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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)和諧;社會(huì)和諧;經(jīng)濟(jì)倫理;實(shí)然;應(yīng)然
若從理論與思辨的角度看,經(jīng)濟(jì)倫理的核心是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)存在方式的關(guān)系的深入思考和系統(tǒng)審視,關(guān)注的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)行為自身存在的道德性、公正性、正義性、合理性。在許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)倫理的探討中,有“利益中介說(shuō)”、“道德立法說(shuō)”、“經(jīng)濟(jì)內(nèi)生說(shuō)”等觀點(diǎn),但是考察人類(lèi)文明發(fā)展史可知,倫理的形成發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān),人的本性是經(jīng)濟(jì)倫理產(chǎn)生的前提,人類(lèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蘊(yùn)涵著豐富的經(jīng)濟(jì)倫理要素,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了市場(chǎng)機(jī)制倫理、市場(chǎng)秩序倫理、市場(chǎng)規(guī)則倫理等經(jīng)濟(jì)制度倫理。過(guò)去我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所固有的消極方面關(guān)注不夠,防范和救治措施不夠得力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí),其負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。目前,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)倫理體系的建設(shè)。社會(huì)主義“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理作為后天生成的一種倫理復(fù)合體,就其形成要素而論,有些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的,有些則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所呼喚和所要求的。而從理論上講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所呼喚和所要求的倫理,至少是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在原初狀態(tài)所未占有或擁有的倫理,這種倫理的來(lái)源只能是社會(huì)倫理中有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展的那些倫理……由此看來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理只能是也應(yīng)該是內(nèi)引與外灌的有機(jī)統(tǒng)一”。本文認(rèn)為,構(gòu)建社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)倫理體系,既要借鑒、吸收和挖掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)涵的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理要素精華,即“實(shí)然”的經(jīng)濟(jì)倫理要素,也要發(fā)揮國(guó)家制定適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體倫理要求的法律法規(guī)和政策的作用,即要加強(qiáng)“應(yīng)然”的經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)。
一、人的本性是倫理產(chǎn)生的前提
人類(lèi)是自然界長(zhǎng)期演化的產(chǎn)物。人有自然屬性,是飲食男女,有的沖動(dòng),人又是一種社會(huì)存在,沒(méi)有孤立于社會(huì)之外的人。作為自然存在物,人首先具有維持生存和延續(xù)生命的自然本能和生理需要,需要的滿(mǎn)足離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的群體中以一定的社會(huì)方式進(jìn)行的。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中人們認(rèn)識(shí)到,要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行并持續(xù)下去,需要認(rèn)識(shí)和處理好參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們之間的關(guān)系。原始人在面對(duì)變幻奠測(cè)的自然力量時(shí)驚恐不安,求生的本能使他們聯(lián)合起來(lái)共同采集或漁獵,在獲得了維持最低限度的生活資料的同時(shí)形成了原始樸素的互助合作觀念?!巴ㄟ^(guò)考察‘經(jīng)濟(jì)’的詞源學(xué)意義,我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的原初意義是一種道德行為,是滿(mǎn)足人的正當(dāng)?shù)木哂袃?nèi)在目的需要的道德行為,因而是與倫理相關(guān)聯(lián)的。”
古今中外的許多思想家從不同的角度觀察和分析了人之本性。荀子說(shuō)過(guò):“目欲綦色,耳欲豢聲,口欲綦味,鼻欲綦臭,心欲綦佚。”(《荀子?王霸》)。“人生而有欲,饑而欲食,寒而欲暖,勞而欲息,好利而惡害?!?《荀子?榮辱篇》)。荀子認(rèn)為,欲望是人的本性,是自然的欲求,為此人們必然孜孜以求欲望的滿(mǎn)足。因此尊重并且設(shè)法滿(mǎn)足人們的欲望需求,只有“從人之性,順人之情”(《荀子?性惡》)。
在西方,18世紀(jì)時(shí)以唯物主義者為代表的感性主義人性論從感覺(jué)出發(fā)說(shuō)明人的本性,認(rèn)為人是自然的產(chǎn)物,人的本性是滿(mǎn)足感官的需要,趨樂(lè)避苦這種人的本性是永恒的。人又是社會(huì)的人,為了滿(mǎn)足感官的需要必然追求物質(zhì)利益。以唯心主義者為代表的唯理主義人性論則強(qiáng)調(diào)入的理性和社會(huì)性,康德就認(rèn)為人是自然界的一部分,作為感性的存在,受自然的欲望的支配,受自然界規(guī)律的支配,人作為理性存在者,按照自身規(guī)定的道德原則去行動(dòng),有意志自由。人的本性就在于人能夠按照理性的原則自由行動(dòng)。大衛(wèi)?休謨認(rèn)為,趨利避害、追求快樂(lè)是人的本性,但是人也同時(shí)具有同情心和比較的能力,使人能夠與其他追求快樂(lè)的人的行為相互調(diào)適,人們便依憑同情心和比較能力在彼此之間形成財(cái)物占有的穩(wěn)定、根據(jù)同意的轉(zhuǎn)讓、允諾的踐履這些正義的規(guī)則。亞當(dāng)?斯密作出了進(jìn)一步推論,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)涵著倫理道德的價(jià)值取向,人有自利心和同情心,追求自利是道德的,無(wú)可厚非,正是那些本不為共同目的而奮斗的個(gè)人仿佛被一只看不見(jiàn)的手所引導(dǎo),不知不覺(jué)中促進(jìn)了社會(huì)的整體利益。 歷史上,“任何社會(huì)思想體系都以一定的人性論為基石,而且每一種社會(huì)形態(tài)的制度的架構(gòu)、機(jī)制的運(yùn)行、文化的變遷、價(jià)值的選擇和理想的建構(gòu)等社會(huì)活動(dòng)最深刻的根源和背后的根本依托都是一定的人性論”。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蘊(yùn)涵著豐富的經(jīng)濟(jì)倫理要素
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種方式,包括商品生產(chǎn)和商品交換。商品是勞動(dòng)過(guò)程的產(chǎn)物,進(jìn)行商品交換時(shí),賣(mài)者只有出讓使用價(jià)值才能得到價(jià)值,買(mǎi)者只有讓渡價(jià)值才能得到使用價(jià)值,商品的使用價(jià)值與價(jià)值的對(duì)立才成為現(xiàn)實(shí)。從買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)心所在看,商品生產(chǎn)和商品交換都有逐利性質(zhì),然而商品生產(chǎn)者在追求自身利益最大化的時(shí)候,必須能夠提供市場(chǎng)需要的使用價(jià)值滿(mǎn)足他人和社會(huì)的需要,商品生產(chǎn)和交換又有利他的性質(zhì)。商品經(jīng)濟(jì)所具有的倫理二重性是由生產(chǎn)商品的勞動(dòng)的二重性決定的,“人們自覺(jué)地或不自覺(jué)地,歸根到底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中――從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,獲得自己的倫理觀念”。在世代不斷的市場(chǎng)交易中經(jīng)濟(jì)倫理道德形成并且逐漸被人們認(rèn)同,才維持了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展,推動(dòng)了人類(lèi)文明進(jìn)程。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)倫理精華的主要表現(xiàn)
1 誠(chéng)信。在我國(guó),誠(chéng)信深深植根于古代宗法社會(huì)的土壤中,是觀念文化也是歷史傳統(tǒng),至今仍深刻影響著民族的心理和思維習(xí)慣。在西方,誠(chéng)信觀念萌發(fā)于古代希臘羅馬時(shí)期,在市場(chǎng)中進(jìn)行交易的各方為了實(shí)現(xiàn)各自的預(yù)期目的,主要是通過(guò)契約的方式在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上自由交易的,而契約得以締結(jié)的基本前提就是誠(chéng)實(shí)信用。長(zhǎng)期的交易實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到,只有恪守誠(chéng)實(shí)守信的原則,才能使交易關(guān)系建立和順利完成,從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo),誠(chéng)信觀念起著對(duì)契約關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的作用,隨著資本主義的發(fā)展,19世紀(jì)時(shí)誠(chéng)實(shí)信用被確認(rèn)為法律規(guī)范?,F(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信作為法律基本原則得到人們廣泛認(rèn)同,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和主要特征。
2 互利互惠意識(shí)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都追求自身利益的最大化,交易雙方能夠互惠互利是交易成功的重要前提。如果只考慮自己的利益而不顧及對(duì)方的利益甚至想采取損人利己的方法
牟利,交易關(guān)系就難以建立。只有雙方持互利雙贏的態(tài)度,能夠彼此尊重,承認(rèn)對(duì)方的權(quán)益、地位、尊嚴(yán)、人格,交易關(guān)系才能夠如愿建立和完成,才能實(shí)現(xiàn)理性預(yù)期,得到雙贏的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是任何自利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須以利他為條件,交換中保持互利互惠性是市場(chǎng)交換成功的基礎(chǔ),也是市場(chǎng)活動(dòng)參與者實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的必要條件。
3 等價(jià)交換。等價(jià)交換是價(jià)值規(guī)律的重要內(nèi)容。參與交易活動(dòng)的雙方都有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益并享有一定的權(quán)利,都有利己的一面,參與交易時(shí)必然是認(rèn)真算計(jì)后才作出選擇,遵守等價(jià)交換原則,實(shí)行等量勞動(dòng)相交換,以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性預(yù)期。盡管市場(chǎng)中也有通過(guò)賤買(mǎi)貴賣(mài)得利的現(xiàn)象,但從總體上看商品的交換價(jià)值總是以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ),不會(huì)偏離價(jià)值太遠(yuǎn),這也是交換方式能夠成為人們滿(mǎn)足需要的普遍化方式延續(xù)至今的原因之一。等價(jià)交換原則為人們之間的經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系提供了客觀的價(jià)值尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),本身具有倫理的性質(zhì)。
4 獨(dú)立自主。市場(chǎng)活動(dòng)的參與者都是利益主體,都享有權(quán)利和尊嚴(yán),有獨(dú)立的人格,在市場(chǎng)活動(dòng)中都最大限度地發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。只有獨(dú)立地做出判斷和選擇,才能使市場(chǎng)主體利益最大化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是能夠充分彰顯個(gè)體主動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真是八仙過(guò)海,各顯神通,它為個(gè)性的張揚(yáng)、潛能的挖掘提供了廣闊的平臺(tái)。西方文化肯定個(gè)人作為宇宙間一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體,獨(dú)立的個(gè)人是社會(huì)的基本的單元,在各種關(guān)系中人是第一位的?!蔼?dú)立與自由的意志是人的最根本的動(dòng)力之一,我們必須維護(hù)它并且每天更新加固。如果有人自暴自棄地把自己的未來(lái)都托付給組織機(jī)構(gòu),我相信他也不會(huì)感到幸福。”
另外,受法律制度制約的自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、功利等也具有倫理道德價(jià)值意義。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)制度倫理要素
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度倫理本質(zhì)上是一種體制制度倫理,是指經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度的倫理評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度本身所包含的對(duì)某些倫理觀、價(jià)值觀的追求和蘊(yùn)涵的道德準(zhǔn)則。作為實(shí)體形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度倫理與根本的經(jīng)濟(jì)制度倫理和具體的經(jīng)濟(jì)制度倫理共同作用,影響和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 市場(chǎng)機(jī)制倫理。價(jià)值規(guī)律的作用是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)體現(xiàn)的。價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制的相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制從不同側(cè)面反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,體現(xiàn)著價(jià)值規(guī)律對(duì)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控作用。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的場(chǎng)所,市場(chǎng)機(jī)制倫理是指市場(chǎng)體系的建立應(yīng)該符合倫理道德的要求,并且能夠按照一定的倫理道德規(guī)范來(lái)運(yùn)行,它反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
2 市場(chǎng)秩序倫理。市場(chǎng)秩序是指市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使其經(jīng)濟(jì)行為合理化、有序化、契約化而形成的市場(chǎng)形勢(shì)和市場(chǎng)狀況。市場(chǎng)主體都追求自身利益最大化,在交易時(shí)既有互利互惠的一面,又有發(fā)生矛盾或沖突的可能,因此都希望有一種正常的市場(chǎng)秩序和一種能夠依靠的力量,以保證他們參與市場(chǎng)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目的,內(nèi)在要求市場(chǎng)保持正常秩序。價(jià)值規(guī)律客觀上要求市場(chǎng)主體按照一定的規(guī)則參與市場(chǎng)活動(dòng),進(jìn)行交換時(shí)要符合等價(jià)交換的原則。市場(chǎng)規(guī)則得到普遍的遵循才能維持市場(chǎng)秩序,良好的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件,而任何經(jīng)濟(jì)規(guī)則都蘊(yùn)涵著特定的倫理價(jià)值。市場(chǎng)秩序倫理主要包括市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的倫理、市場(chǎng)交易的倫理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倫理和流通倫理。
3 市場(chǎng)規(guī)則倫理。人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái),人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就涉及處理個(gè)人利益與他人利益、社會(huì)利益的關(guān)系以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系問(wèn)題,因此,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就具有價(jià)值的內(nèi)涵。市場(chǎng)規(guī)則倫理是市場(chǎng)秩序倫理的組成部分,是指國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求規(guī)定的供參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體共同遵循的市場(chǎng)規(guī)范和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。國(guó)家通過(guò)制度、法律、法規(guī)、政策的制定和頒布,整頓、治理、維護(hù)和建設(shè)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)規(guī)則倫理一般有兩大類(lèi),一類(lèi)是承認(rèn)和維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的制度,一類(lèi)是國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)活動(dòng)情況制定的一套市場(chǎng)法則和條例。它要求每個(gè)市場(chǎng)主體只能在不損害、不妨礙他人的自由和利益的前提下追求和實(shí)現(xiàn)自己的利益?!笆袌?chǎng)是道德秩序的體現(xiàn),它是要求互相尊重保證實(shí)現(xiàn)權(quán)利和執(zhí)行契約的法律?!眰惱淼墓δ芫驮谟趯?duì)人的本能以及對(duì)人的行為進(jìn)行引導(dǎo)和提升,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為人類(lèi)追求人性完善發(fā)展目的的有價(jià)值意義的活動(dòng)。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧,需要加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)
(一)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一種制度的規(guī)定,即一個(gè)市場(chǎng)社會(huì)人與人交往時(shí)所遵循的一套行為規(guī)則,制度規(guī)則包括以法制、法規(guī)為核心的正式制度和以道德信用為核心的非正式制度的安排。國(guó)家制定的正式制度要滿(mǎn)足人們的正當(dāng)需求,協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系,適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序的需要,還要合乎人性,考慮公正,蘊(yùn)涵著特定的倫理價(jià)值。即使是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,在資本主義發(fā)展的早期,也曾一度出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)秩序混亂的局面,為了維護(hù)公民權(quán)利,穩(wěn)定市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,資本主義國(guó)家制定了一系列法律制度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng),但低水平不全面的小康仍不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,仍然需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。因此,國(guó)家制定法律法規(guī)和政策,既要反映市場(chǎng)主體自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),恪守誠(chéng)信、互利互惠原則,通過(guò)等價(jià)交換獲得財(cái)富的增加和利益的增進(jìn)的要求,還要完善市場(chǎng)體系,為市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源創(chuàng)造條件,規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為,使人們有序地參與競(jìng)爭(zhēng),能夠履行承諾,按合同辦事,合理合法地實(shí)現(xiàn)自身的利益追求。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)失信行為泛濫的重要原因,就是一些不具備法定資格的主體進(jìn)入市場(chǎng),他們?yōu)樽非蠖唐诘睦鎰?shì)必要破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,擾亂市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展需要穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定離不開(kāi)法制,離不開(kāi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度倫理的建設(shè)。
(二)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度倫理建設(shè)
論文摘要:近年來(lái),城管與攤販之間的矛盾屢見(jiàn)報(bào)端,暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,城管和商販等“違法”經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)達(dá)到水火不相容的境地。結(jié)合我國(guó)城管機(jī)構(gòu)與攤販的歷史變遷,從制度層面上以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析他們之間的矛盾并提出相應(yīng)的解決措施。指出攤販經(jīng)濟(jì)之所以存在,在于產(chǎn)權(quán)的不合理配置,而解決攤販經(jīng)濟(jì)的困難在于較高的交易成本,進(jìn)而提出了對(duì)攤販和城管進(jìn)行分區(qū)域劃分的解決辦法來(lái)化解攤販與城管的矛盾。
論文關(guān)鍵詞:攤販;城管;外部性;交易成本
1 引言
保障和改善民生是關(guān)系人民群眾根本利益和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重大舉措。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,取得了舉世矚目的成就,但也出現(xiàn)了一系列的社會(huì)矛盾,在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下,遍布于各大城市的攤販治理問(wèn)題顯得尤為重要。如何更好地規(guī)范城管與攤販間的關(guān)系,是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,不斷提高人民生活水平的重要一環(huán)。
對(duì)于城市攤販問(wèn)題的探討,學(xué)者們多是從攤販經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)以及城管執(zhí)法的不規(guī)范等方面作為分析的焦點(diǎn)。我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,而轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制改革等在使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展的同時(shí),也造成了城市中大量的人員因年齡、知識(shí)、技能等原因而失業(yè)。由于攤販經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入成本低,經(jīng)營(yíng)成本小,見(jiàn)效快,而且適應(yīng)性強(qiáng),靈活度大,因而成為了勞動(dòng)力和時(shí)間等均較為充裕的的失業(yè)人員和農(nóng)民工的經(jīng)營(yíng)方式之一。同時(shí),我國(guó)幾乎所有的城市都要求攤販必須持有衛(wèi)生部門(mén)的健康證明,并在經(jīng)營(yíng)時(shí)進(jìn)行注冊(cè)登記,但由于登記注冊(cè)的成本相對(duì)過(guò)高,且注冊(cè)程序繁瑣,攤販大多沒(méi)有按照上述規(guī)定執(zhí)行,而是投機(jī)取巧進(jìn)行經(jīng)營(yíng),從而造成了攤販經(jīng)營(yíng)的非法化,成為了城管執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象,并出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面,由于攤販多是由下崗失業(yè)人員及進(jìn)城打工的弱勢(shì)群體組成,國(guó)家的社會(huì)保障力度相對(duì)較弱,而且這一群體,作為城鄉(xiāng)邊緣人,經(jīng)常遭受各種歧視,缺乏維護(hù)自身利益的話語(yǔ)權(quán),加上政府部門(mén)的多頭管理,濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目等,攤販同樣出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象。
目前,針對(duì)城管與攤販間的矛盾糾紛,一些城市提出了按照“管而不死,活而不亂”的原則進(jìn)行治理,或直接設(shè)置“攤販中心”,但事實(shí)證明,這些辦法并沒(méi)有很好地解決兩者間的矛盾,甚至還有擴(kuò)大的勢(shì)頭。
本文結(jié)合了以往學(xué)者對(duì)兩者之間特點(diǎn)的分析,首先對(duì)城管與攤販的歷史變遷進(jìn)行了說(shuō)明,然后以利益矛盾為出發(fā)點(diǎn),從產(chǎn)權(quán)視角對(duì)城管與攤販間的關(guān)系做了進(jìn)一步的分析,并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施。
2 城管與攤販的歷史變遷及其現(xiàn)狀
我國(guó)城市管理部門(mén),或稱(chēng)綜合執(zhí)法局(簡(jiǎn)稱(chēng)“城管”)是在20世紀(jì)80年代大規(guī)模治理“臟亂差”而成立的“五講四美三熱愛(ài)辦公室”(簡(jiǎn)稱(chēng)“五四三”辦公室)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。20世紀(jì)90年代,為解決由于城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)帶來(lái)的城市管理中的各種矛盾和問(wèn)題,國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則,實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。1997年,北京市宣武區(qū)成立全國(guó)第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)。至此,在民眾中有著重大影響的城管才名正言順地出現(xiàn)。有了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍,全國(guó)各地城管紛紛招兵買(mǎi)馬,職權(quán)更在一天天擴(kuò)大。急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì),為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺(tái)。
目前城市管理部門(mén)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無(wú)證違法建設(shè)處罰)、道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車(chē)管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車(chē)、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。而本文主要是考察城管與攤販之間的關(guān)系,因此集中于城管的處罰權(quán)與攤販利益的關(guān)系。
事實(shí)上,我國(guó)城管部門(mén)的產(chǎn)生與流動(dòng)攤販的變遷有密切的關(guān)系,在這里我們可以大概分為四個(gè)時(shí)期。
第一時(shí)期是1949年到1977年。這段時(shí)期的流動(dòng)攤販主要是農(nóng)村中的私營(yíng)商業(yè)者。國(guó)家把他們定性為勞動(dòng)人民,但由于其生產(chǎn)方式落后,不符合國(guó)家“多快好省”地建設(shè)社會(huì)主義的總要求,同時(shí)也為了讓他們走上社會(huì)主義道路,共同致富,所以有必要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造,其改造的方式不像現(xiàn)在動(dòng)用行政力量進(jìn)行。而是以“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”為思路,運(yùn)用公私合營(yíng)、合作小組、代銷(xiāo)、經(jīng)銷(xiāo)等方式,把流動(dòng)攤販納入到國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,流動(dòng)攤販在全國(guó)范圍內(nèi)基本杜絕。
第二時(shí)期是1978年到1996年,隨著改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的部分剩余勞動(dòng)力得到了解放,許多農(nóng)民開(kāi)始到城市謀生,由于流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)準(zhǔn)入低,成本少,成為很多農(nóng)民的謀生手段。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制,在加上全國(guó)開(kāi)始大搞創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng),流動(dòng)攤販無(wú)疑成為城市治理的對(duì)象。城管部門(mén)就是在這樣的背景下建立起來(lái)的。不過(guò)當(dāng)時(shí)的城管部門(mén)只是一個(gè)臨時(shí)的機(jī)構(gòu),沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范,其人員也不固定。他們主要的職責(zé)就是路邊去趕攤販,撿走路人丟下的垃圾等。
第三時(shí)期是1997年到2005年,隨著國(guó)有企業(yè)的改革出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)職工,由于他們既無(wú)資金也沒(méi)有有沒(méi)有一技之長(zhǎng),再加上很多人都是歲數(shù)比較大的,因此他們中間的很多人加入到了流動(dòng)攤販的隊(duì)伍中去,影響城市生活的社會(huì)問(wèn)題愈加嚴(yán)重,為此各地政府相繼出臺(tái)法律法規(guī),把處罰權(quán)集中于城管部門(mén)身上,城管部門(mén)也正式的成為了地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第四時(shí)期是2005年至今,隨著城管部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范和管理不嚴(yán)格,爆發(fā)了許多城管與攤販的矛盾,有的甚至上升為暴力執(zhí)法和暴力抗法,城管與攤販的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像今天一樣引起社會(huì)廣泛關(guān)注。城管部門(mén)需要一次新的變革。
從上面城管與攤販的歷史變遷可以看出,攤販經(jīng)濟(jì)的存在有其必然性和合理性,它是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的必然產(chǎn)物,他在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的角色,由于我國(guó)當(dāng)前存在著龐大的收入微薄的弱勢(shì)群體。廣大農(nóng)民和城市下崗工人等收入低,無(wú)法與先富起來(lái)的企業(yè)家、商人等一樣付高額的租金在大商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng),擺攤經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入低、成本少的謀生手段。同時(shí)由于價(jià)格便宜,很多低收入階層也很喜歡在攤販購(gòu)買(mǎi)東西,這樣可以降低他們的生活成本。小攤販作為弱勢(shì)群體以極低的成本維持生存,本身就是值得鼓勵(lì)的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中,攤販經(jīng)濟(jì)能夠吸納一部分未就業(yè)人群,同時(shí)為許多人提供價(jià)格低廉的服務(wù)。這不僅緩解了社會(huì)的矛盾,同時(shí)方便了人們的生活。因此說(shuō)攤販經(jīng)濟(jì)在我國(guó)目前有其必然性和合理性。
但是,目前攤販經(jīng)濟(jì)也存在許多問(wèn)題,首先就是占道經(jīng)營(yíng),道路作為公共產(chǎn)品主要在于實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流,而攤販經(jīng)營(yíng)占用很多道路對(duì)行人造成了很多不便同時(shí)對(duì)市容造成了很大的影響。其次,一些經(jīng)營(yíng)食品等的商販對(duì)道路和空氣造成的污染,這些污染對(duì)周?chē)木用癞a(chǎn)生了很大的不好的影響。再者,由于我國(guó)攤販缺乏管理,其流動(dòng)性很強(qiáng),設(shè)施簡(jiǎn)陋,因此其販賣(mài)產(chǎn)品的質(zhì)量很難保證,即使給購(gòu)買(mǎi)者造成了損害也很難追究其責(zé)任。因此綜上,依法規(guī)范流動(dòng)攤販勢(shì)在必行。
而目前我國(guó)城管執(zhí)法也面臨許多問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面。
一是缺乏相關(guān)的法律支持,目前城管的行政處罰權(quán)主要是相關(guān)政府部門(mén)的多部門(mén)讓權(quán)。因此作為城管既沒(méi)有上級(jí)部門(mén),也沒(méi)有下屬單位,處境極為尷尬。而且行政處罰法只賦予行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),而城管是否屬于行政機(jī)關(guān),是沒(méi)有相關(guān)法律支持的。
二是城管執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法程序的漠視,很多地區(qū)的城管在執(zhí)法過(guò)程中自由裁量度大,即使是依據(jù)《行政處罰法》予以處罰也沒(méi)有依據(jù)合理地法律程序,城管罰款是并沒(méi)有相應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn),收繳工具也沒(méi)有相應(yīng)的程序支持。這樣難免會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。而且許多城管還是臨時(shí)工或者短期合同工,即使發(fā)生腐敗行為,也不能像公務(wù)員那樣給予行政處分。執(zhí)法過(guò)程基本是無(wú)約束的。
三是缺乏服務(wù)意識(shí),城管作為城市管理者,宗旨應(yīng)該是服務(wù)市民。相反,很多城管并沒(méi)有意識(shí)到自己是服務(wù)者,而把自己當(dāng)成管理者。因此在執(zhí)法過(guò)程中帶有許多個(gè)人主義,難免會(huì)發(fā)生暴力執(zhí)法現(xiàn)象。
四是錄用執(zhí)法人員程序不合理,且缺乏系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。目前城管隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊,他們中有短期臨時(shí)工,有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員,甚至還有一些高學(xué)歷人員。隊(duì)伍的參差不齊會(huì)造成對(duì)城管管理的混亂,而且對(duì)于缺少一個(gè)法律約束和上級(jí)組織的機(jī)構(gòu),很容易造成執(zhí)法不規(guī)范。
3 基于產(chǎn)權(quán)視角的制度分析
從上面的分析可以看出,解決城管與商販經(jīng)濟(jì)之間矛盾最主要的方面在于解決攤販經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的外部性。這種外部性一方面體現(xiàn)在占道經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染上,道路和空氣作為公共財(cái)產(chǎn),人人都有使用的權(quán)利。但作為公共財(cái)產(chǎn),通常任何一個(gè)成員有使用權(quán),但沒(méi)有交換權(quán),個(gè)人份額不能資本化。權(quán)利不會(huì)因不使用而喪失,同時(shí)權(quán)利持有人一旦離開(kāi)團(tuán)體就不能再受益。公共財(cái)產(chǎn)并不必然意味著每個(gè)持有人對(duì)有關(guān)資源的使用量是均等的。個(gè)人可以使用一定份額的資源,但并不以某一特定的物質(zhì)單位來(lái)表示。在這里我們把道路和空氣看成是居民的共同財(cái)產(chǎn),任何人都有使用道路和空氣的權(quán)利。行人和居住在周?chē)木用裼袑?duì)干凈道路和良好環(huán)境的權(quán)利,攤販有在道路上擺攤的權(quán)利。行人在道路上行走一般不會(huì)對(duì)道路造成很大的破壞,同時(shí)周?chē)用褚话阋膊粫?huì)對(duì)環(huán)境造成多大的破壞,但是攤販在道路上經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)公共道路和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。這里的負(fù)效應(yīng)主要是指對(duì)道路的污染和占用以及對(duì)周?chē)諝猸h(huán)境的破壞。而這種負(fù)效應(yīng)并沒(méi)有進(jìn)入攤販經(jīng)營(yíng)的成本中。而外部性的另一方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量上,他們?cè)诮?jīng)營(yíng)的過(guò)程中經(jīng)常缺斤少兩,并且物品的質(zhì)量和衛(wèi)生很難保證。由于攤販一般都是流動(dòng)性作業(yè),購(gòu)買(mǎi)他們東西的消費(fèi)者一般都是過(guò)客,所以即使購(gòu)買(mǎi)的東西對(duì)消費(fèi)者造成損害,也很難再找到當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)的攤販。因此對(duì)消費(fèi)者損害的外部性也沒(méi)有進(jìn)入攤販的成本中。
之所以產(chǎn)生上面的外部性很大一方面是產(chǎn)權(quán)界定的不清楚,產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要作用在于使外部性?xún)?nèi)部化,在外部性?xún)?nèi)部化后,每個(gè)人都要對(duì)自己行為的全部結(jié)果負(fù)責(zé),而這是一個(gè)有效激勵(lì)機(jī)制的先決條件。因此,產(chǎn)權(quán)的配置方式就要和所解決的外部性問(wèn)題的特征相匹配。就外部性的波及范圍,可能涉及私人,社區(qū)和全社會(huì)等幾個(gè)層次,外部性能夠在哪個(gè)層次上被內(nèi)部化,就應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)配置給那個(gè)層次。如果某種外部性的波及范圍只是少數(shù)幾個(gè)人,那么產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該界定給私人,如果外部性的波及范圍主要是周?chē)木用?,那么產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該界定給社區(qū),如果外部性的波及范圍是全體公民,那么產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該界定給全體社會(huì)。
然而,我們城管在執(zhí)法的過(guò)程中主要是使用驅(qū)趕、罰款和沒(méi)收攤販物品等手段試圖消滅攤販經(jīng)濟(jì)。這樣不但不能起到應(yīng)有的作用還會(huì)產(chǎn)生另外的問(wèn)題。作為法律意義上沒(méi)有界定清楚的城管,作為政府的人,其職責(zé)應(yīng)該是消除攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。但是許多城管在執(zhí)法過(guò)程中暴力沒(méi)收屬于攤販的物品。他們沒(méi)收的物品大多屬于小商販的勞動(dòng)所得,屬于商販們的私有財(cái)產(chǎn),從產(chǎn)權(quán)的角度說(shuō),其產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該屬于商販,因此,除法院強(qiáng)制執(zhí)行外,其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)沒(méi)收屬于商販們的私有財(cái)產(chǎn)。因此產(chǎn)權(quán)界定不清楚是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法和攤販暴力抗法的根源所在。
因此,就攤販經(jīng)濟(jì)而言,如果攤販造成外部性的波及范圍是全社會(huì),就應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)權(quán)——主要指道路使用權(quán)和環(huán)境權(quán)——界定給全社會(huì)。如果攤販造成外部性的波及范圍主要是社區(qū),那么就應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)界定給社區(qū)。因?yàn)槿绻a(chǎn)權(quán)界定的不清楚,會(huì)使消除外部性的成本非常高。進(jìn)而使得外部性無(wú)法消除。我們假設(shè)攤販具有占道和污染環(huán)境的權(quán)利,那么路人為了要求寬敞干凈的街道和良好的環(huán)境,可以支付給攤販一筆費(fèi)用以便能消除這種外部性。但是由于道路和空氣不能排他的使用,難免會(huì)有搭便車(chē)行為,要想在所有行人之間達(dá)成一個(gè)協(xié)議將要花費(fèi)很大的費(fèi)用,可以想象,雖然寬敞干凈的道路對(duì)每個(gè)行人的價(jià)值總和超過(guò)攤販占道污染對(duì)攤販的價(jià)值,但由于達(dá)成協(xié)議的交易成本很高所以外部性很難消除。反過(guò)來(lái),假設(shè)行人擁有寬敞干凈道路和清潔空氣的權(quán)利,因此攤販要想使用道路要經(jīng)過(guò)所有行人的同意,假設(shè)攤販想要獲得部分在道路經(jīng)營(yíng)和排污的權(quán)利,他就要一一與所有者簽訂合同,其成本也是很大的,因此協(xié)議很難達(dá)成,這種外部性很難消除。但如果根據(jù)外部性波及的大小,把產(chǎn)權(quán)界定給那些外部性影響最大的那些人,那么達(dá)成協(xié)議的交易成本將會(huì)降低很多,協(xié)議也就容易達(dá)成了。
4 政策建議
要想解決攤販經(jīng)濟(jì)和城管之間的矛盾,關(guān)鍵應(yīng)該從制度層面上解決攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。根據(jù)上面的論述,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,我們可以采用分區(qū)域管理的辦法,對(duì)于那些擺攤會(huì)造成通行不便,嚴(yán)重影響市容的地方,比如廣場(chǎng)、車(chē)站和主干道兩側(cè)等,其外部性的波及范圍很大,因此應(yīng)該絕對(duì)禁止在該區(qū)域擺攤。這種地方的管理應(yīng)該有市政府來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于那些妨礙行人和影響市容較少的地方,其外部性的波及范圍中等,應(yīng)該在區(qū)政府的管理下,在對(duì)攤位的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制的情況下有條件的進(jìn)行擺攤。而對(duì)于那些像住宅區(qū),社區(qū)等其外部性主要影響本轄區(qū)的居民的地方,應(yīng)該把權(quán)力界定給社區(qū),由社區(qū)和攤販進(jìn)行協(xié)商,把外部性?xún)?nèi)部化。
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