農(nóng)村公路存在問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路存在問題范文

侵害公路行為五花八門。一是公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物，尤其是以建房、搭棚現(xiàn)象最為嚴(yán)重。公路尚未建成交付使用，而公路沿線臨路邊上的一幢幢民宅樓房尤如雨后春筍般拔地而起。尤為讓人揪心的是，許多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打場曬谷、擺放農(nóng)機(jī)具、搭建牛柵豬欄雞舍等仍很普遍；三是馬路市場比比皆是，占道經(jīng)營司空見慣；四是隨意私挖道口、橫挖公路開溝放水進(jìn)田、在路肩上種植農(nóng)作物(原因是農(nóng)民持有的土地林權(quán)證與公路控制區(qū)的劃定不清，導(dǎo)致農(nóng)民誤認(rèn)為公路控制區(qū)內(nèi)的土地是他們的承包地)、河道非法取砂危及橋梁安全等；五是超載超重車輛對公路危害大；六是裝載不規(guī)范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；七是未經(jīng)許可在公路兩邊私設(shè)加水點(diǎn)，既污染損壞公路路面，又存在較大的安全隱患；八是非公路標(biāo)志牌影響公路美觀。

路政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。目前，我局路政執(zhí)法管理人員僅有4人，且年齡偏大，卻要承擔(dān)著艱巨的農(nóng)村公路路政管理工作任務(wù)?？上攵?，路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例，鞭長莫及，不堪負(fù)重。面對這種現(xiàn)狀，只能確?？h道公路路政管理，而且還處于“管一時(shí)好一時(shí)、打擊一時(shí)好一時(shí)”的被動局面，鄉(xiāng)村級公路的路政管理就難兼顧得上了，最終造成路政執(zhí)法管理職能得不到充分體現(xiàn)。

路政法律法規(guī)宣傳教育力度不夠。鄉(xiāng)村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》及《公路路政管理?xiàng)l例》缺乏了解、認(rèn)識，絕大部分群眾不了解公路兩側(cè)建筑控制區(qū)規(guī)定，也認(rèn)識不到占用公路路產(chǎn)造成的后果，更談不上辦理路政許可手續(xù)，個(gè)別村組干部連村鎮(zhèn)公路建筑控制區(qū)概念都不清。路政管理法律法規(guī)宣傳尚未深入人心，宣傳力度、廣度均不到位，鄉(xiāng)村公路永久公路宣傳標(biāo)語、宣傳牌偏少，宣傳氛圍不濃厚，影響力不大。

侵害公路案件查處率低。我縣農(nóng)村公路線長面廣，來自各方面的人為挖掘、損壞公路及破壞公路設(shè)施現(xiàn)象極為嚴(yán)重，屢見不鮮。但苦于路政執(zhí)法力量薄弱，路政執(zhí)法管理跟不上，加上社會監(jiān)管缺失，損壞公路路產(chǎn)行為不能及時(shí)處理，案件多，情況復(fù)雜，查處難度大，給道路交通帶來安全隱患。

如何主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力構(gòu)筑安全暢通的農(nóng)村公路環(huán)境。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來解決當(dāng)前我縣農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作存在的上述問題。

路政宣傳教育必須引向深入。依法治路，最根本問題就是如何提高民眾法制意識，自覺遵守法律法規(guī)。為此，必須大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)。我縣農(nóng)民群眾居住分散，地處偏遠(yuǎn)，文化層次參差不齊。路政執(zhí)法宣傳教育工作一定要因地制宜、因人而異，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過各種方式宣傳路政執(zhí)法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉(xiāng)村發(fā)放傳單、制作宣傳牌等，候車亭制作路政宣傳畫，使路政執(zhí)法法律法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”，讓廣大群眾養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法習(xí)慣，形成人人愛路、護(hù)路的良好氛圍。

合理配置路政管理人員。在路政管理人員的配置上，應(yīng)該按照我縣目前所管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程比例來合理配置路政管理人員，建議每100公里配備一名路政管理人員。同時(shí)，在目前人員編制嚴(yán)重不足的情況下，要使農(nóng)村公路管理步入正?；芾碥壍?，還要不斷地創(chuàng)新管理工作新方法新機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立兼職的交通專干，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名兼職路政協(xié)管員，村有一名村干部兼職路政協(xié)管聯(lián)絡(luò)員。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)村公路路政管理效果。

形成全社會齊抓共管合力。農(nóng)村路政管理工作是社會系統(tǒng)工程，單靠路政隊(duì)幾個(gè)人的力量是管不了也管不好農(nóng)村公路的。因此，必須依靠全社會力量，群策群力，人人參與，來促成這項(xiàng)工作?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作?！惫仿氛?zhí)法管理涉及方方面面，既有共性管理責(zé)任，也有行業(yè)管理職責(zé)。因此，政府必須組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮部門的管理職能，形成全社會齊抓共管合力。

落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是保障路政施政的很必要條件之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通專干、協(xié)管員及聯(lián)絡(luò)員日常工作所需的辦公、裝備(巡查車輛、治超工具、電腦、相機(jī))、執(zhí)法服裝等經(jīng)費(fèi)要有一定的保障，以確保路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立和完善

第2篇：農(nóng)村公路存在問題范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村道路 存在問題 解決辦法

1、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，覆蓋面廣，里程多，其里程占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种陨希B接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。道路是“生命線”、“富農(nóng)線”“，村村通油路”工程正在全國如火如茶地開展，農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。但是我們應(yīng)該同時(shí)看到，盡管我國農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上看水平不高，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，主要問題集中于：長期以來對農(nóng)村公路這一公益性物品的認(rèn)識不盡一致；沒有全國性、系統(tǒng)性的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策等缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)；沒有穩(wěn)定的建設(shè)資金保障；農(nóng)村公路的總體水平低，路網(wǎng)密度、技術(shù)等級低，路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡；各地區(qū)不同程度地存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)不協(xié)調(diào)等問題。但是，道路建設(shè)和土地開發(fā)的關(guān)系是互相影響、互相促進(jìn)的。土地開發(fā)形成的區(qū)位和空間差異是道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而道路建設(shè)可以提高周邊土地資源的空間可達(dá)性，提升該土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，要實(shí)現(xiàn)社會主義的和諧發(fā)展，提升土地的實(shí)用價(jià)值，增加農(nóng)民的收入，就必須做好農(nóng)村道路建設(shè)。

2、農(nóng)村道路建設(shè)中存在的問題

2.1瀝青路面的優(yōu)缺點(diǎn)

瀝青路面以其能夠利用石化企業(yè)副產(chǎn)品等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛用于公路、城市道路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的面層處理，是我國路面的重要結(jié)構(gòu)形式。鋪設(shè)路面的瀝青是經(jīng)人工選配具有一定級配組成的礦料（碎石或軋碎礫石、石屑或砂、礦粉等）與一定比例的路用瀝青材料，在嚴(yán)格控制條件下拌制而成的混合料。瀝青路面是在柔性基層、半剛性基層上，鋪筑一定厚度的瀝青混合料作面層的路面結(jié)構(gòu)。這種路面與砂石路面相比，其和強(qiáng)度穩(wěn)定性都大大提高；與水泥混凝土路面相比，瀝青路面表面平整無接縫，行車振動小，低噪音，養(yǎng)護(hù)簡便，能路面分期修建。瀝青路面的缺點(diǎn)是溫度敏感性較高，夏季強(qiáng)度下降，若控制不好會使路面發(fā)軟泛油或推移剪裂破壞；低溫時(shí)瀝青材料變脆可能引起路面開裂。

2.2農(nóng)村路面建設(shè)中存在的問題

①資金缺乏：由于農(nóng)村道路修建資金多來源于縣鄉(xiāng)村，所以，在一定程度上，造成資金的不到位。

②技術(shù)力量落后：有的地方，出于種種原因，將工程承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯纱逦瘯M合村民施工建設(shè)，由于村民專業(yè)知識有限，致使道路質(zhì)量很難令人滿意。村級公路蜿蜒曲折，拐彎處理的十分生硬，并且道路兩旁常有施工過程中留下的溝槽，十分危險(xiǎn)。

2.3造成瀝青路面早期破壞的原因

由于資金的缺乏和施工技術(shù)的不足，使農(nóng)村瀝青路面極易遭到破壞，原因有以下幾種。

①在路面設(shè)計(jì)過程中存在的問題：路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理；設(shè)計(jì)與實(shí)際路段情況不符；油路補(bǔ)強(qiáng)端的路面厚度考慮不足；路面厚度設(shè)計(jì)考慮不足。

②在路面施工過程中存在的問題：在鋪設(shè)瀝青之前，底基層清楚不干凈；基層松鋪系數(shù)控制不嚴(yán)而導(dǎo)致二次加層，因二次補(bǔ)加層與下層無法緊密連接而引起的路面松散；對原材料檢驗(yàn)不嚴(yán)格，對瀝青混合料

的配合比控制不夠，特別是礦粉和瀝青用量配合比準(zhǔn)，使路面出現(xiàn)松散、露骨、坑槽等等；施工設(shè)備陳舊不配套；瀝青混合料加熱溫度過高，使瀝青產(chǎn)生老化、從而致使路面強(qiáng)度不足，產(chǎn)生松散、坑槽等病害；碾壓時(shí)溫度過高，產(chǎn)生推移，形成微裂。

③養(yǎng)護(hù)及其他原因：養(yǎng)護(hù)不及時(shí)及養(yǎng)護(hù)方法不恰當(dāng)?shù)取?/p>

④違法操作方面：個(gè)別情況下，某些人為了私利，不進(jìn)行公開招標(biāo)，而是通過關(guān)系，將施工交給一無資質(zhì)，二無技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行施工，更有甚者，直接交給當(dāng)?shù)氐拇逯?，由村里組織人員施工，在這種即無施工員又無監(jiān)理的情況下施工，其道路質(zhì)量可向而知。

⑤大車碾壓：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些廠礦企業(yè)在農(nóng)村安營扎寨，而貨運(yùn)車輛也不斷的大型化，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，致使許多路面過早的出現(xiàn)了嚴(yán)重的病害，極大的影響了行車的舒適性和安全性。

⑥水的滲透破壞作用：路表、邊坡等的滲水，使局部路基受水浸泡后承載力值下降，在動靜荷載的作用下，路基滑動產(chǎn)生裂縫。

3如何改善瀝青路面的使用性能

3.1為了提高瀝青路面的使用性能，除了正確貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的瀝青路面設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范以外，還要注意以下幾個(gè)方面

3.1.1提高路面基礎(chǔ)層的使用性能

在鋪瀝青之前，首先要做好基礎(chǔ)層的處理工作。路面基礎(chǔ)層是路面結(jié)構(gòu)體系中主要的承重結(jié)構(gòu)，其性能的好壞，直接會影響到整個(gè)瀝青路面的使用性能和使用壽命；因此，要想鋪出高質(zhì)量的道路，首先處理好路基。

3.1.2選擇合適的配料

瀝青混合料是由瀝青、集料、礦粉按一定比例配合而成的，瀝青混合料的級配類型對瀝青路面使用性能影響很大，面層碎石的級配直接影響瀝青碎石混合料的孔隙率指標(biāo)，要使空隙率和穩(wěn)定度同時(shí)滿足

要求，必須通過調(diào)整粗細(xì)集料用量或者用油量等辦法。各種瀝青混合料級配有著不同的使用的性能，例如，AC-13防滲水能力好，但抗車轍能力卻很差；而AM-30的抗車轍、抗裂能力都比較好，但防水性卻較差，所以在施工過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，最大限度的使不同性能的瀝青混合料發(fā)揮作用。

3.1.3提高集料質(zhì)量，最大限度的改善

瀝青與集料的粘附性

集料是決定瀝青混合料質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵性因素，所以，要想鋪一好的瀝青路面，必須把準(zhǔn)集料關(guān)，一是要嚴(yán)格控制料石的質(zhì)量，二是嚴(yán)格控制礦粉的質(zhì)量；三要實(shí)現(xiàn)集料場地的硬化和做好集料的抽檢工作；四是注意混合料的運(yùn)輸，運(yùn)輸時(shí)間不要過長，同時(shí)要用保溫布覆蓋，以防出現(xiàn)級配離析等。

瀝青結(jié)合料與集料表面的黏合力喪失而導(dǎo)致集料松散，是路面車轍形成的主要原因之一，同時(shí)也是導(dǎo)致路面水損害的重要原因，所以，提高瀝青與集料的粘結(jié)性，對提高路面性能和水穩(wěn)定性，起著至關(guān)重要的作用。

3.1.4嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)

第3篇：農(nóng)村公路存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路養(yǎng)護(hù)管理；

Abstract: rural road is the foundation of the whole road network, is the most important infrastructure. If thecountry, provincial road is the main artery of the nationaltraffic, so the rural highway is capillary, communication with the city and the country, connected with the product and market, directly serving the agriculture and the peasant masses. With the increase of our country rural road investment, rural road development into the fast lane, however, we also see the rural highway still cannotmeet the needs of rural economic development,especially the reconstruction of light more prominent phenomenon.

Keywords: rural road maintenance management;

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

1.分級管理難落實(shí)，列養(yǎng)里程明顯不足

目前除列入交通部門管理的常年養(yǎng)護(hù)縣道和部分鄉(xiāng)道得到正常養(yǎng)護(hù)外，還有少量鄉(xiāng)道公路和通村公路的養(yǎng)護(hù)幾乎處于半停滯狀態(tài)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，根據(jù)《公路法》分級管理的原則，縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，可事實(shí)上執(zhí)行起來難度很大。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)的重要，但因?yàn)橘Y金問題最多也只能停留在“保通”上，臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人從路旁挖點(diǎn)泥土填填坑洼，不能從根本上解決問題，直接影響了農(nóng)村公路的通行能力。不僅影響投資效益，造成資金浪費(fèi)，而且給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，挫傷農(nóng)民參與公路建設(shè)的積極性。

2.養(yǎng)護(hù)資金難籌措，投入明顯不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由三部分組成，即汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊，各級財(cái)政列支和以工代賑。然而，汽車養(yǎng)路費(fèi)重點(diǎn)投入的是國省道干線公路，切塊經(jīng)費(fèi)并未隨農(nóng)村公路里程的增加、通行能力的提高進(jìn)行調(diào)整，汽車數(shù)量早就翻番了，可養(yǎng)路費(fèi)切塊還一直維持上個(gè)世紀(jì)八十年代的標(biāo)準(zhǔn)。而隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村公路通行能力顯著增強(qiáng)，加上農(nóng)村公路體制本身固有的缺陷，管錢的管不了人，管人的管不了錢，養(yǎng)護(hù)資金更是捉襟見肘，養(yǎng)護(hù)工作難以為繼。

3.養(yǎng)護(hù)工報(bào)酬難到位，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村公路由于其自身的特殊性，社會公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干它的收益性，所以不能以收取通行費(fèi)的方式籌資，養(yǎng)護(hù)工作依然沿用幾十年前的老體制，養(yǎng)護(hù)人員主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通部門從養(yǎng)路費(fèi)切塊資金中給予補(bǔ)助，養(yǎng)護(hù)工工資則由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。季節(jié)性養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路只能給予象征性的補(bǔ)助。費(fèi)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，養(yǎng)護(hù)人員工資普遍較低，養(yǎng)護(hù)工積極性受到嚴(yán)重打擊，許多養(yǎng)護(hù)人員紛紛放棄養(yǎng)路。

二、建議與對策

“三分建、七分養(yǎng)”是交通部門長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.理順管理體制，提高管理效能

農(nóng)村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是，不可否認(rèn)，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級低、分布面廣，國省道公路的管理養(yǎng)護(hù)辦法無法適應(yīng)農(nóng)村公路，雖然各地都進(jìn)行過許多探索，但至今沒有成熟的管理模式，沒有擺脫分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，農(nóng)村公路的管理模式主要有兩種，一種是由專門的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)管理，一種是由公路局統(tǒng)一管理，這兩種模式各有好處，很難說孰優(yōu)孰劣。

從長遠(yuǎn)來看，特別是隨著農(nóng)村公路的大發(fā)展，農(nóng)村公路占整個(gè)公路網(wǎng)的比重越來越大，其重要地位更加突出。設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)很有必要，它不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現(xiàn)象，更重要的是便于突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置必須本著科學(xué)合理的原則，便于上下工作銜接、協(xié)調(diào)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。但是，設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，其目的就是加強(qiáng)行業(yè)管理，必須避免大而全，人員要少而精，并且人事權(quán)要上收，至少必須集中到縣級以上管理，這樣才能有效避免無限制的增加人員，否則勢必會擠占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，得不償失。人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，配備標(biāo)準(zhǔn)按市級每300—500公里配一人，縣級按每50~100公里配一人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村公路的管理權(quán)限進(jìn)行明確，縣道公路由交通部門養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道按所在區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，通村公路由駐地村實(shí)施養(yǎng)護(hù)，并把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，部門支持，全社會重視養(yǎng)護(hù)的良好局面。

2.加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金

由于農(nóng)村公路公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長期投入，靠國家全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金。

一是國家加大扶持力度。中央1號文件的主要精神“多予、少取、放活”，關(guān)鍵是“多子”，要改“授之以魚”為“授之以漁”，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。具體可從國家財(cái)政收入中拿出部分資金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

二是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例。投向縣鄉(xiāng)公路汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊資金長期不變，不符合公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路的發(fā)展，必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高汽車養(yǎng)路費(fèi)投向農(nóng)村公路的切塊資金比例。同時(shí)，要在可能情況下，從高速公路通行費(fèi)中提取一定比例的資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展，反哺農(nóng)村。

三是增加地方政府財(cái)政資金投入。今年以來，東營市墾利縣對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作非常重視，除汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊資金外，另外設(shè)立500萬元專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，用于鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，解決了困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作多年的資金匱乏問題。此外，還根據(jù)“一事一議”的原則，發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞，參與公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路有穩(wěn)定的資金投入。

3.加大機(jī)制創(chuàng)新力度，建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更多的帶有行政色彩，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要，成為制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“瓶頸”。鑒于農(nóng)村公路自身的特殊性，也決定其養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，不能搞“一刀切”，必須積極探索，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，要多管齊下，建立符合農(nóng)村公路和各地特點(diǎn)的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

一是大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)方式的變革。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員大都是農(nóng)民代表工，養(yǎng)護(hù)方式是手工作業(yè)。然而，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來越高，如果還停留在原來的原始養(yǎng)護(hù)方式上，不僅效率低下，而且根本無法完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)。因此，必須借鑒國省道公路養(yǎng)護(hù)改革的經(jīng)驗(yàn)，加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制，采取“大兵團(tuán)”作業(yè)的方式集中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。充分利用農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的富余人員和技術(shù)力量，購置必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司。各級政府、特別是交通主管部門，要積極支持養(yǎng)護(hù)公司的發(fā)展，在政策上給予必要的傾斜，扶上馬，送一程，使其不斷發(fā)展壯大。這樣不僅可以減輕人員壓力，更重要的是可以改變農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“游擊隊(duì)”形象，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

二是大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。過去，我們在這方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，對部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)工內(nèi)部招標(biāo)和向社會公開招標(biāo)，根據(jù)各線路的自身?xiàng)l件，合理確定各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，并以合同形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。縣鄉(xiāng)公路管理部門把主要精力放到日常檢查上，按照合同條款和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的完成情況，支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心大大增強(qiáng)，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。平均節(jié)省經(jīng)費(fèi)在15%左右，而且好路率平均提升了3個(gè)百分點(diǎn)。

第4篇：農(nóng)村公路存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問題；意見

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）

農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國家公路建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實(shí)際改造過程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問題。

一、對農(nóng)村公路實(shí)施改造的意義

“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟(jì)、最便捷的運(yùn)輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工程。

1.1、加強(qiáng)農(nóng)路改造，對于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的基礎(chǔ)作用。

1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動，為農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，對提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。

1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題的重要措施，對于保證全國公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)具有重要的意義，因此它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，從某種意義上講，它也是一個(gè)政治問題。

二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問題

2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門負(fù)責(zé)的，因?yàn)榍捌谝?guī)劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計(jì)算工程占地?cái)?shù)量盲目實(shí)施工程。在項(xiàng)目實(shí)施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費(fèi)和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側(cè)的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在公路的擴(kuò)寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時(shí)間。另外，公路旁邊的樹木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來源，砍伐樹木也給農(nóng)民造成了損失[2]。

2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設(shè)

， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因?yàn)楦脑炻肪€線型基本是沿著老路布設(shè)，無法避開房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}，對這種情況應(yīng)怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識較強(qiáng)，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問題。

2.4、如果問題得不到及時(shí)的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會給予補(bǔ)償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費(fèi)補(bǔ)償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強(qiáng)制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至?xí)璧K拆遷工作的順利進(jìn)行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。

三、幾點(diǎn)建議

解決農(nóng)村公路改造過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農(nóng)民的共同努力，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。

3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設(shè)計(jì)過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，大型車輛運(yùn)行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設(shè)計(jì)過程中就應(yīng)考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實(shí)地實(shí)施改造工程的時(shí)候盡量繞開耕地和林地。

3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標(biāo)，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設(shè)計(jì)單位只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，沒有對公路經(jīng)過準(zhǔn)確的考察和測量就盲目的實(shí)施改造工程，其結(jié)果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過合同的方式規(guī)范公路的設(shè)計(jì)方案和指標(biāo)，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。

3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發(fā)生了拆遷補(bǔ)償問題，一般較負(fù)責(zé)任的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地方政府會通過財(cái)政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而對于那些責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見強(qiáng)制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應(yīng)該出臺對拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。

3.4、加強(qiáng)對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問題，是既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)物力的長期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認(rèn)識到公路的養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級、自然特點(diǎn)等方面采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，政府養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性的流動養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，注重路面的耐久性和易修復(fù)性, 制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 、加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)路政管理也是公路路政工作的一個(gè)重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進(jìn)行。上級的路政管理機(jī)構(gòu)可以向下級派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政點(diǎn)，協(xié)助下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施路政管理，下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級的指導(dǎo)下，履行路政管理職責(zé), 維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設(shè)施完好、安全和暢通。

3.6、加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認(rèn)為公路改造工程與自己利益無關(guān)，只是政府借機(jī)占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應(yīng)該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對農(nóng)民自身利益實(shí)現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強(qiáng)其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的大事，是我們

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實(shí)行的暢通富民工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項(xiàng)工程的順利實(shí)施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關(guān)各個(gè)部門的準(zhǔn)確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實(shí)施的同時(shí)不損害農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]程小杰，胡士兵.淺談農(nóng)村公路改造工程產(chǎn)生的原因及改進(jìn)措施[a].全國城市公路學(xué)會第二十次學(xué)術(shù)年會論文集，2011（02）.

[2]方俊強(qiáng)，胡士恩，陳克杰.搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作淺析[a].全國城市公路學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集.2011(04).

[3]張曉梅，劉麗梅. 農(nóng)村公路改造工程存在的若干問題及處理意見[a].中國公路學(xué)會公路規(guī)劃分會2003年文集.2003(05).

第5篇：農(nóng)村公路存在問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；責(zé)任；機(jī)制

近年來，雖說農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作己經(jīng)得到了相關(guān)的重視，養(yǎng)護(hù)工作有了一定的起色，摸索出了一些方法和措施，但在具體的養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)管理措施上面還不夠完善，其運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上還有待規(guī)范，養(yǎng)護(hù)形勢不容樂觀，還存在許多不容忽視的問題，需要發(fā)現(xiàn)這些問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題分析

從目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀來看，所出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)于責(zé)任模糊、機(jī)制不全、質(zhì)量不高、資金不足這四個(gè)方面。

1.1 養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體模糊

雖說國家和相關(guān)管理部門將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體明確為縣（市、區(qū)）人民政府，并對農(nóng)村公路路政管理工作也進(jìn)行了明確：“縣、鄉(xiāng)道的路政管理工作由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)，村道的路產(chǎn)保護(hù)工作由村委會負(fù)責(zé)”，但現(xiàn)行《公路法》推行的卻是“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的管理機(jī)制，以上內(nèi)容的沖突所導(dǎo)致的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況就是路政管理工作依然未延伸到村，出現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“縣里不便管，鄉(xiāng)里不好管，村里管不了”的現(xiàn)象。根據(jù)筆者的調(diào)查，除列入交通公路部門管養(yǎng)范圍的縣道和大部分鄉(xiāng)道得到正常養(yǎng)護(hù)外，少量鄉(xiāng)道和通村公路的管養(yǎng)幾乎處于半停滯狀態(tài)，少數(shù)鄉(xiāng)村公路失養(yǎng)率高達(dá)50%以上。根據(jù)分級管理原則，雖然鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可執(zhí)行卻有難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在。

1.2 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

按照養(yǎng)護(hù)市場化要求，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。但目前各地只有縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)基本上是采用國、省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行管養(yǎng)分離，走養(yǎng)護(hù)市場化的路子，由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。部分地區(qū)還存在一些農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位沒有徹底脫鉤的情況，只是名義上的管養(yǎng)分離。有的在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位基礎(chǔ)上，雖組建了養(yǎng)護(hù)工程公司，實(shí)行企業(yè)管理，但參與市場競爭形同走過場，公路管理機(jī)構(gòu)一時(shí)無法轉(zhuǎn)變角色，在選擇養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程時(shí)存在主觀傾向性。此外，養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，路政管理未觸及村道，在農(nóng)村公路上亂倒垃圾、堆放農(nóng)作物、打谷、曬糧等現(xiàn)象給養(yǎng)護(hù)工作造成障礙。且大部分村級公路的養(yǎng)護(hù)只是偶爾得到養(yǎng)護(hù)，實(shí)際上有的村道年久失養(yǎng)。當(dāng)路面出現(xiàn)斷裂、龜裂、離層、起拱，由于缺乏養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)備，養(yǎng)護(hù)人員往往束手無策，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無法得到有效保證。

1.3 管理養(yǎng)護(hù)的效果差

農(nóng)村公路的面廣量大，又缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍和設(shè)備，管理養(yǎng)護(hù)的制度至今還未健全完善，專業(yè)性管理和養(yǎng)護(hù)的難度極大。當(dāng)前，有相當(dāng)部分地區(qū)的縣、鄉(xiāng)級公路通過市場化招標(biāo)選擇隊(duì)伍的方式來承擔(dān)公路的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的半專業(yè)化。但是，對于絕大部分的村級公路來說，卻仍由農(nóng)民自己來承擔(dān)日常管理養(yǎng)護(hù)工作，或者根本不做日常管理養(yǎng)護(hù)，應(yīng)付上級檢查時(shí)臨時(shí)聘請農(nóng)民工做突擊性養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)性，養(yǎng)護(hù)效果和技術(shù)不理想。特別是農(nóng)村公路專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備的缺乏，又難以直接用高等級公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備做替代，使得養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效果得不到保證。

1.4 養(yǎng)護(hù)資金投入不足

按照國家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政均安排了養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和專項(xiàng)資金，并明確了補(bǔ)助范圍和市、縣級政府養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助來源。地方政府在頒布村級公路養(yǎng)護(hù)條例后，每年市、縣兩級政府也按一定標(biāo)準(zhǔn)撥付了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)的多少跟各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)系。地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)就相對較充足，反之，則經(jīng)費(fèi)就相對較少。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)日漸形成，交通流量不斷增大，道路硬化里程逐年增加，養(yǎng)護(hù)資金的投入已無法滿足農(nóng)村公路的發(fā)展需要。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理策略分析

基于上述農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問題，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善農(nóng)村公路路況，必須構(gòu)建符合農(nóng)村公路實(shí)際的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，使養(yǎng)護(hù)管理工作正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)路權(quán)完整有效。

2.1 完善養(yǎng)護(hù)管理制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，就能從根本上解決主體缺位、資金缺乏等突出問題。明確各級人民政府和各職能部門承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的具體職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)縣人民政府的主體地位，實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級管理責(zé)任制，將養(yǎng)護(hù)任務(wù)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，具體責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部，層層落實(shí)責(zé)任。

同時(shí)，為了落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核體系：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)縣級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制?？己藘?nèi)容包括：各有關(guān)方面職責(zé)落實(shí)情況、農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行情況、年度計(jì)劃執(zhí)行情況、公路養(yǎng)護(hù)情況、公路路政管理情況。完善養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核，必須要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和信息化管理，對全縣農(nóng)村公路進(jìn)行界線劃分，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理范圍和職責(zé)。對每條農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，對公路的起止點(diǎn)、道路及邊坡結(jié)構(gòu)、綠化、管線埋設(shè)、管理人員等信息進(jìn)行詳細(xì)說明。加強(qiáng)對農(nóng)村公路特別是對通村公路的檢查與考核，縣公路站每月定期巡查村道路況和養(yǎng)護(hù)情況，縣交通局每月也應(yīng)對村道情況進(jìn)行例行檢查，并對養(yǎng)護(hù)檢查考核情況進(jìn)行記錄存檔。

2.2 理順養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)行管養(yǎng)分離

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇，理順關(guān)系，明確責(zé)任。按照 “以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系。理順管理體制實(shí)行管養(yǎng)分離，主要做好以下工作：

第6篇：農(nóng)村公路存在問題范文

自改革開放以來，隨著科技的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸發(fā)揮著不可替代的作用，這就要求要有適應(yīng)時(shí)代需要的現(xiàn)代的公路運(yùn)輸，農(nóng)村的建設(shè)歷來重視的程度不夠，農(nóng)村公路運(yùn)輸管理相對滯后，極大的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該文就農(nóng)村公路運(yùn)輸管理中的問題進(jìn)行探討，并提出了改進(jìn)措施，以提高農(nóng)村公路運(yùn)輸更好發(fā)展。

1 農(nóng)村公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是農(nóng)村最主要甚至是唯一的運(yùn)輸通道?！耙赂幌韧贰?。 近年來，我國農(nóng)村公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出行難、運(yùn)輸難局面得到根本緩解。5013年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到378.5萬公里，99.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.70%的建制村通了公路。與此同時(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也得到提升。村道實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)，路況的技術(shù)指標(biāo)也有了大幅度改善。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，農(nóng)村公路總里程將達(dá)到390萬公里。農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)村公路運(yùn)輸管理的要求也隨之提高。做好鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸管理工作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會提供良好的交通基礎(chǔ)條件。

2 農(nóng)村公路運(yùn)輸管理存在的問題

（1）農(nóng)村公路運(yùn)輸管理重視程度不高，管理人員業(yè)務(wù)水平較弱。農(nóng)村公路多數(shù)都是由縣、鄉(xiāng)級政府組織的，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況完成修建任務(wù)。但其公路運(yùn)輸管理與城市相比，農(nóng)村公路運(yùn)輸管理相對滯后，認(rèn)識程度不夠，且整體水平不高。管理人員的文化程度不高，對有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度掌握的不是很好，業(yè)務(wù)水平偏低，公路運(yùn)輸管理開展的不是很好。

（2）農(nóng)村公路運(yùn)輸管理監(jiān)管力度不夠，與城市相比，公路運(yùn)輸管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低，對違規(guī)駕駛員及超載的現(xiàn)象不能夠有效的預(yù)防，農(nóng)村道路由于其特殊的地理環(huán)境，農(nóng)用三輪車、摩托車、農(nóng)用作業(yè)車（如收割機(jī)、犁地機(jī)等）特別多，司機(jī)的駕駛技術(shù)參差不齊，有的不是很熟練，甚至有的無證駕駛，存在著巨大隱患，公路運(yùn)輸管理人員存在“人情”管理現(xiàn)象，對違規(guī)車輛不能有效遏制、處罰，對于道路擺攤設(shè)點(diǎn)，招商趕集，一些單位和農(nóng)戶占道堆放木材、稻草、打糧、等不能有效制止。對于公路上行駛的老舊車輛嚴(yán)重超載、載人情況發(fā)現(xiàn)的不及時(shí)、處罰力度不夠，致公路交通險(xiǎn)象環(huán)生，嚴(yán)重危害人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。

（3）農(nóng)村公路交通設(shè)施不夠完善，交通標(biāo)志、標(biāo)識不夠完整，由于農(nóng)村公路特殊的地理環(huán)境，山路陡峭崎嶇偏遠(yuǎn)，山高彎多，公路建成后交通設(shè)施、設(shè)備未及時(shí)跟上，或完成的不好，交通標(biāo)志、標(biāo)識未在全路段安裝，損毀的未及時(shí)維護(hù)（更換修理），致使司機(jī)對道路判斷不明，且極易發(fā)生危險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)輸管理的對策

（1）提高管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化管理水準(zhǔn)，首先必須加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)觀念，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍里，在實(shí)際工作中做到嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，對違法違規(guī)人員車輛依照相關(guān)條例進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，同時(shí)做到遵紀(jì)守法，清正廉潔，杜絕腐敗。定期組織相關(guān)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高公路運(yùn)輸管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

（2）加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，首先要強(qiáng)化道路交通法律法規(guī)的宣傳，目前，在農(nóng)村由于受地理?xiàng)l件及地理環(huán)境的限制，交通管理的法律、法規(guī)宣傳的不夠好，有些村屯沒有普及到戶，因此加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，提高公路交通順暢，要及時(shí)對偏僻、偏遠(yuǎn)山區(qū)村屯進(jìn)行必要的交通法律的宣傳。再者，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，能有效地預(yù)防交通違法案件的發(fā)生，所以縣鄉(xiāng)運(yùn)輸監(jiān)理部門和交警部門要加強(qiáng)道路巡查，對違規(guī)駕駛、超載、超員、違規(guī)載客及帶“病”行駛的車輛，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰，杜絕“人情”處罰，

（3）完善公路設(shè)施，強(qiáng)化現(xiàn)代管理，加強(qiáng)公路設(shè)施建設(shè)，完善交通標(biāo)識、標(biāo)線，加大電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，提高農(nóng)村公路運(yùn)輸管理信息化水平，完善電子信息化辦公平臺，建立準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。使路網(wǎng)上的車輛運(yùn)行處于最佳狀態(tài)，改善交通擁擠和阻塞，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力，提高整個(gè)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動性、安全性和生產(chǎn)效率，提升管理水平，使農(nóng)村公路運(yùn)輸管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第7篇：農(nóng)村公路存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；水泥混凝土路面；防治措施

中圖分類號：U416文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前 言：隨著新農(nóng)村生活品質(zhì)的日益提高，不斷推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)中，水泥混凝土路面在農(nóng)村公路建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。但由于施工者的水平不高或責(zé)任心不強(qiáng)等原因造成完工后的路面會出現(xiàn)各種各樣的問題，結(jié)合工程實(shí)踐中的一點(diǎn)體會，淺談一下農(nóng)村公路水泥混凝土路面存在的一些問題和防治辦法。

一、存在的問題及其產(chǎn)生的原因

1、水泥混凝土表面破損

水泥混凝土表面破損包括：表面蜂窩、麻面、表面氣孔、表面沖蝕等。表面蜂窩，主要是因?yàn)椴僮魅藛T在施工中責(zé)任心不強(qiáng)，振搗不到位所至；脫模后的水泥混凝土路面麻面起粉，主要原因是水泥混凝土表面出現(xiàn)緩凝現(xiàn)象，可能是由于使用了不合格的脫模劑或脫模劑使用不當(dāng)造成的。當(dāng)脫模劑用量過大時(shí)，既浪費(fèi)又會引起混凝土表面緩凝，還會污染已經(jīng)澆筑好的混凝土路面；水泥混凝土表面的氣孔主要是模板表面攜帶的水、氣泡所引起的，如果模板表面有一定的吸附性或透氣性的話，氣孔就可以減少。若采用抗?jié)B透性強(qiáng)的鋼模板，則氣孔大多是因?yàn)檎駬v不充分所致；水在模板與混凝土澆筑面之間滲流時(shí)，水泥漿隨水一同流走，會使混凝土結(jié)構(gòu)的垂直面產(chǎn)生像河流三角區(qū)一樣的圖形，這是因?yàn)榛炷撂涠忍蠡蚝鸵仔蕴笤斐傻?，主要的原因是配合比設(shè)計(jì)問題。此外使用外摻劑不當(dāng)也會出現(xiàn)泌水現(xiàn)象，對于摻和劑，施工單位必須先試驗(yàn)檢測其使用性能，再應(yīng)用到施工中。

表面破損雖然對水泥混凝土的強(qiáng)度一般不會產(chǎn)生太大的影響，但是極大的影響了路面的外觀，必須對其進(jìn)行修補(bǔ)。

2、水泥混凝土表面出現(xiàn)松散脫皮、坑洞

水泥混凝土路面在車輛荷載的反復(fù)作用下，出現(xiàn)表現(xiàn)松散脫皮、坑洞現(xiàn)象。松散脫皮主要是由于施工時(shí)水泥混凝土強(qiáng)度不夠所引起的；坑洞現(xiàn)象是主要由于施工時(shí)骨料里含有泥土塊或樹根等雜物滲雜在混凝土里面，經(jīng)振搗后附著在混凝土表面，通車后這些雜物脫掉，形成小坑槽，水分滲入坑槽并經(jīng)過反復(fù)凍脹，逐漸擴(kuò)大而成。再者混凝土振搗不實(shí)有孔隙，雜物和水分進(jìn)入孔洞，凍脹后松動后并隨時(shí)間發(fā)展也易形成坑洞。

3、水泥混凝土路面塑性開裂，縱縫擴(kuò)寬，橫縫擴(kuò)散、碎裂

（1）塑性開裂。蒸發(fā)率過大，失水過多，混凝土體積縮小，造成水泥混凝土路面塑性開裂。當(dāng)水量蒸發(fā)超過0．5／m2／h，路面就要開裂，即達(dá)到臨界狀態(tài)。影響蒸發(fā)率的主要因素有風(fēng)速、氣溫、太陽輻射等。

（2）縱縫擴(kuò)寬。路基兩側(cè)土質(zhì)不同，壓實(shí)度不一樣，產(chǎn)生不均勻沉陷或路基基層凍脹，把板拉開，形成縱縫擴(kuò)寬。施工時(shí)，縱縫沒做填料防水處理，路面上的水、雜物進(jìn)入縫內(nèi)，凍脹后擴(kuò)寬縫隙，反復(fù)凍融，縫就會越來越寬。

（3）橫縫松散、碎裂。橫縫松散、碎裂原因很多，主要有三點(diǎn)：①施工時(shí)，橫縫做得不垂直，沒設(shè)傳力桿，傳力不均勻產(chǎn)生側(cè)壓力。②做縫時(shí)間太長，已超過混凝土終凝時(shí)間，使混凝土標(biāo)號降低。③橫縫做的高低不平，行車時(shí)產(chǎn)生跳動，產(chǎn)生沖擊力。

4、水泥混凝土路面斷板

斷板是水泥混凝土路面的重要控制指標(biāo)之一，《公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范》規(guī)定農(nóng)村公路水泥混凝土路面斷板數(shù)量不允許超過4‰ ，分析斷板的主要原因有以下五個(gè)方面：

（1）材料質(zhì)量不合格。水泥品種選用不當(dāng)，水泥穩(wěn)定性差，強(qiáng)度不足；集料含泥量及有機(jī)物含量超標(biāo)。

（2）水泥混凝土配合比不當(dāng)。單位水泥用量偏大，水灰比偏大，施工中各種原材料計(jì)量不準(zhǔn)確?；炷廉a(chǎn)生堿或抗凍融差等耐久性問題。

（3）施工工藝不當(dāng)。振搗不密實(shí)，形成的混凝土強(qiáng)度不足或不均勻；養(yǎng)護(hù)不及時(shí)或養(yǎng)護(hù)方法不當(dāng)；切縫時(shí)間過長或不及時(shí)；在日溫差較大的季節(jié)和地區(qū)，混凝土表面整修過程中，要避免陽光直射，整修后要及時(shí)覆蓋養(yǎng)生，防止混凝土白天過度升溫，從而造成夜間降溫時(shí)收縮過大。

（4）混土的自身收縮(包括干收縮和和溫度收縮)及其與基層的強(qiáng)大摩阻力(包括靜摩擦力和層間粘性剪應(yīng)力)導(dǎo)致初期微裂的擴(kuò)展和基層反射裂縫發(fā)展。

（5）路面是受到底部基層摩阻力約束的大平面薄壁結(jié)構(gòu)．其各種應(yīng)力和環(huán)境引發(fā)的翹曲應(yīng)力帶來的應(yīng)變，受到基層摩阻力約束后，約束應(yīng)變造成的拉應(yīng)力經(jīng)常超過混凝土的極限抗拉強(qiáng)度而導(dǎo)致斷裂破壞。基層與面板之間嵌鎖的越牢固，約束力越強(qiáng)，前期的斷板就產(chǎn)生的越多。

二、預(yù)防措施及處理方法

1、表面破損的防治

施工時(shí)，振搗嚴(yán)實(shí)，使用適宜、適量的脫模劑可以避免表面破損。修補(bǔ)這種缺陷時(shí)，為了獲得可以接受的混凝土表面顏色，可以通過試驗(yàn)，把水泥與灰色普通水泥按一定比例混在一起使用，砂子應(yīng)使用篩除了粗顆粒的細(xì)砂，砂漿中要摻用聚合物(比如環(huán)氧樹脂、白乳膠等)，用砂漿塊或光滑的石板抹抹面，以獲得光滑的表面。

2、水泥混凝土表面松散脫皮、坑洞的防治

（1）松散脫皮的防治。施工時(shí)嚴(yán)格按照配合比施工，水泥用量及骨料計(jì)量準(zhǔn)確達(dá)標(biāo)，保證混凝土強(qiáng)度。出現(xiàn)松散脫皮現(xiàn)象按下面兩種情況分別處理：一、連續(xù)路段長幾十米或百米以上者，基層強(qiáng)度很好，采用復(fù)合路面，用瀝青混凝土做封層。二、不連續(xù)或十幾米以內(nèi)的路段，把原板厚鑿去一半左右，新澆混凝土，結(jié)合式10厘米厚，分離式18厘米厚，并同時(shí)加入適量的減水劑和膨脹劑，減少新混凝土的收縮，使其更好的與舊混凝土結(jié)合。

（2）坑洞的防治。施工時(shí)嚴(yán)格控制骨料有機(jī)質(zhì)含量達(dá)標(biāo)，剃除泥塊、樹根等雜物，振搗到位。處理抗洞時(shí)，坑洞鑿成深度不小于6厘米、四壁垂直的方形或長方形，四邊與路中心線平行垂直；埋人間距2厘米梅花形的膨脹螺絲。四壁及底面清洗干凈后，澆入摻減水劑和膨脹劑的鋼纖維混凝土，搗實(shí)抹面。成型后，四壁灌人防水劑即可。

3、塑性開裂，縱縫擴(kuò)寬，橫縫擴(kuò)散、碎裂的防治

（1）塑性開裂的防治：

①在刮大風(fēng)時(shí)，準(zhǔn)備好一個(gè)抗裂配合比：水泥用量不動，調(diào)低砂率，砂漿總體積減少，砂率減少2％。

②加強(qiáng)后面的抹面工作(二次收漿)。

③噴養(yǎng)護(hù)劑，用抹面劑抹。

風(fēng)是影響塑性開裂的主要原因之一，一般刮五六級風(fēng)時(shí)要停工，攤鋪機(jī)拉線被風(fēng)吹的呼呼響時(shí)必須停工。小于0．2的裂縫可以自動恢復(fù)；1毫米寬的裂縫，深度超過5厘米時(shí)，不會超過一年時(shí)間就會斷板，必須返工；需要修理的裂縫，直接往裂縫中灌水泥粉即可。

（2）縱縫擴(kuò)寬，橫縫擴(kuò)散、碎裂的防治。施工時(shí)，保證路基的填料一致，基層強(qiáng)度均勻，切縫及時(shí)，做好填縫料防水處理，按要求設(shè)置傳力桿、拉桿。對縱縫小于4厘米寬的可暫不處理，大于4厘米的清除雜物和碎塊，全板厚的鑿成上窄下寬，清洗干凈后灌入鋼纖維混凝土即可。對橫縫應(yīng)鑿成不小于0．5米的全板厚度斷面，縫壁垂直，增設(shè)傳力桿，灌入鋼纖維混凝土，成型后灌人防水材料。

4、水泥混凝土路面斷板的防治

（1）路基填土均勻密實(shí)，基層強(qiáng)度、平整度達(dá)標(biāo)，做好防水措施，保證水泥混凝土面層具有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（2）控制好材料關(guān)。選擇好適宜標(biāo)號的合格水泥，骨料(碎石、砂等)強(qiáng)度合格，含泥量達(dá)標(biāo)，嚴(yán)禁含有樹根，爛木塊等雜質(zhì)。

（3）嚴(yán)格設(shè)計(jì)水泥混凝土的配合比，根據(jù)配合比準(zhǔn)確計(jì)量水泥用量，骨料級配和控制好水灰比，保證水泥混凝土強(qiáng)度標(biāo)號。

（4）施工時(shí)必須全面振搗到位，嚴(yán)防漏振、過振。致使混凝土板強(qiáng)度不足。

（5）按設(shè)計(jì)正確設(shè)置脹縫和傳力桿，及時(shí)切縫。

（6）混凝土鋪筑完后，及時(shí)養(yǎng)生，采取避免較大溫差措施，嚴(yán)禁超載車輛通行，做好平時(shí)養(yǎng)護(hù)工作。

第8篇：農(nóng)村公路存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；財(cái)務(wù)管理；問題對策

一、引言

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，包括村道、鄉(xiāng)道和縣道，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸方式?！笆晃濉逼陂g，金華市全市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.8億元，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)總里程達(dá)到10203公里，在全市實(shí)現(xiàn)了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標(biāo)。“十二五”期間，金華市建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，新改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)民出行條件、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、完善農(nóng)村旅游環(huán)境。

二、我國當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目部分地方配套資金落實(shí)情況差、后期來源不足

根據(jù)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金主要來源是國家財(cái)政部，同時(shí)地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時(shí)、足額到位。但是，在實(shí)際撥款的過程中，國家專項(xiàng)資金到達(dá)以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基本沒有配套資金，嚴(yán)重影響公路建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)展。而且在項(xiàng)目建設(shè)過程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)工價(jià)的上漲、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財(cái)力有限，上級補(bǔ)助資金都設(shè)有專門用途，導(dǎo)致地方配套資金難以落實(shí)，給后期籌備工作帶來了極大的困難。

2.在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在資金監(jiān)管不到位，少數(shù)人侵占?？钯Y金現(xiàn)象

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了財(cái)務(wù)管理制度，但是卻缺少對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財(cái)政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，對其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監(jiān)督管理，在內(nèi)部審計(jì)制度執(zhí)行方面有所輕視。這就導(dǎo)致少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委進(jìn)行暗箱操作，截留部分工程款項(xiàng)，影響建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域較廣，從財(cái)務(wù)管理或者會計(jì)核算的角度而言，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目需要的不僅僅是會計(jì)這門學(xué)科的知識，還要求財(cái)務(wù)人員掌握工程造價(jià)學(xué)、工程概算學(xué)等擴(kuò)展性學(xué)科的專業(yè)知識。但是，從目前我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目核算的現(xiàn)狀而言，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識面廣的財(cái)務(wù)人員還處于明顯的稀缺狀態(tài)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中核算的會計(jì)人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)相對而言就比地市級的較薄弱，多數(shù)會計(jì)人員缺乏對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)實(shí)務(wù)操作的經(jīng)驗(yàn)。這給農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的資金管理，財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)操作上也增添了不少的困難，導(dǎo)致賬簿無法對項(xiàng)目投資進(jìn)行一個(gè)全面的反映，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，影響工程后期的驗(yàn)收決算。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的具體對策

1.關(guān)注建設(shè)資金配套問題，加大配套資金落實(shí)力度

國家財(cái)政部投資的農(nóng)村公路建設(shè)資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的需要，因此，配套資金的落實(shí)必須用紀(jì)律保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)關(guān)注配套資金的落實(shí)難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后要調(diào)動地方各界的力量，大力拓展渠道，推進(jìn)綜合交通投融資體制改革。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門發(fā)動企業(yè)、群眾捐資籌措建設(shè)資金，以冠名、立碑等方式激發(fā)社會的捐資激情；同時(shí)努力探索捆綁式開發(fā)新思路，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)，以地?fù)Q路、以林換路，緩解資金壓力；用好農(nóng)民義務(wù)工政策，利用科研手段把國省道的廢舊瀝青用于山區(qū)通村公路建設(shè)，以此來降低造價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理的透明度

在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就要嚴(yán)格地控制資金流向。在財(cái)務(wù)部門撥款以后，建立一個(gè)追蹤系統(tǒng)，專門追蹤項(xiàng)目資金的流向，并且對建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的流向進(jìn)行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要強(qiáng)化內(nèi)部管理部門監(jiān)督，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，做好建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)劃、運(yùn)行階段的資金監(jiān)管；加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)范政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)行為。同時(shí)科學(xué)開拓農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的新理念，建立規(guī)范、高效、公正、透明的財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

區(qū)級財(cái)政部門要聯(lián)合交通運(yùn)輸管理部門建立對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)制度，并且認(rèn)真組織落實(shí)，定期開展多種形式的公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和核算的培訓(xùn)，向外延伸專業(yè)知識，使財(cái)務(wù)人員掌握現(xiàn)代公路建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)知識和技能，提高專業(yè)素養(yǎng)，確保賬目能夠完整、連續(xù)、系統(tǒng)地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的資金使用狀況。

結(jié)語

農(nóng)村公路的修建，除了能夠改善農(nóng)民的交通狀況外，還能拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，甚至改變農(nóng)民的生活方式和思想道德。所以，應(yīng)該充分認(rèn)識到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中強(qiáng)化資金管理，加大資金配套落實(shí)力度，建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等工作，提高資金的使用效率，確保農(nóng)村公路建設(shè)管理健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王代軍.農(nóng)村公路建設(shè)資金管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2008（02）：30.

第9篇：農(nóng)村公路存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工；醫(yī)療；醫(yī)療服務(wù)

目前，全國各省先后推出農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。本文就北京、深圳、青島、湖南等全國二十多個(gè)省(市)正在試行的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案進(jìn)行評述，試探求既適應(yīng)農(nóng)民工群體特征及現(xiàn)實(shí)需求，又盡可能與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)過渡方案。

一、全國各地農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的方案

(一)參保對象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國大部分省份的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保對象皆實(shí)行“全省所有城鎮(zhèn)用人單位，包括各類 企業(yè) 、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營組織等(以下簡稱用人單位)，都應(yīng)按規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)”的政策規(guī)定。農(nóng)民工無論就業(yè)于何種性質(zhì)單位，都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。遼寧省沈陽市鑒于大部分農(nóng)民工已在所在單位參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，因此將參保對象界定為“僅限于在外地注冊在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而未參加醫(yī)療保險(xiǎn)且招用農(nóng)民工占本單位用工人數(shù)70％以上的個(gè)體餐飲和娛樂等服務(wù)性行業(yè)及其與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工”。廣東省深圳市的醫(yī)保方案名為《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，參保對象專指“所有企業(yè)及與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)工”。鑒于其地域的特殊性，將參保對象擴(kuò)大到包括牧民在內(nèi)的“農(nóng)牧民工”。

(二)繳費(fèi)辦法。天津、陜西等全國大部分地區(qū)對住院醫(yī)療保險(xiǎn)或大病醫(yī)療保險(xiǎn)采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區(qū)要求用工期限3個(gè)月以上的大病住院保險(xiǎn)費(fèi)用“用人單位承擔(dān)90％，個(gè)人承擔(dān)10％”，對選擇參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納，只有以個(gè)人名義參保的才要求個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)用。遼寧省大連市保費(fèi)均由用人單位承擔(dān)，農(nóng)民工只享受相關(guān)待遇。天津、大連繳費(fèi)基數(shù)為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費(fèi)比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費(fèi)基數(shù)的1.4％繳納醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，按0.1％繳納大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)資金，農(nóng)民工個(gè)人每月繳納5元作為大額醫(yī)療互助保險(xiǎn)費(fèi)。山西省的做法是按3％的費(fèi)率繳費(fèi)，要求2.5％左右劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，0.5％左右劃入大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金。深圳市規(guī)定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務(wù)工個(gè)人繳4元，6元作為門診基金，用于支付門診醫(yī)療費(fèi)用，5元作為住院統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用，1元用于調(diào)劑”。南京市除參加“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”外，要求同時(shí)參加“農(nóng)民工大病醫(yī)療互助保險(xiǎn)”，按4元／人的月標(biāo)準(zhǔn)繳納，用于建立大病醫(yī)療互助基金，此費(fèi)用由農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)?！坝萌藛挝灰陨夏甓犬?dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，繳費(fèi)率控制在1％－3％以內(nèi)”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區(qū)等全國大部分地區(qū)均采取此辦法。

(三)醫(yī)保待遇。目前，農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍基本為“住院和門診特殊病”，起付標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人自付比例大多按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。建有大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助基金的，住院最高支付限額以上部分可通過大病醫(yī)療補(bǔ)助解決。重慶、南京及北京都設(shè)置了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)“統(tǒng)籌基金賬戶”及“大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)資金”專戶，為農(nóng)民工大病醫(yī)療提供可靠的基金保障。依照南京市的規(guī)定，對起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額(暫定為6萬元)以下的門診大病和住院醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)費(fèi)用分段由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金按50％～80％比例支付，最高支付限額以上、符合規(guī)定支付范圍的門診大病和住院醫(yī)療費(fèi)用，由農(nóng)民工大病醫(yī)療互助基金按規(guī)定給予定額補(bǔ)助。北京市規(guī)定統(tǒng)籌基金年度支付最高數(shù)額為5萬元，超過此限額時(shí)，大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金支付70％，年度累計(jì)不得超過10萬元，其余30％由個(gè)人承擔(dān)。重慶市統(tǒng)籌基金支付限額3萬元，大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)資金支付限額20萬元。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍較為狹窄，僅限于住院 治療 的醫(yī)療費(fèi)用及急診搶救留觀并收轉(zhuǎn)住院前7日內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不包括門診特殊病和大額醫(yī)療費(fèi)救助。在醫(yī)保待遇執(zhí)行上，除深圳市使用專用《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》、待遇與連續(xù)參加勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間掛鉤外，其它省份均依照統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥品目錄、診療項(xiàng)目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇，期間發(fā)生費(fèi)用由社會統(tǒng)籌支付。

(四)基金管理。農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位繳納保費(fèi)和統(tǒng)籌基金利息構(gòu)成，根據(jù)“以收定支、收支平衡”原則支付。在基金結(jié)算上，南京、深圳市實(shí)行當(dāng)年核算，基金結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不足支付時(shí)，在下一年度調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以補(bǔ)足。寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌基金支付標(biāo)準(zhǔn)按保費(fèi)有效期和醫(yī)療費(fèi)用分段累加 計(jì)算 等辦法確定，每年公布一次。針對基金安全問題，各地多采用“單獨(dú)建賬，專款專用，收支兩條線，納入財(cái)政專戶”辦法。深圳市將用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)列入成本，而南京市則規(guī)定“市、區(qū)兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，其經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算”。

(五)政策執(zhí)行方面?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”。從全國二十幾個(gè)省份方案執(zhí)行情況看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)大多采取直接擴(kuò)面形式，一定時(shí)限能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工便可直接進(jìn)入該體系。對于大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，要求建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算制度、財(cái)務(wù) 會計(jì) 制度以及內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行統(tǒng)一政策，屬地管理，分級執(zhí)行。具體而言，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保、繳費(fèi)、待遇支付，醫(yī)療服務(wù)則由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)國家醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提供。上海、成都實(shí)行的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)較之有較大差異，特別是在醫(yī)保運(yùn)行模式上不再采取政府經(jīng)辦的傳統(tǒng)做法，而是由商業(yè)保險(xiǎn)公司委托，這是一種農(nóng)民工、企業(yè)、政府多方受益的醫(yī)保運(yùn)作模式，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)民工權(quán)益保障的社會責(zé)任。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案存在的問題

(一)醫(yī)療保障項(xiàng)目與農(nóng)民工實(shí)際需求脫節(jié)。基于農(nóng)民工流動頻繁、帳戶接續(xù)不便的特點(diǎn)，目前各地試行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案基本遵循“不建個(gè)人賬戶、只建統(tǒng)籌基金”原則，保障項(xiàng)目僅限于住院及特殊門診。從推行效果看，農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀與政策目標(biāo)存在一定差距，主要原因是保障項(xiàng)目與實(shí)際需求不匹配。依照目前相關(guān)規(guī)定，門診費(fèi)用由個(gè)人帳戶開支，必須與個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)掛鉤，即農(nóng)民工必須個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)，或部分承擔(dān)、或全額承擔(dān)，現(xiàn)行方案大多采用“現(xiàn)收現(xiàn)付、以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”進(jìn)行管理，基金積累難以成為個(gè)人帳戶資金劃撥來源。若沒有其它資金來源渠道，全部由農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)，這種個(gè)人賬戶等同于個(gè)人存款，以大數(shù)法則分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)意義將不復(fù)存在。即使個(gè)人帳戶采用社會共濟(jì)原則籌資，在目前工資水平普遍低下的狀況下，無論全額或部分承擔(dān)保費(fèi)都很難調(diào)動農(nóng)民工的參保熱情?；诖祟惗喾N原因，目前各地多實(shí)行“建社會統(tǒng)籌、用人單位繳費(fèi)、保當(dāng)期大病”辦法，基金支付范圍只涵蓋大病醫(yī)療和特殊門診。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前進(jìn)城農(nóng)民工平均年齡為28.6歲，從生命周期 規(guī)律 來看，這類青壯年農(nóng)民工人群的大病住院概率相當(dāng)?shù)?，而常?guī)疾病則不可避免。因此，農(nóng)民工迫切需要的不是大病住院保障而是常見門診醫(yī)療保障。另外，在農(nóng)民工頻繁流動的環(huán)境下，用人單位繳費(fèi)且只保當(dāng)期大病，意味著農(nóng)民工任何工作異動都可能導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的終止，隨時(shí)都可能重新被排除社會保障網(wǎng)之外。

(二)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)供給與農(nóng)民工實(shí)際需求不匹配。長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源一直采取以城市居民醫(yī)療需求為中心的戶籍人口管理模式。在跨區(qū)域流動農(nóng)民工已超過1.2億的今天，這種模式表現(xiàn)出明顯的缺陷。正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高額醫(yī)療費(fèi)用與農(nóng)民工低收入間的矛盾比較突出。2004年衛(wèi)生部調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民工患病后25.4％的人選擇城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，73.2％的人采取從藥店買藥或服用自帶存藥的方式。這種事實(shí)證明農(nóng)民工沒有真正享受城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)。

(三)農(nóng)民工老年醫(yī)療保障存在政策缺失。根據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查結(jié)果顯示，目前1.2億城市農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，且流動性頻繁、勞動關(guān)系極不穩(wěn)定。所以目前我國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案很少涉及農(nóng)民工老年醫(yī)保的相關(guān)問題。大連、天津、沈陽等很多地區(qū)規(guī)定：“農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工本人也不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”。這意味著當(dāng)農(nóng)民工年老后，醫(yī)療保險(xiǎn)將隨用人單位繳費(fèi)停止而終止，如果沒有其他相關(guān)政策規(guī)定來延緩其醫(yī)保關(guān)系，農(nóng)民工將重新游離于社會保障網(wǎng)之外。農(nóng)民工長年從事苦、累、臟、險(xiǎn)工作，慢性病或其它高危重病的困擾較城鎮(zhèn)職工更為嚴(yán)重，更需要老年醫(yī)療保障，尤其在當(dāng)前農(nóng)民工逐漸成為城市產(chǎn)業(yè)工人主體的形勢下，如不能在農(nóng)民工年老后享有與城鎮(zhèn)職工同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不僅是政府職能的缺失，同時(shí)也分裂了勞動者醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。

三、完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案的建議

(一)建立農(nóng)民工彈性醫(yī)保制度。農(nóng)民工是個(gè)復(fù)雜而龐大的群體，城市移民型、回鄉(xiāng)型及城鄉(xiāng)兼業(yè)型等類別人群特征各異，同一種醫(yī)保制度安排很難滿足所有需求，有必要根據(jù)其就業(yè)特征及醫(yī)療特點(diǎn)制定彈性醫(yī)保制度。對城市穩(wěn)定就業(yè)且具有相對固定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，可將其直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；流動頻繁、收入低下的農(nóng)民工，基于其 經(jīng)濟(jì) 能力和其它條件的限制，可按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、不建個(gè)人賬戶”原則開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)保當(dāng)期住院醫(yī)療，有條件的地方可同時(shí)參加大額醫(yī)療救助；對回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，應(yīng)督促其參加原籍 農(nóng)村 新型合作醫(yī)療；個(gè)體經(jīng)營等靈活就業(yè)農(nóng)民工，則可按照目前靈活就業(yè)人員醫(yī)保辦法，以個(gè)人名義參加統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變使現(xiàn)行農(nóng)民工醫(yī)保暫行辦法向城鎮(zhèn)醫(yī)保制度轉(zhuǎn)換成為必然，不同醫(yī)保制度間的銜接與醫(yī)保關(guān)系接續(xù)需要彈性運(yùn)作。在制度轉(zhuǎn)換方面，由現(xiàn)行大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的，可將先前醫(yī)保模式連續(xù)參保時(shí)間折算為城鎮(zhèn)醫(yī)保繳費(fèi)年限，達(dá)到最低繳費(fèi)年限即按城鎮(zhèn)醫(yī)保規(guī)定執(zhí)行相關(guān)待遇，也可對此期間醫(yī)保保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)繳，基數(shù)設(shè)定為當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資，補(bǔ)繳比例稍低于基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳后可累計(jì)繳費(fèi)年限，但不能補(bǔ)記補(bǔ)繳期間個(gè)人賬戶；在運(yùn)作模式方面，鑒于農(nóng)民工流動頻繁的特點(diǎn)，可建立相應(yīng)的賬戶中斷與復(fù)效制度，對因失業(yè)、短期回鄉(xiāng)或工作變換出現(xiàn)保費(fèi)中斷未繳的農(nóng)民工，可保留其醫(yī)療關(guān)系，經(jīng)補(bǔ)繳后，保費(fèi)辦理接續(xù)或轉(zhuǎn)移。這種彈性運(yùn)作模式可促進(jìn)當(dāng)前“保當(dāng)期、不建個(gè)人帳戶”的農(nóng)民工醫(yī)保暫行辦法向全民統(tǒng)一基本醫(yī)保制度轉(zhuǎn)變。