大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

一、研究背景

當(dāng)前，一個(gè)新增的就業(yè)群體――大學(xué)生的人數(shù)迅速增長。我國的社會(huì)保障體系中的失業(yè)保險(xiǎn)可以為失業(yè)人員提供一定的物質(zhì)保障。但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，①而從未參加工作的大學(xué)生失業(yè)群體原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。

二、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性分析

(一)大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀。我國于1999年開始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)?？焖僭黾印＂?/p>

隨著大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的劇增，大學(xué)生失業(yè)數(shù)量也在不斷提高。其中2008年大學(xué)生失業(yè)人數(shù)為167.7萬，約占全國總失業(yè)人數(shù)(886萬)的19%，2009年中國有611萬大學(xué)畢業(yè)生，比2008年增加52萬。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象在2009年更加明顯。如下表：

2001-2009年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況表(萬人)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年教育部的統(tǒng)計(jì)資料整理

(二)建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義。促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置，提高人力資本投資和積累在勞動(dòng)力市場的回報(bào)率；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；.減輕大學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)和壓力，減緩現(xiàn)實(shí)境況對失業(yè)大學(xué)生理想的沖擊，有利于大學(xué)生今后成為時(shí)代需要的尖端性人才，提高教育平均回報(bào)率；拓展我國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，彌補(bǔ)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，促進(jìn)社會(huì)保障體系的健全完善。

三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的可行性分析

(一)資金的募集。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用必須在在校期間繳納，而在校大學(xué)生無工資收入，故由其所承擔(dān)的費(fèi)用可由其家庭負(fù)擔(dān)。家庭、學(xué)校、政府所承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)的比率應(yīng)權(quán)衡各方利益而定，在不給國家財(cái)政造成嚴(yán)重影響的前提下，國家盡量多承擔(dān)，以體現(xiàn)其社會(huì)保障的功能。

(二)資格的確認(rèn)。根據(jù)國內(nèi)眾多學(xué)者的研究結(jié)論，能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的大學(xué)生應(yīng)同時(shí)具備以下條件：1.已經(jīng)參加大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，并足額繳納保費(fèi)；2.畢業(yè)后處于非自愿失業(yè)狀態(tài)；3.畢業(yè)后三個(gè)月內(nèi)沒有找到工作，并在社會(huì)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行了失業(yè)登記。③

(三)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與保險(xiǎn)期限。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付要符合大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際需求，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)包括基本生活費(fèi)用和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。原則上應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及居民消費(fèi)水平等因素加以確定。大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限一般應(yīng)為6個(gè)月，最長不超過12個(gè)月。③

(四)保險(xiǎn)費(fèi)定價(jià)?！耙灾Фㄊ?、收支平衡”是我國社會(huì)保險(xiǎn)的籌資原則。也是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以持續(xù)健康運(yùn)行的必要條件。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該依此原則而行。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額＝大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金支出總額

四、進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

(一)充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，就要把促進(jìn)其就業(yè)放到一個(gè)十分突出的位置上，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。一方面可以在失業(yè)金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)，并通過將救濟(jì)金數(shù)額與失業(yè)時(shí)間掛鉤促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。④

(二)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。加強(qiáng)立法工作，是保證該制度能夠有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。通過完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)做出具體明確規(guī)定。此外，還應(yīng)確切說明大學(xué)生在享受失業(yè)保險(xiǎn)過程中的權(quán)利與義務(wù)，保障該制度的合理與公平。

(三)規(guī)范對失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。為避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失，應(yīng)建立每位大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，把社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在指定銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金專用賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。④失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用，不能挪作它用。

五、結(jié)語

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度只是對大學(xué)生失業(yè)給社會(huì)及自身所造成壓力的一種短期的緩解和保障。要想真正解決大學(xué)生的供給增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的就業(yè)增長不匹配的問題，方法在于增加適合大學(xué)生的職位供給，如保持經(jīng)濟(jì)增長、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；縮小地區(qū)差距，減少城鄉(xiāng)戶籍體制帶來的大學(xué)生就業(yè)的限制；加大高等教育的改革力度，改善大學(xué)生的供給等根本性措施。⑤

注釋：

①呂學(xué)靜,等.現(xiàn)代社會(huì)保障概論[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2005,3.

②曾艷.畢業(yè),失業(yè)?――大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象探析[J].阿壩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004(04).

③呂志勇,馮希婷.我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2010(04).

④梁平,崔永鴻.芻議大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立[J].新西部,2007(12).

⑤劉文婷,李.我國當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)形勢和對策研究[J].今日南國,2009(02).

參考文獻(xiàn)：

[1]呂學(xué)靜,等.現(xiàn)代社會(huì)保障概論[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2005,3.

[2]魏紅.大學(xué)生失業(yè)社會(huì)保障的意義[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2009(07).

[3]易詩雯.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度之我見[J].中國勞動(dòng)保障報(bào),2010(06).

[4]呂志勇,馮希婷.我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2010(04).

第2篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

摘 要 面對高校擴(kuò)招及越來越激烈的市場競爭，失業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。在這種形勢下，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的重要性日益凸顯，對緩和由失業(yè)而產(chǎn)生的社會(huì)隱患具有重要意義。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 失業(yè)保險(xiǎn) 需求 供給

大學(xué)生失業(yè)已成為當(dāng)前較普遍的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問題，失業(yè)保險(xiǎn)則是社會(huì)保障體系進(jìn)步的有力體現(xiàn)。本文將對大學(xué)生當(dāng)前的失業(yè)狀況及失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行分析與闡述，以平衡需求與供給的關(guān)系。

一、大學(xué)生失業(yè)的重要原因

1．高校不斷擴(kuò)招增加就業(yè)需求量

當(dāng)前，我國人口總量與勞動(dòng)就業(yè)人口的數(shù)量均處于最高峰，同時(shí)勞動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量仍在不斷攀升。隨著高校的不斷擴(kuò)招，擁有高等教育學(xué)歷的畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，在我國城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力中已占三分之一。另外，由于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)產(chǎn)生大量的高校畢業(yè)生需求，畢業(yè)生數(shù)量不斷增長，而經(jīng)濟(jì)增長又不能提供更多的崗位，造成就業(yè)需求和崗位需求的脫軌。

2．大學(xué)生缺乏基本工作能力

基本工作能力與良好的專業(yè)素養(yǎng)是所有崗位對大學(xué)生就業(yè)的基本要求，是用人單位挑選大學(xué)生就業(yè)的必須標(biāo)準(zhǔn)。但是一些大學(xué)生由于初次走向工作崗位，缺乏對工作的理解與熱愛，甚至在工作中拈輕怕重、不肯吃苦，缺乏必備的職業(yè)素養(yǎng)與心理素質(zhì)，需要很長時(shí)間來適應(yīng)工作，缺乏基本的工作能力。

3．專業(yè)技能掌握不扎實(shí)

大學(xué)生經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)后應(yīng)該能夠較全面地掌握本學(xué)科、本專業(yè)的理論與實(shí)踐方法，并將其準(zhǔn)確地應(yīng)用于具體實(shí)踐工作中，也就是專業(yè)技能。專業(yè)技能包括大學(xué)生的動(dòng)手能力、分析問題與解決問題的能力、自主學(xué)習(xí)與自主創(chuàng)新能力等?？梢哉f，專業(yè)技能是用人單位選擇人才的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前一些大學(xué)生由于在大學(xué)階段忽略了專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致沒有扎實(shí)的基本功，甚至連本專業(yè)最基本的常識(shí)都不能準(zhǔn)確運(yùn)用，難免在就業(yè)過程中遭遇難題。

二、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)需求的意義

1．有利于社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著大學(xué)生失業(yè)率的提高，對社會(huì)構(gòu)成的威脅也越來越大。如果這個(gè)群體的失業(yè)率達(dá)到一個(gè)頂值，社會(huì)穩(wěn)定性必然難以保障。以當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，失去舊的就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提供新的就業(yè)崗位的速度，雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定發(fā)展，但是新增加的就業(yè)崗位與需求的在崗人員，還是與大學(xué)生所需求的崗位之間存在一定差距，因此大學(xué)生失業(yè)并不是一時(shí)能解決的問題，并且可能長期存在。另外，如果原本思維活躍的大學(xué)生初步社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻就受到接連打擊，會(huì)對他們的就業(yè)積極性產(chǎn)生影響，甚至造成他們對家庭與社會(huì)的仇視，一旦失業(yè)大學(xué)生群體鬧事，會(huì)給社會(huì)帶來不可輕視的震蕩，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立勢在必行，能夠給大學(xué)生失業(yè)期間提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，以確保其基本生活，再加上專業(yè)訓(xùn)練等手段，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)信心。

2．促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展

從2006年起，我國已規(guī)定沒有就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，可以在其戶口所在地的勞動(dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記，并由民政部門對短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的大學(xué)生提供最低生活保障，但是根據(jù)失業(yè)登記的要求，其領(lǐng)取失業(yè)保障金的條件苛刻，且手續(xù)復(fù)雜。因此，建立并完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，能夠?qū)⒋髮W(xué)生失業(yè)現(xiàn)象正式納入社會(huì)保障范圍內(nèi)，并通過各種資金、信息等資源的整合，有效環(huán)節(jié)大學(xué)生的就業(yè)壓力。

3．提高大學(xué)生的就業(yè)意識(shí)

當(dāng)前很多失業(yè)大學(xué)生的生活費(fèi)都是由家庭來承擔(dān)，因此形成了心理上對家庭經(jīng)濟(jì)的依賴，不利于形成自立意識(shí)。隨著大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，為失業(yè)大學(xué)生提供基本的生活來源，能夠讓大學(xué)生首先在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，不再依賴于家庭，并意識(shí)到即使在就業(yè)方面遇到問題，但是由于自己已經(jīng)成年，是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，不能再依賴他人。這種獨(dú)立意識(shí)的形成，在一定程度上激勵(lì)大學(xué)生找工作的積極性。

三、優(yōu)化大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)供給的途徑

1．進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的立法

通過對失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)做出了更多明確規(guī)定，例如收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、處罰違反相關(guān)規(guī)定的行為等。這樣才能對保險(xiǎn)基金的承擔(dān)方有一定約束力，避免各種因素造成的基金匯攏與運(yùn)轉(zhuǎn)障礙。對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放的認(rèn)定、領(lǐng)取方式等都要有嚴(yán)格的規(guī)定，通過失業(yè)保險(xiǎn)來保障失業(yè)大學(xué)生的權(quán)利，同時(shí)也要求失業(yè)大學(xué)生履行個(gè)人義務(wù)。另外，法律還應(yīng)規(guī)定大學(xué)生就業(yè)單位的連帶責(zé)任，用人單位在聘用大學(xué)生時(shí)，應(yīng)對其失業(yè)保險(xiǎn)貸款是否返還、是否仍在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等狀況有所了解，以督促大學(xué)生落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定及個(gè)人義務(wù)，否則用人單位也將處以罰金或其他形式的處罰。

2．推進(jìn)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以生活補(bǔ)助及促進(jìn)再就業(yè)為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就是在大學(xué)生沒有找到工作之前給予一定的基本生活保障金，生活補(bǔ)助時(shí)間應(yīng)有一定的期限。促進(jìn)再就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是為大學(xué)生提供就業(yè)時(shí)的準(zhǔn)備費(fèi)用。如通訊費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。由于大學(xué)生的求職心切，一般在求職方面的開銷較大，因此應(yīng)適當(dāng)提高其資金水平，以幫助畢業(yè)生就業(yè)。

3．發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)作用

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的確立實(shí)質(zhì)上是為了促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)，因此失業(yè)保險(xiǎn)既要為大學(xué)生提供基本的生活保障，也要發(fā)揮其再就業(yè)的重要作用。再就業(yè)中心等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，對于認(rèn)為自己專業(yè)不容易就業(yè)的大學(xué)生，還可向就業(yè)中心申請其他專業(yè)的培訓(xùn)資格，并由就業(yè)中心對其再學(xué)習(xí)進(jìn)行安排，就業(yè)中心或者政府部門承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

【論文摘要】在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，就業(yè)市場供需失衡的事例并非罕見。而當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)是前所未有的。如果現(xiàn)有的社會(huì)保障制度能夠承受大學(xué)畢業(yè)生供大于求的狀況，亦即現(xiàn)有的社會(huì)保障制度能夠使得失業(yè)的大學(xué)生不至于影響社會(huì)安定，則市場的調(diào)節(jié)作用將是有效的。而目前的失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)制度都可以暫時(shí)解決他們的就業(yè)危機(jī)，但兩類保障模式存在著差異性。文章從當(dāng)前就業(yè)市場失衡的現(xiàn)狀入手，論證了將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)于失業(yè)救濟(jì)的保障選擇。

大學(xué)生就業(yè)問題已是全球性話題，G20英國倫敦峰會(huì)以倡導(dǎo)穩(wěn)定、發(fā)展和就業(yè)為主題也說明了這一點(diǎn)。而在大學(xué)連續(xù)擴(kuò)招的我國，就業(yè)問題更為突出。就業(yè)市場從2003年開始遭遇寒流，如今又受到全球金融危機(jī)的影響，它的影響超出了人們的預(yù)期。畢業(yè)生人數(shù)每年以百萬數(shù)遞增，而實(shí)際就業(yè)人數(shù)卻在以百萬數(shù)削減，這股寒流愈演愈烈。盡管國家采取了一系列措施，如2009年研究生擴(kuò)招5萬、取消戶籍限制以及對于去中小企業(yè)和非直轄市就業(yè)的畢業(yè)生給予許多優(yōu)惠政策，但這些并不能從根本上解決問題。因此，本文對此進(jìn)行全面的分析和深層次的思考。

一、大學(xué)生就業(yè)市場失衡的因素分析

(一)信息不對稱，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡

隨著高校擴(kuò)招，就業(yè)市場的供需關(guān)系從以往的供小于求到現(xiàn)在的非均衡狀態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)，市場的供大于求狀態(tài)是就業(yè)市場失靈的決定性因素。然而，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡是不容忽視的深層次因素。以就業(yè)率最低的法學(xué)專業(yè)為例，全國共有600多所院校開設(shè)法學(xué)專業(yè)，無論是石油大學(xué)還是醫(yī)科大學(xué)都有法學(xué)專業(yè)，法學(xué)專業(yè)的重復(fù)設(shè)置使就業(yè)人數(shù)供過于求是必然的，其它專業(yè)莫不如此。在這樣低水平的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)下，高校培養(yǎng)的人才必然不符合社會(huì)需求，社會(huì)急需的人才高校培養(yǎng)不出，而熱門專業(yè)人才培養(yǎng)過剩。高校擴(kuò)招本身就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)下降，加之供大于求的狀態(tài)，學(xué)生教育成本難以收回，教育投入必然不足，學(xué)生培養(yǎng)與市場需求必然脫節(jié)，學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐和創(chuàng)新能力。

(二)新《勞動(dòng)合同法》對就業(yè)的短期沖擊

新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，加大了就業(yè)的緊張形勢。它加大了對勞動(dòng)者的保護(hù)力度，增加了用人單位的違法成本，例如對勞動(dòng)者必須辦理養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等保險(xiǎn)；這使企業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)提高．用工成本增加。它的實(shí)施最終保護(hù)的是勞動(dòng)者的利益，但在短期內(nèi)企業(yè)會(huì)減少對高校畢業(yè)生的需求。企業(yè)在用工時(shí)既要考慮合法用工，又要穩(wěn)定成本，因此，對畢業(yè)生的要求會(huì)愈來愈苛刻，招聘程序愈來愈嚴(yán)格。

(三)金融危機(jī)造成的負(fù)面效應(yīng)

2008年金融風(fēng)暴呼嘯而來，席卷全球，使大學(xué)生就業(yè)問題變得更為嚴(yán)峻。據(jù)國家人事部統(tǒng)計(jì)資料顯示：2009年全國高校畢業(yè)生超過560萬，加上近兩年來沉積的未就業(yè)高校畢業(yè)生480萬，2009年需就業(yè)的大學(xué)生超過千萬。這個(gè)消息對高校學(xué)生來說真是雪上加霜。全球金融危機(jī)實(shí)實(shí)在在地影響到我國大學(xué)生就業(yè)，特別是對外開放城市的企業(yè)以及一些沿海城市企業(yè)．這些企業(yè)過去是大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，現(xiàn)在面臨著減產(chǎn)、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，而這又影響小的企業(yè)對金融危機(jī)進(jìn)行未雨綢繆，一方面提高用工質(zhì)量，另一方面減少用工和開支。目前，受影響較大的有航天、金融、房地產(chǎn)等專業(yè)。

(四)就業(yè)市場失衡的主觀因素

目前，大學(xué)生就業(yè)市場失靈的另一個(gè)因素是大學(xué)生自身的就業(yè)理念。部分畢業(yè)生對擇業(yè)的認(rèn)知不夠全面從而不能正確地自我定位，就業(yè)認(rèn)知偏差導(dǎo)致就業(yè)決策偏差，就業(yè)期望值偏高，對實(shí)際就業(yè)環(huán)境不滿意。產(chǎn)生這一問題的原因在于大學(xué)生作為一個(gè)享有高等教育的特殊群體，他們所擁有的知識(shí)、能力以及教育回報(bào)的要求決定了他們具有較高的人生期待，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場之前都有一個(gè)自己擬定的就業(yè)期望值，而這個(gè)期望值普遍高于就業(yè)環(huán)境的實(shí)際水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析更能說明這個(gè)問題，根據(jù)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場理論，大學(xué)生一旦在次勞動(dòng)力市場上就業(yè)，就很難返回到主勞動(dòng)力市場，所以他們寧愿選擇在主勞動(dòng)力市場上失業(yè)也不愿選擇在次勞動(dòng)力市場上就業(yè)。這種偏好不僅體現(xiàn)在工資收入上，還體現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境、就業(yè)區(qū)域以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇上。

二、就業(yè)市場失衡選擇優(yōu)勢社會(huì)保障的意義

社會(huì)保障是民生的安全閥，大學(xué)生首次進(jìn)入勞動(dòng)力市場，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，社會(huì)保障具有更加特殊的意義?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度必須密切關(guān)注這一群體的動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)可行性、可持續(xù)性和有效性的原則盡快建立符合這一群體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。優(yōu)勢的社會(huì)保障不僅有利于保障生活、分散風(fēng)險(xiǎn)和弱化失業(yè)的負(fù)效應(yīng)，還有利于保證社會(huì)保障制度的良性循環(huán)。

(一)減緩個(gè)人承受的心理負(fù)荷

目前，大學(xué)生就業(yè)市場失衡致使部分學(xué)生心態(tài)失衡，就業(yè)的受挫導(dǎo)致他們生理、心理及行為的巨大差異，失去自信心，出現(xiàn)就業(yè)焦慮、就業(yè)冷漠、就業(yè)幻想等。因此，健全社會(huì)保障制度，不僅能緩解就業(yè)難的問題，保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活，給大學(xué)生逐漸適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)，還有利于他們調(diào)整心態(tài)和平衡情緒，為重新認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化創(chuàng)造必要條件。

(二)挖掘自己的潛能和提升競爭能力

與西方各國相比，我國獨(dú)生子女大學(xué)生的自立意識(shí)普遍不強(qiáng)，對家庭和社會(huì)依賴較重。無論是農(nóng)村還是城市的大學(xué)生，其主要生活來源均來自于家庭，這種經(jīng)濟(jì)上的依賴不利于其自立意識(shí)的形成。而適宜大學(xué)生的社會(huì)保障制度，不僅使大學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，加強(qiáng)自我意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，還可以激發(fā)他們自身的責(zé)任感和使命感，積極儲(chǔ)備技能，挖掘潛能，提升個(gè)人適應(yīng)就業(yè)市場的能力。

(三)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素

大學(xué)生的就業(yè)危機(jī)，造成人力資源的巨大浪費(fèi)，影響到人們對教育投資的積極性，更為重要的是會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。大學(xué)生失業(yè)已是不爭的事實(shí)，雖然從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，一定的失業(yè)率對社會(huì)發(fā)展是有利的，可以提高在業(yè)者的工作積極性，但如果它演變成一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，就需要社會(huì)保障對其進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果一群思維活躍的知識(shí)青年在步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)遭遇就業(yè)挫折，會(huì)引起他們對社會(huì)和政府的失望，當(dāng)一個(gè)群體的失業(yè)率超過他們承受的臨界點(diǎn)時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。從目前來看，社會(huì)所能夠提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大學(xué)生對就業(yè)崗位的需求。因此，必須完善適宜大學(xué)生的社會(huì)保障制度，這也有利于健全和完善社會(huì)保障制度體系。

三、就業(yè)市場失衡的社會(huì)保障選擇

社會(huì)保障是一個(gè)古老的課題，但如何針對大學(xué)生失業(yè)的確是一個(gè)新問題。面對大學(xué)生就業(yè)市場的失衡，世界各國實(shí)行了不同的社會(huì)保障制度，基本政策可分為失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，有些國家將這兩類方式互相補(bǔ)充，構(gòu)成大學(xué)生失業(yè)社會(huì)保障的主要組成部分。我國究竟采取何種方式更適合當(dāng)今大學(xué)生和社會(huì)狀況，值得探析。

(一)大學(xué)生失業(yè)社會(huì)保障的價(jià)值取向和定位

為維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障最終達(dá)到社會(huì)公平的目標(biāo)，我們應(yīng)采取有效措施來降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施就是建立失業(yè)保障制度，但失業(yè)保障本身就是一個(gè)內(nèi)涵豐富的制度體系。就目前而言，我國失業(yè)保障制度還不是很完善，處于比較低的層次，覆蓋面較低，調(diào)節(jié)功能極其有限。針對大學(xué)生這一社會(huì)群體，究竟是采取失業(yè)保險(xiǎn)還是失業(yè)救助，是問題之所在。就我國而言，這兩者的價(jià)值取向與定位不同，社會(huì)效果也不同。失業(yè)救濟(jì)所倡導(dǎo)的理念是社會(huì)公平，針對的主要是社會(huì)弱勢群體，例如加拿大等國采取的是失業(yè)救濟(jì)，如果大學(xué)生始終未能找到工作，從失業(yè)之日起可以申請低保。目前我國也做出了將失業(yè)大學(xué)生或起薪工資水平低于城市低保線的應(yīng)屆畢業(yè)生納入城市低保范圍的規(guī)定，為他們提供最低保障或臨時(shí)救助。而失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效率，大學(xué)生也是社會(huì)群體的一部分，他們目前并非弱勢群體，況且我國大學(xué)生的失業(yè)多數(shù)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)或自愿性失業(yè)，他們結(jié)合社會(huì)全部就業(yè)崗位和自身教育投入進(jìn)行綜合考慮，要求的回報(bào)相對較高。因此，我們必須探尋適合我國大學(xué)生的社會(huì)保障制度。

(二)大學(xué)生納入失業(yè)救濟(jì)的差異性劣勢

大學(xué)生適用的失業(yè)救助的政策，的確從理論上起到了保障大學(xué)生失業(yè)期間基本生活的作用，并且不要求大學(xué)生擁有繳費(fèi)經(jīng)歷，其資金來源于國家和社會(huì)。但是，針對大學(xué)生失業(yè)或起薪水平過低的這種被動(dòng)保障，會(huì)引起一系列的社會(huì)問題。首先，失業(yè)大學(xué)生要享受失業(yè)救濟(jì)，程序繁雜、條件苛刻，要求先到勞動(dòng)部門進(jìn)行失業(yè)登記，并在登記后兩次介紹職業(yè)不成功才會(huì)出具失業(yè)證明。然后由居委會(huì)上門調(diào)查、街道審核、張榜公布、民主評(píng)議、民政部門公示后才能申請成功。這種繁雜的申請程序極大地傷害了大學(xué)生的自尊心，有七成飽受求職挫折的大學(xué)生急需社會(huì)救助，但是為了自尊心，不愿在失業(yè)時(shí)獲取失業(yè)救濟(jì)。其次，在實(shí)際運(yùn)行過程中，進(jìn)行失業(yè)登記的大學(xué)生并不能得到專項(xiàng)保障基金，基本的失業(yè)救濟(jì)不能維持他們的基本生活。因?yàn)榈捅Ｕ咻^多地依賴于地方經(jīng)濟(jì)，尤其是來自農(nóng)村而未能就業(yè)的大學(xué)生，失業(yè)救濟(jì)金水平過于低下，他們難以享受地方經(jīng)濟(jì)為他們提供的救濟(jì)平臺(tái)，還增加了失落感，后悔上了大學(xué)，甚至影響他們今后的發(fā)展。再次．失業(yè)救濟(jì)有可能豢養(yǎng)一批“寄生蟲”，他們成為理所當(dāng)然的享受者，不急于就業(yè)，繼續(xù)等待高于自己實(shí)際能力的工作崗位。

(三)大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)的差異性優(yōu)勢

大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)與納入失業(yè)救助相比，可以避免失業(yè)救助的弊端，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，保障他們的基本生活，同時(shí)使他們在自尊心得到保證的前提下，積極儲(chǔ)備技能，這更有利于他們今后的發(fā)展。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，有助于拓展失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全我國失業(yè)保險(xiǎn)制度并有助于完善我國多層次的社會(huì)保障體系。從全世界范圍來看，將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍是順應(yīng)國際發(fā)展趨勢的。目前的市場經(jīng)濟(jì)制度給社會(huì)帶來巨大效應(yīng)的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)涉及所有勞動(dòng)者，大學(xué)生也不例外。目前，沒有實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的癥結(jié)在于剛畢業(yè)的大學(xué)生沒有工作，因沒有收入來源無法先行繳費(fèi)一年而不符合失業(yè)保險(xiǎn)條例，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏有效的保障平臺(tái)。實(shí)際上，制約這一政策實(shí)施的關(guān)鍵在于失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源，解決這一問題的出路在于我國依然實(shí)施嚴(yán)格意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度。筆者建議，學(xué)生作為社會(huì)個(gè)體，依然是繳費(fèi)責(zé)任主體，同時(shí)和學(xué)校、國家三方共同繳納。學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以專項(xiàng)貸款的方式繳納，參照助學(xué)貸款方式，再建立一個(gè)有效的保障監(jiān)督機(jī)制，大學(xué)生就業(yè)以后貸款金額陸續(xù)收回，從而形成良性循環(huán)，銀行又可以重新貸款，專業(yè)銀行只需墊支啟動(dòng)資金。學(xué)校繳納的部分由學(xué)校的經(jīng)營性收入支出，國家再撥出一部分專項(xiàng)基金。經(jīng)費(fèi)解決了，再加上嚴(yán)格的失業(yè)保險(xiǎn)金的管理和運(yùn)用，如此產(chǎn)生的社會(huì)效益是不可估量的。

第4篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)  保險(xiǎn)  問題  建議

        0 引言

        失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

        1 我國目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題

        我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

        1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。 

        1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

        1.3 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

        1.4 失業(yè)保險(xiǎn)制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

        1.5 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

        2 健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

        2.1 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

        2.2 從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來征收保險(xiǎn)費(fèi)，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來征收。

        2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

        2.4 建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

        2.5 盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

        2.6 建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

        3 結(jié)論

        完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)  保險(xiǎn)  問題  建議

        0 引言

        失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

        1 我國目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題

        我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

        1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。 

        1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

        1.3 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

        1.4 失業(yè)保險(xiǎn)制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

        1.5 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

        2 健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

   2.1 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

        2.2 從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來征收保險(xiǎn)費(fèi)，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來征收。

        2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

第6篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

有效供給存在的不足

失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理結(jié)余原因在于制度內(nèi)基金繳費(fèi)有效供給群體的錯(cuò)位及其偏高的繳費(fèi)率。

第一，參保人群與失業(yè)人群的錯(cuò)位。1999年1月，國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來源由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息、政府的財(cái)政補(bǔ)貼和其他依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金構(gòu)成。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。而大量集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員、非國有企業(yè)就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)以及自謀職業(yè)的從業(yè)人員卻被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，而這些勞動(dòng)者卻是我國勞動(dòng)力市場上面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度框架下，2001年到2008年我國的失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率一直維持在40％左右（表2），然而被制度覆蓋的40％卻是有穩(wěn)定就業(yè)崗位的大部分國有企業(yè)和事業(yè)單位的職工。有學(xué)者指出，自1999年事業(yè)單位人員參加失業(yè)保險(xiǎn)后，每年對失業(yè)保險(xiǎn)基金的“貢獻(xiàn)”平均在200億元左右，因?yàn)槭聵I(yè)單位基本是不失業(yè)的群體，因而等于人為地給失業(yè)保險(xiǎn)基金增加了一個(gè)隱形的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制（鄭秉文2010）與此同時(shí)，在“體制外”運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)群體由于繳費(fèi)時(shí)間短、領(lǐng)取失業(yè)資格限制、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙、繳費(fèi)不能隨身攜帶而不能受益，他們的繳費(fèi)也沉淀下來形成基金結(jié)余的一部分。換言之，中國目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的滾存結(jié)余基本是由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的繳費(fèi)和非正規(guī)就業(yè)群體的繳費(fèi)沉淀而成。

第二，制度內(nèi)繳費(fèi)率偏高。一般而言失業(yè)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率的確定應(yīng)秉承“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，以及在國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的情況下堅(jiān)持公平性和適度性原則。國際勞動(dòng)組織102號(hào)公約確定了失業(yè)保險(xiǎn)籌集的三原則：一是雇員承擔(dān)部分不應(yīng)超過所需費(fèi)用的一半，二是要避免收入者負(fù)擔(dān)過重，三是要考慮本國的經(jīng)濟(jì)情況［2］。從表面上看，我國失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)率（個(gè)人負(fù)擔(dān)1％，企業(yè)負(fù)擔(dān)2％）并沒有違反國際勞動(dòng)組織102號(hào)公約，但實(shí)際則相反。其理由主要有：我國勞動(dòng)力價(jià)格長期較低，勞動(dòng)者工資在收入分配中的比重較少；我國市場化經(jīng)濟(jì)改革以來，一大批下崗職工發(fā)放的是基本生活費(fèi)，沒有工資性收入；多數(shù)原國有企業(yè)、集體企業(yè)的老職工工資水平偏低，生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。除此之外，在實(shí)際操作中，由于理論上的模糊，認(rèn)識(shí)上的偏差，帶來了政策上的缺陷。例如一些省市為了簡化繳費(fèi)程序、增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入，參照養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法設(shè)定最低繳費(fèi)基數(shù)，即繳費(fèi)工資基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60％，而這項(xiàng)政策的制定卻忽視了對工資收入偏低的職工和沒有工資收入的下崗職工的不利影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定是為了使職工在退休后基本生活得以保障，縮小收入差距，彰顯社會(huì)公平與正義，而失業(yè)保險(xiǎn)是為了保障職工由于就業(yè)中斷而失去收入來源的基本生活需要。已經(jīng)失去收入來源的下崗職工本應(yīng)享受到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，實(shí)際上不但沒有享受到領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇，反而還要繳費(fèi)，這就大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的壓力，降低了職工的生活水平。這種政策的制定與實(shí)施，嚴(yán)重違背了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定的精神，進(jìn)一步拉大了收入的差距，有失于社會(huì)公平與正義，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

有效需求的不足

失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理結(jié)余形成的另一方面原因在于需要保障主體的缺位、失業(yè)保障范圍的狹窄、保障水平的低下、制度功能的發(fā)揮以及定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合拍。

第一，失業(yè)保險(xiǎn)基金需求門檻偏高導(dǎo)致有效需求主體的缺位。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有著嚴(yán)格的門檻限制條件，大量失業(yè)者因不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格而被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。來自人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008—2009年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別達(dá)到4．2％和4．3％，為近年來的高點(diǎn)，但年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻在大幅下降，僅占登記失業(yè)人員的25．5％，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)逆勢減少（表3）［3］。分析其原因，筆者認(rèn)為，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體和企業(yè)下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”以及高校擴(kuò)招帶來的大學(xué)畢業(yè)生“新生失業(yè)群體”最應(yīng)享受到失業(yè)保險(xiǎn)制度的“眷顧”卻因多種因素而被游離在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。其一，缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系而被拒之失業(yè)保險(xiǎn)制度之外?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，并且本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助。而農(nóng)民工由于從事的多是一些流動(dòng)性大、工作期限短的職業(yè)，且一些用工單位為了降低人工成本，給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)往往少繳、托繳、甚至是不繳，客觀導(dǎo)致了1．2億農(nóng)民工在失業(yè)后大部分不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而被游離在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。其二，失業(yè)保險(xiǎn)基金跨省轉(zhuǎn)移的渠道不暢通。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低，以及我國多年來實(shí)行的“分灶吃法”的財(cái)政體系，使失業(yè)保險(xiǎn)基金跨省轉(zhuǎn)移的渠道并不暢通，各轉(zhuǎn)入地的地方政府對只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)保費(fèi)的失業(yè)人員并非“心甘情愿”，因此很多地方政府規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但失業(yè)者是非本地戶籍的卻無法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出限制嚴(yán)格、待遇水平偏低、缺乏公平性和人性化。其一，失業(yè)保險(xiǎn)給付是投保者在失業(yè)時(shí)所享有的權(quán)利，也是對平時(shí)繳費(fèi)義務(wù)的一種補(bǔ)償和回報(bào)。但是，我國失業(yè)保險(xiǎn)給付水平偏低甚至接近社會(huì)救濟(jì)水平。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”。從目前水平看，我國失業(yè)保險(xiǎn)水平通常為社會(huì)最低工資的60％～80％之間，而全國各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都比較低，以及近年來居高不下的CPI指數(shù)，使發(fā)到失業(yè)者手里的保險(xiǎn)金更是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障失業(yè)者及家屬的基本生活，在促進(jìn)其再就業(yè)功能上的發(fā)揮更是微不足道。其二，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇發(fā)放水平在最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平之間確定，且在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間等額發(fā)放失業(yè)金。失業(yè)保險(xiǎn)金的這種給付只與標(biāo)準(zhǔn)工資單項(xiàng)掛鉤而不與失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平掛鉤的固定支付模式，不僅損害了勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性和失業(yè)保險(xiǎn)的公平性，而且導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位出現(xiàn)托繳、欠繳和逃繳等行為，對效率也造成了極大的損害。其三，失業(yè)保險(xiǎn)資金支出限制嚴(yán)格，制度的功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活，給付條件比較苛刻，在促進(jìn)就業(yè)方面的支出僅僅維持在“失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼”上，資金支出的項(xiàng)目和范圍非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能得到有效發(fā)揮。

化解失業(yè)保險(xiǎn)基金供求矛盾的對策與建議

如上所述，我國目前失業(yè)保險(xiǎn)巨額不合理結(jié)余基金主要問題在于失業(yè)保險(xiǎn)基金有效供給與有效需求的錯(cuò)位、基金供給主體與需求主體的不對稱。對于如何消化和吸收結(jié)余基金，不能籠統(tǒng)的通過降低繳費(fèi)率和提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)來消化基金結(jié)余，對失業(yè)保險(xiǎn)巨額基金結(jié)余的安排和使用應(yīng)以其形成的歷史背景及現(xiàn)實(shí)因素為前提，以失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)為根本，以“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”為原則，通過優(yōu)化制度、調(diào)整政策、制度創(chuàng)新，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)再就業(yè)和保障功能來解決。

1．?dāng)U大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面以提高制度的“瞄準(zhǔn)率”目前失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及與其家里勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者［4］。覆蓋范圍還過于狹窄，我國應(yīng)該根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險(xiǎn)制度。特別是將進(jìn)城務(wù)工有雇主的的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的靈活就業(yè)群體以及畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生群體納入失業(yè)保險(xiǎn)體制內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)是能惠及所有勞動(dòng)者的的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)制度，而不應(yīng)視不同的勞動(dòng)群體差別對待。將農(nóng)民工和大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍之內(nèi)，將受益對象重點(diǎn)“瞄準(zhǔn)”在具有最大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工群體，減緩基金巨額不合理結(jié)余的壓力，保障了失業(yè)農(nóng)民工群體的基本生活需要，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，彰顯了社會(huì)公平與正義，也更好地體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念。

2．建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率彈性征繳模式失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該按照“現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡”的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)周期以及勞動(dòng)力市場供求狀況的變化來合理調(diào)整繳費(fèi)率。逐步探索浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)彈性征繳模式，可以根據(jù)參保單位與職工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況、用人單位穩(wěn)定就業(yè)情況、用人單位新增就業(yè)情況、用人單位的經(jīng)營情況來分別實(shí)施有差別的浮動(dòng)費(fèi)率。通過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率彈性征繳模式的運(yùn)用，一方面鼓勵(lì)用人單位減少裁員和增加企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，從而達(dá)到預(yù)防失業(yè)的目的；另一方面可以有效平衡基金結(jié)余。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次多為地、市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次偏低，如中央政府規(guī)定一個(gè)費(fèi)率幅度，各統(tǒng)籌地區(qū)在這一幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定本地具體的繳費(fèi)率，超過這一幅度的，報(bào)中央政府批準(zhǔn)。各地也可根據(jù)基金結(jié)余情況，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)率。這樣就可以有效解決各省基金結(jié)余不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金大量不合理結(jié)余的問題。

3．調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金待遇給付水平及給付條件目前我國失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平偏低和給付條件比較苛刻受到不少專家的詬病。一方面，我國失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平偏低。失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60％～80％之間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為446元／月，不到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40％［5］。為了保障失業(yè)者能過上體面的生活，建議我國失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平應(yīng)適度提高。目前在許多國家將失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平定在失業(yè)者本人就業(yè)時(shí)工資的40％～60％之間已形成一種標(biāo)準(zhǔn)化趨勢。我國失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平的調(diào)整也可以采取這種方式，即參照失業(yè)者失業(yè)前本人工資的一定比例來確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，對其最低和最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制，實(shí)行差別待遇。這樣可以帶來三方面的有利影響。其一，提高了失業(yè)保險(xiǎn)金給付的總體水平，更好地保障了失業(yè)者的生產(chǎn)生活；其二，更好地體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相對等原則，提高了勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性；其三，兼顧了公平與效率原則，使社會(huì)各方更容易接受。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇給付條件的高門檻限制了大批失業(yè)者享有的失業(yè)保障權(quán)益與福利。將農(nóng)民合同制工“連續(xù)工作滿一年”改為“累計(jì)工作滿一年”，由此可以保障農(nóng)民工群體享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇；將“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的硬性規(guī)定進(jìn)一步人性化，在尊重客觀事實(shí)基礎(chǔ)上判定失業(yè)者的失業(yè)及是否應(yīng)享有失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)益；逐步打破失業(yè)保險(xiǎn)戶籍地域限制，做好失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

第7篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè); 匹配效率低; 社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C97文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2011）01-0109-01

高校擴(kuò)招，大批的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)，難以找到合適的工作給社會(huì)和家庭都造成了極大的壓力，如何通過社會(huì)保障機(jī)制來緩解大學(xué)生就業(yè)壓力成為社會(huì)關(guān)注的問題。

一、大學(xué)生就業(yè)匹配效率低的現(xiàn)狀

1.1 就業(yè)率下降,失業(yè)人數(shù)增加

ザ十世紀(jì)末，我國實(shí)行了高校擴(kuò)招政策，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急增造成供給大大超出了前幾年的數(shù)量，大學(xué)生就業(yè)日趨變難。2004年畢業(yè)人數(shù)為280萬，初次就業(yè)率為73%，未就業(yè)人數(shù)為756萬人。2005年畢業(yè)人數(shù)338萬人，就業(yè)人數(shù)2454萬人，未就業(yè)人數(shù)增加到926萬人。2006年畢業(yè)人數(shù)共計(jì)413萬人，就業(yè)人數(shù)僅2998萬，失業(yè)1132萬人，2007年畢業(yè)人數(shù)495萬人，而就業(yè)率僅為725%，近1361萬的大學(xué)畢業(yè)生未找到工作，2008年和2009年的畢業(yè)人數(shù)分別為559萬人和610萬人，而未就業(yè)人數(shù)也增加到了1677萬人。

1.2 人員與崗位得不到優(yōu)化配置

ビ捎詬叩冉逃學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的偏差,許多畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)無法找到與專業(yè)對口的崗位，此外，許多畢業(yè)生擔(dān)心不能早點(diǎn)簽約工作以后機(jī)會(huì)會(huì)更少，因此即使工作并不能充分發(fā)揮其專長時(shí)他們也急忙簽約而沒有再去尋找更適合自己的工作，從而使自己的人力資本存在浪費(fèi)。

ネ時(shí)，一方面許多實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)選擇在來年的3、4月份進(jìn)行校園招聘，而此時(shí)大部分優(yōu)秀的畢業(yè)生已經(jīng)簽訂工作，企業(yè)也因未招聘到合適的人才而使得資源得不到優(yōu)化配置，而另一方面許多用人單位卻將應(yīng)聘者的學(xué)歷作為硬性指標(biāo)，造成人才浪費(fèi)。例如某個(gè)職位是本科或者大專生完全能夠勝任的卻非研究生不要, 這不僅造成了人才浪費(fèi)也不利于企業(yè)的自身發(fā)展。

1.3 就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾突出

ヒ環(huán)矯嫘磯嘌生畢業(yè)后選擇留在北京、上海這樣的大城市，造成競爭異常激烈而找不到工作，另一方面很多西部地區(qū)需要大學(xué)生卻不能引進(jìn)充足的人才，雖然國家出臺(tái)一系列的政策例如 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”，但是愿意到西部去奉獻(xiàn)的大學(xué)生還是很少。

二、造成這種現(xiàn)狀的主要原因

2.1 信息稀缺且搜尋成本較高

ピ誥鴕凳諧≈校企業(yè)和畢業(yè)生掌握的信息各不相同，處于信息劣勢的一方為了避免信息不對稱狀況，就要付出信息成本。用人單位要想了解大學(xué)畢業(yè)生的真實(shí)信息，則要付出很大的搜尋成本。而畢業(yè)生要完全了解企業(yè)的狀況所付出的搜尋成本更是昂貴，因此當(dāng)畢業(yè)生在初次選擇崗位的時(shí)候并不會(huì)一一的進(jìn)行選擇，而是在出現(xiàn)某方面條件具有吸引力的工作時(shí)就確定自己的工作。

2.2 企業(yè)招聘中的諸多限制

テ笠滌萌順6雜ζ剛叩淖ㄒ到行限制與求職者的需求形成錯(cuò)位。如在招聘行政人員時(shí)限定應(yīng)聘者必須為管理專業(yè)學(xué)生。這無形中將其他專業(yè)學(xué)生排除在就業(yè)的大門之外。企業(yè)在招聘過程中首先看重專業(yè)，忽略求職者的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，使得一些能力較強(qiáng)更加適合企業(yè)所需崗位的人才得不到錄用。

2.3 個(gè)人行為帶來的外部性

ジ鋈誦形是指大學(xué)生在搜尋過程中不斷提高自己的資源配置能力, 提高就業(yè)的能力。如果一個(gè)大學(xué)生在找工作的過程中，不斷積累與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高了自己的搜尋技能，他就可能對其他人產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得其他人更加難以找到工作。

三、從社保的角度尋求解決措施

3.1 完善大學(xué)生社會(huì)保障制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用

ァ豆賾誶惺底齪2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中指出：2006年9月1日起未找到工作的應(yīng)屆高校畢業(yè)生可以在戶籍所在地辦理失業(yè)登記。但失業(yè)登記并不意味著一定可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金須符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。未就業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件，因此對失業(yè)大學(xué)生來說此政策并沒有太大作用。

ノ了真正解除大學(xué)生的后顧之憂，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，可借鑒國外做法：在大學(xué)生中實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，將就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等納入大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)。由財(cái)政撥款和大學(xué)生在校期間交納失業(yè)保險(xiǎn)金，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。對于那些畢業(yè)后不能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生，可先到勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持下，一方面由社保機(jī)構(gòu)為其提供生活保障金，另一方面將一部分失業(yè)津貼作為職業(yè)培訓(xùn)津貼，專門提供給那些積極參加培訓(xùn)的大學(xué)生。這項(xiàng)制度不僅對未能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生提供了一段有基本生活保障的時(shí)間，還能促使其調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技能。

3.2 救濟(jì)金發(fā)放適度

ピ謚貧ù笱生就業(yè)保障體系的過程中應(yīng)該考慮適度原則。就業(yè)保障水平不適度，會(huì)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和大學(xué)生自身都產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，如果大學(xué)生就業(yè)保障水平過低，將不能實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)保障應(yīng)有的功能，無法保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活，另一方面如果救濟(jì)金高于參加工作所獲得的收入則會(huì)形成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。讓接受失業(yè)救濟(jì)的學(xué)生在居住地或求職地相關(guān)部門領(lǐng)取失業(yè)救助金，可以消除由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而帶來的救助金保障最低、生活的目標(biāo)無法完全實(shí)現(xiàn)的問題。

3.3 改革社會(huì)保障水平的不公平

ド緇岜O(jiān)帳怯煞律明文規(guī)定的，任何用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并為勞動(dòng)者交納各種社會(huì)保險(xiǎn)，但是由于我國社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的不完善，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)存在地區(qū)和行業(yè)的差別。

ヒ環(huán)矯嬖詒本、上海這樣的大城市或者沿海城市，有一系列優(yōu)于中西部地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)政策的出臺(tái)，畢業(yè)生考慮到以后的買房以及養(yǎng)老醫(yī)療等問題都傾心于這些城市。另一方面大部分學(xué)生畢業(yè)還是選擇公務(wù)員、國有企事業(yè)單位、有很小一部分人選擇中小企業(yè)，其原因在于，公務(wù)員和國有企事業(yè)單位有著較高的福利。大學(xué)生已經(jīng)在心里把進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位當(dāng)成較佳的出路，從而造成現(xiàn)在考公務(wù)員熱，非國企不進(jìn)的現(xiàn)象。

ザ這進(jìn)一步加劇了畢業(yè)生就業(yè)選擇的不平衡。因此，國家需要的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，淡化單位的社會(huì)福利保障功能。政府可以通過一系列政策來改變他們的成本―收益狀況，引導(dǎo)他們在國家需要的領(lǐng)域就業(yè)。

3.4 建立畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng), 降低搜尋成本

ツ殼靶磯喔咝S兇約旱謀弦瞪就業(yè)信息網(wǎng)，但是各高校之間往往由于存在就業(yè)率競爭而不對外開放信息，最后使得畢業(yè)生和用人單位之間存在信息不對稱，因此可以在全省甚至全國范圍內(nèi)由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立一個(gè)高校畢業(yè)生信息系統(tǒng)，加快勞動(dòng)力市場的信息傳遞，以降低畢業(yè)生和用人單位的搜尋成本，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)完全可以借助于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)全面地提供大學(xué)生失業(yè)者和職位空缺的信息， 從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在不同行業(yè)和地區(qū)之間自由、自愿流動(dòng)。

ゴ笱П弦瞪要找到適合自己的工作除了國家出臺(tái)一系列政策扶持之外，最重要的是自己要勤于實(shí)踐，努力提高自己的綜合能力，同時(shí)，高校應(yīng)結(jié)合市場需求開設(shè)專業(yè)。只有各方協(xié)作，才能達(dá)到共贏的局面。

おげ慰嘉南祝

[1]艾 軍,黃志榮.大學(xué)生就業(yè)新形勢分析及指導(dǎo)對策[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010年3月.

第8篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：就業(yè)；現(xiàn)狀；對策研究

眾所周知，在我國這樣一個(gè)人口眾多的國家，解決就業(yè)問題是一個(gè)極其困難，需要長期加以重視和解決的難題。而我國政府近些年對就業(yè)問題的關(guān)注也提到了方面取得舉世矚目成就的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國當(dāng)前仍面臨巨大的就業(yè)壓力。

一、勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期并存

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：“十一五”期間我國城鄉(xiāng)每年新增勞動(dòng)力2，000萬人，城鎮(zhèn)每年新增1，000萬人，加上需要再就業(yè)的下的需求看，隨著國民經(jīng)濟(jì)增長而帶來的就業(yè)崗位每年僅有800～900萬個(gè)，加上補(bǔ)充自然減員，共計(jì)安排就業(yè)1，200萬人左右，仍有半數(shù)人員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而在農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，但由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有1億人以上。從總體上看，在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)滲出的狀態(tài)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同時(shí)供大于求的態(tài)勢將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。

二、人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范

目前，我國的勞動(dòng)力市場主要是政府興辦，由于一些人力、物力的條件限制，其功能并未得到有效發(fā)揮。而與此同時(shí)，一些非法中介機(jī)構(gòu)乘虛而入，虛假招工信息、損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象屢見不鮮；另外，一些中介機(jī)構(gòu)或用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因而歧視甚至剝奪勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，在一些地區(qū)，某些勞動(dòng)密集型企業(yè)和外來務(wù)工人員沒有正規(guī)的勞動(dòng)合同，只有一句口頭協(xié)議了事。工人干完了活，卻拿不全甚至拿不到該有的工錢，而法律對這種非正式的口頭約定無法實(shí)施有效保護(hù)。由此，只有嚴(yán)格規(guī)范用工合同，明確界定勞資雙方的權(quán)責(zé)，才能真正保障企業(yè)和勞動(dòng)者的利益，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者對外出務(wù)工的信心，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的正常合理流動(dòng)。

三、對勞動(dòng)者的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)還不成熟

自從實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，我們對培訓(xùn)工作的重視不足，培訓(xùn)的體系還不健全，政府補(bǔ)助的資金少、培訓(xùn)人員比例偏低、手段相對落后，使得勞動(dòng)力供求無法有效對接，就業(yè)市場始終不溫不火，這也是造成就業(yè)供求矛盾的重要因素之一。例如，目前不少的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，而企業(yè)又缺乏所需人才，這是教育培訓(xùn)與市場需求不相適應(yīng)的體現(xiàn)，這便要求我們對人才的培養(yǎng)教育要有前瞻性、計(jì)劃性。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中可能短缺的工種提前做出預(yù)測，提早制定培養(yǎng)計(jì)劃，適應(yīng)新的市場環(huán)境，變被動(dòng)為主動(dòng)。再者，要重視技能型人才的培養(yǎng)，尤其是具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的短缺型人才的培養(yǎng)。為此，企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。另外，我國還存在一定的歷史遺留問題尚未完全消化，部分國有和集體企業(yè)下崗職工需要再就業(yè)的問題，對于這些大齡的無特殊專業(yè)技能人員的培訓(xùn)和安置問題，政府要承擔(dān)應(yīng)盡

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)

早在20世紀(jì)九十年代，世界上已有68個(gè)國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，英國于1911年頒布的國民保險(xiǎn)法被認(rèn)為是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的起源，后來一些國家紛紛效仿其做法，逐漸成為世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌，參照國際通行做法，我國于1998年1月頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。之后隨著條件日益成熟，2007年8月又頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，指明了促進(jìn)就業(yè)的方針和相應(yīng)的一些就業(yè)制度和部門責(zé)任?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的施行有利于建立一個(gè)就業(yè)的長效機(jī)制，有利于政府明確所履行的職責(zé)和社會(huì)各方面參與就業(yè)促進(jìn)工作。未來隨著法制環(huán)境的改善和相應(yīng)配套政策的實(shí)踐，我國失業(yè)保險(xiǎn)法律必將更加健全和完善，失業(yè)保險(xiǎn)體系的建立也將走向更加規(guī)范化的道路。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化勞動(dòng)行，促進(jìn)就業(yè)工作

由于就業(yè)問題的重要性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任，這是國際社會(huì)的共識(shí)。政府首先應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。抓緊建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系和促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系；其次要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，以解決部分勞動(dòng)力因缺乏技術(shù)而無法就業(yè)的問題；針對大學(xué)生就業(yè)難的問題，教育部門和各院校應(yīng)重視崗位需求的調(diào)查，根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整招生規(guī)模和專業(yè)比例，鼓勵(lì)大學(xué)生參與加入志愿者工作崗位和下基層工作；在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為科技人才提供就業(yè)崗位。作為具體負(fù)責(zé)就業(yè)工作的各級(jí)勞動(dòng)行政部門，一方面要大力開展宣傳普及工作，制定好配套的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，培養(yǎng)造就一批知法、懂法、善于執(zhí)法的干部隊(duì)伍；另一方面要對人力資源市場的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加快建立有效的防范和查處機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，動(dòng)員社會(huì)各級(jí)力量，大力鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。給錢給物，不如給一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。這就要求政府把重要職責(zé)，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系，激發(fā)更多的人在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從就業(yè)者來說，也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低就業(yè)期望值。不能眼睛只盯著機(jī)關(guān)、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、到農(nóng)村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機(jī)會(huì)，依然可以進(jìn)行調(diào)動(dòng)、競聘和再就業(yè)，以取得更理想的工作崗位。

（四）強(qiáng)化就業(yè)援助，幫助困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

第9篇：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；分析

從1986年頒布實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)， 則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國家對臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認(rèn)定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

《條例》中對繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對工資總額時(shí)間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

我國對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。

六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級(jí)調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

失業(yè)保險(xiǎn)是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]　熊敏鵬等 《社會(huì)保障學(xué)》[m] 機(jī)械工業(yè)出版社，2004