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德古赫特在此間召開的新聞會上指出,歐盟在過去的9個月中對中國輸歐光伏產(chǎn)品進行了細致的法律調(diào)查。歐盟向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅共分兩個階段,第一階段為期兩個月,從6月6日至8月6日,該階段的反傾銷稅為11.8%。歐方期望中歐雙方能夠在兩個月的時間里找到解決方案。如雙方未能達成一致,歐方將從8月6日起,在隨后的四個月時間里,向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47.6%的臨時反傾銷稅。
德古赫特透露,8月6日開始的第二階段,歐方向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收37.2%至67.9%不等的臨時反傾銷稅。他表示,在此期間與歐方配合的中國光伏企業(yè)將被征收較低的反傾銷稅,與歐方不配合的中國光伏企業(yè)則將被征收較高的反傾銷稅。
他還表示,今年12月初,歐盟將最終決定是否向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷稅。歐盟委員會在當天發(fā)表的一份聲明中指出,歐方已做好準備,愿與中方進行近一步磋商,以期找到解決方案,暫停現(xiàn)行的臨時反傾銷稅。
中國商務部新聞發(fā)言人姚堅當天在北京指出:“太陽能光伏摩擦涉及中方企業(yè)重大利益,是最大的一起貿(mào)易救濟案件,資金規(guī)模大,涉及就業(yè)人數(shù)多,對中方影響巨大,商務部會同行業(yè)協(xié)會和企業(yè)全力應對?!?/p>
姚堅稱,此案涉及中國200多億美元的對歐出口,占中國對歐出口總額的7%左右,占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右,關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。如歐委會執(zhí)意征收反傾銷稅,不僅對中國企業(yè)造成重大影響,也會對歐盟企業(yè)造成重大影響。
歐盟向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的決定在歐盟成員國內(nèi)部并“不得人心”。在此前進行的“摸底”投票咨詢過程中,包括德國、英國等在內(nèi)的18個成員國反對征稅,僅有4個成員國表示支持,另有5個成員國棄權(quán)。不過依照歐盟法律,成員國的意見在現(xiàn)階段尚不能左右歐盟的決定。
歐洲平價太陽能聯(lián)盟發(fā)言人安德烈埃·邁鮑姆此前曾表示,對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,無論力度多大,都會對歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴重的、不可逆的破壞性影響。
:光伏爭端涉及中國重大經(jīng)濟利益
中國國務院總理6月3日晚應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。
表示,中國政府高度關(guān)注當前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端。此案涉及中國重大經(jīng)濟利益,如果處理不好,不僅會嚴重損害中方利益,也必然會傷及歐方利益,影響中歐合作大局。中方堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施,堅決維護中國的利益。希望雙方通過對話磋商解決貿(mào)易爭端,而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。
指出,中歐互為重要合作伙伴,擁有廣泛共同利益。中歐經(jīng)貿(mào)規(guī)模巨大,出現(xiàn)一些摩擦是正?,F(xiàn)象。中方愿與歐方在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)機制下就有關(guān)問題進行溝通,找到雙方都能接受的合理解決方案,共同促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。
巴羅佐表示,歐方高度重視中歐關(guān)系和中方關(guān)切,愿努力同中方通過對話與協(xié)商解決貿(mào)易摩擦,推動中歐關(guān)系和各領域合作向前發(fā)展。
中國學者:搬起石頭砸自己的腳
自去年9月歐盟對中國光伏產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查以來,中國光伏企業(yè)和行業(yè)組織積極應訴,以避免在失去美國市場后再度失守歐洲市場。然而,歐盟不顧中國的積極態(tài)度及其內(nèi)部存在的反對之聲,直接回絕了中方提出的價格承諾方案,執(zhí)意要對中國光伏產(chǎn)品課以重稅。6月4日,歐盟決定向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅消息傳出后,部分中國專家認為,受到歐債危機的影響,歐盟近年來頻頻對中國揮舞貿(mào)易保護的大棒,其結(jié)果不僅損人也終將害己。對歐盟這種不斷挑起貿(mào)易戰(zhàn)的偏激做法,中國理應積極采取反制措施,由被動變主動,讓其得不償失,搬起石頭砸自己的腳。
歐盟為何態(tài)度如此強硬,非要在貿(mào)易保護的道路上一意孤行呢?對此,清華大學經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春對媒體表示,歐盟對來自中國產(chǎn)品排斥的態(tài)度由來已久,由于歐盟至今沒有認可中國的市場經(jīng)濟地位,其可以任意解釋中國企業(yè)存在所謂的傾銷行為,具有很強的目的性,就是要保證歐盟自己企業(yè)的生存和競爭力。而歐洲光伏產(chǎn)品的競爭力無論從哪個方面講目前都還不是中國企業(yè)的對手,所以歐盟只能采取這種典型的貿(mào)易保護主義政策。
“從小的方面看是為了把中國光伏產(chǎn)品阻擋在歐盟市場之外,從大的方面考慮則是通過抑制中國在國際市場的拓展,為歐盟的經(jīng)濟復蘇掃平道路,顯然是一種以鄰為壑的表現(xiàn)?!鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究部副主任白明對表示,歐盟內(nèi)部通過對華“雙反”得到利益的這部分人發(fā)言權(quán)很大,在決策過程中具有重要位置。而歐盟百姓希望歐洲盡快走出歐債危機的愿望,使得歐盟內(nèi)部主張對華強硬的人能夠得到百姓的共鳴,這是其中一個重要原因。
專家分析:殃及歐盟實體經(jīng)濟與就業(yè)
光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界的產(chǎn)業(yè),各國在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中已經(jīng)形成了“我中有你,你中有我”的利益共同體,任何限制市場的行為在給中國光伏企業(yè)帶來損失的同時,也將成為歐洲光伏應用發(fā)展的障礙,將對歐盟實體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。
德國咨詢機構(gòu)Prognos發(fā)表的研究報告指出,對中國企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅能為歐洲的光伏產(chǎn)品企業(yè)帶來一定好處,但它創(chuàng)造的工作崗位,僅能彌補其他方面被削減工作崗位數(shù)量的1/5。而3年內(nèi)僅在德國便可能流失8.4萬多個就業(yè)崗位,而在歐盟范圍內(nèi)將失去最高24.2萬個就業(yè)崗位。
“光伏產(chǎn)業(yè)是一個長產(chǎn)業(yè)鏈,有多晶硅、電池、組件等產(chǎn)品以及銷售、安裝、售后等環(huán)節(jié),歐盟在這一產(chǎn)業(yè)鏈中占有很重要的地位?!卑酌鞅硎荆谶@種情況下,歐盟如果中斷了中國的制造部分將導致光伏設備生產(chǎn)不出來,必然會減少從歐盟進口多晶硅的數(shù)量,這對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成嚴重打擊。
“最終殃及的將是歐盟光伏的消費者。”何茂春認為,歐盟實施“雙反”后光伏產(chǎn)品的價格將大幅提高,無疑將增加歐盟光伏產(chǎn)品消費成本,長久來看對歐洲經(jīng)濟復蘇是不利的,但是現(xiàn)在歐盟的執(zhí)政者們只顧眼前而不顧長遠利益,這無異于是飲鴆止渴。
專家建議:被動挨打不如主動出擊
事實上,歐盟近年來對中國實施貿(mào)易保護措施已經(jīng)越來越頻繁,就在此前的5月15日,歐盟剛剛宣布將對中國的無線通信網(wǎng)絡與關(guān)鍵設備展開“雙反”調(diào)查。面對日益頻繁的貿(mào)易大棒,中國企業(yè)已經(jīng)疲于應對,在通過協(xié)商難以達成和解的情況下,中國是否應該對歐盟實施反制措施,該出手時就出手呢?
多位市場人士表示,新“國九條”中,對欺詐發(fā)行上市公司實行強制退市、培育私募市場、擴大資本市場開放等提法讓人眼前一亮。
《意見》中明確提出,支持上市公司根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略,在確保公眾投資者權(quán)益的前提下以吸收合并、股東收購、轉(zhuǎn)板等形式實施主動退市。對欺詐發(fā)行的上市公司實行強制退市。明確退市公司重新上市的標準和程序。逐步形成公司進退有序、市場轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機制。
發(fā)改委正研究首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃
《經(jīng)濟參考報》報道,國家發(fā)改委當前正在緊鑼密鼓地會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,目前草擬的首都經(jīng)濟圈總體布局包括“兩核三軸一帶三重點”,而環(huán)首都經(jīng)濟圈或以北京為中心由津冀“8+2”個地區(qū)組成,包括河北省的石家莊、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢臺、唐山和天津的薊縣、寶坻。
所謂“兩核三軸一帶三重點”,“兩核”指京津雙核,“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸,“一帶”指沿海經(jīng)濟帶,三個重點開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。專家表示,首都經(jīng)濟圈區(qū)域開發(fā)的過程也是資源重新整合、配置的過程,應充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
30家房企前4月銷售業(yè)績:19家同比下滑
5月12日,中原地產(chǎn)市場研究部數(shù)據(jù)顯示,截至日前,全國30個上市房企了前4月數(shù)據(jù),30家企業(yè)前4月累計簽約額4053.4億元,2013年前4月這30家企業(yè)簽約額為3904.5億元,今年前4月簽約額同比下降幅度達到了3.8%。30家企業(yè)明顯出現(xiàn)了分化,其中19家企業(yè)同比出現(xiàn)了下調(diào)。中原地產(chǎn)預計后續(xù)公布的企業(yè)中同比下降的比例將明顯增加。
另外在11家同比上漲的企業(yè)中,同比成交情況,相比前3月明顯放緩,這表明了整體市場依然處于降溫過程中。
對此,中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為,未來中小型房企將愈發(fā)艱難。特別是立足三四線城市的很多企業(yè),下降幅度驚人。2014年市場雖然存在地方政府救市的可能性,但如果信貸不明顯寬松,市場難以樂觀。
我國光伏產(chǎn)品遭澳大利亞反傾銷調(diào)查
5月14日,商務部證實,澳大利亞反傾銷委員會決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查,這是繼美國和歐盟之后,第三個對于中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查的地區(qū)。此前,澳大利亞被中國光伏企業(yè)視為規(guī)避貿(mào)易風險的新市場之一。
此次澳大利亞決定對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,是為了弄清中國制造商是否存在低于成本銷售的問題。該調(diào)查得到了澳大利亞本土太陽能電池板制造商Tindo Solar的支持。該公司一位經(jīng)理表示,他們將支持任何澳大利亞制造商尋求公平市場價格的舉措。
“澳大利亞的市場并不大,對中國光伏行業(yè)的整體影響微小。”光伏行業(yè)人士表示,如果認定中國企業(yè)具有傾銷行為,對于個別在澳大利亞出貨量較大的企業(yè)仍將造成一定麻煩。
中民投或3000億元進軍光伏鋼鐵船舶等過
剩行業(yè)
自創(chuàng)立大會曝光之后,中國民營企業(yè)投資公司(以下簡稱“中民投”)即將注冊的消息就在市場上不脛而走。近日有消息稱,這家從籌建到高管股東充斥著民生銀行背景的投資公司,未來將成為一個包括金融、鋼鐵、光伏、船舶四大板塊的資本運作平臺,在對鋼鐵、光伏、船舶等三個產(chǎn)能過剩的行業(yè)進行兼并重組的同時,也將通過土地開發(fā)等資本運作手段,打通各個資產(chǎn)環(huán)節(jié)。
按照此前民生銀行的設想,鋼鐵、光伏、船舶三個板塊將各有1000億元資金,并希望中民投通過數(shù)千億的資金去撬動上萬億規(guī)模的資產(chǎn)。
在業(yè)內(nèi)看來,中民投成立或許正好趕上鋼鐵、光伏、船舶的抄底機會。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示,2014年一季度,重點鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8688.9億元,同比下降0.8%;一季度成為進入新世紀以來鋼鐵行業(yè)最困難的一季度;在光伏行業(yè),光伏基礎設備產(chǎn)業(yè)正存在著巨大的并購機會。
長城哈弗H8再度叫停被指欠缺核心技術(shù)
5月8日,長城汽車公告稱,哈弗H8因整車品質(zhì)達不到商品車交付的條件,故決定再次暫緩上市。同時網(wǎng)上有汽車論壇亦爆出各地4S店同時停止接受H8預訂的消息。長城汽車內(nèi)部人士稱,目前具體整改時間未知。這是長城自去年于廣州車展上宣布哈弗H8上市以來的第二次“叫?!薄_@次“難產(chǎn)”也讓投資者和消費者的信心跌至谷底。5月9日,長城汽車A/H股復牌后紛紛以大跌收市,其中A股跌停,H股大跌近17%。
讓業(yè)界訝異的是,這次“叫?!本嚯x上月H8重新接受預訂的消息僅過去26天。在哈弗H8上市后,就曾有業(yè)內(nèi)人士擔心,長城汽車在仍未掌握變速器核心技術(shù)的情況下,過度依賴國外供應商極有可能出現(xiàn)問題。H8的兩番延遲上市的公告則印證了這一觀點。
中國神華千億煤化工項目被傳終止
5月13日剛剛由環(huán)保部網(wǎng)站公示擬審批意見的陜西榆林煤化工項目,5月14日下午傳出擱淺消息。該項目于2005年開始論證,預計投資超千億元。
陜西榆林煤化工項目全稱神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目,是中國神華煤制油化工有限公司和陶氏化學中國控股公司合作的項目。市場分析機構(gòu)ICIS安迅思的信息顯示,陶氏化學知情人士稱,榆林煤炭綜合利用項目去年就已經(jīng)不做了,具體原因沒有解釋;神華煤制油化工有限公司相關(guān)負責人亦明確稱,他們也不會做了,“這個項目徹底結(jié)束了”。
七匹狼存貨創(chuàng)四年新高募資變相投資房地產(chǎn)
3.95億元、6.42億元、5.66億元和6.57億元,這是七匹狼2010年、2011年、2012年和2013年這四年來的存貨。從上述數(shù)據(jù)可見,七匹狼從2011年開始,存貨出現(xiàn)大幅攀升。這時的服裝業(yè)其實已經(jīng)逐漸暴露出市場疲軟的信號,尤其是2012年,更是被業(yè)內(nèi)人士認為是服裝業(yè)最低迷的時期。
在全球氣候變化、能源短缺的形勢下,能源安全和環(huán)境保護成為全球能源問題的核心,是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。作為一種清潔的可再生能源,太陽能發(fā)電在當今社會受到了越來越多的關(guān)注。目前,由于資金、技術(shù)、政策、市場等多方面的原因,中國太陽能發(fā)電的相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新及其應用與世界先進水平相比仍有很大差距,發(fā)展的最大障礙就是缺乏投資,資金短缺是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”之一。
由于自身經(jīng)營管理的特點,商業(yè)銀行以保證資金安全為第一原則,其投資更注重安全性、流動性和盈利性,商業(yè)銀行在短期內(nèi)不可能成為中國太陽能發(fā)電項目的主要資金供給者。中國的資本市場、相關(guān)政策還不完善,太陽能發(fā)電項目融資存在渠道相對狹窄、方式單一的缺陷,尤其是相關(guān)的民營企業(yè)很難通過IPO、發(fā)行債券等方式從資本市場上籌集所需的巨額資金,融資難度較大,因此企業(yè)參與中國太陽能發(fā)電項目的積極性不高。
2009年,國家第一個太陽能并網(wǎng)發(fā)電示范招投標項目――敦煌項目――可以看作相關(guān)投資者態(tài)度發(fā)生巨大變化的分水嶺,也有人稱之為中國太陽能并網(wǎng)發(fā)電的起點。在此之前,太陽能發(fā)電示范項目并網(wǎng)電價高達三四元人民幣/千瓦時,投資者對投資太陽能發(fā)電并網(wǎng)項目只是持觀望態(tài)度,而敦煌國家級太陽能發(fā)電示范項目的招投標讓一直處于觀望狀態(tài)的投資者看到了中國太陽能發(fā)電市場啟動的“曙光”,激發(fā)了投資者,尤其是國有大型企業(yè)投資太陽能發(fā)電項目的熱情。但投資方面仍存在不少問題。
(一)技術(shù)瓶頸
中國太陽能發(fā)電技術(shù)與世界先進水平相比差距較大,技術(shù)瓶頸是中國目前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場化的最大問題,太陽能發(fā)電的高端技術(shù)問題導致太陽能發(fā)電成本高,影響投資者尤其是民營投資者的積極性。
(二)電網(wǎng)技術(shù)水平和電網(wǎng)公司
太陽能發(fā)電并網(wǎng)受電網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)問題的限制,如果可再生能源總量超過了目標,政府就沒能力收購,這也是影響項目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。而且太陽能發(fā)電的出力波動較大、可調(diào)節(jié)性差,增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。因此,需要國家相關(guān)政策的支持,否則電網(wǎng)公司并不歡迎太陽能發(fā)電的并網(wǎng)。而民營企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系肯定比不上國營大型發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系,項目建成發(fā)電后,電網(wǎng)公司能否真正地保證以合理的并網(wǎng)價格全額如數(shù)地接收,這也是民營企業(yè)投資太陽能發(fā)電項目時擔心并慎重考慮的問題。
(三)國內(nèi)市場及產(chǎn)業(yè)鏈
近幾年來,中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但太陽能發(fā)電應用市場及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展極不平衡。
1.國內(nèi)太陽能并網(wǎng)發(fā)電應用市場
受太陽能發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)設備投資成本高,以及相關(guān)政策的影響,中國太陽能發(fā)電系統(tǒng)應用仍以獨立發(fā)電系統(tǒng)為主,太陽能并網(wǎng)發(fā)電還沒有足夠的市場競爭力,全國總裝機容量占比很小。中國個別太陽能發(fā)電產(chǎn)品在國際市場有一定的優(yōu)勢,如太陽能電池總產(chǎn)量居世界首位,但大部分相關(guān)產(chǎn)品出口至歐美國家,國內(nèi)應用市場狹小,發(fā)展緩慢,大范圍的并網(wǎng)發(fā)電目前尚未進入實質(zhì)性階段。
尤其是目前還存在“四頭在外”的現(xiàn)象:一是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來自國外,二是關(guān)鍵技術(shù)設備需進口,三是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有近80%的原材料從國外進口,四是在市場需求方面,超過90%的光伏電池組件出口至國外。尤其是最關(guān)鍵的兩個方面,太陽能發(fā)電的整條產(chǎn)業(yè)鏈中開頭的提純技術(shù)和結(jié)尾的主要市場均在國外,對外依存度高是影響中國太陽能發(fā)電項目投融資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大困境。
2.產(chǎn)業(yè)鏈
中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資及發(fā)展并不合理。整個太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和發(fā)展并不相同,中國具有較高技術(shù)壁壘的產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的硅材料生產(chǎn)(屬于資金技術(shù)密集型行業(yè))以及下游的系統(tǒng)終端應用尚處于產(chǎn)業(yè)幼稚階段;而中游(屬于資本和勞動力密集型行業(yè))的太陽能電池和組件封裝已進入產(chǎn)業(yè)成長階段。由于目前組件封裝行業(yè)投資少、進入門檻低等多種因素,民營企業(yè)投資較多,發(fā)展最快,造成中國組件封裝產(chǎn)能過剩,市場競爭激烈,但利潤微薄,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,這種產(chǎn)業(yè)布局會使中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和盈利空間受到限制。而中國研發(fā)方面投入不足,核心技術(shù)還不完善,中國光伏企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新仍處于低位水平。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上附加值低的組裝、制造、加工等中下游產(chǎn)值曲線的形狀表明:由于中國相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)還不成熟,加上上游硅材料成本高,使中國太陽能發(fā)電價格較高,這是制約中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,影響投資者投資太陽能發(fā)電項目的積極性,不利于中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展,需盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
(四)政府相關(guān)政策措施
1.政府投入不足
發(fā)展和改革委員會雖已投資2億元人民幣扶持企業(yè)技術(shù)的自主研發(fā),但總體上,對相關(guān)技術(shù)研發(fā)及項目投入仍然不足,與國外先進國家相比差距很大。
2.政府相關(guān)法規(guī)政策扶持
雖然中國政府陸續(xù)出臺了一系列有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》把太陽能列為可再生能源發(fā)展的重點領域之一,但相關(guān)法規(guī)政策還不夠完善,扶持力度不夠,政策效果并不明顯,在政策層面上還有不少問題需要解決和完善。政府支持太陽能發(fā)電發(fā)展的政策受政府財力約束,2009年基于標桿電價的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè),政府補貼已達70多億元,負擔沉重。目前,國家尚未出臺并網(wǎng)電價法,針對并網(wǎng)電價的政策還主要是概念性和框架性的。一些地方政府如江蘇省2009年試行太陽能發(fā)電固定電價。
在相關(guān)技術(shù)研發(fā)方面,德國、美國和日本都是由政府主導相關(guān)技術(shù)研發(fā),美國除了聯(lián)邦政府投入大量資金外,產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)家也有大量投資,不少州政府有專門的研發(fā)項目及相關(guān)技術(shù)研發(fā)計劃。中國政府很重視相關(guān)技術(shù)研發(fā),但地方和產(chǎn)業(yè)界等社會投資者介入甚少,需要政府采取相關(guān)經(jīng)濟激勵政策并積極引導。
3.中央和地方政府在投資太陽能發(fā)電項目上的“溫差”
受“唯GDP論”的影響,地方政府對太陽能發(fā)電項目的熱情明顯高于中央政府,但在核心技術(shù)上,地方政府往往更多地考慮自身利益,并不青睞投入大、見效慢的相關(guān)技術(shù)研發(fā)投資,更鐘情于能“短、平、快”上馬的項目,傾向于技術(shù)引進或直接進口,喜歡組裝、拼裝,只要把基礎設施建起來,產(chǎn)業(yè)做大,做好地方經(jīng)濟的指標數(shù)字,但不一定有好的長期效益和利潤,這對太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利,國家需要加強監(jiān)督和引導。
4.投資與并網(wǎng)電價
截至2010年8月,國內(nèi)獲得發(fā)改委批準的光伏電站僅有三個:上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多
斯和甘肅敦煌,裝機容量分別為1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。前兩個項目2008年通過審批時上網(wǎng)電價均為4元/度。中國第一個太陽能發(fā)電并網(wǎng)敦煌示范項目的招投標中,投標者熱情開始高漲,最低并網(wǎng)電價投標價爆出了遠低于成本價的0.69元/度,最后中標的并網(wǎng)電價是1.09元/度。未中標的其他企業(yè)覺得“很難接受”這兩個價格,認為報出這樣低的價格可能是金融危機低谷時期為消耗庫存設備的無奈舉動,筆者認為這也是其為了搶得領先優(yōu)勢和聲譽效益而“搏出位”的宣傳手段。歐洲一些國家打算降低光伏上網(wǎng)電價,但電價下降的幅度遠遠不及中國的招標電價。
2010年8月10日,中國280兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電第二批13個特許權(quán)項目正式開標,這些項目的建設周期為兩年,經(jīng)營時間為25年,招標仍為“最低價中標”。第二次項目招標的競爭更激烈,共有121家投標企業(yè)或聯(lián)合體入圍。投標企業(yè)對13個項目的投標價大多集中在1元左右,13個項目上,投標價最低的企業(yè)中有12家為國企或有國企背景(甚至一家電力國企包攬了7個項目的最低價),而非國有企業(yè)報價總體偏高。
中國當前的電價體系中,使用化石燃料的環(huán)境成本沒有計入發(fā)電成本,這使可再生能源發(fā)電成本和價格顯得更高。但并網(wǎng)電價過低也會有如下弊端:投資回報期大幅度延長,直接壓低太陽能光伏元器件供貨價格,影響供貨商的利潤。而不少國內(nèi)光伏元器件生產(chǎn)商海外訂單飽和,價格又高,對被國企低價盤踞的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場并不感興趣。中標價低于實際成本對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利:惡性競爭影響行業(yè)競爭格局,不符合市場規(guī)律(私有資金是以追求回報為目的,它會促進短時間內(nèi)的技術(shù)、市場突破,但在目前的形勢下,民營企業(yè)無法與不惜血本的電力國企競爭,行業(yè)競爭格局失衡,不利于太陽能發(fā)電行業(yè)健康、均衡地發(fā)展),質(zhì)量保證及建后正常營運有可能存在問題,妨礙進一步提高相關(guān)技術(shù),影響出口以及供貨商和投資者的積極性。
太陽能發(fā)電行業(yè)和相關(guān)項目投融資的主要矛盾是較高的成本和較低的電價,要提高投資者的積極性,項目要有一定的投資回報率。所以,不能只是依靠招標電價來推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)歐美發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,制定相關(guān)的強制并網(wǎng)和固定電價收購法規(guī)政策,會對太陽能發(fā)電電價的降低和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用,這種機制為太陽能發(fā)電提供固定的高于電力市場的價格補貼,為促進太陽能發(fā)電市場和制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
中國應盡快在各地分別招標試點經(jīng)驗基礎上,按照國內(nèi)太陽光照資源的不同地區(qū)范圍來制定合理的電價;并進一步加強技術(shù)研發(fā),降低成本或給予相對較高的電價,提高太陽能發(fā)電的市場競爭力。
5.電力投資、規(guī)劃及市場
長期以來,中國電力工業(yè)的電力規(guī)劃、電力市場和投資方面的一些問題影響到太陽能發(fā)電項目的投資:市場研究不充分,電力供求經(jīng)常出現(xiàn)較大偏差,缺乏對資本市場、投融資問題以及政策環(huán)境的深入研究,政府相關(guān)法規(guī)政策還不完善。此外,全局規(guī)劃和整體優(yōu)化方面也存在不足,電網(wǎng)建設滯后于電源建設,從而影響太陽能發(fā)電市場的發(fā)展;短期行為較嚴重;對太陽能發(fā)電相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入和市場開發(fā)做的還不夠;“金太陽”工程等一些現(xiàn)有太陽能發(fā)電項目存在產(chǎn)品質(zhì)量差,甚至以次充好的問題,使一些現(xiàn)有的太陽能發(fā)電項目頻繁發(fā)生故障,維修費和運行成本上升等投資建設前沒有預料到的問題影響了投資者利益。因此,太陽能發(fā)電項目投資建設運營方面的相關(guān)監(jiān)詹工作還需加強。
(五)民營企業(yè)投資
總體而言,資金是民營企業(yè)投資太陽能發(fā)電項目最主要的障礙。巨額的初始投資以及太陽能發(fā)電項目投資建設運營中的一些不確定性風險,讓民企投資者望而卻步,對低價投標力不從心。與風力發(fā)電相比,太陽能發(fā)電項目的技術(shù)門檻相對較低,發(fā)展的主要問題是投資資金,這正是國有大型企業(yè)的優(yōu)勢,而且國有大型企業(yè)在政策、貸款上更容易獲得支持。參加投標需大量保證金,競標門檻高,扼殺民企的參與。第二次太陽能發(fā)電示范項目招標要求每個標需繳納500萬元保證金,抵押時間為14個月,競標公司必須有10%項目資本金,并在公司融資方案中保證有30%自有資金。按照這些要求,競標公司在每個項目中至少應該持有1.33億元自有資金。除非與實力雄厚的國企聯(lián)合投標,否則很多民企無法參與這些太陽能發(fā)電招投標示范項目。
二、國外相關(guān)經(jīng)驗借鑒
(一)加大政府扶持
為加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,促進太陽能發(fā)電項目投融資及產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展,國外先進國家的目標一般都是“推進太陽能發(fā)電商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。政府給予必要的扶持,并且制定相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策和法規(guī)條例(即強制性政策措施)。
出臺太陽能發(fā)電項目的經(jīng)濟激勵是為了糾正常規(guī)能源消費的外部不經(jīng)濟性。各國的經(jīng)濟激勵政策多種多樣,從使用的頻率和廣泛性來看,最常用的經(jīng)濟激勵政策有財政補貼(尤其是投資補貼和用戶補貼)、太陽能發(fā)電并網(wǎng)電價保護、稅收支持及金融扶持政策(如政府的直接投資、設立基金、優(yōu)惠貸款)等。雖然各國的具體措施各有其側(cè)重點,但主要都是在研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費這四個階段分別采取有針對性的措施,并從法律上保證太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。這些為吸引投資者及相關(guān)企業(yè)參與太陽能發(fā)電項目的投資建設發(fā)揮了積極作用,而且效果顯著。
在德國、美國等太陽能發(fā)電大國,除了政府制定的指令性強制政策,并給予補貼、稅收優(yōu)惠、并網(wǎng)電價保護等經(jīng)濟激勵政策外,還通過金融機構(gòu)大力支持太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè),并充分發(fā)揮政策性銀行的作用。由于太陽能發(fā)電項目所需投資規(guī)模巨大,政府的金融扶持對逐步降低太陽能發(fā)電的系統(tǒng)成本、吸引更多民間投資、拓寬融資渠道發(fā)揮著重要作用。與國際上常用的太陽能發(fā)電融資渠道和方式相比,太陽能發(fā)電發(fā)展專項基金是目前較為有效的方式。
(二)拓寬融資模式
近些年來,一些西方國家開始采用現(xiàn)代新型融資模式――“第三方融資”(又稱為“合同能源管理”),由擁有太陽能發(fā)電知識、技術(shù)和金融能力的第三方,即能源服務公司確保資金來源,為用戶提供資金、技術(shù)、太陽能發(fā)電等一系列服務,每個月從項目的執(zhí)行中獲得利益,能源服務公司可承擔包括技術(shù)選擇、技術(shù)及性能風險、項目資金(融資)、建設與運行等多項責任,增加太陽能發(fā)電項目對用戶的吸引力,有利于政府用少量投資引導社會資金投入,有效地解決太陽能發(fā)電技術(shù)的使用推廣中所面臨的障礙和融資困難,推進太陽能發(fā)電市場的發(fā)展。
在中國太陽能發(fā)電項目投資不足的情況下,可通過第三方融資,利用能源服務公司推廣太陽能發(fā)電技術(shù),承擔大型或小型太陽能發(fā)電廠的融資、建設和運行。
3月27日,素有“液晶之父”稱號的夏普在日本宣布,中國臺灣鴻海集團將以8.09億美元(約合52億元人民幣)收購公司10%的股份?!拔覀冃枰碌馁Y金來改善經(jīng)營基礎,也需要新的伙伴來幫助我們提升市場,而鴻海集團正是我們期待的、最好的合作伙伴?!毕钠展具@樣解釋出售股份的原因。
在液晶電視逐漸取代顯像管電視的產(chǎn)業(yè)趨勢中,夏普憑借先進的液晶屏制造技術(shù)躍居為全球液晶彩電市場的冠軍。但隨著2008年金融危機的長久發(fā)酵、2011年日本大地震、海嘯、福島核污染危機等因素造成的國內(nèi)外市場低迷,以及前期對液晶十代線的巨額投資造成嚴重經(jīng)濟負擔,在內(nèi)外因的雙重夾擊下,夏普在2008年失去液晶行業(yè)領頭羊地位后,在2011財年出現(xiàn)了公司1999年歷史上的最大虧損額――2900億日元(約合223億元人民幣)。
在海的這一邊,郭臺銘在近些年也感覺頗為不順。受跳樓、侵犯勞工權(quán)利以及代工低利潤等問題困擾,他的鴻海集團長期堅持的純代工模式日益受到質(zhì)疑??鄬まD(zhuǎn)型之道的郭臺銘曾經(jīng)選擇渠道作為切入點,在2009年提出“萬馬奔騰”計劃,目標是在“未來三年,斥資100億新臺幣(約合21億元人民幣),在中國開10000家3C連鎖店”。但到了2012年,不到300家的門店數(shù)量遠低于預期,還有多家店面因虧損嚴重計劃關(guān)閉。
因此,業(yè)界普遍認為這一結(jié)盟對雙方都有好處。有分析師指出,“這次交易將使夏普在液晶技術(shù)開發(fā)中的優(yōu)勢達到最大化,鴻海也可以受益于夏普先進的液晶面板技術(shù)。同時,還可使兩家公司在與韓國三星電子的競爭中更有底氣?!?/p>
此前有行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,排名全球液晶面板第五的夏普聯(lián)手第三的鴻海后,市場占有率將提升至20%,緊逼排名第二的三星24%的市場份額。
各取所需
“液晶顯示時代,面板占據(jù)成本的60%以上?!被谶@個比例,夏普憑借全球第一條6代和8代生產(chǎn)線,開啟了液晶彩電的輝煌時代,在2002至2007年之間夏普實現(xiàn)了利潤的9倍增長,成為液晶平板時代當之無愧的領導者。
此后,隨著韓國LG、三星,日本索尼、日立、松下、東芝,及中國臺灣的友達光電和奇美(鴻海)生產(chǎn)線的相繼投產(chǎn),面板利潤開始被攤薄。2007財年統(tǒng)計后,夏普營業(yè)利潤出現(xiàn)了6年來的首次下滑,下滑幅度為1.5%。
2009年10月,代表液晶生產(chǎn)線最高的10代線于日本大阪正式動工。這條預計投入3800億日元的生產(chǎn)線,被業(yè)界認為是“夏普決意在大屏幕液晶面板的生產(chǎn)競爭中獨占鰲頭”的布局。但從現(xiàn)在看來,10代線成為壓倒夏普的重要因素之一。
市場研究機構(gòu)NPD DisplaySearch指出,“對于夏普而言,找到合適外部資源以解決沉重的財務負擔并提高十代線產(chǎn)能利用率是非常重要的兩大課題?!?011年7月,夏普時任社長片山干雄交出了和中國臺灣鴻海集團組成聯(lián)盟作為答卷。
郭臺銘的鴻海集團是全球最大的代工廠,因代工組裝所有iPad和大多數(shù)iPhone產(chǎn)品而全球聞名。
“我認為將日本公司的品牌及技術(shù)與我們的生產(chǎn)速度和靈活性結(jié)合起來,可加強我們在競爭日益激烈環(huán)境中的地位。”郭臺銘如是說。有來自日本的產(chǎn)業(yè)分析師則進一步挑明,“夏普將提供給奇美電子液晶面板的節(jié)能、高效等獨創(chuàng)技術(shù)?!倍笳哒区櫤o柺苜|(zhì)疑的純代工模式最迫切需要的。
液晶紅海
NPD DisplaySearch數(shù)據(jù)顯示,來自韓國的LG和三星是目前全球前兩大液晶面板供貨商,它們在2011年市場占有率分別高達27.9%和24%。與之相對的是,以夏普、索尼、松下為代表的日系液晶生產(chǎn)企業(yè)全面陷入虧損。
對此,業(yè)界人士承認日企衰敗有不可抗拒的外因影響,但也認為更多問題則是源于自身。NEC中國公司董事長國島矩彥曾坦言,“日本企業(yè)有很多自己的技術(shù)并沒有成為一個共同的行業(yè)標準,有與世界脫軌的感覺?!?/p>
國島矩彥所言正是夏普落得今日局面的原因之一。在夏普液晶面板風光無限時,這家公司拒絕向其他業(yè)者出售面板,而原因只是“夏普液晶面板是最好的液晶面板?!弊载摰南钠諡檫@個決定付出了代價。隨著三星索尼合資建立的7代線和8代線繼續(xù)放量,夏普在2008年將冠軍拱手讓人。
“三星電視已完善了上下游垂直的整合,而LG Display顯示持續(xù)在廣視角、3D面板、高分辨率及規(guī)模經(jīng)濟上保持領先?!盢PD DisplaySearch分析指出。2011年年末,隨著索尼以約合9.4億美元的價格,把生產(chǎn)液晶面板的合資企業(yè)股份全部出售給三星,韓國企業(yè)在液晶面板領域已經(jīng)全面超越了日本。目前全球五大液晶面板生產(chǎn)企業(yè)中,夏普以倒數(shù)第一的成績位列LG Display、三星、臺灣奇美、臺灣友達光電之后,成為日本企業(yè)碩果僅存的代表。
但是,瘦死的駱駝比馬大。本刊記者在采訪中獲悉,夏普在很多項新面板技術(shù)上仍具有優(yōu)勢,為此蘋果在iPhone和iPad產(chǎn)品上都廣泛使用夏普屏。
正是因為日本企業(yè)還在核心技術(shù)上持有優(yōu)勢,日本媒體對此大多采取支持的態(tài)度?!度毡窘?jīng)濟新聞》就發(fā)表文章說,“亞洲的威脅并沒有到兵臨城下的時刻,而是日本正在被亞洲的增長拋棄,從這個意義上說,投入亞洲的懷抱,挽回增長的夏普、三洋是正確的選擇?!?/p>
代工轉(zhuǎn)型
不管夏普是抱著何種想法接納鴻海,但入股夏普對鴻海來說是個了不起的標志性事件。為了表示對此次合作的重視,郭臺銘親自前往日本簽約。
有分析人士指出,郭臺銘有不得已的苦衷。作為蘋果iPhone智能手機和iPad平板電腦的制造商,雖然實現(xiàn)了鴻海五分之二的銷售,并在過去五年實現(xiàn)了年復合增長率為20%的營業(yè)收入,但代工的利潤只有可憐的2%。
更讓郭臺銘頭疼的是,隨著內(nèi)地用工成本的提升,不得不提高工人的工資。在代工利潤不變的情況下,意味著經(jīng)營成本隨之增加。
關(guān)鍵字:工業(yè)園區(qū);地方政府;入駐企業(yè);規(guī)劃建設
Abstract: Since 2008 the United States outbroken the financial crisis, there had a downturn in the economic growth of the European and American countries, which caused great loss to China who dependent on foreign export. Therefore at the moment, we should clearly realize that it is urgent to expand domestic demand and adjust the industrial structure. Thus a economic stimulus plan a 4 trillion RMB issued be the nation, and the local government's new park construction has also arised. in this paper the author argues that carrying out park construction should adjust measures to local conditions within his abilities, position reasonably and select carefully. Local governments, design institute, participating enterprise is the key, and the strengthening of the public participation and public supervision is a favorable measure to promote the operation of the development of the construction of the industrial park.
Key words: industrial park; local governments; participating enterprise; planning and construction
中圖分類號: TU984 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、制造基地等戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)外由來已久,當前我國又一輪的規(guī)劃建設已經(jīng)興起,國家出于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多重因素考慮下,決定對園區(qū)建設加以推廣,其目的是提升各地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特長,從而引進一些符合要求配對企業(yè),加強協(xié)作,形成集群,打造各自區(qū)域經(jīng)濟新的增長極,有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動當?shù)亟?jīng)濟,增加地方就業(yè)、居民收入、財政稅收等,促進社會穩(wěn)定繁榮。在這個過程中,國家是戰(zhàn)略規(guī)劃制定者,起草者,設計單位是受國家規(guī)范引導、約束,同時也是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針制定的參與者,智囊團隊,服務者,他承擔了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃的設計。地方政府是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的甲方,邀請設計院規(guī)劃,政府各部門及相關(guān)領域?qū)<以u審規(guī)劃成果,吸引入園企業(yè),考察企業(yè)實力,督促具體項目落實,包括施工進度、質(zhì)檢、驗收,直至企業(yè)投產(chǎn)運營。企業(yè)在政府規(guī)劃文件下發(fā),結(jié)合園區(qū)基礎設施建設,根據(jù)自身企業(yè)特點,考察各個對口園區(qū),包括政策,成本,區(qū)位其他相關(guān)企業(yè)等相關(guān)因素,選擇項目落戶地點,建設廠區(qū),開展生產(chǎn)研發(fā),逐漸發(fā)展壯大。由上述層面分析,園區(qū)規(guī)劃建設主導的因素主要是政府、設計院、入園企業(yè)。當然,也受到當?shù)鼐用?、土地、施工、監(jiān)理、材料供應、區(qū)位資源、交通條件等諸多因素的影響。
然而,伴隨大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設,也相應出現(xiàn)了很多嚴重的問題。
1、 政府對園區(qū)建設缺乏因地制宜,地方政府都想在新一輪經(jīng)濟刺激計劃中分一杯羹。園區(qū)規(guī)劃在各地方紛紛出現(xiàn),上至地市,下到鄉(xiāng)鎮(zhèn),面積規(guī)模從幾平方公里到幾十平方公里不等,不論山地縣市、丘陵地區(qū),還是缺乏資源的平原農(nóng)業(yè)區(qū),大搞工業(yè)園,征用農(nóng)田,拆遷房屋,擴寬道路,增大綠化。很多園區(qū)建設不能量力而行,好大喜功。
2、眾多地方園區(qū)定位雷同,結(jié)構(gòu)相近,在招商引資、企業(yè)發(fā)展上已經(jīng)造成惡性競爭,園區(qū)吸引入園企業(yè)混亂。由于各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多,人才、資源、區(qū)位、交通等參差不齊,導致有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目數(shù)量多、技術(shù)高,有的恰恰相反,甚至引進項目都存在困難,園區(qū)之間的“貧富差距”集聚拉大。另一方面,地方政府為了相互競爭企業(yè)入駐,紛紛提出優(yōu)惠政策,包括減稅、七通一平,企業(yè)入園條件寬松,入園企業(yè)與總體規(guī)劃的園區(qū)定位不符合,食品加工企業(yè)入駐機械產(chǎn)業(yè)園,服裝生產(chǎn)企業(yè)入駐新能源產(chǎn)業(yè)園,有的更是差異巨大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)未形成企業(yè)間相互發(fā)展的有機結(jié)合,企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)集聚名存實亡。
3、園區(qū)規(guī)劃定位缺乏國內(nèi)外市場研究分析,盲目發(fā)展,不顧市場潛力,急劇擴張。電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機械制造園區(qū)、船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風電產(chǎn)業(yè)基地、倉儲物流基地、汽車零件制造園、鋼鐵制造基地、半導體研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材加工產(chǎn)業(yè)園等不勝枚舉,出現(xiàn)了很多產(chǎn)能過剩的行業(yè),他們卻很少注重研發(fā)而繼續(xù)擴大。
4、設計單位水平對園區(qū)規(guī)劃定位影響深遠。國內(nèi)有眾多設計單位,各自實力參差不齊,園區(qū)規(guī)劃設計是關(guān)乎國計民生、區(qū)域未來發(fā)展的大方針,設計院設計水平、能力的對區(qū)域定位發(fā)展至關(guān)重要。園區(qū)規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一部分,它涉及很多產(chǎn)業(yè)領域,科學的規(guī)劃需要對產(chǎn)業(yè)有深刻的理解,不單單是規(guī)劃圖紙方案,還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)當前國內(nèi)外市場的研究,包括國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析,國內(nèi)和周邊國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等,這些因素都會對未來入園企業(yè)產(chǎn)生重大影響。事實上很多設計院很難做到這一點,他們不是產(chǎn)品生產(chǎn)的實踐者、管理者,還有相當多規(guī)劃單位缺乏對世界主要國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃歷史、潮流的深刻理解,純粹感性的規(guī)劃設計方案不足以擔當振興地方的智囊,反而會使得區(qū)域發(fā)展定位出現(xiàn)錯誤。
5、園區(qū)發(fā)展成為個別企業(yè)”圈地運動“的幌子。根據(jù)國家政策法規(guī),工業(yè)用地購地費用相對低,像西寧周邊一些工業(yè)園內(nèi)購地費用僅2萬/畝,沿海地方每畝幾十萬元。然后,相比較每畝幾百萬的居住用地,工業(yè)用地低廉,轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)個別企業(yè)非法投資一個渠道。因此,一些房地產(chǎn)公司以產(chǎn)業(yè)擴大為名,成立工業(yè)企業(yè)子公司,比如飲料加工,還有一些工業(yè)企業(yè)成立地產(chǎn)子公司,然后低價獲得園區(qū)用地使用權(quán),通過非法渠道變更土地使用性質(zhì),工廠變住宅,賺得高額利潤。甚至通過轉(zhuǎn)讓土地獲得豐厚差價。
6、園區(qū)建設成為標準廠房的“麥田”。當?shù)匾恍┢髽I(yè)購地后大規(guī)模建設標準廠房,吸引沿海企業(yè)入駐,收取租賃費,分紅等,有的直接建好標準廠房轉(zhuǎn)手倒賣。園區(qū)不像規(guī)劃中遠景的園區(qū),而規(guī)劃也只是“紙上畫畫,墻上掛掛”,最終規(guī)劃沒有為當?shù)匕l(fā)展做出有利的引導,反而成為投機者“合法牟利”的渠道。這才是園區(qū)規(guī)劃建設最大的悲哀。
7、園區(qū)吸納了很多產(chǎn)業(yè)低端企業(yè)。尤其是內(nèi)地園區(qū)引進的項目有些并非高技術(shù)、有潛力企業(yè),而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業(yè),而內(nèi)地園區(qū)優(yōu)惠政策、廉價勞動力和原料成本成為低端企業(yè)殘喘的溫床,這些企業(yè)雖然在一定程度上能夠為當?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機會,但是它們始終是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級淘汰的對象。
以上種種現(xiàn)象對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設有嚴峻影響,必須杜絕,同時,我覺得以下建議會對工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃具有有益幫助。
1、政府對于園區(qū)規(guī)劃建設一定要量力而行,因地制宜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素眾多,區(qū)位,交通,地理,氣候,人才,資源,政策,現(xiàn)有企業(yè)等都有很大的影響,不一定每個地方都要建工業(yè)園區(qū),養(yǎng)老、旅游、度假、文化、飲食、音樂等服務業(yè)及軟實力也能推動經(jīng)濟發(fā)展,服務業(yè)是未來社會就業(yè)發(fā)展的主要載體;
2 、入園企業(yè)應科學考察,嚴格篩選,評定其對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生安全等因素的影響。污染嚴重,低端、附加值低、落后的企業(yè)在當今經(jīng)濟發(fā)展中就應該被淘汰。嚴懲虛假圈地、倒賣工業(yè)用地、轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)的投機者和違法操控人;
3 、園區(qū)規(guī)劃建設對設計院應提高門檻,涉及地方政府,國家產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟振興大計的方案定位必須接受社會各界的參與,集思廣益,接受大眾、輿論、媒體的監(jiān)督;
4、政府、規(guī)劃團隊、評審團隊應更多的學習國外先進的園區(qū)規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督機制,著眼市場,充分調(diào)研,科學分析,合理評價。隨著經(jīng)濟全球化,對國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學習、經(jīng)營研究更加重要;
5、提高園區(qū)建設標準,打造未來“智慧園區(qū)”,“綠色園區(qū)”,“節(jié)能環(huán)保生態(tài)園區(qū)”,占領信息化、新能源、、物聯(lián)網(wǎng)時代的先機。
一、加大價格政策扶持力度,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
1、進一步支持服務業(yè)加快發(fā)展。實行服務業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價,及時研究落實上級支持金融、物流、信息服務、工業(yè)設計、商務會展、教育培訓等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策。對經(jīng)省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸場站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目,減半征收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和道路臨時占用費,免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯(lián)動機制。出臺實施服務價格管理辦法,規(guī)范服務價格行為。扎實開展價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認定工作,促進重要專業(yè)服務市場發(fā)展壯大。
2、大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控措施,積極研究推動農(nóng)產(chǎn)品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實,促進農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,認真落實小麥最低收購價格政策,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品成本、價格、供求信息,運用價格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn),扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加大涉農(nóng)價格與收費監(jiān)管力度;建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預警機制,堅決打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格行為。規(guī)范農(nóng)村電費、水費等生產(chǎn)性費用,嚴厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價、亂收費行為。認真實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。
3、積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步降低價格與收費門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準入的價格環(huán)境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域,實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業(yè)的定價自。對列入政府定價目錄的商品和服務項目,參與經(jīng)營的民營企業(yè)享有平等價格權(quán)利;對于實行市場競爭的商品和服務項目,嚴厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為,防止惡性價格競爭。繼續(xù)抓好取消工商“兩費”政策的落實,加大涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的收費政策清理和整頓力度,建立完善面向民營企業(yè)的收費明白卡和許可證管理制度,減輕不合理負擔,促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
4、引導和支持企業(yè)進行結(jié)構(gòu)升級。加強對經(jīng)濟運行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析,開展成本調(diào)查,適時公布社會平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提品價格信息,指導企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標價、定期審價等管理制度,引導企業(yè)加強原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向調(diào)整。建立完善科學的成本項目和指標體系。加強對政府定價商品和服務項目的成本審核,指導企業(yè)降低成本,提高效益。指導企業(yè)建立完善的價格信用體系,組織企業(yè)創(chuàng)建“價格誠信單位”,開展價格信用認證工作,增強企業(yè)價格自律意識,引導企業(yè)誠信經(jīng)營,提高市場競爭力。
二、發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)和引導作用,積極培植工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢
5、運用價格杠桿促進區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,以促進高效生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展建設為重點,認真研究制定相關(guān)措施,深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費形成機制改革,引導優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎建設項目建成運營后的價格和收費標準測算評估工作,研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式,引導資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認證,保障重點建設項目順利實施。
6、進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費,取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目,降低過高的收費標準。對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查,規(guī)范涉及行政許可和限制進入的資產(chǎn)評估、驗收等中介服務以及具有壟斷性的經(jīng)營服務收費;扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查,切實減輕企業(yè)負擔。
7、促進工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在價格與收費政策上予以傾斜,減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費和產(chǎn)權(quán)登記費。對屬于政府定價或政府指導價的自主創(chuàng)新項目,根據(jù)前期開發(fā)費用高、市場風險大、成本穩(wěn)定的特點,在試銷、推廣期間實行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價的支持性價格政策。對符合國家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動性強的企業(yè),優(yōu)先推行大用戶直購電試點,促進企業(yè)進一步轉(zhuǎn)調(diào)做強。
8、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電補貼政策,逐步加大補貼力度,2010-2012年風力發(fā)電上網(wǎng)電價爭取上級按上網(wǎng)電價每千瓦時0.7元的標準執(zhí)行。
9、鼓勵制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。爭取上級價格主管部門對制藥企業(yè)生產(chǎn)或進口分包裝的專利藥、首仿藥等,以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價,促進新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),鼓勵將具有臨床療效優(yōu)勢和特色的中醫(yī)??茖7?、經(jīng)方、驗方研制開發(fā)為院內(nèi)成方制劑;對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發(fā)展的醫(yī)藥項目和先進制藥技術(shù)產(chǎn)品等,適當放寬期間費用率和利潤率控制標準,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
10、推動增強企業(yè)定價能力。加強價格監(jiān)測網(wǎng)絡建設,積極爭取國家在我市農(nóng)產(chǎn)品物流園市場研究編制市場價格指數(shù)、重要商品價格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價格監(jiān)測范圍,逐步增加監(jiān)測品種,擴大品牌市場影響力和競爭力,增強企業(yè)的市場定價能力,并引導優(yōu)勢資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
三、統(tǒng)一和完善價格與收費政策,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
11、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索制定城市公交與鄉(xiāng)村客運一體化的運營模式與價格政策,促進城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營業(yè)區(qū)取消城區(qū)通話費,逐步取消普通公路收費。
12、實施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設實際,科學及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價格與收費標準。會同有關(guān)部門合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價及地面附著物和青苗補償標準,促進耕地保護,維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強城鎮(zhèn)建設過程中的價格與收費監(jiān)管,全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費,對農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設計等手續(xù)實行優(yōu)惠政策,嚴肅查處以撤村并點為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費,積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件,促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設。
13、積極營造良好的消費環(huán)境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費,規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場價格秩序,建立和規(guī)范機動車停放保管服務收費。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格,實行有利于吸引團體游、節(jié)日游的門票價格政策,堅決查處旅游服務環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價等價格違法行為,凈化旅游價費環(huán)境。配合上級清理減少移動電話資費套餐,降低通信費用。加強家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價格監(jiān)管,整頓規(guī)范市場價格秩序。認真落實明碼標價制度,倡導價格誠信,讓群眾明白放心消費。
四、深化資源環(huán)境價格改革,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
14、推進資源價格形成機制改革。配合上級逐步建立規(guī)范輸配電價形成機制,改革電價分類結(jié)構(gòu),適時理順電力價格;推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)試點,完善分時峰谷電價政策,實施居民用電階梯式電價,促進合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制,科學合理制定我市天然氣管道運輸價格,車用天然氣價格和居民用燃氣價格,建立上下游聯(lián)動機制。規(guī)范城市供水定價成本項目,完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。
15、按照上級規(guī)定,加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標準,對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.10元,淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認真落實超標準耗能加價制度,對超過限額標準10%以內(nèi)、10%-30%(含10%)、30%-50%(含30%)、50%-100%(含50%)以及超過1倍的,加價標準分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價等政策的行為。
16、積極推行差別水價政策。適當提高水利工程供水價格,加大超計劃用水累進加價和季節(jié)性浮動價格政策落實力度;健全取水許可證和水資源有償使用制度,對抽采地下水的加倍征收水資源費;對已完成一戶一表計量用水的居民用戶,實行居民用水階梯式價格政策;對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實施差別水價政策,提高水資源利用率。
17、建立和完善促進環(huán)境保護的價格機制。盡早調(diào)整污水處理費征收標準,在現(xiàn)行基礎上每排放一方污水提高0.3-0.5元,并會同有關(guān)部門探索建立排污權(quán)有償使用制度。進一步完善和落實垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物處置收費政策,盡快調(diào)整垃圾處理費征收標準,提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。
五、認真解決關(guān)系群眾切身利益的價格問題,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
18、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前,對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費全部免收,屬于政府定價和政府指導價的經(jīng)營服務性收費按照規(guī)定標準的30%-50%收取。加大教育收費規(guī)范力度,嚴禁違規(guī)出臺新的收費項目和標準,穩(wěn)定各級各類公辦學校收費標準;逐步實施免費中等職業(yè)教育,加強民辦學校、幼兒園和高校收費管理,規(guī)范各類學校學費和住宿費標準,規(guī)范中小學服務性收費、代收費和民辦中小學收費管理,鼓勵降低或取消高中階段擇校費,積極支持辦好“人民滿意的教育”。
19、深入推進醫(yī)藥價格改革。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,合理調(diào)整醫(yī)療服務項目政府定價范圍,理順醫(yī)療服務項目比價關(guān)系,規(guī)范醫(yī)療服務收費行為,推進公立醫(yī)院藥品加成、設立藥事服務費及醫(yī)療服務定價方式改革。在實行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策,達到非基本藥物零配備,嚴禁私自購進藥品和擅自提高基本藥物零售價格;規(guī)范藥品招標和流通環(huán)節(jié)價格行為,加強醫(yī)療器械購銷價格管理,減輕群眾看病負擔。
20、完善住房價格政策。研究制定商品房價格明碼標價制度,支持限價房開發(fā)建設;嚴格審核經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金,對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目,免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費,促進保障性住房建設。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設中的規(guī)劃、人防、消防等收費,以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設施建設收費。加強商品房價格和涉房收費監(jiān)管,依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格違法行為。制定物業(yè)服務等級收費管理辦法,規(guī)范物業(yè)服務收費行為。
21、扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的收費政策,對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營,依據(jù)有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費,對政府部門向勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓、職業(yè)培訓信息等服務項目實行免費政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監(jiān)督檢查,發(fā)揮好價格政務熱線、“12358”價格舉報熱線、民生價格投訴熱線等渠道的作用,維護群眾合法價格權(quán)益。認真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策,扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認定以及價格糾紛調(diào)處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制,安定困難群眾生活。
22、加強和改進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益企業(yè)的定價成本構(gòu)成,強化對價格水平、人均工資、勞動生產(chǎn)率等有關(guān)指標的監(jiān)督,嚴格成本約束。認真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度,科學合理地制定價格與收費標準。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營服務收費,加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價格監(jiān)管,并協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡量引入競爭機制,支持企業(yè)單位自主選擇服務企業(yè)和產(chǎn)品,防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強制用戶接受相關(guān)高價商品及服務并牟取超額利潤。
六、推進價格體制機制創(chuàng)新,保障價格職能作用得到充分發(fā)揮
23、推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向,堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導價的商品和服務價格;根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點情況,配合上級研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務收費方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費群體的特點,探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式,增強價格措施的靈活性和有效性,推動經(jīng)濟增長由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。推行價格政策評估制度,及時化解不安定因素,強化跟蹤調(diào)查和定期清理,增強價格政策的科學性和有效性。
24、創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。制定出臺價格監(jiān)測預警辦法,建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測體系,提高價格預測預警水平。進一步完善價格異常波動工作預案,鞏固完善好價格調(diào)節(jié)基金制度。積極探索反價格壟斷、反價格欺詐、反暴利等市場價格監(jiān)管方式,加強對市場價格預期的引導,提高運用行政、經(jīng)濟、法律手段和輿論引導手段調(diào)控價格的能力,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。