塑料污染治理存在問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問(wèn)題 治理對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。所以，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，積極探討對(duì)其進(jìn)行治理的對(duì)策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的依賴(lài)就更為直接。應(yīng)肯定的是，經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開(kāi)發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強(qiáng)了農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)保科技的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法；環(huán)保理念開(kāi)始滲透到農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點(diǎn)源污染向面源污染的趨勢(shì)發(fā)展；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來(lái)的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無(wú)控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學(xué)肥料造成污染面積大

化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類(lèi)農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過(guò)了100億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重。有的栽上幾年的小樹(shù)，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。這都嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡漠，對(duì)污染后果沒(méi)有危機(jī)感

由于多方面因素，目前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識(shí)淡漠，對(duì)環(huán)保沒(méi)有迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問(wèn)題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴(yán)重

由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對(duì)農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來(lái)源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對(duì)環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長(zhǎng)快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進(jìn)步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實(shí)不夠；四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費(fèi)和編制的限制，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)，環(huán)保經(jīng)費(fèi)更是不足。同時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問(wèn)題。

6.對(duì)自然資源形成了掠奪性利用

我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，增長(zhǎng)速度過(guò)快，通過(guò)對(duì)糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策探討

1.政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要確實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時(shí)，要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強(qiáng)污染控制研究

目前，我國(guó)環(huán)境管理主要是通過(guò)對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制，而這種管理方式只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行適合國(guó)情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過(guò)急。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級(jí)實(shí)施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是：建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹(shù)立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡(jiǎn)化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

第2篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收建議

農(nóng)用塑料薄膜覆蓋栽培技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，明顯提高了土地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的推廣，不僅使糧食大面積增產(chǎn)，而且催生了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)上的“白色革命”。但隨著農(nóng)膜使用量增大，隨之而來(lái)的污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費(fèi)；廢舊農(nóng)膜殘留在土壤中破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此，我們對(duì)全區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收、流向及加工利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)今后廢舊農(nóng)膜的回收工作提出幾點(diǎn)建議：

1、當(dāng)前廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1我區(qū)廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量

2011年我區(qū)蔬菜種植面積約4535ha，其中大棚蔬菜333.3ha，日光溫室200ha，如果蔬菜大棚膜（包括日光溫室）每年以25%的面積更換計(jì)算，每年大約要淘汰報(bào)廢棚膜640000kg（每個(gè)蔬菜棚用棚膜80kg計(jì)），4535 ha2蔬菜栽培用地膜大約204000kg（每667㎡用地膜3kg計(jì)）。2011年全區(qū)種植地膜玉米12000 ha，其中全膜雙壟溝播玉米種植面積10000ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜900000kg，玉米半膜栽培面積2000 ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜90000kg（每667㎡用地膜3kg計(jì)），全區(qū)年總產(chǎn)廢舊農(nóng)膜（含棚膜）1834000kg左右。

1.2政府對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用的政策扶持

為了加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，有效治理“春季糧田白，冬季滿地白”的農(nóng)田“白色污染”，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見(jiàn)的通知》、對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作做了詳細(xì)的安排，同時(shí)下發(fā)了《省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，2011年天水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了天水市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)（天政辦發(fā)〔2011〕178號(hào)），省市財(cái)政分別撥出專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)廢舊農(nóng)膜回收和初級(jí)加工企業(yè)給予補(bǔ)貼（省市分別對(duì)年產(chǎn)再生顆粒200000kg以上的廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)采取先建后補(bǔ)的方式給予一次性設(shè)備投資補(bǔ)助5萬(wàn)元，同時(shí)省級(jí)財(cái)政根據(jù)企業(yè)年廢舊農(nóng)膜回收加工量，以100000kg為基礎(chǔ)，每增加1000kg給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)）進(jìn)行扶持。對(duì)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作起到了積極地推動(dòng)作用。

1.3我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用的現(xiàn)狀

2010年以來(lái)由于省市對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收力度不斷加大，并在資金上對(duì)廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)及回收企業(yè)給予了大力扶持，有力的促進(jìn)了我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。2011年我區(qū)在甘泉鎮(zhèn)屈坪村扶持新建了一個(gè)年產(chǎn)再生塑料顆粒400000kg，年可回收廢舊農(nóng)膜1200000kg的廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)，于今年6月份正式投產(chǎn)，截至目前共計(jì)回收廢舊農(nóng)膜586000kg（其中棚膜87500kg），占年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜總量的32.0%，已生產(chǎn)再生塑料顆粒175800kg。但全區(qū)仍有68%的廢舊農(nóng)膜沒(méi)有得到回收利用，仍然是由農(nóng)民將其簡(jiǎn)單清理出地塊后就地焚燒，或堆在地邊、路邊，隨水流入河道，造成河道阻塞，被風(fēng)吹回農(nóng)田造成農(nóng)田二次污染，或被風(fēng)吹起掛在樹(shù)梢、電線、道路上，污染環(huán)境，廢舊農(nóng)膜已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素之一，這一現(xiàn)象被農(nóng)民稱(chēng)之為“春季糧田白，冬季遍地白”。因此治理廢舊農(nóng)膜污染將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

2、廢舊農(nóng)膜回收利用方面存在的問(wèn)題

在省市關(guān)懷扶持下，我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作取得了較好的成績(jī),但工作剛剛起步，仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)在地膜覆蓋技術(shù)的推廣中一直向農(nóng)民宣傳廢舊農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的危害，鼓勵(lì)農(nóng)民回收廢膜。但是廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收交售的積極性不高，究其原因有二：一是廣大農(nóng)民一直認(rèn)為一畝地的地膜量不大，交售收益不高，回收清洗又太麻煩所以不愿做。二是對(duì)廢舊農(nóng)膜對(duì)生態(tài)環(huán)境、土壤理化性狀造成的污染和破壞性認(rèn)識(shí)不清。

2.2部門(mén)間溝通不夠，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和技術(shù)推廣部門(mén)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作認(rèn)識(shí)明確，行動(dòng)積極，但是環(huán)保部門(mén)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，仍將廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)劃為“十七小企業(yè)”，因此在廢舊農(nóng)膜初級(jí)加工企業(yè)的建廠、資格認(rèn)定上，進(jìn)行限制而不預(yù)頒證認(rèn)定，致使企業(yè)因處于非法狀而無(wú)法正常生產(chǎn)，在一定程度上影響了企業(yè)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工的積極性。

2.3廢舊農(nóng)膜的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收利用一直沒(méi)有引起政府部門(mén)的高度重視，對(duì)廢舊塑料回收利用加工缺乏有效的扶持管理措施，2010、2011兩年雖然省市兩級(jí)政府在資金上給予了大力支持，取得了一定效果，但由于工作剛剛起步，在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上仍顯滯后，不能滿足廢舊農(nóng)膜回收的實(shí)際需要，從而在一定程度上影響了廢舊農(nóng)膜回收工作的開(kāi)展。

3、對(duì)策及建議

3.1要建立責(zé)任考核制度

在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責(zé)任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，將廢舊農(nóng)膜回收利用納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，使廢舊農(nóng)膜的回收利用制度化。今后，在下達(dá)地膜推廣任務(wù)的同時(shí)，要下達(dá)廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，并由統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.2要做好部門(mén)的溝通，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個(gè)量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中應(yīng)實(shí)行縣（區(qū)）政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、宣傳、統(tǒng)計(jì)、工商、供銷(xiāo)、金融、稅務(wù)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓回收的工作機(jī)制，給廢舊農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進(jìn)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。

3.3廣泛宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個(gè)全新而艱巨的長(zhǎng)期工作，因此要在今后的工作中堅(jiān)持不懈的大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收再利用的意義，以引起全社會(huì)的高度重視，按照“宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳社會(huì)、宣傳群眾”的指導(dǎo)原則，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和科技大集發(fā)放明白紙等形式大力宣傳廢舊農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的危害和回收利用的意義，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用重要性的認(rèn)識(shí)，以提高全社會(huì)參與廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性，主動(dòng)性。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門(mén)在搞好宣傳的同時(shí)要大力開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民正確搞好廢舊農(nóng)膜的清理回收，減少農(nóng)田殘留量。在全社會(huì)形成廢舊農(nóng)膜回收利用的新共識(shí)，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)。

3.4建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)

廢舊農(nóng)膜的再利用，回收是前提和關(guān)鍵。因此今后要因地制宜在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村建立廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)，充分利用供銷(xiāo)系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)或鼓勵(lì)有意從事廢舊農(nóng)膜回收的個(gè)人參與其中，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)運(yùn)輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站。對(duì)廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等農(nóng)村垃圾進(jìn)行定點(diǎn)堆放，定期處理。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人發(fā)起組建廢舊農(nóng)膜回收利用專(zhuān)業(yè)合作社，組織廣大農(nóng)民積極撿拾交售廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)民參與治理“白色污染”的組織化程度，形成強(qiáng)大的回收網(wǎng)絡(luò)，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜。并結(jié)合全膜覆蓋技術(shù)的推廣實(shí)行 “交舊領(lǐng)新”、 “以舊換新”或“交舊膜享受補(bǔ)貼價(jià)新地膜”等措施促進(jìn)廢舊地膜的回收。同時(shí)在回收?qǐng)龅?、加工?chǎng)地的租用上給于積極支持，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收利用。

3.5進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度

在積極爭(zhēng)取省市級(jí)補(bǔ)貼資金的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)年回收廢舊農(nóng)膜總量，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)參照省級(jí)廢舊農(nóng)膜獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，以確保企業(yè)盈利，因?yàn)楦鶕?jù)天水市政府回收廢舊農(nóng)膜的有關(guān)要求（【天政辦發(fā)】178號(hào)文），廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)和廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)分別應(yīng)以不低于0.8元/kg和1.6元/kg的價(jià)格回收廢舊農(nóng)膜，也就是說(shuō)加工企業(yè)每1000kg廢舊農(nóng)膜的回收成本在1600元/kg，然而由于廢舊農(nóng)膜中含有大量雜物，其利用率只有30%左右，生產(chǎn)1000kgPE塑料顆粒的原料成本就達(dá)到了5300元，再加上約1000元的其它費(fèi)用，實(shí)際成本高達(dá)6300元左右，而1000kg再生塑料顆粒的目前售價(jià)約為5200—5600元，企業(yè)每1000kg虧損近700—1100元。因此為確保企業(yè)盈利，并能長(zhǎng)期積極的開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作，首先應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定一個(gè)合理的廢舊農(nóng)膜回收價(jià)格。其次建立一個(gè)由國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制是十分分必要的。

第3篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：規(guī)模養(yǎng)殖；污染；防治對(duì)策；徽州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-137-02

徽州區(qū)地處黃山市南大門(mén)，區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)5處，是黃山市重點(diǎn)打造的黃金旅游區(qū)。隨著國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的申報(bào)，來(lái)我區(qū)旅游的游客越來(lái)越多，因此，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生要求也越來(lái)越高。近幾年來(lái)，隨著徽州區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道之一。而如何解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題是擺在每個(gè)畜牧工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，控制畜禽糞便對(duì)徽州區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染已迫在眉睫。

1 徽州區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

據(jù)2014年5月份的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)101戶，總量達(dá)351 555頭（羽）。其中：生豬存欄50頭以上的有52戶，養(yǎng)殖總量為12 441頭；家禽養(yǎng)殖戶40戶，養(yǎng)殖總量為33.4萬(wàn)羽，其中：家禽存欄2 000羽以上30戶，養(yǎng)殖量為32.8萬(wàn)羽；羊等其它養(yǎng)殖9戶，養(yǎng)殖量為5 424頭（羽）。

1.1 按養(yǎng)殖類(lèi)型與規(guī)模分 生豬存欄50頭以上的52戶，總量12 441頭，其中：50～99頭19戶，養(yǎng)殖量1 345頭，100～499頭30戶，養(yǎng)殖量5 988頭，500頭以上3戶，養(yǎng)殖量5 108頭；蛋雞存欄2 000羽以上18戶，總量172 200羽，其中：蛋雞2 000～4 999羽7戶，養(yǎng)殖量23 400羽，5 000～19 999羽10戶，養(yǎng)殖量73 800羽，20 000羽以上1戶，養(yǎng)殖量75 000羽；土雞存欄14戶，總量達(dá)58 800羽，其中2 000羽以上的9戶，養(yǎng)殖量56 000羽；養(yǎng)鴨8戶，102 690羽，其中1 000羽以上的5戶，養(yǎng)殖量101 820羽；孔雀1戶，養(yǎng)殖量600羽；野雞1戶，養(yǎng)殖量4 000羽；養(yǎng)羊7戶，養(yǎng)殖量824只。

1.2 按行政區(qū)劃分 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所占比例為：巖寺鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)33戶，占32.7%，養(yǎng)殖量21.8萬(wàn)頭（羽）。其中：養(yǎng)豬場(chǎng)18戶，養(yǎng)殖量6 035頭、養(yǎng)禽場(chǎng)13戶，養(yǎng)殖量20.8萬(wàn)羽、養(yǎng)羊場(chǎng)2戶，養(yǎng)殖量131頭；潛口鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)31戶，占30.7%，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)15戶，養(yǎng)殖量4 388頭、養(yǎng)禽場(chǎng)15戶，養(yǎng)殖量77 350羽、養(yǎng)羊場(chǎng)1戶，養(yǎng)殖量140頭；西溪南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)15戶，占14.9%，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)7戶，養(yǎng)殖量803頭、養(yǎng)禽場(chǎng)6戶，養(yǎng)殖量36 490羽、養(yǎng)羊場(chǎng)2戶，養(yǎng)殖量323頭；呈坎鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)11戶，占10.9%，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)5戶，養(yǎng)殖量650頭、養(yǎng)禽場(chǎng)4戶，養(yǎng)殖量6 300羽、養(yǎng)羊場(chǎng)2戶，養(yǎng)殖量230頭；楊村鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)4戶，占3.9%，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)3戶，養(yǎng)殖量255頭、養(yǎng)禽場(chǎng)1戶，養(yǎng)殖200羽；富溪鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)4戶，占3.9%，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)2戶，養(yǎng)殖量150頭、養(yǎng)禽場(chǎng)2戶，養(yǎng)殖量5 600羽；洽舍鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3戶，占3%，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)2戶，養(yǎng)殖量160頭、養(yǎng)禽場(chǎng)1戶，養(yǎng)殖量400羽。

1.3 按分布區(qū)域分 分布在205國(guó)道、呈靈潛旅游干道等300m以內(nèi)18戶。其中：生豬50頭以上3戶，總量325頭；家禽2 000羽以上11戶，總量45 400羽、2 000羽以下4戶，總量2 850羽。分布在浮溪河、漕溪河、眾川河、豐樂(lè)河兩側(cè)500m范圍內(nèi)19戶。其中：生豬50頭以上8戶，總量843頭；家禽2 000羽以上4戶，總量111 620羽、2 000羽以下5戶，總量2 240羽；羊1戶，33只；孔雀1戶，600羽。分布在群眾生活集中區(qū)域3戶，總量360頭。其余的61戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山塢中。

2 畜禽養(yǎng)殖中存在的問(wèn)題

目前，全區(qū)近百家養(yǎng)殖場(chǎng)僅順發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)建有大型沼氣發(fā)電設(shè)施，通過(guò)環(huán)評(píng)，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；吉金雞業(yè)有限公司、潛口鎮(zhèn)澄德養(yǎng)殖合作社等6家養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制畜禽污染治理項(xiàng)目進(jìn)行畜禽排泄物的綜合治理；潛口鎮(zhèn)貴發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)等4家養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)行綜合治理；部分蛋雞場(chǎng)采用大棚對(duì)雞糞進(jìn)行了干清糞處理。其它絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)基本無(wú)排泄物治理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水、廢棄物亂排亂堆，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，影響群眾正常的生產(chǎn)、生活，群眾投訴較多，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當(dāng)前徽州區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的主要污染源之一。

2.1 現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的選址不當(dāng)，規(guī)模小而散 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)34個(gè)村，其中巖寺鎮(zhèn)數(shù)量最多，達(dá)12個(gè)村。但現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)大多靠近村莊、農(nóng)田和河邊，浮溪河、漕溪河、眾川河、豐樂(lè)河兩側(cè)500m范圍內(nèi)（19戶）和205國(guó)道、呈靈潛旅游干道等300m以內(nèi)（18戶）。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、散、密集，點(diǎn)多、面廣，治理難度大，基本沒(méi)有實(shí)行雨污分流和采取干清糞等治污措施，使得產(chǎn)生的排泄物難收集、難處理。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞尿及污水處置不當(dāng)

2.2.1 污染水體 未經(jīng)處理的糞污含有大量污染物，其化學(xué)耗氧量高，成為高濃度的有機(jī)污染源，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，導(dǎo)致生物死亡，使水體發(fā)黑發(fā)臭，失去功能。

2.2.2 污染空氣 畜禽糞便在厭氧環(huán)境條件下，可分解釋放出氨氣、硫化氫等具有酸、臭、腥味的刺激性氣體，污染空氣，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)周邊臭氣連天，嚴(yán)重影響周邊居民的生產(chǎn)、生活。

2.2.3 污染土壤 未經(jīng)處理的糞便攜帶及分解產(chǎn)生的污染物超過(guò)土壤自凈能力時(shí)，會(huì)對(duì)水體、作物等形成污染。

2.3 其他因素 一是監(jiān)管乏力，違章懲治依據(jù)不足，處罰執(zhí)行到位率低；二是財(cái)力不足，治理工作缺乏足夠財(cái)力和技術(shù)支撐；三是長(zhǎng)效管理有待完善，在目前面廣量大、場(chǎng)點(diǎn)散的情況下，確保正常運(yùn)行的機(jī)制有待探索和加強(qiáng)。

3 規(guī)模養(yǎng)殖污染整治的對(duì)策建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，種養(yǎng)結(jié)合 養(yǎng)殖場(chǎng)合理規(guī)劃和選址是解決畜禽污染的根本所在，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建在周?chē)凶銐虻霓r(nóng)田、魚(yú)塘、果園、苗圃等地區(qū)，以便農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糞便就地處理和利用。

3.2 劃分，異地搬遷 對(duì)在豐樂(lè)河水源地兩側(cè)500m范圍的、205國(guó)道沿線和呈靈潛旅游公路兩邊300m內(nèi)的以及在村中且無(wú)任何治污設(shè)施的、群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)停、異地搬遷、集中整治。

3.3 完善設(shè)施，綜合利用 對(duì)生豬年存欄在50～499頭的養(yǎng)殖場(chǎng)，按雨污分離和干濕分離的要求，對(duì)豬舍進(jìn)行改造，達(dá)到雨水與污水嚴(yán)格分離，采用干清糞生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)相應(yīng)的干糞堆積池和厭氧發(fā)酵池、三格柵沉淀池等；對(duì)生豬存欄在500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，采取好氧堆肥工藝和厭氧發(fā)酵池糞污處理技術(shù)，使養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物達(dá)到綜合利用的效果。對(duì)年存欄蛋雞在2 000羽以上的蛋雞場(chǎng)，采取生物發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥或?qū)Ⅴr雞糞在塑料大棚內(nèi)攤開(kāi)晾曬的風(fēng)干粉碎法處理雞糞。

第4篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

    垃圾污染加劇近年來(lái),隨著溫泉鎮(zhèn)城市化建設(shè)的推進(jìn),外來(lái)人口逐年增加,隨著科技的發(fā)展,人們消費(fèi)水平不斷提高,造成資源消耗量激增,每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)目巨大的生活垃圾。現(xiàn)在溫泉鎮(zhèn)垃圾的處理方式依然是傳統(tǒng)的填埋法,把所有垃圾傾倒入村莊周邊溝道中,壓實(shí)后鋪上一層土,然后逐次鋪垃圾和土,如此形成夾層結(jié)構(gòu)。這種處理方式最常見(jiàn)并且簡(jiǎn)單,但是危害也很大,沒(méi)有經(jīng)過(guò)垃圾分類(lèi)處理,很多有毒、有害物質(zhì)混雜在垃圾中一起被埋入地下,并不能自然轉(zhuǎn)化、分解,從而破壞了土壤,妨礙農(nóng)作物生長(zhǎng),并且有毒有害物質(zhì)還可能進(jìn)入地下水,造成地下水污染。此外,有一些物質(zhì)經(jīng)過(guò)填埋后,很難在自然環(huán)境下被分解,例如塑料袋,其埋入地下后在自然界中的降解周期是200~400年,這也給垃圾處理工作帶來(lái)了極大的困難,給周邊環(huán)境造成了很壞的影響。

    溫泉鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施

    鑒于目前面臨的種種問(wèn)題,溫泉鎮(zhèn)在海淀區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的大力支持下,從2006年開(kāi)始,大膽創(chuàng)新,從多種渠道出發(fā),對(duì)溫泉鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。通過(guò)逐步實(shí)施下列5項(xiàng)措施,實(shí)現(xiàn)溫泉鎮(zhèn)整體環(huán)境的提升,為建設(shè)宜居型城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。加大水污染治理的力度溫泉鎮(zhèn)先后建成了第一污水處理站、第二污水處理站、秀山污水處理站和太舟塢污水處理廠等“三站一廠”的污水處理系統(tǒng),總處理能力達(dá)到12000t/d,污水處理率達(dá)90%以上,每年可產(chǎn)生約300萬(wàn)m3中水,基本滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、景觀和綠化等用水需要。另外,溫泉鎮(zhèn)還新建了第一座小型污泥綜合處理設(shè)施,不僅解決了污水處理廠污泥二次污染的問(wèn)題,而且還能產(chǎn)生新的清潔能源———沼氣,實(shí)現(xiàn)了污泥的減量化、無(wú)害化和資源化綜合處理利用。溫泉鎮(zhèn)大部分農(nóng)村沒(méi)有統(tǒng)一的排水,生活污水沒(méi)有去處,只能靠滲井自然入滲或未經(jīng)過(guò)處理直接排入排洪溝,“雨污合流”不僅白白地浪費(fèi)了寶貴的水資源,而且造成水體污染,蚊蠅滋生,臭氣熏天,嚴(yán)重影響著周邊居民生活環(huán)境。為了徹底解決農(nóng)村地區(qū)污水橫流的狀況,從2008年開(kāi)始,溫泉鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)自然村進(jìn)行了污水管網(wǎng)改造,重新統(tǒng)一鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.2km,將各村生活污水統(tǒng)一收集,集中排放于市政污水管網(wǎng)或污水處理廠進(jìn)行處理,實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。提高居民用水安全保障隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,流域水環(huán)境下降,水污染事故時(shí)有發(fā)生,飲水安全頻頻告急,水安全危機(jī)已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,威脅人們的生存安全。為避免此類(lèi)事件發(fā)生,溫泉鎮(zhèn)實(shí)施了安全飲水改造工程,轄區(qū)內(nèi)鋪設(shè)各類(lèi)供水管線共計(jì)123.5km,新打水源井8眼,加裝消毒設(shè)施15套,新建聯(lián)村供水廠1座,從源頭上為安全供水提供了保障。同時(shí),建立了農(nóng)村自備井供水安全制度。由水務(wù)管理站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)供水安全,并負(fù)責(zé)各村自備井供水安全的監(jiān)管,定期對(duì)水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,每月對(duì)農(nóng)村自備井水源進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè),為各村供水安全提供技術(shù)保障。從供水安全體系上確保了水質(zhì)安全。推廣農(nóng)村垃圾封閉式管理為了徹底消除垃圾污染,溫泉鎮(zhèn)推廣實(shí)施了從垃圾收集到清運(yùn)、再到集中消納的封閉式垃圾管理辦法,形成了鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶一條龍的垃圾消納管理制度。鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)保潔公司,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾管理,包括小區(qū)、河道、街道、其他公共場(chǎng)所的垃圾收集消納;各村成立清運(yùn)保潔隊(duì),負(fù)責(zé)本村域內(nèi)生活垃圾收集,各保潔員以門(mén)牌號(hào)為準(zhǔn),本片包戶管理,每日定時(shí)定點(diǎn)上門(mén)收集垃圾;各戶按規(guī)定時(shí)間,將分好類(lèi)的垃圾放到指定地點(diǎn),并保證其余時(shí)間垃圾不出戶。這樣就避免了居民亂倒垃圾造成村里街道雜亂差的現(xiàn)象,維護(hù)了周邊生活環(huán)境,同時(shí)避免了有毒垃圾對(duì)居民的傷害。近幾年,溫泉鎮(zhèn)積極推動(dòng)地區(qū)旱廁改水廁工程,管道直接并入村污水管線,排入市政污水管網(wǎng)。改廁的完成不僅為各村居民減少了清掏廁所的麻煩,更改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,對(duì)本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生起了很大的積極作用。加強(qiáng)雨洪利用溫泉鎮(zhèn)南部為山區(qū),汛期山上雨水匯集形成山洪,可能會(huì)沖下山對(duì)周邊村莊形成損害,同時(shí)這些山洪又是數(shù)量可觀的水資源,所以修建水利設(shè)施變害為用是個(gè)一舉兩得的選擇。南部山區(qū)分布著許多自然形成的沖溝,利用這些自然沖溝修建塘壩,攔蓄汛期洪水,不僅可以保護(hù)山下村莊,而且還可以用于山區(qū)果樹(shù)灌溉。2006和2007年溫泉鎮(zhèn)分別修建了徐家園和高里掌兩座塘壩,總蓄水量可達(dá)72000m3,周?chē)植贾鴰装佼€櫻桃、冬棗、桃等果樹(shù),攔蓄后的水資源完全可以供給周?chē)麡?shù)灌溉所用,減少了農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的開(kāi)采,促進(jìn)了溫泉地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。此外,城市雨水利用也有很大的必要性。在城市化發(fā)展中,大面積的土地被樓房、馬路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等硬質(zhì)不透水面積所取代,使降雨不能夠通過(guò)土地下滲,在短時(shí)間內(nèi)降雨強(qiáng)度大于城市污水管道排水能力時(shí)就會(huì)出現(xiàn)大面積的積水,造成不便。另一方面,由于大面積的硬質(zhì)路面,雨水無(wú)法下滲,從而形成徑流,排入雨水管道流走,本地區(qū)地下水資源無(wú)法通過(guò)雨水得到有效的補(bǔ)充。這對(duì)已經(jīng)超采的地下水資源來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。溫泉鎮(zhèn)總結(jié)了包括下凹式綠地、透水路面、屋頂雨水利用、庭院雨水回灌等多種雨洪利用經(jīng)驗(yàn),在一定程度上化解了溫泉鎮(zhèn)水資源短缺的狀況。加強(qiáng)水土流失防治水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要手段,只有水土資源保護(hù)好了才能搞好生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建。溫泉鎮(zhèn)南部山區(qū)整體植被良好,樹(shù)木相對(duì)密集,水土流失不很?chē)?yán)重。但部分溝、坡及山頂位置存在荒坡,可以修建一些魚(yú)鱗坑或水平梯田等水保工程,從而減少?gòu)搅髁?增加雨水下滲。近年來(lái),溫泉鎮(zhèn)共營(yíng)造水土保持林233hm2,修建水平梯田60hm2,封育自然修復(fù)333hm2,使山區(qū)植被覆蓋率達(dá)到80%,把山區(qū)徑流深度從140mm減少到130mm。針對(duì)近年來(lái)水土流失多發(fā)生于建筑工地的狀況,相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì),采取預(yù)防為主、治理為輔的方針,要求工程建設(shè)單位汛期必須將本單位沙石料用防水塑料布蓋上,以免沙石料及其他建筑材料等被雨水沖刷,形成水土流失。經(jīng)過(guò)幾年的治理,工地料場(chǎng)水土流失問(wèn)題也有了很大的改善。

    存在問(wèn)題及建議

    強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),加大法律法規(guī)監(jiān)管力度工程建設(shè)是生態(tài)小流域建設(shè)的基礎(chǔ),但僅有工程措施還很不夠,今后應(yīng)更加注重政策、法律和管理措施的作用,進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,緊緊圍繞山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位,突出水源保護(hù)的目標(biāo)取向,完善生態(tài)移民、封山禁牧、農(nóng)民管水員和護(hù)林員隊(duì)伍等促進(jìn)山區(qū)水源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的管理和政策措施,進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法和水污染防治法等的執(zhí)法力度,完善農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制和垃圾管理制度,健全保持小流域生態(tài)清潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。此外,水土保持生態(tài)型小流域建設(shè)是小流域水土保持綜合治理工程的提高、發(fā)展,是和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合在一起的,因而驗(yàn)收指標(biāo)不僅包涵小流域綜合治理常規(guī)指標(biāo),還應(yīng)該包括流域水質(zhì)狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量及反映農(nóng)村城市化程度的指標(biāo),如生態(tài)清潔、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔等。加強(qiáng)河道綜合治理,發(fā)展水質(zhì)改善技術(shù)河道整潔是區(qū)域生態(tài)小流域?qū)嵤┬Ч恼w體現(xiàn),今后應(yīng)加強(qiáng)河道治理力度,建立多元化的污染物防治體制和水資源更新的補(bǔ)償機(jī)制,分源頭和河道多層次綜合治理,掐斷污染源頭,避免污染物進(jìn)入河道,而不是一味的污染后再治理。同時(shí),發(fā)展水質(zhì)改善技術(shù),如修建硬質(zhì)護(hù)坡進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、對(duì)現(xiàn)有的河道內(nèi)污染水體進(jìn)行凈化。只有堅(jiān)持治理與預(yù)防兩手抓的方法,才能從根本上改善現(xiàn)有污染水體的水質(zhì)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,發(fā)揮治理效益生態(tài)小流域綜合治理要與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求結(jié)合,作到以人為本、人與自然和諧相處。規(guī)劃設(shè)計(jì)初期應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展意愿,使規(guī)劃治理的內(nèi)容既滿足生態(tài)建設(shè)的要求,又符合群眾的根本利益;治理中應(yīng)兼顧小流域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,提高群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性,通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保小流域環(huán)境治理的順利進(jìn)行,最終走出一條新時(shí)期小流域綜合治理之路,促進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

第5篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)村；農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0044-03

21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，在全球范圍內(nèi)已呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并日益得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。作為一個(gè)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)低碳農(nóng)村是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳社會(huì)的重要組成部分。所謂低碳農(nóng)村是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的過(guò)程中以及在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)行低能耗、低排放、低污染的發(fā)展模式，在價(jià)值導(dǎo)向、行動(dòng)理念、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行低碳化的變革，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生的新農(nóng)村[1]。

一、中國(guó)低碳農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

低碳農(nóng)村建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)的低碳農(nóng)村建設(shè)面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）農(nóng)民低碳意識(shí)薄弱

盡管進(jìn)行低碳建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)，但政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳教育大多針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的污染，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染涉及的并不多。對(duì)廣大農(nóng)村的大部分農(nóng)民而言，他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)綠色產(chǎn)品知之甚少，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)更是一無(wú)所知。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活好像與他們?nèi)粺o(wú)關(guān)。由于低碳意識(shí)薄弱，致使農(nóng)民在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中很少采取相應(yīng)的低碳措施，這必然加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使得推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)缺乏相應(yīng)的氛圍，給中國(guó)低碳農(nóng)村的建設(shè)增添了不少阻力。

（二）農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下

當(dāng)前在中國(guó)廣大農(nóng)村，煤炭和柴薪仍然是絕大部分農(nóng)民生活的主要用能，其他可再生清潔能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等在很多農(nóng)村地區(qū)基本還是空白。而煤炭和柴薪的使用是農(nóng)村地區(qū)溫室氣體排放的主要來(lái)源之一。農(nóng)村居民對(duì)煤炭的使用效率極其低下，除了煮飯燒菜要使用煤爐之外，其他時(shí)候都閑置不用，任由煤爐燃燒，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)和二氧化碳的大量排放。此外，大部分農(nóng)村居民生活對(duì)柴薪的使用也令人擔(dān)憂。柴薪的使用不僅在一定程度上破壞了碳匯，而且其利用效率也極為低下。有調(diào)查顯示普通居民家的柴灶并非省柴灶，所用爐灶灶型簡(jiǎn)陋、設(shè)計(jì)不夠合理，導(dǎo)致燃料燃燒不充分，柴薪的能源利用率只有10%～15%。熱量的利用率低下，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，廣大農(nóng)村中農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且耗能高、浪費(fèi)大、效率低的問(wèn)題十分嚴(yán)重，給低碳農(nóng)村建設(shè)增添了又一重阻力。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，隨之帶來(lái)的污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為提高土地產(chǎn)出水平，大量的農(nóng)藥和農(nóng)用化肥被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且施用量不斷上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)藥使用量由1990年的73.3萬(wàn)噸增加到2011年的178.7萬(wàn)噸，增幅約為143.79%，使得中國(guó)成為世界上使用農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。此外，據(jù) 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 統(tǒng)計(jì)，自1990—2011年二十一年間中國(guó)化肥年使用量從2 590.3萬(wàn)噸上升到5 704.2萬(wàn)噸，增幅約為120.21%，有效灌溉面積化肥使用量持續(xù)上漲（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

農(nóng)藥和化肥的大量使用不僅會(huì)對(duì)土壤和水體造成危害，而且在分解過(guò)程中還會(huì)釋放大量的溫室氣體，嚴(yán)重地污染了大氣環(huán)境。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展和畜禽的高碳、粗放養(yǎng)殖方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用塑料薄膜的不合理使用等，都會(huì)增加對(duì)土壤、水源以及大氣的污染，嚴(yán)重制約了中國(guó)低碳農(nóng)村的建設(shè)。

另外，為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，各地政府極力鼓勵(lì)和支持發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)。作為農(nóng)村工業(yè)化的主要實(shí)現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村企業(yè)的建立和發(fā)展給當(dāng)?shù)貛?lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，但其發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村企業(yè)存在規(guī)模不大、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝技術(shù)落后、企業(yè)布局不合理、管理松散、加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)淡薄，且多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)大多是被周邊城市淘汰的高碳產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極為嚴(yán)重的污染，是中國(guó)環(huán)境總體質(zhì)量日益惡化的一個(gè)重要根源[2]。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系不完善

低碳農(nóng)村的建設(shè)需要法律體系的支撐。目前，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中環(huán)保的新需要。中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律大多是針對(duì)城鎮(zhèn)與工業(yè)部門(mén)，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在著立法缺陷、疏漏和空白，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)低碳農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重的法制障礙。農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法可依，職能部門(mén)無(wú)法對(duì)農(nóng)村污染進(jìn)行有效管理，這在一定程度上加大了農(nóng)村污染治理的難度。

此外，在執(zhí)法過(guò)程中，一些環(huán)保執(zhí)法部門(mén)為了地方利益或是部門(mén)利益，以罰代法，執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)觸犯刑律的，并未移送司法部門(mén)處理，仍然以罰款了之，處罰力度不夠，從而導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關(guān)閉后死灰復(fù)燃的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這種“守法成本高，違法成本低”的狀況得不到有效解決，給低碳農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力。

在低碳農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中除了上述存在的問(wèn)題之外，農(nóng)村環(huán)保投入力度不大同樣也是不可忽視的問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2007—2011年五年間，中國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理的投資總額不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和工業(yè)污染源治理投資之和占投資總額的60%左右（見(jiàn)表2），對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)保投入嚴(yán)重不足。政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入不充分，致使農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得不到有效的治理，低碳型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。

二、低碳農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策選擇

（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村居民的低碳意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主體，更是推進(jìn)中國(guó)低碳農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民低碳意識(shí)的高低是決定低碳農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素[3]。缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，嚴(yán)重危害著農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成農(nóng)村資源與環(huán)境的不斷惡化。因此，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體資源，廣泛開(kāi)展宣傳教育，加大環(huán)保知識(shí)的宣傳教育力度，普及低碳知識(shí)，推廣低碳技術(shù)，積極合理引導(dǎo)和提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳農(nóng)村的重要性與緊迫性，從而幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放的生活生產(chǎn)方式，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源低碳化

首先，大力推廣使用省柴灶和節(jié)煤爐，提高能源利用率。目前中國(guó)農(nóng)村生活用能以薪柴、煤炭為主且利用效率低下，這一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法從根本上改變。鑒于這一現(xiàn)況，在低碳農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須從提高薪柴以及煤炭的利用效率出發(fā)，大力推廣使用省柴灶和節(jié)煤爐代替?zhèn)鹘y(tǒng)的低效率的薪灶和煤爐，以減少溫室氣體的排放和資源的浪費(fèi)。

其次，發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣和生物質(zhì)能等清潔能源，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。大力推廣太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新型清潔能源，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，美化農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。目前，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)新型清潔能源還存在很大的開(kāi)發(fā)與利用空間。例如，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能十分豐富，但卻沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，許多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村太陽(yáng)能利用還是空白。各地應(yīng)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和推廣新型天然清潔能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低碳能源的就近開(kāi)采與有效利用，促進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。

（三）加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)稅政策

建設(shè)低碳型新農(nóng)村，需要大力推進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)（例如提高化肥使用率技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥研發(fā)技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)等），開(kāi)發(fā)和推廣清潔新能源以及具備相應(yīng)的環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施。而新技術(shù)的研發(fā)、新能源的推廣與環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)均需要充足的財(cái)政資金支持[2]。然而，政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入不足成為制約中國(guó)低碳農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸，因此必須優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金投入予以有效解決。

此外，政府還應(yīng)完善財(cái)政和稅收政策，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控工具來(lái)扶持中國(guó)低碳農(nóng)村建設(shè)。首先，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的替代效應(yīng)。一方面，通過(guò)對(duì)以農(nóng)村為市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和提高環(huán)保型產(chǎn)品供給的積極性。另一方面，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（尤其是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）價(jià)格補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)、使用新技術(shù)，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣。其次，通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策和征稅政策增強(qiáng)稅收的環(huán)境保護(hù)功能[2]。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，通過(guò)開(kāi)征新的稅種，例如碳稅等，將一些高能耗、高排放、高污染企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品納入碳稅的征稅范圍，降低其利潤(rùn)空間，進(jìn)而迫使企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)路徑。

（四）建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，提升執(zhí)法效率

低碳農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中牽涉到多個(gè)利益共同體。只有通過(guò)法律制度的硬性約束，將節(jié)能減排工作納入法制軌道，才能使低碳農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。

一方面，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在著立法缺陷、疏漏和空白的現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)情，依據(jù)農(nóng)村污染的各個(gè)環(huán)節(jié)及其特性，制定和完善有關(guān)促進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性法律文件，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作。如通過(guò)制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》 或 《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題作出具體規(guī)定[3]，有效防止和控制低碳型新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)污染，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村居民在推行低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳農(nóng)村方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。另一方面，推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)，除了要建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，還需要加強(qiáng)執(zhí)法。針對(duì)在低碳農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法效率低下的現(xiàn)狀，我們應(yīng)健全節(jié)能減排的執(zhí)法監(jiān)督體系，建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的、獨(dú)立于地方政府的專(zhuān)門(mén)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)[4]，加大執(zhí)法檢查力度和執(zhí)法部門(mén)的硬件建設(shè)力度，大力提升執(zhí)法效率。

總而言之，低碳農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)模式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及機(jī)制和體制的改革，不同農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身狀況構(gòu)建有針對(duì)性的發(fā)展模式，將低碳作為一種行為規(guī)范，貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、指引農(nóng)村建設(shè)、融入農(nóng)民生活。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙和楠，王亞麗，李樂(lè).財(cái)稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].中國(guó)財(cái)政，2010，（15）：64-65.

第6篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)能環(huán)保；綠色消費(fèi)；財(cái)稅政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1673-0461（2013）08-0093-05

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國(guó)采取的片面追求以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，雖然在節(jié)能環(huán)保方面取得了一定的成效，但是原有以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式粗放型增長(zhǎng)方式并未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，使我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)日益增大。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立節(jié)能環(huán)保財(cái)稅政策的長(zhǎng)效機(jī)制體系，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由環(huán)境忽略型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是建立科學(xué)財(cái)稅制度的題中之義，也是公共財(cái)政建設(shè)的根本要求。

一、財(cái)稅政策介入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特性：受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。①所謂“非競(jìng)爭(zhēng)性”是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響到另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突；“非排他性”是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專(zhuān)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外而不能讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特性決定了在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的需求，因此需要政府介入——用財(cái)稅手段來(lái)集資，提供這類(lèi)產(chǎn)品。環(huán)境資源作為典型的公共產(chǎn)品，其具有的非排他、非競(jìng)爭(zhēng)的公共商品屬性，使得人們可以無(wú)節(jié)制地使用環(huán)境資源。能源、環(huán)境資源的日益稀缺和不斷惡化，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響，促使人們逐漸認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境資源的重要性。政府作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的重要調(diào)控主體，應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)稅機(jī)制，發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（二）經(jīng)濟(jì)外部性理論

經(jīng)濟(jì)外部性理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外部性也稱(chēng)外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益，外部效應(yīng)有正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)之分。外部經(jīng)濟(jì)就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受益而又無(wú)法向后者收費(fèi)的現(xiàn)象；外部不經(jīng)濟(jì)就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受損而前者無(wú)法補(bǔ)償后者的現(xiàn)象。例如，私人花園的美景給過(guò)路人帶來(lái)美的享受，這是正的外部效應(yīng)；隔壁鄰居音響的音量開(kāi)得太大影響了另一個(gè)人的睡眠，這是負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。環(huán)境污染和資源浪費(fèi)具有典型的負(fù)外部效應(yīng)，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能很好地解決，需要政府的宏觀調(diào)控。政府可以采取財(cái)稅手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的私人征收“正”稅，其數(shù)額等于該個(gè)人給社會(huì)其他成員造成的損失，從而使私人成本等于社會(huì)成本，達(dá)到糾正負(fù)外部性影響的目的；另一方面，應(yīng)對(duì)造成外部經(jīng)濟(jì)的個(gè)人征“負(fù)”稅，即給予津貼，使得私人利益與社會(huì)利益相等，達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。②

二、我國(guó)財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近些年，我國(guó)政府一直致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源放在突出的位置，節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展取得了一定成效。但是，由于在節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政投入資金不足，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)政策不健全等原因，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（一）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的財(cái)政投入政策

第一，從對(duì)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的投入來(lái)看，目前我國(guó)財(cái)政對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，不應(yīng)僅僅表現(xiàn)為以往政府習(xí)慣的財(cái)政出資建設(shè)幾個(gè)示范項(xiàng)目或完成若干節(jié)能技術(shù)改造，而在節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用、服務(wù)、回收等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策優(yōu)惠。此外，國(guó)家還沒(méi)有建立獨(dú)立的節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資金中，使政府在節(jié)能環(huán)保方面的投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，近幾年，雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保投入不斷加大，但變化幅度不大，環(huán)境污染治理資金在GDP中的比例依然很低。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以大量資金投入為依托的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保投資已占到GDP的1%～2%，其中美國(guó)為2%，日本為2%～3%，德國(guó)為2.1%。比照國(guó)際慣例，當(dāng)治理環(huán)境污染的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，可以控制污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。[1]可見(jiàn)，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入。盡管從1991年到2010年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資由最初的1 120.5億增加到2010年的5 490.3億，環(huán)保投資總額僅占GDP的1.49%，而真正的財(cái)政資金還不到1%。③環(huán)保投入的資金不足，制約著環(huán)境質(zhì)量的改善，也制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。2001年～2010年，我國(guó)環(huán)保投入資金基本維持在GDP的1%～1.5%之間，環(huán)境污染治理投資占固定資產(chǎn)投資的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)表1），這表明相對(duì)于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)保投資明顯乏力。

（二）政府綠色采購(gòu)政策

政府綠色采購(gòu)是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。從國(guó)際上看，美國(guó)、丹麥、加拿大等都制定了相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，日本政府甚至實(shí)行了強(qiáng)制采購(gòu)政策。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力物力還不足，對(duì)政府綠色采購(gòu)的投資力度不足，而且在制度上缺乏一系列完善的政策和法律機(jī)制，來(lái)保障政府綠色采購(gòu)制度的順利推進(jìn)。

總體上看，政府綠色采購(gòu)政策的實(shí)施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，但是還存在以下問(wèn)題：①有關(guān)綠色采購(gòu)的法律體系尚未建立，對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范沒(méi)有做出明確規(guī)范，而且缺乏專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；②綠色采購(gòu)存在信息障礙，各地方政府采購(gòu)主管部門(mén)受到綠色采購(gòu)認(rèn)知程度不同和地方保護(hù)主義等諸多因素的影響，導(dǎo)致綠色采購(gòu)信息范圍具有局限性和方式的不科學(xué)；③政府在采購(gòu)過(guò)程中缺乏監(jiān)管綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，中間采購(gòu)者作為理性人可能追求自身利益最大化，使采購(gòu)效率和質(zhì)量低下，導(dǎo)致尋租行為；④政府投資綠色采購(gòu)意識(shí)淡薄，在以低價(jià)格為導(dǎo)向的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，政府采購(gòu)部門(mén)不愿設(shè)置較高的“綠色門(mén)檻”來(lái)提高綠色材料在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的評(píng)分比重；⑤行政事業(yè)單位的采購(gòu)規(guī)模占總體采購(gòu)規(guī)模的比例較大，占用大量資金，導(dǎo)致政府綠色采購(gòu)規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益。

（三）與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的稅費(fèi)政策

1.現(xiàn)行稅收政策節(jié)能環(huán)保調(diào)控作用較弱

現(xiàn)行稅收政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但其作用還很分散，弱化了稅收在環(huán)保方面的調(diào)控作用。資源稅方面，征稅范圍狹窄，稅率過(guò)低，調(diào)節(jié)功能乏力，難以遏制對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采。消費(fèi)稅方面：對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和不利于節(jié)能環(huán)保的許多產(chǎn)品，如：一次性電池、一次性飲料容器和一次性塑料袋、高檔實(shí)木家具等均沒(méi)有納入征稅范圍，大大降低了消費(fèi)稅在建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會(huì)方面的功效。營(yíng)業(yè)稅方面：營(yíng)業(yè)稅在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入方面功不可沒(méi)，但存在重復(fù)計(jì)征的缺陷，而且只要經(jīng)營(yíng)行為存在，不管盈利與否，都得繳納營(yíng)業(yè)稅?，F(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了污水處理和垃圾處置費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅，其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要交納營(yíng)業(yè)稅，這就影響了投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。增值稅方面，垃圾處置費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定免征增值稅，也就是說(shuō)從事垃圾處置業(yè)務(wù)的企業(yè)收取的垃圾處置費(fèi)收入均要繳納增值稅，這對(duì)垃圾處置企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不公平，影響了其從事垃圾處置業(yè)務(wù)的積極性。企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對(duì)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅，沒(méi)有將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。

2.缺乏專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅

就我國(guó)現(xiàn)行的稅制來(lái)看，資源稅制中涉及到一部分環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，這對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源起到一定的積極作用，但是這種稅制并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)而設(shè)立，這又在一定程度上限制了稅收發(fā)揮環(huán)保調(diào)控作用的范圍和力度。而且，資源稅中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不健全，發(fā)揮的作用也很有限，并不能從根本上促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。例如：資源稅稅率過(guò)低，調(diào)節(jié)功能乏力，難以遏制對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采；征稅范圍狹窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍，而且資源稅稅率與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相符合，過(guò)低的稅率造成資源的盲目開(kāi)采，利用率低下，有些資源甚至瀕臨著滅亡的境地。因此，有必要開(kāi)征專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅。④

3.排污收費(fèi)制度存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保收費(fèi)制度主要是指排污收費(fèi)，它在一定程度上約束了繳費(fèi)人的污染行為，促進(jìn)企業(yè)的污染治理，但也存在以下不足之處：現(xiàn)行排污收費(fèi)處于被動(dòng)狀態(tài)，其核算方式是以排污者的生產(chǎn)需求和所排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度為終端，而不是以流域或區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量控制要求為終端。在環(huán)境管理上，最多只能考慮排污者是否達(dá)標(biāo)排放，而不能充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用來(lái)遏制區(qū)域排污總量的增加，這種收費(fèi)方式難以解決環(huán)境污染總量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力。另外，排污費(fèi)屬于地方行政性收費(fèi)，排污費(fèi)收入主要由地方環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一支配，由于所征排污費(fèi)的用途不公開(kāi)，排污費(fèi)的資金使用不明，存在著地方環(huán)保部門(mén)截留挪用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正用于環(huán)保治污的資金少之又少。

三、建立健全節(jié)能環(huán)保財(cái)稅政策的政策建議

（一）加大環(huán)保宣傳力度，普及環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)非政府組織參與環(huán)保工作

公民自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)是基礎(chǔ)，完善的環(huán)保立法和有效的稅收征管是保障。通過(guò)開(kāi)展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。如，加大對(duì)典型環(huán)境違法案件的曝光度，以案說(shuō)法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)和文明意識(shí)，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。此外，還應(yīng)該充分重視和鼓勵(lì)非政府組織積極參與環(huán)保工作，充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的環(huán)保宣傳功能，利用廣播、電影、電視、圖書(shū)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，采用專(zhuān)訪、系列報(bào)道、專(zhuān)題片、培訓(xùn)以及文藝表]等形式，廣泛宣傳和普及環(huán)保知識(shí)。針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保中的典型、突出問(wèn)題，進(jìn)行連續(xù)深度報(bào)道，對(duì)各種環(huán)境違法事件進(jìn)行新聞監(jiān)督，從而，使政府重視的環(huán)保工作變成全民參與、人人重視的環(huán)保事業(yè)。

（二）加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，支持節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

首先，應(yīng)該大幅增加環(huán)保投入。逐年增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)，將環(huán)保能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的需要，同時(shí)，建立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年通過(guò)排污費(fèi)和財(cái)政預(yù)算安排等方式，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)、污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用以及控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)保科技研究。其次，大力推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)的改造和淘汰落后產(chǎn)能。再次，積極創(chuàng)新財(cái)政投入方式和管理機(jī)制。在支持生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能等方面采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)政府的積極性；另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確資金的分配原則、使用方向和監(jiān)管措施，規(guī)范財(cái)政資金的管理。

（三）完善投資政策，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道

未來(lái)支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對(duì)財(cái)政造成巨大的壓力，必須拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的支持。如：加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的融資支持力度；通過(guò)財(cái)政貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投入；鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；爭(zhēng)取政策性銀行以低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式給予環(huán)境保護(hù)信貸資金支持。

（四）完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的稅收制度

1.完善鼓勵(lì)性稅收政策，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)⑤

①支持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)資源的節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。如對(duì)屬于生物能源的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分大型水電企業(yè)、小水電和燃料乙醇實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠政策；對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策等。②鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)改造，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，給予適當(dāng)?shù)乃枚悆?yōu)惠政策；對(duì)符合規(guī)定條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、機(jī)場(chǎng)行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機(jī)而確有必要進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件、原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.開(kāi)征新稅種

①開(kāi)征燃油稅。燃油稅改革方案的推行，需要具備一些必要條件，如油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制。因此，國(guó)家應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅。②開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行普遍征收，主要種類(lèi)有SO2稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的環(huán)境污染也在不斷增加，環(huán)境質(zhì)量的降低，威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展，開(kāi)征環(huán)境稅已刻不容緩。征收環(huán)境稅，其稅率的設(shè)置成了關(guān)鍵，所設(shè)計(jì)的單位計(jì)量的征收稅額，除了包含治理應(yīng)該支付的成本，還包括不承擔(dān)技術(shù)限排而繳納的懲罰性成本。這樣一來(lái)，環(huán)境稅各單項(xiàng)稅種就要在確立不同行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成類(lèi)似于階梯電價(jià)模式的排放物差別征稅標(biāo)準(zhǔn)，征稅與排放的清潔程度及數(shù)量呈現(xiàn)出螺旋線式的增長(zhǎng)。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動(dòng)作用，在利益的傳導(dǎo)之下，還會(huì)加速排污權(quán)交易市場(chǎng)的成熟，從而促使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保形成良性循環(huán)。

3.完善稅收優(yōu)惠措施

為保障企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，必須加大財(cái)政支持力度并完善稅收優(yōu)惠政策。除了用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，還要穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。一方面要繼續(xù)對(duì)“三廢”綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，還應(yīng)將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和生態(tài)工程建設(shè)等領(lǐng)域，并對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)。另一方面要在生產(chǎn)過(guò)程中積極購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)的專(zhuān)用設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)和工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)低耗產(chǎn)品，減輕環(huán)境污染。同時(shí)，對(duì)于在環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源方面做出突出貢獻(xiàn)的納稅人給予稅收減免優(yōu)惠。如在增值稅方面，對(duì)納稅人銷(xiāo)售的以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣等4類(lèi)農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行增值稅即征即退辦法等。此外，各級(jí)政府為優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可在法定權(quán)限內(nèi)給實(shí)施節(jié)能減排行為的企業(yè)以房產(chǎn)稅等地方性稅收減免以及地方基金減免等優(yōu)惠政策。

（五）建立健全政府綠色采購(gòu)政策

政府綠色采購(gòu)不僅對(duì)全社會(huì)的可持續(xù)消費(fèi)具有強(qiáng)大的示范和推動(dòng)作用，還可以最大限度地減少?gòu)U棄物的排放，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)綠色采購(gòu)。對(duì)政府實(shí)施綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定及作明確的規(guī)定，同時(shí)在采購(gòu)監(jiān)督、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)、處罰制度等相關(guān)領(lǐng)域建立起一整套配套的法律、法規(guī)，形成綠色采購(gòu)實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督、制約和懲處的基本法律體系。其次，要完善政府綠色采購(gòu)清單，增加公共財(cái)政對(duì)綠色采購(gòu)的投入，使綠色采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，引導(dǎo)財(cái)政資金向綠色采購(gòu)傾斜，對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)展綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技企業(yè)給予必要的財(cái)政引導(dǎo)資金及獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于更新、改造落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)其改進(jìn)工藝流程和更新清潔型設(shè)備。最后，加大對(duì)政府綠色采購(gòu)的宣傳，培養(yǎng)政府采購(gòu)人員的綠色采購(gòu)意識(shí)，打破政府綠色采購(gòu)的地方保護(hù)主義，使信息自由流動(dòng)，提高政府綠色采購(gòu)的效率。

[注 釋]

① 財(cái)稅手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，可以對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行矯正，這就決定了財(cái)稅政策介入技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

② 資料來(lái)源：2011年中國(guó)《財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③ 鑒于我國(guó)現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護(hù)功能的弱化以及環(huán)境保護(hù)、資源利用的客觀現(xiàn)實(shí)，開(kāi)征真正意義上的環(huán)境稅迫在眉睫，可以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

④ 公共產(chǎn)品理論是公共財(cái)政最核心的內(nèi)容，公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性又是公共產(chǎn)品最本質(zhì)的特性。環(huán)境資源具有這種公共產(chǎn)品的屬性。

⑤ 當(dāng)然，鼓勵(lì)性稅收政策可以和懲罰性稅收政策并用，相互協(xié)調(diào)、配合使用，發(fā)揮組合拳的作用。

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Long-term Mechanism Research on the Financial

and Tax Policy for Promoting Energy-saving

and Environmental Protection Industries Development

Lan Xiangjie， Jin Qiuping， Tan Shunqing

（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003，China）

第7篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

調(diào)查對(duì)象為太原市小店區(qū)食品藥品監(jiān)督稽查隊(duì)2012—2014年行政處罰案卷、工作報(bào)表及相關(guān)原始登記冊(cè)。太原市小店區(qū)食品藥品稽查隊(duì)，根據(jù)相關(guān)權(quán)限和職責(zé)分工，受委托承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全的日常監(jiān)管和投訴舉報(bào)案件的查處。同時(shí)依據(jù)太原市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)制度的規(guī)定，其所承擔(dān)的餐飲服務(wù)類(lèi)職責(zé)和權(quán)限僅限于500平米以下的中小型餐飲服務(wù)單位和個(gè)人，中專(zhuān)以下的學(xué)校和企事業(yè)單位集體食堂（含大型、特大型）以及建筑工地食堂。

2結(jié)果

2．1投訴舉報(bào)與日常檢查立案處罰比較：立案處罰率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日常監(jiān)督檢查立案處罰率（15．7％、0．99％），必將是近幾年行政執(zhí)法主要的案件來(lái)源渠道。

2．2投訴舉報(bào)主要內(nèi)容與立案實(shí)施處罰依據(jù)比較

2．2．1投訴舉報(bào)主要內(nèi)容整理統(tǒng)計(jì)：712件投訴舉報(bào)中，餐飲服務(wù)類(lèi)為632件。632件餐飲服務(wù)類(lèi)投訴舉報(bào)相關(guān)內(nèi)容類(lèi)型依次為：無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)占29．3％（185/632），食品中有異物占25．6％（162/632），食品變質(zhì)占20．1％（127/632），衛(wèi)生差占13．3％（84/632），食后不適占DOI：10.11655/zgywylc2015.08.067基金項(xiàng)目：太原市衛(wèi)生局科技攻關(guān)課題（2013-43）作者單位：030006太原市小店區(qū)食品藥品稽查隊(duì)表1投訴舉報(bào)與日常檢查立案處罰比較年份投訴舉報(bào)日常檢查投訴舉報(bào)處罰占比接舉報(bào)數(shù)立案處罰數(shù)立案處罰率（％）日常檢查單位數(shù)立案處罰數(shù)立案處罰率（％）立案處罰總數(shù)投訴舉報(bào)立案處罰數(shù)投訴舉報(bào)立案處罰占比（％）2012年2344117.53548500.149141452013年2323213.83760220.065432592014年246208.17871730.93932021合計(jì)7129315.7151791450.992389339

2．2投訴舉報(bào)主要內(nèi)容與立案實(shí)施處罰依據(jù)比較

2．2．1投訴舉報(bào)主要內(nèi)容整理統(tǒng)計(jì)可以了解到，712件投訴舉報(bào)中，餐飲服務(wù)類(lèi)為632件。632件餐飲服務(wù)類(lèi)投訴舉報(bào)相關(guān)內(nèi)容類(lèi)型依次為：無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)占29．3％（185/632），食品中有異物占25．6％（162/632），食品變質(zhì)占20．1％（127/632），衛(wèi)生差占13．3％（84/632），食后不適占表2投訴舉報(bào)類(lèi)型年份無(wú)許可證食品中有異物食品變質(zhì)衛(wèi)生差食后不適無(wú)健康證上崗食物中毒非餐飲類(lèi)其他合計(jì)非餐飲類(lèi)指保健食品、化妝品類(lèi)；其他指躁聲擾民等9．97％（63/632）及從業(yè)人員無(wú)健康證上崗占1．7％（11/632）。從群眾投訴舉報(bào)案件的內(nèi)容看，無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)高居榜首與立案處罰基本一致；食品中存在異物居舉報(bào)次位，異物的種類(lèi)更是五花八門(mén)，多以有害昆蟲(chóng)（蟑螂、蒼蠅、小蟲(chóng)等）為主，其次為毛發(fā)、鐵紗、塑料等，而食品中發(fā)現(xiàn)假牙及牙套雖為個(gè)案，但這些都可以從另一個(gè)側(cè)面反映出部分餐飲服務(wù)單位和個(gè)人其操作加工場(chǎng)所環(huán)境不整潔，操作加工過(guò)程不細(xì)致、不規(guī)范，各加工環(huán)節(jié)人員責(zé)任心不強(qiáng)、把關(guān)不嚴(yán)等。

2．2．2立案實(shí)施處罰違法案由238件實(shí)施處罰案件：無(wú)健康證上崗39．4％（94/238）；無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)24．8％（88/238）；經(jīng)營(yíng)不合格食品12．6％（30/238）；超范圍經(jīng)營(yíng)與無(wú)索證、索票臺(tái)賬記錄均為4．6％（11/238）；食品中有異物1．7％（4/238）。從日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并處理的案件可以看出，部分餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員無(wú)證上崗、無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢查不禁，屢禁不止，反映出監(jiān)管的不到位和經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)的淡??；而“三無(wú)”產(chǎn)品和超期食品的查而不絕，對(duì)于從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)意義重大。

3討論

3.1存在問(wèn)題

①監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。②無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。③餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的食品存在較多問(wèn)題：在各類(lèi)餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽或者使用（說(shuō)明書(shū)）不符合規(guī)定的食品、食品添加劑的情況與其他違法情況相比都屬于比較多的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品包括了過(guò)期食品、變質(zhì)食品以及抽檢不符合要求的食品等。餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的食品存在這些標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽以及過(guò)期等情況，說(shuō)明企業(yè)管理制度有欠缺之外，也充分說(shuō)明企業(yè)相關(guān)管理人員缺乏責(zé)任心，重視程度不夠，制度落實(shí)不到位。

3.2對(duì)策及建議

3.2.1在確立和塑造“12331”電話舉報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，拓寬案件來(lái)源的渠道：資料顯示占39．08％的投訴舉報(bào)予以立案處罰，充分體現(xiàn)了暢通此渠道對(duì)違法行為查處的重要性。盡快建立和完善區(qū)一級(jí)“12331”投訴舉報(bào)平臺(tái)，是此次大部制改革的必需。應(yīng)結(jié)合一年一度的“食品安全宣傳周”及“3．15宣傳日”等，廣泛利用大眾傳媒，采取多種形式，加大宣傳，同時(shí)應(yīng)建立覆蓋全區(qū)的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空白點(diǎn)，提高監(jiān)管覆蓋率。

3.2.2在提高監(jiān)管頻次和力度的前提下，監(jiān)管工作應(yīng)有所側(cè)重：238件查處案件，排在處罰依據(jù)前3位的違法行為依次為：從業(yè)人員無(wú)健康證上崗、無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不合格食品行為，與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際現(xiàn)狀基本是一致的，這也為今后的執(zhí)法監(jiān)管提供了側(cè)重點(diǎn)。但值得總結(jié)和探討的是，如何正確解決在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中存在的不同程度的“就事弄事”意識(shí)和做法。許多群眾的舉報(bào)不可避免存在著非專(zhuān)業(yè)性和片面性，是僅僅局限于就事論事式的一對(duì)一解決問(wèn)題方式，還是舉一反三或全方位開(kāi)展督查，其中存在著很“微妙”的關(guān)系，因?yàn)閳?zhí)法人員無(wú)法排除少數(shù)當(dāng)事人存在惡意舉報(bào)的嫌疑，如果全面督查有時(shí)勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)惡意舉報(bào)的歪風(fēng)。食品中發(fā)現(xiàn)異物排在投訴舉報(bào)原因次席，占28．4％，但實(shí)際查處處罰僅為2．8％，這很大程度上與無(wú)法確定異物來(lái)源有關(guān)，在處理此類(lèi)投訴舉報(bào)過(guò)程中，執(zhí)法人員多充當(dāng)了“調(diào)解員”的角色，實(shí)屬無(wú)奈之舉。同時(shí)作為執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為、人員無(wú)證上崗行為的檢查，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的巡回監(jiān)督頻次，加大對(duì)食品中非法添加以及使用不合格產(chǎn)品等違法行為的打擊力度，在開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立健全符合國(guó)情、科學(xué)完善的“餐桌污染治理體系”和從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系，建設(shè)食品放心工程，實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程食品安全控制。

3.2.3在規(guī)范案件查處行為的原則下，加大對(duì)大案要案的查處：總結(jié)近年來(lái)案件查處的過(guò)程，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律知識(shí)，對(duì)一些違法案件的查處仍停留在問(wèn)題的表層，且案件處罰的“隨意性”突出，自由裁量權(quán)過(guò)大，文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，引用法律條款牽強(qiáng)等表現(xiàn)突出，而同類(lèi)型案件處罰額度相差懸殊，且無(wú)法自圓其說(shuō)，經(jīng)不起推敲，若有爭(zhēng)議存在敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。故此規(guī)范一線執(zhí)法者的案件查處行為，在本部門(mén)顯得尤為緊迫，全員執(zhí)法培訓(xùn)亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。筆者以為，建立和開(kāi)放食品安全信息平臺(tái)接入口，探索公安機(jī)關(guān)提前介入食品安全犯罪案件評(píng)估與應(yīng)對(duì)，通過(guò)持續(xù)保持強(qiáng)制高壓的市場(chǎng)監(jiān)管，消除食品安全隱患，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上才是治本之舉。

3.2.4強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)：從目前來(lái)看，餐飲服務(wù)企業(yè)的規(guī)范、自律性還是比較欠缺，從對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)處罰的案由中就可以反映出來(lái)。未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)（擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)方式范圍案）、違反食品采購(gòu)查驗(yàn)記錄規(guī)定、違反生食水產(chǎn)品特殊規(guī)定、未按規(guī)定要求貯存銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品等，正反映出餐飲服務(wù)企業(yè)責(zé)任感、自律性的缺乏。只有規(guī)范化、有社會(huì)責(zé)任感、自律的企業(yè)才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，才有可持續(xù)發(fā)展的希望。餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營(yíng)，真正對(duì)社會(huì)、公眾以及自己負(fù)責(zé)。

第8篇：塑料污染治理存在問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】污水 管道 質(zhì)量

市政排水管道是市政道路下最技術(shù)與也是最重要的管道設(shè)施。需要根據(jù)其區(qū)域的排水規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乩須夂蛱攸c(diǎn)進(jìn)行技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等方面的設(shè)計(jì)并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。

1 排水管道及設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容

在排水管道的設(shè)計(jì)中需要根據(jù)室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范的目的要求，進(jìn)行雨水和污水分流制排水體制設(shè)計(jì)，需要按照城市總體規(guī)劃要求和排水規(guī)劃要求進(jìn)行。并根據(jù)現(xiàn)有排水 管道 鋪設(shè) 現(xiàn)狀對(duì) 設(shè)計(jì) 布局 進(jìn)行 選擇。雨水和污水合流制排水體制應(yīng)有方法代市政排水管道的工程設(shè)計(jì)中需要對(duì)包含污水管道設(shè)計(jì)及雨水管道設(shè)計(jì)進(jìn)行有效性的保障，當(dāng)出現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)和特殊廢水排水工業(yè)企業(yè)時(shí)，需要對(duì)工業(yè)廢水專(zhuān)用管道設(shè)計(jì)[1] 。

2 污水管道定線布置和平面設(shè)計(jì)布置

首先需要在新建排水管網(wǎng)的過(guò)程中有效考慮地塊建設(shè)狀況，并結(jié)合地塊建設(shè)規(guī)劃及調(diào)整現(xiàn)有方案，結(jié)合所建設(shè)的市政區(qū)域整體的地形走向。使得管道整體走向符合區(qū)域地形特點(diǎn)，需要進(jìn)行順坡排水進(jìn)而保證排水區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的各污水進(jìn)入口，都可以隨著重力作用自流排出，在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮市政未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)埋深上進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈恢帽Ａ?；不能偏向?qū)€(gè)別控制點(diǎn)的建設(shè)，要有效的提高整個(gè)系統(tǒng)的埋深程度。其次，設(shè)計(jì)的污水管道要與地面的建筑物保持合適的距離，讓建筑物用戶和排水系統(tǒng)進(jìn)行有效的連接同時(shí)也綜合顧及到各種管線的合理布置狀況，需要根據(jù)管線綜合斷 面圖 對(duì)其 設(shè)計(jì)方 案進(jìn) 行有 效的 規(guī)劃，使得確定污水管道的最佳位置，把管道布置在人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道等下面，保障整體的設(shè)計(jì)布局合理和有效。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市以及地下設(shè)施如地鐵等相對(duì)較多區(qū)域，需要根據(jù)布置位置資源緊張的區(qū)域以及交通相對(duì)復(fù)雜的道路下進(jìn)行有效的布置。使得設(shè)計(jì)布置可以顧及到原有的地下設(shè)施，并進(jìn)行合理性的地下管廊以及管線隧道設(shè)計(jì)布置，讓管線綜合布置趨于更合理的狀況[2]。并且對(duì)于所覆蓋區(qū)域的交通密集以及道路橫斷面較寬路段需要進(jìn)行復(fù)線的設(shè)計(jì)布置，對(duì)市區(qū)污水干管管徑較大的路段也需要有效的進(jìn)行鋪設(shè)復(fù)線設(shè)置，這些復(fù)線的設(shè)置都是由必要的。最后也要在降低污水管道整體的工程建設(shè)成本上進(jìn)行合理性研究，需要配合城市現(xiàn)有管線改造以及區(qū)域新建道路鋪設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要考慮適當(dāng)多的設(shè)置一些接入口，使得未來(lái)城市的建設(shè)獲得一種有效的前提保障在塑料排水管沿曲線設(shè)計(jì)布置上，要對(duì)管道的借轉(zhuǎn)角度設(shè)計(jì)需要符合管材生產(chǎn)廠家的技術(shù)規(guī)范研究和相關(guān)的規(guī)定要求。

3 污水管道管徑的判定

管道管徑需要根據(jù)管道平面布置以及市政區(qū)域服務(wù)的排水量要求和區(qū)域地形坡度進(jìn)行工程設(shè)計(jì)合理性的判定。要對(duì)管網(wǎng)整體的投入造價(jià)和施工費(fèi)用進(jìn)行考慮，使得可以確定經(jīng)濟(jì)管徑及埋深程度，在符合管網(wǎng)造價(jià)和工程施工費(fèi)用相加之和相對(duì)最低后，也要符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求的最低坡度和最弱流速等設(shè)計(jì)要求。進(jìn)而對(duì)重力流污水管道進(jìn)行滿流再計(jì)算，需要符合設(shè)計(jì)充滿程度，需要按照下面的（表1）進(jìn)行規(guī)定取值，并對(duì)其污水管道的最小管徑等方面進(jìn)行判定。

4 污水管道的豎向布置

需要滿足污水管控制點(diǎn)以及埋深的規(guī)定要求，對(duì)污水控制點(diǎn)進(jìn)行合理的布置。需要在離出水口最遠(yuǎn)地點(diǎn)設(shè)置具有一定深度的集中流量排出口，同時(shí)對(duì)一些低洼區(qū)域的管道起點(diǎn)處進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，并對(duì)污水管道進(jìn)行合理埋深。符合區(qū)域冬季凍土深度，并要對(duì)車(chē)行道下的防止管壁被車(chē)壓損，需要合理的保護(hù)深度和管道之間的銜接，使得污水管道的豎向布置符合總體設(shè)計(jì)要求。并對(duì)道路下各管線交叉通過(guò)的實(shí)際情況進(jìn)行有效性的保障[3]。

5 污水管材的選擇

5.1 管材選擇的要求

需要在管材的選擇上保證有足夠的強(qiáng)度，能夠承受外界和內(nèi)部各種壓力影響，并要對(duì)選用的管材封閉性進(jìn)行判定，保障無(wú)滲漏且安全性相對(duì)較高。同時(shí)對(duì)管道的水密性差會(huì)導(dǎo)致滲漏問(wèn)題進(jìn)行合理性的重視，及時(shí)的提高管理費(fèi)用投入標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟(jì)上的損失降到最低標(biāo)準(zhǔn)，避免沖刷地層產(chǎn)生的影響，進(jìn)而使得污水不產(chǎn)生下滲的危險(xiǎn)。要保障經(jīng)驗(yàn)成熟和整體上容易施工。在選用管材要對(duì)耐腐蝕進(jìn)行考量，并保障使用的周期相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)要對(duì)其經(jīng)濟(jì)合理以及建設(shè)投資性進(jìn)行有效性的判定。目前我國(guó)污水管道中廣泛采用埋地塑料排水管道類(lèi)型主要有硬聚氯乙烯管和聚乙烯管等，這些類(lèi)型都是管材最為合適的類(lèi)型選擇。

5 . 2 根據(jù)工程實(shí)際狀況進(jìn)行管材類(lèi)型和范圍以及接口選擇

在管材類(lèi)型中可以采用硬聚氯乙烯管（UPVC）管徑為223～400mm，需要用承插式橡膠圈為接口方式。其次可選擇聚乙烯管，其管直徑為500～1 000mm，需要采用承插式橡膠圈為接口方式。在選擇玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管為管材時(shí)，其管體直徑需要在600～2 000mm范圍內(nèi)，應(yīng)該采用承插式橡膠圈的接口方式進(jìn)行。

6 市政污水管道質(zhì)量控制的要求

首先需要在施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)整體的施工項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。使得施工組織設(shè)計(jì)可以經(jīng)各級(jí)相關(guān)審批意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，并在經(jīng)過(guò)甲方確認(rèn)后并由監(jiān)理工程師獲得確認(rèn)后，才可以進(jìn)行市政污水管道的施工。要具體施工中要嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)，不能隨意的經(jīng)更改，需要進(jìn)行修改的需要進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)交底，對(duì)工程技術(shù)交底每個(gè)局部情況進(jìn)行有效的判定，在施工中要進(jìn)行必要的測(cè)量控制管理，各測(cè)量?jī)x器和工具要符合要求，對(duì)工程中的工序質(zhì)量也要進(jìn)行有效的控制，需要安裝設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，具體的工序需要質(zhì)檢人員的簽名認(rèn)可，并對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的糾正。

7 結(jié)語(yǔ)

市政污水管道排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要本著城市區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)性進(jìn)行設(shè)計(jì)，其合理性的保障對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，作為基礎(chǔ)的市政設(shè)施，需要嚴(yán)格按照國(guó)家的要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)和有效的質(zhì)量控制。

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作者簡(jiǎn)介：