海洋垃圾治理措施精選(九篇)

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第1篇：海洋垃圾治理措施范文

關(guān)鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18

一、三沙與馬爾代夫的相似性

（一）地理位置以及陸地面積相似

馬爾代夫共和國(guó)位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環(huán)礁、1190個(gè)珊瑚島組成，分布在9萬(wàn)平方公里的印度洋海域內(nèi)，陸地面積約為300平方公里。

三沙市位于中國(guó)南海，是目前最年輕的地級(jí)市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達(dá)260多萬(wàn)平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個(gè)，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領(lǐng)土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時(shí)僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時(shí)卻有150平方公里的礁盤(pán)露出，南沙的永暑礁等礁盤(pán)也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領(lǐng)土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開(kāi)發(fā)三沙，這些“干出礁”和“覆水領(lǐng)土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱(chēng)贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤(pán)上的。

（二）氣候環(huán)境以及生態(tài)資源相似

馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無(wú)四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風(fēng)光秀麗、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有蔚藍(lán)、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細(xì)軟沙灘，各種熱帶魚(yú)類(lèi)、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹(shù)為代表的綠色植被。

三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細(xì)軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時(shí)，三沙海域魚(yú)類(lèi)品種繁多，約有2000種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有200多種，居我國(guó)四大海區(qū)之首。在陸地總面積不過(guò)13平方公里的島嶼上，還生長(zhǎng)著200多種高等植物。

（三）馬累島與永興島位置、面積相似

馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長(zhǎng)1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現(xiàn)有人口約十萬(wàn)。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)島。

三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個(gè)南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現(xiàn)有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個(gè)島礁座落在巨大環(huán)礁上而組成的七連嶼。

二、三沙與馬爾代夫存在的差異

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異比較

1.馬爾代夫旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱。旅游業(yè)、船運(yùn)業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟(jì)的三大支柱。從1972年開(kāi)始，馬爾代夫開(kāi)始發(fā)展海島旅游業(yè)，實(shí)行小規(guī)模開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，目前旅游業(yè)已超過(guò)漁業(yè)、船運(yùn)業(yè)，成為馬爾代夫第一大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。旅游收入對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右，間接貢獻(xiàn)率更是達(dá)到60-70%左右。根據(jù)2012年馬爾代夫國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)總值年度報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，2012年該國(guó)旅游業(yè)收入達(dá)35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業(yè)占GDP比例也逐年增長(zhǎng)。

2.三沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以漁業(yè)捕撈為主。三沙海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海洋意識(shí)不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，隨著漁業(yè)資源的逐漸枯竭，第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。

（二）政策支持與管理體制存在的差別

1.馬爾代夫?qū)嵭袑捤傻恼咧С郑瑖?yán)格的管理體制。一是政策支持方面。馬爾代夫?qū)ν鈬?guó)投資者一律實(shí)行國(guó)民待遇，酒店建筑風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對(duì)旅游業(yè)投資者只收取租金和旅游稅；對(duì)游客實(shí)行落地簽證或免簽證；政府投資建設(shè)島上國(guó)際機(jī)場(chǎng)、公路交通、碼頭等公共設(shè)施，交通工具主要有快艇、水上飛機(jī)等；免費(fèi)提供教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門(mén)通過(guò)立法，對(duì)海島環(huán)境資源保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定。馬爾代夫旅游部既能代表國(guó)家對(duì)出租海島進(jìn)行審核批準(zhǔn)，也可以對(duì)現(xiàn)有和新建度假村的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、違反有關(guān)規(guī)范的度假村實(shí)行重罰或者關(guān)閉，以維護(hù)良好的海島旅游信譽(yù)和秩序。

2.三沙旅游產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規(guī)范海島開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)，對(duì)于無(wú)人島嶼的開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)洋旅游業(yè)的發(fā)展缺乏政策支持，三沙基礎(chǔ)措施落后，目前通往三沙的交通運(yùn)輸工具只有船舶，航空運(yùn)輸未開(kāi)通，同時(shí)除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設(shè)航運(yùn)碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開(kāi)發(fā)涉及海洋旅游管理的部門(mén)眾多，除海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)和海警等五個(gè)海洋管理部門(mén)外，還有旅游、交通運(yùn)輸、國(guó)土環(huán)資、保護(hù)區(qū)等多個(gè)部門(mén)，管理?xiàng)l塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

（三）海島旅游統(tǒng)籌規(guī)劃的差異性

1.馬爾代夫?qū)嵭懈邩?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，推行整島招標(biāo)租賃開(kāi)發(fā)模式。馬爾代夫根據(jù)不同島嶼的情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家旅游委員會(huì)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后出具建議書(shū)遞交國(guó)家旅游部，由旅游部門(mén)決定是否批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)島礁。對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，采取整島開(kāi)發(fā)模式，推行“四個(gè)一”規(guī)劃理念，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設(shè)一個(gè)酒店，突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施和后勤服務(wù)，如供水、供電、污水、廢物處理系統(tǒng)、船塢以及其他娛樂(lè)設(shè)施，形成一個(gè)完整、獨(dú)立的度假區(qū)[2]。

2.三沙缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。目前，三沙海洋旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基本處于初級(jí)階段，對(duì)海島開(kāi)發(fā)缺乏宏觀規(guī)范指導(dǎo)，總體規(guī)劃滯后，整體協(xié)調(diào)度低。在處理海島開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍力建設(shè)之間的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范。有些海島不能按照海島的自然資源、環(huán)境狀況和地理位置進(jìn)行開(kāi)發(fā)功能或者開(kāi)發(fā)方向的定位，開(kāi)發(fā)的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

1.馬爾代夫以開(kāi)發(fā)促保護(hù)。為控制容量和保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，馬爾代夫開(kāi)發(fā)實(shí)行“建筑層低、容量利用低、密度開(kāi)發(fā)低、綠化率高”的三低一高開(kāi)發(fā)原則，明確規(guī)定任何一個(gè)珊瑚島的開(kāi)發(fā)面積不能超過(guò)島嶼總面積的20%。并嚴(yán)禁來(lái)島游客出口任何種類(lèi)珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚(yú)、捕魚(yú)、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷(xiāo)售海龜和烏龜?shù)臉?biāo)本以及整塊出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態(tài)系統(tǒng)及旅游資源的平衡和完整。同時(shí)為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區(qū)實(shí)行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)并實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，確定海島酒店床位數(shù)，并登記入冊(cè)，酒店不得隨意更改，達(dá)到控制海島人流量的目的，節(jié)約海島資源。

2.三沙資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展性差。由于環(huán)保措施不力，以及民眾環(huán)保意識(shí)淺薄，南海海域環(huán)境均不同程度遭到破壞。《2012年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數(shù)量密度為1083個(gè)/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數(shù)量密度為22個(gè)/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數(shù)量密度為967個(gè)/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類(lèi)和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會(huì)觸碰到垃圾，海洋垃圾數(shù)量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網(wǎng)、塑料泡沫箱碎片等隨處可見(jiàn)，外海飄來(lái)的垃圾與島內(nèi)新生產(chǎn)垃圾交集匯總，對(duì)海島脆弱生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)島嶼地下水污染嚴(yán)重，生活用水主要依靠船舶補(bǔ)給及收集雨水；原生態(tài)植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源瀕臨枯竭等問(wèn)題，海島處于處于粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，資源環(huán)境遭到人為破壞嚴(yán)重。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，在過(guò)去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導(dǎo)致近礁海岸線(xiàn)受海水侵蝕嚴(yán)重。

（五）海洋旅游服務(wù)特色品牌存在的差距

1.旅游服務(wù)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)靥厣幕跒橐惑w。目前，馬爾代夫已開(kāi)發(fā)成具有101種風(fēng)格的101個(gè)旅游度假區(qū)，每家度假酒店的建筑風(fēng)格各具特色，有用椰子干做柱，用樹(shù)皮、樹(shù)葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨(dú)具特色的水上屋，但客房?jī)?nèi)的設(shè)施一應(yīng)俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬(wàn)人次，均來(lái)自世界各地的高檔消費(fèi)群體，從少量游客身上獲取最大利益。

2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開(kāi)發(fā)不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產(chǎn)品和高端海洋旅游度假產(chǎn)品，對(duì)于高端消費(fèi)游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼，除了機(jī)場(chǎng)能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現(xiàn)有的土地資源，其他島嶼均處于未開(kāi)發(fā)的“處女島”。三沙市人群結(jié)構(gòu)單一，主要有漁民、駐扎少量部隊(duì)和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風(fēng)格，但略顯破舊、雜亂，整個(gè)三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)。

三、建議

（一）調(diào)整三沙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海島旅游發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)

以我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為契機(jī)，依托新成立的三沙市南海戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進(jìn)三沙海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大海洋旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防相融合，結(jié)合海島的自然環(huán)境，以點(diǎn)到面的方式逐步發(fā)展遠(yuǎn)洋旅游業(yè)。改變?nèi)硢我坏慕?jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展中維權(quán)，以發(fā)展促保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）深入開(kāi)展三沙群島資源調(diào)查，科學(xué)制定三沙旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃

首先，通過(guò)對(duì)三沙所有島嶼進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握每個(gè)礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開(kāi)發(fā)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。其次，結(jié)合海島整體規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展需求對(duì)交通措施進(jìn)行整合規(guī)劃，以更合適的方式發(fā)展三沙，如將機(jī)場(chǎng)建在七連嶼以便留出更寬廣的發(fā)展空間，永興島填海造陸建設(shè)海港，充分利用現(xiàn)有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設(shè)成為三沙旅游的中轉(zhuǎn)站。最后，任何一座島嶼開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，對(duì)開(kāi)發(fā)島嶼進(jìn)行路網(wǎng)、電網(wǎng)、可飲用水水網(wǎng)、污水排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有可預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行提前建設(shè)，在以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后再開(kāi)發(fā)建設(shè)，最終做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次定型，規(guī)避出現(xiàn)多次重建的局面，進(jìn)而減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（三）完善海島開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，加快三沙基礎(chǔ)措施配套建設(shè)

一是加快我國(guó)海島開(kāi)發(fā)立法步伐，制定遠(yuǎn)洋海島旅游發(fā)展政策。加強(qiáng)對(duì)海島開(kāi)發(fā)的規(guī)范和管理，集中人力、物力、財(cái)力盡快制定出《海南省三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理規(guī)劃》，并針對(duì)三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開(kāi)發(fā)需要，有針對(duì)性地制定出嚴(yán)格的規(guī)劃細(xì)節(jié)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定出一系列的法律法規(guī)予以規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行管理和執(zhí)行。二是優(yōu)先建立污水處理機(jī)制。建立常態(tài)化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)附近海域的水污染防治監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，以地方政府為主的海域污染治理責(zé)任機(jī)制。三是加快公共設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、綜合開(kāi)發(fā)”的總原則，建立海洋旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高檔次游客交通船和飛機(jī)，增加客運(yùn)能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)三沙海洋旅游后方基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給的建設(shè)。

（四）以科學(xué)觀為指導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展之路，保護(hù)為先，因島制宜

開(kāi)發(fā)三沙旅游，要嚴(yán)格遵守“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，重視旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，使資源利用在可持續(xù)的范圍內(nèi)達(dá)到最大化，而不能只注重島嶼開(kāi)發(fā)，而忽視了海域的開(kāi)發(fā)利用，顧此失彼。對(duì)于無(wú)居民島嶼，由于其本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)以高檔旅游市場(chǎng)為目標(biāo)，實(shí)施浮島建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一島一酒店，突出特色[1-2]。

嚴(yán)格控制旅游人數(shù)，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)氐拇嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，使三沙成為中國(guó)的馬爾代夫。

（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品

根據(jù)不同海島的特點(diǎn)，選擇旅游發(fā)展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區(qū)域[3]。依托三沙獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，探索海洋旅游與文化結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠(yuǎn)洋探險(xiǎn)、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游、荒島生存體驗(yàn)等受高端市場(chǎng)青睞的特色旅游項(xiàng)目與海洋生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結(jié)合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產(chǎn)，不斷豐富海洋旅游的文化內(nèi)涵，提高三沙海洋旅游對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端游客的吸引力和在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取高端市場(chǎng)客源[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對(duì)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009（12）：57-59.

[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網(wǎng)：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.

第2篇：海洋垃圾治理措施范文

關(guān)鍵詞：生物入侵；防治對(duì)策

外來(lái)入侵物種是指從自然分布區(qū)通過(guò)有意或無(wú)意的人為活動(dòng)而被引入、在當(dāng)?shù)氐淖匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力、給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯的損害或影響的物種。

這些入侵物種瘋長(zhǎng)成災(zāi)，侵入草場(chǎng)、林地和荒地，很快形成單種優(yōu)勢(shì)群落，導(dǎo)致原有植物群落的衰退。外來(lái)入侵種在當(dāng)?shù)囟ㄖ?、擴(kuò)展并產(chǎn)生一定影響的過(guò)程或現(xiàn)象稱(chēng)為生物入侵。它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，影響人類(lèi)健康、農(nóng)業(yè)潛力、生態(tài)系統(tǒng)平衡、生物多樣性保護(hù)，并且隨著全球性貿(mào)易的發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、全球變化以及土地使用模式的改變會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。

1.外來(lái)生物入侵現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年因生物入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1500億美元，印度每年的損失為1300億美元，南非為800億美元。這些外來(lái)生物的入侵給生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大危害，僅對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年就高達(dá)574億元。而生物入侵的危害又是多方面的。

我國(guó)一直是深受外來(lái)有害生物危害的國(guó)家。棉花枯黃萎病20世紀(jì)40年代初從美國(guó)入侵我國(guó)，現(xiàn)已發(fā)生266.67萬(wàn)hm2，每年至少損失皮棉10萬(wàn)t。近20年來(lái)，隨著國(guó)際交往的不斷增加，已難以準(zhǔn)確回答到底有多少外來(lái)物種傳入我國(guó)，有多少已建立種群并帶來(lái)危害。我國(guó)對(duì)外來(lái)入侵種類(lèi)的調(diào)查始于20世紀(jì)90年代中期。依據(jù)文獻(xiàn)資料對(duì)農(nóng)田、牧場(chǎng)、水域等生境的植物進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)至少有58種外來(lái)植物對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)帶來(lái)了危害。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著外來(lái)人侵動(dòng)植物危害日益猖獗，我國(guó)加緊了防治工作。對(duì)外來(lái)害蟲(chóng)松材線(xiàn)蟲(chóng)、濕地松粉蚧、美國(guó)白蛾、稻水象甲和美洲斑潛蠅以及外來(lái)有害植物水花生、水葫蘆、脈草和紫莖澤蘭采取了一系列有效的防治措施，并取得了不同程度的效果，但由于目前國(guó)家針對(duì)外來(lái)人侵種沒(méi)有制訂具體的預(yù)防、控制和管理?xiàng)l例，各地在防治這些入侵物種時(shí)缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，雖然投入了大量的人力和資金，但有的防效并不理想。已傳人的入侵物種繼續(xù)擴(kuò)散危害，新的危險(xiǎn)性入侵物種不斷出現(xiàn)并構(gòu)成潛在威脅。

1.1生物入侵造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

生物入侵倍受各國(guó)政府關(guān)注的首要原因是它造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失．光肩星天牛是原產(chǎn)于亞洲的極具破壞性的林木蛀干害蟲(chóng)．隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，該種害蟲(chóng)隨木質(zhì)包裝材料進(jìn)入美國(guó)．到1998年8月，它已在加利福尼亞、佛羅里達(dá)、紐約、華盛頓等14個(gè)州的倉(cāng)庫(kù)中校發(fā)現(xiàn)，在芝加哥、紐約等地的野外也發(fā)現(xiàn)了該物種．光肩星天牛在美國(guó)沒(méi)有已知天敵，會(huì)對(duì)美國(guó)遍地種植的楓樹(shù)和果樹(shù)造成危害．如果它在美國(guó)得以長(zhǎng)期繁衍，造成的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)1380億美元。僅美國(guó)每年因外來(lái)種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失就近1370億美元．

1．2生物入侵造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和生物污染

大部分外來(lái)物種成功入侵后大爆發(fā)，生長(zhǎng)難以控制，造成嚴(yán)重的生物污染，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。比如，原產(chǎn)南美洲的水葫蘆現(xiàn)已遍布華北、華東、華中、華南的河湖水塘，瘋長(zhǎng)成災(zāi)，嚴(yán)重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致大量水生動(dòng)植物的死亡。更可怕的是許多入侵物種，在新的環(huán)境中可能出現(xiàn)基因突變，造成嚴(yán)重的生物污染。

1．3生物入侵直接威脅到人類(lèi)的健康與安全

如1991年美洲爆發(fā)的霍亂，很可能是由于外來(lái)船只受到污染的水傾倒在秘魯港所引起的。這次霍亂使100多萬(wàn)人受到感染，約1萬(wàn)人死亡；脈草、三裂葉脈草現(xiàn)已分布在我國(guó)東北、華北、華東和華中的15個(gè)省市，它的花粉就是引起人類(lèi)花粉過(guò)敏的主要病原物；“瘋牛病”最早于1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)。科學(xué)家推測(cè)，可能是病?；虿⊙虻氖w被加工成了動(dòng)物飼料，從而引起疾病大規(guī)模傳播。1996年3月，英國(guó)政府正式承認(rèn)瘋牛病有可能傳染給人。

1．4生物入侵導(dǎo)致生物多樣性的喪失

在過(guò)去的幾十年中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和化學(xué)污染引起的生物多樣性的喪失引起了各國(guó)科學(xué)家的重視，但最近幾年生物入侵對(duì)多樣性的影響又成為一個(gè)主要的問(wèn)題。入侵物種破壞了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，降低了生物多樣性，使瀕危動(dòng)植物受到侵害，外來(lái)物種中的動(dòng)植物與本地種雜交，改變了當(dāng)?shù)氐倪z傳多樣性與完整性。參加第五屆生物多樣化公約締約國(guó)大會(huì)的專(zhuān)家們警告說(shuō)，外來(lái)物種給生物多樣化造成的破壞，其嚴(yán)重程度僅次于生物生存環(huán)境的縮小和喪失。比如，原產(chǎn)中美洲的紫莖澤蘭已遍布我國(guó)西南大部分地區(qū)，原有植物群落迅速衰退、消失。另外，生物入侵導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害頻繁爆發(fā)，對(duì)農(nóng)林業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。近年來(lái)，松材線(xiàn)蟲(chóng)、濕地松粉階、美國(guó)白蛾等森林入侵害蟲(chóng)嚴(yán)重發(fā)生與危害的面積，每年達(dá)150萬(wàn)hm2；稻水象甲、非洲大蝸牛、美洲斑潛蠅等農(nóng)業(yè)入侵害蟲(chóng)每年超過(guò)140萬(wàn)hm2；脈草、飛機(jī)草、水葫蘆、大米草等肆意蔓延，對(duì)本地生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大威脅，已經(jīng)到了難以控制的局面。

2生物入侵危害產(chǎn)生的原因

2．1盲目引種

并不是所有的物種遷移或引入都會(huì)產(chǎn)生危害，而且許多新品種的引入確實(shí)解決了生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。例如：1859-1900年間，澳大利亞筆尾松鼠被引入新西蘭，就成為了新西蘭毛皮業(yè)的財(cái)富之源；然而，大多數(shù)的引種在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻給人類(lèi)帶來(lái)了更大的災(zāi)難。例如，20世紀(jì)50年代我國(guó)引入水葫蘆，主要是為豬提供飼料的。隨著飼料工業(yè)的發(fā)展和生豬喂養(yǎng)方式的改變，再采用含水量高、食用成分少的水葫蘆飼料，其投入與產(chǎn)出已經(jīng)不成正比，于是昔日人人爭(zhēng)搶的水葫蘆，如今便異化成了避之不及的環(huán)境公害。專(zhuān)家認(rèn)為盲目引種是造成生物入侵的最主要的原因。

2．2海洋業(yè)

一是海洋垃圾：隨廢棄的塑料和其他人造垃圾漂浮的海洋生物每天都在向南極洲和一些熱帶島嶼進(jìn)犯，并對(duì)當(dāng)?shù)氐奈锓N造成威脅。據(jù)海洋生物學(xué)家表示，軟體動(dòng)物、蛀船蟲(chóng)、珊瑚蟲(chóng)這些寄居類(lèi)動(dòng)物如今正附著在漂浮的垃圾上漂進(jìn)新的地區(qū)，對(duì)那些地區(qū)的物種造成危害，并開(kāi)始改變那里脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。海洋生物學(xué)家巴恩斯表示，能使海水結(jié)冰的溫度可能是阻擋外來(lái)物種入侵南極洲的主要屏障，而如果全球氣候變暖削弱了阻擋外來(lái)生物的天然海水屏障，情況就將更加嚴(yán)重。二是海洋壓艙水的排放：20世紀(jì)初，壓艙水代替了固體壓艙物，這無(wú)意中為水生生物在世界范圍內(nèi)的散布提供了極大的便利。輪船變成了一個(gè)滿(mǎn)載各種微型生物的“水族箱”，它們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)輸送貨物時(shí)，不斷地運(yùn)輸和儲(chǔ)存這些水生生物。由于一些尚不清楚的原因，越來(lái)越多的與壓艙水直接相關(guān)的異地種侵入事件在20世紀(jì)的最近幾十年里時(shí)有發(fā)生。

2．3旅游業(yè)

很多的物種入侵是由于旅游者的攜帶而引起的，游客從全球各地帶來(lái)各種的物種，其中就包括有異地的植物、動(dòng)物、微生物。這些物種被游客有意無(wú)意地留在當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境中，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锶肭制鸬搅瞬豢珊鲆暤淖饔谩?/p>

2．4國(guó)際貿(mào)易

最近10余年來(lái)，隨著全球貿(mào)易額的不斷增加、國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱化和車(chē)船飛機(jī)的速度加快及大型化，促進(jìn)了鮮活植物產(chǎn)品貿(mào)易，也最大程度地增加了有害生物存活的可能性，從而提高了有害生物在國(guó)際間傳播入侵的機(jī)會(huì)。例如美國(guó)白娥入侵亞洲，就是由于在二戰(zhàn)后，日本木材奇缺，美國(guó)原木大量?jī)A銷(xiāo)日本，美國(guó)白蛾也就由此進(jìn)入亞洲，進(jìn)入中國(guó)；松材線(xiàn)蟲(chóng)傳人中國(guó)、光肩星天牛(ALB)傳人美國(guó)等都是由于國(guó)際貿(mào)易而引起的。同時(shí)種苗產(chǎn)業(yè)國(guó)際化與國(guó)際交流頻繁更加快了病蟲(chóng)的入侵與擴(kuò)散。

3防治生物入侵的技術(shù)措施

3．1清除

當(dāng)某一物種初到新地時(shí)，試圖全面根除是可能的。這種手段雖然極端，但已經(jīng)被南非的很多國(guó)家采用了。例如世界范圍內(nèi)的鼠害，到目前為止，世界上有80多個(gè)島嶼已經(jīng)清除了老鼠。但大多數(shù)情況下，試圖清除是行不通的。因?yàn)榈侥壳盀橹?，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立了有效的早期預(yù)告系統(tǒng)來(lái)報(bào)告入侵物種的到來(lái)，很少有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)小組執(zhí)行有效的根除計(jì)劃。而且，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立了完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)來(lái)確定是否新引進(jìn)了某一物種，并且這一物種是否有侵略性。然而，我們都知道，只有在發(fā)現(xiàn)及時(shí)，立即采用有效手段和全面參與的情況下才有可能根除入侵物種。所以這種措施在實(shí)施時(shí)有很大的局限性。

3．2防治對(duì)策

3．2.1實(shí)行全面檢疫，阻止外來(lái)種的偶然入侵

檢疫是為防止危險(xiǎn)性有害生物傳出或傳人某個(gè)國(guó)家或地區(qū)所采取的預(yù)防性措施．14世紀(jì)中葉，歐洲的威尼斯共和國(guó)為阻止黑死病、霍亂、黃熱病等疫病傳人本國(guó)，對(duì)要求人境的外來(lái)船舶和人員采取了進(jìn)港前一律在錨地停滯、隔離40d的防范措施，后來(lái)逐漸運(yùn)用到阻止動(dòng)植物外來(lái)種傳播方面，出現(xiàn)了動(dòng)植物檢疫．1994年烏拉圭回合貿(mào)易談判最終達(dá)成的(實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議)，已成為一部國(guó)際檢疫法。1999年在昆明舉辦世界園藝博覽會(huì)期間，我國(guó)共檢疫國(guó)內(nèi)外參展植物763批次、683140株，草坪165279m2，肥料8100kg，木包裝7件．截獲有害生物162批次，發(fā)現(xiàn)有害生物160多種，并進(jìn)行了及時(shí)的處置。

3.2.2采取全面的生態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，防范引進(jìn)品種的入侵

美國(guó)夏威夷為了消滅害蟲(chóng)，從非洲南部引進(jìn)了一種玫瑰色蝸牛，誰(shuí)知55年后，它競(jìng)將15—20種土生土長(zhǎng)的蝸?；锇橄麥绲酶筛蓛魞?。為了改善牧草的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，美國(guó)西部引進(jìn)了纖維含量較高的胡枝于，結(jié)果它瘋狂地繁殖、蔓延，致使原本能養(yǎng)活9萬(wàn)頭奶牛的牧場(chǎng)寸草不生，最后被荒棄不用。在中國(guó)的海南、廣西和云南南部大面積種植的巴西橡膠林，種植面積最大時(shí)達(dá)到1億株，40多萬(wàn)公頃。大面積的天然林被毀，代之以巴西橡膠占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、土壤板結(jié)、物種多樣性匠乏的生態(tài)系統(tǒng)。

所以這些出于良好愿望導(dǎo)致的災(zāi)難性后果提示人們，在進(jìn)行人為引種前必須認(rèn)真作好全面的生態(tài)評(píng)估，并進(jìn)行引種后的跟蹤監(jiān)測(cè)。

3．2．1化學(xué)防治

對(duì)外來(lái)物種的化學(xué)防治(包括誘餌、驅(qū)趕劑和毒藥)通常被認(rèn)為不可取，因?yàn)楸娝苤膹V譜殺蟲(chóng)劑對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康的影響。但據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)透露，有一些新型化學(xué)殺蟲(chóng)劑只對(duì)某一種或幾種害蟲(chóng)起作用，不會(huì)影響人類(lèi)健康。但是，這些化學(xué)殺蟲(chóng)劑非常貴，而且需要反復(fù)使用，易使害蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性。所以化學(xué)防治也只是在一定的程度上才有效可取。

3．2．2機(jī)械防治

機(jī)械防治有些時(shí)候是可行的。例如，在佛羅里達(dá)，手工除蝸牛就是根除非洲大蝸牛時(shí)使用的方法。然而，大多數(shù)外來(lái)物種無(wú)法用機(jī)械防治(如小昆蟲(chóng)和地穴動(dòng)物)，而且，機(jī)械設(shè)備的成本很高，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)不可想象。

3．2．3生物防治

無(wú)論是從生態(tài)角度還是經(jīng)濟(jì)角度，生物防治被認(rèn)為是繼化學(xué)防治和機(jī)械防治之后最有吸引力的方法?，F(xiàn)在我國(guó)泛濫的水葫蘆，生物學(xué)家也找到了一種水葫蘆的天敵——象甲。專(zhuān)家在實(shí)驗(yàn)室中發(fā)現(xiàn)：被放置了象甲的水葫蘆，植株明顯變小、葉子變小、莖干變細(xì)、分支減少，水葫蘆的整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程受到抑制。但象甲吃完水葫蘆后，是否還會(huì)去吃其他的植物，是否會(huì)造成再次“引狠人室”?然而，生物防治確實(shí)是目前生物學(xué)家想到的最合理的方法，當(dāng)然它的很多方面仍然需要做進(jìn)一步的研究。

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第3篇：海洋垃圾治理措施范文

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；環(huán)境規(guī)制；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境稅

中圖分類(lèi)號(hào)：DF46　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001－5981(2011)05－0046－04

自Walter和Uge]ow提出“污染避難所假說(shuō)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞污染轉(zhuǎn)移作了很多理論和實(shí)證研究。一般認(rèn)為，污染轉(zhuǎn)移，是指公民、法人或其他組織為了自身利益(主要是經(jīng)濟(jì)利益)，將廢物、污染產(chǎn)品和技術(shù)以及污染密集產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移到其他地方的行為。與普通污染相比，污染轉(zhuǎn)移使得污染范圍更廣。危害速度更快，治理難度更大。并且，污染轉(zhuǎn)移大都對(duì)弱勢(shì)者的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益造成巨大損害，因此污染轉(zhuǎn)移是非正義的。

由于污染轉(zhuǎn)移具有突出的危害和非正義性，國(guó)內(nèi)外傾向于對(duì)污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行法律規(guī)制。我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國(guó)，飽嘗發(fā)達(dá)國(guó)家污染入侵之害，污染已由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和發(fā)展。因而，理解和把握國(guó)外污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制情況，合理借鑒，從而完善我國(guó)的污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制體系，具有十分重大的意義。

一、跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的國(guó)際法規(guī)制

國(guó)際環(huán)境規(guī)制主要包括兩大體系，即以國(guó)際環(huán)保組織倡導(dǎo)與簽署的多邊協(xié)定為基礎(chǔ)所形成的有關(guān)規(guī)則和W'I'O所涉及的有關(guān)多邊環(huán)境規(guī)則。就國(guó)與國(guó)之間的污染轉(zhuǎn)移規(guī)制而言，由于缺乏超國(guó)家規(guī)制主體，有關(guān)國(guó)際環(huán)境協(xié)議的設(shè)計(jì)和實(shí)施十分關(guān)鍵。

《世界人權(quán)宣言》第25條和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條承認(rèn)人們享有足夠生活質(zhì)量的權(quán)利?！端沟赂鐮柲π?對(duì)上述規(guī)定有進(jìn)一步說(shuō)明。其原則一宣稱(chēng)：人類(lèi)享有自由、平等以及擁有足夠生存條件和舒適的環(huán)境質(zhì)量的基本權(quán)利，并應(yīng)承擔(dān)為現(xiàn)在和未來(lái)人類(lèi)保護(hù)和改善環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。其序言第二條指出：保護(hù)人類(lèi)環(huán)境是人類(lèi)生活得更好的前提和“所有政府的責(zé)任”。20世紀(jì)80年代后期，國(guó)際環(huán)境組織積極推動(dòng)普遍環(huán)境權(quán)在更大范圍內(nèi)得到認(rèn)可。例如，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)(WCED)承認(rèn)“人人享有在足夠健康和舒適的環(huán)境中生活的基本權(quán)利”。1988年海牙宣言包含承認(rèn)國(guó)家“保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的基本義務(wù)和所有人有“在適宜的地球環(huán)境中尊嚴(yán)地生活”的權(quán)利的條款。國(guó)際條約和國(guó)際慣例中就污染轉(zhuǎn)移受害者的訴訟權(quán)利作了較多規(guī)定。國(guó)際法委員會(huì)在國(guó)際水道非航運(yùn)使用法中確立的“明顯的損害”原則具有進(jìn)步因素――給承受低于TRAIL冶煉廠案中嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境損害的鄰國(guó)以權(quán)。有關(guān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的責(zé)任和賠償?shù)陌腿麪栕h定書(shū)規(guī)定了有限的嚴(yán)格賠償責(zé)任。另外，國(guó)際法中還注意保護(hù)民眾免受外來(lái)污染的侵害，賦予其索賠的權(quán)利。

此外，國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)污染轉(zhuǎn)移的重要影響。各國(guó)竟相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境都不利，導(dǎo)致“污染避難所”的不斷產(chǎn)生。由于環(huán)境規(guī)制水平與污染轉(zhuǎn)移聯(lián)系緊密，多邊環(huán)境規(guī)制主要通過(guò)對(duì)各締約方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異的調(diào)整來(lái)影響比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。于是，國(guó)際社會(huì)主張協(xié)調(diào)各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要求各國(guó)遵守最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、資源稟賦相差較大，實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有困難。因此，國(guó)際環(huán)境法的原則和規(guī)則都有一定的靈活性。例如。GATr常為不發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定特殊和不同的規(guī)則。衛(wèi)生和植物檢疫的規(guī)則允許成員國(guó)采取超過(guò)最低國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的善意健康、安全或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。并禁止惡意的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制

(一)美國(guó)的“自由主義”污染轉(zhuǎn)移規(guī)制

美國(guó)“自由主義”污染轉(zhuǎn)移規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是以權(quán)利來(lái)制約污染轉(zhuǎn)移。美國(guó)在法律中確認(rèn)人民享有廣泛的環(huán)境權(quán)利，并運(yùn)用公共信托原則和公益訴訟制度來(lái)保護(hù)這些權(quán)利。最激進(jìn)的新環(huán)境主義者還主張捍衛(wèi)動(dòng)物、河流、巖石、生態(tài)系統(tǒng)和地球的權(quán)利。

1，環(huán)境正義推動(dòng)立法

美國(guó)對(duì)越界污染和污染轉(zhuǎn)移關(guān)注較早。

NAFTA環(huán)境貿(mào)易機(jī)制是在美國(guó)主導(dǎo)下形成的。其重要目的是解決國(guó)家間環(huán)境污染問(wèn)題。NAFrA認(rèn)可“每個(gè)國(guó)家有確立其國(guó)內(nèi)環(huán)保水平的權(quán)利”，沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。自1994年以來(lái)，NAFTA在許多領(lǐng)域嘗試和開(kāi)展了一系列活動(dòng)，包括控制污染源、鼓勵(lì)公眾參與、實(shí)施環(huán)境法規(guī)、調(diào)和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系、協(xié)調(diào)特定的標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)防爭(zhēng)議的發(fā)生，其環(huán)境成效是十分明顯的。

美國(guó)是現(xiàn)代環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的起始地。環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)可被看作是民權(quán)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的融合。此運(yùn)動(dòng)主要關(guān)注污染的分布影響，特別是對(duì)低收人群體和有色人社區(qū)的影響。在環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，種族歧視日益受到重視，美國(guó)污染轉(zhuǎn)移規(guī)制也側(cè)重關(guān)注對(duì)有色人和窮人的保護(hù)。1991年在美國(guó)華盛頓召開(kāi)的有色人種環(huán)境高峰討論通過(guò)了17項(xiàng)“環(huán)境正義原則”。

1993年4月20日，阿肯色州國(guó)民大會(huì)和州參議院通過(guò)了，該法的目的是禁止使社區(qū)成為強(qiáng)影響固體廢物處理設(shè)施的不自愿接受者。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1993年平等環(huán)境權(quán)利法》，該法確認(rèn)“環(huán)境狀況惡劣”的社區(qū)可提出禁止修建廢棄物處理設(shè)施的請(qǐng)求。并規(guī)定了相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證制度。1994年，克林頓頒布了名為“聯(lián)邦政府針對(duì)少數(shù)民族與低收人人民的環(huán)境正義議題之行動(dòng)”的行政命令(“12898號(hào)執(zhí)行命令”)，將環(huán)境正義作為全國(guó)的施政重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)家環(huán)保署還頒發(fā)了《關(guān)于把環(huán)境公正納入環(huán)境影響和環(huán)境評(píng)估的指南》、《公民利用聯(lián)邦法律實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正的指南》，以幫助公民維護(hù)環(huán)境公正。

2，環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施的應(yīng)用

市場(chǎng)手段已成為執(zhí)行環(huán)境法和政策的方法之一。美國(guó)特別注重采用排污交易等經(jīng)濟(jì)措施使污染者付費(fèi)。美國(guó)是世界上最早采用排污交易制度的國(guó)家。另外，美國(guó)還積極運(yùn)用環(huán)境稅、環(huán)境基金和補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。不過(guò)，與傳統(tǒng)管制措施相比，由于環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施的采用具有復(fù)雜性，因此，至今尚未成為主流。

理想的排污交易制度會(huì)促使排污者提高技術(shù)，以便將節(jié)

余的額度出售。排污交易提倡者認(rèn)為，排污交易使得減排具有靈活性，且不會(huì)增加污染減排的成本。但是，當(dāng)交易的污染物導(dǎo)致地方性的有損健康時(shí)，這種方法是失敗的，且會(huì)導(dǎo)致引起疾病和傷害的污染凈增長(zhǎng)。《清潔空氣法》和州環(huán)境法為環(huán)境主義者和環(huán)境正義提倡者批評(píng)這些交易和交易系統(tǒng)提供了靶子，最大的問(wèn)題是排污交易會(huì)嚴(yán)重影響有色人稠密地區(qū)。美國(guó)氣候變化政策的政治不確定性也讓自愿性碳交易市場(chǎng)變得可有可無(wú)。由于在自愿市場(chǎng)獲得的交易收益已經(jīng)變得越來(lái)越微薄，許多參與者都在考慮退出，碳金融工具的價(jià)格也一降再降。另外，根據(jù)芝加哥氣候交易所(CCX)的數(shù)據(jù)。自2003年交易開(kāi)始以來(lái)，其成員總共減少的碳排放十分有限。

3，重視弱勢(shì)地區(qū)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)

1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定和頒布了《資源保護(hù)和恢復(fù)法》，該法標(biāo)題c下為危險(xiǎn)廢棄物的處理、儲(chǔ)存確立了一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂钡木C合調(diào)整方案。1980年頒布、1986年在《最高基金修正與再授權(quán)法》中被修改的《綜合性環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》主要目的是清理危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)地的滲漏。它規(guī)定設(shè)立。危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金”，在找不到責(zé)任者或確定責(zé)任耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)時(shí)，可用信托基金支付遷移和補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)該法，責(zé)任者要承擔(dān)嚴(yán)格、連帶和溯及既往的責(zé)任。當(dāng)普通法對(duì)某種損害行為不能提供充分的救濟(jì)時(shí)，當(dāng)事人便可尋求以禁制令來(lái)進(jìn)行補(bǔ)救。美國(guó)修改后的農(nóng)業(yè)法包括了土地保護(hù)計(jì)劃的有關(guān)條款。農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局土地保護(hù)計(jì)劃是一個(gè)自愿計(jì)劃，目的是幫助農(nóng)民保護(hù)對(duì)環(huán)境有影響的耕地。

(二)歐盟污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制

塞韋索有毒廢料失蹤案引起了歐洲人對(duì)污染轉(zhuǎn)移的關(guān)注。1982年，歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于防止某些工業(yè)活動(dòng)重大事故的第82／501／EEC號(hào)指令，即“塞韋索指令”。歐洲議會(huì)成立了―個(gè)調(diào)查委員會(huì)調(diào)查有害廢棄物的跨國(guó)運(yùn)輸。歐委會(huì)因未能?chē)?yán)格履行監(jiān)督共同體法實(shí)施的責(zé)任而受到批評(píng)。此事件最終導(dǎo)致1984年12月部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)《關(guān)于危險(xiǎn)廢物跨境運(yùn)輸?shù)闹噶睢?，該指令?duì)監(jiān)督和控制有害廢棄物在國(guó)家之間跨境運(yùn)輸作了規(guī)定。

1987年歐共體草擬完成了一份有關(guān)EEC進(jìn)口或由EEC出口危險(xiǎn)化學(xué)品的提案，以期對(duì)被禁用或受?chē)?yán)格管制使用的毒害心智物質(zhì)建立共同的告知與資訊交流程序。歐洲共同體接受經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)有害物質(zhì)越界控制的決定(建議)的第90／170號(hào)決定，要求成員國(guó)采取措施，禁止向任何實(shí)行禁令的國(guó)家出口有害廢棄物。

一般來(lái)說(shuō)，歐盟立法采用指令或條例形式。成員國(guó)可以采用比歐盟立法更嚴(yán)格或更具保護(hù)性的環(huán)境法律，只要它們與條約相符。在與環(huán)境有關(guān)的法律和原則的形成過(guò)程中，歐洲法院也充分顯示了其造法功能。在“瓦隆廢棄物”案中。歐洲法院認(rèn)為出于保護(hù)環(huán)境的迫切需要。可以對(duì)垃圾的跨國(guó)界運(yùn)輸有所限制，并通過(guò)判決確立了“首先在發(fā)生地處理廢棄物”的原則，這一原則一直沿用至今。

第259／93號(hào)條例規(guī)定了監(jiān)督和控制廢棄物的運(yùn)輸。1996年一些歐洲國(guó)家簽署了《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和處置污染地中海的議定書(shū)>。2003年1月，歐盟了‘報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》，目的是預(yù)防電子和電器廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)再利用、循環(huán)和其他形式的回收，以減少這些廢棄物的產(chǎn)生量，直至消除。為達(dá)到歐盟于2003年5月簽署的聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于污染排放與轉(zhuǎn)移登記的議定書(shū)》的要求。2004年歐盟建立歐洲污染排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PR－TR)。

成員國(guó)實(shí)施和執(zhí)行歐盟環(huán)境法和政策的水平差別很大。一些國(guó)家采用嚴(yán)格的環(huán)境法和嚴(yán)格執(zhí)行歐盟要求，而有些國(guó)家采用寬松的環(huán)境法和零星地執(zhí)行歐盟要求，從而吸引要避免遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高成本的企業(yè)。為了協(xié)調(diào)各國(guó)間環(huán)境和貿(mào)易的關(guān)系，歐盟引入了“適當(dāng)性原則”，即環(huán)境措施的實(shí)施應(yīng)使“環(huán)境效益”至少等價(jià)于“貿(mào)易損失”。歐盟在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則堅(jiān)持靈活性與多樣性的原則。

歐盟及其成員國(guó)的立法者，象美國(guó)的同行一樣，正減少對(duì)命令和控制管理的依賴(lài)而更多使用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境。雖然歐盟的管理機(jī)構(gòu)極力鼓勵(lì)成員國(guó)使用經(jīng)濟(jì)措施，但一般它們不會(huì)要求成員國(guó)采用這些措施。歐洲目前采用的經(jīng)濟(jì)工具類(lèi)型包括：環(huán)境稅、貿(mào)易許可、補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)志或認(rèn)證計(jì)劃、知情權(quán)要求和自愿協(xié)議。

(三)日本污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制

日本的《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》等法律規(guī)定了嚴(yán)格的賠償責(zé)任制?！堆h(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法)強(qiáng)調(diào)既要降低廢棄物的產(chǎn)生，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對(duì)無(wú)法再利用的廢棄物進(jìn)行安全處置。

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，日本政府分別針對(duì)大氣、水質(zhì)等制定“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”。最近，有些地方公共團(tuán)體依據(jù)條例設(shè)定了高于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)新的環(huán)境項(xiàng)目設(shè)定了獨(dú)自的標(biāo)準(zhǔn)。日本對(duì)企業(yè)廢氣、廢水的排放原則上采取“濃度限制”，在某些產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域兼采“濃度限制”和“總量控制”；對(duì)甲基汞化合物等的排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為“不得檢測(cè)出來(lái)”。對(duì)違反排放標(biāo)準(zhǔn)者可立即科以刑罰。如果事業(yè)者遵守排放標(biāo)準(zhǔn)排污造成了人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)損害，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

為保持良好的環(huán)境，防止區(qū)域公害發(fā)生，日本除了強(qiáng)化對(duì)各個(gè)公害發(fā)生源的排放控制外，還對(duì)企業(yè)的選址進(jìn)行限制，制定關(guān)于防止公害的方策的計(jì)劃。各市町村與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽定“防公害協(xié)議”，促使逐步形成企業(yè)必須遵守的社會(huì)公約。對(duì)于日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，日本視情況通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，并對(duì)工廠在環(huán)?？蒲?、設(shè)備方面的投入給以一定的補(bǔ)貼。根據(jù)公害防止事業(yè)費(fèi)事業(yè)者負(fù)擔(dān)法，事業(yè)者負(fù)擔(dān)金由公害防止事業(yè)執(zhí)行者單方面賦課，必須交納。日本《家電資源回收法》明確規(guī)定制造商回收利用廢舊家電的付費(fèi)方法等，日本消費(fèi)者丟棄廢舊家電時(shí)要購(gòu)買(mǎi)“回收處理券”。1997年日本政府正式出臺(tái)垃圾分類(lèi)法，對(duì)垃圾回收、垃圾分類(lèi)等作了詳細(xì)規(guī)定。另外，政府在市場(chǎng)上推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品，而沒(méi)有綠色環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品，就得不到市民的認(rèn)可。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，日本積極施行肯定列表制度(我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品曾受此影響，出口急劇下降)。

三、國(guó)外污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)近年來(lái)十分關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題，加入了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《禁止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約》和《巴塞爾條約》等一系列國(guó)際條約，并采取了一系列措施。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)于污染環(huán)境的固體廢物轉(zhuǎn)移，規(guī)定了排除危害、賠償損失和恢復(fù)環(huán)境原狀責(zé)任。1996年，我國(guó)了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定。1999年修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。2002年通過(guò)的刑法修正案中有三條規(guī)定了“洋垃圾”問(wèn)題。細(xì)細(xì)歸納。我國(guó)已積極運(yùn)用排污交易、補(bǔ)貼和稅收制度來(lái)推行污染者付費(fèi)原則。然而，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)

家比較，我國(guó)還面臨外來(lái)污染入侵和國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)移增多的局勢(shì)。因而，我國(guó)有必要借鑒國(guó)外污染轉(zhuǎn)移規(guī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。筆者認(rèn)為，國(guó)外污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制發(fā)展對(duì)我國(guó)污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制體系構(gòu)建有以下幾點(diǎn)啟示。

(一)健全法律和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家立法先進(jìn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很高，注重從源頭控制污染轉(zhuǎn)移。對(duì)于污染者，發(fā)達(dá)國(guó)家主張嚴(yán)厲懲治。相較而言，我國(guó)既缺乏有關(guān)的立法，現(xiàn)有規(guī)定也不足以震懾轉(zhuǎn)移污染者。我國(guó)憲法雖有環(huán)境權(quán)的模糊規(guī)定，但在《環(huán)境保護(hù)法》及其他法律中并未有具體規(guī)定，導(dǎo)致民眾環(huán)境權(quán)利不能得到充分保障。在污染轉(zhuǎn)移受害者的權(quán)利保障方面，我國(guó)還沒(méi)有明確的規(guī)定。法官一般只能適用環(huán)境侵權(quán)的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理污染轉(zhuǎn)移案件，對(duì)于民眾的健康損失和生態(tài)環(huán)境損失無(wú)法彌補(bǔ)。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成我們自己的綠色防線(xiàn)，將國(guó)外的不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外；我國(guó)可在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵和表現(xiàn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)移作出明確規(guī)定，加重污染轉(zhuǎn)移的法律責(zé)任；我國(guó)還應(yīng)完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等的相關(guān)規(guī)定，重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度，發(fā)揮其控制污染轉(zhuǎn)移的作用。

近年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)和完善國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得污染轉(zhuǎn)移有所減少。然而，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還存在標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)把握不準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不普及、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏、標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性差等缺陷。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有助于從源頭上控制污染轉(zhuǎn)移。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，沒(méi)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定新標(biāo)準(zhǔn)；已有標(biāo)準(zhǔn)的，要逐步提高要求并完善。

(二)合理采用環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施

要從源頭上預(yù)防污染轉(zhuǎn)移，就應(yīng)讓污染者承擔(dān)污染防治和控制措施的合理成本，消除污染轉(zhuǎn)移的可能經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)注重采用排污交易、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)措施使污染者付費(fèi)。歐盟及其成員國(guó)的立法者，正減少對(duì)命令和控制管理的依賴(lài)而更多使用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境。然而，環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施對(duì)規(guī)制污染轉(zhuǎn)移的作用具有復(fù)雜性，仍需要深入研究和實(shí)踐。例如，美國(guó)有比較成熟的排污交易制度，但排污交易不可避免會(huì)導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，這就可能引起不正義的結(jié)果。最近有調(diào)查表明，歐洲傳統(tǒng)的環(huán)保措施已不公平地加劇了低收入群體居住區(qū)的污染，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的環(huán)境措施只會(huì)加速這一趨勢(shì)。保障因素，如自由獲取信息要求、技術(shù)援助規(guī)定、公眾參與的機(jī)會(huì)和司法救濟(jì)，能限制經(jīng)濟(jì)措施的不同影響。保障因素的缺乏會(huì)增加經(jīng)濟(jì)手段加速環(huán)境非正義問(wèn)題的可能性。政府可以在環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施中加入應(yīng)對(duì)一些市場(chǎng)失靈的條款，否則將導(dǎo)致對(duì)低收入群體污染分布不公。

我國(guó)雖已開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，并推行排污交易，正積極準(zhǔn)備開(kāi)征環(huán)境稅，但還有很多不足。環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施的不足是國(guó)外污染人內(nèi)和國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)移猖獗的重要原因，還導(dǎo)致低收入群體承受環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重不利。就當(dāng)前我國(guó)面臨的污染轉(zhuǎn)移形勢(shì)來(lái)看，對(duì)轉(zhuǎn)移的污染合理征收環(huán)境稅和健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償十分重要。

境外污染物入境處置、進(jìn)口污染產(chǎn)品的消費(fèi)以及引進(jìn)的污染企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)程中將消耗一定的環(huán)境資源，因此有必要對(duì)污染物入境處置、進(jìn)口污染產(chǎn)品和入境污染企業(yè)征收環(huán)境稅。如果能確定合適的環(huán)境稅稅率，使排污者帶來(lái)的外部成本內(nèi)部化，對(duì)于國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)移也能起到很好的遏制作用。

污染轉(zhuǎn)移可看作強(qiáng)勢(shì)者對(duì)弱勢(shì)者利益的侵犯。我國(guó)落后地區(qū)或農(nóng)村向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市輸送資源和初級(jí)產(chǎn)品，自身卻不公平地承受了環(huán)境損害的苦果。合理利用稅收和補(bǔ)貼則可以使污染者付費(fèi)，使外部性?xún)?nèi)化，從而阻止污染轉(zhuǎn)移。生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)關(guān)注對(duì)因公共利益(生態(tài)保護(hù))的需要而受到損失或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予公正的補(bǔ)償，這符合污染者付費(fèi)原則，且有利于消除污染轉(zhuǎn)移帶來(lái)的利益失衡。首先，推行生態(tài)補(bǔ)償，要求污染轉(zhuǎn)移者付費(fèi)，可避免污染者將治污成本轉(zhuǎn)移。如果污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)持續(xù)，則生態(tài)補(bǔ)償對(duì)受損者十分重要。承接轉(zhuǎn)移污染者得到補(bǔ)償，從而發(fā)展起來(lái)，有益于全體。