn)的“湯營模式”，全國都去學(xué)習(xí)，前幾天我專門打電話過去問現(xiàn)狀，得知早就垮掉了。本來土地流轉(zhuǎn)與發(fā)不發(fā)產(chǎn)權(quán)證（即周其仁講的確權(quán)）沒什么關(guān)系，且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域指望通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)贏利來戰(zhàn)勝小農(nóng)經(jīng)濟，這只能說明周其仁不懂農(nóng)業(yè)。本來資本對下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)小而細碎且往往索要租金甚高的土地心存畏懼，擔(dān)心血本無歸，農(nóng)民（尤其是已無進城市務(wù)工經(jīng)商年齡優(yōu)勢的中老年農(nóng)民）也要以農(nóng)業(yè)作為自己就業(yè)及獲得收入的主要方式，政府為了實現(xiàn)周其仁所講土地流轉(zhuǎn)必增加收益的預(yù)言，自上而下下達土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，通過政府資金扶持推動資本下鄉(xiāng)。結(jié)果是政府資金引來一群騙子，政府出了錢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有發(fā)展起來，農(nóng)民卻都將耕地種上樹，以待將來賣樹賺錢。這真是莫大的諷刺。

成都市最近十年尤其是2007年獲批全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)試驗區(qū)以來，通過政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，在城市支持農(nóng)村發(fā)展方面，取得了比較大的成績，這一點是相當(dāng)不容易的。而成都市之所以有財政資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，可以通過土地媒介來將城市利益輸送到農(nóng)村去，首先是成都市作為四川省的省會城市，經(jīng)濟比較發(fā)達，城市聚集了大量的財富。沒有城市本身的經(jīng)濟發(fā)展，沒有通過招商引資及發(fā)展本地經(jīng)濟帶來的城市快速擴張（面積上和經(jīng)濟總量上的），成都市就不可能有向農(nóng)村輸送的城市利益。正是在這個意義上，發(fā)展才是硬道理，唯有成都市的城市得到更快更大發(fā)展，有了更大的經(jīng)濟總量，成都市才可能持續(xù)地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，才可能保證有城市利益輸送到農(nóng)村。

成都取得當(dāng)前的城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的成績，其中一個原因是中國特色的土地制度包括土地征收制度。正是當(dāng)前中國特定的土地征收制度，才能為成都市低成本取得建設(shè)用地提供可能，低成本取得工業(yè)用地才能招來諸如富士康這樣可以立即增加成都GDP和稅收的巨型企業(yè)。也正是低價向農(nóng)民征地高價向市場供地，成都市才可以有足夠的土地財政收入用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而保證成都市城區(qū)的方便快捷、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)方便。這樣成都市才有招商引資和引進人才進行經(jīng)濟聚集的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同樣是低價征地，可以低成本獲得進行城市公益事業(yè)和公共工程建設(shè)的土地。且也正是低價征地高價賣地所形成的土地財政，才讓成都市可以拿得出轉(zhuǎn)移支付到農(nóng)村的資源。

總之，正是得益于中國現(xiàn)行土地制度尤其是征地制度，成都市才能與全國一樣快速推進經(jīng)濟發(fā)展，快速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，并有財力搞點形象工程。正是成都市和中國大大小小的各類城市與農(nóng)村一起創(chuàng)造了最近30年（延續(xù)過去30年的歷史）經(jīng)濟快速發(fā)展的中國奇跡。這有什么不好呢？

關(guān)于在這個過程中會有一些問題，這一點都不奇怪。中國這么大，發(fā)展這么快，在發(fā)展過程中沒有一點問題才是奇怪的事情。

回到成都，如果成都市真的一方面繼續(xù)擴大城市向農(nóng)村的利益輸送規(guī)模，政府要拿更多財政資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，一方面又改革征地制度，政府只征收公益性建設(shè)用地，經(jīng)營性建設(shè)用地由農(nóng)民集體直接入市，這樣地方政府不只是沒有了土地財政收入，而且必須拿出稅收去征收要價越來越高的用于公益目的農(nóng)村土地，這樣一來的結(jié)果就是，成都市財政陷入困境，不僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞不了，招商引資無法優(yōu)惠，因此很難招商，而且政府能否有足夠收入保運轉(zhuǎn)，怕都會成為問題。而沒有招商引資，沒有經(jīng)濟增長，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就沒有城市擴張及農(nóng)地變城市建設(shè)用地的增值收益，就沒有因為經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展所帶來的巨額土地級差收益。結(jié)果是成都市各個方面（城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟總量，等等）都落在全國后面，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有任何基礎(chǔ)條件了。

當(dāng)然，有人會爭辯說，如果讓農(nóng)民土地直接入市，農(nóng)民就可以在自己的土地上進行自主的城市化建設(shè)，自主招商引資。在經(jīng)濟發(fā)展已到二十一世紀，改革開放30多年，中國經(jīng)濟早已越過低端初階段賣方市場的情況下，指望再由農(nóng)民集體實現(xiàn)所謂自主工業(yè)化和城市化的人，就應(yīng)當(dāng)看看當(dāng)前以深圳為代表的珠三角的困境。小、散、亂，既無法規(guī)劃，也難以管理，還處處污染，這樣的城市化，在工業(yè)化的初期也許還可以允許，到了目前成都這樣的人口過千萬的特巨大城市，怎么可能再允許，怎么能夠再允許？！

四、小結(jié)

筆者以為，成都經(jīng)驗的本質(zhì)是在中國現(xiàn)行土地制度安排包括征地制度安排框架下，通過政府主導(dǎo)的土地財政及其能力來推動經(jīng)濟高速發(fā)展和城市快速擴張，同時相應(yīng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高城市為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力，從而形成巨大的經(jīng)濟總量，這個經(jīng)濟總量的一部分投射到不可移動的土地上面，形成土地級差地租，并使城郊農(nóng)村的土地具有了遠高于農(nóng)業(yè)用途的非農(nóng)使用的增值收益。政府通過現(xiàn)行征地制度將大部分農(nóng)地非農(nóng)增值收益以土地財政的形式控制到自己手上，主要用于進一步的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市擴大和城市發(fā)展的需要。由此形成中國快速經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張中的良性循環(huán)，中國也正是由此而可能順利完成城市化的歷史性使命。

一些發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱的一個方面原因就是，在城市發(fā)展中，因為城市發(fā)展帶來城郊土地增值的收益主要部分被城郊地主占有，從而形成一個龐大的土地食利階層。土地食利階層從來都是最為寄生、腐朽的階層，這個階層將發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展中形成的寶貴的經(jīng)濟剩余白白消費掉了，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施難以得到相應(yīng)建設(shè)，城市發(fā)展后勁不足，且拖累國家經(jīng)濟在國際競爭中處于劣勢，最終陷入困境。

這個意義上講，成都經(jīng)驗本質(zhì)上就是中國經(jīng)驗，離開中國經(jīng)驗就很難再有一個成都經(jīng)驗。