農(nóng)村戶口公積金政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

二、科學(xué)制定住房建設(shè)供地。合理確定供地的時序、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價格。適當(dāng)控制出讓土地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地出讓條件，加大土地招商力度，吸引有實力的開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)市場競爭環(huán)境。杜絕私人建房和單位集資建房，控制城區(qū)舊房改造規(guī)模和數(shù)量，徹底查處城區(qū)私人違規(guī)建房和房地產(chǎn)地下交易行為。

四、加大對房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度。進一步加大對房地產(chǎn)信貸投放力度，鼓勵銀行在國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，增加的信貸投放，盡量滿足符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)正常合理的信貸需求，銀行按揭貸款首付比例下調(diào)為20%。逐步擴大住房公積金覆蓋面，適時提高繳存比例，啟動住房公積金個人購房貸款。

五、放寬房地產(chǎn)開發(fā)條件。在滿足整體規(guī)劃的條件下，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場需要，調(diào)整房屋的套型結(jié)構(gòu)。開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)后，開工、竣工時間可順延一年。

六、進一步優(yōu)化房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)境。開發(fā)商取得土地交納應(yīng)繳規(guī)費后，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦完行政許可報建手續(xù)，并在辦理行政許可手續(xù)中，除行政規(guī)費外，不得搭車收取其他費用。積極幫助開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的合法拆遷和水、電、路配套等矛盾問題，及時打擊強買、強賣、強攬工程行為。

七、放寬土地出讓價款支付期限和比例。降低土地招拍掛競買保證金和起始價；降低成交價款首付比例為30%--50%；延長成交價款支付期限，最長可延長18個月。

八、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可分期繳納開發(fā)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費等行政規(guī)費，最長可延期到辦理銷售許可證前結(jié)清。在規(guī)定有效期內(nèi)，報建開工并在規(guī)定時間內(nèi)竣工的和取得土地并在規(guī)定時間內(nèi)開工、竣工的開發(fā)建設(shè)項目(已享受減免優(yōu)惠的開發(fā)項目除外),各項行政規(guī)費減半征收,人防工程建設(shè)要求在土地掛牌出讓公告中具體明確。開發(fā)項目報建、房地產(chǎn)辦證、交易等環(huán)節(jié)的中介服務(wù)費按規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對個人購買再銷售住房的，只收取一次測量費、評估費。

九、對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的計稅毛利率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅。

十、個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

十一、個人首次購買90㎡以下普通住房的，契稅稅率暫時統(tǒng)一下調(diào)到1%；個人銷售或購買住房暫時免征印花稅；個人銷售住房暫時免征土地增值稅。

十二、對個人在年1月1日至年12月31日期間購買商品房，市政府憑購房人購房契稅稅票予以補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：對購買建筑面積在120㎡以下和140㎡—160㎡的商品住宅，按照成交總額的1%給予購房者補貼；對購買建筑面積在120㎡--140㎡的商品住宅，按照成交總額的2%給予購房者補貼。對農(nóng)村戶口購房者申請轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，公安部門應(yīng)及時辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

十三、加強房地產(chǎn)市場價格秩序管理。開發(fā)小區(qū)水、電等配套設(shè)施安裝，嚴(yán)格執(zhí)行“明碼標(biāo)價”和“一價法”制度，打擊各類價格違規(guī)違法行為，切實保障房地產(chǎn)開發(fā)商和消費者合法權(quán)益。

第2篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

本次調(diào)查采用訪問與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，樣本基本情況見表1。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營中小企業(yè)負責(zé)人的年齡多數(shù)集中在30～50歲之間，占總數(shù)的84．81％；具有?？婆c本科學(xué)歷者居多，占總數(shù)的74．68％。通過訪問發(fā)現(xiàn)，企業(yè)負責(zé)人的學(xué)歷多是通過繼續(xù)教育獲得的，說明他們在工作中意識到了知識的重要進而加以學(xué)習(xí)。企業(yè)員工工資多數(shù)在1500～2500元之間，占總數(shù)的64．56％。養(yǎng)老保險中企業(yè)承擔(dān)部分占基數(shù)的20％左右，個人則負擔(dān)基數(shù)的約80％。盡管對于企業(yè)來說已經(jīng)是很大一筆開支，但對于員工來說，依然需要繳納不菲的費用。員工因工資待遇低、個人繳費負擔(dān)重而選擇放棄，這是員工參保率低的重要原因之一。從企業(yè)與員工簽訂勞動合同方面看，簽訂合同的有51家，占總數(shù)的64．56％，但符合國家政策的僅占39．24％，其他25．31％為公司內(nèi)部合同。這說明，多數(shù)企業(yè)意識到合同的重要，但并不能嚴(yán)格按《勞動合同法》執(zhí)行。在企業(yè)參保方面，有44．30％的企業(yè)給全體員工繳納了養(yǎng)老保險，而31．65％的企業(yè)僅給部分員工繳納了養(yǎng)老保險。經(jīng)訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保的企業(yè)一般效益好，員工多為技術(shù)型人才。

另外，管理人員和技術(shù)人員參保情況好于普通員工。其主要原因有四：一是管理人員是企業(yè)的骨干，其穩(wěn)定性和積極性對企業(yè)的發(fā)展有著較大的影響，且招錄和聘用難度通常較大，這使得企業(yè)要采用更積極的手段來挽留和激勵這一部分人；二是部分企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、以簡單勞動為主，員工大多為低技術(shù)工人、低熟練度工人和農(nóng)民工等，為簡化管理復(fù)雜度，僅選擇為部分員工繳納養(yǎng)老保險，而以各種形式逃避或減少為一般員工參保；三是部分企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工比重較大，員工流動性很強，不可避免地加大了參保的統(tǒng)籌難度；四是不少企業(yè)員工對社會保障認(rèn)識不夠，或過多地考慮短期利益，或不熟悉養(yǎng)老保險相關(guān)程序，無形中助長了企業(yè)經(jīng)營者忽視員工正當(dāng)權(quán)益的行為［2］。此外，有部分員工主動放棄參保，并與企業(yè)簽訂了合同；另有24．05％的企業(yè)完全不給員工繳納保險。訪問中發(fā)現(xiàn)，在基本保障（五險一金）的繳納中，工傷保險參保率最高，企業(yè)幾乎全員參加了工傷保險；其次是養(yǎng)老保險；公積金最低。

對企業(yè)負責(zé)人的問卷調(diào)查，顯示了他們對員工參加養(yǎng)老保險的態(tài)度（見表2）。從企業(yè)的參保意識看，了解政策的較多，占總數(shù)的73．42％；不了解政策的僅有5家，占6．33％，其中3家為服務(wù)行業(yè)的小型企業(yè)，均在縣級區(qū)域。從企業(yè)給員工繳納養(yǎng)老保險的動機看，主要是遵從合同法政策，占總數(shù)的100％；其次為激勵員工，占總數(shù)的71．43％，說明多數(shù)企業(yè)認(rèn)識到了養(yǎng)老保險政策的實施與人力資源管理有密不可分的關(guān)系。而不給員工繳納養(yǎng)老保險的原因主要是，效益不好、員工流動性大，占總數(shù)的93．67％。從企業(yè)給員工繳納養(yǎng)老保險的態(tài)度上，企業(yè)負責(zé)人愿意的比較多，占總數(shù)的88．61％；而對于養(yǎng)老保險制度的態(tài)度，不贊成的略多一些，占總數(shù)的55．70％，說明企業(yè)養(yǎng)老保險制度還存在問題，需要進一步規(guī)范。從行業(yè)來看，高科技、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參保率最高；服裝制造、服務(wù)業(yè)參保率較低。從地域來看，市區(qū)企業(yè)參保率高，有的參加了所有的五項社會保險；而縣級企業(yè)參保率較低，有的縣被調(diào)查的幾家企業(yè)都沒有參與保險。經(jīng)分析可知，民營中小企業(yè)繳納養(yǎng)老保險存在著繳費比例偏高、員工流動性大、手續(xù)繁瑣等問題。

二、民營中小企業(yè)員工數(shù)據(jù)分析

為進一步了解影響民營中小企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施的企業(yè)員工方面的問題，課題組對石家莊市民營中小企業(yè)員工進行了抽樣調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，收回問卷959份，有效問卷906份。調(diào)查結(jié)果分析如下：

（一）石家莊市民營中小企業(yè)員工基本資料分析從調(diào)查情況來看，在石家莊市民營中小企業(yè)員工中，男性明顯少于女性（男性占41．06％）；農(nóng)村戶口略多于城鎮(zhèn)戶口（農(nóng)村戶口占58．23％）；中青年依然是工作的主力；高中、大專畢業(yè)的員工占絕大多數(shù)（占總數(shù)的86．76％）；與企業(yè)簽訂合同的占89．40％。從職工收入情況來看，民營中小企業(yè)員工的收入多數(shù)集中在1500～3500元之間，占總數(shù)的81．45％，其中，收入在1500～2500元的占60．26％。單位員工參加養(yǎng)老保險的占67．55％，較之以往的參保情況有了顯著提高，但與國家政策目標(biāo)還存在一定的差距。

（二）石家莊市民營中小企業(yè)員工對養(yǎng)老保險的態(tài)度分析石家莊市民營中小企業(yè)員工對養(yǎng)老保險所持態(tài)度的調(diào)查結(jié)果見表3。1．民營中小企業(yè)員工不參加養(yǎng)老保險的動機分析企業(yè)員工不參加養(yǎng)老保險的原因主要為工資低（占總數(shù)的61．22％）；對于今后的意愿，多數(shù)人表示要參加養(yǎng)老保險（占總數(shù)的75．17％），其余人員的保險意識還需進一步加強。2．民營中小企業(yè)員工的維權(quán)意識民營中小企業(yè)員工的維權(quán)意識已經(jīng)顯現(xiàn)（占總數(shù)的45．03％），但還需要進一步提高認(rèn)識；約半數(shù)員工對保險政策有點兒了解；有17．22％的員工對政策不了解，說明還需要加大保險政策的宣傳力度。3．民營中小企業(yè)員工對養(yǎng)老保險的滿意度對于養(yǎng)老保險，民營中小企業(yè)中多數(shù)員工認(rèn)可，占總數(shù)的85．43％，另有14．57％的員工不滿意，其不滿的原因主要是政府部門監(jiān)管不到位。對石家莊市民營中小企業(yè)保險執(zhí)行情況表示滿意的占58．94％，不滿意的占41．06％。經(jīng)了解，被認(rèn)為滿意的多數(shù)是嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險制度，甚至給員工繳納五險一金的企業(yè)；被認(rèn)為不滿意的基本上是未參保，甚至連最基本的工傷保險都未給員工繳納的企業(yè)。這說明民營中小企業(yè)的養(yǎng)老保險制度存在一定的問題，需要進一步改進。另外，通過訪談得知，不少企業(yè)為了留住員工，采取了把各種保險費用直接劃撥給個人，但需簽訂合同的做法；或者要員工簽署主動放棄養(yǎng)老保險協(xié)議等不合法的做法。以上表明：石家莊市民營中小企業(yè)參保率較低，參保費用高、員工參保意識薄弱、政府干預(yù)機制不夠完善等是主要原因。

三、促進石家莊市民營中小企業(yè)積極參加養(yǎng)老保險的對策

為保證石家莊市民營中小企業(yè)養(yǎng)老保險制度的順利實施，課題組通過搜集、分析大量資料，借鑒各地的先進經(jīng)驗，提出以下建議：

（一）進一步健全養(yǎng)老保險體制，制訂獎懲機制，加強對企業(yè)和員工養(yǎng)老保險知識與政策、權(quán)利與義務(wù)的宣傳通過為員工建立個人社會保險檔案，使跳槽和再就業(yè)員工能夠方便續(xù)保；通過檢查員工的參保情況，使獎懲機制得以落實，如發(fā)現(xiàn)單位瞞報應(yīng)參保人數(shù)，應(yīng)處以應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用數(shù)倍以上的罰款；同時，應(yīng)做好培訓(xùn)宣傳工作，提高中小企業(yè)及員工的保險意識。

（二）加大行政執(zhí)法力度，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)發(fā)揮各級政府部門第一責(zé)任人的作用，勞動保障部門、民營中小企業(yè)管理部門、工商行政管理局等部門要相互協(xié)調(diào)配合，對拒不參保的企業(yè)，要堅決采取經(jīng)濟、法律、行政等綜合措施，促使其承擔(dān)起社會責(zé)任。

（三）降低門檻，擴大參保范圍由于石家莊市養(yǎng)老保險有戶籍、年齡等限制，大量的工作流動性很強的農(nóng)民工、臨時工等很難跨進社保大門，因此建議取消養(yǎng)老保險的戶籍、年齡限制，降低參保門檻，進一步擴大參保人員范圍。

（四）簡化程序，使服務(wù)日臻完善為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，積極推行“網(wǎng)上社保”便民服務(wù)措施，進一步簡化參保程序。

（五）建立參保信息公布制度，完善繳費誠信機制有關(guān)部門要定期向社會公布民營中小企業(yè)參保的相關(guān)信息，讓企業(yè)員工和社會各界共同了解企業(yè)參保情況，促使企業(yè)在社會輿論與誠信機制的雙重制約下，主動參保繳費，維護員工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

第3篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)社保制度；統(tǒng)籌發(fā)展；經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]F299.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）05-0042-05

城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展問題屬于新型城鎮(zhèn)化中的重大關(guān)鍵性問題。城鎮(zhèn)化的進程中，伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，居民對于社會保障方面的呼吁力度在不斷加強，國家對此了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)社保制度的政策。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的存在以及農(nóng)村自身發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)之間社保制度的客觀差異依舊明顯，并有日益向兩極化發(fā)展的趨勢，勢必會對新型城鎮(zhèn)化運行質(zhì)量帶來負面影響，這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化中采取具有針對性和可操作性的措施統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社保制度。本文正是基于此種基調(diào)，對新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展展開探索性研究，以期為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化高效率運行提供行動貢獻和策略貢獻。

一、城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

改革開放以來，為能夠有效適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國在建立和完善社會保障制度方面進行了多方的努力和探索，取得了相對突出的發(fā)展成效，彰顯出光明的發(fā)展前景。但從改革的空間來看，這種改革多是在城市進行，對農(nóng)村的社保制度雖有關(guān)注卻沒有引起足夠的重視。同時，伴隨著居民對社會保障需求的增多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下社保制度所蘊藏的城鄉(xiāng)社會保障差距過大、社保資金供給不足、城鄉(xiāng)社保制度區(qū)域化、社會保障覆蓋率低等各式各樣問題也日漸凸顯，引發(fā)大量的經(jīng)濟社會后果，制約著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)社保制度作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要內(nèi)容，受到社會各界的高度關(guān)注。根據(jù)社保發(fā)展的現(xiàn)實情況能夠看出，我國在社保覆蓋面、人員分配以及財政經(jīng)費方面均有明顯改善，城鄉(xiāng)之間的差異日漸呈現(xiàn)出收斂的趨勢，努力實現(xiàn)由單位和家庭保障向社會保障、由單純覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的轉(zhuǎn)變。國家也開始重視并力爭彌補我國社保制度的缺口，為下一步社保改革奠定堅實的政策基礎(chǔ)。特別是“十一五”以來，我國社會保障體系建設(shè)發(fā)展步伐加快，制度建設(shè)也取得突破性進展。黨和國家做出了一系列重大決策部署，先后建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度，頒布實施社會保險法，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成，居民保障水平也因此得到較大幅度提高，社會保障服務(wù)管理體系也初步建立。到目前為止，中國已基本形成多元化的城鎮(zhèn)社會保障模式與多維度的農(nóng)村社會保障模式并存的運行格局。前者表現(xiàn)為個人、單位、社會、政府四維一體的架構(gòu)負責(zé)制；后者表現(xiàn)為以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度，農(nóng)村醫(yī)保等為主要內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)。未來的新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著社會的不斷發(fā)展與制度的日益完善，城鄉(xiāng)社保制度將會在較大的空間范疇內(nèi)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會保障水平大幅提高，廣大人民通過享有社會保障得到實惠也將越來越多。這對于提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和居民幸福指數(shù)產(chǎn)生更為深遠的影響意義。

（二）城鄉(xiāng)社保制度中的主要問題

盡管我國的城鄉(xiāng)社保制度已取得特定的發(fā)展成效，這背后也隱藏著大量的現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在四大層面，首先，覆蓋率低已成為制約城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。相對于城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋的比例來說，農(nóng)村居民的覆蓋率卻不到50%，尤其表現(xiàn)在農(nóng)民工群體，其參加各項社會保險的比例僅有8%到20%。這種偏低的覆蓋率嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，對于未來新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量高效率運行也將產(chǎn)生大量的負面效應(yīng)。其次，城鄉(xiāng)間的社保待遇差距偏大。就社會保障的本質(zhì)而言，農(nóng)村居民遠比城鎮(zhèn)居民更需要各方面的保障權(quán)益，然而，實際情況卻有所反差，國家對于城鎮(zhèn)居民的社會保障補助遠遠大于農(nóng)村，城鄉(xiāng)社保待遇水平相差較大，沒有達到城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展效果。截止2010年，農(nóng)村參與養(yǎng)老保險試點的人數(shù)為32 643.5萬人，僅占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的33%，且參保水平也在逐年下降。再次，社?；鸬幕I集方式頗失公平。從社會保障的各個方面籌資方式可以看出，城鄉(xiāng)社?；鹪诨I資方式上有失公平。一般而言，城鎮(zhèn)居民的社會保障籌資方式表現(xiàn)為職工與企業(yè)共同繳費的營運模式，企業(yè)出資大部分，員工繳納小比例；相比之下的農(nóng)村居民，在社會養(yǎng)老保險的資金籌集方面，實施以個人繳納為主、政府僅僅予以政策扶持的營運模式；在醫(yī)療保險方面，實施以個人繳納為主、集體出資為輔、國家政策扶持相結(jié)合的營運模式。[1] 最后，農(nóng)村社保管理機制缺乏健全性。目前為止，城鎮(zhèn)已建立起較為完備的社保管理制度，城市社?；鹩芍醒胝ㄟ^人力資源與社會保障部統(tǒng)一管理下?lián)?，并且有專業(yè)人員成立起專業(yè)社保管理機構(gòu)，構(gòu)建起較為健全的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；農(nóng)村社保管理體制成立較晚，少有專業(yè)管理人員進行專業(yè)性的管理，社?；鸲嘤傻胤礁骷壵聦俟芾?，體制分散，分頭、多頭管理；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同地區(qū)相互獨立，各自為政，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致管理效率和管理效果也大打折扣。

（三）城鄉(xiāng)社保制度差異的經(jīng)濟社會后果

城鄉(xiāng)社保制度的差異性引發(fā)了各式各樣的問題，也會帶來較為顯著的經(jīng)濟社會后果。首先，城鄉(xiāng)社保制度的差異性阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程的實現(xiàn)。在較長的時期內(nèi)，城鄉(xiāng)社保制度始終是城和鄉(xiāng)的割裂狀態(tài)，農(nóng)村居民無法像城鎮(zhèn)居民一樣享有著同等化的社保待遇，無論是在覆蓋比例，還是在參保水平，抑或是繳費方式均有所偏差，不利于增強制度的科學(xué)性和惠民性，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速率。其次，城鄉(xiāng)社保制度的差異性降低了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率。在城鎮(zhèn)化的進程中，由于農(nóng)村社保制度的不完善性以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所限，保險基金累積和繳費期限受到很大制約，外加社?；鸪青l(xiāng)轉(zhuǎn)移難度所在，這會在很大程度上造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基金資源浪費，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的成本加大；同時，正是由于這種社保制度的存在加大了勞動力自由流動的成本，也會嚴(yán)重降低這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻和社會貢獻，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的收益下降，最終帶來的就是城鎮(zhèn)化效率的降低。再次，城l社保制度的差異性影響著社會的穩(wěn)定。社會保障制度一個重要的功能就是作為社會動蕩的“穩(wěn)定器”。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)社保制度的差異性背后帶來的是部分農(nóng)民享受不了各種保障和扶持，尤其表現(xiàn)部分老年人口和農(nóng)民工群體，嚴(yán)重缺失其生活保障和醫(yī)療保障，極大地危害著社會的穩(wěn)定和有序進行。與此同時，由于城鄉(xiāng)社保制度上的差異，農(nóng)村居民福利待遇少，村民預(yù)期收入無法得到確定，許多農(nóng)民正是因為生活沒有任何保障，從而走上了危害社會的道路。最后，城鄉(xiāng)社保制度的差異性不利于深化收入分配體制改革。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保障制度從根本上扭曲了社會保障的收入再分配功能，導(dǎo)致收入分配既不公平也缺乏起碼的效率，制約著改革的進一步深化。對這些經(jīng)濟社會后果的明確，對于未來推動城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的推動優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)社保制度差異的成因解析

對于中國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度差異而言，有著多方面的深層次原因，上到宏觀層面的戰(zhàn)略體制，下到居民本身的參保意識，都有著十分明顯的聯(lián)系機制。這既是長期以來國家所存有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的使然，也是政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)不匹配的必然結(jié)果。對此問題的明確，對于未來城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展與推動新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升具有顯著地成因價值。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與戶籍制度

城鄉(xiāng)社保制度差異的根本成因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。受制于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國明顯形成了嚴(yán)格的二元戶籍制度，劃分出農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口，給予不同戶口于不同身份，對應(yīng)著不平等的權(quán)利和義務(wù)。相對于城鎮(zhèn)戶口的特權(quán)優(yōu)勢，在社會保障方面，農(nóng)村居民無法與城鎮(zhèn)居民享受著同等的社保待遇，同工不同?，F(xiàn)象依舊突出。由此看來，戶籍制度的強劃分性造成居民身份上的不平等，而身份上的不平等注定引發(fā)社會的不公平，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。就其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)來看，作為發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的過渡階段，實質(zhì)上是通過犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展工業(yè)化，通過收取農(nóng)業(yè)儲蓄來籌集資金，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟利益。這就導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策的制定、服務(wù)的供給多以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)考慮基礎(chǔ)，多注重城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，忽視或回避農(nóng)村空間的發(fā)展。也正是這種原因，我國的社保制度也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)間差異明顯且缺乏統(tǒng)籌性的運行趨勢，二元性特點相對突出，不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，更不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化過程中正確處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社保制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展其框架結(jié)構(gòu)與制度體系，深度革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和居民幸福指數(shù)的提升獻計獻策。

（二）政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)社保制度之所以呈現(xiàn)差異性，其主要原因還在于政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，財政在社保方面的支出不增反降，公共財政支出主要用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村成為社會保障事業(yè)投資最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會保障事業(yè)的籌資異常艱難；2014年國家財政用于社會保障和就業(yè)支出為15 968.85億元，而用于新農(nóng)合的財政支出為2 890.4億元，僅占總支出的18%，城鄉(xiāng)差距懸殊。從社會保障的本質(zhì)出發(fā)，應(yīng)首先幫助那些急需幫助的群體，然而實際并非如此。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起一套完整的社保資金運行體系和社保資金籌資模式，對社會保險方面各個方面都做了詳盡的規(guī)定，保證社保資金能夠定時定點打到居民賬戶；而農(nóng)村仍舊缺乏這一整套完整的籌資模式，資金不到位現(xiàn)象仍舊突出。同時，政府對于城鎮(zhèn)居民的社保資金投入相對較多，對于農(nóng)村居民或是不投入或是投入力度很小，絕大部分需要自己出資，外加農(nóng)民本身的經(jīng)濟條件有限，很難承擔(dān)這些社保費用，無法享受到社保所帶來的福利。另外，由于財政投入水平的偏差，農(nóng)村的社會保障也嚴(yán)重缺乏專業(yè)型人才，無法及時解決相應(yīng)的社保問題；農(nóng)村社會保障的信息封閉性，無法享受新型網(wǎng)絡(luò)模式下的社保方式。因此，政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)構(gòu)成我國城鄉(xiāng)社保制度差異的重要原因，這也意味著在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中必須有效提升財政投入水平，完善城l收入分配格局，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度，進而達成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的初衷。

（三）城鄉(xiāng)居民的社會保障意識與參保積極性

在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)居民的社會保障意識相對較差，參保積極性不高也成為城鄉(xiāng)社保制度差異性的重要因素?？v觀社會發(fā)展史，中國是具有五千多年農(nóng)耕文明的大國，農(nóng)民自古以來與土地相偎相依，對土地有著深厚的感情。在中國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民已經(jīng)有了根深蒂固的土地觀念，對土地有著生存依賴，土地客觀存在，農(nóng)民的經(jīng)濟來源就有穩(wěn)定渠道，農(nóng)民就能夠有基本的生活保障。此種發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)民就會下意識的忽略除土地以外的任何保障制度，認(rèn)為任何保障制度都無法土地保障相比擬，形成“只要是需要自己繳費的保障都是不靠譜保障”的思想觀念。同時，中國幾千年來的歷史原因，農(nóng)民形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，禁錮了農(nóng)民的社會保障思想；再加上社會保障制度在農(nóng)村宣傳力度不到位和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后性，廣大農(nóng)民群眾根本無法真正了解社會保障制度的真正精髓，導(dǎo)致農(nóng)民的社會保障意識薄弱，對社會保障的需求力度偏小，參保積極性不高，進而引發(fā)農(nóng)村社保制度不健全、城鄉(xiāng)社保制度差異明顯的社會現(xiàn)實。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化進程中，更新傳統(tǒng)的思想觀念，強化社保宣傳力度和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平和參保熱情，為更好的推動城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升貢獻力量。

三、國外社保制度模式及其經(jīng)驗特點

國外政府在社保制度方面經(jīng)過較長時間的實踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，形成了各具特色的社保模式。同時，鑒于我國在城鄉(xiāng)社保發(fā)展中面臨的種種問題，需要認(rèn)真吸取有益經(jīng)驗，以此促進城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化運行效率的提升。

（一）社會保險型的社保模式

以美國、德國、日本等發(fā)達國家為代表的社會保險型社保模式成為諸多國家借鑒和學(xué)習(xí)的重要標(biāo)桿。該模式的獨具特點在于，對不同的社會成員選用不同的保險標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動者為核心，建立社會保險制度；強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責(zé)任；社會保險費用實行由國家、雇主和勞動者三方共同擔(dān)負的運行機制，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政適當(dāng)支持，即個人和雇主投保，國家資助。同時，勞動者享受社會保險的權(quán)利與社會保險繳費的義務(wù)相關(guān)聯(lián)，享有的社會保險待遇水平與社會保險繳費多少及個人收入情況相關(guān)聯(lián)。[2] 該模式也比較重視社會保險中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系度，強化自我保障意識，切實體現(xiàn)互助互濟的宗旨。這種社會保險型的社保模式對于我國推動城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒意義，真正有效體現(xiàn)了以勞動者為核心的主體思想；以個人收入情況為基礎(chǔ)繳納社會保險費用的運營模式，多掙多繳、少掙少繳，彰顯出公平的內(nèi)在要義；費用由國家、雇主以及勞動者承擔(dān)，責(zé)任分明，資金壓力分散化，有利于城鄉(xiāng)社保制度的治理和完善。

（二）福利國家型的社保模式

以英國、瑞典為代表的福利國家型的社保模式屬于一種比較全面的保障模式，對于促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，保證人民生活質(zhì)量及保持歐洲社會穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，有著成功的內(nèi)在經(jīng)驗。該模式的顯著特點在于用累進稅的辦法實行收入所得再分配；實行充分就業(yè)，使人人能有就業(yè)機會；實行全方位的社會保障制度，其保障對象為全社會成員，覆蓋面廣；貫徹公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則；個人不繳納或低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保障費，福利開支基本上由政府和企業(yè)負擔(dān)；保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?；這種社保模式的優(yōu)點在于社保質(zhì)量水平相對較高，福利國家的居民能夠享受到高等福利待遇，真正實現(xiàn)達成居民只要有需求，社會就能提供保障的水平。盡管這種社保模式以發(fā)達國家為適用主體，但對于我國城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展仍具有特定的借鑒意義，特別是公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則及推動實施較高的覆蓋面，對于我國目前城鄉(xiāng)社保制度的差異性現(xiàn)狀及農(nóng)村社保覆蓋面低的現(xiàn)實具有重要的參考價值。這也為我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌發(fā)展提供了路徑指引和策略參照。

（三）儲蓄保險型的社保模式

以新加坡和智利等國為代表的儲蓄保險型的社保模式，有著自身內(nèi)在的運行機制，對我國城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著明顯的借鑒意義。該模式的獨具特點表現(xiàn)在雇主、雇員共同繳費或只有雇員繳費，政府不提供資助，強調(diào)自我負責(zé)；權(quán)利和義務(wù)高度對稱；政府不再是繳費主體，而是扮演監(jiān)督者的角色，重點監(jiān)督個人賬戶中的資金運營狀況；保障水平基本取決于社會保險基金的實際投資收益率。儲蓄保險型的社保模式主要是以資金輔助為主，圍繞著公積金、個人賬戶等展開社會保障模式，意在通過保障居民的資金積累財富，使居民本身擁有的資金數(shù)量增多，從而達到社會保障的效果。這種社保模式對于我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展具有借鑒價值，可以鼓勵居民個人，尤其是農(nóng)村居民通過儲蓄的方式積累社?；?，進而從經(jīng)濟層面緩解我國的社保壓力，提高農(nóng)村的社保水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）國家保障型的社保模式

由前蘇聯(lián)提起的以公有制為基礎(chǔ)、計劃經(jīng)濟體制下推動實施的國家保險保障模式，雖已被摒棄，但對于我國的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展仍有一定的啟示意義。該模式由政府統(tǒng)一包攬，因而又稱政府統(tǒng)包型社會保障制度。該模式的重要特點在于，主要是通過國家憲法將社會保障確定為國家制度；社保支出由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，個人不再另交保障費；其保障的對象是全體公民；工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。該種模式屬于強制性的計劃性社會保障政策，有著積極的作用，既能夠推動實現(xiàn)真正意義上的社會保障，體現(xiàn)完整的福利水平，也能夠有效貫徹社會保障的本質(zhì)要求。對于市場經(jīng)濟體制下的中國而言，這種社保模式對于我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著較為明顯的借鑒價值，城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展既要強調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，并將其功效完美結(jié)合，方能達成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)社保制度面臨著大量的差異性及各式各樣的現(xiàn)實問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及深化改革收入分配制度均有著負面的影響。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化路途中，找到切合實際且具有針對性的操作性策略，來高度解決諸多現(xiàn)實問題，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理制度

推動實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的首要策略就是深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理制度。首先，清理與戶籍掛鉤的各項政策。禁止各地新出臺的各項有關(guān)政策與戶口性質(zhì)掛鉤，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權(quán)益，對社保領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤，推動社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。進一步放寬農(nóng)民進城的落戶條件，降低大城市的落戶門檻，對于半城鎮(zhèn)化人口應(yīng)實行逐級分布落戶的政策體系，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)或者居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，適當(dāng)考慮出臺人地掛鉤和人財掛鉤的運行機制，以此化解由城鄉(xiāng)二元戶籍制度所帶來的種種沖突和不利，消除由身份不平等所帶來的一系列權(quán)益的不平等，使城鎮(zhèn)社會對農(nóng)民階層由經(jīng)濟接納、社會拒入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟接納、社會接納。[3] 再次，建立多元化成本分擔(dān)機制。根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，逐步建立起由政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化社保成本分擔(dān)機制，降低社會保障的財政支出壓力，逐步縮小發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間社保制度的差距，使每個地區(qū)的社會保障事業(yè)共同發(fā)展，共同進步。因此，深化戶籍制度改革，構(gòu)建起全國性統(tǒng)一的社會保障管理制度，既有利于社會保障工作的管理，也有利于國家統(tǒng)籌社保資金，提升資金的利用效率，推動城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定y一的社會保障政策

政府的財政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社保制度的差異性，這也意味著未來的新型城鎮(zhèn)化中完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定統(tǒng)一的社會保障政策成為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。首先，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系。在實際的社保制度完善中，收入分配的不合理性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)社保制度的差異，為此就需要建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，[4]使社會發(fā)展成果更多的體現(xiàn)在民生保障層面。其次，建立全國統(tǒng)一的社保調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)則。城鄉(xiāng)社保制度之所以沒有能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的效果，重要原因還在于目前缺乏整套的社保調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)則，導(dǎo)致各地間農(nóng)民工跨地區(qū)調(diào)動時，其社會保障賬戶無法隨地進行移動，這樣大部分進城務(wù)工的農(nóng)民工無法享受到可靠穩(wěn)定的社會保障。這就需要盡快完成社保體系建設(shè)，完善社保的服務(wù)職能，制定出一套完整的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障政策機制，做到有重點、分層次的針對不同地區(qū)、不同身份的居民進行相應(yīng)的社會保障服務(wù)，在保證全國范圍的居民能夠享受到應(yīng)有的社會保障權(quán)利的同時，平穩(wěn)推進我國社會保障事業(yè)發(fā)展。這兩大方面的有效開展能夠在很大程度上降低城鄉(xiāng)社保制度的差異，對其實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價值。

（三）提升財政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度

城鄉(xiāng)社保制度之所以存在較大差異，除了相應(yīng)的體制機制外，資金投入不足也是其重要的成因。為更有效的推動我國新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展，還需要提升社保的財政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度。首先，加大社保建設(shè)的公共財政投入力度。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，強化公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入水平，提高社會保障程度，擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋面，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險待遇，不斷充實和壯大全國社會保障基金，使更多的居民加入到社會保障的群體中來。其次，提升財政投入的效率，做到投入到位。提升財政投入水平不單單是要增加財政在社會保障方面的資金數(shù)量，也要加強資金的預(yù)算工作，以增強社會保障財政支出的權(quán)威性和穩(wěn)定性；[5]社會保障的各個部門要加強社會保障資金的管理執(zhí)行質(zhì)量，要和財政社保的信息資源緊密結(jié)合，確保財政投入達成好鋼用在刀刃上的理想效果。再次，重視政府推動力量，強化政府的推動優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社保制度建設(shè)中的作用，把建設(shè)農(nóng)村社保制度建設(shè)提上工作日程，明確其建設(shè)目標(biāo)，進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；并積極進行社會保障方面的組織宣傳工作，認(rèn)真進行資金統(tǒng)籌，全力支持農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。因此，提升財政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度也成為新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要策略。

（四）強化社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平

新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展還必須強化社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平和參保意識。首先，加大社保的信息化建設(shè)步伐。新世紀(jì)是信息化的r代，信息間的交流碰撞推動著各項社會事業(yè)的高效發(fā)展，為更好地縮小城鄉(xiāng)社保制度差異，就需要加大社保的信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其內(nèi)在的優(yōu)勢，提高居民的社保項目使用頻次；強化社保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效率，盡快更新我國陳舊的社會保障信息系統(tǒng)，完善各級社會保障信息體系，做到信息保存完整，隨時可調(diào)查研究的基本效果。其次，要全方位培養(yǎng)信息建設(shè)方面的專業(yè)人員。由于農(nóng)村專業(yè)人才的缺乏，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社保制度差異的存在，為此就需要大幅度培養(yǎng)信息建設(shè)的專業(yè)人才，使其通過先進通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)社會保障信息的全覆蓋，建立起龐大信息云，每位居民的參保信息、繳費情況可以共同存儲在一個信息云云端中，可隨時抽取，既能夠有效節(jié)省時間，也能夠降低成本，還可以輕松完成大區(qū)域流動性人口社保業(yè)務(wù)辦理，為實現(xiàn)異地社保的合理轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展中必須強化社會保障網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)使用頻率，通過信息的篩選和政策的識別，全面提高居民的參保積極性，從而為我國城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展提供策略貢獻。

五、結(jié) 語

城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展問題作為新型城鎮(zhèn)化中的重大戰(zhàn)略性問題，對于經(jīng)濟社會的全面進步和全體居民幸福指數(shù)的提升具有關(guān)鍵性作用。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，為能夠保質(zhì)保量的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口享有到與城鎮(zhèn)居民同等社保待遇的目標(biāo)，就需要在有效明確其現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)之上，采取具有針對性和可操作性的發(fā)展策略，來推動城鄉(xiāng)二元社保制度向一體化社保制度轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的美好畫面。

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第4篇：農(nóng)村戶口公積金政策范文

〔論文摘要從影響政府職能定位的因素入手，透析政府職能變遷的過程，總結(jié)政府介入某一具體領(lǐng)域的基本原則，繼而，針對我國農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，對政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)的貴任及其貴任能力進行深入分析，界定政府在這一領(lǐng)域的職能邊界，并提出具體的政策建議。

現(xiàn)代社會中，市場機制的失靈是難以避免的。為克服市場機制下收人分配的缺陷以體現(xiàn)社會公平，政府要介人到某些領(lǐng)域并發(fā)揮其特定職能。社會養(yǎng)老保障產(chǎn)品內(nèi)在規(guī)定性天然地要求政府作為最后責(zé)任人在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用，但政府在這一領(lǐng)域的作用既不是萬能的也不是全能的，由于政府失靈的存在，也可能帶來經(jīng)濟效率和社會效率的損失。因此，政府在社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)作用的地位是不可動搖的，問題的關(guān)鍵在于深人分析影響政府職能定位的因素和明確政府介人應(yīng)遵循的原則，合理界定政府職能的邊界。

一、影響政府職能定位的因素

政府的作用機制和職能邊界受諸多因素的影響，在不同的歷史時期、不同的社會環(huán)境條件以及不同的社會保障具體產(chǎn)品供給中，其作用機制和職能邊界不同。

從縱向的時間序列分析，在自由放任時期，政府是作為“必要的惡”而存在的，政府越小越好，政府干預(yù)越少越好;隨著福利經(jīng)濟學(xué)的興起，以英國為代表，建立起了“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼嫔疃冉槿松鐣Ｕ项I(lǐng)域的福利國家;20世紀(jì)80年代以后，伴隨著新公共管理運動的興起，又再次將人們的視線集中到對“小政府”的討論上，主張建立“有限政府”的呼聲高漲。在這一過程中，受經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟運行機制變化的影響，政府職能邊界和政府角色定位都處于變遷的過程之中。

從橫向的國際比較分析，受歷史文化傳統(tǒng)的影響，各國政府對本國社會保障模式的選擇和對社會保障領(lǐng)域的介人程度具有鮮明的國情特征。比如瑞典，由于其建立福利國家為國民提供高水平的社會保障，政府不但對社會保障制度的執(zhí)行予以強有力的監(jiān)督，而且直接管理和運營社會保障事業(yè)，為社會保障投人巨額的財政資金，其社會保障制度更多地體現(xiàn)了社會公平，并在一定程度上取代了家庭的保障職能。而相比較而言，雖然新加坡也是一個經(jīng)濟發(fā)展水平很高的國家，居民有較高的收人水平，但是受儒家文化傳統(tǒng)的影響，家庭和個人承擔(dān)著重要的保障功能，因此，政府在中央公積金制度中只承擔(dān)極為有限的財政補貼責(zé)任。

從社會保障具體產(chǎn)品的供給分析，不同的社會保障產(chǎn)品政府介人的程度不同。從總體上來看，社會保障產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性，要求政府作為最后的責(zé)任主體承擔(dān)保障責(zé)任。就我國而言，社會救助具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會保險由于個人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，只能定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。同時要說明的是，同一稱謂的社會保障產(chǎn)品由于各國政府的運作機制的不同，其具體性質(zhì)也不盡相同。例如，養(yǎng)老保險在智利，由于其采用基金公司作為運作主體，并由個人承擔(dān)主要責(zé)任，其養(yǎng)老保障產(chǎn)品在更大程度上具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而瑞典的養(yǎng)老保障產(chǎn)品則更接近于純公共產(chǎn)品。

二、政府介入應(yīng)遵循的基本原則

政府對某一具體領(lǐng)域的介人應(yīng)遵循這樣一條原則:以市場失靈為起點，以政府失靈為替戒。以市場失靈為起點，是要求政府作為不同于市場的另一種資源分配主體介人市場失靈的領(lǐng)域，彌補市場損失。但這并不意味著所有市場失靈的領(lǐng)域都必然成為政府干預(yù)的領(lǐng)域，這里要提到的是政府干預(yù)的有效性問題。這一問題的提出既是政府干預(yù)理論的自然邏輯延伸，也是人們對現(xiàn)實中政府干預(yù)出現(xiàn)種種間題進行的理論思考。在現(xiàn)實生活中，人們常?？吹剑⒉幌袼麄兯谕哪菢舆\行良好和富有成效。因此，要想真正克服市場失靈，讓政府有效發(fā)揮彌補市場缺陷之功能，僅僅知道需要政府做什么還遠遠不夠，還必須弄清楚政府能夠做什么。

以政府失靈為警戒是考慮到政府組織有其自身的利益，在政府行為低效甚至失效的領(lǐng)域應(yīng)不介人，已經(jīng)介人的則應(yīng)退出。應(yīng)考慮在市場政府雙失靈的領(lǐng)域，引人和鼓勵第三方的非營利組織實施。

總之，只有把政府職能界定在不僅需要政府來做、而且政府能夠做好的范圍內(nèi)，克服市場失靈，避免造成新的失靈—政府失靈，才能實現(xiàn)政府干預(yù)的目的。

三、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是一個兼具農(nóng)民身分和工人工作性質(zhì)的特殊群體，他們已經(jīng)完成了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但還未完成身分轉(zhuǎn)變。他們具有以下兩個特征:一是持農(nóng)村戶口，但在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作;二是他們中的大多數(shù)沒有放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，但以打工為主要謀生手段。

長期以來，農(nóng)民工作為城市中的一個邊緣群體，由于經(jīng)濟上的貧困、地位上的尷尬以及主流文化的排擠，他們一直被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，同時也游離于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之外。而同時，由于目前中央并未在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策給出一個統(tǒng)一的模式，只是各地在因地制宜的基礎(chǔ)上，出臺了一些適合自己本地區(qū)情況的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度或辦法，這些制度或辦法構(gòu)成了我國現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的基本內(nèi)容。

然而，據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，目前我國農(nóng)民工的參保率不足40%，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的退保和拒?，F(xiàn)象也非常嚴(yán)重。由此可見，現(xiàn)行地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保障辦法仍存在許多不完善的地方，其不足之處表現(xiàn)在:

1.目前我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度在各地范圍內(nèi)政策十分不統(tǒng)一，且各地各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的法規(guī)政策指導(dǎo)。

2.由于各地政策的不統(tǒng)一，農(nóng)民工個人賬戶基本上不可轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民工又是一個流動性很大的群體，由此，二者產(chǎn)生了極大的矛盾。

3.現(xiàn)行政策中與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險體系銜接問題設(shè)計的不夠好，這給勞動力在全國的流動帶來了極大的阻力。

4.責(zé)任承擔(dān)方面，現(xiàn)行辦法，農(nóng)民工的保險基金的統(tǒng)籌部分完全由企業(yè)支付，其最終來源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。而對于城鎮(zhèn)職工，政府不僅承擔(dān)管理責(zé)任，還起到財政兜底的作用。

四、政府資任和政府資任能力分析

政府責(zé)任是以政府責(zé)任能力為基礎(chǔ)的，即只有與責(zé)任能力相對稱的責(zé)任才是真實的責(zé)任。因而，以下本文將著重探討在農(nóng)民工養(yǎng)老保障中，政府要不要承擔(dān)責(zé)任以及是否有能力承擔(dān)責(zé)任。

(一)政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的必要性—政府責(zé)任分析。

1.從規(guī)范分析的角度來看，政府是最基本的正義主體，它代表著主流的價值取向。公民社會要求社會各階層的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，而不?yīng)該僅僅是城市居民和正規(guī)就業(yè)者的利益得到保障。新華網(wǎng)2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右，這一龐大的群體在為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻之后，他們的基本權(quán)利應(yīng)得到保障，為他們建立起一套既符合他們實際又易被他們接受的社會保險制度，是解決農(nóng)民工身分轉(zhuǎn)換、維護其正當(dāng)權(quán)利的必要措施。

2.我國公共產(chǎn)品在供給過程中對其本質(zhì)屬性的偏離導(dǎo)致農(nóng)民工群體被邊緣化，處于城市與農(nóng)村之間的尷尬境地，導(dǎo)致農(nóng)民個人風(fēng)險不斷增加，單個風(fēng)險的累積演變成社會風(fēng)險，必然對我國經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展造成巨大的負面影響。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，必須促使公共產(chǎn)品的供給回歸公平，讓農(nóng)民工與其他社會成員享受同樣的公共服務(wù)和公共管理，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.市場在這一領(lǐng)域是失靈的，市場無法通過其內(nèi)在機制自發(fā)形成有效涵蓋農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保障體系。(1)從農(nóng)民工自身的角度來看，在市場條件下，農(nóng)民工實現(xiàn)自我保障困難重重。首先，農(nóng)民工年老之后依靠土地實現(xiàn)自我養(yǎng)老的方式是行不通的。因為長期在城市工作的農(nóng)民工，其生活習(xí)慣和心理預(yù)期都發(fā)生了變化，他們是否愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老還是未知的;即使農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老，這種方式也存在著很大的弊端:這會使得農(nóng)村本已異常緊張的人地關(guān)系進一步惡化，阻礙了農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營的過程，不利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，農(nóng)民工實現(xiàn)自我養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)是個人所擁有的財產(chǎn)和資源，由于農(nóng)民工務(wù)工收人有限且不穩(wěn)定，加上個人的短視行為，靠個人儲蓄實現(xiàn)養(yǎng)老的效果也是有限的。再次，大多數(shù)農(nóng)民工目前還不具備購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力，并且在思想上對這一養(yǎng)老方式也還沒有清晰的認(rèn)識。(2)從農(nóng)民工家庭的角度來看，市場也是失靈的。隨著中國社會整體步人老齡化，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題同樣嚴(yán)峻，家庭縱向結(jié)構(gòu)也日益趨向“4 -2"、 "4一2一1"，再加上城鄉(xiāng)異地對農(nóng)民工家庭成員關(guān)系密切程度的影響，通過單純的家庭養(yǎng)老也是不夠的。

4.在中國現(xiàn)行的條件下，也不存在一個第三方非營利組織能為龐大的農(nóng)民工群體構(gòu)建和提供養(yǎng)老保障制度。

可見，市場失靈的存在構(gòu)成了政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任的必要條件，政府在條件和能力允許的情況下介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域是必要和合理的。

(二)政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的可行性—政府責(zé)任能力分析。

1.從經(jīng)濟資源的角度分析，2004年我國GDP達到13.65萬億元，財政收人2.63萬億元，這意味著政府手中掌握了一定量的可用于再分配的資源。而且，實行分稅制以后，中央政府的財權(quán)和財力都得到了進一步的鞏固和提升，使中央政府有能力集中手中的資源舉辦一些較大規(guī)模的公共項目。

2.從社會資源的角度分析，自SARS開始，包括政府在內(nèi)的整個社會對農(nóng)民工的關(guān)注程度都提高了，同時，能夠面向農(nóng)民工進行分配的社會資源隨著這種關(guān)注程度的提高也增加了。

3.政府集中有限資源優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系是可行的。雖然我國GDP已經(jīng)跨上了新臺階，經(jīng)濟總量已居世界第六位，但區(qū)域經(jīng)濟和部門經(jīng)濟中都存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，需要國家投人和扶持的領(lǐng)域很多，那么應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)這些紛繁復(fù)雜的關(guān)系呢?筆者認(rèn)為，集中有限資源優(yōu)先發(fā)展具有強烈正外部性的領(lǐng)域，對于推進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，而發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，既順應(yīng)了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大潮，又是解決當(dāng)前中國許多經(jīng)濟和社會問題的切人點。

可見，政府已經(jīng)具備了在一定限度內(nèi)承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老責(zé)任的能力，政府責(zé)任能力的具備構(gòu)成了政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的充分條件。這里所說的一定限度內(nèi)承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老責(zé)任是基于兩個方面的考慮:其一，政府雖然擁有了較大規(guī)模的經(jīng)濟資源可供分配，但對于完全承擔(dān)1.2億農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險依舊力不從心;其二，從經(jīng)濟效率和道德風(fēng)險防范的角度考慮，為避免個體逃避個人責(zé)任，失去制度激勵機制，以及由此可能帶來的農(nóng)民群體突發(fā)性逃離農(nóng)村社區(qū)的“井噴”現(xiàn)象，農(nóng)民工群體也應(yīng)對自身的老年生活負有責(zé)任。因此，在具體承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老責(zé)任時，政府和農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任主體存在。

(三)政府介人農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的積極意義。

1.在我國，農(nóng)民工是率先離開農(nóng)村社區(qū)走向城市的農(nóng)民群體，他們這種在利益機制驅(qū)使下自發(fā)實現(xiàn)的流動，適應(yīng)了中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。在這種背景下，適時建立針對這一群體的養(yǎng)老保障體制，將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生激勵，推進這一潮流向前發(fā)展。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保障體制的建立，解除了進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，也對仍然固守土地的另一部分農(nóng)民群體產(chǎn)生了強烈的示范效應(yīng)，有利于通過農(nóng)村剩余勞動力外流緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，并進而促進農(nóng)村耕地的集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而也順勢解決了中國實現(xiàn)整體現(xiàn)代化的瓶頸。

3.這一制度的建立，是對農(nóng)民工群體合法權(quán)益的制度認(rèn)可，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工群體對自我價值的認(rèn)識，而且農(nóng)民工數(shù)量龐大，解決好了他們的養(yǎng)老問題也就是穩(wěn)定了一部分人，而且是流動性比較大的一部分人，這能起到良好的社會穩(wěn)定的作用。

五、政府介入的具體對策分析和政策建議

(一)構(gòu)建新的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障體系。

我國社會保障體制的一個重要特征是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在這種城鄉(xiāng)分割的二元體制中，解決農(nóng)民工的社會保障間題，有以下三種方案可供選擇:(1)把農(nóng)民工納人到城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系;(2)另立爐灶，建立新的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障體系;(3)把農(nóng)民工納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。筆者傾向于第二種構(gòu)建方式，即建立適合于農(nóng)民工群體的新的養(yǎng)老保障體系。因為:

1.目前，雖然一些地區(qū)出臺了地方性政策試圖將農(nóng)民工納人到城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系，但是政策中有些規(guī)定脫離實際，可操作性差，給用人單位和農(nóng)民工本人帶來很多不便。而且，農(nóng)民工參加社會保險，與用人單位增加的成本相比，農(nóng)民工增加的實惠并不多，顯得社會保險的成本偏高，效益偏低。

2.目前以“四高”(高基數(shù)、高費率、高待遇、高補貼)為特征的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度本身具有明顯的過渡性質(zhì)。若將這種制度擴大到農(nóng)民工等其他對象，既不合理，又會使財政背上更大、更重的包袱。

3.為農(nóng)民工提供不同的制度安排，滿足其對養(yǎng)老保險的基本需求，既可保持現(xiàn)行制度的穩(wěn)定性，又可擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步建立起包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險體系。

4.農(nóng)民工大多是青壯年人口，一般都是高效的勞動力，能夠自己養(yǎng)活自己，在一定的激勵機制下，他們有能力為自己的賬戶供款，而且，目前正是構(gòu)建這一制度的良好基金積累期。

(二)由中央政府作為責(zé)任主體承擔(dān)農(nóng)民工的政府責(zé)任。

筆者認(rèn)為，應(yīng)由中央政府面向農(nóng)民工群體承擔(dān)政府責(zé)任，而地方政府面向農(nóng)民群體承擔(dān)其在養(yǎng)老保障中的經(jīng)濟責(zé)任。這樣劃分有以下優(yōu)點:

1.農(nóng)民工群體流動性大，而以土地為依托的農(nóng)民群體流動性則相對小很多。中央政府在全國范圍內(nèi)的普遍權(quán)威性，使得它能在全國范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，有利于農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)自由流動，而地方政府的區(qū)域固定性與農(nóng)民群體的區(qū)域穩(wěn)定性是相適應(yīng)的，中央政府與地方政府的這種責(zé)任范圍的劃分與農(nóng)民工和農(nóng)民群體的特點是相適應(yīng)的。

2.明確中央政府和地方政府各自的責(zé)任對象，有利于雙方明確各自的責(zé)任范圍，也緩解了完全由一方主體獨立承擔(dān)兩個群體養(yǎng)老責(zé)任的經(jīng)濟壓力。

3.地方政府僅承擔(dān)農(nóng)民群體的養(yǎng)老責(zé)任，可以對地方政府產(chǎn)生一種內(nèi)在的激勵機制.即通過鼓勵和扶持農(nóng)村勞動力的輸出，主動促進農(nóng)民絕對量的減少，來減少自身所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，而這種政府行為在宏觀上與中央政府在全國范圍內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是一致的。

(三)建立全國聯(lián)網(wǎng)的個人永久性賬戶。