推進集體經(jīng)濟建設精選(九篇)

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第1篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)首都經(jīng)濟圈 京津冀一體化 發(fā)展戰(zhàn)略 建議

展現(xiàn)首都北京的優(yōu)勢，讓首都形成一個經(jīng)濟圈，這是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，現(xiàn)在普遍的一條規(guī)律是城市化發(fā)展。首都經(jīng)濟圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，現(xiàn)在世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟中心之一就有首都經(jīng)濟圈。在目前看來首都經(jīng)濟圈在世界上許多經(jīng)濟大國都形成了，而且很多的大城市都不是孤零零的城市，在現(xiàn)在看來倫敦、巴黎、東京就是這樣的城市，這些城市和它周圍的城市都有聯(lián)系形成了一個很大的經(jīng)濟圈。在現(xiàn)在看來，很多國家生產(chǎn)總值的三分之一以上都是首都經(jīng)濟圈創(chuàng)造的，現(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有非常高的地位的就是首都經(jīng)濟圈，首都經(jīng)濟圈在國家經(jīng)濟發(fā)展中有著很重要的作用。中國在發(fā)展過程中也形成了以上海為中心的長三角和以廣州—深圳為中心的珠三角等都市圈，兩大經(jīng)濟圈在中國經(jīng)濟版圖上各領(lǐng)。

一、環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的提出

2010年底，河北省首提建設環(huán)首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過加快推動環(huán)首都經(jīng)濟圈重點區(qū)域率先發(fā)展，形成河北新的經(jīng)濟增長極。首都經(jīng)濟圈建設作為國家戰(zhàn)略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群。“環(huán)首都經(jīng)濟圈”可以概括為“14縣1圈4區(qū)6基地”，即指緊鄰北京的河北省14縣（市、區(qū)）重點突破，以新興產(chǎn)業(yè)為主導，加快推進四類園區(qū)、六大基地建設。具體講，14縣（市、區(qū)）包括環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣以及增補的興隆縣；1圈將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的主導；4區(qū)是要在“環(huán)首都經(jīng)濟圈”建設高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是指建設養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地等。在河北省規(guī)劃的環(huán)首都經(jīng)濟圈的14個縣市區(qū)中，離北京最近的廊坊市占6個，說明了廊坊與北京的密切聯(lián)系，也把廊坊推向了環(huán)首都經(jīng)濟圈的“領(lǐng)唱”位置。如何把握住這次難得的機遇，將優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，成為擺在我們面前的一個重要課題。

二、環(huán)首都經(jīng)濟圈建設背景下廊坊具備的優(yōu)勢

1.環(huán)境優(yōu)勢。一是人文環(huán)境。廊坊，一顆京津走廊上的明珠，歷史上沒有任何一個時期能超越今日的輝煌，發(fā)達的交通和特殊的地理位置給她插上了騰飛的翅膀。作為一個新興的城市，這座城市的務實、踏實和發(fā)展步伐的堅實一如這里淳樸善良的市民們一樣。廊坊人擁有“大氣、銳氣、和氣”的文化底蘊，廊坊在歷史傳統(tǒng)與時代潮流的交匯中，形成了“大事不糊涂、小事不計較”的大氣；不畏強手、要好爭先的銳氣；開放包容、自信謙仁的和氣。這種充盈天地的人文特質(zhì)構(gòu)成了廊坊精神的內(nèi)涵，是廊坊人民共同的價值取向。二是政務環(huán)境。廊坊擁有良好的商務環(huán)境，積極推進陽光政務、電子政務；提高行政效能，規(guī)范行政審批、嚴格行政執(zhí)法，強化問責體制，提高政府執(zhí)行力和公信力，加強誠信建設，全力打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市，為投資引商創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，為加快首都經(jīng)濟圈建設創(chuàng)造了優(yōu)良的政務環(huán)境。

2.區(qū)位優(yōu)勢。廊坊，地處河北中部，京津兩大城市之間，享有“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”的美譽，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放以來，廊坊被譽為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的風水寶地，而今，在城市規(guī)模、基礎(chǔ)設施、人居環(huán)境等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。廊坊獨特的區(qū)位優(yōu)勢給廊坊發(fā)展帶來了許多重大的機遇，良好的機遇為廊坊的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

3.發(fā)展機遇優(yōu)勢。目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈已納入國家“十二五”規(guī)劃，這為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，乃至整個河北帶來了重大的歷史發(fā)展機遇。冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，首都新機場在北京和廊坊交界處興建……在這些具有針對性和指導性的政策作用下，河北“環(huán)京津、沿渤?！钡母緝?yōu)勢被激活，每一個河北人，特別是做為一個廊坊人欣喜地看到了自己更加美好的未來。廊坊擁有與北京同城發(fā)展、全面對接的天時、地利、人和的機遇，廊坊利用河北省打造環(huán)首都經(jīng)濟圈之機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，建設休閑產(chǎn)業(yè)和各類商業(yè)商務群，打造一座集居住、休閑、辦公、會展、保健、旅游為一體的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。

三、加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設的建議

目前，河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設正在深入推進，廊坊作為河北離北京最近的城市，要借京津冀合作，借用首都經(jīng)濟圈建設實現(xiàn)六個發(fā)展。為此特提出以下對策建議：

1.完善戰(zhàn)略思路，找準發(fā)展定位，確保有序發(fā)展

近年來，隨著南資北移的歷史機遇，大批高新技術(shù)企業(yè)落戶京津。但是，京津兩地由于受空間資源的限制，要充分利用河北的發(fā)展空間和資源條件，也只有河北這個直接腹地發(fā)展得更好更快，才能形成更大的人流、物流、資金流，從而推進京津更好地發(fā)展。鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，廊坊在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設中面臨著重大的歷史機遇，京津廊要在以下方面達成共識：要立足于建設“首都經(jīng)濟圈”國家發(fā)展戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮首都的政治、文化、科技引領(lǐng)作用提供生態(tài)保障，調(diào)整經(jīng)濟布局，確定不同功能區(qū)發(fā)展方向，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源合理優(yōu)化配置。要立足于河北省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈為龍頭，形成既有本地特色、又優(yōu)勢互補良性互動的廊坊發(fā)展新格局。要積極引導各市縣（區(qū)）與省級發(fā)展規(guī)劃的對接，充分協(xié)調(diào)各地的發(fā)展重點，加強宏觀督導，促使各地因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展，避免無序競爭。

2.加快對接京津步伐，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展

廊坊處于京津冀城市群的中間地帶，實現(xiàn)優(yōu)勢互補將會快速推動區(qū)域經(jīng)濟合作。要建立統(tǒng)一的環(huán)首都經(jīng)濟圈招商平臺，堅持合理布局的原則，有序安排不同類型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成若干特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)組團。廊坊要努力將環(huán)首都經(jīng)濟圈建成科學發(fā)展示范區(qū)，開展綠色經(jīng)濟示范實踐，適時創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。集中打造廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊開發(fā)區(qū)、廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點園區(qū)，盡快建設成為高端發(fā)展、率先發(fā)展的引導區(qū)、示范區(qū)。強化與京津地區(qū)交流與合作，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境建設保持高度一致、為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸提供便利，有力承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)廊坊，圍繞電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、家具制造等重點產(chǎn)業(yè)著重攻堅。

3.延伸首都產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)借勢發(fā)展

環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展將“服務首都、對接北京”的總體建設目標在產(chǎn)業(yè)層面上進一步具體化。通過持續(xù)提升與首都的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，最終形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良好局面。在環(huán)首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃中提出要爭取環(huán)首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量達到全國經(jīng)濟總量的三分之一，而目前還不到10%，這是一個巨大的差距，同時也是未來發(fā)展的巨大潛力。未來河北的14縣市將爭取把北京的大量金融、科研創(chuàng)新機構(gòu)、教育、駐京機構(gòu)吸引過來，成為這些地區(qū)的重要支撐。有了這些機構(gòu)，這些縣市經(jīng)濟的發(fā)展后勁才會十足。全球的首都經(jīng)濟圈的發(fā)展模式開始也只是解決中心城區(qū)的居住問題，到后來環(huán)首都圈逐漸有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟的發(fā)展甚至會超過中心城區(qū)。廊坊要借勢延伸首都的產(chǎn)業(yè)鏈條來發(fā)展自己，進一步完善產(chǎn)業(yè)體系，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4.發(fā)展布局統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)集群式發(fā)展

要組建一個統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的機構(gòu)，把京津冀作為一個整體來規(guī)劃和布局。對各地有利于全局的目標和規(guī)劃予以積極支持，對不利于全局的目標和規(guī)劃進行調(diào)整和限制。尤其是一些高耗能、高污染的企業(yè)著力削減，重點規(guī)劃和發(fā)展一系列節(jié)能、環(huán)保、科技含量高的創(chuàng)新型企業(yè)，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成無縫對接，構(gòu)建資源互補、市場互融、利益互動的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

5.建設生態(tài)城市，突出綠色發(fā)展

在我省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設中，“綠色”發(fā)展是至關(guān)重要的內(nèi)容。從生態(tài)方面來看，我省環(huán)首都區(qū)域是京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。廊坊緊鄰首都，是承接首都人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，因此應以推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟為主要目標，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展綠色節(jié)水工程、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色服務業(yè)、綠色有機食品等。要依靠現(xiàn)代高新技術(shù)，積極引導圈內(nèi)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染排放消除在生產(chǎn)過程之中。與首都攜手共同打造綠色城市，努力將廊坊建成環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈中的亮點綠色城市，更好地吸引首都人才和技術(shù)，為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈整體實現(xiàn)綠色發(fā)展起示范作用。

6.建設休閑城市，實現(xiàn)一體化發(fā)展

把廊坊打造成京津人群養(yǎng)老、健身、度假的旅游帶，是吸引其匯聚廊坊的魅力基礎(chǔ)。21世紀是全世界對抗人口老齡化的世紀，老齡問題是繼環(huán)境、能源問題之后，中國已經(jīng)面臨的最為嚴峻的社會問題。目前，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到1.69億， 2051年人口老齡化高峰將達到3850萬人，人口老齡化正在提速。圍繞北京日益增長的保健康服務需求和旅游消費增長，在北京周圍分期分批建設健身康復基地、休閑度假旅游基地，培育集保健、康復、鍛煉于一體的綜合體系，打造集休閑、度假、娛樂為一體的大型綜合性旅游體系，開發(fā)建設一批特色鮮明、配套齊全、品位較高的精品休閑旅游品牌，打造與首都資源共享、客源互通、利益均沾的一體化旅游格局，進而引導和帶動其他產(chǎn)業(yè)、項目落戶，形成一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)良、體系健全的公共綠色空間。

要把廊坊迅速建設成舒適和諧的宜居宜業(yè)新城，還要繼續(xù)增加城市基礎(chǔ)設施建設，爭取實現(xiàn)像首都一樣的一體化的城市；而且還要繼續(xù)建設環(huán)渤海地區(qū)最佳商務城市，構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境，要構(gòu)建一個和首都有區(qū)別的承接轉(zhuǎn)移平臺，這樣才能夠使廊坊有能力承接首都的產(chǎn)業(yè)和功能的分散，這樣可以接受來自首都的人才、技術(shù)、信息方面的人才，接受高級人才實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

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第2篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

一、我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的主要特點與趨勢

自1978年以來，中國在改革開放政策的推動下，積極參與經(jīng)濟全球化進程，現(xiàn)在已成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?。特別是加入WTO后5年間，中國對外開放程度又有明顯提高，開放型經(jīng)濟獲得了更快發(fā)展。國內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域幾乎全部開放，服務貿(mào)易業(yè)的160個領(lǐng)域中已經(jīng)開放了100多個，達到了一些發(fā)達國家的水平。2007年，中國吸收外資達到747億美元，連續(xù)15年居發(fā)展中國家首位；進出口貿(mào)易額達21738億美元，仍居世界第3位；外匯總額已超過1.5萬億美元，高居世界第1位。這幾年中國的對外投資也獲得突破性的發(fā)展，2007年中國企業(yè)海外投資接近200億美元，累計已超過1000億美元，展現(xiàn)出了一個正在“走出去”的發(fā)展中大國的崛起。中國在當代世界開放經(jīng)濟的格局中已經(jīng)轉(zhuǎn)型為一個開放度較高的新興經(jīng)濟體，這是不用置疑的。

與世界上很多經(jīng)濟崛起的國家相比較，中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展既有共性，也有其獨特性。具體來說，可以概括以下幾方面：

其一，開放過程的漸進性。我們采取的是“摸著石頭過河”的辦法，許多領(lǐng)域的制度改革和對外開放政策出臺，都是先試驗、先探路，然后再逐步鋪開。對外開放區(qū)域也是通過由點到線、再由線到面地展開，有效地控制了開放過程中可能產(chǎn)生的嚴重挫折。

其二，開放程度的非均衡性。過去30年，我國吸收外商直接投資和發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)活動，過分地集中在東部沿海地區(qū)，導致我國區(qū)域經(jīng)濟開放程度的非均衡性發(fā)展和貧富差距的擴大。據(jù)統(tǒng)計，我國利用外資總量的80%和對外出口總額的近90%都集中在東部地區(qū)。尤其是沿海珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，這里已成為我國對外開放度最高地區(qū)，也是經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)。

其三，開放市場的不成熟性。我國的市場化基礎(chǔ)是通過政府主導改革建立的，政府與市場關(guān)系遠不如成熟市場化國家那樣界定分明，在很多情況下政府行為成了推動經(jīng)濟開發(fā)的主導力量。而且，政府行為造成國內(nèi)市場的“行政壁壘”，交易阻隔，產(chǎn)業(yè)雷同，使對外開放的市場吸引力也有很大削弱。

其四，開放風險的不可預見性。相對于美國等高度開放國家的開放風險可預見性而言，我國開放風險有更多的不可預見性。這是因為我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)還比較弱，處于全球產(chǎn)業(yè)分工的低端，同時對外依存度增長很快而又缺乏主導國際市場、國際資源的能力，在對外開放中很容易出現(xiàn)難以預見的風險。

其五，開放環(huán)境的打壓性。盡管我們抓住了冷戰(zhàn)結(jié)束后的和平發(fā)展機遇，但外部環(huán)境并不寬松。從80年代末我國遭遇西方國家的制裁之后，又遭遇到拉美國家的經(jīng)濟危機、亞洲金融危機的沖擊；接著又發(fā)生“9?11”事件、阿富汗與伊拉克戰(zhàn)爭、“非典”流行疾病，以及當前的美國次貸危機、美元貶值和國際石油價格瘋漲等等。

應該說，中國發(fā)展開放型經(jīng)濟，實際上是一個與世界開放經(jīng)濟體系不斷融合的過程，又不斷發(fā)生撞擊的過程。中國經(jīng)濟正是在與世界經(jīng)濟的融合與撞擊中不斷地走向開放，現(xiàn)在已經(jīng)走出了封閉經(jīng)濟體制的桎梏，進入到開放型經(jīng)濟發(fā)展的新階段。當前，中國要不要發(fā)展開放型經(jīng)濟已經(jīng)沒有選擇，對外開放已不可逆轉(zhuǎn)?？梢灶A見從現(xiàn)在到2020年，中國開放型經(jīng)濟將會出現(xiàn)全面地提速與提升，也將會出現(xiàn)新的或潛在的開放風險，這將是一種基本的發(fā)展態(tài)勢。

我國開放型經(jīng)濟發(fā)展之所以會出現(xiàn)全面提速和提升的趨勢，原因是多方面的。從國內(nèi)經(jīng)濟層面看，我國經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級與優(yōu)化的發(fā)展期，國家競爭力的提升也正處在由要素驅(qū)動到向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)型之際。尤其是我國東部地區(qū)，人均GDP已達到4000美元，正在進入效率驅(qū)動的上升期，這使我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展具備了必要的內(nèi)在動力。從國際經(jīng)濟格局分析，中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已多年居世界第一位，特別是中國與開放度高的西方大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長足發(fā)展，相互依存的空間明顯擴大。據(jù)統(tǒng)計，2007年，中國同美國、歐盟、日本的貿(mào)易額又創(chuàng)歷史新高，分別超過3000億美元、3500億美元、2300億美元。現(xiàn)在，中國已成為日本的最大貿(mào)易伙伴，美國和歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟、美國和日本也分別是中國第一、第二和第三大貿(mào)易伙伴，相互的關(guān)聯(lián)和依存十分緊密，已到了休戚相關(guān)、榮損與共的程度。中國加快提升對外開放水平，發(fā)展開放型經(jīng)濟，也就成為必然的政策選擇。

正因為如此，中國經(jīng)濟在加快融入世界開放經(jīng)濟體系的過程中，在獲得更多收益的同時，外部環(huán)境的變化或沖擊帶進來的風險也會更大，對此我們要有清醒的認識。

二、創(chuàng)建我國開放型經(jīng)濟的國際競爭優(yōu)勢及其戰(zhàn)略支撐點

全面提高我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平，一個重要的基礎(chǔ)，就是要在加快融入世界經(jīng)濟的過程中，增強我國開放經(jīng)濟的安全性，防范新的對外開放風險，消除各種潛在的隱患。包括可能出現(xiàn)的我國滯留在全球產(chǎn)業(yè)分工末端的產(chǎn)業(yè)安全風險；對國際資源依賴度日益擴大的資源安全風險；承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)安全風險；以及資本市場開放條件下的金融安全風險等等。

中國之所以要選擇發(fā)展開放型經(jīng)濟，當然不只是為了融入開放的世界經(jīng)濟體系，更重要的是要為我國未來的發(fā)展贏得更廣闊的空間，以便在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上去占領(lǐng)國際市場，整合國際資源，加快中國的崛起。這是我國新世紀的發(fā)展目標，也是實現(xiàn)“中國崛起”戰(zhàn)略的需要。那么，如何才能實現(xiàn)這一長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目標呢？或者說如何更全面地提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平呢？這其實是一個更重要的問題。

美國等發(fā)達國家的實踐表明，發(fā)展開放型經(jīng)濟僅僅靠擴大外貿(mào)依存度是不夠的，甚至是危險的，因為發(fā)達國家的開放經(jīng)濟體，首先是建立在自主經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)上的，即使對國外資源、國外市場的依存度較高，但依賴性較低，它們都有國家的強大自主發(fā)展力和整體競爭力作支撐。中國入世后，外貿(mào)依存度增長很快， 2004年就高達70%，遠遠高于當年美國的24%和日本25%的水平。盡管這里面有一些不可比因素，關(guān)鍵是推動我國外貿(mào)依存度迅速擴大的主要原因，不是靠國家自我發(fā)展能力的提升，而是靠“外資主導”和“出口擴張”兩方面拉動，自然也就增大了開放進程中的風險性。如果我們繼續(xù)推行“外資主導”下的低水平“出口擴張”戰(zhàn)略，繼續(xù)增加對國外資源和國外市場的依賴性，即使我們采取很多風險防范措施，其風險也不可能防范或消除。

我們認為，要全面地提高我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)建競爭優(yōu)勢，防范開放風險，最重要的是要解放思想，重新審視我國對外開放方式與戰(zhàn)略重點。在對外開放的新時期，我們需要樹立“以我為主”的對外開放新思維。也就是說，維護國家自主發(fā)展的根本利益，是我們對外開放的“命門”所在。我們需要引進外國資本，不能依賴外國資本；需要利用國外資源，不能依賴國外資源；需要進入國外市場，不能依賴國外市場。世界上任何大國的崛起，依靠的都是本國自主發(fā)展的實力，依賴任何國家都是沒有前途的。中國越是擴大對外開放，越要減少對國外的依賴性，這是我們加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是我們加快創(chuàng)建開放型經(jīng)濟國際競爭優(yōu)勢的基本要求。

要增強自我發(fā)展實力，創(chuàng)建我國開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢，還需要尋找和培育對外開放戰(zhàn)略新的切入點、支撐點。具體來說，我們需要重新打造三股力量：一是國內(nèi)市場對國際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力；二是國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的創(chuàng)新力；三是國內(nèi)大型企業(yè)對全球資源的整合力。只有把這三股力量不斷放大做強，疊加起來，切入我國開放型經(jīng)濟的主動脈，轉(zhuǎn)化為我國開放型經(jīng)濟的內(nèi)動力，我國經(jīng)濟發(fā)展才會排斥對外的依賴性，擁有更強的自我發(fā)展實力和整體競爭能力。究竟如何打造這三股力量？如何培育對外開放戰(zhàn)略新的切入點、支撐點？這里還需要分別作一些深層次的具體分析：

1. 增強國內(nèi)市場對國際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力

中國入世以后，國內(nèi)市場已面向全球敞開，這只是發(fā)展開放型市場的基礎(chǔ)，并不是開放型市場的本質(zhì)特征。真正具有國際競爭力的開放型市場，應該是一個市場化程度很高、國內(nèi)需求十分旺盛的市場，應該是一個對國際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素具有吸引力和配置力的市場?，F(xiàn)在，由于我國國內(nèi)市場需求不足，“行政壁壘”很多，不僅開放度不高，且市場的巨大潛力也未有發(fā)掘出來。事實上，只要我們充分利用好國內(nèi)大市場這一獨特資源，充分發(fā)揮好國內(nèi)市場需求對國際資本配置的影響力，我們在掌控國際資源與國際市場主導權(quán)方面就擁有了最重要的戰(zhàn)略性籌碼。為此，我們要從以下幾方面加快增強國內(nèi)市場對國際優(yōu)質(zhì)資本的吸引力和配置力：（1）完善法制市場建設，營造一個統(tǒng)一有序、公平透明、信用度高的市場環(huán)境；（2）提高國內(nèi)市場需求和消費購買力，充分發(fā)揮國內(nèi)市場需求對國內(nèi)外生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；（3）大力發(fā)展符合國際規(guī)范的要素市場，加快國內(nèi)外高端市場包括資本市場的接軌；（4）發(fā)揮國內(nèi)市場需求的規(guī)模優(yōu)勢和潛在吸引力，加快世界先進技術(shù)項目的引進，依托市場實現(xiàn)合作共贏；（5）進一步采用國際標準、國際慣例和國際貿(mào)易規(guī)則，維護國家根本利益，建立既開放又擁有保護力度的市場體系等等。

2. 提高國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的創(chuàng)新力

發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須打造和擁有國際競爭優(yōu)勢的開放型產(chǎn)業(yè)。目前，隨著國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大量外資進入中國，我國產(chǎn)業(yè)對國外資本的依附性日益強化，這種趨勢應該警惕。我們不能總是按照國外壟斷資本利益的需要去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能總是停留在國際產(chǎn)業(yè)分工的低端，要改變我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后狀況，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，維護產(chǎn)業(yè)安全，建立起我們民族創(chuàng)新的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)體系，形成更具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，我們要強化自主創(chuàng)新，以不斷提高國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的創(chuàng)新力，要著力打通產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端升級的通道，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈由國內(nèi)向國外發(fā)展的通道，加快我國產(chǎn)業(yè)高級化、國際化的進程。具體包括：一要加快國內(nèi)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進工業(yè)化與信息化的融合，培育附加值高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際上的獨特優(yōu)勢；二要加大對國外先進技術(shù)的吸收與消化力度，發(fā)展企業(yè)的核心技術(shù)，不斷提升國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)的開發(fā)層次和自主創(chuàng)新力；三要進一步擴大對高新技術(shù)的投入，集中力量開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際先進技術(shù)，培育高端產(chǎn)業(yè)鏈，擴大自主品牌的高技術(shù)產(chǎn)品出口；四要選擇包括服務業(yè)在內(nèi)的一些重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈向國外同業(yè)領(lǐng)域延伸；五要努力擴大國家戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的海外投資，加快對產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制，不斷拓展海外產(chǎn)業(yè)的國際化領(lǐng)域與市場規(guī)模等等。

3. 擴大國內(nèi)大型企業(yè)對全球資源的整合力

在當代的企業(yè)體系中，國際跨國公司是最具開放性的企業(yè)。與封閉型企業(yè)相比較，開放型企業(yè)的最大特點，就是它憑借自己有限的資源優(yōu)勢，能夠吸納整合各方面的社會資源，甚至包括全球某一領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源。以往，我們過多地拘于所有制轉(zhuǎn)型，其實單一的國有制或私有制企業(yè)，都不是開放型企業(yè)。我們應盡可能地打破單一所有制的封閉性，打破單一地區(qū)或國家的局限性，使我國企業(yè)建立起更開放的投資主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。其中，最重要的是要不斷擴大國內(nèi)大型企業(yè)對國內(nèi)外資源的整合力和控制力。這也是中國跨國公司的發(fā)展方向。從目前來說，我們至少要在以下幾方面做出努力：其一，加快國有資產(chǎn)的優(yōu)化與重組，盡可能促進同業(yè)的國有資本與國內(nèi)外的社會資源向有實力的大企業(yè)、大集團集中，突出主業(yè)，擴大其主業(yè)的國際競爭優(yōu)勢；其二，大力推進國內(nèi)外不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)融合，充分利用國有資本的規(guī)模優(yōu)勢，去主動整合某些跨國公司的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和品牌資源，建立起擁有相對控制力的國際化企業(yè)；其三，努力發(fā)展高科技民營企業(yè)，通過其掌握的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，以小搏大，不斷吸納國內(nèi)外資本，整合國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，使之成長為擁有競爭活力或整合能力的國際市場新型主體；其四，中國已經(jīng)發(fā)展起來的跨國公司應通過參與外資并購和自主并購，實施全球戰(zhàn)略，吸納整合全球資源，提升中國跨國公司的全球競爭力，并在與全球公司的合作與競爭中，進一步成長壯大為全球性公司。

三、建立健全我國開放型經(jīng)濟的風險防范體制

與成熟的市場經(jīng)濟國家相比較，中國對外開放的最大弱勢在于存在體制，最大的風險也來源于體制。要加快發(fā)展我國開放型經(jīng)濟，必須花大力氣全面拓展我國對外開放的廣度和深度，必須堅持科學的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，推動外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在的問題是，我們應該如何針對提升我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平來設計其風險防范體制？在這方面我們還缺少實際知識與經(jīng)驗，還需要進一步摸索或?qū)嵺`。依據(jù)科學的發(fā)展觀，結(jié)合我國對外開放中存在的風險問題，當務之急是要深入研究開放型經(jīng)濟的風險源及風險形成機制，并著力推進開放型經(jīng)濟體制與機制兩個層面上的轉(zhuǎn)變。也就是說，我們要按照經(jīng)濟市場化的運行規(guī)律，在加快市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，來建立健全一套更加科學系統(tǒng)的、更適應我國開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的風險防范體制。具體來說，至少應在以下諸方面加大建設力度：

第一，建立健全外經(jīng)貿(mào)促進與管理的法律體系，尤其要按照國際規(guī)范和國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，盡快修訂完善我國現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，建立起以法律為基礎(chǔ)的、更加完整的進出口效益約束指標和監(jiān)控機制，以減少政府的行政控制，形成更加開放、有序、競爭、高效的市場體系。

第二，加快建立合理保護國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金制度，搞好產(chǎn)業(yè)損害預警機制的建設。對重點扶持的戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)和涉及貿(mào)易救濟的產(chǎn)業(yè)，都要建立跟蹤機制與評價制度，鼓勵企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，以加速推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

第三，建立和完善國家重要戰(zhàn)略物資的儲備體系，特別是要建立起形式多樣、配置合理的石油等戰(zhàn)略資源儲備制度和預警體系，包括處理危及國家能源資源安全突發(fā)事件的應急機制。要加快海外資源多元化投資，確保海外重要資源的穩(wěn)定供應渠道，減輕進口資源價格變動對國內(nèi)經(jīng)濟的傷害，并最大限度地減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，盡可能降低“資源安全”風險。

第四，健全與國際接軌的綠色環(huán)境標準及生態(tài)安全監(jiān)控體系，發(fā)展“綠色貿(mào)易”，特別是集中在產(chǎn)業(yè)低端的生產(chǎn)企業(yè)和資源性出口企業(yè)，要加快建立進出口預警機制和生態(tài)補償機制。要通過嚴格的環(huán)境標準和環(huán)境付費政策，迫使企業(yè)必須支付環(huán)境成本，約束企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，鼓勵企業(yè)進行綠色生產(chǎn)或向生態(tài)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從源頭上防止發(fā)生重大的危害生態(tài)安全的事件。

第五，逐步建立更加完備的資本市場開放體系和金融資本監(jiān)管機制，當前要加快改革外匯體制，完善國際收支平衡機制，避免國外短期資本的沖擊，防止國內(nèi)金融資本泡沫膨脹。在改進金融監(jiān)管和金融安全的前提下，建立起對進出口貿(mào)易的完整金融支撐體系和公共財政體系，并相應推動人民幣的區(qū)域化、國際化和儲備貨幣化，進一步化解潛在的金融風險。

第六，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，完善針對弱勢群體的福利模式，避免為追求出口數(shù)量增長而犧牲勞工福利乃至國家整體福利的做法。要堅持“以人為本”，維護勞動者的基本權(quán)利，健全社會成員共享改革開放成果的社會福利制度，防止因發(fā)展外經(jīng)貿(mào)而產(chǎn)生“貧困化”，避免社會利益階層分化而引發(fā)的社會危機。

第七，進一步完善對我國企業(yè)“走出去”的政策支持體系和社會服務體系，抓緊建立健全境外風險的識別、監(jiān)測、控制和化解機制，特別是要加強對期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風險業(yè)務以及對外企收購兼并、擔保等資本運營活動中的重大決策監(jiān)管，推進對外投資的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新對外投資與合作方式，強化國際競爭優(yōu)勢，維護公平的國際貿(mào)易秩序。

第3篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務和資產(chǎn)管理。一方面，財務管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。

第4篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

（一）昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)的基本情況

昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個村民小組?，F(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動力1240人，但是人多田少，平均下來一個人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計，2008年當?shù)乜偸杖霝?710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項設施明顯落后，沒有活動場所也沒有文化和醫(yī)療設施，一部分的人員經(jīng)濟跟不上，陷入困頓，整個村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。

（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的具體做法

1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟發(fā)展。居委會領(lǐng)導經(jīng)過再三考慮，并沒有及時的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來，從而增加集體和個人的收入，居委會領(lǐng)導率先在轄區(qū)推行股份量化、風險共擔、利益共享的資本運作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。2.注冊成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在社區(qū)領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機，積極的去招商引資，很多有實力的大商家紛紛來到這里發(fā)展，各個公司加強自己的業(yè)務。既相對又獨立，又共同服務于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領(lǐng)導班子及時的開會討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過反復的開會討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動，勞動光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓班，鼓勵村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓、推薦工作的機會。對于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時刻的影響到下一代人。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟建設美麗鄉(xiāng)村的思考

第5篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

【關(guān)鍵詞】村級組織 運轉(zhuǎn)經(jīng)費

青州轄8鎮(zhèn)4個辦事處，1164個村，農(nóng)村人口60多萬，占全市人口的三分之二強。如何保障村級組織部門的正常運轉(zhuǎn)，使村級組織在村級自治、自主管理及農(nóng)村各項公益性事業(yè)建設中履行職責，已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)存在主要問題進行專題調(diào)研，并就建立健全村級組織正常運轉(zhuǎn)提出相應的意見和建議。

一、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題

國家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，但村級組織經(jīng)濟支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務體系建設的需求日益增長，雖然近幾年青州市出臺多種政策，增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費比例，但與現(xiàn)在農(nóng)村實際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進一步加強。

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，集體收入?yún)T乏

多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，調(diào)研村莊均沒有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費用，山區(qū)多為礦山開采管理費用，村集體經(jīng)濟十分匱乏，無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實施，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn)，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口很大且找不到合理的彌補途徑。

（二）上級財政的支持欠缺，村級可支付財力大幅度減少

農(nóng)村稅費改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費，農(nóng)民負擔降低了，但同時村級自籌經(jīng)濟收入也大幅度減少。上級財政轉(zhuǎn)移補助資金不到位，每年辦公經(jīng)費嚴重不足，村級各項工作開展艱難。村級組織承擔著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會事務性工作，但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款，村干部既要完成上級下達的任務，又要為全體村民辦好實事，即使是經(jīng)濟實力較強的村，也難免會“舉步維艱”，經(jīng)濟實力較差的村更是“捉襟見肘”。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響村級組織運轉(zhuǎn)

由于上級財政支付財力有限，每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對于當前農(nóng)村亟待解決大量問題來說，根本起不到實質(zhì)性作用。目前青州只對村級公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設提供一定的資金支持，其他公益事業(yè)如學校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經(jīng)濟收入制約，大多數(shù)村公益事業(yè)無法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。

二、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的意見和建議

村級組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策，推進農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級組織的正常運轉(zhuǎn)，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級各部門必須采取有效措施，著力提升村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準，切實加強村級組織建設。

（一）大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級組織自我發(fā)展能力

千方百計發(fā)展村辦企業(yè)，加強村級集體經(jīng)濟建設，增加村集體自主收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。村級組織可根據(jù)實際，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展各村特色的村級經(jīng)濟，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式，鼓勵、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢，開辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織發(fā)展實力，提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟實體，通過為經(jīng)濟實體提供服務，增加村級收入，從源頭上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（二）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)需要

進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應該由村級組織自己負擔的公共支出列入財政支出范圍，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的村級補助增長機制。增加村級補助標準，在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應充分考慮物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，科學計算村級組織運轉(zhuǎn)成本，適當增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴格劃分村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障范圍；建立村級組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村級組織最低運轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費列入財政預算。

第6篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

摘要：農(nóng)村的“三資”包括農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源等三方面，是農(nóng)村集體勞動的成果，也是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著新農(nóng)村建設事業(yè)不斷的發(fā)展，“三資”也有了巨大的發(fā)展，但農(nóng)村的“三資”管理也存在相應的問題，不利于新農(nóng)村的建設以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文以對農(nóng)村的“三資”管理重要性出發(fā)，簡析當前我國農(nóng)村“三資”存在的問題，并分析、思考、優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理的對策。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；三資；現(xiàn)狀；優(yōu)化對策

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和新農(nóng)村建設事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的集體經(jīng)濟也有了迅速的發(fā)展，經(jīng)濟活躍性更強。其集體資金、資產(chǎn)和資源也向著多樣化、多元化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由于農(nóng)村的“三資”直接涉及了農(nóng)民的根本利益，因此，加強農(nóng)村“三資”的管理，是保障農(nóng)民基本利益的有效途徑。

一、農(nóng)村“三資”管理的重要性

農(nóng)村的財務問題，一直都是農(nóng)民最為關(guān)注的問題，也是農(nóng)村工作的重點，關(guān)系著農(nóng)民的根本利益，是新農(nóng)村建設事業(yè)的基本保障。因此，農(nóng)村“三資”的管理工作直接關(guān)系著農(nóng)村民主管理、基層廉政和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的建設問題。加強農(nóng)村“三資”管理，有利于我國社會主義和諧社會的建設、新農(nóng)村建設事業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和小康農(nóng)村的建設。

二、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及問題

（一）對農(nóng)村“三資”管理的重要性認識不到位2006 年，我國進行了稅費改革，取消了“農(nóng)業(yè)稅”，部分農(nóng)村干部認為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度慢，收入偏低，可利用的資源較少，將土地和池塘等資源的使用權(quán)承包給農(nóng)民，其資金、資產(chǎn)和資源等方面利用率低，沒有必要進行“三資”管理，導致農(nóng)村的“三資”管理不到位。同時，一部分干部和村民認為當前的法律、法規(guī)管理嚴格，且缺乏相應的政策支持和補助，導致農(nóng)村的“三資”管理工作缺乏積極性，并且對于“三資”管理的相應政策、制度等未能貫徹落實。由于對“三資”管理缺乏正確的認識，政策未能充分落實，導致了農(nóng)村的“三資”管理不到位。

（二）“三資”管理的會計人員和審計人員素質(zhì)較低

會計工作者和審計人員作為“三資”管理工作的主力軍，其綜合素質(zhì)的高低，直接影響著“三資”管理的有效性。雖然為了適應“三資”管理工作的需要，國家對其工作人員進行了會計和審計相關(guān)專業(yè)知識的培訓，但是由于自身知識水平的限制，其總體素質(zhì)和專業(yè)技能水平難以提高。同時，部分干部價值觀扭曲，基于自身利益的趨使，以權(quán)謀私，損害了國家和農(nóng)村集體的利益，阻礙了“三資”管理的發(fā)展。另一方面，由于換屆工作，導致了會計和審計隊伍的建設不鞏固的問題，從而不利于隊伍的管理，阻礙了隊伍素質(zhì)的提升。

（三）缺乏完善的“三資”管理制度

農(nóng)村經(jīng)營管理站，是為了適應“三資”管理工作而建立的。然而在實際管理過程中，只是對“三資”管理工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并不具備任何實權(quán)。同時，“三資”管理制度不健全，缺乏明確的增值制度和考核制度，并且在實際管理過程中難以充分落實，缺乏實效性。

（四）對農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法機關(guān)、紀檢部門以及社會監(jiān)督是對農(nóng)村“三資”管理的主要監(jiān)督手段。實際監(jiān)管過程中，由于農(nóng)村資金少、范圍廣等因素，政府部門未設置“三資”管理、監(jiān)督部門；司法機關(guān)也由于職能限制，難以介入“三資”管理工作；紀檢部門也只能對其黨員干部進行監(jiān)督、管理、處罰；同時，村民思想狹隘，集體意思淡薄，對“三資”管理工作的監(jiān)管流于形式。這些因素都導致了農(nóng)村“三資”管理工作的監(jiān)管效果發(fā)揮不充分，監(jiān)管力度不足。

三、優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理的對策思考

（一）統(tǒng)一思想，提高“三資”管理重要性認知政府相關(guān)部門應加強“三資”管理培訓，提高農(nóng)村干部及其相關(guān)管理工作者對“三資”管理的認識和重視。同時，加大宣傳力度，統(tǒng)一干部和村民的思想，達成共識，促使干部推廣、指導，村民積極參與、支持，共同推進“三資”管理工作的開展。政府加強政策支持，出臺相關(guān)政策文件指導農(nóng)村“三資”管理工作，相關(guān)部門和管理工作者身體力行，積極投身于“三資”管理工作，建立積極、有效的管理機制，加強對農(nóng)村的“三資”管理。

（二）組織培訓，提升會計和審計人員的綜合素質(zhì)

政府部門和有關(guān)管理部門要組織、加強農(nóng)村“三資”管理的會計工作者和審計工作者的專業(yè)知識和技能的培訓，提升其專業(yè)素養(yǎng)。學習、掌握計算機技術(shù)和會計電算化，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開展會計工作，從而實現(xiàn)會計信息的信息化管理與信息共享；加強政策學習，實時了解國家政策變動，從而有效地指導自身工作。同時，工作人員自身也要提升自我素質(zhì)和職業(yè)道德，加強法制學習，用法律來規(guī)范、約束自身行為，嚴于律己，愛崗敬業(yè)。

（三）健全管理制度，強化管理工作

政府部門和村委要加強農(nóng)村“三資”管理制度的建設，根據(jù)相關(guān)政策和制度要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與當前管理制度，摒棄腐敗無效的管理制度，建立、完善長期有效、科學合理的新型管理制度。完善“村賬委托”，優(yōu)化農(nóng)村集體資金的管理，加強對村委的財務監(jiān)督；在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上，加強土地賠償金的管理制度，切實維護農(nóng)民的根本利益；健全、落實村委公開制度，財政透明，“三資”管理信息透明，從而提高村民參與監(jiān)督、管理的積極性和主動性。

（四）加強監(jiān)管機制的建立

政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，加強對農(nóng)村“三資”管理工作的監(jiān)督力度，加強工作指導，從政策和法律的角度來實現(xiàn)約束，嚴加懲處貪污、腐敗等行為，從而避免部分村干部的不法行為。同時，鄉(xiāng)級政府加強村委民主監(jiān)督、管理機制的建立，集體經(jīng)濟收入與支出明細記賬，資金使用公開討論，民主理財，集體資產(chǎn)、資源和項目建設要明確、公開，實現(xiàn)村民的民主化建設，加強民主監(jiān)督，從而保證農(nóng)村集體資金的安全性。

四、結(jié)束語

綜上所述，強化農(nóng)村“三資”管理工作是國家經(jīng)濟建設、新農(nóng)村建設、提高農(nóng)村經(jīng)濟的必然選擇。因此，要加強農(nóng)村的“三資”管理，提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，保證農(nóng)民的根本利益，就要從思想上改進，強化“三資”管理認知，樹立全民管理意識，從而推進“三資”管理工作的順利進行；強化政府職能，加強政策支持，優(yōu)化管理制度，從政策和法律的角度來實現(xiàn)管理約束，切實解決農(nóng)村“三資”問題；提升管理工作者的專業(yè)知識和技能水平，用科技力量和科學的手段來實現(xiàn)農(nóng)村財務管理，提升管理效率；加強監(jiān)督機制的建立，強化監(jiān)督力度，加大民主監(jiān)督建設，實現(xiàn)農(nóng)村財政透明和“三資”管理透明，實現(xiàn)全民參與和民主監(jiān)督，確保農(nóng)村財產(chǎn)安全。只有實際、有效的解決了我國農(nóng)村“三資”管理的問題，才能有效的推動我國新農(nóng)村建設事業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟建設，實現(xiàn)全民小康，推動我國經(jīng)濟的大發(fā)展，大繁榮。

參考文獻：

[1]程麗萍.芻議農(nóng)村“三資”管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2014,11:15-16.

第7篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

引言

村級財務管理主要是對農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財務活動所進行的核算、計劃以及監(jiān)督管理，隨著我國新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務管理工作環(huán)境所面臨的形勢發(fā)生了較大的變化。必須對新農(nóng)村財務管理進行調(diào)整，以改善農(nóng)村財務管理狀況，提高農(nóng)村財務管理水平，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級財務管理的模式

1.獨立財務管理的模式。獨立財務管理模式是指由村集體自行設置財務管理機構(gòu)對村集體的財務活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責聘請村級財務管理人員進行村集體的財務工作，這種模式的優(yōu)點在于有助于村集體強化對村級債務、資產(chǎn)等財務活動的管理，但是由于村級財務人員獨立性差，和容易受村委會領(lǐng)導影響，會計信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問題難以監(jiān)督控制。

2.會計委派財務管理模式。會計委派模式與獨立財務管理模式的區(qū)別在于村級財務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，對于保護村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務人員的職責權(quán)限界定困難，對村集體經(jīng)營管理的主動性差，在一些財務處理實際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財鎮(zhèn)管模式。村財鎮(zhèn)管就是村集體的賬務集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設置經(jīng)管站等機構(gòu)對村級財務統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級財會行為，實現(xiàn)了村級財務的事前管理，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問題較多。

二、農(nóng)村財務管理工作存在的問題分析

1.農(nóng)村財務管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財務管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結(jié)合村集體經(jīng)濟的實際情況制定完善系統(tǒng)的財務管理規(guī)章制度，導致財務管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財務監(jiān)督管理落實不到位。在財務工作的監(jiān)督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設置也成為擺設不能真正的發(fā)揮對于村級財務工作的監(jiān)管作用，村級財務工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務工作的透明化程度不高，財務公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務進行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無效，導致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發(fā)了村民與村委會之間的矛盾。

三、農(nóng)村財務管理對策探析

1.健全村級財務管理制度建設。完善的制度體系是確保村級財務管理工作規(guī)范化開展的基本保障，為了確保村級財務管理工作的規(guī)范有序開展，必須要結(jié)合農(nóng)村財務管理工作的實際情況，建立一套完善的財務管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財務報銷管理、物品購銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)清查、財務會計崗位職責等在內(nèi)的村級財務管理規(guī)章制度，指導村級財務管理工作的規(guī)范有序開展。同時為了確保各項財務管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實，應該對村財務管理工作進行明確的責任來界定，尤其是在審核批準方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實好民主理財與財務公開。實施民主理財，可以確保在農(nóng)村財務管理上嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，也有利于保護農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全完整。在具體的實施過程中，應該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經(jīng)濟組織日常經(jīng)濟活動和財務活動進行審核、監(jiān)督檢查。對于財務公開，其形式就是將集體經(jīng)濟組織一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟組織財務活動在透明的狀態(tài)下運行，為了強化對于農(nóng)村財務的監(jiān)管，財務公開內(nèi)容應該包括村集體經(jīng)濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經(jīng)濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權(quán)債務情況、村集體基本建設項目的進展及資金使用情況等內(nèi)容。通過落實好民主理財與財務公開，確保農(nóng)村財務管理的公開透明與規(guī)范合理。

3.強化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟組織擁有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在具體的管理實施過程中，最關(guān)鍵的就是流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對于流動資產(chǎn)重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應收賬款、內(nèi)部往來等相關(guān)項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務相互分離的制度，確保流動資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實準確。對于固定資產(chǎn)的管理，應該設置固定資產(chǎn)管理賬冊，及時登記固定資產(chǎn)變動情況，對于需要轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應嚴格履行財務會計手續(xù)，及時進行賬務處理。

第8篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

 

村級財務會計審計是農(nóng)村集體財產(chǎn)和經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督形式，審計三方關(guān)系人的信任對稱對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財務審計的調(diào)研，了解村級財務審計信任不對稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規(guī)范、有效運行，保持村級財務審計公信力。

 

1 村級財務審計的發(fā)展

 

村級財務審計的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時期，村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財務收支、收益分配、財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質(zhì)的財務清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農(nóng)村集體財務有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計，一些地方農(nóng)村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和財務活動實行經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證，逐步建立專門審計機構(gòu)，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應的集體經(jīng)濟審計法規(guī)、條例和審計辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提供依據(jù)和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！边@些都表明村級財務審計逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

 

2 村級財務審計信任不對稱的現(xiàn)狀

 

村級財務審計對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對青海省X市D區(qū)5個行政村的村民進行調(diào)研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

 

2.1 對村干部管理集體經(jīng)濟活動的信任不對稱

 

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經(jīng)濟管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經(jīng)濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

 

2.2 對審計人員的信任不對稱

 

在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執(zhí)行方時，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計。從調(diào)研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級財務審計相關(guān)的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。

 

3 村級財務審計信任不對稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農(nóng)民從長遠生計考慮，現(xiàn)有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現(xiàn)實形成矛盾，加劇農(nóng)民對基層政府的信任度。

 

3.2 財務透明化程度低

 

調(diào)研中了解到，村委會都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財務相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎(chǔ)設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應有作用。

 

3.3 審計被認可程度不高

 

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監(jiān)督其經(jīng)濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計培訓即上崗，對審計專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

 

3.4 審計信息不對稱

 

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟組織及其成員為了保護集體權(quán)益和集體經(jīng)濟發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對村級財務管理的情況審計。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟責任關(guān)系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構(gòu)發(fā)表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財務情況、審計結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構(gòu)不健全，村級財務審計人員整體素質(zhì)偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關(guān)系。審計信息不對稱容易產(chǎn)生財產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯位，從而導致審計信任不對稱。

 

3.5 審計主體缺乏獨立性

 

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財務管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質(zhì)獨立，審計人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。

 

4 強化村級財務審計信任對稱的對策

 

4.1 明確村級立法，完善村級財務審計制度

 

農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計機關(guān)成立審計分局，配合農(nóng)經(jīng)站進行村級財務審計監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以法治保證基層社會有可能實現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權(quán)的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關(guān)的審計取證、報告辦法，如《農(nóng)村財務審計專項制度》、《農(nóng)村財務審計程序》、《干部經(jīng)濟責任審計制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅持民主理財，實行村級財務公開

 

根據(jù)芮國強，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實證研究的結(jié)果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，審計結(jié)果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監(jiān)督，審計人員入村審計與村級民主理財相結(jié)合。農(nóng)村財務公開內(nèi)容全面、完整，對群眾關(guān)心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權(quán)債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。(下轉(zhuǎn)P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認可村級財務審計

 

村級財務審計的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識;村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計三方關(guān)系人之間相互信任對稱，最終構(gòu)建和諧的村級財務審計關(guān)系。

 

4.4 引入民間審計，提高審計獨立性

 

在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者(王金鳳等，2012)提出由國家審計機關(guān)主管農(nóng)村財務審計，在國家審計機關(guān)下，設立農(nóng)村財務審計監(jiān)督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎(chǔ)上，引入注冊會計師審計(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現(xiàn)外部獨立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關(guān)系。

 

4.5 創(chuàng)新審計方法，完善審計技術(shù)

 

目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現(xiàn)代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現(xiàn)代化審計。

第9篇：推進集體經(jīng)濟建設范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；問題；解決對策

1概述

經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，國家的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的全面發(fā)展，下面從新農(nóng)村建設的角度具體闡釋近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，探討新形勢下解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的對策措施。

2社會主義新農(nóng)村建設

2.1理解社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。20世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設社會主義新農(nóng)村便成了實現(xiàn)小康社會的主要內(nèi)容之一。本世紀提出來的建設社會主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農(nóng)村變革的開始?？v觀整個時代背景，我們提出建設新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時實現(xiàn)全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會。2.2從經(jīng)濟學角度解析新農(nóng)村。社會主義制度的自我優(yōu)化和進步，決定我國要發(fā)展新農(nóng)村，徹底改變農(nóng)村的落后面貌，增加鄉(xiāng)村居民的人均收入，不斷縮小與大中城市的經(jīng)濟發(fā)展差距，做到區(qū)域化平衡發(fā)展，縮小兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的基本國策。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)艱險，從傳統(tǒng)的人力和畜力到今天農(nóng)業(yè)信息化和機械化的推廣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟的浪潮中堅定前行，我國的工業(yè)化建設的資金和能量大部分來自于農(nóng)業(yè)的支持，廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的辛勤勞作，才有了如今的工業(yè)化的騰飛，這是功不可沒的，因此現(xiàn)在工業(yè)的飛速發(fā)展的同時也在反哺農(nóng)業(yè)，國家也在逐步加強對農(nóng)村的補貼力度。在新農(nóng)村的建設中，雖然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出現(xiàn)了眾多問題，我國的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活十幾億人，耕地面積已經(jīng)極為龐大，我國的耕地資源正在漸漸流失，適宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地匱乏，農(nóng)村的土地還面臨著被征用甚至遭到污染的侵害，農(nóng)業(yè)人口和資源也在流失之中，臟亂差的居住環(huán)境在有些農(nóng)村地區(qū)凸顯，引起了社會廣泛關(guān)注，農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)積累了大量的矛盾，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一大軟肋，不解決農(nóng)村的經(jīng)濟問題，不改善農(nóng)民的居住環(huán)境，就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國家的經(jīng)濟發(fā)展會陷入瓶頸，放緩了前進發(fā)展的步伐。新農(nóng)村建設的發(fā)展需要依靠科學技術(shù)的進步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應用，只有用新的科學技術(shù)培養(yǎng)新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)力快速發(fā)展。新農(nóng)村的建設還需要國家的支持，加強國家對它的宏觀調(diào)控，因為市場存在滯后性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調(diào)控，還應該增強政府宏觀的調(diào)控，運用各種手段對國民經(jīng)濟進行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。

3新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低。當前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設施還十分落后，道路交通、水電供應、水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災害，大量的水利設施的投入不足，損害嚴重，設施老化。第二個是農(nóng)田比例不夠標準化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三是有些地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的公路都十分破爛崎嶇，導致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。3.2集體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)村及組織運轉(zhuǎn)日益艱難。近幾年來，尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經(jīng)濟缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟收入日益縮水，而債務卻日益增加，使得村級組織運轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟建設的主要問題之一。集體經(jīng)濟一直是農(nóng)村大力倡導和持續(xù)發(fā)展的主要形式，但是近年來由于管理制度跟不上飛速發(fā)展的經(jīng)濟要求，沒有新的發(fā)展舉措和創(chuàng)新的思維方式，致使營收困難，經(jīng)營乏力，農(nóng)村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然災害，要承擔加倍的損失和付出所有積蓄的代價，這給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響，不合理的管理方式和發(fā)展規(guī)劃導致了如今的局面，沒有把農(nóng)村的生產(chǎn)力和創(chuàng)造的價值有效利用，資金和人才都在慢慢流失，農(nóng)村的集體組織運轉(zhuǎn)已經(jīng)十分艱難，使得農(nóng)民的發(fā)展信念產(chǎn)生動搖，不利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。3.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟效益低。近些年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的供求關(guān)系也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場需求多樣化，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高收益產(chǎn)品，導致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢，使得種植風險增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。沒有做好市場調(diào)查，市場需求與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動沒有搭配銜接好，致使盲目跟風種植，導致供大于求，市場無法消化吸收，而其他產(chǎn)品則陷入供不應求甚至短缺的現(xiàn)狀，農(nóng)民的辛勤勞動化作流水，造成了沉重的經(jīng)濟負擔，經(jīng)濟效益降低，這就是盲目的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理帶來的后果。3.4人才的缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展。任何經(jīng)濟的發(fā)展都離不開人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不完善，難以承擔更多人的經(jīng)濟收入壓力，迫使很多的大學生和農(nóng)村閑散勞動力離家外出務工，這種惡性循環(huán)導致農(nóng)村經(jīng)濟需要的建設人才都流失了，高效的生產(chǎn)方式需要新技術(shù)和人才，新農(nóng)村的建設面臨著無人可用的窘境。

4如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題

4.1加大投入，加強農(nóng)村設施建設。政府相關(guān)部門要加大投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設，完善投資的基本設施和環(huán)境。4.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在農(nóng)村設立集體經(jīng)濟分工，每個人都有固定職位，并且做好宣傳與管理，強化科學管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不走落后于時代的老路，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟。4.3調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去除劣勢，不盲目跟風，找到適合自己發(fā)展的才是最好的，推進產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。4.4引進專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟助力。農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應該鼓勵年輕人來農(nóng)村探索，政府可以出專項資金用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出一份力，鼓勵那些學業(yè)有成的人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村的建設更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟的建設。建設社會主義新農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

作者:張立英 單位:沈陽市康平縣東升鄉(xiāng)政府

參考文獻

[1]孟建國.著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[J].全國商情，2013（8）.