行政學(xué)的概念精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政學(xué)的概念主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：行政學(xué)的概念范文
本節(jié)課的教材安排2個課時，本篇文章主要討論第1課時即“能量的釋放”這一部分，本文從以下方面展示這堂課教學(xué)設(shè)計的特別之處。
1.內(nèi)容安排改變
與教材安排不同，筆者將本堂課“能量的釋放”的教學(xué)安排成三部分，第一部分與教材一致――學(xué)生體驗?zāi)芰康尼尫排c呼吸的關(guān)系；第二部分驗證呼吸過程中氣體的變化，筆者不僅按照教材要求安排了“驗證植物呼吸過程中氣體的變化”，而且增加了“驗證人呼吸過程中產(chǎn)生的氣體”以示觀察對象的全面性，比教材安排更周到；第三部分內(nèi)容是從學(xué)生實驗中觀察到的呼吸過程中氣體的變化中自然引出細胞內(nèi)的呼吸作用，同時對呼吸作用中分解的有機物的來源，氧氣的來源，產(chǎn)生的二氧化碳和水的去向進行交代，對釋放出的能量的來源進行分析，幫助學(xué)生對七年級上學(xué)期教材中有關(guān)物質(zhì)與能量的內(nèi)容進行歸納總結(jié)，建立整體的概念體系，筆者認為第三部分內(nèi)容與第二部分內(nèi)容同等重要，這是與教材安排不同的地方，也是這節(jié)課與眾不同的地方。
2.教學(xué)重點加強
2.1增加實驗
在“驗證呼吸過程中氣體變化”這部分內(nèi)容中，教材只用了植物為原料，這樣學(xué)生對人和動物呼吸過程中氣體的變化就會有疑問。于是在考慮這部分內(nèi)容時，我增加了一個實驗內(nèi)容：“觀察人呼吸過程中氣體的變化，驗證產(chǎn)生的氣體?！边@樣學(xué)生能夠全面感受生物呼吸過程中氣體的變化，同時對教材中“我們通常所說的呼吸是指人體或動物體吸入氧氣，呼出二氧化碳的生理現(xiàn)象”這句話就能充分理解。
對“驗證呼吸過程中氣體的變化”的教學(xué)，我希望首先學(xué)生能直觀感受到人體呼出氣體和吸入氣體成分的變化，其次進行試驗，觀察人體呼出氣體中二氧化碳含量增加使澄清的石灰水變渾濁。
2.2改進實驗
如：根據(jù)學(xué)生要驗證的氣體選擇實驗用器材，澄清的石灰水還是蠟燭、火柴等，先讓學(xué)生確定選擇要驗證的氣體；然后提供學(xué)生選擇不同方法處理過的植物，如選擇要驗證產(chǎn)生二氧化碳的小組，就給以下材料選擇：
1.透明空氣袋；2.黑色空氣袋；
3.透明新鮮菠菜袋；4.黑色新鮮菠菜袋；
5.透明煮熟菠菜袋；6.黑色煮熟菠菜袋；
7.透明新鮮黃豆芽袋；8.透明煮熟黃豆芽袋。
如果要驗證消耗氧氣，就給以下材料選擇：
1.透明廣口瓶中煮熟菠菜密封；2.透明廣口瓶中新鮮菠菜密封；
3.空的透明廣口瓶密封；4.遮光廣口瓶中煮熟菠菜密封；
5.遮光廣口瓶中新鮮菠菜密封；6.透明廣口瓶中煮熟黃豆芽密封；
7.透明廣口瓶中新鮮黃豆芽密封。
在學(xué)生選擇材料的過程中，學(xué)生自己會思考材料間的不同，為什么不選其他材料，在思考中，學(xué)生就會想到驗證綠色植物呼出的二氧化碳需要先將綠色植物暗處理，避免光合作用吸收呼吸產(chǎn)生的二氧化碳；而黃豆芽沒有葉綠素，短時間內(nèi)不會光合作用，就不需要暗處理，教師再進行總結(jié)，那么這個研究實驗也就順理成章地加入了探究元素，學(xué)生不會像木偶一樣照書做實驗，而會思考，會選擇，有利于學(xué)生的思維發(fā)展和相關(guān)概念的形成。而教師并不需要真的準(zhǔn)備15份實驗材料，讓學(xué)生按小組討論，“紙上談兵”商量出策略后再實施實驗，材料只需準(zhǔn)備常規(guī)幾組就可以了，兩全其美，何樂不為。
3.教學(xué)難點突破
雖然學(xué)生對呼吸過程中氣體的變化有了深刻感知，但是怎么從“呼吸”引出“呼吸作用”，怎么把外在的現(xiàn)象內(nèi)化到細胞中感知不到的機理，對于教師來說是一個很大挑戰(zhàn)，很多情況下，教師都直接跳到呼吸作用，這樣生硬的轉(zhuǎn)折，讓學(xué)生錯愕不已。
于是，我想到用類比的方法，讓學(xué)生認識到有機物燃燒過程中氣體成分的變化與呼吸過程相似，而燃燒卻能將有機物中的能量釋放，而人體內(nèi)也需要能量，人體內(nèi)也有有機物嗎？也在燃燒嗎？用這個方法過渡到細胞內(nèi)的呼吸作用，學(xué)生比較容易理解。
我先讓學(xué)生觀察一支蠟燭，說明蠟燭成分中含有有機物，蘊藏著能量，讓學(xué)生先有知識儲備，然后問學(xué)生：“你們感覺到能量了嗎？”學(xué)生當(dāng)然否定，然后我將蠟燭點燃，再問學(xué)生：“你們感覺到能量了嗎？”學(xué)生說出有光能和熱能，然后我借機提出，能量需要某種作用過程才能釋放出來，才能被利用。
那么我們?nèi)梭w也需要能量，而人體內(nèi)存在含有能量的有機物嗎？在哪里呢？然后我?guī)ьI(lǐng)學(xué)生把思維回顧到消化吸收相關(guān)內(nèi)容，請學(xué)生回憶有機物被消化吸收后的去向，同時黑板上準(zhǔn)備副板書開始形成概念圖，學(xué)生能夠說出營養(yǎng)物質(zhì)進入血液，我將血液循環(huán)把營養(yǎng)物質(zhì)運送至全身各處組織細胞的知識提供給學(xué)生，然后將學(xué)生的目光都集中到各個組織細胞。教師強調(diào)，我們體內(nèi)也有有機物儲備，其中蘊含能量，關(guān)鍵怎么樣將有機物中的能量釋放。然而細胞內(nèi)也存在一種與蠟燭燃燒相似的能夠分解有機物，釋放能量的過程，我們把它稱作“呼吸作用”，但是比燃燒現(xiàn)象緩慢、溫和。英國化學(xué)家法拉第把“呼吸作用”比喻成“生命現(xiàn)象的燃燒”，這樣既把學(xué)生從宏觀的體外引領(lǐng)到微觀的細胞內(nèi)，又讓學(xué)生對教材中的法拉第的這句話和這部分內(nèi)容能夠完全理解。
4.整體概念的串聯(lián)
第2篇：行政學(xué)的概念范文
隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革和教育信息化的不斷推進,以信息化環(huán)境下的整合教學(xué)為代表的新型教學(xué)形式,正日益成為當(dāng)前教育教學(xué)改革的新視點,引起課改專家與廣大教師的高度關(guān)注。
如何跨越整合理念、技術(shù)以及策略的高門檻,并在新課程教學(xué)實踐中,不斷開拓創(chuàng)新,實現(xiàn)有效整合與高效整合,真正惠及各學(xué)科的教育教學(xué),促進信息化背景下師生的同步發(fā)展,我校在整合理念、技術(shù)應(yīng)用以及資源建設(shè)等方面引進了概念圖這一先進的工具。
概念圖是上世紀60年代美國康奈兒大學(xué)諾瓦克教授等人,根據(jù)奧蘇貝爾學(xué)習(xí)理論提出的一種教學(xué)工具和思維工具。在西方國家,概念圖在中小學(xué)教學(xué)中運用非常普遍,有著很好的教學(xué)效果。目前隨著建構(gòu)主義、認知主義學(xué)習(xí)理論的發(fā)展,尤其是以Inspiration為代表的,一批功能強大的概念圖繪制軟件的普及與推廣,概念圖的時代特征更為明顯,在教育教學(xué)領(lǐng)域的運用更加廣泛,它不僅可以用來評價學(xué)習(xí),建構(gòu)知識,進行頭腦風(fēng)暴,合作交流,促進意義學(xué)習(xí),還可以用來進行網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)、信息化教學(xué)設(shè)計及整合教學(xué)課件制作等,作為指導(dǎo)師生整合教學(xué)的實用性工具化平臺的價值日益顯現(xiàn)。
概念的界定
概念圖是一種用節(jié)點代表概念、連線表示概念間相互關(guān)系的圖示方法,是一種嶄新的教學(xué)工具和思維工具?！耙愿拍顖D為支架的整合教學(xué)”是指以概念圖基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),以概念圖應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)性整合平臺,并可實現(xiàn)與信息化媒體資源,以及Blog、Moodle等信息化專家平臺多元整合的教學(xué)形式。
理論與實踐基礎(chǔ)
主要理論基礎(chǔ)是認知主義學(xué)習(xí)理論和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論以及信息技術(shù)和腦科學(xué)現(xiàn)論。
研究的主要內(nèi)容
(一)運用概念圖提升整合教學(xué)能力的師訓(xùn)研究
課題組從概念圖在整合教學(xué)中的應(yīng)用實踐出發(fā),通過報告、示范、展示、研討、評優(yōu)競賽與網(wǎng)絡(luò)研習(xí)等活動,結(jié)合自我反思、同伴互助與專家引領(lǐng)等行動研究,進行有針對性的培訓(xùn);并輔助以考核、激勵等策略,點面結(jié)合,分層遞進,整體提升教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。
(二)概念圖在整合教學(xué)中的應(yīng)用策略研究
深化概念圖的理論研究,從教與學(xué)兩方面梳理概念圖與教學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系,發(fā)掘并拓展概念圖在整合教學(xué)環(huán)境中的功能與應(yīng)用方式。按學(xué)科分類下設(shè)11個二級子課題,通過概念圖在不同學(xué)段與不同學(xué)科中的運用,探索和形成可推而廣之的應(yīng)用策略,指導(dǎo)和優(yōu)化以概念圖為支架的整合教學(xué)實踐。
(三)概念圖在整合教學(xué)中應(yīng)用模式的建構(gòu)
以概念圖軟件Inspiration為整合教學(xué)實踐的基礎(chǔ)平臺,積極探索這一軟件與信息化教學(xué)資源的整合方式,同時重點研究概念圖Inspiration與Blog、Moodle等信息化專家平臺的有效融合。
研究的主要成果
(一)探索并總結(jié)了概念圖及其軟件Inspiration在教學(xué)中的六大應(yīng)用功能
鑒于概念圖繪制軟件Inspiration良好的易用性和功能性,課題組在深入實踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合教與學(xué)中的各種典型案例,提出并總結(jié)出了概念圖及其軟件Inspiration在整合教學(xué)中的六大功能:知識可視化的表征功能、高級思維的發(fā)展功能、合作交流的媒介功能、促進教學(xué)的評價功能、一體化的教學(xué)設(shè)計與課件開發(fā)功能,以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課程的設(shè)計功能等。
傳統(tǒng)的概念圖通常是用手工繪制的,只要有紙和筆,即可繪出教學(xué)需要的各種概念圖。隨著課題研究的推進,目前手繪概念圖已逐步成為師生常態(tài)的思維工具與研習(xí)策略。實踐表明:師生共繪概念圖不僅僅可以促進教,而且同樣可以有效地促進學(xué),它既可以充當(dāng)教的平臺,也可以作為學(xué)的工具;既可以建構(gòu)知識與思維路徑,也可以同步發(fā)展認知與思維能力。
以概念圖為支架的整合教學(xué)實踐表明:作為一款集整合技術(shù)、功能、理念與應(yīng)用策略為一體的信息化專家平臺,概念圖Inspiration軟件的推廣與普及,能夠有效促進信息化背景下師生的快速成長,符合教育信息化建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實需求。
(二)總結(jié)并提出了概念圖及其軟件Inspiration與課程整合的兩大操作策略
策略一:“放眼網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)外整合”的信息化教育資源建構(gòu)策略
課題組積極地引導(dǎo)教師把目光投向網(wǎng)絡(luò),重點依托互聯(lián)網(wǎng)免費性、共享性資源,以及學(xué)科軟件平臺,提升信息化資源建構(gòu)的針對性和實用性,引導(dǎo)把教師有限的時間放在資源的合理選擇,以及與課程的有效整合的設(shè)計上,從而極大地解放了教師的勞動,有力保證了整合教學(xué)的質(zhì)量和效益。
如生物教學(xué)中引入的Flasteethwise,不僅可以幫助學(xué)生通過互動探究認識牙齒、組裝牙齒,而且還可以練習(xí)如何正確刷牙等,很有趣味性;如在數(shù)學(xué)圖形教學(xué)中引入的七巧板Java動畫資源軟件,可以讓學(xué)生自主選擇多樣化的造型,嘗試各種拼接技巧,同時還提供涂色美化的功能,學(xué)生非常喜歡;再如在物理光的色散教學(xué)中引入的Shockwave動畫資源,不僅可以定性地比照各種色光透過棱鏡后的偏折情況,而且還提供了偏折角度的測量工具,幫助學(xué)生進行定量研究;他們在彌補學(xué)生直接經(jīng)驗和生活體驗不足的同時,也豐富了教學(xué)互動過程,有力支撐了新課標(biāo)各學(xué)科的教與學(xué)。
策略二:多元教育信息化專家平臺整合策略。
同概念圖軟件Inspiration一樣,博客、魔燈以及一些學(xué)科類的教育軟件,功能強大且簡單易學(xué),是實實在在的教育信息化專家平臺。但是這些平臺往往各具優(yōu)勢與不足,多元教育信息化專家平臺整合策略旨在通過以概念圖為支架的多元平臺整合,取長補短,彌補概念圖單一平臺在整合教學(xué)中可能存在的功能不足,拓展優(yōu)化概念圖的資源開發(fā)功能、網(wǎng)絡(luò)互動功能與課程開發(fā)功能。
(三)基于Inspiration等信息化專家平臺與課程整合的模式初步形成
本課題組在探索與實踐的過程中,并沒有一味地糾纏于空泛的理念、策略以及純粹的技術(shù)培訓(xùn)與灌輸,而是獨辟蹊徑,通過引入技術(shù)零障礙,但又飽涵當(dāng)今先進教育理念與策略的概念圖Inspiration、博客Blog、摩燈Moodle等信息化專家平臺,幫助廣大一線教師又一次快速成功地跨越了整合技術(shù)、理念以及策略的“高門檻”。
Blog具有很好的互動特征,但由于本身技術(shù)的限制,它的頁面結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)方式,則明顯遜色于Inspiration的表現(xiàn)。鑒于此,課題組在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實踐中成功引入整合策略,實現(xiàn)了Inspiration和Blog兩個零障礙專家平臺的優(yōu)勢互補。借助于Inspiration與Blog的課外整合,有效打破了時空等因素的制約,實現(xiàn)了隱性課堂顯性化,封閉課堂網(wǎng)絡(luò)化,靜態(tài)課堂動態(tài)化,交互形式多樣化,教師同行之間也可以通過網(wǎng)絡(luò)課件與Blog進行深度研習(xí)和交流反思,有效推進教師網(wǎng)絡(luò)教研共同體建設(shè),促進教師隱性知識顯性化,最大限度地提升課堂教學(xué)的共享度。
相對于Blog而言,Moodle在教育教學(xué)領(lǐng)域則顯得更為專業(yè),功能也更為強大。不僅在信息管理方面支持的類型更為豐富,而且最為突出的是,互動形式不再僅僅是簡單的回復(fù),還可以是投票、討論、測驗、評價、問卷調(diào)查等,既可以很好地滿足網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)的需要,又可以在遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理方面游刃有余。而且概念圖Inspiration與Moodle的整合也有利于改變Moodle課程界面過于線性化、單一化的不足,課題組相信隨著教育信息化建設(shè)的持續(xù)推進,Inspiration 和 Moodle 與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的整合可能會成為一個新的亮點,值得期待。
當(dāng)然隨著整合教學(xué)的發(fā)展和需要,網(wǎng)絡(luò)互動平臺也會不完全局限于Blog和Moodle,教學(xué)中教師們可以結(jié)合整合的理念加以發(fā)展和充實,但是就現(xiàn)階段而言,這兩個平臺應(yīng)該是當(dāng)下乃至今后較長一段時間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互動平臺的首選,因為它們既不需要額外的經(jīng)費,也沒有高難度的技術(shù)培訓(xùn),但是確功能強大,非常適合整合教學(xué)的現(xiàn)實需要。
(四)以概念圖為支架的整合教學(xué)師訓(xùn)策略與模式日趨完善
課題研究與發(fā)展的過程,也就是教師培訓(xùn)與發(fā)展的過程,在啟動階段,課題組主要圍繞與概念圖有關(guān)的理論專題研習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)展開工作。整理了《概念圖參考文獻專輯》,涉及國內(nèi)外核心期刊發(fā)表的數(shù)十篇文章,供教師學(xué)習(xí)參考,有效更新了教師的教育理念,深化了對概念圖理論的認識和理解,學(xué)校每學(xué)期均組織2次以上的專題學(xué)習(xí),有效推進了以概念圖為支架的整合教學(xué)逐步走向深入。
隨著課題研究的逐步深入,不同學(xué)科、不同年級段、不同教師的整合教學(xué)開始呈現(xiàn)出許多個性化的亮點,當(dāng)然也伴隨著出現(xiàn)了許多問題與困惑。對此課題組及時開展了以概念圖為支架的整合教學(xué)展示研討、教師論壇,以及理論與技術(shù)的高級培訓(xùn),堅持扶持與推進相結(jié)合,在有效分享科研集體智慧的同時,有效化解了新的矛盾和困惑,課題研究得以進一步深入和深化。
第3篇：行政學(xué)的概念范文
肇始于20世紀80年代的國內(nèi)行政哲學(xué)研究很少系統(tǒng)地探討行政哲學(xué)的研究對象。從近年召開的哲學(xué)或行政學(xué)研討會上的發(fā)言和已經(jīng)發(fā)表的少量涉及行政哲學(xué)的有關(guān)論著看，國內(nèi)對這一問題的研究主要有以下三種觀點。第一種觀點認為“行政活動”是行政哲學(xué)的研究對象，行政哲學(xué)是“關(guān)于行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律的科學(xué)”。事實上，對“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”有成效有意義的研究只能屬于行政科學(xué)研究范圍，是理論行政學(xué)的研究對象?！靶姓顒拥钠毡楸举|(zhì)和一般規(guī)律”在行政哲學(xué)研究中，是終極意義的研究對象，行政哲學(xué)不可能也不能夠取代行政科學(xué)去直接研究行政活動。第二種觀點認為，行政哲學(xué)是以行政科學(xué)、行政理論為研究對象，是行政科學(xué)的一個分支學(xué)科，即元行政學(xué)。這種基本思路是可取的，在一定程度上也是符合邏輯的，但由于把行政哲學(xué)當(dāng)成了行政科學(xué)的一個分支學(xué)科（元行政學(xué)），因而存在兩個難以自圓其說的問題：其一是如果把行政哲學(xué)當(dāng)成行政科學(xué)的一個分支學(xué)科，即名曰行政哲學(xué)又是行政科學(xué)的一個分支學(xué)科，顯然就會產(chǎn)生一個學(xué)科性質(zhì)問題。人們必然要產(chǎn)生行政哲學(xué)究竟屬于哲學(xué)學(xué)科還是屬于行政學(xué)科的疑問。雖然行政學(xué)家和哲學(xué)家是可以而且應(yīng)該聯(lián)盟的，但行政學(xué)屬于社會科學(xué)，它與超越科學(xué)的哲學(xué)在知識性質(zhì)上有本質(zhì)的區(qū)別，因而行政哲學(xué)不可能既是哲學(xué)的又是具體科學(xué)的。否則，只會產(chǎn)生一種非哲學(xué)非科學(xué)的怪異知識和學(xué)科。目前出現(xiàn)的那種把哲學(xué)的概念、術(shù)語往現(xiàn)實行政生活貼標(biāo)簽的“研究”，和直接借用哲學(xué)的原理、規(guī)律構(gòu)建的種種行政哲學(xué)體系的“研究”，無不是受此種觀點的影響。其二是把行政哲學(xué)當(dāng)成行政科學(xué)的元理論，即元行政學(xué)，也不符合國際通行的學(xué)科研究規(guī)范。行政科學(xué)的元理論準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“行政學(xué)學(xué)”或“行政學(xué)學(xué)理”。行政哲學(xué)屬于“行政學(xué)學(xué)”的范疇，但行政哲學(xué)不同于“行政學(xué)學(xué)”，只是其一部分。行政學(xué)學(xué)或元行政學(xué)從不同的角度和領(lǐng)域?qū)π姓茖W(xué)進行研究，行政哲學(xué)則是從哲學(xué)角度研究行政科學(xué)的行政學(xué)，它可以屬于元行政學(xué)的一部分，但不能等同于整個元行政學(xué)。因此，行政科學(xué)、行政學(xué)學(xué)（元行政學(xué)）和行政哲學(xué)是三個不同的概念。第三種觀點認為，行政哲學(xué)的研究對象是行政科學(xué)，是對行政科學(xué)的哲學(xué)考察。即，行政哲學(xué)以行政科學(xué)為研究對象的哲學(xué)。就學(xué)科性質(zhì)而言，行政哲學(xué)屬于部門哲學(xué)，是哲學(xué)的分支學(xué)科。
對行政哲學(xué)的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學(xué)者在涉及到行政哲學(xué)的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學(xué)主要研究和分析一定行政活動和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責(zé)任問題作為行政哲學(xué)研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學(xué)論》一書中構(gòu)建了一個行政哲學(xué)的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學(xué)：一個亟等進一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學(xué)的研究內(nèi)容界定為：行政哲學(xué)導(dǎo)論、行政學(xué)對象論、行政學(xué)結(jié)構(gòu)論、行政學(xué)功能論、行政學(xué)評價論、行政學(xué)發(fā)展論等[4]。
仔細分析國內(nèi)行政哲學(xué)研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學(xué)”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學(xué)：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學(xué)，一種則是以行政科學(xué)為研究對象的行政哲學(xué)。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學(xué)”（簡稱為“行政哲學(xué)”）與“行政（科）學(xué)的哲學(xué)”（簡稱為“行政學(xué)哲學(xué)”）這兩個稱謂來標(biāo)示行政哲學(xué)研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學(xué)，一個涉及“實際的行政活動”領(lǐng)域，一個涉及“理論的行政科學(xué)”領(lǐng)域。
行政活動的哲學(xué)主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學(xué)是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。
行政學(xué)哲學(xué)則主要研究行政科學(xué)發(fā)展的模式、行政科學(xué)理論評價、行政科學(xué)研究方法及其評價、行政科學(xué)研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)是對“行政學(xué)活動中的問題”或簡稱“行政學(xué)問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學(xué)研究提供一些根本性的指導(dǎo)原則或“行政學(xué)觀”。同樣，這些根本性的指導(dǎo)原則也不等同于各門具體的行政科學(xué)的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。
二
行政哲學(xué)的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：
從邏輯上看，對“行政學(xué)問題”的哲學(xué)研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認識結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）的研究，無論是在自然科學(xué)中，或者是在社會科學(xué)中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學(xué)理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學(xué)。因此，任何行政學(xué)理論體系都是以某種行政哲學(xué)的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學(xué)。從這個意義上說，“行政學(xué)哲學(xué)”是以“行政哲學(xué)”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學(xué)的根本問題進行了哲學(xué)的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。
從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學(xué)研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學(xué)家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學(xué)根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學(xué)說或行政學(xué)、行政科學(xué)、行政哲學(xué)。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學(xué)說或行政學(xué)往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識體系；而行政科學(xué)則是更加系統(tǒng)化、科學(xué)化了的行政思想、行政理論、行政學(xué)說、行政學(xué)，是關(guān)于行政活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)；行政哲學(xué)則是對行政理論、行政科學(xué)研究活動進行思辯的產(chǎn)物，是行政科學(xué)的哲學(xué)。由此可見，“行政學(xué)哲學(xué)”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨立的行政科學(xué)時才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對行政學(xué)活動的哲學(xué)思考是人類的行政認識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學(xué)哲學(xué)與行政科學(xué)研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學(xué)是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學(xué)主要關(guān)注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學(xué)為行政學(xué)哲學(xué)提供思想，行政學(xué)哲學(xué)則對行政科學(xué)起指導(dǎo)作用。任何時代的行政學(xué)哲學(xué)，除依據(jù)各自的一般的哲學(xué)觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時代的行政科學(xué)研究成果。反之，行政科學(xué)研究要接受行政學(xué)哲學(xué)的指導(dǎo)，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學(xué)研究者都要在一定的行政哲學(xué)觀的指導(dǎo)下從事研究，而且，行政科學(xué)體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學(xué)方法論的要求。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)考察的是行政科學(xué)的基礎(chǔ)，行政科學(xué)的基本問題便是行政學(xué)哲學(xué)的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？
一般而言，行政科學(xué)的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學(xué)者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學(xué)者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學(xué)者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預(yù)期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當(dāng)理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學(xué)思考或批判。而所謂的對行政科學(xué)中的基本問題的研究，就是對關(guān)于行政科學(xué)元問題的研究。這個元問題就是行政科學(xué)中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學(xué)正是以此作為出發(fā)點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學(xué)的研究主題。
三
通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學(xué)是對行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進程進行考察和反思的哲學(xué)。行政哲學(xué)能否有一個好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學(xué)呈現(xiàn)出實質(zhì)性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學(xué)本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學(xué)的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學(xué)的發(fā)展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學(xué)本身的發(fā)展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學(xué)”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當(dāng)然。我們在這里給出的關(guān)于行政哲學(xué)的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學(xué)的精神實質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。
【參考文獻】
[1] 王滬寧.行政生態(tài)分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.
[2] 薄貴利.中國行政學(xué)：問題、挑戰(zhàn)與對策[J].中國行政管理，1998(12).
[3] 顏佳華.行政哲學(xué)論[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，1998.
第4篇：行政學(xué)的概念范文
西方公共行政學(xué)理論發(fā)展概述
19世紀末20世紀初，西方主要資本主義國家相繼進入了工業(yè)化、城市化行列，資本主義自由競爭階段向壟斷階段過渡。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理經(jīng)濟社會公共事務(wù)活動變得越來越重要，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜也帶來了一系列社會公共事務(wù)問題。為了加強對經(jīng)濟社會公共事務(wù)的管理，緩和、解決各種社會問題，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)經(jīng)濟社會公共事務(wù)，推行社會福利計劃，增進全民福利，政府成為一種所謂的“全能政府”。尤其是隨著市場機制的失靈，西方國家原有的政府管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時代的要求，迫切需要有一門專門的行政學(xué)，即公共行政學(xué)來指導(dǎo)政府管理經(jīng)濟社會公共事務(wù)的活動，創(chuàng)建健康的社會公共生活，維護社會公共利益。
公共行政學(xué)的基本理論方式是由威爾遜和馬克思?韋伯等人奠定的?，F(xiàn)代美國行政學(xué)家威爾遜在其著作
《行政學(xué)研究》中，提出了“政治、行政”二分的思想，確定了公共行政研究的理論前提。在他看來，公共行政研究首先要發(fā)現(xiàn)政府能恰當(dāng)而成功地做什么事情，以及如何以最高的效率和最低的成本做好這些恰當(dāng)?shù)氖虑椤Ｔ谕栠d之后，美國行政學(xué)家古德諾揚棄了政治學(xué)上的立法、司法和行政的三分法，對威爾遜提出的政治與行政二分思想作了進一步的闡釋和發(fā)揮，確立了公共行政學(xué)的理論前提。他認為，“政治是民意的表現(xiàn)，亦是政策的決定，行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行?！焙髞恚绹姓W(xué)家懷特進一步強調(diào)，“政治不應(yīng)該侵入行政，管理自身就是一種科研對象，公共行政自身能夠成為一種超越價值的科學(xué)，行政學(xué)的目的是做到經(jīng)濟和效率?！睆拇?，人們便把政府管理經(jīng)濟社會公共事務(wù)作為一個科學(xué)的事實研究領(lǐng)域，開始了更加專門地集中研究政府及公共管理問題，以期在經(jīng)濟社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟和效率，從而創(chuàng)立了公共行政學(xué)的管理行政范式。所謂公共行政學(xué)就是指專門研究現(xiàn)代政府管理經(jīng)濟社會公共事務(wù)的科學(xué)。所謂范式就是指一定的科學(xué)共同體所共有的信念、觀念和方法的模式和框架。范式的作用在于對科學(xué)研究的定向和規(guī)范。馬克思?韋伯通過對官僚制理論的建構(gòu)，把威爾遜等人所創(chuàng)立的行政管理原則變成了可以實施的制度性方案。在他看來，隨著傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的解體，新興工業(yè)化進程的加快，各種社會組織的發(fā)展，最關(guān)鍵的問題應(yīng)是使組織合理化，管理合理化，從而為新的資本主義政府管理方式提供所需的效率，而官僚集權(quán)組織恰恰是可以滿足這種需要的組織形式。為此，他詳細分析了官僚組織的功能、結(jié)構(gòu)和管理方法，揭示了行政組織的許多重要特征和管理原則，探索了公共行政的科學(xué)化、技術(shù)化出路。例如，關(guān)于專業(yè)分工、職責(zé)、權(quán)限、層級節(jié)制、考試錄用、人際關(guān)系的非人格化、工作報酬等。他把政府管理問題和效率問題緊緊結(jié)合在一起，主張政府管理的實質(zhì)就是最大限度地追求效率。這些行政觀念和原則構(gòu)成了公共行政學(xué)的基本理論內(nèi)涵，反映了前期共公行政學(xué)的理論研究成果。
隨著公共行政學(xué)研究的深入發(fā)展，前期公共行政學(xué)的缺陷越來越凸顯出來。人們發(fā)現(xiàn)政治與行政、事實與價值并非是決然分開的，效率原則的過分推崇遮蔽了公共行政的社會公平價值。因此，公共行政學(xué)者開始強調(diào)應(yīng)把社會公平作為公共行政所追求的目標(biāo)，倡導(dǎo)一種社會性效率，即效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)結(jié)合起來。例如，西蒙通過引入行為主義研究方法和決策概念對以往的公共行政學(xué)所主張的政府管理經(jīng)濟社會公共事務(wù)原則進行了批評和改革。他認為行政行為中也必然包含某些決策活動，有決策就很難避免決策者的價值觀念。他試圖確立一種以決策過程為核心的新公共行政學(xué)理論。受其影響，行政學(xué)研究的焦點由對制度、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷Q策過程的動態(tài)研究。也有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”。一種以行政決策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究逐漸成為西方行政學(xué)的一個重要潮流。
總之，公共行政學(xué)開始更多關(guān)注價值觀、倫理等問題，逐漸走向了既獨立于政治學(xué)又獨立于管理學(xué)的新公共行政學(xué)。由于新公共行政學(xué)并沒有從根本上改變前期公共行政學(xué)的理論方式，只是在理論論域方面作一些拓展和調(diào)整，因而我們將之稱為后期公共行政學(xué)。后期公共行政學(xué)以公平為核心，以好的管理為目標(biāo)，尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)或官僚組織結(jié)構(gòu)形成。后期公共行政學(xué)的出現(xiàn)既是公共行政學(xué)自身發(fā)展的邏輯后果，也是20世紀60年代西方社會公共行政改革在公共行政學(xué)研究上的一種回應(yīng)。如果說前期公共行政學(xué)是一種官僚行政理論，那后期就是一種民主行政理論。無論是官僚行政理論，還是民主行政理論，都還屬于管理行政范式。
政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政學(xué)研究轉(zhuǎn)向分析
到了20世紀70年代，英美等西方各國政府對經(jīng)濟社會公共事務(wù)的過度干涉引發(fā)了低經(jīng)濟增長、高通貨膨脹、高財政赤字和高失業(yè)率同時并存的“滯漲”現(xiàn)象，政府管理成本增大、效率低下。人們稱之為“政府失靈”。廣大民眾對政府喪失了信心，現(xiàn)實對既有的公共行政學(xué)理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。新自由主義乘機興起，強調(diào)“經(jīng)濟自由”，反對政府對經(jīng)濟社會事務(wù)進行干預(yù)。人們要求限制政府干預(yù)的呼聲逐漸增強。于是，從20世紀80年代起，西方興起了一場政府改革運動。這場改革運動表現(xiàn)為：重新調(diào)整政府與社會、市場的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，以求使政府“管的少一些但要管的好一些”；改革政府部門內(nèi)部管理體制，實行分權(quán)管理，實施顧客導(dǎo)向，建立扁平狀的政府組織機構(gòu)體系，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。政府要盡可能地實現(xiàn)社會自我管理，把一部分對社會公共事務(wù)管理的任務(wù)交給社會非政府組織，并引入競爭機制，實施政府部門業(yè)務(wù)合同出租制；政府努力尋求經(jīng)濟社會公共事務(wù)的市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點。由此來看，政府的基本職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩闹贫ê捅O(jiān)督執(zhí)行。這場政府改革運動反映了一個歷史趨勢，那就是政府公共政策化和公共管理社會化，最終將走向公共服務(wù)化，公民參與制度化、經(jīng)?；?，個別領(lǐng)域乃至志愿化，將公共管理變成一種公共服務(wù)，使提供公共服務(wù)成為公共行政的本質(zhì)之所在。
第5篇：行政學(xué)的概念范文
(一)中國學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭的概述
1999年，陳振明教授撰文指出:西方政府管理研究領(lǐng)域(行政學(xué))在其百余年的發(fā)展與演變歷程中出現(xiàn)了三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)再到(新)公共管理學(xué)的三次重大突破?！白髡吡η蟊砻?，公共行政學(xué)或公共管理學(xué)的研究對象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)并不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實公共管理實踐的發(fā)展尤其是管理的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷發(fā)展變化的?！保?］之后，陳教授又在自己的著作中表達了類似的觀點(三種范式的名稱略有變化):“作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀末20世紀初?！?00余年的發(fā)展歷程中，該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)(在英國、新西蘭、澳大利亞等國被稱為‘新公共管理(學(xué))’)。”［2］但是，這一觀點隨即遭到了不同意見的批評。蔡立輝教授在2002年撰文反駁說:“無論是從范式轉(zhuǎn)換的意義上，還是從新范式形成的意義上，‘公共管理范式’興起的觀點都是不能成立的，也極不符合學(xué)術(shù)規(guī)范。特別是以西方國家的理論與實踐為例來證明‘公共管理范式’的興起，更是難以成立?！保?］他還進一步批評道:“認為現(xiàn)在是由‘公共行政(PublicAdministration)’發(fā)展到‘公共管理(PublicManagement)’的時代，這是沒有充分的學(xué)理依據(jù)和事實依據(jù)的，是十足的誤導(dǎo)(misguiding)?！保?］關(guān)于公共管理范式的爭論由此引發(fā)，更多的學(xué)者加入到論戰(zhàn)當(dāng)中，各抒己見，見仁見智。例如:王樂夫教授在2005年撰文認為“公共管理學(xué)研究的視野和內(nèi)容要比公共行政學(xué)和政策科學(xué)寬泛得多?！薄耙部梢哉f，公共管理學(xué)是以公共行政學(xué)、政策科學(xué)為基礎(chǔ)，同時吸收了其他相關(guān)學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科最新成果而發(fā)展起來的。公共管理學(xué)綜合運用這些理論研究各種公共事務(wù)的管理問題，不斷探求一些新的結(jié)論，正逐步形成新的知識體系?！保?］黃健榮教授對這一問題進行了更為深入的研究。2005年，他在自己的著作中寫道:“公共管理是一門新興學(xué)科和一種新的研究范式和應(yīng)用范式，它的興起是對傳統(tǒng)公共行政理論和模式的批判、接替和超越?！保?］2008年，他又在自己的新作中對這一問題進行了更為明確的概括:“廣義而言，公共管理隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其主要發(fā)展進程歷經(jīng)前工業(yè)社會的統(tǒng)治主導(dǎo)型模式、工業(yè)社會的管理主導(dǎo)型模式，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)型模式的治理?！保?］
(二)中國學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭的焦點
綜觀中國學(xué)界關(guān)于公共管理的范式之爭，焦點主要集中在兩個方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類型。夾雜在其間的還有關(guān)于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭論。關(guān)于第一個問題，現(xiàn)居主導(dǎo)地位的意見是認為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學(xué)者認為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關(guān)于第二個問題，學(xué)者們意見尚不統(tǒng)一，有二范式說、三范式說甚至多范式說，其中持三范式意見者居多———但在范式的具體指稱與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國國情下討論，觀點就更是眾說紛紜、莫衷一是了。
二、公共管理范式之爭的原因
以筆者淺見，關(guān)于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭，很大程度上源于對范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運用。
(一)范式概念內(nèi)涵及對其歧義性理解
一般認為，“范式(paradigm)”作為一個科學(xué)概念是由美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩于1962年在其不到13萬字的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出來的。他運用范式來揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學(xué)、常規(guī)科學(xué)、范式、危機與反常、科學(xué)革命等概念，認為科學(xué)革命實際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學(xué)界一種盛極一時的科學(xué)理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學(xué)革命都必然會改變科學(xué)所要探討的問題，也會改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問題的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］遺憾的是，庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出范式概念時并沒有給出一個確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國學(xué)者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫恩那種半文半白的文筆對水平不高的讀者來說，要理解他筆下的范式倒真是一個困難。根據(jù)我的統(tǒng)計，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少。”［9］她逐一列舉了庫恩對“范式”的21種描述，并將其概括為三種類型，即“分為三個主要的部分”［10］:一是形而上學(xué)范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話、一種有效的形而上學(xué)思辨、一個規(guī)范、一個新的觀察方式、一個指引感覺本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實際領(lǐng)域的東西。二是社會學(xué)范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個普遍承認的科學(xué)成就、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個具體的科學(xué)成就，像一套政治制度，也像一個公認的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來使用，例如把它作為一本實際的教科書或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實際的儀器設(shè)備、更帶語言規(guī)范地作為一個語法范式、帶有解說色彩地作為一個類比、較富心理特色的有如一個格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等。可見，庫恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學(xué)者們從不同的研究視角來發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點，進行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學(xué)者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當(dāng)學(xué)者們在論及公共管理范式時，也許使用的并非同一套話語標(biāo)準(zhǔn)，爭論也就不足為怪了。
(二)對范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論
庫恩提出范式概念之后，不少西方學(xué)者對其進行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學(xué)院舉行的科學(xué)哲學(xué)討論會上，當(dāng)代有名的一些科學(xué)哲學(xué)家專門用了一天的時間討論庫恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學(xué)研究綱領(lǐng)”概念和“韌性與增生理論”。
1．科學(xué)研究綱領(lǐng)
伊姆雷•拉卡托斯為了強調(diào)科學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)進步的合理性，提出了科學(xué)研究綱領(lǐng)(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展的，它是一個有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領(lǐng)內(nèi)部有相對穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護帶”，還有一套解決疑難問題(例外性)的機制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領(lǐng)未來發(fā)展基礎(chǔ)的、最普遍的基本假設(shè)和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護帶由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，當(dāng)遇到反?；蚍褡C時，保護帶可以通過調(diào)整輔助假設(shè)而達到保護硬核的目的。“所有科學(xué)研究綱領(lǐng)都可用其‘硬核’來刻畫其特征。綱領(lǐng)的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設(shè)’，在這個硬核周圍形成一個保護帶，以致矛頭只得改而指向這些假設(shè)。正是這些輔助假設(shè)構(gòu)成的保護帶必首當(dāng)其沖受到檢驗，進行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個因而成為堅硬的核得到保護。”［12］而當(dāng)研究綱領(lǐng)失去解釋力和預(yù)測力時，它就會因邏輯的和經(jīng)驗的原因而碎裂，人們就會拋棄這種的退化的研究綱領(lǐng)，而采納進步的研究綱領(lǐng)，這是科學(xué)革命的基本原理，是一個自然的新陳代謝過程。
2．韌性與增生理論
在同庫恩的論戰(zhàn)中，保羅•費耶阿本德描繪了他的科學(xué)發(fā)展模式。他認為科學(xué)有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時仍可加以堅持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強的事實取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對現(xiàn)行的理論進行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費耶阿本德看來，科學(xué)之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅決反對范式的絕對統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關(guān)于自然科學(xué)研究、科學(xué)理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來的社會科學(xué)研究中，多數(shù)學(xué)者似乎更偏愛并只移植了庫恩的范式概念，承認科學(xué)理論的演變是通過一個理論范式取代另一個理論范式的革命的方式來實現(xiàn)的。因此，當(dāng)范式理論的解釋力出現(xiàn)問題時，爭論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時候，公共管理的范式之爭與其說是學(xué)術(shù)思想的爭鳴，不如說是理論研究工具的競爭。
三、對公共管理范式之爭的反思
(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式
反對公共管理新范式說的學(xué)者也承認，公共行政學(xué)在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認為這些不同的理論與方法不過是在同一公共行政學(xué)范式下理論研究與實踐活動的自我調(diào)整?！皬臍v史的觀點來看，公共行政學(xué)自產(chǎn)生后100多年以來，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學(xué)研究背景的文化的、社會的和心理的因素沒有變，共同體信念沒有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護有利于資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序這個核心。”［14］顯然，批評者在這里已經(jīng)運用了科學(xué)研究綱領(lǐng)的思想，即認為公共行政的“硬核”沒有被觸動，只不過其周邊的“保護帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關(guān)于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運動的一些技術(shù)性表象，而未對其理論內(nèi)核細加審視。但是，僅從公共行政學(xué)的百年歷史中來界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠。他將整個公共管理的發(fā)展進程置于人類社會的歷史長河特別是國家產(chǎn)生以來的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對三種范式各自的“硬核”進行了更為全面和細致的梳理與概括:前工業(yè)社會的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實現(xiàn)統(tǒng)治階級利益最大化為宗旨，以維護階級統(tǒng)治為主要任務(wù)，以專制體制為其運行基礎(chǔ)，以統(tǒng)治者的集權(quán)專斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級統(tǒng)治功能;工業(yè)社會的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟效率等工具理性為主要價值取向，以為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務(wù)，以民主和法治為其運行體制的基礎(chǔ)和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當(dāng)今正在轉(zhuǎn)向的服務(wù)型行政范式則以有效促進公共利益最大化為宗旨，強調(diào)公民本位和服務(wù)本位，以公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等價值為運行基礎(chǔ)，以多元參與、合作共治為運行方式，突出的是公共管理的公共服務(wù)功能。概而言之，從價值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對等級秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務(wù)行政尋求增進共識與合法性。如此看來，公共管理的核心價值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實踐等“保護帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見血地指出了這一挑戰(zhàn)的實質(zhì):“反映了對人的價值、尊嚴和權(quán)利的認識的不斷深化”。“所有文明的標(biāo)志是對人的尊嚴和自由賦予的尊重。”［15］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，體現(xiàn)了人類社會管理思想和管理科學(xué)的進步，反映了對人的尊重和權(quán)利的尊重的改善?！案鶕?jù)對公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門管理理念?！保?6］如果在21世紀仍然看不到公共管理領(lǐng)域的這一顯著性變遷，而拒絕承認任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責(zé)為頑固，至少也應(yīng)當(dāng)被批評為遲鈍。
(二)公共行政的概念要被廢棄了嗎
第6篇：行政學(xué)的概念范文
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動?！?/p>
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
二、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
第7篇：行政學(xué)的概念范文
1.1理念:
《辭?！罚?989年版）對“理念”一詞的解釋有兩條，一是“看法、思想；思維活動的結(jié)果”。二是“觀念（希臘文idea），通常指思想。有時亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象?！保ā掇o?！返?367頁）。無論是哪一種解釋，實際上都體現(xiàn)出了理念一詞是人腦中形成的一種、或多種精髓。這種、或這些精髓已經(jīng)達到了理性的高度，這就是理念。
1.2行政理念:
自威爾遜提出政治-行政二分法，再由古德諾詳細的闡述了政治-行政二分法，行政被人類正式提出，并加以研究。在接下來的時間里，各家學(xué)者對行政學(xué)的研究已經(jīng)逐漸完善。與此同時，相應(yīng)的行政理念也展現(xiàn)出百家爭鳴、百花齊放的狀態(tài)。但歸根到底，行政理念是一種行為的導(dǎo)向，更是一種價值觀念。在本文中，筆者通過對文獻的研究，總結(jié)出幾種應(yīng)該貫穿于醫(yī)科類院校公共行政學(xué)教學(xué)中的行政理念，分別為以人為本的行政理念、清廉自律的行政理念、效率和服務(wù)的行政理念。
1.3大學(xué)教育理念:
教育理念古已有之，現(xiàn)今對教育理念的研究也很多。而大學(xué)教育理念中，筆者十分認可“立志于超越”的教育理念。學(xué)生在大學(xué)期間不僅要學(xué)習(xí)知識、啟迪智慧，更應(yīng)該將德貫穿于學(xué)習(xí)、工作，和生活中。而醫(yī)科類院校的學(xué)生，他們應(yīng)該更多的能夠通過大學(xué)期間的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會生命的價值，超越唯德或唯知，達到道德和智慧相結(jié)合。這些人才最終能夠獨立的、正確的判斷事物的對錯、發(fā)現(xiàn)問題，更應(yīng)該擁有團隊合作意識、奉獻的精神，和與人分享的能力。綜上，《公共行政學(xué)》的教學(xué)是輔助將公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成為掌握現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理理論、技術(shù)、方法，具備應(yīng)用這些理論、技術(shù)、方法的能力，能在公共衛(wèi)生事業(yè)管理部門從事管理工作的高級專門人才的一門重要的課程。這門課程在教育教學(xué)中培養(yǎng)出來的人才雖然不能懸壺濟世、救死扶傷，但是應(yīng)該擁有一顆醫(yī)者仁心，不辭艱辛，執(zhí)著追求，為祖國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人類身心健康奮斗終生！
2教學(xué)過程中缺失理念的弊端
任何一門課程在大學(xué)教學(xué)的過程中都應(yīng)該將教育理念貫穿?！豆残姓W(xué)》作為公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，是專業(yè)課和必修課。因此，這門課程不僅要融入大學(xué)的教育理念，更應(yīng)該將行政理念灌輸?shù)綄W(xué)生的意識中，最終達到專業(yè)知識，以及職業(yè)德性相結(jié)合的境界。然而，如若教學(xué)過程中沒有任何理念，僅僅是單純的填鴨式的教學(xué)，將存在諸多弊端。
2.1學(xué)生獨立思考問題的能力缺失:
傳統(tǒng)的《公共行政學(xué)》教學(xué)只是單純的傳授知識的教學(xué)，既我們所謂的填鴨式的教學(xué)，更談不上“立志于超越”的教育理念的教學(xué)。這樣的教學(xué)僅僅是講授知識，上課時老師在見臺上講，可是學(xué)生并沒有真正參與其中，并領(lǐng)會精髓和靈魂。學(xué)生學(xué)習(xí)起來也只是為了應(yīng)付考試，也很難從《公共行政學(xué)》的學(xué)習(xí)中將行政理念內(nèi)化。從長遠的角度來看，這樣的教學(xué)只是為了傳授知識，沒有提升學(xué)生獨立思考問題的能力，有悖于高等醫(yī)學(xué)教育的本質(zhì)。
2.2學(xué)生團隊合作意識缺乏:
隨著我國教學(xué)指導(dǎo)思想的多元化和課程改革的全面啟動，醫(yī)科類院校出現(xiàn)了一些各有特色的教學(xué)模式，在《公共行政學(xué)》的課堂教育中，教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的合作性學(xué)習(xí)逐步進入人們的視野，然而目前醫(yī)科類院校學(xué)生普遍存在的集體榮譽感不足、缺乏信任、責(zé)任意識不足、缺乏積極主動的態(tài)度等問題造成了團隊合作意識缺乏，當(dāng)然，造成這樣結(jié)果的原因也和我們?nèi)粘＝虒W(xué)中未能讓學(xué)生清楚的認識到共同的目標(biāo)、未將行政理念貫穿到日常教學(xué)中密不可分，學(xué)生的潛意識認知和學(xué)校教育未給予學(xué)生充分的指導(dǎo)共同造成了學(xué)生團隊合作意識缺乏。
2.3學(xué)生奉獻精神、服務(wù)意識缺失
在當(dāng)代社會大環(huán)境和西方“普世價值觀”的影響下，大學(xué)學(xué)生的奉獻精神和服務(wù)意識逐漸淡薄，將個人利益置于集體利益之上，索取多、奉獻少的狀況將嚴重影響醫(yī)科類院校畢業(yè)生在今后崗位上為患者服務(wù)、奉獻基層、奉獻群眾的醫(yī)學(xué)生基本素質(zhì)。大部分教師在日常教育理念中只是單方面的注重學(xué)科知識的傳遞，在重塑學(xué)生奉獻精神和服務(wù)意識方面重視度不足，也弱化了《公共行政學(xué)》行政理念與教學(xué)理念結(jié)合達到育人目的的要求。
2.4學(xué)生與人分享的能力不強:
目前，教育的主體以90后為主，在國家計劃生育政策的影響下，90后學(xué)生基本是獨生子女，大部分學(xué)生在進入大學(xué)前的保姆式家庭教育和學(xué)習(xí)成績至上的學(xué)校教育理念以及獨生子女的特質(zhì)造成了他們不善于、不樂于與人溝通和分享，關(guān)鍵在于不樂于分享，這就需要大學(xué)教育中強化他們溝通和分享的能力，將《公共行政學(xué)》中行政組織、行政方法等理念貫穿在教學(xué)中，從而淬煉醫(yī)學(xué)生與人分享的意識，提升今后與患者溝通的能力。
2.5對“以人為本”理念重視不足:
以人為本、行政效率、服務(wù)等理念在行政理念中是同源的，“人本”思想即是《公共行政學(xué)》教學(xué)過程中的源頭，也是我國教育指導(dǎo)思想和教學(xué)改革的核心思想，然而，在不少大學(xué)的教學(xué)中對學(xué)生的主體地位并未突出，學(xué)生對“以人為本”的理解也存在片面性，多數(shù)學(xué)生只注重個人目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視了將個人的全面發(fā)展與集體的、社會的目標(biāo)實現(xiàn)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，作為醫(yī)學(xué)生，不能把個人的本位利益與社會、群眾的利益相協(xié)調(diào)將嚴重影響今后作為一名醫(yī)務(wù)工作者服務(wù)人、奉獻人的基本道德要求。
3結(jié)合
3.1對大學(xué)教育的要求
大學(xué)教育應(yīng)立志于超越，培養(yǎng)富有責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神的社會公民，為完善和提升這一理念，保持教學(xué)中卓越，大學(xué)教師要不斷適應(yīng)國家不同時期提出的不同要求，有意識、促創(chuàng)新的完成教育任務(wù)，在新教改的要求下，醫(yī)學(xué)院?！豆残姓W(xué)》更應(yīng)將行政理念與當(dāng)下教育理念結(jié)合起來，通過改變傳播知識的手段和方法更加適應(yīng)學(xué)生需要的教育方式，以人為本，提升學(xué)生生命價值教育尺度，培養(yǎng)樂于奉獻、不辭艱辛、執(zhí)著追求的醫(yī)學(xué)生。
3.2教師重視自身教學(xué)能力、學(xué)術(shù)能力與社會需求的相結(jié)合:
一所大學(xué)的教師水平直接決定了這所大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量決定著大學(xué)總體水平高低，大學(xué)教師所在學(xué)校的總體水平又決定著自身發(fā)展的高度，因此，教師在日常工作應(yīng)不斷提升自己的教學(xué)能力和學(xué)術(shù)能力，并要不斷根據(jù)社會需求來調(diào)節(jié)自身所需汲取的能力。在醫(yī)科類院校中，《公共行政學(xué)》不僅承擔(dān)著完成本身課程任務(wù)的要求，更應(yīng)將培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、熱愛醫(yī)學(xué)事業(yè)、樂于奉獻的學(xué)生作為自己的本位任務(wù)，這就要求教師應(yīng)通過教學(xué)評估、教學(xué)改革項目研究、對自身教學(xué)能力和水平的提高、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用、學(xué)生的課程學(xué)習(xí)評估、教學(xué)基本狀態(tài)信息數(shù)據(jù)的采集與分析、教學(xué)觀摩等手段來提升自身總體能力，將教學(xué)研究作為自己的內(nèi)在動力，提高實現(xiàn)卓越教學(xué)的榮譽感。根據(jù)課程需求、時代特征、學(xué)生特性，有針對性的制定個性化的教學(xué)設(shè)計或教學(xué)培訓(xùn)計劃，將學(xué)生本位思想運用到教學(xué)中去，從而以自己的教學(xué)方式改變著學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，用自己的教學(xué)經(jīng)歷影響學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
3.3教師應(yīng)將服務(wù)和奉獻貫穿于自己的教學(xué)理念中：
第8篇：行政學(xué)的概念范文
［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理
著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！盵2]區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個不爭的事實：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域（region）是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認為：區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
第9篇：行政學(xué)的概念范文
關(guān)鍵詞：非理性研究；理性研究；工具理性；公共行政
中圖分類號：D035
文獻標(biāo)志碼：A
文章編號：1007－5194(2010)05－0078－05
在人類歷史上，真正地頌揚理性和崇拜理性是從啟蒙運動開始的。啟蒙運動時代的思想家們高舉“理性”的旗幟，把“理性”作為裁決一切的唯一權(quán)威。牛頓力學(xué)是理性科學(xué)研究的最高成果，是科學(xué)研究的典范。理性思維方法成為主宰學(xué)術(shù)研究的最基本方法，一切被冠以“科學(xué)”名稱的學(xué)科都必須以理性的原則建立起來。理性觀念伴隨工業(yè)革命的發(fā)展暢行于工業(yè)社會之中，于十九世紀后期第二次工業(yè)革命時達到了高峰。工具理性是工業(yè)革命賴以成長的精神基礎(chǔ)和原動力，它以追求程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、等級制、制度至上、“成本一收益”核算等為目標(biāo)，其首先集中體現(xiàn)在工業(yè)流水線中。在這種時代背景下，公共行政接受了這一系列目標(biāo)追求，其手段就是引進工業(yè)化管理技術(shù)。當(dāng)年威爾遜創(chuàng)立這一學(xué)科的目的在于提升政府官僚的效率，這種意圖在《行政學(xué)之研究》中一目了然：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！边@種理性的研究方法把公共行政定位于一種實現(xiàn)目標(biāo)的工具，注重對公共行政的科學(xué)性、規(guī)范性、非人性化的實證主義研究，而使公共行政缺乏人性化。與理性的研究方法相對應(yīng)，非理性研究是將人的情感(道德情感、社會情感、個人情感)、信仰、意志、需求(個人需求與社會、組織需求)、欲望、無意識等非理性因素引入行政組織、公共政策、管理機制的構(gòu)建等公共行政管理中進行研究的一種重要方法，這種研究方法注重研究人的能動性，注重調(diào)動人的積極性，注重發(fā)揮人的自主性，注重啟發(fā)人的創(chuàng)造性等。從哲學(xué)的角度看，人類實質(zhì)上是以理性為主導(dǎo)的兼有非理性特性的統(tǒng)一體。人的全面發(fā)展是指人的體力和腦力、物質(zhì)和精神、智慧與品德、身體與心理的和諧統(tǒng)一，其中人的非理性是人的全面發(fā)展的主要內(nèi)容。正因為如此，公共行政研究對象，就不能僅僅局限于研究人類的理性的東西，也應(yīng)當(dāng)研究人類的非理性。筆者認為，非理性研究，開辟了公共行政新視野，豐富了公共行政研究方法，有著十分廣闊的前景與重要的價值，應(yīng)該引起重視。為此，本文擬在對公共行政研究方法回顧與反思的基礎(chǔ)上，對公共行政的非理性研究問題進行探討，以期更多的同仁來關(guān)心這個問題。
一、公共行政研究方法的回顧與反思
現(xiàn)代意義上的公共行政學(xué)產(chǎn)生于19世紀末、20世紀初，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已形成了多元理論共存、多元典范共爭、多學(xué)科交叉研究的局面。從公共行政的研究方法來看，大致經(jīng)歷了兩大階段，即傳統(tǒng)公共行政與新公共管理階段。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)組織理論是建立在人類行為是理性的這一假設(shè)基礎(chǔ)上的。在這一傳統(tǒng)下，許多組織研究都是預(yù)先假設(shè)在大規(guī)模和復(fù)雜的組織中，決策和行為可以被理性的規(guī)范和有意識的過程所指導(dǎo)。正如戴蒙德指出的，在大多數(shù)占主導(dǎo)地位的組織理論中，所假設(shè)的人類特征是內(nèi)在生活的一維空間。這種定位為后來的公共行政學(xué)者們所繼承，古德諾、懷特、古利克、西蒙等都秉承這一思想。盡管馬克斯?韋伯看到了計算的和理性的“手段－目的”方式在社會科學(xué)研究中占據(jù)了統(tǒng)治地位，并據(jù)此建議提出事實和價值的區(qū)別，然而，其官僚組織理論還是建構(gòu)在結(jié)構(gòu)理論的信念之上。西蒙也同馬克斯?韋伯一樣將價值與事實進行了區(qū)分，他的貢獻在于發(fā)現(xiàn)了人類理性的有限性，但他還是繼續(xù)強調(diào)理在決策中的作用。尤其是古利克，他的言論集中反映了那一時期公共行政學(xué)者的心聲：行政學(xué)科中基本的“善”就是效率，行政科學(xué)的基本目的就是以最小的人力和材料的消耗來完成手頭的工作。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，從馬克斯?韋伯到西蒙，在公共行政學(xué)研究中，占主導(dǎo)地位的是工具理性主義研究方法。這種理性主義的研究方法從實證主義的立場出發(fā)，以理性的思維方式為手段，以理性與科學(xué)的發(fā)展為主導(dǎo)，注重研究行政內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及規(guī)范性的制度，把行政看作是通過建立規(guī)范性制度對社會進行管理的工具，并通過這種工具獲得高效率。
公共行政的發(fā)展在20世紀30－40年代引入了行為科學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)的研究方法，完成了由重事向重人的轉(zhuǎn)化。在20世紀50-60年代引入了系統(tǒng)科學(xué)的研究方法，即系統(tǒng)論、信息論、控制論、運籌學(xué)、生態(tài)論的研究方法，對公共行政管理的研究內(nèi)容進行了整合，在注重研究行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，由重人轉(zhuǎn)向了人與事并重。在這個階段，雖然行政研究的范圍、內(nèi)容發(fā)生了變化。但是，公共行政研究的方法、行政追求的目標(biāo)并沒有發(fā)生根本性的變化，仍是以政治學(xué)研究方法與管理學(xué)研究方法為其特征。20世紀60-70年代，在公共行政學(xué)界開始了對傳統(tǒng)公共行政的批判，使公共行政的發(fā)展逐步走向多元化。公共行政重新考慮與政治和與社會的關(guān)系，公共行政的目標(biāo)由追求效率加入了對行政責(zé)任的追求。但是從整體的角度來看，從方法論的角度看，此時的公共行政的研究方法仍然是以工具理性的線性思維方式為主導(dǎo)，對公共行政的研究仍然是實證主義的功能性研究，對公共行政研究的層面仍局限在操作層面，仍然把公共行政看作是一個達到目標(biāo)的工具，忽視對公共行政的價值追求的研究，忽視對公共行政的倫理追求的研究，使公共行政達到高度的“理性化”。
20世紀70、80年代以來，西方公共行政出現(xiàn)了新的困境，如財政赤字迅速攀升、社會福利政策難以為繼、政府公信力迅速下降等，在此背景下，市場取向的新公共管理誕生了。新公共管理市場化取向的改革及經(jīng)濟學(xué)研究方法與工商管理學(xué)研究方法的引入對傳統(tǒng)的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，它改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)，以及理論基礎(chǔ)和實踐模式。然而，新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政相比，雖然理論基礎(chǔ)、公共行政管理的方法發(fā)生了極大的變化，但是從方法論的高度考察，新公共管理的“理性經(jīng)濟人”的個人主義方法論，績效評估、項目預(yù)算、戰(zhàn)略管理、顧客至上、績效 工資制等精確性的經(jīng)驗主義的經(jīng)濟學(xué)方法論，仍然是以理性與科學(xué)為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)理性(工具理性)思維方式為主導(dǎo)，其目的是將公共行政管理“科學(xué)化”，其研究層面仍然是實證主義的。
從上述中我們可以看出，西方公共行政在100多年的發(fā)展歷程中，就其方法論而言，理性主義的理性思維與經(jīng)驗的實用分析方法仍然是占主導(dǎo)地位的。當(dāng)然，我們并不否認這種研究方法的優(yōu)點與長處，事實上沒有這種研究方法，公共行政也發(fā)展不到現(xiàn)今的程度。然而，站在現(xiàn)今公共行政理論發(fā)展的高度來反思這種研究方法，我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的一個突出缺陷就是：工具理性的研究方法，使得對公共行政的研究只注重正向性、單一性(線性)、內(nèi)向性的單一維度的研究，缺少多維度的研究方法，缺少人性化及非理性因素的研究視角，從而忽視了人的生存的多維性、人的精神需要、人的內(nèi)在的體驗以及人的情感等。歷史事實已經(jīng)證明，對一切重大和復(fù)雜社會進程與現(xiàn)象的把握，絕非僅僅依靠工具理性與實證研究就能夠充分實現(xiàn)的。我們必須強調(diào)的是，忘記了價值關(guān)懷的公共行政學(xué)必然在其發(fā)展進程中遭遇危機，這種所謂危機的最大特征就是無法解答和解決社會發(fā)展中所出現(xiàn)的重大現(xiàn)實問題。正因為如此，公共行政研究就不應(yīng)僅僅局限于研究人類的理性的東西，也必須研究人類的非理性。值得欣喜的是，在公共行政領(lǐng)域，已有一些理論家，用非理性的方法來研究公共行政領(lǐng)域的一些問題。最初在傳統(tǒng)行政的行為科學(xué)時期，主要是指20世紀30年代至60年代，其代表人物有喬治?埃爾頓?梅奧、道格拉斯?默里?麥格雷戈、切斯特?巴納德、亞伯拉罕?馬斯洛等。從總體上來說，這個時期公共行政研究的特點是用動物學(xué)和心理學(xué)的方法來研究人類行政行為的心理和行為的特點。這種研究方法拓寬了公共行政學(xué)的深層次領(lǐng)域的研究，尤其是對行政人員的心理與行為的研究更值得稱道。進入20世紀80年代，對公共行政的心理與行為的研究取得了新的成就，代表人物是戴蒙德和麥克斯懷特，他們是利用精神分析的非理性方法來分析組織行為的最成功的公共行政學(xué)家，他們認為精神分析理論可以在很多方面對公共行政學(xué)有所幫助。
目前國內(nèi)學(xué)界將非理性研究應(yīng)用于公共行政尚處于早期階段，并在研究運用過程中可能會遇到一些困惑，如公共行政的非理性研究怎樣避免陷入非理性主義?如何正確對待西方的非理性主義?既然哲學(xué)過去沒有正面系統(tǒng)地研究過非理性的東西，那么我們在公共行政的非理性研究過程中如何以為指導(dǎo)?等等。筆者認為，任何一種研究方法走向成熟化都需要一個過程，研究中存在的困難，隨著研究的深入發(fā)展也將會迎刃而解。尤其在當(dāng)前世界各國日益重視人本管理以及人的全面發(fā)展的現(xiàn)實背景下，以非理性研究的方法來研究公共行政領(lǐng)域內(nèi)的問題，不僅適應(yīng)了時展的需要，具有廣闊的應(yīng)用前景，而且必將對公共行政的研究與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
二、公共行政非理性研究的重要價值
研究方法的成熟度是衡量一門學(xué)科成熟度的主要標(biāo)志之一。盡管工具理性的實證主義在公共行政學(xué)領(lǐng)域曾一度占據(jù)著主導(dǎo)地位，但非實證主義的研究取向也在不斷地彰顯其研究的魅力。事實上，了解“行政現(xiàn)實”的方法是多樣的，科學(xué)和理性只是一種途徑，非理性的研究途徑也是理解公共行政領(lǐng)域行為的重要方法。以非理性的研究方法來研究公共行政問題，將非理性的研究方法引入行政領(lǐng)域，能夠促進當(dāng)代公共行政研究在研究主體、研究客體、研究主題與研究方法等方面發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，對促進公共行政的研究與發(fā)展具有如下重要的價值。
1.提升公共行政學(xué)者的研究品質(zhì)與研究質(zhì)量。公共行政學(xué)者是公共行政研究的實際承擔(dān)者和新理論的直接創(chuàng)造者，對公共行政的研究和發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，而在這一影響中，非理性的作用是絕對不容忽視的。首先，公共行政學(xué)者必須具備堅定的學(xué)術(shù)信念、持久的興趣和強烈的激情。在大多數(shù)學(xué)者看來，信念和激情等都是非理性的，但正是這些非理陛因素，對公共行政學(xué)者進行科學(xué)研究具有重要意義。因為，與自然科學(xué)的顯性成果相比，公共行政學(xué)的成果是隱性的，其價值評估和意義顯現(xiàn)往往需要較長的時間，公共行政學(xué)者也因此很難及時得到應(yīng)有的評價。而且，公共行政學(xué)的強意識形態(tài)性還很可能給研究主體帶來一些不應(yīng)有的麻煩。在這種情況下，公共行政學(xué)者必須具備為所從事的研究而獻身的堅定學(xué)術(shù)信念，否則，是不可能進行真正的公共行政研究的。還有，人類精神和社會歷史活動的連續(xù)性，決定了公共行政研究無法繞開其內(nèi)部各學(xué)科的發(fā)展史。因此，公共行政學(xué)除了要對當(dāng)前的人類行政活動狀況進行研究外，還有一個重回學(xué)術(shù)史，對以往成果進行發(fā)掘和再研究這樣一個更為艱巨的任務(wù)。在這一任務(wù)中，公共行政學(xué)者必須以極為嚴肅的態(tài)度埋頭于考據(jù)、辨析、梳理等活動之中，皓首窮經(jīng)，其艱辛可想而知。若沒有持久的興趣和強烈的研究激情，研究活動遲早都會夭折。
其次，公共行政學(xué)者還要有豐富的個人情感、靈感及較強的體悟和直覺能力。情感、靈感、體悟和直覺等雖然是非理性的，但是，“沒有‘人的情感’就從來沒有也不可能有人對于真理的追求?！鼻楦胁粌H是公共行政學(xué)者進行科學(xué)研究的內(nèi)驅(qū)力，而且，從某種意義上說，研究客體也決定了公共行政學(xué)者必須具備豐富的情感。因為，公共行政學(xué)的研究客體就是由無數(shù)有血有肉、有情有義的人及其活動所構(gòu)成的有意義的和有價值的世界。要研究和把握客體，主體除了要有強大的理性推理和思考能力，還必須具備豐富的情感。只有具備豐富的情感，公共行政學(xué)者才能較好地與客體進行情感的交流和溝通，才能更深入地了解和認識客體，從而得出更為合理的判斷或結(jié)論。其實，非理性對公共行政研究的主體所具有的影響遠不止這些，如、欲望、無意識等非理性因素，都對公共行政學(xué)者的研究活動具有非凡的影響和意義。
2.拓展公共行政研究的新領(lǐng)域。長期以來，公共行政研究主要集中在正式的政府組織機構(gòu)，把公共行政定位于一種實現(xiàn)目標(biāo)的工具，注重對公共行政的科學(xué)性、規(guī)范性、非人性化的實證主義研究，并關(guān)注公共行政的產(chǎn)出或結(jié)果。達爾在《公共行政學(xué)的三個問題》一文中指出了公共行政學(xué)傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題：一是公共行政學(xué)與規(guī)范價值的關(guān)系問題，二是公共行政學(xué)與人類行為的關(guān)系問題(把心理學(xué)上的個人包括進去)，三是公共行政學(xué)與社會環(huán)境的關(guān)系問題。達爾對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，可以說擊中要害，指出了它的三個最主要的缺陷，成了批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。而非理性的研究方法將注重研究人的能動性，注重調(diào)動人的積極性，注重發(fā)揮人的自主性，注重啟發(fā)人的創(chuàng)造性，從而改變傳統(tǒng)公共行政只注重對物的管理而輕視對人的管理的弱點，進而打破目前理論界主要從理性視角進行單一的研究的局限，改變現(xiàn)狀，使公共行政研究方法的理論基礎(chǔ)更加堅實，更加客觀。
3.促進公共行政研究方法的多元化。研究方法 的變革與創(chuàng)新往往是推動科學(xué)研究不斷向前發(fā)展的重要動力。公共行政研究客體的復(fù)雜性決定了我們在必要的時候也必須采取一些非理性的方法，而這些方法的獨特作用往往是理性的方法無法企及的。比如說，在涉及人的信仰、情感、欲念等非理性因素時，理性的方法基本上都屬于“堵”和“塞”的模式，結(jié)果很難取得理想的效果。相反，非理性的方法大多屬于一種疏導(dǎo)的模式，以使這些非理性的情緒或沖動等能夠得到及時的宣泄，從而取得意想不到的效果。從當(dāng)前情況看，我國公共行政學(xué)研究的方法仍然比較單一和偏狹。中國的行政學(xué)者習(xí)慣于靜態(tài)分析，忽視動態(tài)分析；重視非生態(tài)分析的方法，忽視生態(tài)分析的方法；重視理性分析的方法，忽視非理性方面的分析。在“非理性”研究模式下，由于“非理性”比較廣泛，可能要涉及與哲學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟、政治、文化、科技等領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系。要真正探索行政規(guī)律，就必須通過行政現(xiàn)實問題與社會各方面的聯(lián)系去認識行政管理的實踐，必然要涉及眾多學(xué)科知識的融入和眾多研究方法的運用。從這個角度講，“非理性”研究有利于推動研究方法的多元化。
4.適應(yīng)公共行政研究客體的基本特征。如果說自然科學(xué)的研究客體是整個物質(zhì)世界，那么公共行政學(xué)面對的則是一個充滿價值和意義的世界。在這個世界里滲透著大量的非理性成分，我們的研究者不應(yīng)該對其回避，而應(yīng)該實事求是地進行研究。首先，在公共行政學(xué)的研究客體中，人無論如何都是第一位的。在社會歷史領(lǐng)域進行活動的是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人，既是理性的，又是非理性的。理性和非理性都是人性中的一個方面，沒有非理性的人與沒有理性的人一樣是不可想象的。畢竟，理性也不是萬能的，人類需要非理性的認知、表達和宣泄等。因此，作為公共行政研究客體核心的人，一定是具有較強的非理性。其次，作為公共行政研究客體的各種活動和現(xiàn)象，歸根結(jié)底都是人的活動或由其衍生的活動，而人在活動中不可能每一步都進行嚴格的思考和邏輯推理，因為直覺、興趣、欲念、情感和無意識等非理性因素，往往能夠直接引導(dǎo)人的活動。實際上，我們也不應(yīng)該在行動的每一步都進行嚴格的思考和邏輯推理，因為社會生活本來就包含著很強的不確定因素，是規(guī)律性與無規(guī)律性、可預(yù)測性與不可預(yù)測性的有機統(tǒng)一。英國著名經(jīng)濟學(xué)家G?M?霍奇遜甚至認為：“由于行為不必與推論過程緊密相連，非理性的程度可望擴大?！蔽覀冎挥姓J清公共行政研究客體的特征，才能采取合適的研究方法，并取得預(yù)期的效果。認識到公共行政研究客體的非理性特征，把非理性作為一個切人點和視角，對我們進行公共行政研究將會產(chǎn)生積極的意義。
三、提升公共行政非理性研究的質(zhì)量
非理性研究是公共行政學(xué)研究方法不可或缺的重要組成部分，但是，由于非理性從總體來說是屬于社會心理、社會意識的范疇，因此，學(xué)界在把非理性研究方法引入公共行政研究領(lǐng)域時，很難給出科學(xué)的概念界定和完整的研究方法，可能致使非理性的研究如水上浮萍沒有根系，使研究難以為繼。當(dāng)然，學(xué)界不應(yīng)放棄這一可貴的探索，而應(yīng)在繼續(xù)推進非理性研究的同時，著力提升公共行政非理性研究的質(zhì)量。筆者認為，提升公共行政非理性研究的質(zhì)量，首先要堅持唯物史觀的指導(dǎo)地位，從物質(zhì)決定精神、社會存在決定社會意識、社會實踐是認識的源泉與發(fā)展動力等基本原則與方法出發(fā)進行非理性的研究。在這個基礎(chǔ)之上，需要我們對公共行政與非理性研究方法的結(jié)合作進一步的深入探索。
1.要處理好公共行政工具理性研究與非理性研究之間的關(guān)系。公共行政的工具理性研究側(cè)重于達到對公共行政的真理性認識?？陀^地說，工具理性的研究方法雖然有其固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，但是，它在西方公共行政研究方法中曾一直居于主導(dǎo)性地位，充分說明了這種研究方法的生命力及其重要價值。實際上，工具理性的研究方法，在推動公共行政的學(xué)科發(fā)展以及科學(xué)和技術(shù)的進步，從而為人類提供前所未有的物質(zhì)財富和高質(zhì)量的生活條件，滿足人的物質(zhì)和精神需求等方面都起了極其重要的作用。因為理性始終代表著人類精神的發(fā)展方向，人類理性智慧的每一次飛躍都會帶來人類的發(fā)展與進步。而非理性的研究方法將人的情感(道德情感、社會情感、個人情感)、信仰、意志、需求(個人需求與社會、組織需求)、欲望、無意識等非理性因素引入公共行政管理，開辟了公共行政研究的新視角與新的思維方式，這種研究方法側(cè)重于對公共行政善與美的追求。但是，目前學(xué)界一方面對非理性研究持有一種模糊的認識，而且如果過分地強化組織行為的心理方面，必將使公共行政學(xué)研究陷入神秘的不可知境地；另一方面是非理性研究中方法論的缺乏，尤其是缺乏方法論對其研究工作的指導(dǎo)。因此，公共行政的非理性研究一定要建立在公共行政的理性研究的基礎(chǔ)之上，將兩種研究方法有機結(jié)合起來。
2.要加強公共行政非理性研究的深度和廣度。通過對中國期刊網(wǎng)篇名含有“非理性”的一千多篇文章進行檢索發(fā)現(xiàn)，大部分文章探討的問題很少涉及公共行政領(lǐng)域，只有一部分強調(diào)對公共行政的某一個或某一方面的非理性問題進行研究，比如在政府決策、政府管理經(jīng)濟、政府的腐敗問題上等，并提出一些具體的相應(yīng)對策，簡單重復(fù)的工作較多。對公共行政的非理性進行學(xué)理上的系統(tǒng)研究和探討的文獻目前還沒有發(fā)現(xiàn)。筆者認為，只有從學(xué)理上對這個問題加以闡述，進行必要的、系統(tǒng)的、深層次的研究，才能真正全面促進公共行政的研究與發(fā)展。如非理性在公共行政發(fā)展中的定位、公共行政中非理性形成的規(guī)約因素、公共行政中非理性發(fā)展的動力與規(guī)律、公共行政中非理性的運行機制等深層次問題，亟待學(xué)術(shù)界進行進一步深入研究。
3.要加強公共行政非理性理論研究與實踐應(yīng)用的結(jié)合。目前學(xué)界對非理性的研究總體上重規(guī)范研究，重一般理論研究，輕實證研究，泛泛議論較多，卻很難看到切實的可操作方法。非理性都是在一定的社會實踐中激發(fā)和創(chuàng)造出來的，是社會存在的反映。離開了一定的社會實踐，則無法理解非理性。這就要求公共行政學(xué)界不要僅僅局限于在理論層面上進行分析，而要深入到實踐生活中，對改革開放以來行政實踐領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的非理性問題進行深入而系統(tǒng)的研究，揭示其本質(zhì)，上升為理論。此外，還要注重實踐操作層面的研究。如何結(jié)合全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的時代特點，利用非理性研究的深化來引導(dǎo)和影響我國行政改革與發(fā)展的實踐，探討培養(yǎng)人的非理性因素，強化非理性的積極作用，弱化和克服其消極作用，以協(xié)調(diào)人們的社會生活，推動全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的進程，是當(dāng)前理論界特別需要解決的問題。
4，要加強多學(xué)科研究的協(xié)作攻關(guān)力度。在公共行政的非理性因素研究當(dāng)中，學(xué)界目前還沒有形成多學(xué)科的自覺協(xié)作，目標(biāo)分散，力量發(fā)散，泛泛議論過多，沒有達到對非理性因素某些課題的有組織、有計劃的多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)。因而，在研究中，一旦遇到較大的困難，就難以深入地研究下去，一些課題不得不中止或轉(zhuǎn)向，致使非理性因素研究陷入窘境。從學(xué)科上看，非理性研究涉及哲學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、科學(xué)方法論、文藝理論等學(xué)科，只有在堅持指導(dǎo)下，從不同學(xué)科、不同視角去探索非理性因素的不同側(cè)面，才能不僅大大豐富研究內(nèi)容，開闊思路，而且有助于全面地、系統(tǒng)地把握非理性因素的本質(zhì)和規(guī)律，并使理論研究的成果更快地付諸實際運用。
5.要進一步拓展非理性研究的國際視野。非理性是不同歷史時期，每一個國家和民族都具有的客觀存在，一些發(fā)達的資本主義國家在不同的歷史時代都比較注意研究公共行政的非理性，并積累了一些很好的經(jīng)驗。因此，在全球化背景下，學(xué)術(shù)界應(yīng)該放眼世界，加強對國外有關(guān)非理性研究成果的譯介、分析與整理，研究其他各國歸納、弘揚和培育非理性的做法和經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，為我所用。但是，從目前的研究來看，這方面的論著是比較缺乏的。
參考文獻：
[1]Woodrow Wilson，The Study of Administration[J]political sci－ence Quarterly，1887，(2).
[2]何穎，公共行政研究方法及其走向評析[J].中國行政管理，2005，(10)
