氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞 氣象科技；雷電防護(hù)；安全知識(shí)；宣傳誤區(qū)

中圖分類號(hào) S761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)081-0193-01

隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的深入貫徹實(shí)施，城市建構(gòu)筑物防雷安全平均合格率越來(lái)越高，因建構(gòu)筑物防雷不合格原因造成的雷擊事件正在大幅度地減少?？墒窃诹硪粋€(gè)方面，人員（主要集中在農(nóng)村和中小學(xué)校）在野外遭雷擊的事件卻在不斷地增多，[1]據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這其中除了氣候變異和環(huán)境惡化等原因?qū)е吕讚纛l率增高等客觀因素外，還與我們?cè)谶@方面的科普宣傳中存在誤區(qū)有一定的關(guān)系。

1 以定性的雷雨天氣預(yù)報(bào)作為雷電預(yù)警信息，模糊了雷電與雷擊的概念，麻痹了人們的防雷安全意識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)后，以報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子廣告牌等為載體而無(wú)處不在的天氣預(yù)報(bào)，作為一種公眾信息，已成了我們這個(gè)社會(huì)男女老少普遍關(guān)注的科普知識(shí)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)氣象臺(tái)站，都是以未來(lái)當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)雷雨或局部可能出現(xiàn)雷雨這樣一種定性化的天氣預(yù)報(bào)，作為雷電災(zāi)害預(yù)警信息的。然而，預(yù)報(bào)畢竟是預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)有雷雨其結(jié)果不一定會(huì)出現(xiàn)雷雨，出現(xiàn)了雷雨雖有雷電也不一定會(huì)有雷擊，因?yàn)橹挥性谌嘶蛭矬w遭到雷擊時(shí)才會(huì)形成所謂的雷電災(zāi)害，因此，在絕大多數(shù)情況下，盡管氣象臺(tái)站作出了未來(lái)可能有雷雨的預(yù)報(bào)，同時(shí)也了雷電災(zāi)害預(yù)警信息，而且確實(shí)也下了雨聽(tīng)到了雷聲，但往往由于雷暴云離我們較遠(yuǎn)或雷暴云底離地面較高，而最終沒(méi)有出現(xiàn)雷擊事件、造成雷電災(zāi)害。更何況即便是發(fā)生了雷擊，其擊中建構(gòu)筑物及人員的幾率也是很低的（當(dāng)然，雖可能遭雷擊的幾率很低，但只要有哪怕是一次被雷擊，也足以造成嚴(yán)重后果）。也就是說(shuō)，在絕大多數(shù)情況下，我們的雷電預(yù)警信息并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)，而沒(méi)有效應(yīng)或很少產(chǎn)生效應(yīng)的預(yù)警信息是不可能起公眾警示作用的，猶如《狼來(lái)了》的故事一樣。前些日子我們?nèi)ド絽^(qū)農(nóng)村調(diào)查，那里的很多農(nóng)民朋友尤其是中老年農(nóng)民朋友對(duì)我們說(shuō)，農(nóng)民不可能因?yàn)槁?tīng)了“今天、明天或是后天有（或局部有）陣雨或雷陣雨”這樣一種模糊的天氣預(yù)報(bào)消息，而放棄寶貴的勞動(dòng)時(shí)間的，特別是在十分緊張的農(nóng)忙時(shí)節(jié)（因?yàn)榇藭r(shí)恰恰也正是多雷雨季節(jié)），除非你們能給我們提供準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的雷擊預(yù)報(bào)信息。顯然，在這樣的思想觀念氛圍下，農(nóng)村野外雷擊事件逞逐年增加趨勢(shì)是很自然的了。而實(shí)際上，在我們居住的城市里面又何嘗不是這樣的呢！

2 雷雨天外出穿膠鞋可以起防護(hù)作用的說(shuō)法，混淆了市電與雷電的差別，弱化了人們的自我保護(hù)意識(shí)

近些年來(lái)，經(jīng)常有關(guān)于青少年在野外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上踢足球或打籃球時(shí)，因遭雷擊發(fā)生集體性傷亡事件的新聞報(bào)道。與此同時(shí)，不少媒體在宣傳雷電防護(hù)知識(shí)時(shí)，提醒人們?cè)诶子昙竟?jié)外出要著膠鞋，以增加人身的安全性。其實(shí)這種說(shuō)法并不完全正確，因?yàn)榧词故菍?duì)于市電，除了專業(yè)用的標(biāo)準(zhǔn)絕緣膠鞋外，一般性膠鞋我們都不敢說(shuō)是安全的。我們?nèi)粘Ｊ褂玫氖须婋妷翰贿^(guò)數(shù)百伏，而雷電的沖擊電流有數(shù)萬(wàn)安培到數(shù)十萬(wàn)安培，因此而產(chǎn)生的交變磁場(chǎng)感應(yīng)電壓高達(dá)萬(wàn)伏甚至數(shù)萬(wàn)伏，其瞬間能量可使局部空氣溫度升高至數(shù)千攝氏度，足見(jiàn)傳統(tǒng)的絕緣理論及市電操作經(jīng)驗(yàn)是不適用于雷電防護(hù)的，更不要說(shuō)是一雙普通膠鞋了。類似的還有如“雷雨天不宜把羽毛球拍、高爾夫球桿等扛在肩上”的說(shuō)法，意在警示人們：這些器具有可能引雷燒身。說(shuō)羽毛球拍和高爾夫球桿能“引雷”，同樣缺乏科學(xué)依據(jù)，試想，面對(duì)電流、電壓特超強(qiáng)，溫度特超高，閃擊速度特超快（一般約為50～100微妙）[3]的雷電，在同一條閃擊帶（同一個(gè)閃擊通道）中，除了較高大的物體會(huì)先于較矮小的物體遭雷擊外，人的肩上是否扛有羽毛球拍或高爾夫球桿，并無(wú)什么大的區(qū)別，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺?qiáng)大的、凌空而下的、且極速前進(jìn)的雷電流不可能受制于一桿小小球拍的牽引，反之亦然，一桿小小的球拍是不可能改變強(qiáng)大的雷擊通道的，因?yàn)樗拈W擊速度實(shí)在太快了，以至于快得沒(méi)有任何東西能有機(jī)會(huì)去改變它。今年暑期我們?nèi)コ墙颊{(diào)查，適遇一群正在冒雨打籃球的中學(xué)生，勸他們停止打球回到室內(nèi)去（因?yàn)榇藭r(shí)雷聲隆隆且還有更強(qiáng)的雷雨云在快速移來(lái)），他們竟?jié)M不在乎地說(shuō)自己不是在打羽毛球而是在打籃球，還穿著膠鞋呢，不會(huì)有事的。邊說(shuō)邊繼續(xù)打球。

第2篇：氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)干擾；生態(tài)學(xué)意義；生態(tài)健康；影響；人類干擾

中圖分類號(hào) S757.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）23-0174-02

1 生態(tài)干擾的概念及生態(tài)學(xué)意義

1.1 生態(tài)干擾的概念

生態(tài)干擾，是指強(qiáng)行地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。人類干擾對(duì)生態(tài)健康的影響，主要包括資源掠奪、環(huán)境污染和人為災(zāi)害?！案蓴_”（interfere，disturb）的基本解釋是：擾亂，打擾；妨礙，使混亂。在系統(tǒng)學(xué)中，“干擾”的解釋是：對(duì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是多余的、不需要的、強(qiáng)制的“輸入”便成為系統(tǒng)的干擾。另一方面，如果削減系統(tǒng)生存所必需的輸入也是干擾。對(duì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，不僅輸入端有干擾，輸出端同樣有干擾，如制約輸出或強(qiáng)制作過(guò)量的輸出等都是干擾。制約輸出，如企業(yè)的產(chǎn)品受市場(chǎng)制約而減少了銷量；強(qiáng)制過(guò)量輸出如“竭澤而漁”。系統(tǒng)的輸入和輸出的“過(guò)猶不及”都是干擾。

在生態(tài)學(xué)上，“干擾”的定義多是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的“自然災(zāi)害”的解釋。張國(guó)慶（2012）根據(jù)“干擾”的系統(tǒng)學(xué)意義，將生態(tài)學(xué)意義上的“干擾”，即“生態(tài)干擾”（Ecological Interference），定義為：干擾，是指強(qiáng)行地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。此種擾動(dòng)是自然的，或是人為的；不一定是生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行所必需的；強(qiáng)行的；在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性閾值范圍內(nèi)，不會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；但是若超出生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性閾值范圍，會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行或演替產(chǎn)生影響；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，此種擾動(dòng)可能是有害的，也可能是有益的[1-8]。

1.2 生態(tài)干擾的生態(tài)學(xué)意義

一是有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的演化。生態(tài)干擾是通過(guò)調(diào)整物種間的相互關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)演化。例如，有的干擾能降低一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)物種的優(yōu)勢(shì)度，為其他競(jìng)爭(zhēng)相同資源能力較差的物種相對(duì)增加了資源，為物種的分化和資源的分配提供了有利條件。干擾往往始于系統(tǒng)的局部，其作用是影響生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空異質(zhì)性。環(huán)境異質(zhì)性可增加物種的多樣性，有利于系統(tǒng)的自然演化。二是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定。經(jīng)常處于變化環(huán)境中的物種，要比穩(wěn)定環(huán)境中生存的物種更可能忍受環(huán)境壓力。不穩(wěn)定生物群落常常具有較強(qiáng)的恢復(fù)力。三是調(diào)節(jié)生態(tài)關(guān)系。由范霍夫定律（Vant hoff′s Law）可知，干擾在種群遺傳學(xué)上會(huì)表現(xiàn)出差異，該種差異與干擾發(fā)生的概率、種間相互作用的機(jī)制、作用結(jié)果的變化程度等存在一定的關(guān)系，使生物種群的基因組成發(fā)生變化，并有可能產(chǎn)生不可逆的進(jìn)化適應(yīng)（Evolutionary Adaptation），從而調(diào)整生物群落中生物間各種生態(tài)關(guān)系。例如，化學(xué)防治中，反復(fù)使用同一種藥劑，有害生物會(huì)把抗藥性遺傳下去，從而產(chǎn)生抗藥性很強(qiáng)的超級(jí)細(xì)菌、超級(jí)害蟲[9-11]。

2 生態(tài)干擾與生態(tài)管理、生態(tài)脅迫的區(qū)別

為了便于理解，從某種角度上看，消極的生態(tài)干擾可以近似地看成生態(tài)脅迫，積極的生態(tài)干擾可以近似地看成生態(tài)管理。但是，又不完全是這樣，它們之間還是有較大差異。生態(tài)管理是人為的，生態(tài)干擾既有人為的，也有自然的。對(duì)某些具體的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，生態(tài)管理是必須的，如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的人工管理，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)很快就會(huì)退化為草地或濕地。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)或人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，生態(tài)管理是有益的，因?yàn)樯鷳B(tài)管理是在遵從生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；否則，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施的管理措施就不屬于生態(tài)管理了，而蛻變成了人為的生態(tài)脅迫。生態(tài)脅迫不一定是強(qiáng)行的，有可能來(lái)自于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，如暴發(fā)性的周期性森林蟲害對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，可能是由于純林本身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺陷造成的；而對(duì)森林害蟲來(lái)說(shuō)，純林為害蟲提供了豐富的食物，有利于害蟲取食與繁殖，但是到了暴發(fā)年份，食物的嚴(yán)重短缺卻成了該害蟲的脅迫因子。再如，在混交林中，有利于森林害蟲天敵的生存，對(duì)害蟲來(lái)說(shuō)，天敵是其繁殖蔓延的主要脅迫因子，該種脅迫是來(lái)自于森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，而且不是強(qiáng)行的。生態(tài)管理是有管理目標(biāo)的，有目的地、遵從自然規(guī)律、有序地進(jìn)行，其結(jié)果是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)有序化；而生態(tài)干擾則不一定是。積極的生態(tài)干擾可能是有意識(shí)的，也可能是無(wú)意識(shí)地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)有序化；消極的生態(tài)干擾則使得生態(tài)系統(tǒng)無(wú)序化，甚至退化消亡。生態(tài)脅迫不會(huì)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)有序化。

3 干擾的性質(zhì)

對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，干擾其實(shí)是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，干擾的突出作用是導(dǎo)致景觀中各類資源的改變和景觀結(jié)構(gòu)的重組。干擾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響的利弊，一方面取決于干擾本身的性質(zhì)，另一方面取決于干擾作用的客體。

3.1 多樣性

生態(tài)系統(tǒng)中的諸多環(huán)境因子、生物因子中某一個(gè)或幾個(gè)因子變化給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)擾動(dòng)，外因的直接干擾或者外因?qū)е颅h(huán)境因子、生物因子變化使生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動(dòng)，以及人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

3.2 相對(duì)性

同樣的事件，在某種條件下可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成干擾，在另外一種環(huán)境條件下可能是生態(tài)系統(tǒng)的正常活動(dòng)。是否對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成干擾不僅僅取決于干擾的本身，同時(shí)還取決于干擾發(fā)生的客體。對(duì)干擾事件反應(yīng)不敏感的自然體，或抗干擾能力較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，往往在干擾發(fā)生時(shí)，不會(huì)受到較大影響，該種干擾行為只能成為系統(tǒng)演變的自然過(guò)程。

另外，干擾的相對(duì)性還表現(xiàn)在適度的干擾，有時(shí)還會(huì)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)有序化，可以看作是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的一種有利的調(diào)節(jié)。例如，衛(wèi)生伐會(huì)提高森林生態(tài)系統(tǒng)健康水平，而對(duì)于其他方式的森林采伐，若按照采伐量小于生長(zhǎng)量，并以科學(xué)的方式進(jìn)行采伐，既不會(huì)影響森林生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行，也不會(huì)改變森林生態(tài)系統(tǒng)。如果亂砍濫伐，則很快使森林生態(tài)系統(tǒng)退化。再如對(duì)農(nóng)林業(yè)生物災(zāi)害反復(fù)采用化學(xué)防治，則會(huì)使有害生物產(chǎn)生抗藥性，天敵急劇減少，并使次要有害生物上升為主要有害生物，如果改用綜合防治措施，結(jié)合農(nóng)林業(yè)管理措施，提高農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，則能有效遏制生物災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 時(shí)空性

干擾的時(shí)空性，其實(shí)是其相對(duì)性在時(shí)間與空間上的一種表現(xiàn)。同一種干擾因子，在不同的地區(qū)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)結(jié)果不一定是一樣的。例如鳳眼蓮（Eichhornia crassipes （Pontederiaceae）），在南方侵占水面，泛濫成災(zāi)，稱為危害嚴(yán)重的有害植物。而在北方，由于其植株不能越冬而不會(huì)泛濫成災(zāi)，在有些地區(qū)反而成為豬的飼料。

同樣，同一干擾因子，在不同時(shí)間對(duì)同一生態(tài)系統(tǒng)的干擾可能會(huì)不一樣。例如，馬尾松毛蟲（Dendrolimus punctatus Walker）是一種周期暴發(fā)性森林害蟲，它只在暴發(fā)期對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，尤其是在松針損失率達(dá)到30%以上的重度發(fā)生區(qū)才對(duì)松樹生長(zhǎng)量產(chǎn)生影響，在其他時(shí)期基本上不會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。

生態(tài)干擾的時(shí)空性還表現(xiàn)在季節(jié)差異和地域差異上。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生物，常常隨季節(jié)變化而變化，不同的季節(jié)，生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行呈現(xiàn)不同的特征，因此受到的干擾也會(huì)不同，干擾產(chǎn)生的結(jié)果也會(huì)存在差異。地球上的生物，隨著緯度或海拔的不同，呈現(xiàn)一定的水平分布或垂直分布規(guī)律，不同的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)干擾因素與干擾結(jié)果都會(huì)不同[3]。

4 影響生態(tài)健康的人類干擾

4.1 資源掠奪

資源掠奪包括自然資源掠奪和社會(huì)資源掠奪。自然資源掠奪直接對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成強(qiáng)大的脅迫，主要包括濫砍濫伐森林、過(guò)度放牧、無(wú)節(jié)制地采獵野生生物資源與開采礦產(chǎn)資源、掠奪式使用水資源以及肆意侵占農(nóng)田、林地、濕地等，這些行為大大超出了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性閾值范圍，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的破壞，使得物種消失，土地沙化，氣候惡化，生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害危害頻率和危害程度增加。

社會(huì)資源掠奪間接地通過(guò)人類社會(huì)·生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)形成脅迫。例如，重工抑農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)民實(shí)行掠奪來(lái)發(fā)展城市和工業(yè)，造成農(nóng)民嚴(yán)重貧困，農(nóng)民為了維持基本生活不得不通過(guò)開墾開荒、過(guò)度樵采來(lái)彌補(bǔ)生計(jì)，從而造成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。再如，由于教育不公平，導(dǎo)致就業(yè)不公平加劇，使得弱勢(shì)群體的教育資源與就業(yè)資源乃至勞動(dòng)公平被掠奪，使得弱勢(shì)群體的勞動(dòng)與發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步惡化，迫使弱勢(shì)群體滯留在貧困鄉(xiāng)村或生活在城市的邊緣，從而進(jìn)一步增加了貧困地區(qū)或城市貧民窟的生態(tài)壓力，長(zhǎng)此以往，貧富差距進(jìn)一步加大，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，爆發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成更大的破壞。

4.2 環(huán)境污染

環(huán)境污染（Environment Pollution）是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響。環(huán)境污染按環(huán)境要素分為大氣污染、土壤污染、固體污染；按人類活動(dòng)分為工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；按造成環(huán)境污染的性質(zhì)來(lái)源分為化學(xué)污染、生物污染、物理污染（聲污染、光污染、放射污染、電磁污染）、固體廢物污染、能源污染。

4.3 人為災(zāi)害

人為災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫是顯而易見(jiàn)的，除了上述重大環(huán)境污染事故外，還包括人為火災(zāi)、生產(chǎn)事故以及社會(huì)動(dòng)亂等。其中社會(huì)動(dòng)亂，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅僅對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)毀滅性的破壞，還對(duì)人的生命、社會(huì)文化帶來(lái)滅頂之災(zāi)[10-16]。

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第3篇：氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論中有一種傾向，即認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展停滯的原因在于沒(méi)有找到適宜的模式。故而，在實(shí)踐中將不少精力投向?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的研究和試點(diǎn)，試圖在沒(méi)有政府有力支持下，尋找到一種適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。然而，30多年來(lái)的實(shí)踐證明，這條途徑行不通。而從2004年以來(lái)開始試點(diǎn)的黑龍江陽(yáng)光模式、吉林安華模式、上海安信模式以及浙江共保體模式，之所以在短期內(nèi)取得了明顯成效，不在于各模式本身的優(yōu)越性，其根本的原因在于它們都有明確的財(cái)政補(bǔ)貼安排。多年實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證實(shí)：政府財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基本保障。

但是，由于我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)十分復(fù)雜，每年自然災(zāi)害造成的損失超過(guò)千億元，因此，人們對(duì)于公共財(cái)政到底應(yīng)該如何支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，所需財(cái)政資金的總規(guī)模有多大，國(guó)家財(cái)政是否具備相應(yīng)能力等問(wèn)題一直存在很多疑問(wèn)和擔(dān)心。以下，通過(guò)對(duì)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原則和四個(gè)重要途徑的分析測(cè)算，表明當(dāng)前落實(shí)我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的條件已經(jīng)成熟，能力基本具備。

一、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展將是一個(gè)不斷探索完善的歷史過(guò)程。因此財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則：

(一)循序漸進(jìn)、量力而行的原則

我國(guó)地域廣闊，人口眾多，氣候差異大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間短、險(xiǎn)種少、規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)不足，不宜短期內(nèi)全面鋪開。應(yīng)循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展；先試點(diǎn)，后推廣。同時(shí)，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，難以對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高額財(cái)政補(bǔ)貼，必須量力而行。

(二)基本保障的原則

若提供高保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)收入較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，難以承擔(dān)高額保費(fèi)；對(duì)保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，不利于持續(xù)發(fā)展；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，加大財(cái)政補(bǔ)貼額度，財(cái)力有限?？赡墚a(chǎn)生“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)人賠不起，國(guó)家補(bǔ)不起”的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要確定一個(gè)使農(nóng)民能得到基本保障，國(guó)家又有能力補(bǔ)貼的保障水平。

(三)可保風(fēng)險(xiǎn)的原則

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)按產(chǎn)生的原因可分為自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是自然力的不規(guī)則變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括旱、澇、風(fēng)、雹等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；人為風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。人為風(fēng)險(xiǎn)和大面積毀滅性的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是不可保風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能承保自然風(fēng)險(xiǎn)中的一部分氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)主要是可保風(fēng)險(xiǎn)。

(四)保障糧食安全的原則

我國(guó)糧食安全問(wèn)題比較突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可解除農(nóng)民懼怕種糧高風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，使其敢于擴(kuò)大種植規(guī)模、提高技術(shù)含量、增加資金投入，從而提高糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌，重點(diǎn)投入到糧食主產(chǎn)區(qū)，以保障國(guó)家糧食安全。

二、向農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼

由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特征決定，對(duì)于多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種來(lái)說(shuō)，并不存在一個(gè)有效的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。農(nóng)戶的有效需求不足以支持一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益、甚至負(fù)收益也無(wú)法維持商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。因此，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的首要著力點(diǎn)是提供保費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼屬直接補(bǔ)貼，農(nóng)民與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)單時(shí)，只交納保險(xiǎn)單上列明由農(nóng)民自身承擔(dān)的保費(fèi)部分，財(cái)政補(bǔ)貼部分由國(guó)家財(cái)政替農(nóng)民直接交納。當(dāng)前，我國(guó)保費(fèi)補(bǔ)貼的優(yōu)先順序應(yīng)遵循“先糧食作物、后經(jīng)濟(jì)作物；先種植業(yè)、后養(yǎng)殖業(yè)；先糧食主產(chǎn)區(qū)、后全國(guó)推廣”的基本路徑。

(一)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)標(biāo)的是所承保的所有標(biāo)的集合，包括與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)財(cái)產(chǎn)本身及與其有關(guān)的利益和責(zé)任，如農(nóng)作物、林木、各種飼養(yǎng)動(dòng)物等。根據(jù)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)家財(cái)力，確定財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)堅(jiān)持基本保障、量力而行和保障糧食安全的原則，根據(jù)以上補(bǔ)貼順序，當(dāng)前可重點(diǎn)考慮對(duì)水稻、小麥、玉米、大豆四類作物提供保費(fèi)補(bǔ)貼。然后再逐步擴(kuò)展到棉花、奶牛、生豬和肉牛等標(biāo)的。

(二)確定保險(xiǎn)金額

考慮到我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民投保能力和財(cái)政補(bǔ)貼能力，在短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障金額以立足維持農(nóng)民基本再生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)金額以直接物化成本為依據(jù)較為適宜，并在此基礎(chǔ)上確定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例和金額。表1是我國(guó)部分農(nóng)作物全國(guó)平均投入直接物化成本。

(三)確定保險(xiǎn)費(fèi)率

農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率是以保險(xiǎn)責(zé)任計(jì)算的損失率為依據(jù)，不同的保險(xiǎn)責(zé)任有不同的損失率。黑龍江墾區(qū)在經(jīng)營(yíng)10年的基礎(chǔ)上，測(cè)算出了水稻、小麥、玉米、大豆四種作物的損失率。見(jiàn)表2。

在沒(méi)有更好的數(shù)據(jù)來(lái)源前提下，可以在黑龍江農(nóng)墾10年積累的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異性，設(shè)定10%的誤差范圍，大體推測(cè)出全國(guó)平均風(fēng)險(xiǎn)損失率。見(jiàn)表3。

保費(fèi)費(fèi)率的確定是以損失率為基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失可控性差，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇也會(huì)時(shí)有發(fā)生，為規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，在制定保險(xiǎn)條款時(shí)，都采取絕對(duì)免賠率來(lái)進(jìn)行控制。因此，四種主要農(nóng)作物的費(fèi)率確定，一般可采取按損失率扣除30%的絕對(duì)免賠率為保費(fèi)費(fèi)率。見(jiàn)表4。

在測(cè)算出保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，我們可以根據(jù)保險(xiǎn)金額與保費(fèi)率的關(guān)系，計(jì)算出各主要農(nóng)作物的畝均保費(fèi)。再以稻谷、小麥、玉米和大豆為保險(xiǎn)標(biāo)的，根據(jù)這些作物在我國(guó)5年(2000年—2004年)中平均播種面積，計(jì)算出全國(guó)主要作物的保費(fèi)總規(guī)模。見(jiàn)表5。

考慮到重點(diǎn)保障糧食安全原則，可以先考慮在糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)。如果我們將糧食主產(chǎn)區(qū)界定為：2000年—2004年平均糧食產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的省份，則測(cè)算得到的糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥、玉米和豆類保費(fèi)規(guī)模如表6所示。

(四)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼難點(diǎn)是沒(méi)有測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)，而要取得較準(zhǔn)確全面的依據(jù)，必須經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐積累。本文在以上數(shù)據(jù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，假設(shè)全國(guó)所有稻谷、小麥、玉米和豆類都參保，即參保率為100%的情況下(見(jiàn)表7)，若以保費(fèi)率上限為準(zhǔn)收取保費(fèi)，并且財(cái)政補(bǔ)貼綜合比例達(dá)到50%，則財(cái)政總補(bǔ)貼規(guī)模為88.27億元，如果按30%的低補(bǔ)貼比例，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到52.96億元。如果以保費(fèi)率下限為準(zhǔn)收取保費(fèi)，則財(cái)政綜合比例為50%和30%時(shí)，總補(bǔ)貼規(guī)模分別為72.22億元和43.33億元。

如果我們只考慮糧食主產(chǎn)區(qū)，參保率100%情況下(見(jiàn)表8)，若以保費(fèi)率上限為準(zhǔn)收取保費(fèi)，假設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼綜合比例達(dá)到50%，則財(cái)政總補(bǔ)貼規(guī)模為77.99億元，假設(shè)按30%的低補(bǔ)貼比例，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模為46.80億元。假設(shè)以保費(fèi)率下限為準(zhǔn)收取保費(fèi)，則財(cái)政綜合比例為50%和30%時(shí)，總補(bǔ)貼規(guī)模分別為63.81億元和38.29億元。

然而，全部參保是不可能的。樂(lè)觀假設(shè)有70%的作物面積參保，如果以50%補(bǔ)貼比例進(jìn)行財(cái)政綜合補(bǔ)貼，則全國(guó)年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模為50.55-61.79億元；如果以30%的低補(bǔ)貼比例進(jìn)行，則全國(guó)年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模為30.33-37.07億元。而如果只考慮糧食主產(chǎn)區(qū)，相應(yīng)補(bǔ)貼規(guī)模分別為44.67-54.59億元和26.8-32.76億元。

為了充分調(diào)動(dòng)地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的積極性，同時(shí)適當(dāng)減輕中央財(cái)政的支出壓力，中央和地方之間還可以進(jìn)一步對(duì)這一補(bǔ)貼規(guī)模按比例分擔(dān)(區(qū)別東部和中西部地區(qū))，則需要中央政府直接拿出的年度補(bǔ)貼規(guī)模將進(jìn)一步縮減。

三、向保險(xiǎn)公司提供管理費(fèi)補(bǔ)貼

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性，風(fēng)險(xiǎn)勘查的復(fù)雜性，使得保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本偏高，難以獲取正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，是國(guó)際上許多國(guó)家的做法。補(bǔ)貼數(shù)量一般根據(jù)其農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)規(guī)模確定，具體補(bǔ)貼比例各國(guó)差別較大，高的達(dá)到25%-35%(如美國(guó))，低的為5%—7%(如部分相互制保險(xiǎn)公司)，甚至不提供(如西班牙)?？紤]到我國(guó)的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既要調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，又要充分發(fā)揮其自身能動(dòng)性，建議采取就低的補(bǔ)貼方案，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模的5%提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。

四、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠力度

在實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供稅收優(yōu)惠也是國(guó)際通用的做法，而且許多國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅收。我國(guó)現(xiàn)行稅制規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起到一定的積極作用，但僅界定在種養(yǎng)兩業(yè)，范圍偏窄。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)的外延在不斷擴(kuò)大，種養(yǎng)兩業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比例持續(xù)下降，所以應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)范圍。因?yàn)閺霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益的并不只是農(nóng)民，而是整個(gè)社會(huì)。由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性決定，其稅收待遇不能等同于一般商業(yè)保險(xiǎn)，也不能簡(jiǎn)單等同于其他涉農(nóng)企業(yè)。

參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)行對(duì)涉農(nóng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，可以考慮在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，免征種養(yǎng)兩業(yè)的保險(xiǎn)所得稅。對(duì)除種養(yǎng)兩業(yè)外的其他農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等，營(yíng)業(yè)稅可參照對(duì)農(nóng)信社優(yōu)惠稅率[財(cái)稅(2004)35號(hào)]，按3%征收；一年期以上返還性人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)則免征[財(cái)稅(2001)118號(hào)]。當(dāng)前，將涉農(nóng)保險(xiǎn)合同等同一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，印花稅適用0.1%的稅率，與我國(guó)總體支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策不相適應(yīng)?？煽紤]暫不征收印花稅，或者先征后返還，返還的稅金用于充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金；在內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度合并以后，可以按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

五、支持建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，大范圍、高強(qiáng)度的地震、洪水、海嘯等巨災(zāi)保險(xiǎn)不同于一般農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，是任何一種一般政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法解決的。一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，往往吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，嚴(yán)重地沖擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，危及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展?；廪r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并非農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司自身力所能及的，也不是單純通過(guò)再保險(xiǎn)安排就能解決的。因此，建立政府主導(dǎo)下的中央級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由中央、地方提供財(cái)政支持，積累巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償，增強(qiáng)其抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，將是維系農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。

(一)籌集巨災(zāi)準(zhǔn)備金的渠道

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的來(lái)源是多渠道的，主要包括：

1.政府財(cái)政預(yù)算撥款。國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司年度經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按照一定的比例予以補(bǔ)貼，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的償付能力。

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一般以保費(fèi)收入的10%計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金比較合適。就全國(guó)而言，如果巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金全部由財(cái)政撥款形成，100%參保情況下，則每年需財(cái)政預(yù)算安排14.44-17.65億元；如果70%參保情況下，需要預(yù)算安排10.11-12.36億元(見(jiàn)表9)。為了便于調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的主動(dòng)性，如果財(cái)政選擇對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金只提供60%的財(cái)政支持，則在100%參保和70%參保情況下，需要財(cái)政預(yù)算安排的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金分別為：8.67-10.59億元，6.07-7.41億元。

如果只考慮糧食主產(chǎn)區(qū)，按10%提供巨災(zāi)基金預(yù)算，在100%參保情況下，每年需要財(cái)政預(yù)算安排12.76-15.6億元；在70%參保情況下，則需預(yù)算安排8.93-10.92億元(見(jiàn)表10)。如果只提供60%的巨災(zāi)基金支持，則在100%和70%參保情況下，需要預(yù)算安排分別僅為：7.66-9.36億元，5.36-6.55億元。

2.國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。國(guó)家為防止國(guó)內(nèi)糧食短缺，用來(lái)平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格而儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)基金，可以在每年按照一定的比例補(bǔ)貼巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。這種存量調(diào)整如果實(shí)行，則對(duì)增量的財(cái)政預(yù)算要求會(huì)更低。

3.從資本市場(chǎng)上籌集資金?？梢园l(fā)行一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金債券，采取融資的方式引進(jìn)資金，或者從世界銀行獲取支農(nóng)“軟貸款”。

(二)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用范圍

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司抗擊重特大自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司償付能力不足部分，提高被保險(xiǎn)人生產(chǎn)自救能力。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，除了對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)償外，還可用于其他方面：一是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。比如通過(guò)興修水利設(shè)施來(lái)預(yù)防洪澇和干旱的發(fā)生，通過(guò)疫苗注射來(lái)預(yù)防禽畜傳染病的發(fā)生和擴(kuò)散。二是支持設(shè)立農(nóng)業(yè)災(zāi)情研究機(jī)構(gòu)，分析和研究我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，以便建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)為國(guó)家制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系提供科學(xué)依據(jù)。

六、結(jié)論