非遺保護(hù)存在的問(wèn)題精選(九篇)
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第1篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；消費(fèi)者；權(quán)益保護(hù)
[中圖分類號(hào)]D923.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0066 ― 02
隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物越來(lái)越成為消費(fèi)者的選擇。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物給消費(fèi)者帶來(lái)巨大的便利性同時(shí)也導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題早就涉獵，涌現(xiàn)出不少研究成果。為加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，國(guó)家工商總局在2015年《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》，對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的若干重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。但目前網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)依然有許多問(wèn)題亟待解決。
一、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物新的發(fā)展
網(wǎng)店主要包括B2C、C2C和B2T等。B2C即Business-to-Customer，簡(jiǎn)稱為“商對(duì)客”。商家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)，如當(dāng)當(dāng)。C2C即Customer -to-Customer，簡(jiǎn)稱為“客對(duì)客”。就是消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將自己的商品賣(mài)給另外個(gè)消費(fèi)者，如淘寶網(wǎng)。B2T即Business-to-team，也就是我們通常所說(shuō)的團(tuán)購(gòu)。第三方支付的興起促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速發(fā)展。淘寶、京東等交易平臺(tái)上，商家和買(mǎi)家利用第三方支付通過(guò)擔(dān)保交易大大促進(jìn)交易的安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的蓬勃發(fā)展。隨著的“雙十一”等促銷活動(dòng)興起，將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物帶到新的高度。
近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物出現(xiàn)新的發(fā)展。首先，是一批微店誕生。微店、微樂(lè)等微店交易平臺(tái)如雨后春筍般的出現(xiàn)。消費(fèi)者通過(guò)這些微店進(jìn)行購(gòu)物。二是以微信朋友圈的形式從事微店交易。這類微店主要通過(guò)微信支付、微信紅包等方式進(jìn)行收款，賣(mài)家收到款發(fā)貨。由于是朋友圈的形式，賣(mài)家和買(mǎi)家在很大程度上是熟人關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛容易協(xié)商解決。但隨著朋友圈等微店的擴(kuò)大化，越來(lái)越多侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為出現(xiàn)。三是海外代購(gòu)活動(dòng)日益頻繁。海外代購(gòu)包括私人代購(gòu)和利用電子商務(wù)平臺(tái)代購(gòu)兩類。包括微店在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。
二、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題
1.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)
近些年來(lái)微店雖然快速發(fā)展，但由于約束不到位，許多微店往往不是采用第三方擔(dān)保支付。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者輕信賣(mài)家的話語(yǔ)先付款，但由于沒(méi)有第三方擔(dān)保，賣(mài)家在收到款后拒絕發(fā)貨，或者攜款逃跑，致使消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失。有些私人代購(gòu)行為，是通過(guò)朋友圈等熟人關(guān)系進(jìn)行介紹的。由于朋友傳朋友，致使消費(fèi)者和代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上并無(wú)任何社會(huì)關(guān)系，代購(gòu)商家在收到款項(xiàng)后不作為致使消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失。還有些網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為，消費(fèi)者存在舉證困難，對(duì)于商品瑕疵、損毀不能證明非自己責(zé)任，商家不退換，致使消費(fèi)者蒙受損失。
2.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者知情權(quán)不能得到保障
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中客觀上建立起一套評(píng)價(jià)體系，消費(fèi)者根據(jù)賣(mài)家的銷量、買(mǎi)家評(píng)價(jià)進(jìn)行購(gòu)物選擇。然而現(xiàn)在一些商家為追求銷量，人為的刷銷量、刷信譽(yù)，侵害消費(fèi)者的知情權(quán)，給消費(fèi)者的購(gòu)物選擇形成誤導(dǎo)。另一方面，賣(mài)家等商品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)所賣(mài)的商品信息進(jìn)行全面的標(biāo)注，尤其是新興起的微店、微樂(lè)和微信等移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)商品需要的提供的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)等沒(méi)有要求。消費(fèi)者只能看到所賣(mài)的商品的圖片和價(jià)格。這就導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間對(duì)于商品信息的掌握不對(duì)稱，妨害消費(fèi)者知情權(quán)的行使。
3.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者的隱私權(quán)和個(gè)人信息泄露
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者將自己的地址、手機(jī)號(hào)、支付寶賬號(hào)、郵箱等透露給賣(mài)家，還有快遞人員。在商品傳遞過(guò)程中，消費(fèi)者的隱私權(quán)和個(gè)人信息不能得到有效保護(hù)。首先，是消費(fèi)者購(gòu)物后會(huì)莫名收到很多營(yíng)銷短信和營(yíng)銷郵件，還有些營(yíng)銷電話，影響消費(fèi)者正常的生活。其次，有不良商家將消費(fèi)者的隱私等個(gè)人信息出售給不法人員，引起系列詐騙行為。再有，消費(fèi)者對(duì)商家提供的服務(wù)如果沒(méi)有給出好評(píng)，商家會(huì)將消費(fèi)者的個(gè)人信息透露給修改評(píng)價(jià)的公司，輕者這些公司對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行不間斷騷擾，重則將消費(fèi)者的信息發(fā)到不良網(wǎng)站，給消費(fèi)者的正常生活帶來(lái)困擾，侵害消費(fèi)者的名譽(yù)。
4.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)存在舉證困難
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物由于自身的特性，消費(fèi)者并不是直接對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的商品進(jìn)行甄別。通過(guò)快遞等物流服務(wù)收到所購(gòu)買(mǎi)的商品，消費(fèi)者往往存在舉證困難的問(wèn)題。雖然《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》對(duì)部分侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行規(guī)定，如簽收前拆開(kāi)驗(yàn)貨。但在現(xiàn)實(shí)生活里，一是基于以往的習(xí)慣，消費(fèi)者順手先簽收，在打開(kāi)時(shí)才發(fā)現(xiàn)所購(gòu)買(mǎi)的商品出現(xiàn)瑕疵或者在運(yùn)輸過(guò)程中損壞。這種情況消費(fèi)者存在舉證困難的問(wèn)題。由于消費(fèi)者已經(jīng)簽收在賣(mài)家看來(lái)視為商品無(wú)任何問(wèn)題，拒絕任何的退換貨或者賠付。其次即使消費(fèi)者具有較高的驗(yàn)貨意識(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活里快遞往往并不是將快遞直接送給簽收人，而是送到簽收者所在的單位或者小區(qū)門(mén)衛(wèi)，通過(guò)他們轉(zhuǎn)交給消費(fèi)者。商品若存在問(wèn)題此時(shí)無(wú)法區(qū)分責(zé)任，難以找到責(zé)任主體，消費(fèi)者依然存在舉證困難的問(wèn)題。〔1〕當(dāng)然，隨著海外代購(gòu)等的興起，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物更加關(guān)注買(mǎi)來(lái)的商品的品質(zhì)問(wèn)題，消費(fèi)者希望拒絕假貨、以劣充好。但是消費(fèi)者若懷疑商品有問(wèn)題，舉證存在較高的技術(shù)難題，若請(qǐng)專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，付出的成本較高往往得不償失。 〔2〕
三、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)策
1.加強(qiáng)立法完善電子商務(wù)制度規(guī)定
目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)沒(méi)有專門(mén)性法律，散見(jiàn)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)中。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，建立專門(mén)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法勢(shì)在必行。立法工作主要立足于這些方面：首先：在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易行為中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)、隱私保障義務(wù)及7天無(wú)條件退換貨義務(wù)（除特殊情況不適用無(wú)條件退換貨的情況）。〔3〕為對(duì)賣(mài)家形成約束，應(yīng)同時(shí)規(guī)定違反義務(wù)的法律責(zé)任后果。筆者建議引入國(guó)外懲罰性措施。其次，為電子商務(wù)建立統(tǒng)一的制度措施。由于立法的滯后，現(xiàn)在微店微信海外代購(gòu)等部分網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物實(shí)行先付款后發(fā)貨的制度，消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能得到有效的保護(hù)。因此，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商務(wù)行為應(yīng)當(dāng)建立起第三方擔(dān)保制度，尤其是提供電子商務(wù)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施維護(hù)消費(fèi)者的資金財(cái)產(chǎn)安全。第三，建立商品信息強(qiáng)制披露制度?，F(xiàn)在淘寶等交易平臺(tái)，對(duì)賣(mài)家的商品要求詳細(xì)分類并標(biāo)注信息，尤其是食品，按照食品法的要求標(biāo)注生產(chǎn)編號(hào)、產(chǎn)地、保質(zhì)期、添加劑等。包括微店在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)商店都應(yīng)當(dāng)全面標(biāo)明商品信息，滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。
2.利用大數(shù)據(jù)和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)虛假交易行為的查處
為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)建立公平公開(kāi)公正的電子商務(wù)環(huán)境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假交易筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)網(wǎng)店交易行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)能發(fā)現(xiàn)異?；钴S的賣(mài)家和買(mǎi)家，而且活躍的買(mǎi)家具有在多個(gè)商店活躍的特征。虛假的買(mǎi)家消費(fèi)支出往往比平時(shí)的消費(fèi)支出高很多。通過(guò)對(duì)這些特征進(jìn)行判斷容易識(shí)別可疑交易。筆者認(rèn)為提供電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有消除虛假交易行為的義務(wù)。平臺(tái)方應(yīng)當(dāng)對(duì)可疑交易行為進(jìn)行帥選和人工判別，一旦發(fā)現(xiàn)虛假交易行為取消相關(guān)交易記錄，并進(jìn)行相關(guān)處罰。
3.打擊侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的行為，保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息
電子商務(wù)的發(fā)展侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的行為越來(lái)越多，給消費(fèi)者帶來(lái)無(wú)窮的煩惱。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)，開(kāi)展相關(guān)立法研究，出臺(tái)專門(mén)性的個(gè)人信息保護(hù)法，明確接觸消費(fèi)者個(gè)人信息的商家、快遞人員切實(shí)尊重消費(fèi)者隱私，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息不被非法利用，尤其是非法的商業(yè)交換。對(duì)于泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等隱私行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的懲戒。消費(fèi)者亦可通過(guò)法律途徑要求泄露者承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，公關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查，通過(guò)對(duì)個(gè)案的懲戒提升廣大商家隱私保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)商家和快遞從業(yè)人員依法保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息。
4.實(shí)行舉證責(zé)任倒置，擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)的空間。
鑒于消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物里存在舉證困難的問(wèn)題，筆者建議應(yīng)盡可能實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，新消保法23條第三款對(duì)部分商品實(shí)行舉證責(zé)任倒置。該款規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車(chē)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。但是正如海外代購(gòu)的奶粉等消費(fèi)品，此條款沒(méi)有覆蓋。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉證責(zé)任倒置進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，以滿足日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。當(dāng)然，舉證責(zé)任倒置并不意味著消費(fèi)者不承擔(dān)任何舉證責(zé)任。如快遞的疏忽造成的商品毀損和瑕疵，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)審慎拆開(kāi)驗(yàn)貨。只有那些消費(fèi)者難以舉證才適用舉證責(zé)任倒置原則?！?〕
本文通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中侵害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、個(gè)人信息權(quán)的行為以及消費(fèi)者舉證困難等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法、完善電子商務(wù)制度，打擊虛假交易、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)和實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則等措施。但是法律畢竟具有滯后性，學(xué)術(shù)界和法律實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究，為電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)建立專門(mén)性法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕張愛(ài)娥.論網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)〔J〕.魯東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（05）：66-69.
〔2〕殷曉琳.論微店模式中消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)〔J〕.隴東學(xué)院學(xué)報(bào).2015（6）：126-129
〔3〕介曉宇.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題分析〔J〕.法制與社會(huì)，2015， 9（中）：112-113
第2篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
一、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
（一）金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
自2011年起，中編辦先后批復(fù)“一行三會(huì)”設(shè)立專門(mén)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在各自領(lǐng)域履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職能，中國(guó)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管組織框架基本建立。與此同時(shí)，工商行政管理部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各金融行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)也從不同角度承擔(dān)著金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的職責(zé)。
（二）金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管依據(jù)
中國(guó)尚未有金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的專門(mén)立法，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管依據(jù)主要由兩部分構(gòu)成：一部分零星散落于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律，以及《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《存款保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)中。另一部分是“一行三會(huì)”推動(dòng)出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》等金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的金融規(guī)章及規(guī)范性文件。
（三）金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管實(shí)踐
“一行三會(huì)”保護(hù)局自成立以來(lái)，積極推動(dòng)制度建設(shè)，建立健全咨詢投訴受理處理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)估，高度重視對(duì)金融消費(fèi)者的宣傳教育，取得顯著成果。但因其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的局限性，獨(dú)立性不強(qiáng)，又各自為政，導(dǎo)致在立法、執(zhí)法、人員、資金等方面存在一定的困難，難以對(duì)傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
二、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)管急需研究解決的問(wèn)題
（一）法律體系不健全
1.沒(méi)有專門(mén)立法，條文分散且可操作性不強(qiáng)。2009年，中國(guó)政府開(kāi)始金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作，但截至目前，中國(guó)尚未有金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的專門(mén)立法，以《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》為核心的金融監(jiān)管法律體系，尚未引入金融消費(fèi)者概念，亦未明確金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)作為金融監(jiān)管目標(biāo)，只原則性提到“保護(hù)存款人和其他客戶的合法權(quán)益”、“保護(hù)投資者的合法權(quán)益”、“保護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，可操作性不強(qiáng)。
2.金融消費(fèi)者是否適用新消法，存在爭(zhēng)議。2014年3月15日起施行的新消法是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一般法，但目前金融消費(fèi)者是否適用新消法仍存在爭(zhēng)議。一是消費(fèi)者的定義。新消法對(duì)消費(fèi)者采用正面規(guī)定的方式，即為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，使得金融消費(fèi)者與消費(fèi)者兩個(gè)概念之間橫跨了一條為生活消費(fèi)需要的鴻溝，股民、基民等的投資行為被排除在外。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的范疇。新消法將消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)界定為工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)，是否涵蓋“一行三會(huì)”尚不明確。
3.管理辦法等法律層級(jí)較低，效力不足。鑒于目前中國(guó)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀，“一行三會(huì)”積極推動(dòng)制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列管理辦法、工作指引、指導(dǎo)意見(jiàn)等來(lái)保護(hù)各金融行業(yè)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，這些部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容雖然具體，但法律層級(jí)較低，約束力度不夠，警示作用不強(qiáng)，很難切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)該在法律或者行政法規(guī)層面明確“一行三會(huì)”在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的執(zhí)法檢查和行政處罰權(quán)限。
（二）監(jiān)管機(jī)制不完善
1.分業(yè)監(jiān)管與混業(yè)經(jīng)營(yíng)矛盾，加重金融消費(fèi)者維權(quán)成本。以備受市場(chǎng)關(guān)注的余額寶為例，支付寶沉淀資金系第三方支付業(yè)務(wù)，歸中國(guó)人民銀行監(jiān)管；客戶將錢(qián)轉(zhuǎn)入余額寶實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)天弘貨幣基金，歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管；天弘貨幣基金的絕大部分款項(xiàng)以一般協(xié)議存款形式回到銀行，又歸中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。購(gòu)買(mǎi)余額寶的金融消費(fèi)者一旦發(fā)生合法權(quán)益遭到侵害的問(wèn)題，很難搞清楚具體要找哪個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行維權(quán)，將正確選擇救濟(jì)主體的責(zé)任強(qiáng)加于金融消費(fèi)者無(wú)疑會(huì)加重金融消費(fèi)者維權(quán)成本，加大金融消費(fèi)者維權(quán)障礙。
2.監(jiān)管重疊與監(jiān)管真空并存，導(dǎo)致監(jiān)管資源浪費(fèi)。“一行三會(huì)”保護(hù)局自成立以來(lái)，除了在各自領(lǐng)域履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職能之外，還對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了大量有益探索，但多頭監(jiān)管的固有弊端仍無(wú)法避免，好事、政績(jī)搶著管，壞事、困難爭(zhēng)著推，麻煩、投訴踢皮球等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管真空。
3.監(jiān)管套利與監(jiān)管容忍顯現(xiàn)，引發(fā)金融機(jī)構(gòu)逃避責(zé)任。在當(dāng)前中國(guó)分業(yè)監(jiān)管體制下，多頭立法容易導(dǎo)致相同性質(zhì)、相同類型的金融產(chǎn)品在不同金融行業(yè)內(nèi)適用的業(yè)務(wù)規(guī)范寬嚴(yán)不一，多頭執(zhí)法也極易產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，從而引發(fā)監(jiān)管套利與監(jiān)管容忍，為金融機(jī)構(gòu)逃避責(zé)任提供了可乘之機(jī)，為侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）糾紛解決渠道不暢通
目前，“一行三會(huì)”保護(hù)局建立了一定的金融消費(fèi)者投訴渠道，但由于一些客觀原因造成金融消費(fèi)糾紛解決并不暢通：一是缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范，包括投訴處理時(shí)限、投訴處理流程、投訴處理標(biāo)準(zhǔn)等，甚至個(gè)別將金融消費(fèi)者投訴納入不透明的渠道進(jìn)行管理；二是缺乏有效措施手段，收到金融消費(fèi)者投訴后，普遍采用處理方式為直接轉(zhuǎn)辦被投訴金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)處理情況、金融消費(fèi)者是否滿意并無(wú)實(shí)際控制手段。例如，2015年前3個(gè)季度，中國(guó)人民銀行系統(tǒng)2121家分支機(jī)構(gòu)共受理金融消費(fèi)者投訴17265筆，直接轉(zhuǎn)辦金融機(jī)構(gòu)處理辦結(jié)11232筆，占投訴總量的65.06%。
（四）金融創(chuàng)新與金融消費(fèi)者金融素養(yǎng)不對(duì)稱
金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展為金融消費(fèi)者帶來(lái)了投資、融資等便利服務(wù)，但同時(shí)，金融產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)構(gòu)造日益復(fù)雜與金融消費(fèi)者專業(yè)知識(shí)普遍缺失形成的消費(fèi)信息不對(duì)稱，也增加了金融消費(fèi)者參與金融活動(dòng)的難度。實(shí)踐中，有些金融機(jī)構(gòu)向金融消費(fèi)者提供金融產(chǎn)品與服務(wù)信息時(shí)，采用大量晦澀難懂的金融專業(yè)術(shù)語(yǔ)，讓金融消費(fèi)者如看“天書(shū)”。西安分行就社會(huì)公眾對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)知程度抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68%的金融消費(fèi)者表示對(duì)金融知識(shí)不太了解或不了解，75%的金融消費(fèi)者表示不懂股票和債券投資，83%的金融消費(fèi)者認(rèn)為有必要進(jìn)一步了解金融知識(shí)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
三、完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作的建議
（一）制定專門(mén)的《金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法》
應(yīng)借鑒美國(guó)2010年《多德―弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2011年《金融消費(fèi)者保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門(mén)的《金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法》，為金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！督鹑谙M(fèi)權(quán)益保護(hù)法》的基本內(nèi)容應(yīng)包括：1.金融消費(fèi)者的權(quán)利：明確財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、信息安全權(quán)等基本權(quán)利的具體內(nèi)容；2.金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)：明確金融消費(fèi)者適當(dāng)性原則，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融產(chǎn)品、服務(wù)、信息以及風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明、披露義務(wù)；3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)：賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠、有效的監(jiān)管權(quán)，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的執(zhí)法檢查和行政處罰權(quán)限；4.金融消費(fèi)糾紛的解決：完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部投訴處理機(jī)制，引入金融消費(fèi)爭(zhēng)議ADR機(jī)制。
（二）組建獨(dú)立的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局
應(yīng)借鑒美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局（CFPB）、英國(guó)金融行為監(jiān)管局（FCA）的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，組建獨(dú)立的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局，為金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)提供完善的組織保障。金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局的主要職責(zé)應(yīng)包括：1.擬訂金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)草案和規(guī)章制度；2.開(kāi)展監(jiān)督檢查并查處有關(guān)違法違規(guī)行為；3.組織開(kāi)展金融消費(fèi)者教育和咨詢服務(wù)；4.加強(qiáng)與工商行政管理部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各金融行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作；5.開(kāi)展對(duì)外交流，參與制定國(guó)際金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）引入金融消費(fèi)爭(zhēng)議ADR機(jī)制
應(yīng)引入金融消費(fèi)爭(zhēng)議ADR機(jī)制，設(shè)立專門(mén)獨(dú)立統(tǒng)一的金融消費(fèi)糾紛處理機(jī)構(gòu)。金融消費(fèi)爭(zhēng)議ADR機(jī)制的設(shè)計(jì)可以分為三個(gè)階段：第一階段是設(shè)立申訴前置程序，在金融消費(fèi)糾紛發(fā)生后，金融消費(fèi)者須先向金融機(jī)構(gòu)投訴，當(dāng)金融消費(fèi)者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的處理決定不滿意或者是金融機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未作處理決定時(shí)，金融消費(fèi)者可向金融消費(fèi)糾紛處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)爭(zhēng)議處理；第二階段是金融消費(fèi)糾紛處理機(jī)構(gòu)受理案件后，可選擇和確定案件的專業(yè)審查人員，在對(duì)案件進(jìn)行一定調(diào)查的基礎(chǔ)之上對(duì)雙方當(dāng)事人試行調(diào)解，調(diào)解一旦達(dá)成，案件進(jìn)入終止程序；第三階段是對(duì)無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件由專業(yè)審查人員對(duì)案件進(jìn)行最終決定，決定作出后，案件進(jìn)入終止程序。
（四）深化金融消費(fèi)者適當(dāng)性原則
有必要在法律上明確規(guī)定金融消費(fèi)者適當(dāng)性原則，使金融機(jī)構(gòu)站在審慎經(jīng)營(yíng)的立場(chǎng)上，依據(jù)金融消費(fèi)者的屬性以適合其理解的方式對(duì)所銷售的金融產(chǎn)品和提供的金融服務(wù)加以說(shuō)明和推銷。金融消費(fèi)者適當(dāng)性原則的適用可以分為兩個(gè)階段：第一階段是金融從業(yè)人員要首先了解金融消費(fèi)者的屬性，并依據(jù)其屬性來(lái)判斷決定應(yīng)對(duì)其推銷何種金融產(chǎn)品與服務(wù)，目的在于確認(rèn)金融消費(fèi)者對(duì)投資的真實(shí)意思表示；第二階段是在向金融消費(fèi)者推銷相應(yīng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，金融從業(yè)人員需依據(jù)其屬性以適合其理解的方式對(duì)所推銷的金融產(chǎn)品與服務(wù)加以說(shuō)明，目的在于使金融消費(fèi)者理解金融產(chǎn)品與服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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[7]孫天琦報(bào)告：《應(yīng)建立獨(dú)立的金融業(yè)行為監(jiān)管與消費(fèi)者保護(hù)體系》。
[8]李波報(bào)告：《以宏觀審慎為核心 推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革》。
第3篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
一、規(guī)避非遺的過(guò)度產(chǎn)業(yè)化是非遺保護(hù)與發(fā)展的迫切要求
非遺產(chǎn)業(yè)化作為非遺保護(hù)與發(fā)展工作中的一種手段與途徑無(wú)可非議，它為非遺傳承與保護(hù)提供更為廣泛的社會(huì)資源供給，甚至是提供了一種自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性造血機(jī)制。對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)化的簡(jiǎn)單否定不符合當(dāng)前非遺傳承與保護(hù)的現(xiàn)狀、訴求及規(guī)律。當(dāng)期需要規(guī)避的是非遺產(chǎn)業(yè)化的“越界”問(wèn)題，即非遺產(chǎn)業(yè)化背離了促進(jìn)非遺傳承與保護(hù)的宗旨，走向了單純發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)規(guī)模為評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展歧路，甚至是以稀釋、傷害乃至犧牲非遺的物質(zhì)形態(tài)與文化內(nèi)容來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)利益。比如非遺產(chǎn)業(yè)化侵蝕到了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的思想與文化內(nèi)涵，隨意曲解非遺的文化典故、精神意蘊(yùn)等，對(duì)非遺內(nèi)在文化基因及精神脈流造成傷害；隨意對(duì)非遺進(jìn)行現(xiàn)代化改造、復(fù)制與規(guī)模擴(kuò)容，造成原始非遺物質(zhì)形態(tài)的破壞，把獨(dú)占性、特色性的非遺手工藝簡(jiǎn)單擴(kuò)充為規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，借擴(kuò)大影響之名傷害到非遺手工藝技術(shù)傳承的“命脈”，忽視現(xiàn)實(shí)承載量，不設(shè)門(mén)檻，盲目擴(kuò)大參觀人流量，造成非遺難以承受人流、物流之重；個(gè)別非遺成為部分群體“圈養(yǎng)”的“私家庭院”，成為他們舉辦私家?jiàn)蕵?lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，滿足他們浮夸的文化心理，卻從本質(zhì)上改變和詆毀了非遺的性質(zhì)及價(jià)值。非遺的過(guò)度產(chǎn)業(yè)化對(duì)非遺的物質(zhì)形態(tài)及文化內(nèi)涵造成了直接的傷害，嚴(yán)重影響到了非遺的傳承與保護(hù)，這已經(jīng)成為當(dāng)前非遺傳承與保護(hù)工作中亟待解決的重要課題。
二、非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的解決思路
非遺的過(guò)度產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題成因復(fù)雜。既有文化市場(chǎng)內(nèi)在發(fā)育、產(chǎn)業(yè)競(jìng)合格局自我調(diào)適、文化市場(chǎng)環(huán)境自我凈化能力相對(duì)欠缺問(wèn)題，也有政府相關(guān)職能部門(mén)、非遺研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等監(jiān)管與引導(dǎo)不力的問(wèn)題，它深刻附著了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，追求享受、崇尚金錢(qián)、利益至上等多元價(jià)值觀念交錯(cuò)滋長(zhǎng)的烙印，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中多種因素綜合作用的結(jié)果。
當(dāng)前解決非物質(zhì)遺產(chǎn)過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題主要有三種思路。一是憑借市場(chǎng)的力量，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的自我感知、自我調(diào)適、自我凈化、自我發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)正向發(fā)展力量對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中越界、過(guò)載行為的扭轉(zhuǎn)與規(guī)制，并以市場(chǎng)化的機(jī)制與手段建立可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制。比如非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化中所呈現(xiàn)的簡(jiǎn)單利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)復(fù)制特色手工藝產(chǎn)品的問(wèn)題，雖然在初始階段可以憑借外在的形式類同獲得市場(chǎng)青睞，為機(jī)器化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展提供市場(chǎng)空間，但在市場(chǎng)的深度接受過(guò)程中，機(jī)器化生產(chǎn)過(guò)程中所滅失的手工藝技藝對(duì)細(xì)節(jié)的打磨，特殊技法背后所孕育的文化風(fēng)俗特色因子等越來(lái)越會(huì)顯示出其對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在支撐力。失去了特殊技藝及文化內(nèi)涵的“類非遺”“機(jī)器化”產(chǎn)品將迅速被市場(chǎng)所排斥。這種市場(chǎng)發(fā)展的必然反映及內(nèi)在規(guī)律促使相關(guān)企業(yè)在非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地注重對(duì)非遺傳統(tǒng)技藝的繼承與發(fā)揚(yáng)，沿著正常的軌道前行。正向產(chǎn)業(yè)的力量，市場(chǎng)的無(wú)形的手趨導(dǎo)著非遺產(chǎn)業(yè)化的方向、質(zhì)量、內(nèi)容與速度等。在這個(gè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是市場(chǎng)的反映及導(dǎo)向規(guī)制效應(yīng)的發(fā)揮具有一定的滯后性，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)現(xiàn)非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的危害并加以整改時(shí)，往往已經(jīng)造成了比較嚴(yán)重的后果，這對(duì)有些不可復(fù)制的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)將面臨沉重的代價(jià)。同時(shí)當(dāng)前中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行規(guī)則等仍有待完善，市場(chǎng)作用的彰顯仍需要一個(gè)過(guò)程，同時(shí)在政府行政決策推進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化的背景下，市場(chǎng)的力量的發(fā)揮將受到更大的局限。二是基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特屬性，將其從一般的文化資源開(kāi)發(fā)中區(qū)隔出來(lái)，放棄市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制與體制，將非遺產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)格納入政府決策議題與監(jiān)控程序。比如對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的審核、產(chǎn)業(yè)化的方式、規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)格的行政規(guī)制。依托相關(guān)非遺專家、政府文化主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)化的步驟、細(xì)節(jié)等進(jìn)行微觀掌控，建立常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將潛在的過(guò)度化因素消滅在萌芽狀態(tài)。其優(yōu)點(diǎn)能夠有效掌控非遺產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施路徑，深入落實(shí)政府對(duì)于非遺產(chǎn)業(yè)化的政策意圖，實(shí)現(xiàn)可觀、可控、可治，將非遺產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)因素化解到最小。其缺陷是栓塞了市場(chǎng)資源進(jìn)入非遺產(chǎn)業(yè)化的通道，切割了非遺與市場(chǎng)要素之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)關(guān)系，在一定程度上限制了非遺產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施平臺(tái)，消減了非遺產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力。第三種模式是有限管制與有限市場(chǎng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府有效指導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)行模式。非遺產(chǎn)業(yè)化明顯區(qū)別于一般文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，其發(fā)展邏輯應(yīng)該與公益性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式具有內(nèi)在的“耦合性”。即在發(fā)展過(guò)程中，注重市場(chǎng)要素的引入、市場(chǎng)動(dòng)能的激發(fā)、市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造、市場(chǎng)空間的拓展，但必須將市場(chǎng)嚴(yán)格納入到政府調(diào)控的范圍中，緊緊圍繞“有助于非遺傳承與保護(hù)”的議題，隔離反向作用因素，確保所有市場(chǎng)功能的發(fā)揮都服從與服務(wù)于這個(gè)主題。將市場(chǎng)從“主導(dǎo)力”、“指揮棒”的角色轉(zhuǎn)化為“要素與資源的供給平臺(tái)”，最大化地發(fā)揮好“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種方式、兩種手段的功能與作用。當(dāng)前，第三種模式是有效規(guī)避非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)非遺產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
三、非遺“過(guò)度產(chǎn)業(yè)化”的治理原則及治理機(jī)制
一是即行阻隔原則。非遺產(chǎn)業(yè)化和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的過(guò)程，具有自我發(fā)酵、自我延伸效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涉及面廣、影響力大，有些非遺項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中還涉及到較大規(guī)模的基本建設(shè)投入，涉及產(chǎn)業(yè)整體定位及對(duì)外形像建構(gòu)等。面對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的越界行為，不能采取漸進(jìn)性阻止或者包容性處理的辦法，防止越界行為的持續(xù)發(fā)酵、不良產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的持續(xù)延伸，甚至以既成事實(shí)的方式，將過(guò)度產(chǎn)業(yè)化變?yōu)楹侠砘⒊B(tài)化。對(duì)非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化行為，必須本著社會(huì)效益至上、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)至上的原則，立即采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施加以果斷制止，不留任何越界行為的后續(xù)施展空間。
二是綜合處理原則。非遺產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域旅游及文化市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。非遺開(kāi)發(fā)熱，非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化同樣會(huì)累及服務(wù)業(yè)中介體系建設(shè)及配套環(huán)境營(yíng)造、土地供給及文化投融資權(quán)益保障乃至基本建設(shè)的布局設(shè)計(jì)等，涉及多種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)。所以在非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的治理中，必須始終堅(jiān)持綜合處理的原則，著眼全局，有效平衡非遺產(chǎn)業(yè)化所涉及的資金投入、土地使用、人員用工等方面的問(wèn)題，尊重它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，兼顧各個(gè)群體的利益，努力形成一攬子的解決方案，使問(wèn)題的解決與各個(gè)利益主體人接受度緊密結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，尤其要強(qiáng)調(diào)的是，綜合處理原則的建立旨在調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在全局層面把握關(guān)鍵與疏通矛盾，形成整體性的解決方案。它并不排斥在具體工作推進(jìn)過(guò)程中，按照從易到難的原則，建立梯級(jí)推進(jìn)的路線圖。
三是區(qū)別對(duì)待原則。非遺產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目存在多種形式，非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化危害性質(zhì)與程度也存在明顯差異。要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害文化古跡、文化遺存、惡意曲解乃至低俗解讀非遺文化內(nèi)涵的行為，要在立即制止的同時(shí)追究有關(guān)當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令其澄清影響，最大限度地恢復(fù)原貌，減少損失，要嚴(yán)格禁止出租非遺場(chǎng)所舉辦會(huì)所、從事商業(yè)活動(dòng)行為。對(duì)于一些復(fù)制非遺歷史古跡、借用非遺品牌，機(jī)器化、規(guī)模化生產(chǎn)“類”非遺產(chǎn)品的企業(yè)，則要嚴(yán)格規(guī)制其產(chǎn)品宣傳界限，向受眾講清其產(chǎn)品性質(zhì)，避免“類非遺”產(chǎn)品的蜂擁消減非遺的文化內(nèi)涵、折損非遺的品牌效應(yīng)。對(duì)于一些游離在合理“產(chǎn)業(yè)化”與過(guò)度“產(chǎn)業(yè)化”臨界點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，要積極加以引導(dǎo)與管理，防微杜漸，花最小的代價(jià)避免問(wèn)題的發(fā)生。
在非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的治理中，要建立相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)席工作機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或者協(xié)辦抄告單的方式。由政府文化部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、財(cái)政、人力資源及勞動(dòng)保障等相關(guān)職能部門(mén)共同參與，協(xié)商解決非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化所引發(fā)的問(wèn)題，兼顧彼此工作內(nèi)容與節(jié)奏，提出系統(tǒng)化的解決方案。文化部門(mén)是治理非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，做好非遺過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的跟蹤、監(jiān)控、治理及善后各項(xiàng)工作，具體可以責(zé)成文化部門(mén)某一職能處室或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)該項(xiàng)工作。
第4篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：音樂(lè)類非遺保護(hù)；傳承；保存
一、保存、保護(hù)和傳承
民間音樂(lè)保護(hù)的基本模式就是收集、整理、研究、傳承，它們常常由不同層面，不同身份的人員來(lái)完成。在保護(hù)和傳承方面，涉及到歌種、樂(lè)種、劇種、曲種，以及各級(jí)傳承人，具有不同的難度。在保護(hù)的同時(shí)，傳承也十分重要，從總體看，傳承可以分為較專業(yè)的傳承和普及型的傳承。按照目前中國(guó)式的傳承方式，一種就是相對(duì)傳統(tǒng)化、較原始式的表演，另外一種就是新創(chuàng)作式的表演，即舊瓶裝新酒，這在中國(guó)幾乎所有的地區(qū)都很普遍，這也是中國(guó)民間文化傳承的一種標(biāo)志性形式。近幾年，在許多地區(qū)，利用中小學(xué)校進(jìn)行一些普及型的傳承也越來(lái)越得到重視和運(yùn)用，即讓學(xué)生表演傳統(tǒng)的音樂(lè)，但常常已有大量的改變，因而也只是一種局部的、片段式、形式化的傳承。“非遺”真正意義上的傳承在今天已十分艱難，歷史上的家族式、師徒式的傳承方式已逐漸消失。人們常常將保護(hù)與傳承一起陳述，事實(shí)上這二者之間在具體操作時(shí)有著完全不同的性質(zhì)和方式，因此對(duì)于“非遺”的保護(hù)和傳承必須區(qū)別對(duì)待。
如果說(shuō)保護(hù)就是將“非遺”材料收集、整理、出版的話，那么傳承的問(wèn)題則要困難許多，目前在許多地區(qū)都面臨這樣境遇。事實(shí)上我們也應(yīng)該思考：為什么一定要傳承？今天的社會(huì)環(huán)境與歷史已天壤之別，客觀上有許多“非遺”項(xiàng)目很難傳承；即使一些今天看來(lái)似乎還能傳承的項(xiàng)目其實(shí)很快就會(huì)中斷，這也符合這些文化遺產(chǎn)的自身生存規(guī)律。而目前大量的偽傳承、假傳承，事實(shí)上是走向了傳承的反面。
二、保護(hù)和研究層面
目前主要的“非遺”活體的保護(hù)力量主要是文化機(jī)構(gòu)和基層文化干部，而且后者是保護(hù)的主體力量，是具體的工作者。但客觀地說(shuō)，其中的一部分是流于形式，只是應(yīng)付前者下達(dá)的任務(wù)。造成這樣局面的原因較多，首先在許多地區(qū)，“非遺”的內(nèi)容和項(xiàng)目并未得到理解和尊重，缺少具備基礎(chǔ)知識(shí)專業(yè)的人員，基層文化干部的編制性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)待遇、專業(yè)知識(shí)均有多種問(wèn)題，另外行政結(jié)構(gòu)的多層次使保護(hù)經(jīng)費(fèi)的大量流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)杠桿缺失，這些因素直接影響“非遺”的第一級(jí)保護(hù)，使得基層的具體保護(hù)不能真正落實(shí)，舉步維艱。
當(dāng)“非遺”成為某種項(xiàng)目或課題時(shí)，相應(yīng)的研究也會(huì)開(kāi)展，研究者有文化干部，也有高校教師，特別是后者，他們是目前“非遺”研究的主體力量。但由于“非遺”研究其實(shí)是一份專業(yè)性十分突出的工作，因此研究質(zhì)量難以保證。目前的理論研究者較多，但一個(gè)普遍的問(wèn)題是一些研究者與最基層的文化干部之間缺少聯(lián)系，與“非遺”缺乏應(yīng)有的情感溝通和聯(lián)系，即使是采風(fēng)也是走馬觀花式，只是將“非遺”作為科研的項(xiàng)目，而不能真正體驗(yàn)“非遺”生存的歷史感、空間感，因此難以真正接近“非遺”，也就不能真正認(rèn)識(shí)它們；另外研究者自身缺少必要的學(xué)科訓(xùn)練，只是通過(guò)歷史資料的梳理、音樂(lè)材料的基本分析、傳承人的口述采訪等等的綜合，結(jié)論所面對(duì)的非遺項(xiàng)目。這樣的研究方式目前帶有很大的普遍性。
“非遺”的保護(hù)方式之一是活體保護(hù)，也就是傳承人的保護(hù)；目前傳承人根據(jù)“非遺”項(xiàng)目的性質(zhì)、成就，以及專業(yè)水平而劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)。客觀的說(shuō)，目前現(xiàn)存的傳承人基本上還曾經(jīng)得到過(guò)真正“非遺”傳統(tǒng)的傳授，也就是得到過(guò)真?zhèn)鞯模院髮⒑茈y再有這樣的傳承人。針對(duì)目前各種觀點(diǎn)和情況，對(duì)各級(jí)傳承人進(jìn)行音像資料的收集和保存是最合理的選擇，這與發(fā)展和傳承的任何觀點(diǎn)也不沖突。但這樣的音像資料收集應(yīng)該由一個(gè)相對(duì)專業(yè)和規(guī)范的機(jī)構(gòu)部門(mén)來(lái)完成，審核的程序很重要，所以設(shè)立完善的制度十分必要。
三、研究性保護(hù)
在音樂(lè)類“非遺”的保護(hù)形式中，研究是目前較為普遍的方式。針對(duì)民間音樂(lè)的多元組成，研究者們一般關(guān)注音樂(lè)遺產(chǎn)中的基本理論、民歌歌種（準(zhǔn)歌種）、器樂(lè)樂(lè)種（準(zhǔn)樂(lè)種）、戲曲劇種、說(shuō)唱曲藝曲種、宗教祭祀類的儀式音樂(lè)，另外還有相當(dāng)?shù)难芯縿t關(guān)注與這些民間音樂(lè)相關(guān)的民俗、歷史、文化、生活方式等。研究方法方面，一種是以傳統(tǒng)的民族民間音樂(lè)的研究手法為主，即重視“非遺”的音樂(lè)形態(tài)的研究認(rèn)識(shí)，一種則是以民族音樂(lè)學(xué)的方式進(jìn)行，即重視“非遺”中的音樂(lè)對(duì)象與文化、歷史、民俗、儀式等元素的關(guān)系。二種研究方式的側(cè)重點(diǎn)不同，但都從不同角度對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行了較為全面和深入的解讀，客觀上起到了保護(hù)的作用。
目前音樂(lè)類“非遺”研究范圍在涉及面較寬的局面下帶有某些不平衡：一是民族范圍不均衡，即漢族地區(qū)居多，少數(shù)民族的研究少，原因是少數(shù)民族音樂(lè)本體研究的困難、方言復(fù)雜、研究者科研經(jīng)費(fèi)少、時(shí)間缺少、研究周期長(zhǎng)、少數(shù)民族地區(qū)科研力量缺少等；二是地域不均衡，平原地區(qū)多，山區(qū)少；三是體裁不均衡，聲樂(lè)形式多，器樂(lè)體裁少；特別是關(guān)注民歌類的多，戲曲說(shuō)唱類的少；四是具體音樂(lè)形態(tài)關(guān)注少，關(guān)心民俗的多；五是關(guān)注目前生存狀態(tài)的多，對(duì)其歷史功能認(rèn)識(shí)的少；等等。目前的研究成果包括：專門(mén)著作、各級(jí)課題論文、研究生及本科生畢業(yè)論文、學(xué)術(shù)雜志發(fā)表的論文、研討會(huì)提交的論文等形式。
目前學(xué)術(shù)界在全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于音樂(lè)類“非遺”的學(xué)術(shù)活動(dòng)包括：各級(jí)文化部門(mén)定期舉辦的“非遺”新項(xiàng)目評(píng)選、新傳承人評(píng)選，由中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)學(xué)會(huì)、中國(guó)民族音樂(lè)學(xué)學(xué)會(huì)、藝術(shù)研究學(xué)會(huì)、高校等學(xué)會(huì)部門(mén)組織的各種學(xué)術(shù)會(huì)議。與許多研討會(huì)一樣，這樣的會(huì)議常常是將一段時(shí)間內(nèi)的研究成果進(jìn)行小范圍的交流，但事實(shí)上很難交流，發(fā)言者一般是自說(shuō)自話，與會(huì)者也很少了解其他的“非遺”項(xiàng)目，所以一般只能起到信息互通。所以現(xiàn)在常常設(shè)定會(huì)議的主題，從而使得每一個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)得以交流、上升，以獲得一定的結(jié)論。
目前的“非遺”研究中間，一個(gè)較普遍的現(xiàn)象是對(duì)音樂(lè)的研究少，特別是對(duì)具體音樂(lè)形態(tài)的研究更少，這個(gè)現(xiàn)象的發(fā)生有多重原因：一是基本的音樂(lè)訓(xùn)練不合格，不能記譜，不能分析既有的音樂(lè)材料；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化、歷史、民俗，事實(shí)上離開(kāi)音樂(lè)本體去談及文化本身就存在較多的疑點(diǎn)；三是不了解基層的具體情況，特別是面臨的實(shí)際困難，而一味簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)保護(hù)、傳承；這樣的結(jié)果往往并不能為“非遺”貢獻(xiàn)任何作用。以上所陳述的現(xiàn)象其實(shí)也是研究者所存在的困難。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，對(duì)研究者的培養(yǎng)機(jī)制有待形成和完善。
第5篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承與保護(hù)；現(xiàn)狀調(diào)查
為了完成湖南省教育廳社會(huì)科學(xué)“湘西民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究”課題，筆者于2014年7月對(duì)湘西土家族苗族自治州龍山縣和鳳凰縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作進(jìn)行了為期半月的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，兩縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，需引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的重視。
一、兩縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)之現(xiàn)狀
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各級(jí)代表性項(xiàng)目名錄情況
截止到2013年，龍山縣有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，分別是土家梯瑪歌、土家打溜子、土家咚咚喹、土家擺手舞、土家毛古斯舞、土家織錦技藝，其中4項(xiàng)為第一批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，2項(xiàng)為第二批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。省級(jí)非遺12項(xiàng)，州級(jí)50項(xiàng)，縣級(jí)116項(xiàng)。鳳凰縣有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，分別是土家織錦、苗族鼓舞、苗族銀飾鍛制技藝、鳳凰紙?jiān)⑺{(lán)印花布印染技藝、苗醫(yī)藥，其中3項(xiàng)為第一批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，2項(xiàng)為第二批，1項(xiàng)為第三批。鳳凰縣省級(jí)非遺項(xiàng)目4項(xiàng)，州級(jí)16項(xiàng)，縣級(jí)49項(xiàng)，具體詳見(jiàn)表1。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的學(xué)術(shù)研究及展演情況
在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的學(xué)術(shù)研究方面，兩縣每年都會(huì)舉行1-2次研討會(huì)。龍山縣已出版《漢語(yǔ)土家語(yǔ)辭典》、《武陵四言八句》等書(shū)籍10本，鳳凰縣有三套集成出版。兩縣都發(fā)表了科研論文，龍山縣5篇，鳳凰縣20篇。龍山縣平均每年參加3-4次國(guó)內(nèi)“非遺”展演，1-2次國(guó)際展演。鳳凰縣平均每年參加10次左右國(guó)內(nèi)“非遺”展演，1-2次國(guó)際展演。表2是兩縣進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)術(shù)研究及展演情況。
3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各級(jí)代表性項(xiàng)目傳承人名錄情況
截止到2013年，龍山縣國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人6名，省級(jí)8名，州級(jí)42名，縣級(jí)148名。鳳凰縣截止到2013年國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人6名，省級(jí)4名，州級(jí)15名，縣級(jí)79名。
4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人的保護(hù)與培養(yǎng)情況
兩縣政府對(duì)已評(píng)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的都會(huì)給予一定的資金補(bǔ)助。除此之外，縣里還會(huì)組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人出外演出或是在縣里舉辦“非遺”傳習(xí)活動(dòng)，以此來(lái)鼓勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。為了培養(yǎng)新一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目都面向全體大眾公開(kāi)招收學(xué)徒，通過(guò)家庭、社區(qū)、學(xué)校、傳習(xí)所這幾種形式培養(yǎng)新一代傳承人。
5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承與保護(hù)的情況
兩縣都注意非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承與保護(hù)。在職業(yè)學(xué)校設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)、設(shè)置了“非遺”的相關(guān)課程。中小學(xué)校通過(guò)“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)進(jìn)行了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)教育傳承。龍山縣還成立專家委員會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行教育指導(dǎo)，而鳳凰縣偏向于鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)劇團(tuán)和家庭作坊傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
二、兩縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)之問(wèn)題
兩縣在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)方面雖取得了一定的成績(jī)，可仍有不少問(wèn)題：
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)投入與需求不匹配
湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族的聚居地區(qū)，擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，很多珍貴的“非遺”瀕臨消失，需要保護(hù)的“非遺”繁多，而投入保護(hù)的人力，財(cái)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能選擇那些比較重要、比較有代表性的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保護(hù)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩縣省級(jí)以上的代表性傳承人的資金補(bǔ)助較多，州級(jí)以下的代表性傳承人資金補(bǔ)助較少，龍山縣級(jí)代表性傳承人資金補(bǔ)助每年200元，鳳凰縣級(jí)代表性傳承人無(wú)資金補(bǔ)助。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)代表性項(xiàng)目傳承人老年化
由于代表性傳承人的認(rèn)定是以年長(zhǎng)者且從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的為先，導(dǎo)致代表性傳承人的人才隊(duì)伍年齡偏大。省級(jí)以上代表性傳承人最年輕的也有47歲了，83.3%省級(jí)以上代表性傳承人年齡已過(guò)60，70.8%州級(jí)以上代表性傳承人年齡已過(guò)60，“非遺”傳承人顯老年化趨勢(shì)，詳見(jiàn)表3。
3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)校教育傳承不深入
龍山縣與鳳凰縣教育局都要求中小學(xué)校積極實(shí)施“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)，兩縣中小學(xué)有的把傳承人請(qǐng)進(jìn)課堂，有的在課間活動(dòng)學(xué)生同跳擺手舞或進(jìn)行苗族民歌擂臺(tái)賽，有的將非遺編進(jìn)教材……。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承限于搞幾個(gè)“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)，缺乏明確的非遺教育目標(biāo)。另外，在非遺課程開(kāi)發(fā)上由于缺乏統(tǒng)一的理論指導(dǎo)，非遺課程缺乏層次化、體系化，沒(méi)有建立非遺教育長(zhǎng)效機(jī)制。
三、兩縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)之對(duì)策
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)資金投入多元化
為了更好地搞好非遺傳承與保護(hù)工作，兩縣可以通過(guò)以下幾種途經(jīng)籌措資金，使“非遺”資金投入多元化。首先，通過(guò)減免稅收等方式吸引企業(yè)或個(gè)人投資開(kāi)發(fā)非遺產(chǎn)品。其次，成立民族民間文化保護(hù)專項(xiàng)基金會(huì)，吸引廣大民眾投入資金進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，利用群眾力量籌集資金。第三，加大公共財(cái)政對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入。
2.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的培養(yǎng)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，離不開(kāi)致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳播的代表性傳承人。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)“非遺”項(xiàng)目代表性傳承人的培養(yǎng)。首先，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開(kāi)辦家庭作坊或傳習(xí)所，招收學(xué)員，組織傳習(xí)活動(dòng)，讓“非遺”薪火相傳；其次，開(kāi)展“非遺”知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)；第三，在村落、社區(qū)成立展演劇團(tuán)、建立技藝傳習(xí)基地，培養(yǎng)“非遺”傳承人[1]。
3.深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)校教育傳承
“社會(huì)公眾特別是年輕一代參與保護(hù)的程度從根本上決定著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的未來(lái)命運(yùn)。因此，要通過(guò)一系列的活動(dòng)進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公眾，特別是年輕一代自覺(jué)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化自覺(jué)?！盵2]為此，縣教育部門(mén)首先應(yīng)組織人員制定各年齡非遺教育目標(biāo)，以各年齡階段目標(biāo)為依據(jù)編制非遺教育教材，形成非遺教育課程體系，對(duì)各年齡階段兒童實(shí)施循序漸進(jìn)的一體化非遺知識(shí)教育。其次，教育部門(mén)應(yīng)致力于培訓(xùn)非遺師資隊(duì)伍。要對(duì)在職教師非遺知識(shí)培訓(xùn)或?qū)哂蟹沁z知識(shí)的傳承人進(jìn)行教育教學(xué)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。最后，學(xué)校應(yīng)配備非遺知識(shí)習(xí)得與技能獲得的相關(guān)設(shè)備，完善各校非遺教育的制度建設(shè)和持續(xù)保障機(jī)制，以真正把學(xué)校對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承工作落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉霞.論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的教育策略[J].岱宗學(xué)刊.2009.6，13（2）.
[2]王文章.增強(qiáng)非遺保護(hù)的文化自覺(jué)[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào).2010-09-14（1）.
第6篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù) 傳承
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2017） 04-0250-01“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是什么？說(shuō)到底，所謂“非遺”就是那些來(lái)自于先輩們生產(chǎn)生活的語(yǔ)言、文字、道德、哲學(xué)、藝術(shù)、技藝、風(fēng)俗等等一切的習(xí)慣和技能，是老祖宗留下來(lái)的歷史文化的一部分。很多人不明白，在5000多年的文明史中。這些文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)，歷經(jīng)世世代代流傳而不絕，干嘛還要大張旗鼓地去保護(hù)與傳承？一個(gè)沉重的現(xiàn)實(shí)是，在兩方強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊下。承載著一個(gè)國(guó)家和民族文化特征和生存方式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。正在一點(diǎn)點(diǎn)地衰退和消失，民族文化的大家族在一點(diǎn)點(diǎn)變小，民族精神的DNA發(fā)生了變異。在建黨95周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。 近年來(lái)，非遺做為一個(gè)國(guó)家文化的重要部分，在黨和政府的高度重視、大力推進(jìn)下，非遺保護(hù)工作取得了顯著成效，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了大力弘揚(yáng)。但在文化活態(tài)傳承的過(guò)程中，如何做好有效保護(hù)少數(shù)民族非遺工作，又如何讓非遺教育傳承不再流于形式，使其逐漸與當(dāng)代藝術(shù)創(chuàng)作、城市日常生活融為一體等，很多問(wèn)題擺在文化工作者的眼前，亟待解決。
一、存在的問(wèn)題
1.目前非遺保護(hù)工作采取主動(dòng)保護(hù)方式缺乏活力
政府主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)方式的優(yōu)點(diǎn)是見(jiàn)效快，作用顯著，能用最短的時(shí)間保留住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身而言是被動(dòng)接受，自身缺乏生存活力。
2.非遺保護(hù)工作資金投入不足
近年來(lái)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目資金投入力度不斷加強(qiáng)，但因地方財(cái)政困難，部分市縣級(jí)非遺項(xiàng)目投資力度還是不大。由于缺乏資金來(lái)源，一些項(xiàng)目仍處于自生自滅的生存狀態(tài)。
3.缺乏相應(yīng)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)和專職人員且業(yè)務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱
現(xiàn)從事非遺工作的都由各級(jí)文化部門(mén)兼任，而且沒(méi)有專業(yè)人才或人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有工作人員基本上都是兼職人員，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承工作缺乏基本知識(shí)，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4.傳承人的培養(yǎng)問(wèn)題
各地在為傳承人提供權(quán)利保障的同時(shí)，均規(guī)定了傳承人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，特別是傳承人必須授收徒弟。但實(shí)際上大多數(shù)傳承人很難完成他們授徒義務(wù)，其原因并非傳承人不負(fù)責(zé)任，而多半是“無(wú)徒可教”。因此，傳承人的危機(jī)問(wèn)題，不僅在于對(duì)現(xiàn)行傳承人的保護(hù)，更在于年輕人不愿意學(xué)習(xí)老年人的技藝，民族文化傳承后繼乏人。
5.外來(lái)文化對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的沖擊
普遍來(lái)看，世界各國(guó)對(duì)于非物質(zhì)文化的保護(hù)尚處于起步階段。同時(shí)，當(dāng)今時(shí)代下，時(shí)尚文化、外來(lái)文化都充斥著我們的生活，越來(lái)越多的年輕人盲目的追逐所謂的時(shí)尚文化，崇拜外砦幕。加之廣大的人民群眾缺乏對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理解和認(rèn)同，外來(lái)文化和時(shí)尚文化就很容易先入為主影響非物質(zhì)文化的發(fā)展；二、相應(yīng)對(duì)策及建議
激發(fā)生存活力，政府主動(dòng)保護(hù)與自身開(kāi)發(fā)保護(hù)相結(jié)合。在政府繼續(xù)加大保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存活力，重新找回自己的生存價(jià)值，使這些項(xiàng)目的傳承能夠進(jìn)入活態(tài)傳承與發(fā)展的良性循環(huán)之路。一方面應(yīng)加強(qiáng)與省、市財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系，多爭(zhēng)取非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，并使其充分發(fā)揮作用。另一方面可以考慮加強(qiáng)與旅游部門(mén)的溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合域內(nèi)許多可觀賞性的非遺項(xiàng)目（包括瀕危的、失傳后根據(jù)相關(guān)資料挖掘整理復(fù)原的），將其組織成為一臺(tái)或幾臺(tái)非遺精粹節(jié)目進(jìn)行展演，這一做法不僅可以使來(lái)旅游的人更全面的了解當(dāng)?shù)貧v史文化背景，增加非遺保護(hù)收入，打造出旅游城市的一張靚麗的名片，也使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的活態(tài)保護(hù)傳承引入良性發(fā)展的軌道。
一是設(shè)立專門(mén)非遺工作機(jī)構(gòu)，配備專職非遺工作人員，加大人員的非遺培訓(xùn)工作力度，全面提升工作人員的非遺業(yè)務(wù)水平，使工作人員能真正為深入發(fā)掘基層民眾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好申遺各項(xiàng)工作，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化開(kāi)展。
第7篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：揚(yáng)州；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游；開(kāi)發(fā)
對(duì)于這種情況，聯(lián)合國(guó)從上世界八十年代開(kāi)始就給予了極大的關(guān)注。2001年，昆曲被列入世界首批“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表”名錄。到2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，自此，世界各國(guó)掀起了一股非遺的申報(bào)熱潮。我國(guó)各地也都在積極申報(bào)非遺，也取得了豐碩的成果。截止2017年底，我國(guó)共有34個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)家教科文組織列入了世遺名錄，至此，我國(guó)業(yè)成為了世界上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)文化多樣性的興趣也在日益增長(zhǎng)。文化旅游成為當(dāng)今旅游業(yè)舉足輕重的重要組成部分，體驗(yàn)各個(gè)地方的非遺項(xiàng)目也成為一項(xiàng)熱門(mén)的時(shí)尚旅游活動(dòng)。如桂林的印象劉三姐，河南少林寺的音樂(lè)大典，這都是非遺與旅游相結(jié)合的成功典范。這種適度的開(kāi)發(fā)，可以繁榮當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)，同時(shí)也會(huì)為非遺項(xiàng)目的保護(hù)提供資金支持，這樣會(huì)形成一個(gè)良性的循環(huán)。然后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的文化生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，非遺遭到了猛烈的沖擊。非遺的保護(hù)與傳承也面臨著諸多難題。面對(duì)寶貴的非遺資源，如何能在保護(hù)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)和平衡各個(gè)利益相關(guān)者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。遺產(chǎn)地旅游開(kāi)發(fā)不同于一般旅游資源開(kāi)發(fā)，它有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，如何處理好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系、遺產(chǎn)地旅游如何進(jìn)行開(kāi)發(fā)等成為了非遺旅游開(kāi)發(fā)的一大難點(diǎn)。本文在分析揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題，嘗試探討開(kāi)發(fā)思路與策略。
一、揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀
揚(yáng)州，這座運(yùn)河城市的歷史可以追述至公元前486年，至今已經(jīng)超過(guò)2500年。悠久的歷史、便利的交通、商貿(mào)的繁榮，使這座城市不僅有繁榮的物質(zhì)文明，也有豐富璀璨的文化資源。國(guó)務(wù)院首批公布的24座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，揚(yáng)州就是其中之一。揚(yáng)州是一座人文薈萃的歷史文化名城。在2000多年的發(fā)展過(guò)程中，揚(yáng)州這座古城幾度繁榮。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了文化的興盛。中國(guó)歷史上許多著名文學(xué)家、藝術(shù)家曾經(jīng)在揚(yáng)州生活，留下許多名篇。唐朝詩(shī)人李白的“煙花三月下?lián)P州”更是成為流傳至今的名句，每年春季也給揚(yáng)州帶來(lái)一波旅游高峰。我們?nèi)P(yáng)州，不僅可以看到古色古香的街巷，精巧秀麗的私家園林，還可以體驗(yàn)聞名中外的揚(yáng)州“三把刀”，欣賞揚(yáng)州評(píng)劇、清曲、彈詞等。目前，揚(yáng)州市擁有世界的非遺項(xiàng)目3個(gè)，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目19項(xiàng)，省級(jí)非遺項(xiàng)目61項(xiàng)，市級(jí)非遺項(xiàng)目206項(xiàng)。揚(yáng)州非遺項(xiàng)目涵蓋類別非常廣泛。揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源分類具體如下表1所示。總的來(lái)說(shuō)，揚(yáng)州非遺資源歷史文化價(jià)值較高，濃縮了揚(yáng)州這座古城2500年的歷史文化內(nèi)涵。同時(shí)資源具有較高的藝術(shù)觀賞性，蘊(yùn)含較高的美學(xué)價(jià)值。再者揚(yáng)州非遺資源具有較強(qiáng)的科考價(jià)值，可以作為歷史、文化、民俗、文學(xué)、人類學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业目疾鞂?duì)象。
二、揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題分析
1、強(qiáng)調(diào)非遺旅游產(chǎn)品的觀賞性而忽視參與性。隨著體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)于旅游消費(fèi)需求越來(lái)越趨于多樣化、個(gè)性化。非遺旅游資源具有深刻的文化內(nèi)涵，如果游客只是簡(jiǎn)單的觀賞，是很難體會(huì)其中的價(jià)值的?，F(xiàn)在揚(yáng)州的非遺旅游資源很多以博物館陳列的方式來(lái)進(jìn)行展示。如揚(yáng)州八怪紀(jì)念館、南柯一夢(mèng)傳說(shuō)揚(yáng)州市文化館、揚(yáng)州瓊花與瓊花觀傳說(shuō)廣陵區(qū)文化館等。這種陳列式的參觀，再加上解說(shuō)系統(tǒng)不完善，會(huì)使游客興趣大減。目前，很多游客對(duì)于非遺，會(huì)有一種過(guò)于僵化、呆板的印象，這對(duì)于激發(fā)游客的旅游意愿是非常不利的。2、偏重物質(zhì)化展示，忽視對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘。揚(yáng)州非遺資源內(nèi)容較為豐富，種類眾多，并且具有深厚的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)。揚(yáng)州的非遺在許多方面提現(xiàn)出我國(guó)傳統(tǒng)的人文精神。但是在旅游開(kāi)發(fā)方面，多數(shù)只注重對(duì)非遺物質(zhì)化的展示，而忽視其文化內(nèi)涵。揚(yáng)州許多景區(qū)對(duì)于非遺的展示呈現(xiàn)出同質(zhì)化、簡(jiǎn)單化的傾向，并沒(méi)有去深入挖掘其文化內(nèi)涵。因此，許多產(chǎn)品主要展示出的就是觀光功能，文化內(nèi)涵沒(méi)有得到充分展示，并且沒(méi)有形成文化衍生品。3、非遺宣傳工作不到位。揚(yáng)州非遺資源豐富，但是在宣傳方面，力度明顯不足。至今，我們?nèi)ゾW(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜索，只能在揚(yáng)州門(mén)戶網(wǎng)站群的旅游與文化專欄下面找到部門(mén)內(nèi)容。相較于江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同樣豐富的城市蘇州就落后許多。蘇州在非遺的宣傳方面做了許多工作。蘇州建設(shè)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息網(wǎng)，作為一個(gè)非遺的官方網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行宣傳。蘇州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心在2015年對(duì)外開(kāi)放，包括山花博物館、蘇作博物館等。此外，在2016年4月，蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館也正式開(kāi)放。文化遺產(chǎn)館分為光耀歷史的一刻、市井生活的一天、歲時(shí)節(jié)令的一年、人生禮儀的一生、生態(tài)蘇州的一城五個(gè)主題廳來(lái)多方位、多視角地演繹蘇州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些都是蘇州非遺對(duì)外展示和宣傳的門(mén)戶。揚(yáng)州相較于蘇州，對(duì)外宣傳工作不到位，這不利于本地市民和游客了解揚(yáng)州深邃的非遺文化資源。4、部分非遺項(xiàng)目存在傳承危機(jī)。非遺是一種活態(tài)文化，這種文化能否傳承下去主要靠繼承人。揚(yáng)州非遺項(xiàng)目眾多，但是不少項(xiàng)目由于市場(chǎng)需求不多而出現(xiàn)了沒(méi)有人愿意去學(xué)習(xí)的窘?jīng)r。如揚(yáng)州剪紙，這門(mén)手藝在張家已經(jīng)傳承了300年，其當(dāng)代繼承人張秀芳就表示怕找不到合適的傳承人，這門(mén)手藝在她這一代斷檔。非遺由于文化性較強(qiáng)，所以對(duì)傳承人的要求不僅是有意愿要學(xué)，還要傳承人具備文化素養(yǎng)、動(dòng)手能力以及領(lǐng)悟力。揚(yáng)州其他非遺項(xiàng)目也面臨著這樣的危機(jī)，如掌握揚(yáng)州通草花制作技藝的僅有兩位老人，揚(yáng)州琉璃燈制作技藝僅剩一位家傳藝人在業(yè)務(wù)時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)作，揚(yáng)州絨花制作工廠現(xiàn)在已經(jīng)倒閉。許多揚(yáng)州非遺項(xiàng)目都存在著后繼無(wú)人的傳承危機(jī)。5、部分非遺責(zé)任主體申報(bào)積極性不高。由于非遺申報(bào)需要大量的投入，這需要在前期花費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，一些非遺項(xiàng)目的保護(hù)責(zé)任主體不愿意配合。再者，非遺項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任主體也擔(dān)心即使申報(bào)成功了，政府的扶持資金卻不能到位，這也影響了他們申報(bào)的積極性。還有一些企業(yè)由于自身發(fā)展?fàn)顩r欠佳，無(wú)法由個(gè)體企業(yè)承擔(dān)申報(bào)工作，而由企業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。
三、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)視角下?lián)P州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)策略
1、旅游產(chǎn)品突出體驗(yàn)性，提高游客的積極性。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我們開(kāi)發(fā)揚(yáng)州非遺旅游產(chǎn)品也提出了新的要求。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)要求我們?cè)趯?duì)非遺產(chǎn)品設(shè)計(jì)的時(shí)候，要注意產(chǎn)品的參與性。不僅要注重企業(yè)和游客之間的互動(dòng)，也要調(diào)動(dòng)游客的積極性，讓游客和游客之間進(jìn)行互動(dòng)。我們應(yīng)該改變現(xiàn)在單一的博物館式的參觀模式，可以引入一些動(dòng)態(tài)的過(guò)程來(lái)增強(qiáng)趣味性。我們可以引入?yún)⑴c性的活動(dòng)或者舞臺(tái)式的表演來(lái)吸引旅游者。比如對(duì)揚(yáng)州剪紙這項(xiàng)非遺產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，我們可以請(qǐng)揚(yáng)州剪紙藝術(shù)的傳承藝人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行表演，或者可以開(kāi)發(fā)揚(yáng)州剪紙技藝學(xué)習(xí)活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)旅游的趣味性，提高游客的參與性。還可以讓參與剪紙學(xué)習(xí)的游客在學(xué)習(xí)結(jié)束之后，進(jìn)行剪紙比賽，最后對(duì)他們的“成果”進(jìn)行排名，對(duì)優(yōu)勝者頒發(fā)證書(shū)。總之，我們應(yīng)該通過(guò)各種手段，滿足游客參與、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)的需求。2、深入挖掘揚(yáng)州非遺文化內(nèi)涵，設(shè)計(jì)非遺旅游線路和旅游紀(jì)念品。揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源具有較高的價(jià)值，具有揚(yáng)州原生態(tài)文化的基因，同時(shí)代表了揚(yáng)州鮮活的原生文化。我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候要注意深入挖掘其文化內(nèi)涵，這對(duì)于豐富我們的旅游產(chǎn)品，提高國(guó)民的文化素質(zhì)，都有重要的重要。同時(shí)，在對(duì)揚(yáng)州非遺開(kāi)發(fā)之時(shí)，我們除了要深入挖掘其文化內(nèi)涵，還應(yīng)注意廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，如我們可以和旅行社、學(xué)校、藝術(shù)協(xié)會(huì)等合作，以揚(yáng)州的民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等為主題，設(shè)計(jì)非遺旅游線路和非遺旅游紀(jì)念品，開(kāi)發(fā)研學(xué)、親子、藝術(shù)愛(ài)好者等特色線路。這樣的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，可以使得這些非遺項(xiàng)目得到更好的宣傳效果。3、多方位宣傳，加大非遺宣傳力度。在揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳方面，應(yīng)該借勢(shì)借機(jī)，抓住一切有力的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)非遺產(chǎn)品的宣傳。如政府可以利用開(kāi)展“煙花三月旅游節(jié)”、“世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”等節(jié)日慶典的契機(jī)，充分展示揚(yáng)州地方文化特色，加大對(duì)揚(yáng)州非遺的宣傳。政府還可以鼓勵(lì)非遺傳承人或者民間藝術(shù)表演團(tuán)體，積極參與國(guó)內(nèi)外文化盛會(huì)，進(jìn)行非遺文化的展示和表演，這對(duì)于宣傳、推廣揚(yáng)州的非遺文化也有重要的作用。再者揚(yáng)州還要加快非遺數(shù)字化建設(shè)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織開(kāi)發(fā)便捷的數(shù)字化平臺(tái)，做好非遺的資源庫(kù)，對(duì)非遺的資料進(jìn)行積累，保存。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行整合，建立專門(mén)的揚(yáng)州非物質(zhì)文化網(wǎng)站，以加大對(duì)揚(yáng)州非物質(zhì)文化旅游的宣傳力度。4、培養(yǎng)和保護(hù)揚(yáng)州非遺傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是揚(yáng)州非遺保護(hù)的主體。我們應(yīng)該強(qiáng)化非遺文化傳承人的保護(hù)，不斷改善傳承人的待遇，同時(shí)還要增加揚(yáng)州各類院校從事非遺文化的教育工作者，壯大揚(yáng)州非遺的傳承隊(duì)伍。在今后的工作當(dāng)中，揚(yáng)州應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)非遺的傳承人進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)和保護(hù)，建立傳承人技藝資料庫(kù)的保護(hù)制度。同時(shí)，揚(yáng)州還應(yīng)不斷去改善非遺傳承人的待遇。如淮安和徐州都已經(jīng)明確民間藝人在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審等方面享受實(shí)業(yè)單位人員同等待遇，有特殊貢獻(xiàn)者循序破格提升。杭州鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，并且給學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝的年輕人發(fā)津貼，這些都是值得揚(yáng)州去學(xué)習(xí)的。揚(yáng)州也應(yīng)該提高非遺傳承人的物質(zhì)生活條件，改善他們的工作環(huán)境，提高他們的社會(huì)地位。再者，揚(yáng)州應(yīng)該整合職校、高校的教育資源，為廣泛培養(yǎng)非遺傳承人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5、多渠道籌集、利用保護(hù)資金。揚(yáng)州應(yīng)逐步完善非遺旅游融資體系。政府可以采取招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓的方式，把非遺景區(qū)進(jìn)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，并且利用自己的經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)展保護(hù)工作。同時(shí)，對(duì)于資金的使用狀況，建立一個(gè)公開(kāi)透明的信息系統(tǒng)，讓大家可以隨時(shí)監(jiān)督非遺資金的使用情況，最終形成一個(gè)政府調(diào)節(jié)，行業(yè)自律，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型旅游管理體制。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
【摘要】少數(shù)民族題材電視劇是電視劇家庭的重要一員，新世紀(jì)以來(lái)蓬勃發(fā)展，特色鮮明。保護(hù)和傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)工作的重點(diǎn)，新的可持續(xù)的保護(hù)和傳承道路需不斷探索。少數(shù)民族題材電視劇中非遺元素的運(yùn)用可以促進(jìn)非遺的傳播、增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)進(jìn)而推動(dòng)保護(hù)和傳承工作的展開(kāi)，少數(shù)民族題材電視劇的創(chuàng)作者需要熟悉非遺項(xiàng)目并在劇中恰當(dāng)有效地運(yùn)用非遺元素。
關(guān)鍵詞 少數(shù)民族題材電視劇 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 運(yùn)用 保護(hù) 傳承
在國(guó)產(chǎn)電視劇中，少數(shù)民族題材電視劇所占比重一直很小，卻是中國(guó)電視劇家族譜系中的一個(gè)重要類型?！霸谥袊?guó)電視劇的家族譜系中，少數(shù)民族題材電視劇以其獨(dú)特的民族性格、新異的文化形態(tài)、瑰麗的自然景觀、別樣的生存狀態(tài)和迥然的民族風(fēng)俗，成為頗具審美價(jià)值和多元?jiǎng)?chuàng)作維度的類型?！雹?/p>
一、少數(shù)民族題材電視劇掃描
上海戲劇學(xué)院吳保和教授對(duì)少數(shù)民族題材電視劇的定義簡(jiǎn)潔明了，“少數(shù)民族題材電視劇是表現(xiàn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族生活和歷史的電視劇。少數(shù)民族題材電視劇反映了少數(shù)民族地區(qū)的生活，表現(xiàn)了本民族的傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣?！?②廣西民族大學(xué)余宏超參照少數(shù)民族電影的界定模式，認(rèn)為“所謂少數(shù)民族電視劇是相對(duì)于漢族電視劇而言的，它具有一定的寬泛性，凡是劇中反映的是除了漢民族以外的其他民族的生活與文化，能夠展現(xiàn)獨(dú)特的民族文化、凸顯特有的民族心理和民族精神的電視劇，我們統(tǒng)稱為少數(shù)民族電視劇。”③筆者認(rèn)為“少數(shù)民族題材電視劇”的提法更明確，把少數(shù)民族歷史題材、中國(guó)革命史上少數(shù)民族革命題材及少數(shù)民族現(xiàn)實(shí)題材等三大類作品統(tǒng)籌于少數(shù)民族題材這個(gè)大類型之內(nèi)。
與少數(shù)民族題材電視劇的重要地位成鮮明對(duì)比的是，學(xué)者對(duì)少數(shù)民族題材電視劇的關(guān)注度偏低，著作和論文很少。為詳細(xì)了解少數(shù)民族題材電視劇的發(fā)展歷程和研究相關(guān)問(wèn)題，筆者整理了少數(shù)民族題材電視劇各年代代表作（不完全統(tǒng)計(jì)），分析得出以下結(jié)論：
第一，少數(shù)民族題材電視劇絕對(duì)數(shù)量少。統(tǒng)計(jì)總數(shù)是48 部，占中國(guó)電視劇整體的比例極小。
第二，涉及的少數(shù)民族少。只涉及藏族、蒙古族、朝鮮族、滿族、維吾爾族、回族、苗族、土家族等18 個(gè)民族，其中藏族17 部、蒙古族8 部。
第三，三大題材發(fā)展比較平衡。現(xiàn)實(shí)題材18 部，歷史題材17 部，革命題材14部，三大題材的總體數(shù)量接近，受關(guān)注度接近。
根據(jù)我國(guó)電視劇和少數(shù)民族題材電視劇的整體發(fā)展情況，這里將我國(guó)少數(shù)民族題材電視劇發(fā)展歷程分為四個(gè)發(fā)展階段：
1、少數(shù)民族題材電視劇的發(fā)展歷程
（1） 萌芽階段:1977 年-1980 年（2部）。少數(shù)民族題材電視劇始于1977 年，第一部是內(nèi)蒙古電視臺(tái)拍攝的《小活佛》，劇中通過(guò)主人公占布拉從人到神，又從神到人的變遷，揭示了“佛”本是人們制造的偶像這一哲理。④
（2） 初步發(fā)展階段:1981 年-1989年（8 部）。少數(shù)民族題材電視劇有所發(fā)展，主要是短篇電視劇，具有鮮明的民族特點(diǎn)、地域特色和強(qiáng)烈的時(shí)代氣息。1984年內(nèi)蒙古電視臺(tái)拍攝了《山林的霧》，通過(guò)描寫(xiě)兩個(gè)鄂溫克獵手，表現(xiàn)鄂溫克族的民風(fēng)民情。
（3）穩(wěn)定發(fā)展階段:1990 年-1999年（13 部）。少數(shù)民族題材電視劇數(shù)量和質(zhì)量都有提高，有優(yōu)秀的短篇電視劇《達(dá)列什草原》，有史詩(shī)性的長(zhǎng)篇電視連續(xù)劇，如《格薩爾王》、《成吉思汗》及表現(xiàn)九個(gè)少數(shù)民族的《茶馬古道》。
這個(gè)階段的少數(shù)民族題材電視劇不僅講述古代歷史故事，還表現(xiàn)當(dāng)代生活，如《拉薩往事》、《西藏風(fēng)云》等。它們從各個(gè)方面表現(xiàn)各少數(shù)民族的故事和生活，也展現(xiàn)了各民族之間的關(guān)系。
（4）蓬勃發(fā)展階段：2000 年至今（25部）。這一階段，電視劇無(wú)論是題材、風(fēng)格、創(chuàng)作手法上，還是市場(chǎng)營(yíng)銷上都變得更為成熟，高收視率的電視熱播劇數(shù)量密集，呈現(xiàn)多元繁盛局面。⑤少數(shù)民族題材電視劇不僅數(shù)量上不斷增加，在題材、創(chuàng)作水平上都更成熟。代表作品有《拉薩往事》等。
2、少數(shù)民族題材電視劇具有少數(shù)民族文化特征
少數(shù)民族題材電視劇的民族特色十分鮮明，是對(duì)民族自然景觀、風(fēng)俗習(xí)慣和生活環(huán)境的直接展示，能帶動(dòng)少數(shù)民族自然、文化資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)文化和社會(huì)發(fā)展。
（1）少數(shù)民族特色鮮明。少數(shù)民族題材電視劇表現(xiàn)少數(shù)民族的生活和歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣、民間故事，特色鮮明。
（2）帶動(dòng)少數(shù)民族自然資源、文化資源的開(kāi)發(fā)。少數(shù)民族題材電視劇對(duì)少數(shù)民族文化資源的開(kāi)發(fā)從民族歷史文化資源、民族意識(shí)形態(tài)文化資源和民族風(fēng)情風(fēng)俗文化資源三個(gè)大的方面進(jìn)行。比較成功的有《成吉思汗》，首先，借助成吉思汗的文化影響力對(duì)草原歷史名人文化資源進(jìn)行了開(kāi)發(fā)。其次，是對(duì)民族意識(shí)形態(tài)文化資源的開(kāi)發(fā)和利用，包括蒙古民族的戰(zhàn)爭(zhēng)觀、價(jià)值觀、人生觀以及這些意識(shí)觀念指引下的思維方式和行為方式。再次，對(duì)蒙古民情風(fēng)俗文化資源的開(kāi)發(fā)彰顯了草原文化的本質(zhì)特色。⑥
少數(shù)民族題材電視劇有鮮明的民族特色，有較好的發(fā)展前景。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大家庭里，也有很多項(xiàng)目與少數(shù)民族有關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏著少數(shù)民族的文化基因和精神特質(zhì)，展現(xiàn)少數(shù)民族的生產(chǎn)生活習(xí)俗、價(jià)值觀念、審美情趣和精神風(fēng)貌。研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在少數(shù)民族題材電視劇中的運(yùn)用，有利于掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播情況，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作提供一種新渠道。
二、少數(shù)民族題材電視劇中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素的運(yùn)用
少數(shù)民族題材電視劇中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素的運(yùn)用是指少數(shù)民族題材電視劇以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素為創(chuàng)作要素，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素是少數(shù)民族題材電視劇的有機(jī)組成部分,如背景元素等，同時(shí)少數(shù)民族題材電視劇在不同程度上參與了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素在少數(shù)民族題材電視劇中的運(yùn)用，是從無(wú)意識(shí)階段向有意識(shí)階段發(fā)展的。
本文選取2001 年至2013 年6 部藏族題材電視劇為量化研究的對(duì)象,它們是《八瓣格?；ā?、《拉薩往事》、《格達(dá)活佛》、《雪域情》、《一路格?；ā?、《西藏秘密》。基于兩點(diǎn)考慮：第一,2000 年以前的少數(shù)民族題材電視劇即使運(yùn)用非遺元素,也是無(wú)意識(shí)的；第二,本文篇幅有限，集中分析有代表性的藏地藏族題材電視劇。
第一，非遺項(xiàng)目的呈現(xiàn)是“無(wú)意識(shí)的”。在這幾部電視劇中，為了滿足電視劇情或者背景的需要而呈現(xiàn)藏族的風(fēng)俗和文化，非有意識(shí)地主動(dòng)呈現(xiàn)，很難保證非遺項(xiàng)目的完整性,也很難給觀眾留下清晰、深刻的印象，傳播效果不好。
第二，涉及項(xiàng)目和類別少且集中。以上六部藏族題材電視劇中出現(xiàn)的非遺項(xiàng)目少，最常見(jiàn)的只有藏族服飾（民俗）和唐卡（傳統(tǒng)美術(shù)/ 民間美術(shù)），其他的幾乎沒(méi)有。
第三，與劇中角色日常生活密切相關(guān)的類型出現(xiàn)頻率高。這與目前非遺項(xiàng)目保護(hù)的客觀現(xiàn)實(shí)相同，與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的非遺項(xiàng)目才能得到重視、保護(hù)和傳承，其他項(xiàng)目則被忽視。
三、存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策
目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素在少數(shù)民族題材電視劇中的運(yùn)用還存在一些問(wèn)題，如對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素有意識(shí)的、具有針對(duì)性的運(yùn)用很少，有些運(yùn)用是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素的“變異”，造成了客觀的傷害。
1、存在的問(wèn)題
（1）少數(shù)民族題材電視劇的數(shù)量少，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素的運(yùn)用少。據(jù)國(guó)家廣電總局的數(shù)據(jù)，2012 年全國(guó)共計(jì)生產(chǎn)完成并獲得《國(guó)產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證》的劇目共計(jì)506 部17703 集，實(shí)際播出共計(jì)204 部7255 集，實(shí)際播出的少數(shù)民族題材電視劇少之又少，具有代表性的只有《西藏秘密》、《木府風(fēng)云》、《新烏龍山剿匪記》等。
《西藏秘密》主要的拍攝地是在拉薩，該劇向觀眾展現(xiàn)藏族的民族風(fēng)情和歷史環(huán)境，非有意識(shí)或針對(duì)性地展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。以第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄為例，西藏自治區(qū)有格薩（斯）爾、藏戲、雪頓節(jié)等15 項(xiàng)入選，在《西藏秘密》里更多地是看到觀眾在其他藏族題材電視劇里也能看到的民族傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，比如喝青稞酒、信奉藏傳佛教，只能看到藏族唐卡、藏族服飾等。
（2） 運(yùn)用中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素的“變異”，造成客觀的傷害。許多非遺元素在少數(shù)民族題材電視劇中的運(yùn)用是“變異”的，是碎片化的展示或者是不符合非遺項(xiàng)目真實(shí)性的展示，會(huì)對(duì)非遺項(xiàng)目造成不同程度的傷害。在《西藏秘密》中，藏族唐卡的出現(xiàn)就是非常碎片化的，無(wú)法給觀眾留下清晰印象。
2、發(fā)展對(duì)策
傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承模式是“靜態(tài)”博物館式的,主要是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、收集資料、建立檔案，更進(jìn)一步的是確定非遺傳承人或者進(jìn)行旅游、文化開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)性保護(hù)。筆者認(rèn)為，少數(shù)民族題材電視劇參與非遺的保護(hù)和傳承是一種值得探索的新模式，是一種活態(tài)傳承的模式；有少數(shù)民族題材電視劇的參與，從而引起觀眾和社會(huì)的興趣，才能推動(dòng)非遺保護(hù)和傳承。
首先，“非遺” 是少數(shù)民族題材電視劇的重要組成元素。在電視劇創(chuàng)作初期就把“非遺”放在重要組成元素的地位，與電視劇劇情形成良好互動(dòng)，避免碎片化甚至錯(cuò)誤的處理，力爭(zhēng)對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行完整展示。
其次，通過(guò)少數(shù)民族題材電視劇這個(gè)平臺(tái)，將非遺項(xiàng)目作最充分的展示。優(yōu)秀的少數(shù)民族題材電視劇會(huì)吸引觀眾和社會(huì)的關(guān)注，非遺項(xiàng)目也會(huì)被關(guān)注，讓觀眾對(duì)非遺項(xiàng)目形成認(rèn)知，這是非遺項(xiàng)目保護(hù)和傳承工作的一部分。
第三，在觀眾對(duì)非遺項(xiàng)目認(rèn)知的基礎(chǔ)上，非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承工作的開(kāi)展將擁有更好的群眾基礎(chǔ)。廣泛的群眾基礎(chǔ)是非遺項(xiàng)目傳承和保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)所在，使廣大群眾認(rèn)知非遺項(xiàng)目并最終參與到非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承中來(lái)是非遺保護(hù)和傳承工作的目標(biāo)。
最后，創(chuàng)作人員培養(yǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)作人員的培養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)作人員保護(hù)和傳承非遺的意識(shí)，讓創(chuàng)作人員把非遺項(xiàng)目的保護(hù)、傳承工作融入到電視劇創(chuàng)作中去。
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第9篇：非遺保護(hù)存在的問(wèn)題范文
[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 旅游開(kāi)發(fā) 傳承人保護(hù)
通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和利用已經(jīng)成為潮流,然而在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中仍然存在著不少問(wèn)題。以某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人為例,被旅游公司歸入旗下的藝人一方面有了更多的展示自己才藝的機(jī)會(huì), 使傳統(tǒng)文化在這樣一個(gè)特殊的背景下能夠得以延續(xù);另一方面,這些傳承人所能展示給游客的只有他們的“才藝”,而原本附著在他們身上的其他功能,都會(huì)因他們的出走而不再發(fā)生作用。他們的功能發(fā)生折損, 鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)文化也會(huì)就此發(fā)生變質(zhì)。由此可見(jiàn),在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,傳承人的保護(hù)顯得尤為重要。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人的相關(guān)概念
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念
本文根據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的界定: 非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是被各社區(qū)、群體、有時(shí)是個(gè)人,視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、展現(xiàn)、表達(dá)、知識(shí)和技能,以及與之相關(guān)的工具、實(shí)物、手工制品和文化空間;各社區(qū)、各群體為適應(yīng)他們所處的環(huán)境, 為應(yīng)對(duì)他們與自然和歷史的互動(dòng),不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新,同時(shí)也為他們自己提供了一種認(rèn)同感和歷史感, 由此促進(jìn)了文化的多樣性和人類的創(chuàng)造力。其內(nèi)容涉及:(1)口頭傳統(tǒng)和表述;(2)表演藝術(shù);(3)社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。
2.傳承人的概念
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體即傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以確立,目前關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人還沒(méi)有較權(quán)威的界定。這里參照“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”的定義:掌握并承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)和精湛技藝,他們既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活的寶庫(kù),又是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代代相傳的代表性人物。此定義中點(diǎn)明了“非遺”傳承人的重要特征是“承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)和精湛技藝”(這里指國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人,所以對(duì)技藝水平的要求是“精湛),另外此定義還指出傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活的寶庫(kù),充分肯定傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要地位。
在實(shí)際的理論探討過(guò)程中,專家學(xué)者對(duì)傳承人定義有不同的理解和文字表述,大體上包括兩個(gè)層面的含義:一是完整掌握某非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目或者具有某項(xiàng)特殊技能的人員;二是積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動(dòng),培養(yǎng)后繼人才者。傳承人擔(dān)負(fù)著“傳”與“承”的雙重任務(wù)。著名作家、文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極倡導(dǎo)者與活動(dòng)家馮驥才說(shuō)得好:“傳承人所傳承的不僅是智慧、技藝和審美,更重要的是一代代先人們的生命情感,它叫我們直接、真切和活生生地感知到古老而未泯的靈魂。
二、對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的必要性與可行性分析
當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恰好存在于旅游地時(shí),旅游便成為實(shí)現(xiàn)非遺社會(huì)效益的有效途徑。旅游是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也是人們的一種文化審美活動(dòng),二者完全可以結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展,既保護(hù)了非遺,又能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展,獲得經(jīng)濟(jì)效益。
1.可行性分析
旅游地開(kāi)發(fā)離不開(kāi)資源,尤其是一些歷史文化旅游地,文化是旅游開(kāi)發(fā)的前提,是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種珍貴的文化旅游資源,具有深厚的文化底蘊(yùn),是中華民族智慧與文明的結(jié)晶。隨著旅游活動(dòng)開(kāi)展的日益廣泛,接觸和了解異域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成為很多旅游者外出旅游的重要?jiǎng)訖C(jī),因?yàn)槁糜涡袨楸旧砭褪菍で螽愑蛱厣幕男睦眢w驗(yàn)過(guò)程,而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游給人們提供了一種認(rèn)識(shí)歷史、欣賞民間文化精華、把握地方文脈的重要途徑。所以,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)具有廣泛的群眾基礎(chǔ),是可行的。
2.必要性分析
我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多,有較高價(jià)值并需要保護(hù)的遺產(chǎn)資源十分豐富,國(guó)家不可能也沒(méi)有那么大的財(cái)力獨(dú)自完成遺產(chǎn)的保護(hù)。正是由于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)資金極其缺乏,所以必須積極拓展資金籌集的渠道。若能將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),取得的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)解決非遺保護(hù)所需資金的問(wèn)題。如果在對(duì)非遺的開(kāi)發(fā)中注意并且避免使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)舞臺(tái)化、商品化、庸俗化,那么在旅游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合中會(huì)形成良性循環(huán)。旅游開(kāi)發(fā)提供了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需要的資金,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源肺腑了旅游開(kāi)發(fā)的美容,所以,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)非常具有必要性。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中傳承人的現(xiàn)狀
1.學(xué)術(shù)研究方面的成果
準(zhǔn)備本篇文章的過(guò)程中,筆者閱讀了大量期刊文獻(xiàn),觀察到這樣一個(gè)問(wèn)題,在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的研究上與旅游結(jié)合的文章并不多見(jiàn),大多數(shù)是民俗學(xué)領(lǐng)域的研究成果。而這些方面的成果主要觀點(diǎn)就是:(1)如何詳細(xì)收集整理全國(guó)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),國(guó)家及地方政府應(yīng)出臺(tái)一系列措施來(lái)保護(hù)傳承人的地位,包括給予經(jīng)濟(jì)保障,醫(yī)療保障,提高其社會(huì)地位,提供傳承與傳承空間,精神關(guān)懷與鼓勵(lì),制定法律條例保護(hù)其法律地位,物質(zhì)方面的定期獎(jiǎng)勵(lì)等;(2)傳承人自身應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任,有傳承自覺(jué),公開(kāi)遺產(chǎn),有義務(wù)培養(yǎng)傳承人,注意傳統(tǒng)也要積極演化等等?？偨Y(jié)一下這些方面的研究論述,如何重視旅游開(kāi)發(fā)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的地位這方面的研究相對(duì)缺少,即使提及也只是點(diǎn)水一般提到防止市場(chǎng)方面的沖擊。在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)中,傳承人不僅能夠自食其力,而且還能培養(yǎng)自己的文化自豪感,積極投身對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,這應(yīng)該是最理想的狀態(tài)。
2.旅游開(kāi)發(fā)中非遺傳承人的現(xiàn)狀
國(guó)家為保護(hù)“非遺”投入大量人力物力,特別是每年的政府專項(xiàng)扶植資金、向政府認(rèn)定的傳承人發(fā)放津貼等,為傳承“非遺”提供持續(xù)的力量。然而這些舉措都是外在的“輸血”機(jī)制,一旦停止供血,“非遺”的傳承失去了扶持,又容易變得岌岌可危。因此需要為“非遺”提供一個(gè)“造血”機(jī)制,激發(fā)“非遺”傳承的內(nèi)動(dòng)力,步入自我完善、良性循環(huán)的發(fā)展軌道?！胺沁z”的載體是傳承人,要激發(fā)“非遺”傳承的內(nèi)在動(dòng)力,即是要激發(fā)傳承人的主觀能動(dòng)性,從各方面為其提供滿足需求與發(fā)展要求的條件,調(diào)動(dòng)傳承人的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。發(fā)展旅游對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的傳承有一定的助推作用,對(duì)傳承主體具有相應(yīng)的激勵(lì)作用。所以越來(lái)越多的地區(qū)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)寄希望于旅游,當(dāng)然更是希望獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。
傳承人在面臨經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候容易受到誘惑,在非遺旅游開(kāi)發(fā)中忘記自己的神圣使命,在旅游區(qū)舉辦的一系列活動(dòng)中為了表演而表演,沒(méi)有把保持非遺的原真性這一重要特性放在重要的位置。當(dāng)然這只是對(duì)非遺開(kāi)發(fā)中的一部分傳承人可能出現(xiàn)的問(wèn)題,而一旦如此,非遺就變了味道,僅僅是軀殼了?！霸煅睓C(jī)制成了為“造血”而“造血”,從根本上偏離了保護(hù)的功能。
從旅游企業(yè)來(lái)講,在非遺旅游開(kāi)發(fā)中為了追求經(jīng)濟(jì)利益不惜損害傳承人的利益,非遺真正投入開(kāi)發(fā)后就不會(huì)像開(kāi)發(fā)商說(shuō)的那么好聽(tīng)了――所謂保護(hù)前提下的開(kāi)發(fā)。以杭州旅游景區(qū)傳統(tǒng)手工藝人為例,手工藝人與旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是經(jīng)營(yíng)戶與商鋪業(yè)主的關(guān)系。手工藝人通過(guò)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)以一定期限的合同租賃攤位,繳納一定攤位費(fèi)后的所得均歸手工藝人所有。景區(qū)一開(kāi)始請(qǐng)手工藝人們?nèi)ピO(shè)攤的時(shí)候都宣稱提供免費(fèi)攤位,但是一年后就開(kāi)始收攤位費(fèi),且費(fèi)用逐年增長(zhǎng),使得部分因收支失衡的手工藝人退出了景區(qū)。旅游景區(qū)不是慈善機(jī)構(gòu),畢竟是以追求經(jīng)濟(jì)收益為目的,待手工藝人開(kāi)始有盈利后就收取攤位費(fèi),這樣的市場(chǎng)化行為也無(wú)可厚非。但攤位費(fèi)逐年遞增,已超出了許多傳承人可承受的范圍,迫使許多傳承人離開(kāi)景區(qū),這就需要旅游區(qū)的管理者進(jìn)行深刻反思。政府對(duì)于“非遺”傳承人的收入在稅收上有一定的優(yōu)惠政策,然而在某些景區(qū)管理機(jī)構(gòu)中卻得不到落實(shí),甚至向傳承人硬性收取政府明令優(yōu)惠免收的“所得稅”。景區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)限追求不應(yīng)超越法律的界限,侵犯他人權(quán)益,這需要政府加大行政執(zhí)法的監(jiān)管力度,對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理與整頓,切實(shí)保證稅收政策的有效實(shí)行,以實(shí)現(xiàn)對(duì)“非遺”傳承人的經(jīng)濟(jì)支持。
由此可見(jiàn),進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的非遺的傳承人處境并不容樂(lè)觀,首先是自身方面的保護(hù)意識(shí)存在問(wèn)題,會(huì)被短期的經(jīng)濟(jì)利益蒙蔽頭腦,而醒來(lái)時(shí)可能為時(shí)已晚。另一方面部分旅游企業(yè)并沒(méi)有切實(shí)的為傳承人著想,未能切實(shí)的履行“保護(hù)前提下的開(kāi)發(fā)”。
四、關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)中如何對(duì)待傳承人的幾點(diǎn)建議
非遺博大精深,是中華民族幾千年來(lái)留存下來(lái)的寶貴財(cái)富。旅游開(kāi)發(fā)只是保護(hù)非遺的一種途徑,是保護(hù)前提下的開(kāi)發(fā),無(wú)論什么時(shí)候都不能忘記這個(gè)前提,不能一味的追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲非遺。據(jù)民俗學(xué)的相關(guān)研究,非遺保護(hù)中,最重要的是對(duì)傳承人的保護(hù)。應(yīng)用到旅游中來(lái),可以這樣來(lái)講,在對(duì)非遺進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)中,只要保證傳承人的角色不發(fā)生根本性的變化,對(duì)非遺的開(kāi)發(fā)就算是成功了一多半。
1.旅游區(qū)應(yīng)充分尊重傳承人的意見(jiàn),保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性
非遺具有原真性的特征,而傳承人對(duì)非遺的本來(lái)面貌最具有發(fā)言權(quán)。非遺的大部分領(lǐng)域,如口頭文學(xué)、表演藝術(shù)、手工技藝、民間知識(shí)等,一般是由傳承人的口傳心授而得以代代傳遞、延續(xù)和發(fā)展的。在這些領(lǐng)域里,傳承人是非遺的重要承載者和傳遞者,他們以超人的才智、靈性,貯存著、掌握著、承載著非遺相關(guān)類別的文化傳統(tǒng)和精湛的技藝,他們既是非遺的活的寶庫(kù),又是非遺代代相傳的“接力賽”中處在當(dāng)代起跑點(diǎn)上的“執(zhí)棒者”和代表人物。在對(duì)非遺進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的時(shí)候應(yīng)該充分尊重傳承人的意見(jiàn),而不能僅僅因?yàn)樽非蠖唐诘慕?jīng)濟(jì)利益做出不利于非遺產(chǎn)、本身的事情。傳承人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)忠實(shí)的傳承者,他必然對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史,功能等各個(gè)方面有自己深刻的見(jiàn)解,旅游區(qū)充分尊重傳承人的意見(jiàn),會(huì)使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)更具有針對(duì)性,會(huì)成為真正意義上的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
2.旅游企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)傳承人參與旅游開(kāi)發(fā)、管理
聯(lián)合國(guó)教科文非遺組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》指出:“國(guó)家在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)中,應(yīng)努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)、群體以及有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與,并積極地吸收他們參與管理?！甭糜螀^(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)和管理都應(yīng)允許傳承人參與,提出個(gè)人意見(jiàn),定期收集傳承人的意見(jiàn)并及時(shí)給予信息反饋,并鼓勵(lì)傳承人提出建設(shè)性的指導(dǎo)建議。這樣不僅有利于旅游區(qū)項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)與有效管理,同時(shí)可以增強(qiáng)傳承人的“主人翁”意識(shí),而不是僅僅將其看作“呼之即來(lái)?yè)]之即去”的小角色,同時(shí)能提高傳承人參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的責(zé)任感,強(qiáng)化傳承人的自主控制,最終將有助于增強(qiáng)傳承人的文化自豪感和認(rèn)同感,會(huì)更加不遺余力保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),抵擋短期經(jīng)濟(jì)利益誘惑的能力明顯加強(qiáng)。
3.對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí),要特別注意非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承問(wèn)題,積極培養(yǎng)新的傳承人
制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游規(guī)劃的過(guò)程中,應(yīng)該明確關(guān)于傳承人培養(yǎng)的問(wèn)題,制定規(guī)律性的措施并且嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。例如在特定時(shí)間安排現(xiàn)有傳承人到學(xué)校做交流,擴(kuò)大影響力,使更多的人喜歡上非物質(zhì)文化遺產(chǎn),進(jìn)而成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。如剪紙等手工藝制作完全可以采取這種方式。另外表演型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以到多個(gè)地區(qū)進(jìn)行宣傳表演,一則擴(kuò)大旅游區(qū)的知名度,二則使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廣為人知,并且一定會(huì)有一部分人感興趣,興趣是最好的老師,其中的某些人就很有可能因?yàn)榕d趣成為傳承人?？梢栽诼糜螀^(qū)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)定期學(xué)習(xí)班,使游客參與其中。
五、結(jié)論
傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的關(guān)鍵,在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,必須注意對(duì)傳承人的保護(hù),只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)性的旅游開(kāi)發(fā),才能使旅游作為一種保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極的模式得以廣泛應(yīng)用。
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