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為全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平,提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量和路網(wǎng)服務(wù)功能,服務(wù)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,****農(nóng)村公路管理所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣交通部門的指導(dǎo)下,積極貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示精神,采取有效措施,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)責(zé)任,較好地完成了農(nóng)村公路管理任務(wù)?,F(xiàn)將2020年度農(nóng)村公路管理工作總結(jié)如下:
一、工作基本情況
全鎮(zhèn)12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)92個(gè)村名小組,共有硬化路83.2公里,未硬化交通優(yōu)先通達(dá)道路200.32公里。
抓陣地,投入資金,突出有力管。為深入貫徹落實(shí)省交通廳《關(guān)于印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》(試行)的通知》(甘交公路發(fā)〔2017〕39號(hào))和《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》《甘肅省農(nóng)村公路條例》,進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金計(jì)劃,對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路因“7.9”、“8.15”、“9.5”強(qiáng)降雨造成的道路坍塌、損毀等路段20公里進(jìn)行了維修,同時(shí)在隱患易發(fā)路段組織群眾進(jìn)行了應(yīng)急演練,加強(qiáng)安全防范,有效推進(jìn)了村組道路交通安全監(jiān)督管理工作,為開(kāi)展農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理提供基本保障,確保能夠管。
抓機(jī)構(gòu),配備人員,突出有人管。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村公路管理工作,形成了黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓,抓總責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí)鎮(zhèn)上成立了以分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)村公路管理所副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體抓,各村村委會(huì)主任為成員,具體負(fù)責(zé)監(jiān)督并及時(shí)報(bào)告道路交通安全情況。明確1名村干部作為兼職農(nóng)村公路管理協(xié)管員,并配備了安全生產(chǎn)和道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)上下形成了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),做到道路交通安全工作有人管、政策法規(guī)有人講、事故隱患有人查、整改措施有人抓。2020年,全鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書12份,簽訂農(nóng)村道路交通安全行駛合同2000余份。
抓培訓(xùn),提升素質(zhì),突出管的細(xì)。為提高鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),圍繞道路交通安全法規(guī)及突發(fā)應(yīng)急處置等課題,鎮(zhèn)上采取以會(huì)代訓(xùn)對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)依法處置道路安全事故的能力,提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。截至目前,共培訓(xùn)2期38人,在縣交通管理部門的指導(dǎo)下,分類建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬、農(nóng)村公路巡查臺(tái)賬和農(nóng)村公路勸導(dǎo)臺(tái)賬,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的三輪車、摩托車、汽車以及車主信息都進(jìn)行了登記備案,對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路基本路況進(jìn)一步摸底,對(duì)轄區(qū)隱患路段進(jìn)行了排查和標(biāo)識(shí),進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路管理所基礎(chǔ)資料。
抓宣傳,多措并舉,突出管的穩(wěn)。鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定,利用多種渠道深入村、組、學(xué)校配合相關(guān)部門講解道路交通安全知識(shí)。聯(lián)合交管站、司法所將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容,利用村民趕集向群眾散發(fā)宣傳資料;鎮(zhèn)教管中心開(kāi)設(shè)了交通安全課,邀請(qǐng)交警向全鎮(zhèn)師生培訓(xùn)了交通安全知識(shí),將交通法制教育輻射到每一個(gè)家庭。各村交管室、勸導(dǎo)室利用“大喇叭”和村民舉辦“紅白喜事”的機(jī)會(huì),加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的宣傳。
抓落實(shí),完善制度,突出管規(guī)范。為確保農(nóng)村公路安全能夠管得住,管得好,管出成效,先后制定了《****汛期農(nóng)村公路保暢應(yīng)急處置預(yù)案》、《****農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度》、《****農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》制度,建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)汛期安全防范措施情況,預(yù)案演練。建立道路交通安全和道路巡查定期例會(huì)制度,明確農(nóng)村公路管理職責(zé),采取包片、包路段落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化了工作責(zé)任,明確了責(zé)任區(qū)域,做到農(nóng)村公路安全監(jiān)管全覆蓋,無(wú)遺漏,無(wú)死角,確保監(jiān)管到位。今年以來(lái),共召開(kāi)相關(guān)安排部署會(huì)議11次,安排部署農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)3次,安排農(nóng)村道路交通安全大檢查4次,排查道路交通安全隱患9處,維修水毀路段32處20公里,設(shè)立道路安全警示牌5處。
抓整治,加大勸導(dǎo),突出管的好。為落實(shí)安全管理目標(biāo)配合交管部門的勸導(dǎo)作用,采取定期和不定期的相結(jié)合方式,加大對(duì)重點(diǎn)路段、路口的交通安全檢查,重點(diǎn)對(duì)三輪車載客、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車違法載人的、無(wú)駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的、駕駛無(wú)牌證機(jī)動(dòng)車的、駕駛?cè)宋创黝^盔等方面的進(jìn)行檢查,及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo),對(duì)有違法行為的,及時(shí)上報(bào)縣交通管理部門,并建立工作臺(tái)帳。同時(shí),加大對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)用三輪車、摩托車、汽車的排查摸底工作。
二、存在的問(wèn)題
一是由于農(nóng)村公路線路多、里程長(zhǎng),養(yǎng)護(hù)工作量多、難度大,特別是遇到水災(zāi)等自然災(zāi)害,時(shí)有塌方、水毀等發(fā)生,養(yǎng)護(hù)工作難度加大;二是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,大量重型車駛?cè)朕r(nóng)村公路,造成路面損壞嚴(yán)重,加大了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)壓力,還給行人和車輛出行帶來(lái)極大的安全隱患;三是公路沿線的群眾,有的公共服務(wù)意識(shí)、交通安全意識(shí)淡薄,只圖自家晾曬糧食的方便,把公路作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng),經(jīng)常把各種堆積物堆放在路邊,影響道路暢通及公路養(yǎng)護(hù)。四是財(cái)政資金困難,投入不足,很多危險(xiǎn)路段還沒(méi)有實(shí)施安保工程,村道的路肩完成率偏低。五是部分村沒(méi)有把村道養(yǎng)護(hù)工作納入日常工作計(jì)劃,沒(méi)有形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三、下一步工作打算
一是開(kāi)展雨前查隱患、雨中查排水、雨后查修復(fù)“三查”工作,完善汛期應(yīng)急保通預(yù)案,建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,及時(shí)搶修水毀受損公路;二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行道路交通安全隱患排查,對(duì)危險(xiǎn)有隱患的路段設(shè)置安保標(biāo)志;三是引導(dǎo)宣傳教育村民增強(qiáng)愛(ài)養(yǎng)公路的意識(shí),充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民的作用,共同做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),改善了我鎮(zhèn)農(nóng)村交通狀況和投資環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富美、農(nóng)民增收。今后,我們還將繼續(xù)加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作力度,全力促進(jìn)我鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)工作再邁新臺(tái)階。
為切實(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,我縣制訂了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案》,并結(jié)合我縣實(shí)際,成立了“管養(yǎng)年活動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管交通工作副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),副組長(zhǎng)由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由各鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣地方公路管理站站長(zhǎng)等擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室,辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局,交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動(dòng)的日常事務(wù)處理及組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,機(jī)構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)得力,為“管養(yǎng)年活動(dòng)”有序地開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、實(shí)行分級(jí)管養(yǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化
為了使我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。我縣對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分級(jí)管養(yǎng)。
(一)、對(duì)地養(yǎng)縣道實(shí)行專養(yǎng)。我縣現(xiàn)有地養(yǎng)縣道兩條,即富新線(13.17公里)與龍坡線(8.91公里),里程為22.08公里。由縣地方公路管理站新竹道班與龍坡道班實(shí)行專養(yǎng)。
我們制訂了養(yǎng)護(hù)線路全年養(yǎng)護(hù)路況工作指標(biāo)。以此作為專養(yǎng)線路實(shí)施養(yǎng)護(hù)定額管理的基礎(chǔ),繼續(xù)與養(yǎng)護(hù)班簽訂經(jīng)濟(jì)承包合同。規(guī)定:在道班完成了路況指標(biāo)及月度生產(chǎn)任務(wù)后,發(fā)足工資及補(bǔ)貼,路況上升0.5-1分,與人每月獎(jiǎng)勵(lì)20元,若上升2分獎(jiǎng)40元,依次類推,班長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)員加獎(jiǎng)分別為各50%與20%。路況下降則按上述獎(jiǎng)勵(lì)比例扣款,班長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)加扣。這些措施促使道班職工,認(rèn)真履行好自己的職責(zé)、千方百計(jì)地完成生產(chǎn)任務(wù)。
養(yǎng)護(hù)工作中,我們重點(diǎn)抓好路肩修整、清挖路溝、修筑平臺(tái)、搞好綠化等工作。嚴(yán)格依照承包合同進(jìn)行管理,充分調(diào)動(dòng)道班工人的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性,在“管養(yǎng)年活動(dòng)”三年中,道班月出勤率平均達(dá)到95.76%。公路路況也相應(yīng)的提高,專養(yǎng)公路月保持中等以上路率89.4%、優(yōu)良路率為79.8%。較好地完成縣道養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),3年來(lái),專養(yǎng)縣道兩個(gè)養(yǎng)護(hù)班即新竹、龍坡道班已完成的主要工作量累計(jì)為:整修路肩水紋、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、運(yùn)砂礫土1430.5立方米,運(yùn)碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理雜草砍灌木438510米,共投入7268個(gè)工日。
由于我們對(duì)兩條專養(yǎng)線路實(shí)行預(yù)算承包管理,工作計(jì)劃安排周到,管理措施恰當(dāng)?shù)昧?,所管養(yǎng)的兩條線路22.08公里公路始終處在良好的運(yùn)行狀況,路況穩(wěn)步上升,專養(yǎng)公路的好路況不斷得到鞏固、提高。
(二)、成立機(jī)動(dòng)養(yǎng)路隊(duì),對(duì)列養(yǎng)農(nóng)村公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)
我縣農(nóng)村公路里程為828.62公里。列養(yǎng)線路共有121條、563.66公里(含地養(yǎng)縣道兩條22.08公里),其中鄉(xiāng)道列養(yǎng)線路53條、277.51公里;村道列養(yǎng)線路66條、264.07公里。未列養(yǎng)公路里程計(jì)264.96公里。
縣政府非常重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,出臺(tái)了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案》(定府辦[2012]46號(hào))與《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作方案》。考慮到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量不足,我縣探索與實(shí)踐機(jī)動(dòng)養(yǎng)護(hù)模式對(duì)列養(yǎng)線路實(shí)行養(yǎng)護(hù),其作法:
(1)、以縣地方公路管理站為主體,組建農(nóng)村列養(yǎng)公路機(jī)動(dòng)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)村列養(yǎng)線路管養(yǎng)工作。
(2)、從地方公路管理站現(xiàn)有人員中,抽調(diào)組建農(nóng)村列養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)動(dòng)隊(duì)。在地方公路管理站現(xiàn)有養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)上,投資33.17萬(wàn)元購(gòu)買打草機(jī)22部、小型挖掘機(jī)一臺(tái),新購(gòu)四輪機(jī)一臺(tái),配備給養(yǎng)護(hù)機(jī)動(dòng)隊(duì)實(shí)施養(yǎng)護(hù)。
機(jī)動(dòng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)分為三個(gè)隊(duì):第一隊(duì)(以新竹道班為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道13條89.61公里,村道25條114.31公里,總長(zhǎng)203.92公里;第二隊(duì)(以坡寨道班為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道31條142.08公里,村道25條105.22公里,總長(zhǎng)247.3公里;第三隊(duì)(以站人員為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道9條45.82公里,村道16條44.54公里,總長(zhǎng)90.36公里。為了有效實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理,我們根據(jù)列養(yǎng)線路數(shù)量與實(shí)際情況,與三個(gè)機(jī)動(dòng)隊(duì)簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同,明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和路況指標(biāo),實(shí)施目標(biāo)管理養(yǎng)護(hù)。
我們對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與要求是:1、路面保持清潔、平整、無(wú)堆積物、行車順適,雨季路面無(wú)積水,無(wú)破損。若有毀損,必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程及時(shí)修復(fù),確保質(zhì)量。2、路肩整潔、平整、無(wú)超過(guò)5CM長(zhǎng)草,無(wú)堆積和種植,無(wú)路基缺口,路肩順適,邊坡堅(jiān)固,穩(wěn)定,無(wú)松散坍塌現(xiàn)象。3、保持邊溝排水暢通。及時(shí)養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施和邊溝,確保排水暢通,無(wú)堵塞和積水,無(wú)邊溝的應(yīng)逐步開(kāi)挖完善。4、因地制宜做好公路兩旁綠化植樹(shù),確保線路綠化任務(wù)完成。5、及時(shí)清理塌方和水毀等險(xiǎn)情時(shí),發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患應(yīng)立即設(shè)立標(biāo)志,設(shè)置路障等防范措施,確保行人和車輛安全,并及時(shí)上報(bào)情況。
在養(yǎng)護(hù)管理中,我們采取的管理措施是:
一是成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理小組。
二是規(guī)定每個(gè)機(jī)動(dòng)養(yǎng)護(hù)隊(duì),每月對(duì)列養(yǎng)線路養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于10天。
三是在養(yǎng)護(hù)實(shí)施階段,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理小組每天跟班檢查督促養(yǎng)護(hù)工作。
四是每月向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,確保機(jī)動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作順利有效開(kāi)展。
五是抓好公路養(yǎng)護(hù)的檢查和考核
六是每月末,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理小組,對(duì)三個(gè)機(jī)動(dòng)隊(duì)路況進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)收,以檢查結(jié)果按每公里800元撥付養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
從2011年以來(lái),我縣采取機(jī)動(dòng)養(yǎng)護(hù)隊(duì),對(duì)農(nóng)村列養(yǎng)路線實(shí)施養(yǎng)護(hù),收到明顯效果,列養(yǎng)路線路況保持在優(yōu)良以上。
(三)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護(hù)站,抓好村道公路管理養(yǎng)護(hù)
由于農(nóng)村村道公路管理主體不明確,養(yǎng)護(hù)管理處于失養(yǎng)狀態(tài)。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),但因未列入養(yǎng)護(hù)線路都是村道,經(jīng)費(fèi)無(wú)著落,農(nóng)村村道公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面,由于村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后,管養(yǎng)工作就是交通部門的事,沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇,個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。
為解決村道公路失養(yǎng)問(wèn)題,我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府支持下,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公路養(yǎng)護(hù)站。分管公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任站長(zhǎng),配備管理人員2到3人,負(fù)責(zé)轄區(qū)村道管理與養(yǎng)護(hù)工作。
目前,我縣10個(gè)鎮(zhèn)政府都建立了公路養(yǎng)護(hù)站,并制訂了村道公路管養(yǎng)措施與養(yǎng)護(hù)評(píng)比、檢查獎(jiǎng)勵(lì)措施。它們履行職責(zé),組織轄區(qū)各村委會(huì)村民對(duì)未列養(yǎng)的村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在養(yǎng)護(hù)形式上,方法靈活:有些村委會(huì)組織村民對(duì)線路實(shí)行季養(yǎng)。有些村委會(huì)采用民工建勤的輪換形式實(shí)施養(yǎng)護(hù),即每村每戶投勞輪流上路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。平時(shí)主要修補(bǔ)路肩坑槽,洪雨季節(jié)道路受破壞情況下,則由鎮(zhèn)政府與村委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,疏通邊溝、修補(bǔ)路面路肩等,保證道路完好暢通。
三年來(lái),我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護(hù)站,發(fā)揮基層公路管理職能,抓好未列養(yǎng)村道養(yǎng)護(hù)工作,從根本上解決了農(nóng)村村道公路有人管、有人養(yǎng)的問(wèn)題。使我縣地方公路養(yǎng)護(hù)水平穩(wěn)步提高。
三、構(gòu)建上級(jí)核撥,縣財(cái)政預(yù)算投入的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金體系
養(yǎng)護(hù)資金不足,是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前列養(yǎng)線路養(yǎng)護(hù)資金由省公路局核撥,但資金有限。為了保證農(nóng)村公路列養(yǎng)線路正常養(yǎng)護(hù)需要,落實(shí)《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案》工作目標(biāo),我縣財(cái)政在省公路局核撥養(yǎng)護(hù)資金基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政預(yù)算,資金投入:2011年、2012年、2013年,我縣政府分別投入地方公路資金1995萬(wàn)元、1180萬(wàn)元、1778萬(wàn)元。三年共投入資金4953萬(wàn)元,保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展。
為了保證農(nóng)村公路列養(yǎng)線路正常養(yǎng)護(hù),合理調(diào)配上級(jí)撥付的公路養(yǎng)護(hù)資金,將有限的資金用到最急需、最關(guān)鍵的養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金足額到位,各項(xiàng)資金規(guī)范使用。我們實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)資金專款專用,制訂了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度》。我們根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同,經(jīng)養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收組驗(yàn)收合格后才申報(bào)支付,從資金管理上保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前,我縣初步建立起:在上級(jí)核撥的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上,以縣政府財(cái)政投入的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,推動(dòng)了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
四、加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法檢查工作,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)
在開(kāi)展“管養(yǎng)年活動(dòng)”期間,我縣地方公路路政人員按照《公路安全保護(hù)條例》和《路政管理規(guī)定》的規(guī)定,加大路政執(zhí)法管理力度,不斷擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率,積極開(kāi)展路政管理工作,充分運(yùn)用公路法律法規(guī),處治違法行為,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
一是定時(shí)對(duì)公路和橋梁進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與清理違章占道行為,保持公路安全暢通;二是檢查與完善公路交通標(biāo)志設(shè)施。重點(diǎn)抓好公路彎道路段、校園、村莊周邊路段等公路車輛人員來(lái)往密集的危險(xiǎn)路段,安全警示、隔離墩、標(biāo)識(shí)標(biāo)線、減速帶等安保設(shè)施的設(shè)置。在“管養(yǎng)年活動(dòng)”中我縣財(cái)政投入35.1萬(wàn)元,用于完善農(nóng)村公路道路標(biāo)志、標(biāo)障、標(biāo)線等安全設(shè)置建設(shè)。計(jì)完成減速帶293米,限速、連續(xù)彎道與村莊警示行車標(biāo)志牌94處、公里牌60個(gè)、路口警示樁332根、百尺樁1200個(gè)。三是加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)的管理,保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)。我縣地方路政執(zhí)法人員堅(jiān)持進(jìn)行日常公路巡查、檢查,制止侵占路產(chǎn)路權(quán)的違法行為,及時(shí)清理違章堆放物與建筑控制區(qū)違法搭建,保障公路暢通。三年中,共清理臨時(shí)占用路產(chǎn)72處,清除建筑垃圾、生活垃圾與堆放物289.5立方米。四是及時(shí)處理亂挖公路現(xiàn)象,實(shí)行公路挖掘作業(yè)許可。五是狠抓超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理,遏制惡意超限超載不法行為。近年來(lái),隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展,農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛車流量劇增,車輛超限超載行駛,造成農(nóng)村公路損壞。為有效治理?yè)p壞公路現(xiàn)象,公路站投資5.6萬(wàn)元購(gòu)置了超載電子稱一臺(tái),由路政執(zhí)法人員攜帶上路巡查,處置超限超載行為,共攔截超載車輛553輛,處罰511例,收繳超載處罰金253400元。減少了超載對(duì)農(nóng)村公路與橋梁的破壞,最大限度地保障農(nóng)村公路暢通安全。
在“管養(yǎng)年活動(dòng)”中,我縣地方路政人員,共辦理許可案件18宗、行政強(qiáng)制案件2宗,處理公路損壞賠償案件5宗。處理電信公司、移動(dòng)公司與聯(lián)通公司公路在公路控制范圍中埋設(shè)光纜23.5公里,回收補(bǔ)償金20.02萬(wàn)元。維護(hù)了地方公路路產(chǎn)路權(quán),保證了保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。
縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會(huì),主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來(lái)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作,表彰先進(jìn),把握新形勢(shì),應(yīng)對(duì)新要求,站在新起點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。剛才,對(duì)三年來(lái)在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀!向?yàn)槿h農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻(xiàn)的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問(wèn)!向多年來(lái)給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝!下面,就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真總結(jié)工作,充分估價(jià)農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起,我縣搶抓國(guó)家和省市專項(xiàng)資金補(bǔ)助的良好機(jī)遇,在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施了“村村通公路”工程。三年來(lái),在市交通局的大力支持下,在全縣各級(jí)各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下,農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成績(jī),給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來(lái),全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里,全部達(dá)到四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%,其中水泥路428公里,占全部建設(shè)里程的64%,改建大中橋梁4座,小橋涵176座,總投資2.4億元,直接受益人口30多萬(wàn),全縣基本實(shí)現(xiàn)“村村通”,初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程,建設(shè)里程之多、投資之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、質(zhì)量之好,在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善,全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),客運(yùn)班車、出租車通到了村民的家門口,群眾擺脫了“晴天一身土,雨天一身泥”的困難境地,特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難的問(wèn)題得到根本性解決。同時(shí),農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善,加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,拉近了城鄉(xiāng)之間的距離,極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強(qiáng)度,解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)難題,有力地促進(jìn)了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民收入不斷提高,連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。交通條件的改善,也進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境,使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過(guò)了以往時(shí)期,一大批項(xiàng)目在農(nóng)村落地,許多村民進(jìn)入企業(yè)工作,有了固定的工資收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的通達(dá)、交流的增進(jìn),使廣大農(nóng)民群眾開(kāi)闊了視野,更新了觀念,農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新,干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實(shí)踐證明,農(nóng)村公路的長(zhǎng)足發(fā)展,改善了農(nóng)村發(fā)展條件,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要包括四條:第一,重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計(jì)劃》,每年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后,都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少,通過(guò)高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作,對(duì)優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局,確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二,齊心協(xié)力,上下聯(lián)動(dòng)。自2003年工程實(shí)施以來(lái),縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實(shí)事”工程,納入全方位目標(biāo)管理考核,通過(guò)政府推動(dòng),建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)組織,周密部署,強(qiáng)化監(jiān)管,形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。第三,廣泛發(fā)動(dòng),多方籌資。通過(guò)廣泛宣傳,輿論發(fā)動(dòng),全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道,努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍;并通過(guò)用好國(guó)家政策與加大地方配套投入相結(jié)合,多渠道籌集建設(shè)資金,為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四,強(qiáng)化監(jiān)督,確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過(guò)堅(jiān)持和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度,堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)、超前服務(wù)、超前監(jiān)控,建立健全五級(jí)質(zhì)量保證體系,把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化,確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實(shí)踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來(lái),各級(jí)各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任,投入大量人力物力,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,狠抓任務(wù)落實(shí);交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能,精心規(guī)劃設(shè)計(jì),認(rèn)真組織實(shí)施,多方籌措資金,加強(qiáng)工程監(jiān)管;發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門立足大局,密切配合,共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計(jì)得失,忘我奉獻(xiàn),為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn),涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進(jìn)個(gè)人就是他們當(dāng)中的杰出代表。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè),許多干部經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、工作能力等多方面考驗(yàn),有的成長(zhǎng)為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手,有的成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀干部,切實(shí)提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì);通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)施“民心工程”,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也必須清醒地看到,我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無(wú)論是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比,還是與廣大人民群眾的出行需求相比,全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高,具體工作中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,如養(yǎng)護(hù)管理水平較低,建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大,抵御災(zāi)害能力較弱,基層工程技術(shù)與管理人員相對(duì)不足,等等。這些問(wèn)題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展,需要引起我們的高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時(shí)期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時(shí)期,也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作,要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好以下工作:
(一)要與時(shí)俱進(jìn),正確審視和把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化,農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個(gè)方面的新變化:一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措,更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),而且要服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署,更加注重在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下,謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實(shí)施建設(shè)為主要特征,而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù),版權(quán)所有提高公路保障水平,建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”,而且要“通車”,實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命,各級(jí)各部門各單位要主動(dòng)適應(yīng)新要求,把握新變化,按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,科學(xué)組織,大力推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
(二)要突出重點(diǎn),加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實(shí)際出發(fā),有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:投資1484萬(wàn)元,建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),盡快使因地理位置偏遠(yuǎn)、施工難度大等原因未通上瀝青(水泥)公路的建制村,通上四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的瀝青(水泥)公路。具體工作中,一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃,大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等因素,科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,本著量力而行、注重實(shí)效的原則,確定分階段建設(shè)重點(diǎn),盡快使剩余的行政村都通上瀝青(水泥)路。二是要精心組織實(shí)施。堅(jiān)持以人為本,順應(yīng)農(nóng)民意愿,著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施中要切實(shí)做到“一事一議”,合法籌集建設(shè)資金,依法做好征地拆遷,切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理,建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系,簡(jiǎn)化審批程序,完善規(guī)章制度,提高工作效率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,密切協(xié)作,在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面,給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入,形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會(huì)投資廣泛參與的多渠道籌資機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管,確保國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目上。五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量,積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,健全質(zhì)量保證體系,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(三)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)?!痢磷鳛椤痢潦械倪h(yuǎn)郊縣,對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)率先突破,最為關(guān)鍵的是交通體系的對(duì)接。“十一五”期間,濟(jì)荷高速、220國(guó)道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目版權(quán)所有的實(shí)施,將對(duì)改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級(jí)各部門要強(qiáng)化措施,密切配合,為濟(jì)菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,確保2007年底前建成通車。同時(shí),要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項(xiàng)工程的前期準(zhǔn)備工作,搞好立項(xiàng),確保盡快順利開(kāi)工。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化,切實(shí)促進(jìn)建、管、養(yǎng)并重,真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
(一)搞好宣傳,依法加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村公路里程迅速增加,養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來(lái)越突出。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后的重要工作,像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實(shí),從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,使廣大農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。
(二)落實(shí)責(zé)任,健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題,首先要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)??h交通部門要按照精簡(jiǎn)、效能的原則,合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé),設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)和專門辦公地點(diǎn),配備業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)膶B毴藛T;村道日常養(yǎng)護(hù),可以采用聘用、委托、承包等方式,合理配備日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)管考核機(jī)制。從今年起,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)。縣交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)真對(duì)待,切實(shí)履行職責(zé),扎扎實(shí)實(shí)做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
(三)統(tǒng)籌安排,積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。目前,我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成,日常養(yǎng)護(hù)投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需費(fèi)用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,納入財(cái)政支出范圍,安排必要的資金,切實(shí)保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)必要支出。要充分利用“一事一議”政策,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。同時(shí),縣交通部門要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌調(diào)度,科學(xué)安排,切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。補(bǔ)助資金的落實(shí)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付??h有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作,在政府年度投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等方面,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要支出。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督,確保??顚S?。要通過(guò)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
一、高度重視,周密部署,全面開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)安全整治工作
XX年7月底,公路處將《江蘇省農(nóng)村道路交通安全集中整治工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū),對(duì)涉及到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的整治重點(diǎn)、目標(biāo)、工作措施、時(shí)間階段和人員組織提出了要求。并要求各市(區(qū))認(rèn)真制定安全集中整治的實(shí)施方案,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以杜絕農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的安全隱患、保障廣大人民群眾的出行安全為出發(fā)點(diǎn),全面開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)安全集中整治工作。
二、精心組織,狠抓落實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)安全整治工作
1.認(rèn)真落實(shí)隱患排查整改制度。對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行定期檢查和不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速整改,及時(shí)將各類事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。
20__年,我們緊緊圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)目標(biāo),突出“一統(tǒng)兩新”,狠抓重點(diǎn)突破,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局。實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值__億元,比上年增長(zhǎng)12%;農(nóng)民人均純收入__元,同比增長(zhǎng)13%。爭(zhēng)取上級(jí)資金__億元,實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)人脫貧。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。健全糧食生產(chǎn)機(jī)制,糧食總產(chǎn)達(dá)到__萬(wàn)噸,超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)工作得到了省委書記的充分肯定。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家,市級(jí)龍頭企業(yè)2家;爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)3個(gè),中國(guó)著名品牌1個(gè);完成綠色食品認(rèn)證2個(gè)。九龍休閑城被評(píng)為國(guó)家級(jí)五星休閑農(nóng)莊。二是突出規(guī)模養(yǎng)殖。年出欄生豬__萬(wàn)頭。新增300頭以上的生豬規(guī)模場(chǎng)24個(gè),其中5000頭以上的2個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)、市級(jí)示范場(chǎng)5個(gè)。湘潤(rùn)食品即將試產(chǎn);生豬活體國(guó)家儲(chǔ)備項(xiàng)目、__公司原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)正抓緊實(shí)施。三是“南煙北藥”縱深推進(jìn)。落實(shí)科技興煙措施,種植煙葉3.45萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)煙10.04萬(wàn)擔(dān),完成煙葉收購(gòu)7.55萬(wàn)擔(dān),均價(jià)10.50元/斤。完成了“金銀花”和“龍牙百合”兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂與。與國(guó)藥集團(tuán)簽訂了《金銀花科技產(chǎn)業(yè)園及公共平臺(tái)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。完成金銀花品種改良幾萬(wàn)畝、新造幾萬(wàn)畝;百合擴(kuò)大到1萬(wàn)畝。
(二)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣為契機(jī),開(kāi)展植樹(shù)造林和石漠化綜合治理,新造林__萬(wàn)畝,楠竹低改2萬(wàn)畝,綠色通道建設(shè)25公里。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道兩次播報(bào)了我縣造林護(hù)林工作。二是擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型影響,我縣國(guó)有林場(chǎng)改革被確定為“__模式”在全國(guó)推介,分別在寧夏和黑龍江全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革工作會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)審。三是生態(tài)家園建設(shè)深受好評(píng)。年內(nèi)新建農(nóng)村沼氣池__*口,安裝太陽(yáng)能熱水器478臺(tái)。建設(shè)鄉(xiāng)、村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)。
(三)項(xiàng)目建設(shè)重大突破。一是爭(zhēng)取了一批扶持政策。我縣繼續(xù)列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,新入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)、干旱走廊治理重點(diǎn)縣范圍,成功爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、全國(guó)雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)縣。二是爭(zhēng)取了一批大的項(xiàng)目。東風(fēng)水庫(kù)及灌區(qū)工程獲國(guó)家煙草總局批準(zhǔn),木瓜山水庫(kù)第二水源工程和四水治理赧水河治理項(xiàng)目進(jìn)入省市規(guī)劃籠子。年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)資金5.14億元,比上年增長(zhǎng)25%。三是實(shí)施了一批重點(diǎn)工程:⑴完成35座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。⑵實(shí)施集中供水工程9處,解決農(nóng)村飲水不安全人口9.69萬(wàn)人。⑶完成縣城大橋下段防洪堤主體工程;羊古坳防洪工程基本完工。⑷元木山電站即將發(fā)電投產(chǎn),中州電站招商復(fù)工。⑸六都寨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、六都寨二級(jí)電站增效擴(kuò)容項(xiàng)目完成投資2500萬(wàn)元。⑹農(nóng)業(yè)預(yù)警與檢測(cè)大樓完成三通一平,移民培訓(xùn)大樓落實(shí)了選址;棚戶區(qū)改造一期主體工程完工,二期主體工程開(kāi)工。⑺煙基工程投入資金3500萬(wàn)元,建設(shè)橫板橋和荷香橋項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目121個(gè)。⑻實(shí)施了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)、整村推進(jìn)村扶貧開(kāi)發(fā)、移民后期扶持等項(xiàng)目。
(四)專項(xiàng)工作成效顯著。一是涉農(nóng)項(xiàng)目整合有序推進(jìn)。把涉農(nóng)項(xiàng)目整合做為新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的法寶,完成了橫板橋項(xiàng)目區(qū)建設(shè);整合農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目區(qū)。二是扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓。實(shí)行與監(jiān)督相分離,做到1005個(gè)村(居、社區(qū))“一個(gè)賬戶撥款、一本賬記賬”,化解了11個(gè)重點(diǎn)村的疑難問(wèn)題,移交違紀(jì)違法案件6起。三是科學(xué)規(guī)范河道采砂管理。開(kāi)展河道專項(xiàng)整治和三禁一清行動(dòng),嚴(yán)厲打擊占用河道非法建設(shè)行為,全面規(guī)范采砂行為,公開(kāi)拍賣采砂權(quán),出讓收入__萬(wàn)元。
(五)基礎(chǔ)工作常抓不懈。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了全年重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故的目標(biāo)。二是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作,科學(xué)應(yīng)對(duì)了長(zhǎng)期低溫陰雨天氣和局部冰雹等自然災(zāi)害。三是保持減負(fù)惠農(nóng)工作高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展了春季、秋季開(kāi)學(xué)收費(fèi)情況檢查,開(kāi)展了減負(fù)惠農(nóng)工作自查自糾和整改落實(shí)。四是加強(qiáng)原糧食、供銷改制企業(yè)及庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)不穩(wěn)定群體勸訪、息訪工作,做好退休人員待遇落實(shí)、原農(nóng)村能源服務(wù)公司改制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確保了一方平安。五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),推廣農(nóng)機(jī)具_(dá)_臺(tái),發(fā)放補(bǔ)貼資金__萬(wàn)元。六是農(nóng)村改革不斷深化,制定了小型水庫(kù)管護(hù)辦法;基層農(nóng)技推廣體系改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革同步完成。
二、2013年工作思路
工作目標(biāo):糧食總產(chǎn)達(dá)到50萬(wàn)噸以上,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%,減少低收入人口2萬(wàn)人,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金__億元。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面:
(一)把做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)做為農(nóng)民增收的主渠道
1、切實(shí)做大糧油產(chǎn)業(yè)。著力提高糧食商品率,爭(zhēng)創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。一要抓雙季稻擴(kuò)面。要按照中央“穩(wěn)糧保供”的要求,著力推進(jìn)雙季稻擴(kuò)面,創(chuàng)辦萬(wàn)畝示范片4個(gè),提高糧食復(fù)種指數(shù),穩(wěn)定糧食產(chǎn)量;抓好集中育秧、機(jī)插等關(guān)鍵技術(shù)的推廣。二要抓高產(chǎn)示范。抓好超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)科技成果的推廣應(yīng)用,實(shí)施好超級(jí)稻1000公斤高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。力爭(zhēng)推廣優(yōu)質(zhì)稻62萬(wàn)畝、超級(jí)稻35萬(wàn)畝。三要抓冬播生產(chǎn)。做好與旅游結(jié)合文章,把冬播生產(chǎn)做為農(nóng)民增收的重要途徑,全力打造__國(guó)道沿線油菜風(fēng)光帶、北部油菜花海,核心區(qū)面積5萬(wàn)畝。
2、突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。一要以“建設(shè)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化”為原則,抓好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建工程,新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè),重點(diǎn)抓好10萬(wàn)頭國(guó)家生豬活體儲(chǔ)備基地及佳和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司興建的原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用。年出欄生豬130萬(wàn)頭以上。二要充分了解和分析農(nóng)業(yè)市場(chǎng),拓展畜牧水產(chǎn)品的銷售渠道,對(duì)接廣東、長(zhǎng)沙等大市場(chǎng),加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù),把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三要確保無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生和傳入。
3、做大煙葉生產(chǎn)規(guī)模。要繼續(xù)堅(jiān)持南煙北藥發(fā)展戰(zhàn)略,加大科學(xué)種煙力度,發(fā)展集中連片種植,努力打造“百村工程”,即200畝以上的村要達(dá)到100個(gè)。確保面積不少于萬(wàn)畝,收購(gòu)煙葉不少于10萬(wàn)擔(dān),上中等煙比例96%以上,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)煙葉重點(diǎn)縣。
4、做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。一要發(fā)展金銀花和百合產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)__畝金銀花GAP基地建設(shè),完成金銀花品種改良10000畝,新造20__畝;組織金銀花(灰氈毛忍冬)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)擬定與,啟動(dòng)2015年《中國(guó)藥典》金銀花正名工程和藥食同源申報(bào)工作。力爭(zhēng)發(fā)展龍牙百合基地1萬(wàn)畝。抓好組培苗的繁育。二要抓好“菜籃子”工程。把“三辣”做為一種新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展扶持,做大市場(chǎng)。新擴(kuò)城鎮(zhèn)專業(yè)菜地500畝,發(fā)展延季蔬菜6萬(wàn)畝,提高蔬菜供給能力。
5、大力創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)。把品牌建設(shè)做為提高產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入的根本途徑。一要組建農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司,集中力量打造品牌,按照“企業(yè)運(yùn)作、政府扶持”的方式,做大做強(qiáng)“金銀花”、“龍牙百合”、“金雞牌龍牙百合”、“紅薯粉絲”,“隆回?zé)熑~”等品牌,力爭(zhēng)每一種特色產(chǎn)品打造一個(gè)品牌。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家,省級(jí)龍頭企業(yè)1家,市級(jí)龍頭企業(yè)2家。制定優(yōu)惠政策,新建一批休閑農(nóng)業(yè)莊園,確保年內(nèi)五星級(jí)休閑農(nóng)莊達(dá)到7家。二要著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。在充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體。充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,吸引高素質(zhì)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。三要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn),選擇1—2個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),把我縣外出務(wù)工的規(guī)模做大、品牌打響,切實(shí)增加農(nóng)民的工資性收益。
(二)把涉農(nóng)項(xiàng)目整合做為構(gòu)建小康社會(huì)的重要抓手。要采取資源整合、資金整合、區(qū)域整合的辦法,大興農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施、連片推進(jìn),為全面建成小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。一要認(rèn)真包裝項(xiàng)目。搶抓機(jī)遇,做好我縣《灌溉發(fā)展規(guī)劃》,《流域面積200平方公里以下的河溝治理規(guī)劃》,抓緊編制《魏源湖國(guó)家濕地公園主要功能區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》等,全年要完成項(xiàng)目包裝50個(gè),其中可研30個(gè)。二要突出資金爭(zhēng)取。要認(rèn)真鉆研政策,爭(zhēng)取資金5億元以上。三要組織實(shí)施好重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:①抓好新農(nóng)村示范工程,扎實(shí)推進(jìn)南岳廟狐貍島生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū);實(shí)施好以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主涉農(nóng)整合南岳廟、山界項(xiàng)目區(qū),以小農(nóng)水項(xiàng)目為主的三閣司項(xiàng)目區(qū)、羊古坳項(xiàng)目區(qū)。②開(kāi)工建設(shè)東風(fēng)水庫(kù),完成投資5000萬(wàn)元;③完成小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固50座。④抓好北山、山界、石門、灘頭、南岳廟、三閣司龍拱等縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,解決農(nóng)村安全飲水不安全人口8萬(wàn)人。⑤赧水河電站建設(shè)。元木山電站蓄水發(fā)電;中洲電站復(fù)工建設(shè),完成投資6000萬(wàn)元。⑥實(shí)施白竹河流域治理工程和辰水河司門前治理工程,城南防洪堤下游段完工。完成投資3800萬(wàn)元。⑦煙基工程。完成荷香橋左家潭項(xiàng)目區(qū)和雨山磨石項(xiàng)目區(qū),完成投資3000萬(wàn)元。⑧啟動(dòng)金銀花科技示范園建設(shè)項(xiàng)目。⑨完成國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造二期工程,完成投資1000萬(wàn)元。⑩完成新氣象臺(tái)站和農(nóng)業(yè)預(yù)警檢測(cè)大樓建設(shè),開(kāi)工建設(shè)移民培訓(xùn)大樓。共完成投資1500萬(wàn)元。此外,還要實(shí)施好山平塘清淤、整村推進(jìn)、一事一議、移民后扶等民生工程。
(三)把生態(tài)建設(shè)做為提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要舉措。一要狠抓造林綠化。完成人工造林2萬(wàn)畝,楠竹低改2萬(wàn)畝,實(shí)施綠色通道建設(shè)50公里,建設(shè)綠化示范村莊30個(gè)。重點(diǎn)抓好石漠化綜合治理、長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林荒山配套等工程。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)辦一處100畝以上的造林示范點(diǎn),建設(shè)3至5處高標(biāo)準(zhǔn)楠竹示范基地。把林地面積鞏固在281萬(wàn)畝以上、森林覆蓋率鞏固在60.02%以上。二要以白馬山森林公園、魏源湖國(guó)家濕地公園為平臺(tái),建設(shè)林業(yè)與生態(tài)、濕地與生態(tài)兩大系統(tǒng),建設(shè)山青水秀、鳥(niǎo)歡魚樂(lè)的美麗隆回。三要繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境同治,整合資金改造村容村貌,努力爭(zhēng)取并實(shí)施生豬清潔養(yǎng)殖示范縣項(xiàng)目,進(jìn)一步改善衛(wèi)生環(huán)境。四要著力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。新建農(nóng)村戶用沼氣池900口,養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程50 處,大型沼氣工程1處;推廣太陽(yáng)能熱水器400臺(tái)。
(四)把底線工作做為促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要保障
1、守住減負(fù)惠農(nóng)底線。一要加強(qiáng)減負(fù)惠農(nóng)政策宣傳,開(kāi)展經(jīng)常性的明查與暗訪,防止發(fā)生涉農(nóng)惡性案(事)件和。二要確保惠農(nóng)資金發(fā)放到位,特別是種煙補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金要按政策要求全部打卡到戶。三要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土、教育、電力等重點(diǎn)單位監(jiān)管。四要成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)站,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
2、守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全底線。一要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”。二要抓好科學(xué)防災(zāi)。完善森林火災(zāi)、災(zāi)害性天氣、地質(zhì)性災(zāi)害等防災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系,確保森林火災(zāi)受害率控制千分之一以內(nèi),無(wú)特大森林火災(zāi)發(fā)生,確保不垮庫(kù)垮壩,無(wú)群死群傷。三要抓好病蟲(chóng)害專業(yè)化防治,特別是加強(qiáng)對(duì)黑條矮縮病的控制。四要繼續(xù)開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)治理,鞏固治理成果。
【摘 要】通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與施工技術(shù)指南研究,提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標(biāo)準(zhǔn)與路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工技術(shù)指南,使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),使農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理,減少路面提前破壞,節(jié)約工程造價(jià),降低養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);施工技術(shù);指南
Construction of rural road construction standards and technical guidelines of
Jia Jian-wen
(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)
【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.
【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,我國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)己進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期。公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主體,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。而農(nóng)村公路又是我國(guó)公路的重要組成部分,是干線公路的延伸和物資集散通道,又是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,加快農(nóng)村公路發(fā)展對(duì)保證全國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障全社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造,是公路交通工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求,加強(qiáng)縣際和農(nóng)村公路建設(shè),也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。
1. 概況
針對(duì)河北省氣候、地形、土壤地質(zhì)條件和材料來(lái)源情況,總結(jié)歷年來(lái)積累的農(nóng)村公路實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn),提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標(biāo)準(zhǔn)與路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工技術(shù)指南,使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),使農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理,減少路面提前破壞,節(jié)約工程造價(jià),降低養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。該項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,能解決農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中不合理的地方及改進(jìn)現(xiàn)有的道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具有重要的理論意義和工程應(yīng)用價(jià)值。
2. 研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容
2.1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路建設(shè)控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路等方面的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)調(diào)查,為河北省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。
2.2 河北省農(nóng)村公路建設(shè)條件研究。(1)農(nóng)村公路交通狀況分析;(2)農(nóng)村公路建設(shè)的自然條件;(3)農(nóng)村公路建設(shè)的工程條件;(4)農(nóng)村公路建設(shè)常用的筑路材料。
2.3 河北省農(nóng)村公路的控制要素和線形標(biāo)準(zhǔn)。(1)農(nóng)村公路的分類分級(jí);(2)農(nóng)村公路的控制要素;(3)農(nóng)村公路等級(jí)的確定;(4)農(nóng)村公路的平面線形標(biāo)準(zhǔn);(5)農(nóng)村公路的縱斷面標(biāo)準(zhǔn);(6)農(nóng)村公路的橫斷面標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 農(nóng)村公路路基技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(1)農(nóng)村公路路基標(biāo)高與寬度標(biāo)準(zhǔn);(2)農(nóng)村公路路基壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn);(3)利用老路路基處理標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 農(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)組合。根據(jù)對(duì)河北省不同地區(qū)交通量、土基等級(jí)、筑路材料和經(jīng)濟(jì)條件,利用路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)方法,借鑒國(guó)內(nèi)外路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則,結(jié)合個(gè)地區(qū)現(xiàn)有瀝青、水泥路面實(shí)際設(shè)計(jì)和使用經(jīng)驗(yàn),對(duì)路面結(jié)構(gòu)組合和厚度進(jìn)行分析,最終提出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)。
2.6 農(nóng)村公路排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村公路來(lái)說(shuō),排水工程還基本屬于空白,一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設(shè)施,并沒(méi)有完善的排水設(shè)施,現(xiàn)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路排水現(xiàn)狀,結(jié)合河北現(xiàn)有農(nóng)村公路排水方式,制定河北省農(nóng)村公路排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
2.7 農(nóng)村公路質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。(1)農(nóng)村公路質(zhì)量控制指標(biāo);(2)農(nóng)村公路質(zhì)量檢測(cè)方法;(3)農(nóng)村公路質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.8 農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南。在系統(tǒng)研究農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)造價(jià)較低的農(nóng)村公路路面施工工藝進(jìn)行了研究,并對(duì)路面施工和養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,編寫“河北省農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南”,以便于指導(dǎo)我省農(nóng)村公路路面施工。
3. 技術(shù)路線研究
該論文研究采用理論分析與工程實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合、室內(nèi)試驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)相結(jié)合、實(shí)際工程應(yīng)用與一般調(diào)查總結(jié)相結(jié)合的實(shí)施方案和技術(shù)路線。
3.1 理論為指導(dǎo)。對(duì)上述研究?jī)?nèi)容進(jìn)行研究時(shí),以理論為指導(dǎo),并通過(guò)工程應(yīng)用給出研究成果及對(duì)理論分析的驗(yàn)證。
3.2 理論分析和一般調(diào)查相結(jié)合。在進(jìn)行大量的室內(nèi)試驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn),考慮室內(nèi)試驗(yàn)成果的實(shí)用性,從而對(duì)室內(nèi)試驗(yàn)成果的工程應(yīng)用進(jìn)行檢驗(yàn)、修正和擴(kuò)充。
3.3 室內(nèi)試驗(yàn)與實(shí)際工程應(yīng)用相結(jié)合。在開(kāi)始試驗(yàn)測(cè)試、總結(jié)材料組成、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的同時(shí),進(jìn)行大量的國(guó)內(nèi)外研究成果檢索,分析借鑒國(guó)外現(xiàn)有成熟的設(shè)計(jì)方法、施工經(jīng)驗(yàn)及使用狀況。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路,發(fā)展,問(wèn)題,建議
Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.
Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions
中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1、引言
農(nóng)村公路是農(nóng)村最為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)已被各級(jí)政府作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和給農(nóng)民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。近年來(lái),各地方政府緊緊抓住加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇,每年投入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)百公里。雖然各級(jí)政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)新管理模式,但是在快速推進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)中,仍然存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理等問(wèn)題。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展存在問(wèn)題及建議進(jìn)行歸納和總結(jié),供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和各位同行參考。
2、前期工作存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)村公路沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃或沒(méi)按規(guī)劃去落實(shí)。每年,通常是在省、市制定農(nóng)村公路投資規(guī)模的框架下,各縣臨時(shí)征詢、統(tǒng)計(jì)所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設(shè)需求,并根據(jù)各地方片面要求和局部利益擬建項(xiàng)目計(jì)劃。而不是嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃或事先全面掌握的建設(shè)需求來(lái)安排,使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃無(wú)秩序,致使干支道路無(wú)法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)布局,造成斷頭路、重復(fù)路、迂回路時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)投資的結(jié)果。
2.2農(nóng)村公路設(shè)計(jì)深度不夠
大多數(shù)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)都是利用原有舊路,甚至曲線個(gè)數(shù)、曲線半徑、標(biāo)高都沒(méi)有變化。甚至不重視結(jié)構(gòu)層,在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。
3、質(zhì)量問(wèn)題
3.1參建的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)水平不高
農(nóng)村公路建設(shè)因其規(guī)模小、復(fù)雜技術(shù)較少、施工工藝較簡(jiǎn)單等原因,存在正規(guī)有資質(zhì)大企業(yè)不愿做,而社會(huì)上一些有水泥路施工經(jīng)驗(yàn)的承包商因無(wú)資質(zhì),沒(méi)資格做的局面,因而在農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在“一流企業(yè)中標(biāo),二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng),三流、四流人員施工”現(xiàn)象?!罢O(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量控制體系雖然基本建立,但在農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中,建設(shè)人才仍十分缺乏。例如有力量、技術(shù)的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目上,相應(yīng)農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務(wù)水平也不高,造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范,缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷;另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大,不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。
3.2沒(méi)有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工
部分農(nóng)村公路建設(shè)根本沒(méi)有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工,利用原有舊路隨彎就彎,隨坡就坡,在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。設(shè)計(jì)只作為檢查和履行建設(shè)程序的擺設(shè)。
4、農(nóng)村公路安全問(wèn)題
4.1利用原有舊橋,直接在橋面上鋪設(shè)18~20cm混凝土板,原有農(nóng)村公路舊橋大多是在70、80年代修建的,按舊的橋涵標(biāo)準(zhǔn)。如直接在橋面上鋪設(shè)18~20cm混凝土板,會(huì)使舊橋承載能力嚴(yán)重降低,運(yùn)營(yíng)后可能使這些舊橋變成危橋、險(xiǎn)橋,造成次生安全隱患。
4.2安全警示標(biāo)志設(shè)置不足
由于資金問(wèn)題農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)志設(shè)置較少。農(nóng)村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設(shè)超高、利用舊橋較多等特點(diǎn)。因限速、限載安全警示標(biāo)志的缺少,致使農(nóng)村公路安全隱患增加。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題
隨著近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展,每個(gè)縣的農(nóng)村公路的數(shù)量達(dá)千公里甚至幾千公里,所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性已經(jīng)凸現(xiàn),但隨之而來(lái)的問(wèn)題應(yīng)引起注意。
5.1養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題。 廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要由交通部門出,這是一個(gè)誤區(qū)。雖然各級(jí)交通部門下?lián)芰艘恍B(yǎng)護(hù)資金,但這些資金對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)顯然是杯水車薪。農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入,是起引導(dǎo)和扶持作用,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級(jí)政府的支持。
5.2養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。雖然各縣(市)都成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),即要建設(shè)又要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),人力物力很難落實(shí),需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的大力支持和配合。
5.3超限運(yùn)輸問(wèn)題。一是農(nóng)村公路因普遍存在路面狹窄,對(duì)超限運(yùn)輸車輛一般只采取強(qiáng)制卸載的處理方式,可農(nóng)村公路可沒(méi)有供車輛掉頭的場(chǎng)地,同時(shí)沒(méi)有卸載專用場(chǎng)地和設(shè)備,致使實(shí)際操作中困難重重。加上路政管理人員少,難以控制大面積的普遍超限運(yùn)輸現(xiàn)象。二是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾,其中以開(kāi)發(fā)礦山的招商引資項(xiàng)目,存在大量的石產(chǎn)品運(yùn)輸,從客觀上制造了普遍超限運(yùn)輸和路面大量拋灑滴漏的現(xiàn)象,使得超限、超載現(xiàn)象難以根除。
6、幾點(diǎn)建議
6.1做好宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍工作。各級(jí)地方政府交通部門要注意發(fā)掘農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)秀典型,尊重群眾的首創(chuàng)精神,總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)宣傳,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿,不搞強(qiáng)迫命令,堅(jiān)持注重實(shí)效,不勞民傷財(cái),農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個(gè)積極性,才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。
6.2重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上要切實(shí)滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活需要,降低結(jié)點(diǎn)時(shí)間和迂回率值,縮短連接里程,增加通達(dá)深度。實(shí)事求是、因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū),注意環(huán)境保護(hù),文物保護(hù)等問(wèn)題,在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有可行性。在建設(shè)規(guī)劃落實(shí)上要有目的和合理計(jì)劃,要按步驟、順序分期實(shí)施。
6.3重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全工作。農(nóng)村公路雖然標(biāo)準(zhǔn)不高,但絕不能放松質(zhì)量、安全管理。一是把好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則確定合理標(biāo)價(jià),擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系,結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn),采取重點(diǎn)公路專人監(jiān)理,其他公路巡回監(jiān)理。對(duì)工程開(kāi)工前做好全面技術(shù)交底,并要求材料檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng);施工工藝不經(jīng)監(jiān)理同意批準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用;每道工序不經(jīng)建立檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用,發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
6.4加強(qiáng)重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。一是各地方政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程,要制訂符合本地方實(shí)際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及配套的管理制度。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展。努力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。二是穩(wěn)定資金來(lái)源渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要納入地方公共財(cái)政支出的范圍,每年安排一定的資金,作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金,建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制。同時(shí)要廣開(kāi)籌資渠道,設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金,鼓勵(lì)采勸一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助等渠道增加養(yǎng)護(hù)投入。三是推行和完善養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實(shí)際情況,采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的等多種形式的養(yǎng)護(hù)模式。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級(jí)政府的重要工作中,把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)作為目標(biāo)責(zé)任管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,及時(shí)檢查,定期考核,切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。五是強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理,加強(qiáng)超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約,保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),提高農(nóng)村公路的通行保障能力。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。當(dāng)前,在許多農(nóng)村公路上,超限、超載車輛破壞呈幾何倍數(shù)增漲的,幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農(nóng)村公路不堪重負(fù),特別是對(duì)礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的查處力度,最大限度地保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。
6.5加強(qiáng)做好農(nóng)村公路科技工作。發(fā)展農(nóng)村公路,不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)、人民群眾的積極參與,更要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在改革完善農(nóng)村公路管理體制和提高農(nóng)村公路管理水平的同時(shí),要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的科技含量,促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。
為貫徹建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步深化體制改革,全面提升農(nóng)村公路路況質(zhì)量,保障公路安全暢通,2009年銅仁地區(qū)公路處始終堅(jiān)持“管養(yǎng)為民,服務(wù)社會(huì)”的總體目標(biāo),在全區(qū)169個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)成立了交通管理站,落實(shí)了管理人員409人,全面形成了地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了“縣、鄉(xiāng)道縣養(yǎng),村道鄉(xiāng)、村養(yǎng)”的管養(yǎng)模式。同時(shí),按照《銅仁地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),將小修保養(yǎng)資金由地、縣按比例全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,2009年,地、縣兩級(jí)財(cái)政投入小修保養(yǎng)資金1675.49萬(wàn)元,到位率為105.7%。
2009年,銅仁地區(qū)利用公益性崗位安置政策落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員1682名,簽訂養(yǎng)護(hù)合同,明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任,基本做到有路必管、有路必養(yǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路常年養(yǎng)護(hù)和全面養(yǎng)護(hù)。對(duì)管養(yǎng)的農(nóng)村公路全面推行責(zé)任公示制,在管養(yǎng)的公路起點(diǎn)設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的永久性公示牌,將線路名稱、里程、養(yǎng)護(hù)單位、單位負(fù)責(zé)人、管養(yǎng)責(zé)任人及監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。同時(shí),對(duì)各縣(市、特區(qū))的養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展情況、路況質(zhì)量的季度檢查結(jié)果在新聞媒體上進(jìn)行公布,接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)了管養(yǎng)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高了路況質(zhì)量和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安”的目標(biāo)。
為全面提升農(nóng)村公路路況質(zhì)量,保障公路安全暢通,銅仁地區(qū)公路處牢固樹(shù)立“有路必管、管必到位,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的工作理念,堅(jiān)持以工作創(chuàng)新為動(dòng)力,以強(qiáng)化措施為主線,以責(zé)任落實(shí)為保障,強(qiáng)力推進(jìn)“五抓五重五破解”,基本形成了“暢通、安全、文明、和諧”的農(nóng)村公路通行環(huán)境,有效提升了農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。
1.創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé),納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。
1.1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
成立辦事高效,人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路
我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的,但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制,愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。
2.認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長(zhǎng),分布廣,密度大的特點(diǎn),單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此,如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題,就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則,并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎(jiǎng)懲明確,使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管
3.1對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。
3.2 組建隊(duì)伍,確保暢通
對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí),農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。
4.總結(jié)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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