關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
1相關(guān)文獻(xiàn)回顧
圍繞離子型稀土資源開發(fā)政策的相關(guān)研究主要包括離子型稀土礦資源儲量的圈定、離子型稀土生產(chǎn)工藝的比較以及礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的措施等方面。
1.1離子型稀土礦圈定方法和資源儲量估算離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，具有分布散、豐度低，品位分布不均勻的特點。賴兆添等（2010）認(rèn)為目前還未掌握離子型稀土礦浸礦“盲區(qū)”損失的規(guī)律，因此損失量估算較難測定[1]。丁嘉榆等（2013）認(rèn)為在離子型稀土礦床勘查工作中，沒有必要進(jìn)行稀土單元素評價。工業(yè)資源儲量的計算以“全相”稀土為依據(jù)，但可利用的“離子相”稀土只占稀土儲量（資源量）的一部分，“離子相”稀土儲量不容易估算準(zhǔn)確[2]。鄧茂春等（2013）認(rèn)為風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦床的勘查評價方法與其采礦工藝和當(dāng)前稀土價值不符，應(yīng)在稀土單元素圈礦的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價[3]。此外，趙汀等（2014）認(rèn)為離子吸附型稀土礦勘查采用地質(zhì)塊段法估算儲量這會影響儲量估算結(jié)果，而采用克里格法的計算結(jié)果與實際勘探數(shù)據(jù)比較基本相符[4]。從相關(guān)文獻(xiàn)可知，目前關(guān)于離子型稀土礦圈礦和資源儲量估算的還未形成一致觀點，資源存量也不容易估算準(zhǔn)確。
1.2離子型稀土開采工藝的比較在全復(fù)式復(fù)雜類型離子礦地質(zhì)條件的礦體，盡管可通過人造底板或其他防滲漏、收液等技術(shù)以提高資源回收率，但效果仍不理想[5]，稀土開采存在盲區(qū)以及母液滲漏較難控制等表明原地浸礦方法受地形與地質(zhì)條件限制[5][6]。因此，稀土開采選用何種工藝需因地制宜，不“一刀切”地推廣原地浸礦，以免浪費資源[7]。李春（2011）認(rèn)為對中釔富銪“雞窩狀”嚴(yán)重的稀土礦山，采用原地浸礦工藝存在一定難度[8]。池汝安等（2012）認(rèn)為堆浸工藝和原地浸出工藝各有優(yōu)劣，在礦體有假底板和無裂隙的礦床中，優(yōu)先推廣原地浸出工藝.對于礦體沒有假底板或有裂隙的礦床，應(yīng)結(jié)合土地平整和尾礦復(fù)墾，優(yōu)先推廣堆浸工藝[9]。劉勇（2014）認(rèn)為原地浸礦過程中浸礦液向地下水中的滲漏量受注液量、注液速率、含礦巖體性質(zhì)、底板裂隙發(fā)育情況等多種因素影響，不易確定精確的滲漏量[10]。從稀土礦開采對資源環(huán)境的影響來看，堆浸工藝和原地浸礦工藝均有其優(yōu)缺點，開采工藝政策應(yīng)根據(jù)堆浸、原地浸礦工藝的適用條件分類制定。
1.3礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)管理及法律制度國外礦山環(huán)境治理主要從礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)、礦山環(huán)境管理體制、礦山環(huán)境影響評價制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山環(huán)境許可證制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理計劃以及礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強制執(zhí)行制度等方面嚴(yán)加管理，并制定嚴(yán)格的法律制度[11][12]。國外對礦山環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求很高，例如，在土地復(fù)墾中，美國要求遵循“原樣復(fù)墾”的基本原則，按采礦前土地的地形、生物群體的組成和密度進(jìn)行恢復(fù)，而且對復(fù)墾所需要的填充物進(jìn)有具體規(guī)定，并有專門的技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。加拿大要求礦區(qū)恢復(fù)在勘探、開采和閉坑等每一個階段都要進(jìn)行，要求空氣、土地、水、生物恢復(fù)到一個可接受的狀態(tài)，或接近于采礦活動之前的狀態(tài)。澳大利亞礦山在開采前要有中介機構(gòu)對礦區(qū)植物種類、數(shù)量和分布等進(jìn)行調(diào)查分析，礦山在剝離表土?xí)r，須把適合于植物生長的腐植土單獨堆放，以便復(fù)墾[13]。針對礦山環(huán)境保護(hù)和治理，我國出臺了土地復(fù)墾制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、排污許可證制度以及實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度等，但是存在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)制度條款分散，可操作性較差以及執(zhí)法部門有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管不力等問題[14]。盡管有較多國內(nèi)外文獻(xiàn)對礦山環(huán)境治理、離子型稀土生產(chǎn)工藝等進(jìn)行研究，但是如何基于離子型稀土資源環(huán)境保護(hù)的視角，針對離子型稀土資源開發(fā)和相關(guān)政策存在的不足研究資源開采政策導(dǎo)向的研究還沒有。
2離子型稀土資源開發(fā)的基本特征及面臨的主要問題
2.1離子型稀土資源開發(fā)的基本特征（1）離子型稀土礦床底板發(fā)育程度的不確定性。離子型稀土礦基巖發(fā)育完整程度的不確定性。離子型稀土礦為地面的風(fēng)化花崗巖或火山巖風(fēng)化殼，大多海拔小于550m、高差60～250m的丘陵地帶，以平緩低山和水系發(fā)育為特征，礦床厚度為5～30m，一般為8～10m。礦體自上而下較明顯地分為腐殖層（含殘坡積層）、全風(fēng)化層、半風(fēng)化層以及基巖，稀土主要賦存在全風(fēng)化層[15]，若采用原地浸礦工藝，則利用基巖作“天然底板”進(jìn)行收液。由于以現(xiàn)有技術(shù)很難精確探測出基巖天然底板存在的節(jié)理、裂隙或斷層具體情況，因此，離子型稀土礦基巖發(fā)育完整程度的較難探明在生產(chǎn)實踐中制約了原地浸礦工藝的推廣。（2）離子型稀土礦山資源儲量不易估算。離子型稀土礦床品位普遍較低，通常稀土含量只有0.03%～0.3%[15]，整個礦區(qū)各個山頭的稀土品位的變化無明顯規(guī)律，其品位差別很大，可達(dá)2～6倍[16]，因此，離子型稀土礦資源儲量很難估算準(zhǔn)確。（3）礦山服務(wù)年限短。離子型稀土礦一般采用堆浸或原地浸礦工藝進(jìn)行開采，由于礦床賦存淺，生產(chǎn)工藝較簡單，因此，大多礦山1～3年就開采完，礦山服務(wù)年限較短。
2.2離子型稀土資源開發(fā)面臨的主要問題（1）采用原地浸礦工藝礦山的監(jiān)管問題。采用原地浸礦工藝的礦山其資源漏損和地下水污染不易監(jiān)管。礦山稀土儲量難以準(zhǔn)確測算，礦床底板發(fā)育程度也難探明，容易造成資源滲漏和底下水污染，因而，不利于礦山資源漏損和地下水污染的監(jiān)管。（2）離子型稀土礦價值的合理利用問題。2011年5月，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）提出“有效保護(hù)和合理利用稀土資源，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。對于絕大部分離子型稀土礦山來說，不具備原地浸礦工藝所要求的底板發(fā)育完整的條件，如果絕大部分礦山被封存，則其價值無法利用，這將影響到整個稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，離子型稀土礦價值的合理利用顯得尤為重要。（3）不同開采工藝條件下的生態(tài)環(huán)境破壞形式取舍問題。一方面，盡管離子型稀土礦開采采用原地浸礦生產(chǎn)工藝較少破壞礦山地表植被，且采后3～5年內(nèi)地表植被基本自然修復(fù)如初，但是因礦床底板發(fā)育程度不確定帶來的溶浸劑滲漏底板的風(fēng)險較大，容易造成溶浸液污染地下水以及資源滲漏流失。另一方面，離子型稀土礦開采若采用堆浸開采工藝，則“搬山式”開采運動將造成地表植被的嚴(yán)重破壞，然而，開采造成的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險可控。由于目前尚未發(fā)明新的離子型稀土礦開采工藝，因此，如何在這兩種開采工藝中進(jìn)行選擇是當(dāng)前及今后離子型稀土資源開發(fā)亟待解決問題。
3國家現(xiàn)有離子型稀土資源開發(fā)政策及存在的問題
3.1國家現(xiàn)有離子型稀土資源開發(fā)政策現(xiàn)有離子型稀土資源開發(fā)相關(guān)政策主要包括《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等，具體如表1所示。相關(guān)政策由國家政府相關(guān)部門，內(nèi)容涉及稀土行業(yè)準(zhǔn)入、開采（生產(chǎn)）工藝、資源回收利用指標(biāo)、稀土儲備、礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)要求及保證金制度等方面。
3.2離子型稀土資源開發(fā)政策存在的問題從離子型稀土資源開發(fā)現(xiàn)有政策來看，涵蓋內(nèi)容比較全面，但是仍存在尚需完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面:（1）有關(guān)政策與礦產(chǎn)資源及環(huán)境保護(hù)法律抵觸。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確要求礦產(chǎn)資源開采須采取合理的開采方法和選礦工藝，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”。然而，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《國土資源部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見〉的通知》及《中國的稀土狀況與政策》規(guī)定“離子型稀土礦開發(fā)應(yīng)采用原地浸礦生產(chǎn)工藝，禁止采用堆浸、池浸等工藝”。從生產(chǎn)實踐反饋和理論分析來看，堆浸和原地浸礦開采工藝有其適用條件，原地浸礦工藝存在較大的不確定性，全面推行原地浸礦工藝將可能造成資源永久性漏損和地下水污染，“禁止堆浸工藝，推行原地浸礦工藝”的“一刀切”政策存在不足。（2）稀土管理法律法規(guī)不完善，責(zé)任主體未受充分監(jiān)督，懲罰措施不夠嚴(yán)厲。礦山開采與環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)脫節(jié)，項目審批流程不夠透明，責(zé)任主體的得不到媒體、群眾的有效監(jiān)督，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題暴露不及時。此外，環(huán)境污染等懲罰措施大多為經(jīng)濟(jì)罰款，缺乏震懾力。（3）部分政策文件中要求的指標(biāo)不科學(xué)?！断⊥临Y源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）》中對不同生產(chǎn)工藝的開采回采率有其規(guī)定，然而，以目前的資源儲量方法很難準(zhǔn)確估算出資源儲量，因此在無法明確資源儲量的前提下開采回采率約束指標(biāo)已無意義，尤其對采用原地浸礦工藝的礦山來說，該指標(biāo)只能作為參考。
4離子型稀土資源開發(fā)政策導(dǎo)向建議
我國離子型稀土資源開發(fā)政策內(nèi)容較完善，但是環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)等方面的問題比較突出，針對離子型稀土資源開發(fā)政策存在的問題，提出以下政策完善建議：
4.1修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于2014年修訂，而頒布于1986年、修訂于1996年8月的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》至今近20年，其條款需要進(jìn)一步完善。建議增加引入第三方評價機構(gòu)的條文，明確責(zé)任主體的無限連帶責(zé)任。資源儲量評估、礦山治理和生態(tài)恢復(fù)方案編制、礦山治理和生態(tài)恢復(fù)的驗收等引入第三方機構(gòu)，并明確責(zé)任主體的無限連帶責(zé)任。
4.2修改相關(guān)政策條款（1）修改相關(guān)政策文件中關(guān)于離子型稀土堆浸、原地浸礦工藝的條款。不應(yīng)將堆浸工藝列為淘汰工藝，建議離子型稀土堆浸、原地浸礦工藝的使用因地制宜，根據(jù)生產(chǎn)工藝的適用條件和礦山地質(zhì)、地形、地貌等確定。（2）根據(jù)不同工藝規(guī)定開采回采率、選礦回收率和采選綜合回收率。由于資源儲量很難估算準(zhǔn)確，而且離子型稀土原地浸礦工藝具有“采選合一”的特征，因此，將離子型稀土堆浸、原地浸礦工藝的“開采回采率、選礦回收率和采選綜合回收率”區(qū)別規(guī)定。堆浸工藝以選礦回收率指標(biāo)為主，開采回收率和采選綜合回收率指標(biāo)為輔，且建議將選礦回收率指標(biāo)提高到97%以上；原地浸礦工藝以生產(chǎn)用水循環(huán)率指標(biāo)為主，采選綜合回收率指標(biāo)為輔，并將生產(chǎn)用水循環(huán)率指標(biāo)提高到98%以上，采選綜合回收率提高到85%以上。
第2篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
作者：譚旭紅 杜真芝 單位：黑龍江科技學(xué)院
礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀及問題
產(chǎn)權(quán)界定不明，補償主體不清科斯定理認(rèn)為，在存在外部性問題時，只要交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰是產(chǎn)權(quán)的主人，通過市場都能實現(xiàn)最優(yōu)配置。從科斯定理出發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)問題就應(yīng)該從研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)主體等方面進(jìn)行。明確補償主體是解決生態(tài)問題的基本前提，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程具有正外部性和負(fù)外部性的雙重特點。一方面，在稀缺性資源的利用過程中，礦業(yè)開采能夠解決大量勞動力的就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入和增加稅收，帶動礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長;另一方面，礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中必然會導(dǎo)致礦區(qū)及周邊環(huán)境惡化，包括空氣、土地、水、礦石廢棄物等污染，水資源的潔凈度受到威脅、地表植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重及采空區(qū)地表塌陷等問題。因此，構(gòu)建生態(tài)補償機制十分重要而緊迫。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度實行礦產(chǎn)資源國家所有制，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸屬國家，國務(wù)院代表國家對礦產(chǎn)資源行使所有權(quán)。從形式上看，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理，但在實際運行過程中，礦產(chǎn)資源在開采過程中存在著不少矛盾，土地國有、政府分級行使土地權(quán)利的模式造成中央政府與資源富集區(qū)政府的所有權(quán)行使權(quán)責(zé)不明，礦產(chǎn)資源的分配關(guān)系從屬于權(quán)力關(guān)系而不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引發(fā)了中央與地方的矛盾。資源富集區(qū)為了能夠從礦產(chǎn)資源開采中獲得更多利益，以彌補由于資源開發(fā)所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和生態(tài)環(huán)境成本，就會過分利用其管理權(quán)限，越權(quán)審批“違法許可”招商引資，掠奪式開發(fā)，造成更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和一系列矛盾無從解決。生態(tài)環(huán)境損害補償法律法規(guī)不健全《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防止污染和其他公害?！吨腥A人民共和國民法通則》第106條規(guī)定，法人由于過錯侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，也要承擔(dān)其民事責(zé)任。《憲法》和《民法通則》的這一規(guī)定就為礦產(chǎn)資源開發(fā)中因生態(tài)環(huán)境惡化而受到財產(chǎn)、人體健康損害的公民獲得賠償提供法律依據(jù)?；谝陨蠂一痉?，制定和出臺了有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。涉及礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)姆ㄒ?guī)政策主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國大氣污染法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償?shù)娜舾烧咧笇?dǎo)意見》等［3］。這些法律法規(guī)和政策都對開采企業(yè)因礦產(chǎn)資源開采給他人造成的若干政策賠償做出了規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因開采而對他人造成損失的，采礦企業(yè)應(yīng)采取必要的補救措施。但是，研究這些法律法規(guī)后，我們發(fā)現(xiàn)，它們僅對因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞的補償問題提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，如提出了“誰污染，誰治理”，“誰開發(fā)，誰保護(hù)”，“誰破壞，誰賠償”等原則，但是均沒有提出統(tǒng)一的評估方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補償辦法。例如對于《土地復(fù)墾法》中規(guī)定“誰破壞誰復(fù)墾”原則，各地也出臺了一系列實施辦法，但并沒有使礦區(qū)復(fù)墾率提高，我國煤礦塌陷地的復(fù)墾率依然較低，分析原因，除了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要求不明確、多頭執(zhí)法等原因外，沒有建立合理有效的補償機制也是重要原因。由于缺乏統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，缺乏環(huán)境損害補償機制，這就導(dǎo)致當(dāng)采礦中出現(xiàn)生態(tài)破壞的時候采礦企業(yè)以無具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，不予賠償;而政府又沒有嚴(yán)格的法律和政策依據(jù)要求采礦企業(yè)進(jìn)行賠償，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部成本得不到有效補償，而礦區(qū)居民和我們的后代不得不遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來的嚴(yán)重后果。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法，目前我國在這方面還是空白。
建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的建議
明確補償?shù)闹黧w與責(zé)任，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開采管理礦產(chǎn)資源開采過程是自然和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一的過程，不僅需要經(jīng)濟(jì)補償，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮其生態(tài)價值補償。目前，我國現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源稅費征收辦法主要是偏重于補償?shù)V產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價值，或者解決資源耗竭性補償問題，因而都是經(jīng)濟(jì)補償，而缺失真正意義上的生態(tài)補償制度，從而導(dǎo)致大量舊礦、貧礦廢棄，影響了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的特點，應(yīng)堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù);誰破壞，誰治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任主體。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制過程中，責(zé)任主體相對比較明確。在礦產(chǎn)資源開采過程中，主要得益方是國家和采礦權(quán)人(包括法人和自然人)，他們應(yīng)該作為補償者。礦產(chǎn)資源所在地的地方政府及人民應(yīng)該作為被補償者。補償者有責(zé)任為被補償者提供多渠道的補償途徑，同時被補償者有義務(wù)切實地履行監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并采取有效措施治理和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在明確補償主體時應(yīng)區(qū)分新建礦山和廢棄礦山補償主體，新建礦山的責(zé)任主體十分明確，就是造成環(huán)境破壞的開采者，在開采的同時，他們有責(zé)任和義務(wù)修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境。而對于廢棄礦山，由于企業(yè)主的變更，很難明確其責(zé)任主體，可以區(qū)分為兩種情況:一是礦山開采受益者明確的廢棄礦山，可根據(jù)“誰受益，誰補償”的原則，解決這部分廢棄礦山的治理和恢復(fù)問題;二是對于收益人無法明確的廢棄礦山，應(yīng)由政府來擔(dān)當(dāng)治理主體，作為資源所有者代表的政府有責(zé)任恢復(fù)及治理廢棄礦山［4］。健全生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機制可操作性我國《環(huán)境保護(hù)法》已確立了“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則;針對礦區(qū)土地復(fù)墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》都規(guī)定了“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾，誰受益”的原則。這些法律、法規(guī)雖然基本明確了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償主體，但卻沒有明確界定破壞者的具體責(zé)任和義務(wù)，也沒有明確復(fù)墾者享有的具體權(quán)利，這樣就大大挫傷了復(fù)墾者的積極性［5］。同時，對造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染如何補償?shù)膯栴}都沒有具體的明文規(guī)定和量化運行的具體細(xì)則，這使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)沒有形成強制要求，環(huán)境的破壞者及污染者便可以逃避責(zé)任，這樣造成了目前仍然有大部分礦山生態(tài)難以恢復(fù)以及礦區(qū)開采者與群眾的糾紛時常發(fā)生的困境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外礦山恢復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗，完善法律、法規(guī)，使復(fù)墾政策與立法細(xì)致、明確和更具可操作性，同時明確補償主體的權(quán)利與責(zé)任。例如，在礦區(qū)批復(fù)開采之初就應(yīng)該以法律形式確定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理的責(zé)任主體，對于開采后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，由礦主進(jìn)行修復(fù)，國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)建設(shè)。此外，應(yīng)該對礦山土地復(fù)墾做出明確的程序和辦法規(guī)定:在礦山開采過程中，按照開采的先后順序?qū)⒌V土堆放在一邊，開采后還原土地時，再按先后順序回填各表土層，土地還原后采礦單位才把土地移交給當(dāng)?shù)卣＝h(huán)境影響評價體系礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目可行性研究和對項目實施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施建議。礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的主要影響因素包括生態(tài)環(huán)境影響評價和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價等。(1)生態(tài)環(huán)境影響評價。根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、開采方式、礦山地質(zhì)條件及礦業(yè)活動與地質(zhì)環(huán)境相互影響與制約關(guān)系，按照礦山活動可能影響到的周邊區(qū)域作為評估范圍的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點、水文地質(zhì)特征、開采范圍及制約關(guān)系、礦井廢水污染影響、地下水疏干范圍、地下采空區(qū)影響、廢石渣堆積分布范圍等諸多因素，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估體系，從而構(gòu)建比較完善的評價體系。建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使其能夠切實滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的需要，最終做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確、適用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。(2)運用現(xiàn)代科技手段支持礦產(chǎn)資源。運用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，建立礦山環(huán)境災(zāi)害預(yù)測和控制管理信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的資源管理手段，而是建立動態(tài)的資源監(jiān)測系統(tǒng)，定期收集礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的動態(tài)信息，從而提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測能力［6］。礦山開采往往引發(fā)地面塌陷、泥石流、裂隙、滑坡、地下水位變化、大氣污染、地表水污染、尾礦壩狀況、土地荒漠化、土地的荒化等人為地質(zhì)環(huán)境問題，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，從而對這些人為災(zāi)害進(jìn)行實時監(jiān)測，有助于研究礦山資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并對治理結(jié)果進(jìn)行客觀評價和監(jiān)督。全球定位系統(tǒng)可以對災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行精確定位;遙感(RS)技術(shù)可以利用礦區(qū)的多時相遙感圖像進(jìn)行疊加分析，從而獲取礦區(qū)不同時期的地貌破壞程度、塌陷區(qū)的面積、形態(tài)、礦業(yè)廢棄物的類型以及分布狀況、環(huán)境污染狀況和生態(tài)環(huán)境狀況;地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)則可以對礦山災(zāi)害數(shù)據(jù)信息有效地進(jìn)行空間分析，以便管理人員迅速掌握災(zāi)情［7］。為礦產(chǎn)資源開發(fā)勘探、開采、生態(tài)恢復(fù)與治理等環(huán)節(jié)提供精確的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。
第3篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
1保證金的概念
保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購買到某一商品或某項服務(wù)時，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。
2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求
2．1理論基礎(chǔ)
征收保證金制度實質(zhì)是實施生態(tài)補償?shù)囊环N形式。生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導(dǎo)致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計一定的機制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實現(xiàn)生態(tài)補償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補償?shù)挠行问?，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應(yīng)予以補貼，對于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。
2．2現(xiàn)實需求
在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國雖已出臺了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、土地復(fù)墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復(fù)費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會成本，形成不了激勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識不強，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識，主動實施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點和難點。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動實施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。
3保證金制度具有更好的法律效力
保證金制度與一般環(huán)境資源稅費政策的共同點都是基于同一個目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制落實中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。
3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費范疇
這一點與一般稅費有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗收合格后，監(jiān)管部門必須及時返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動用保證金實施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財政預(yù)算，或劃定為專項資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費，排污費是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費用。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。
3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移
礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無論企業(yè)是否自行組織實施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費后，至少會免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費和土地復(fù)墾費，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費用，由相關(guān)部門代為組織實施治理?？梢姡诶U納了水土流失防治費和土地復(fù)墾費后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。
3．3保證金制度有利于激勵企業(yè)實施創(chuàng)新
礦山企業(yè)若實施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。
3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性
繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價實施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。
4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議
第4篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
關(guān)鍵詞：礦區(qū) 土地復(fù)墾 影響因素
土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。這里的生產(chǎn)建設(shè)是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等。目前我國人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%，土地復(fù)墾已經(jīng)是實現(xiàn)我國耕地占補平衡的一項重要措施。國家大力倡導(dǎo)土地復(fù)墾工作，雖然已出臺了各種政策法規(guī)，然而在土地復(fù)墾工作中缺少系統(tǒng)地研究社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響。我國目前的土地復(fù)墾率僅為25%左右，與發(fā)達(dá)國家的50%仍然相差甚遠(yuǎn)，因此應(yīng)對土地復(fù)墾實施的影響因素進(jìn)行分析，推進(jìn)我國土地復(fù)墾工作的進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)我國目前土地復(fù)墾工作難以展開的局面提供依據(jù)。
一、我國土地的利用現(xiàn)狀
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國有大量土地被損毀。國土資源部土地整理中心總工程師羅明表示，截至目前，全國共有損毀土地約1.3億多畝，其中生產(chǎn)建設(shè)活動損毀約1.1億畝，自然災(zāi)害損毀土地約2100萬畝；同時，每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地，有些還是基本農(nóng)田。中國現(xiàn)有耕地面積約18.26億畝，相比1997年的19.49億畝，減少了1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國地質(zhì)大學(xué)教授白中科說，如果能對全國被損毀的1.3億畝土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以為國家增加6000多畝耕地、3000畝其他農(nóng)用地，不僅可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，還可以為中國經(jīng)濟(jì)高速增長提供用地保障。羅明說：“由于重視程度不夠、復(fù)墾費用不落實、管理不到位等因素，我國目前土地復(fù)墾率較低，大量損毀土地沒有得到及時的復(fù)墾利用?！备乩寐手苯訐p失3%，每噸谷物成本增加115元，生產(chǎn)效率下降15%。地界糾紛增多，妨礙農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮，市場反應(yīng)遲緩。
二、國家對土地復(fù)墾實施的影響
十多年來，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。我國進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效。
（一）土地資源的需求
我國的國情是人多地少，土地資源非常緊張，面對“一要吃飯二要建設(shè)”的矛盾，目前有兩種途徑可以解決：一是提高土地利用率，二是增加土地面積。但是我國后備資源已經(jīng)所剩無幾，因此挖掘土地利用潛力是主要的解決途徑。國家積極要求各個礦山企業(yè)及地方政府加緊土地復(fù)墾工作，修復(fù)因采礦破壞的土地，增加我國的耕地面積，確保糧食安全。
（二）社會經(jīng)濟(jì)因素
煤炭開采不僅給礦區(qū)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞和污染，也給礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成破壞和廢棄的近2億畝土地中因采礦破壞的土地面積累計已近9000萬畝，可見通過礦區(qū)土地復(fù)墾新增各類土地的潛力大有可為（見表1）。通過土地復(fù)墾后，新增的農(nóng)用地通過種植經(jīng)濟(jì)作物或糧食產(chǎn)物促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；通過生態(tài)改良后，土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)重新配置，土地等級得到提高，復(fù)墾的土地能夠通過級差地租的形式體現(xiàn)出增值效益；土地復(fù)墾不涉及拆遷、安置等可能造成社會的不安定因素，能夠新增農(nóng)用地，提高糧食產(chǎn)量，增加當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?，保障農(nóng)民生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
（三）生態(tài)效益驅(qū)動
土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作，有利于增加礦區(qū)生物多樣性、改良土壤、控制水土流失。例如，新汶華豐煤礦采用煤矸石、粉煤灰等回填方法，對礦區(qū)塌陷嚴(yán)重的土地進(jìn)行生態(tài)重建，取得了可觀的社會效益和生態(tài)效益，不僅消除了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染與破壞，而且避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。土地復(fù)墾還能夠改善礦區(qū)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加土地墾殖率、林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率。如表2內(nèi)蒙古包頭市石拐礦區(qū)復(fù)墾過后生態(tài)環(huán)境的某些指標(biāo)明顯要好于原生態(tài)環(huán)境。
三、當(dāng)?shù)卣畬ν恋貜?fù)墾實施的影響
（一）配合政策法規(guī)的實施
當(dāng)?shù)卣潜O(jiān)督國家法律、法規(guī)實施的重要部門，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家政策，確保土地復(fù)墾工作的落到實處。針對我國土地復(fù)墾率偏低，國土資源部在2009年《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》中更是明確了各級地方政府及國土資源行政主管部門的職責(zé)，要求各地方政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點監(jiān)管。
（二）經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動
土地復(fù)墾過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，尤其對于歷史遺留廢棄地，是由地方政府補貼其復(fù)墾所需要的資金，這些長期閑置的土地沒有得到及時整治，開展土地復(fù)墾與生態(tài)重建后，一方面復(fù)墾新增的耕地、建設(shè)用地能夠補充當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地、建設(shè)用地指標(biāo)，另一方面能夠提高原有的土地生產(chǎn)率和土地利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，提高人均收入。
（三）社會因素
礦產(chǎn)資源的開采時征用土地會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，另外，對于資源枯竭型的礦業(yè)城市，大量的礦區(qū)職工面臨失業(yè)，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，解決就業(yè)問題是當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急。
四、礦山企業(yè)對土地復(fù)墾實施的影響
（一）政策法規(guī)的約束
國家大力宣傳土地復(fù)墾的重要性，但是缺乏統(tǒng)一的礦區(qū)復(fù)墾法規(guī)，諸多法規(guī)政策只是指導(dǎo)性意見，缺少一個行之有效的監(jiān)督辦法，企業(yè)往往認(rèn)為礦區(qū)土地復(fù)墾并不是國家或地方一條不可逾越的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)只要繳納罰款就可以了，通常復(fù)墾費用要大于所繳納的罰款，并且已經(jīng)復(fù)墾的土地還需要后期的治理，所以很多企業(yè)寧愿交納罰款，廢棄土地。
（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動
采礦開始需要對土地進(jìn)行征收，因此要對當(dāng)?shù)氐娜嗣裱a償采礦對其造成的損失，或者安排礦區(qū)人民的生活、生產(chǎn)，這樣一來就增加了礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一方面企業(yè)能夠通過利用已復(fù)墾的土地來置換征地補償?shù)馁Y金，另一方面，礦山企業(yè)還能通過各種土地復(fù)墾模式（見圖1）增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。
（1）經(jīng)濟(jì)作物種植。山西平朔從1988―2002年礦區(qū)經(jīng)過土地復(fù)墾后，增加600hm2林草用地，年產(chǎn)干草100多萬公斤，價值60―70萬元；草紅花、板蘭根等藥材、刺槐、沙柳條、松樹年產(chǎn)值幾十萬元。
（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖。山東省濟(jì)寧市利用采煤塌陷地開發(fā)魚塘8萬畝，年產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值4億元。
（3）生態(tài)工業(yè)園。陜西省銅川市建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展煤矸石、煤泥―熱電廠―熱電；灰渣、矸石―建材廠―建材產(chǎn)品；礦井排水―水處理站―供水等產(chǎn)業(yè)鏈，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，而且促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（4）生態(tài)觀光公園。神華集團(tuán)神府東勝煤田馬家塔露天煤礦333萬平方米復(fù)墾區(qū)已被國家旅游局命名為AA級旅游景區(qū)，為該區(qū)創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但是這些經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)難以見效，資金回收期慢，加之土地復(fù)墾投資大，許多企業(yè)本身已是自負(fù)盈虧，資金運轉(zhuǎn)需要很大的資金，很難再支付復(fù)墾資金，另外，復(fù)墾后土地的權(quán)屬不明確，大大打擊了企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾的積極性，因此，企業(yè)往往出現(xiàn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的問題或者根本無人治理。
（三）緩解矛盾
一是礦山企業(yè)在拆遷安置時難免同當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生一些摩擦，二是一些礦區(qū)日益枯竭，生產(chǎn)逐漸萎縮，這些礦區(qū)的工人需要解決再就業(yè)問題，礦區(qū)土地復(fù)墾過程中增加了就業(yè)崗位，同時補充的農(nóng)用地使得失地農(nóng)民得以安置，緩解與礦區(qū)人民之間的矛盾。
五、當(dāng)?shù)厝嗣駥ν恋貜?fù)墾實施的影響
（一）文化傳統(tǒng)思想的影響
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，土地對于農(nóng)民來說是其賴以生存的基礎(chǔ)。然而礦區(qū)開采劇烈擾動原地形，周圍的原地貌都不復(fù)存在，農(nóng)民在征地后失去了土地作為社會保障，土地復(fù)墾后新增的土地一方面可以增加失地人民的就業(yè)機會，另一方面可以滿足農(nóng)民對土地的特殊感情。但是由于地域性自然環(huán)境原因，原來的土地生產(chǎn)率低，土地產(chǎn)出少，農(nóng)民希望在礦山企業(yè)征地補償時能獲得一筆即時收益，這樣他們可以另謀出路，不需要依靠土地生產(chǎn)維持生計，因此他們未必積極參與土地復(fù)墾。
（二）經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益驅(qū)動
大部分露天礦區(qū)處在生態(tài)脆弱區(qū)，風(fēng)蝕、水土流失、土壤沙化等環(huán)境問題嚴(yán)重，加之采礦造成的土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境退化使礦區(qū)周圍的環(huán)境更加惡化，對周圍的農(nóng)田造成很大的危害，改善后的生態(tài)環(huán)境使塌陷區(qū)內(nèi)人民生活得到了保障，給礦區(qū)農(nóng)民提供了一個良好的棲息場所和生存空間，為子孫后代的生存提供了繁衍、生息的根基。
人類對礦山資源的不斷索取，破壞大面積的植被，導(dǎo)致原有地形地貌消失，加劇了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。土地復(fù)墾能夠改變原來惡劣的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，產(chǎn)生良好的景觀效應(yīng)。同時，土地復(fù)墾后能夠調(diào)整農(nóng)、林、牧用地比例，改變原有不合理的格局，提高土地利用率和生產(chǎn)率，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿?/p>
六、建議
土地復(fù)墾乃是勢在必行之舉，為了確保土地復(fù)墾的實施，提出以下幾點建議：
一是土地整理復(fù)墾開發(fā)實行統(tǒng)一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項目均需進(jìn)行動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務(wù)，不能用于占補平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費。
二是國家應(yīng)該制定出一套嚴(yán)格的監(jiān)管體制，建立土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理信息系統(tǒng)，監(jiān)督土地復(fù)墾工作的質(zhì)量、資金與進(jìn)度全面落實，并對實施效果檢查、驗收。
三是能否將土地復(fù)墾落實到位，資金是關(guān)鍵，土地復(fù)墾需要大量資金投入，并且隨著復(fù)墾土地面積越來越多，需要的管理和養(yǎng)護(hù)費用隨之增加，單靠企業(yè)承擔(dān)費用是不太現(xiàn)實的。因此，應(yīng)當(dāng)擴大融資渠道，提倡“誰復(fù)墾，誰收益”原則，鼓勵社會參與，融合多方面的資金，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四是加大輿論宣傳，擴大土地整理復(fù)墾開發(fā)社會影響。各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，擴大社會影響面，提高社會認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項目標(biāo)志的規(guī)定，在各項目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴大宣傳效果。
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第5篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
政策之探
山西省是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，2007年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)6.3億噸，約占全國的25%，銷售收入達(dá)2400億元，實現(xiàn)利潤250.6億元。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家實行原材料低價政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，造成資源型地區(qū)財力積累嚴(yán)重不足。同時，山西承擔(dān)著大量因資源開發(fā)造成的社會責(zé)任和財政負(fù)擔(dān)，生態(tài)環(huán)境治理方面壓力巨大，職工就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力沉重，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社會服務(wù)等公共職能亟待健全。
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的意見》，山西省于2007年3月起開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，主要任務(wù)之一，就是建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。
山西實行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的政策措施中，直接影響煤炭企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的主要是：全省統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，又稱“三項資金”。
按照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》規(guī)定，煤炭開采企業(yè)應(yīng)按動用資源儲量上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。該基金按不同煤種確定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，其中：動力煤每噸5至15元，無煙煤每噸10至20元，焦煤每噸15至20元。核定標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)不同產(chǎn)能的礦井確定一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，其中：90萬噸以上的礦井調(diào)節(jié)系數(shù)為1.0，45至90萬噸的為1.5，45萬噸以下的為2.0。
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬于政府非稅收入，由地稅機關(guān)征收，納入各級財政基金預(yù)算，按照“統(tǒng)一征收、分級管理、?？顚Ｓ?、單獨核算、國庫集中支付”的原則管理，基金收入實行省、市、縣三級分成。
各級財政分成的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由各級政府統(tǒng)籌安排，主要用于以下三個方面：一是單個企業(yè)難以承擔(dān)的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，包括煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染，大氣污染和煤矸石污染，植被破壞、水土流失、生態(tài)退化，土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等；二是支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)等；三是解決因采煤引起的社會問題，包括分離企業(yè)辦社會職能，棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展。用于以上三個方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。
根據(jù)《山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）》，山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，以噸煤10元的標(biāo)準(zhǔn)，按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。該項保證金按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省屬國有重點等煤炭開采企業(yè)，由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲存，?？顚Ｓ茫邮苷嘘P(guān)職能部門監(jiān)督。其他煤炭開采企業(yè)，其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展代征機構(gòu)監(jiān)交，納入同級財政部門儲存。
由企業(yè)專戶儲存保證金的煤炭企業(yè)，其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后，由企業(yè)組織實施，并由環(huán)保部門組織驗收。在財政部門專戶儲存保證金的其他煤炭開采企業(yè)，按照治理方案提出項目實施計劃申請，經(jīng)同級環(huán)保部門及相關(guān)部門審查同意，并按要求完成治理任務(wù)后，資金由政府部門按項目直接撥付企業(yè)。對未完成環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的，由相關(guān)部門監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)出建議通知書督促限期完成。如逾期不完成的，由同級人民政府向社會公開招標(biāo)進(jìn)行治理恢復(fù)，費用從治理恢復(fù)范圍內(nèi)企業(yè)的保證金中支付。
根據(jù)《山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法（試行）》，山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量，按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)逐月提取，按照“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”的原則使用。
對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè)，已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有節(jié)余的，應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置，職工安置完成后仍有節(jié)余的，補交所得稅后作為企業(yè)清算收益處理。
2007年，山西省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際征收入庫103億元，超預(yù)算收入2億元。實際支出66.34億元，扣除省長基金、基金征收費用等7.1億元后，用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理29.79億元，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)14.86億元，解決采煤引起的社會問題14.59億元，三大投向合計59.24億元，各占50.3%、25.1%、24.6%。結(jié)余36.66億元，占省級收入總額的35.6%。
2008年，省級財政可安排用于三大投向的基金84.12億元，按照集中力量辦大事的原則，將70%的資金用于汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程、六大造林綠化工程、采煤沉陷區(qū)治理、節(jié)能減排示范工程等方面。
實踐之答
差異化管理
總的看來，將三項資金計入煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，體現(xiàn)了煤炭資源的環(huán)境、生態(tài)、及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，有利于逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化，扭轉(zhuǎn)以資源浪費、生態(tài)失衡、環(huán)境破壞為代價的發(fā)展模式。盡管企業(yè)提取三項資金增加了企業(yè)的賬面生產(chǎn)成本，但也為企業(yè)積累了資金，確保煤炭開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“漸還舊賬，不欠新賬”。
企業(yè)提取三項資金可以納稅扣除，加上原來就承擔(dān)了部分生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的支出，實際上對企業(yè)現(xiàn)金流的壓力比反映的成本負(fù)擔(dān)要輕一些。此外，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，不同規(guī)模煤礦上繳的可持續(xù)發(fā)展基金存在明顯差別，45萬噸以下、45萬噸至90萬噸、90萬噸以上礦井規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)分別為2、1.5和1。規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)明顯有利于大型煤礦，有利于促進(jìn)資源所在地區(qū)整合“多、小、散、亂、差”的煤炭開采局面。
一舉多得
山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點一年多來，取得了顯著成效。煤炭開發(fā)收益分配趨于合理，地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾得以協(xié)調(diào)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)推動作用十分顯著，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的良好效應(yīng)，多年來因財力所限無法解決的生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)等重大欠賬問題開始得到解決。
讓山西各界人士最關(guān)注的大型跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目得以啟動。汾河流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，近期總投資100億元開始規(guī)劃實施，采取省、市、縣三級分?jǐn)?，資金集中捆綁使用的方式進(jìn)行。預(yù)計到2010年該工程項目實施后，全流域生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，“汾河流水嘩啦啦”的秀美景象將得以重現(xiàn)。
民生和社會事業(yè)也得到了有力支持。2007年，大同市投資3000萬元用于煤礦及城市棚戶區(qū)改造，涉及2萬多戶7萬人的住房問題開始得到解決。長期難以有效推進(jìn)的國有煤炭企業(yè)分離辦社會工業(yè)也取得了突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整也得到了政府引導(dǎo)資金的支持。
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政府引導(dǎo)資金。一批符合山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的煤化工、裝備制造、新材料、旅游等項目得到政府資金的支持。
試點之獲
2007年12月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出“結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點，研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度”。山西試點有效緩解了煤炭工業(yè)體制、資源和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面的深層次矛盾，也為建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度提供了實踐經(jīng)驗和啟示。
政府對準(zhǔn)備金實行部分統(tǒng)籌使用十分必要
從調(diào)研情況看，資源型城市普遍存在財權(quán)與事權(quán)不匹配的情況。資源開采企業(yè)可抵扣的增值稅進(jìn)項額較少，導(dǎo)致增值稅額較高，形成資源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的財政收入的重要構(gòu)成。而增值稅恰恰是中央分成比較高的一個稅種，因此，地方獲得的財政收入所占比重也相對較低。
改變這種狀況，其根本措施是改革現(xiàn)行財稅體制，但這是一個長期而復(fù)雜的過程。山西試點經(jīng)驗表明，建立政府專項基金也是解決矛盾的現(xiàn)實可行辦法。在全國范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，由地方政府按一定比例統(tǒng)籌使用，這對協(xié)調(diào)地方政府財權(quán)和事權(quán)的矛盾，逐漸解決資源型地區(qū)歷史上的環(huán)境、民生欠賬，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。
盡快在全國范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度
山西試點工作取得了積極的成效，但這些政策僅在一個地區(qū)和個別行業(yè)實施，具有局限性。一方面，實施三項資金的政策確實也在一定程度上增加了企業(yè)的成本，使山西境內(nèi)企業(yè)的煤炭成本要高于其他省份的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因而企業(yè)呼吁盡快將相關(guān)政策在全國、全行業(yè)推行。另一方面，其他煤炭生產(chǎn)大省及石油、冶金礦山等其他資源型企業(yè)，也希望實施可持續(xù)發(fā)展的政策。資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度是山西試點三項資金的整合，盡快制定出臺，有利于政策的公平性和一致性，有利于推進(jìn)全國資源型企業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)多數(shù)對成本的增加有一定的承受能力
山西省按照三項資金的征收和計提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)噸煤成本賬面上將增加29元至43元，由于所得稅抵扣和原部分成本轉(zhuǎn)化到三項資金的因素，企業(yè)實際增加的成本要少一些。而從煤炭銷售價格看，大同市的煤炭坑口價2002年為75元/噸左右，現(xiàn)在漲到470元/噸左右，漲幅高達(dá)527%。因政策性調(diào)整帶來的成本上升，遠(yuǎn)低于同期煤炭價格的上漲幅度。
煤炭價格主要是由供求關(guān)系決定的，在目前情況下，三項資金的征收和計提不僅為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障，同時也消化了成本增加的壓力。因此，近幾年資源產(chǎn)品價格普遍持續(xù)上漲，資源型企業(yè)效益普遍見好，未來幾年將是資源型企業(yè)消化和解決可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾的黃金時期，也是建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度的最佳時期。
對不同類型企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施不同的管理方式
山西試點政策措施針對不同類型企業(yè)采取差別式的管理方式，對建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度也有借鑒作用。一是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小，以此確定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了煤炭資源的整合和規(guī)?；_采。二是生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金區(qū)分重點企業(yè)和中小企業(yè)，實行差別化管理，有利于提高資金的利用效率，確保生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程的資金需要。三是區(qū)分企業(yè)的資源儲備和歷史負(fù)擔(dān)情況，確定具體管理政策。比如，對社會負(fù)擔(dān)較重的同煤集團(tuán)，生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資金經(jīng)批準(zhǔn)減半提取?？紤]到大同市整體煤炭資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢，省政府將同煤集團(tuán)上繳的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金返還給企業(yè)，并在企業(yè)分配上向大同市重點傾斜，實現(xiàn)了資源豐富地區(qū)對資源枯竭地區(qū)的財力橫向轉(zhuǎn)移支付。
制度之喚
資源型企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任主體，政府的主要職責(zé)，則是從制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、加強監(jiān)督等方面，引導(dǎo)和督促企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)資源價格市場化改革，整合資源有償使用稅費制度，這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險意識和動力，是因為沒有相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)范和約束；企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財力，是因為產(chǎn)品價格中沒有考慮補償生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)等可持續(xù)發(fā)展的成本，可持續(xù)發(fā)展資金缺乏規(guī)范的積累渠道；市場機制失衡，是因為資源型企業(yè)產(chǎn)品成本不真實、不完整。因此，國家建立正式、統(tǒng)一的財務(wù)保障機制，并加大財務(wù)監(jiān)督力度，將是化解資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境的重要措施。各級政府應(yīng)當(dāng)運用財務(wù)政策，督促企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)保障機制，在資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制方面，保證企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，履行安全、環(huán)保等社會責(zé)任。
三大問題
目前，有關(guān)法律、政策和一些地方政府的規(guī)章制度都要求資源型企業(yè)分別積累環(huán)境恢復(fù)治理與資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金（準(zhǔn)備金）。例如，《煤炭法》要求“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”，《財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》提出要分年預(yù)提礦山恢復(fù)治理保證金，海南、等地也出臺了建立類似礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的文件。
這些規(guī)定，對于喚起各方對相關(guān)問題的重視、還原資源成本發(fā)揮了一定作用，但在制度的設(shè)計、執(zhí)行的效果、發(fā)揮的作用上，主要存在以下問題：
一是政出多門。各部門、各地文件要求預(yù)提的成本名目增多，且具體用途有交叉，既不利于資金效用的集中發(fā)揮，又對企業(yè)財務(wù)管理和資金流動造成了相當(dāng)?shù)睦щy。
二是部門政策缺少強制性和可操作性。比如《財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山資源治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》僅是提出了指導(dǎo)性的意見，沒有可供操作的具體規(guī)定，企業(yè)和地方政府都難以執(zhí)行，而地方的一些文件，則因法規(guī)層次太低而缺乏有效約束力。
三是先行財務(wù)政策的資金提取標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理方式各異，造成政策上的不平等。比如有些地方要求企業(yè)提取的資金交給政府集中安排，有的則是由企業(yè)自行使用，提取的標(biāo)準(zhǔn)也相差甚大；礦山企業(yè)集團(tuán)分布各地的礦山企業(yè)面對五花八門的政策，加大了集團(tuán)統(tǒng)一管理的難度。這既不利于政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，還會造成各地企業(yè)競爭環(huán)境的不公平。
此外，我國資源有償使用制度包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款制度，從調(diào)查看，在資源稅和礦產(chǎn)資源補償費開征的依據(jù)和使用方向上“名不副實”，有待進(jìn)一步完善。另外，在實際執(zhí)行中，資源稅、礦產(chǎn)資源補償費不能有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益分配。資源稅從量計征，不能引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)、綜合利用資源，也不能有效分配資源價格變動帶來的利益。而資源補償費標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有合理體現(xiàn)國家作為資源所有者的財產(chǎn)權(quán)益。
政策建議
第6篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究
城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有的社會現(xiàn)象，國外城市化進(jìn)程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進(jìn)行了評估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國內(nèi)學(xué)者專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評價、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用。縱觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進(jìn)一步補充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。
1．2研究方法
（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進(jìn)行了問卷調(diào)查。
（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認(rèn)知。
2研究發(fā)現(xiàn)
2．1公眾對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知與受教育程度及媒體的影響呈正
相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活的影響是長期而深遠(yuǎn)的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達(dá)的時代，媒體對人們的行為具有導(dǎo)向作用，湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進(jìn)行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。
2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制有待完善
中國自第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達(dá)2000多條。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面。總之城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。
2．3政府部門已經(jīng)認(rèn)識到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案
通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進(jìn)行訪談，借助內(nèi)容分析法對訪談結(jié)果進(jìn)行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)務(wù)之急，可持續(xù)治理與維護(hù)是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學(xué)術(shù)界給予理論支持。
2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機制和考核制度
國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標(biāo)少而泛，缺乏靈活性、科學(xué)性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊?，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰來監(jiān)管，應(yīng)該對哪些主體進(jìn)行考核，如何讓考核的結(jié)果對生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。
3政策建議
3．1加強城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認(rèn)識、理解、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進(jìn)行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)無處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。
3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制
完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應(yīng)的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障。科學(xué)的指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用?？傊?，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。
3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核
在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識普遍提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)督機制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對其懲戒并追究法律責(zé)任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應(yīng)被制止，有必要建立相應(yīng)的獎懲機制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標(biāo)，實行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟(jì)考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則?？己说膶ο髴?yīng)多元化，根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機制?？傊?，不論是監(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。
3．4注重對城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)
第7篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
【關(guān)鍵詞】：煤礦區(qū) 國外土地復(fù)墾 對策
引言
由于對礦產(chǎn)資源的大量挖掘，致使礦業(yè)土地資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞，對礦區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾已經(jīng)迫在眉睫。因此，采取各種有效措施對礦業(yè)土地進(jìn)行復(fù)墾已成為必須，應(yīng)當(dāng)呼吁全社會成員為此做出自己的貢獻(xiàn)。
一、國外的土地復(fù)墾
1.國外土地復(fù)墾的發(fā)展與現(xiàn)狀
國外開展土地復(fù)墾工作較早，工業(yè)發(fā)達(dá)的國家加速土地復(fù)墾法規(guī)制定和實踐活動。20世紀(jì)70年代后，土地復(fù)墾發(fā)展成為集采礦、地質(zhì)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科和多部門協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。20世紀(jì)80年代后，生態(tài)環(huán)境理念逐步融入土地復(fù)墾，促進(jìn)了土地復(fù)墾工作的蓬勃發(fā)展。
美國最早主要是研究露天煤礦的土地復(fù)墾，對復(fù)墾土壤的重構(gòu)與改良、植被恢復(fù)等進(jìn)行深入研究，同時加強了礦山固體廢棄物復(fù)墾、復(fù)墾中有毒元素污染控制等方面的研究。德國關(guān)于土地復(fù)墾的最早記錄出現(xiàn)在1766年，20世紀(jì)20年代開始系統(tǒng)研究和實踐土地復(fù)墾。加拿大、英國、澳大利亞、波蘭、南非等國家在土地復(fù)墾方面也進(jìn)行了深入研究，開發(fā)了大量先進(jìn)技術(shù)。
2.國外土地復(fù)墾的經(jīng)驗
美國、澳大利亞等國的土地復(fù)墾率達(dá)到了50%以上，取得了為世人所矚目的成就，其中關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。
在美國，礦區(qū)復(fù)墾的管理工作主要由內(nèi)政部牽頭，由內(nèi)政部露天采礦與復(fù)墾辦公室負(fù)責(zé)實施，礦業(yè)局、土地局和環(huán)境保護(hù)署等部門協(xié)助對與本部門有關(guān)的土地復(fù)墾工作進(jìn)行管理，各州資源部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)的復(fù)墾工作。美國礦區(qū)復(fù)墾管理的主要做法，一是建立健全法規(guī)，美國的露天采礦與復(fù)墾法早在1977年就已經(jīng)頒布并實施，并經(jīng)過了兩次較大規(guī)模的修改和完善。二是劃定礦區(qū)復(fù)墾的界限，將礦區(qū)復(fù)墾分為法律頒布前和法律頒布后，使恢復(fù)治理工作責(zé)任明確。三是建立開采許可證制度，不持部或州頒發(fā)的許可證，任何單位或個人不得進(jìn)行采礦。四是實行礦山復(fù)墾保證金制度，即生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營者為履行土地復(fù)墾義務(wù)，按政府規(guī)定的數(shù)量和時間繳納保證金，如果企業(yè)按規(guī)定履行了土地復(fù)墾義務(wù)并達(dá)到政府規(guī)定的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，政府將退還該保證金，否則政府將動用這筆資金進(jìn)行土地復(fù)墾工作。
在澳大利亞，礦區(qū)土地復(fù)墾管理工作主要由環(huán)境局負(fù)責(zé)，他們的多種復(fù)墾技術(shù)世界領(lǐng)先。他們認(rèn)為采礦是一種暫時性的土地利用方式，土地復(fù)墾就是要將干擾過的土地恢復(fù)到穩(wěn)定和有生產(chǎn)能力，且適合社區(qū)或社區(qū)能夠接受的狀態(tài)。澳大利亞的土地復(fù)墾一般要經(jīng)歷以下階段：初期規(guī)劃、審批通過、清理植被、土壤轉(zhuǎn)移、存放和替代、生物鏈重組、養(yǎng)護(hù)恢復(fù)、檢查驗收。
其他國家也有較為完善的復(fù)墾制度，如巴西的“退化土地復(fù)墾計劃”、西班牙的“采礦破壞區(qū)復(fù)墾計劃”、加拿大安大略省的“閉坑計劃”等。這些制度在有關(guān)的法律、法規(guī)中都有明確的說明，有的甚至制定了專門的法律來保障其得以貫徹執(zhí)行。
二、做好土地復(fù)墾工作的對策
1.宏觀上的對策
1.1完善礦區(qū)土地復(fù)墾的法律與法規(guī)，建立健全土地復(fù)墾機構(gòu)。盡快修改完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的土地復(fù)墾法律法規(guī)，并制定與土地復(fù)墾法律法規(guī)相配套的工作實施細(xì)則。加強對礦區(qū)土地復(fù)墾工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并開展進(jìn)行的動態(tài)跟蹤，保證礦區(qū)土地復(fù)墾工作科學(xué)、有序地進(jìn)行。明確礦區(qū)土地復(fù)墾相關(guān)部門單位的責(zé)、權(quán)、利，積極調(diào)動開展土地復(fù)墾工作的積極性。進(jìn)一步明確界定土地復(fù)墾組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其相關(guān)部門的職責(zé)與范圍，加強各部門之間的聯(lián)動性，形式相互協(xié)調(diào)、主動配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化土地復(fù)墾管理職能。
1.2加強礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)研究，制定嚴(yán)格的礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時積極開展國際合作交流。通過對復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)的深入研究，制定出符合我國實際的科學(xué)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，可以保證復(fù)墾工作在實施工程中得到很好的監(jiān)管，提升我國土地復(fù)墾工作的質(zhì)量，同時，不斷加強與國際間的學(xué)校交流與合作，又可以把我國土地復(fù)墾技術(shù)水平不斷提升到新的臺階。
1.3引入市場機制，多渠道籌集礦區(qū)土地復(fù)墾資金。加強對礦山企業(yè)復(fù)墾保證金的收繳力度，建立完善的礦山復(fù)墾保證金制度，明確復(fù)墾保證金的測算方法、征收標(biāo)準(zhǔn)及返還標(biāo)準(zhǔn)等。同時，借鑒國外成熟的經(jīng)驗和做法，多渠道、多形式引入社會資金參與礦山土地復(fù)墾工作，并建立相應(yīng)的保障制度，保證投資者的合法收益。
2.堅持土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化管理
2.1土地復(fù)墾堅持的原則
在土地復(fù)墾的過程中堅持經(jīng)濟(jì)效益環(huán)境效益相統(tǒng)一，在市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，科技創(chuàng)新和政策指導(dǎo)相結(jié)合，推動復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利進(jìn)行，實行經(jīng)濟(jì)生態(tài)利益的共同體。在這一體系內(nèi)，要有國家的參與，國家主要追求生態(tài)效益和社會效益，企業(yè)主要追求經(jīng)濟(jì)利益和社會影響，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利效益和生態(tài)效益以及社會效益的多贏局面。土地的復(fù)墾工作涉及多個領(lǐng)域，有煤礦業(yè)的發(fā)展，土地的保護(hù)，農(nóng)業(yè)環(huán)保事業(yè)，生物科技等，需要多個部門的共同合作，技術(shù)領(lǐng)域的相互交流，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)化管理。
2.2采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的基本條件
在這一過程中，國家一定要積極履行職責(zé)職責(zé)，有所為有所不為，要給與資金技術(shù)法律的政策性的支持，加強監(jiān)督，提供服務(wù)，禁止直接參與管理。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，煤區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)與生物技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣于一體，土地復(fù)墾過程的墾前，墾中，墾后合理的融合，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營產(chǎn)銷一體化，形成土地復(fù)墾的規(guī)模效益和良性循環(huán)機制。
2.3采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化管理
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的背景下，實行采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，除了要有正政策的支持下，更要有科學(xué)的管理模式，實行企業(yè)制的管理模式，積極的吸納社會資金本的進(jìn)入，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營，政府盡量減少直接的管理，實行企業(yè)自行管理，在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題及時妥善的解決。技術(shù)指導(dǎo)管理是管理中最重要的一步，要聘請相關(guān)部門的學(xué)者，專家，進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，并進(jìn)行技術(shù)的指導(dǎo)和復(fù)墾進(jìn)程的評測。
在土地復(fù)墾的管理中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)復(fù)墾地區(qū)的具體條件區(qū)位優(yōu)勢，建立綜合示范區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗之后推廣應(yīng)用。要充分評估土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，樹立生態(tài)環(huán)保的理念，堅決避免以犧牲其他的資源環(huán)境來換取土地復(fù)墾的效益，要有長遠(yuǎn)的全局的目光，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。對復(fù)墾地區(qū)進(jìn)行調(diào)研評估，考慮開發(fā)的價值，土地的狀況，將土地資源價格的核算納入國民經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.4建立高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化管理隊伍
在進(jìn)行土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中一定要引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才。具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，是保證高效益高質(zhì)量復(fù)墾的必要條件。政府一定要加強隊伍建設(shè)，給予技術(shù)上資金上的支持，去各大高校聘請教授專家，通過政策引導(dǎo)，吸引一批高素質(zhì)的大學(xué)生，建成一支高素質(zhì)的管理隊伍，保證土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利施行。
結(jié)束語：總之，在對煤礦區(qū)的土地復(fù)墾工作上，要引起足夠的重視，做好土地復(fù)墾工作，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展有著積極的意義，同時對建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會也有著重要的推進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張立海.劉海青.采煤區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化管理建議[J].中國礦業(yè).2007（06）
第8篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
0前言
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在高新技術(shù)和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用價值極高.近年來，稀土特別是離子型稀土獨特的資源價值引起了國內(nèi)外各界的極大關(guān)注.稀土資源對于資源地而言，是其賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).然而，豐富的資源往往給資源地帶來的并不都是福址，在我國的稀土資源地，正面臨著結(jié)構(gòu)不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費嚴(yán)重、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、貧富差距不斷擴大以及貧困人口增多等方面的困境.通過征稅促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展問題一直是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點問題之一.對于該領(lǐng)域研究的理論基礎(chǔ)，國外學(xué)者主要從外部性角度加以說明.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(1920)首次提出了政府可利用稅收來消除資源利用中的外部性的思想[1]，此后蘭德爾、鮑莫爾和奧茨對環(huán)境外部性問題進(jìn)行了拓展研究.蘭德爾建立了帕累托外部效應(yīng)模型，認(rèn)為自然資源消費的不可分割性以及非專有性造成了許多污染問題，同時比較了規(guī)章制度、征稅和收費在有效利用資源過程中的效力[2].鮑莫爾和奧茨一致認(rèn)為要使企業(yè)排污的外部成本內(nèi)部化，需要對企業(yè)的污染物排放征稅，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)[3].對于征稅促進(jìn)資源可持續(xù)利用的依據(jù)上，國內(nèi)學(xué)者也偏重于西方經(jīng)典的外部性理論和公共物品理論.高萍（2004）認(rèn)為，市場調(diào)節(jié)對因資源開采對現(xiàn)實環(huán)境以及后代資源基礎(chǔ)所產(chǎn)生的外部性成本是失靈的，需要國家利用稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿參與調(diào)節(jié)，環(huán)境保護(hù)稅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟(jì)手段[4].龔輝文(2005)認(rèn)為，征收資源稅可以消除由于市場機制存在的經(jīng)濟(jì)外部性缺陷而導(dǎo)致本身存在過度開發(fā)使用自然資源的內(nèi)在誘因[5].胡志軍(2006)認(rèn)為，政府對于外部性的糾正有征稅和補貼兩種方式，補貼雖可使污染成本內(nèi)部化，但會增加政府財政支出，而征稅不僅使成本內(nèi)部化，還會為政府環(huán)保投入提供穩(wěn)定的資金來源[6].總而言之，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為征稅可以有效消除資源開發(fā)使用產(chǎn)生的負(fù)外部性，研究視角多聚焦于礦產(chǎn)資源以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，或是基于可持續(xù)發(fā)展觀的整個礦產(chǎn)資源大類稅收改革問題，而專門針對稀土這類特殊資源的稅費制度與資源地可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的研究則尚未展開.資源地之所以難以逃脫“資源詛咒”的命運，與現(xiàn)行不合理的稅費制度安排有關(guān).在現(xiàn)行稅費制度下，開采企業(yè)獲取了大量的利潤，而留給資源地的則是滿目瘡痍的生態(tài)環(huán)境和日益枯竭的稀土資源，資源地逐漸陷入到一個“資源開發(fā)-環(huán)境污染-發(fā)展粗放-貧困加劇”惡性循環(huán)的怪圈之中.因此，只有通過改革現(xiàn)行稀土資源稅費制度，合理加大稀土開采的稅收成本，調(diào)節(jié)稀土企業(yè)成本和利潤構(gòu)成，才能實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一，促進(jìn)稀土資源及資源地的可持續(xù)發(fā)展.在目前稀土價格能夠覆蓋其完全成本的背景下，正是稀土資源稅費制度改革的最佳時機.本文以南方離子型稀土主產(chǎn)區(qū)贛州市為例，試圖從其地方財政狀況與稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中，找到現(xiàn)行資源稅費制度對資源地可持續(xù)發(fā)展的制約因素，尋求通過資源環(huán)境稅費改革促進(jìn)資源地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略.
1贛州財政和稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1贛州財政基本情況
贛州是全國著名的革命老區(qū)、國家級歷史文化名城，素有紅色故都、江南宋城、客家搖籃、稀土王國、世界鎢都、世界橙鄉(xiāng)之稱.近年來，贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，人民生活明顯改善，財政收支規(guī)模不斷擴大，財政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展.但由于種種原因，贛州仍然是我國中部一個典型的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和財政困難地區(qū).與全國、全省及周邊地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)和財政總量規(guī)模小、人均水平低、財政保障能力弱，收支矛盾仍然突出.2011年，贛州財政總收入、地方財政收入、財政支出分別占江西省的11%、10.4%、12.3%，收支“份額”大大低于贛州人口、地域在江西的比重.同時，人均收支水平明顯偏低，2010年，贛州人均財政總收入1535元，僅為全國、全省、西部地區(qū)平均水平的24.5%、55.1%、40.9%；人均地方財政收入945元，僅為全國、全省、西部地區(qū)平均水平的31.1%、54%、43.5%；人均財政支出2838元，僅為全國、全省、西部地區(qū)平均水平的42%、66%、48%.贛州人均決算財力僅相當(dāng)于全省平均水平的23，70%左右的財力要用于人員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)支出需要，僅維持著最基本、低標(biāo)準(zhǔn)的保障水平，全市有11個縣從2002年至今仍為赤字縣.
1.2稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
贛州所擁有的離子型中重稀土資源是國家實行保護(hù)性開采的特定礦種，包含17種稀土元素，其中富含的鋱、鏑、銪、釔等元素是發(fā)展尖端科技和國防工業(yè)的重要元素，具有其他稀土資源不可替代的優(yōu)勢，目前累計查明離子型稀土資源儲量和保有量居全國第一.經(jīng)過多年的發(fā)展，贛州已成為全國最大的稀土原礦、冶煉生產(chǎn)基地、稀土資源綜合利用基地，離子型稀土礦生產(chǎn)和分離能力均占到全國同類礦產(chǎn)品一半以上，2011年贛州稀土規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約占全國同行業(yè)的三分之一.但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問題也在制約著贛州稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.
（1）地方經(jīng)濟(jì)對稀土產(chǎn)業(yè)依賴程度高.2011年，贛州規(guī)模以上稀土企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全市的20.3％，實現(xiàn)利潤占53.5%，實現(xiàn)稅金占33.5％，對財政總收入增收貢獻(xiàn)率達(dá)35%，稀土產(chǎn)業(yè)稅費普遍占資源縣財政收入的40%～70%，是資源縣保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的重要支柱.而目前按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，贛州稀土應(yīng)淘汰落后開采方式、壓縮冶煉分離產(chǎn)能，按現(xiàn)有價格計算，每年預(yù)計減少財政收入25億元以上，其中減少地方財政收入約13億元，對仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和“吃飯型”財政的贛州帶來較大影響[7].
（2）歷史遺留的生態(tài)環(huán)保壓力大.20世紀(jì)80年代，受“大礦大開、小礦小開、有水快流”的思想指導(dǎo)，南方稀土一度出現(xiàn)一哄而上、全民開礦、亂采濫挖的狀況，造成了諸如資源浪費、水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患等一系列嚴(yán)重的歷史遺留問題，特別是生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨.經(jīng)初步測算，贛州因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用高達(dá)380億元[8].
（3）稀土開發(fā)秩序監(jiān)管難度大、成本高.與北方稀土不同，南方離子型稀土資源廣泛賦存于地表淺層，開采成本低，工藝簡單，盜采十分容易.隨著稀土價格上漲，受利益驅(qū)使，亂采濫挖的現(xiàn)象時有發(fā)生.地方政府每年都要投入大量的人力、物力和經(jīng)費打擊非法行為，所承擔(dān)的管理責(zé)任加重.據(jù)統(tǒng)計，贛州市每年用于維護(hù)礦業(yè)秩序的經(jīng)費都在4000萬元以上，當(dāng)?shù)卣膲毫Ψ浅４?
（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，應(yīng)用研發(fā)能力不強.稀土產(chǎn)業(yè)仍以前端產(chǎn)業(yè)為主，前端產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總量的80%以上，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也主要體現(xiàn)在初級加工領(lǐng)域，深加工應(yīng)用產(chǎn)品少且附加值不高，高性能新材料的比重還不高，高端應(yīng)用產(chǎn)品幾乎為空白，應(yīng)用研發(fā)能力不強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、高端產(chǎn)品少.
2現(xiàn)行資源稅費制度制約了稀土資源地的可持續(xù)發(fā)展
目前，稀土資源開采企業(yè)除繳納一般性普遍征收的增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅及教育費附加等通用稅費外，還需繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、環(huán)境補償性收費等專門稅費.此外，采礦企業(yè)被國家批準(zhǔn)開采權(quán)以后，還要交納一定的“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金”（以下簡稱保證金）.囿于現(xiàn)行資源稅制的缺點，稀土資源地并沒有隨著資源的開發(fā)而獲得相應(yīng)的發(fā)展，現(xiàn)行資源稅費制度在一定程度上制約了稀土資源地的可持續(xù)發(fā)展.
2.1資源稅稅制設(shè)計不合理，礦產(chǎn)資源補償費標(biāo)準(zhǔn)低，助推了資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化
資源稅開征的目的是調(diào)節(jié)資源開采中的級差收益，促進(jìn)資源合理利用.在統(tǒng)籌區(qū)域間的財政能力上，資源稅本應(yīng)發(fā)揮重要作用，理應(yīng)成為地方財政收入的一項重要來源.然而長期以來，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且采用從量定額的計征方式，缺乏應(yīng)有的價格彈性，使得現(xiàn)行資源稅對區(qū)域間財政能力的調(diào)節(jié)作用非常有限，對地方財政貢獻(xiàn)度很低.以擁有豐富的稀土、鎢資源的贛州市為例，巨大的資源優(yōu)勢并未因為資源的不斷開發(fā)轉(zhuǎn)化為地方政府的財政優(yōu)勢.盡管新施行的《資源稅暫行條例》將我國離子型稀土（原礦）資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為30元/t，與之前相比調(diào)高了10倍，但相對于每噸幾十萬元的稀土價格來說，每噸3.6萬元（按精礦對原礦折算比1∶1200計算）的資源稅顯得微不足道.贛州市2011年資源稅占地方財政收入的比重為1.65%，與上年同期1.72%的比重相比反而有所下降.也就是說，隨著稀土資源價格的飛漲，資源稅收入對地方財政的貢獻(xiàn)度不升反降，現(xiàn)行的資源稅制并未起到調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用.資源補償費開征的目的是維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)收益，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、合理開發(fā)和保護(hù).我國資源補償費類似于國外普遍征收的“權(quán)利金”，體現(xiàn)的是國家所有的礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益.近年稀土價格水平已發(fā)生很大變化，但體現(xiàn)國家所有權(quán)益的礦產(chǎn)資源補償費費率一直未能調(diào)整，如離子型稀土資源補償費費率為4%，遠(yuǎn)低于國外“權(quán)利金”10%的水平.資源稅稅收增幅緩慢和極低的礦產(chǎn)資源補償費不僅影響了資源地的財政收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且稀土資源進(jìn)入市場的成本過低，擴大了稀土開采的利潤空間，加劇了稀土行業(yè)的無序競爭和過度開采，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，造成嚴(yán)重污染甚至誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，極大阻礙了資源地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展.如贛州的稀土開采點曾達(dá)1035個，目前的廢棄稀土礦點達(dá)到542個，造成大量資源的積壓和浪費[9].
2.2環(huán)境補償成本過低，無法滿足環(huán)境污染治理投資的需要
稀土在開采、選冶、分離等生產(chǎn)過程中都會對生態(tài)環(huán)境造成影響.稀土礦區(qū)植被破壞、水土流失嚴(yán)重，每年排放的氨氮、氟、放射性元素等污染物對我國重要水域和地下水造成不同程度的污染，含硫、氟、氯等廢氣對大氣也造成了污染.放射性的尾礦和廢渣不僅對環(huán)境造成污染，也對公眾安全構(gòu)成威脅.正是由于稀土生產(chǎn)污染大、環(huán)境代價高，一些稀土資源儲量豐富的國家（如美國）干脆封存本國礦山，選擇從中國廉價購入，這是導(dǎo)致中國稀土生產(chǎn)和出口量占全球比例較高的一個主要原因.長期以來，我國環(huán)境成本被外部化，未實質(zhì)性進(jìn)入到稀土的供給成本中.目前環(huán)境補償性的收費只有與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費，如水保部門征收的水土保持費、水土流失防治費，林業(yè)部門征收的森林植被恢復(fù)費，環(huán)保部門征收的排污費.這些環(huán)境補償性收費雖然對資源地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理起了一定的積極作用，但由于制度設(shè)計缺乏科學(xué)性，而且多頭管理，收費支出缺乏剛性，使用沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督，很大部分的資金并未用于環(huán)境保護(hù)和治理用途上，因此這些收費根本無法滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所需巨額資金的需要.以贛州市為例，贛州經(jīng)濟(jì)落后，對資源和環(huán)境的依賴性大，長期以來稀土無序開采造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，全市稀土礦山毀壞面積達(dá)78.13km2，水土流失破壞面積7.72km2，共計85.85km2[9].如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計資金投入將高達(dá)380億元以上[8].另據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年贛州稀土產(chǎn)業(yè)主營收入374億元，利潤為68億元，全年所上交的稀土資源稅總額僅3億多元，即使加上近幾年來所有礦山企業(yè)的環(huán)境保證金4.17億元，也只不過是7億多元.由此看來，380億的巨額“環(huán)保欠款”已是去年贛州市整個稀土行業(yè)利潤的6倍之多[8].
2.3稀土資源收益分配不合理，中央政府宏觀調(diào)控功能弱化
稀土資源收益劃分所涉及到的利益主體主要包括中央、地方政府、資源企業(yè)、社會公眾（主要指資源地居民），不同利益主體有著不同的利益訴求.如果收益分配機制不合理，不僅有悖于“公平性原則”和“效率原則”，如出現(xiàn)中央政府與地方政府間的縱向不公平，中央政府宏觀調(diào)控效率低下，也會嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源和資源地的可持續(xù)發(fā)展.在稀土資源地，由于資源收益分配不合理，加劇了資源問題、環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟(jì)問題的凸顯.首先，資源企業(yè)攫取了稀土資源開發(fā)的大部分利益.前已述及，稀土資源稅額和資源補償費偏低，資源耗竭成本和環(huán)境補償成本也未實質(zhì)進(jìn)入企業(yè)的稅收成本，在生產(chǎn)成本和稅收成本較低的情況下，稀土價格上漲所帶來的巨額利潤被稀土企業(yè)所獲取.這使得稀土資源的增值無法在國家稅收收入中得以體現(xiàn)，國家利益和地方利益無法得到保障，稅收的調(diào)節(jié)功能也進(jìn)一步弱化.其次，資源地政府收益分配份額偏低.稀土資源的終極所有權(quán)屬于國家，而資源因地域分布關(guān)系，對資源的管理職責(zé)主要由地方政府履行，這使得地方政府承擔(dān)了較重的事權(quán).而目前稀土資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)一步加大了資源地地方政府的管理重任，而在承擔(dān)較大的支出責(zé)任的同時，由于我國稀土資源政府間的收益劃分過于重視資源開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的劃分，而忽視負(fù)外部性的環(huán)境成本的承擔(dān)，使得資源地地方政府收益分配比例偏低，從而缺乏足夠的財力有效保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境.比如，稀土稅費中的增值稅、企業(yè)所得稅占據(jù)其大部分份額，而這兩項稅種屬于中央與地方共享稅，中央占據(jù)了稅收收入的絕大部分；而稀土資源稅作為地方稅主體稅種，規(guī)模小，收入彈性低，導(dǎo)致地方財政增收乏力，收入難以滿足地方政府支出的需要.又如，在礦產(chǎn)資源補償費的分成上，中央與地方按照5∶5或4∶6分成，地方所得經(jīng)省、市、縣再分成后，留給資源縣的補償費所剩無幾，而且分成返還時間較長.同時，由于資源開發(fā)補償機制尚未建立，致使資源地地方政府、社會公眾不僅沒有從資源開發(fā)中獲得相應(yīng)的好處，還要承受資源開采造成的礦山環(huán)境、生態(tài)破壞帶來的不利影響[10].這種分配制度使得地方政府所享有的財權(quán)和承擔(dān)的事權(quán)不一致，在一定程度上損害了地方政府和社會公眾應(yīng)得的利益.最后，資源稅的收入歸屬和利益分配缺乏合理性.從國家賦予地方政府的職責(zé)來看，地方政府應(yīng)當(dāng)利用資源謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的和諧發(fā)展，而事實上，一些稀土資源地的地方政府為了謀求資源的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視稀土資源的保護(hù).比如，現(xiàn)行分稅制將資源稅劃為中央與地方共享收入，而實際操作時稀土資源稅屬于地方稅性質(zhì).這種收入分配格局下，對資源的開采越多，地方政府的財政收入也越多.這樣便不可避免地產(chǎn)生了負(fù)向激勵作用，地方政府寧可犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致稀土資源的過度開發(fā)和環(huán)境的不斷惡化.而且，由地方政府掌握全部的資源稅，也不利于中央政府從宏觀調(diào)控角度統(tǒng)籌考慮資源稅在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距以及改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活條件等方面的作用[11].
3促進(jìn)稀土資源地可持續(xù)發(fā)展的資源稅制改革建議
可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的增長模式，其內(nèi)涵包括生態(tài)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和社會的可持續(xù)三個方面[12].由于稅收在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中起著獨特的作用，因此，針對現(xiàn)行稀土稅費制度中出現(xiàn)的問題，制定科學(xué)、合理的稅費制度是解決“稀土亂象”以及實現(xiàn)資源地可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一.目前，我國政府為了有效解決稀土行業(yè)所存在的諸如喪失稀土出口的定價權(quán)、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費、稀土高端應(yīng)用研發(fā)滯后等問題，試圖通過整合的方式來加以解決，于2011年5月出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組，加快實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度[13].在今年3月份美、歐、日聯(lián)手向WTO提起針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，我國政府加快了國內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程.整合必然會涉及到各方利益的再分配，如果中央在稀土行業(yè)整合中過度著眼于戰(zhàn)略利益而忽視了地方利益，比如通過央企對稀土資源進(jìn)行跨地區(qū)整合，稀土資源地的利益可能會因此而難以得到保障，從而加劇區(qū)域之間發(fā)展的不平衡.由于資源地承擔(dān)著稀土開采的耗竭成本和環(huán)境成本，而且地方經(jīng)濟(jì)對稀土產(chǎn)業(yè)依賴程度越來越高，因此，在“稀土整合”觸及多方利益特別是資源地利益，稀土資源的開發(fā)已對資源地的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的情況下，我國的稀土資源稅費制度改革必須高度重視資源地的利益訴求.根據(jù)利益需求進(jìn)行合理的利益調(diào)整和平衡不僅是確保稀土行業(yè)整合成功和稀土資源稅制改革有效實施的重要因素，更是促進(jìn)稀土資源地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證.
3.1完善資源稅稅制，加大資源稅稅收彈性
現(xiàn)行資源稅稅制不合理主要集中在計稅方式和計稅依據(jù)上.隨著稀土資源應(yīng)用價值的不斷提高以及其稀缺性的特點，稀土價格與原來的“白菜價”相比，必然會有大幅度的上漲.因此，為了發(fā)揮稀土資源價稅的聯(lián)動作用，將現(xiàn)行的資源稅計稅方式改為從價計征，并選擇按照稀土資源的實際開采量或生產(chǎn)數(shù)量的市場價格為計稅依據(jù)是必要和緊迫的.這樣不僅可以通過增加稀土開發(fā)成本扭轉(zhuǎn)稀土企業(yè)的過度開發(fā)行為，促進(jìn)資源的節(jié)約和保護(hù)；而且可以增加資源地地方政府財力，增強其治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的公共服務(wù)能力.在資源稅稅率設(shè)計上，從國外的礦業(yè)大國的資源稅制度來看，各國的資源稅率以動態(tài)稅率（即比率稅率和浮動定額稅率）為主，從而使稅收收入富有彈性.我國稀土由于資源稟賦的差異，使不同地理位置、不同資源儲量、不同資源條件的稀土收益有較大不同，而且稀土開采的生產(chǎn)成本隨著開采深度的增加而增加，其收益在不同時期是不同的.因此，稀土資源稅稅率采用比例稅率比較適宜，并綜合資源的優(yōu)劣程度、地理位置、開采技術(shù)要求和不同開采階段等方面的客觀差異，科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)計差異化稅率，這樣才能體現(xiàn)級差收益[14].
3.2整合環(huán)境補償性收費項目，開征獨立環(huán)境保護(hù)稅
由于目前的環(huán)境保護(hù)性收費對環(huán)境污染的調(diào)控力度弱，政策效果不明顯，環(huán)境保護(hù)功能無法體現(xiàn).而我國現(xiàn)行稅費制度中尚缺乏直接針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞所征收的獨立環(huán)境稅稅種.環(huán)境稅不僅能夠突破現(xiàn)有環(huán)境收費制度的局限性，而且能夠有效解決稅收公平性和效率性問題.可見，整合現(xiàn)有的環(huán)境補償性收費，開征環(huán)境保護(hù)稅尤為重要和迫切.環(huán)境保護(hù)稅在征稅對象、計稅依據(jù)和方式均與資源稅存在明顯差異，因此應(yīng)區(qū)別于資源稅獨立開征.稀土行業(yè)開征環(huán)境保護(hù)稅主要遵循“誰污染、誰補償”的基本原則，針對礦山生產(chǎn)作業(yè)中產(chǎn)生的排放污染物征收污染排放稅，對稀土開采行為征收生態(tài)保護(hù)稅等.在環(huán)境保護(hù)稅剛開征時應(yīng)考慮企業(yè)的承受能力，稅率不宜過高，在企業(yè)可承受的負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅率水平應(yīng)根據(jù)環(huán)境治理情況及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素進(jìn)行定期測算調(diào)整[15].在開征環(huán)境稅的同時，為了激勵礦山企業(yè)積極主動采取有效措施削減污染排放量，可利用減免稅收和抵免政策等稅收優(yōu)惠政策加以調(diào)節(jié)，將防治污染行為的“事前”、“事中”、“事后”控制有效銜接起來，促使企業(yè)增強環(huán)境風(fēng)險意識，減輕對環(huán)境的破壞程度.
3.3明確礦產(chǎn)資源補償費的定位，提高征收標(biāo)準(zhǔn)
從我國礦產(chǎn)資源稅費制度整體看，資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)、歸屬和作用各不相同，各自改革的方向也不相同.在美國、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)生產(chǎn)大國，礦業(yè)稅費都是同時并存的，既有一般性的稅收，如各類所得稅，也有專門的礦業(yè)稅費，如權(quán)利金、環(huán)保收費或礦業(yè)收費以及礦產(chǎn)資源稅，雖然在“費”、“稅”名稱上無嚴(yán)格區(qū)分，但他們的解釋、計征辦法以及征管與歸宿都有明確區(qū)別.因此，將資源補償費并入資源稅的征收范圍或者將礦產(chǎn)資源補償費視為行政性收費，都是不合理的.鑒于稀土資源補償費率過低加劇了稀土行業(yè)的無序競爭和資源的過度開采，適當(dāng)提高補償費率是必要的.目前離子型稀土精礦價格大概在35萬元/t左右，精礦對原礦的計稅折算比為1∶1200，原礦按30元/t計算，則精礦資源稅為3.6萬元/t，每噸精礦資源稅所占比例大約為10%.如果將補償費費率區(qū)間調(diào)整為4%～10%，則每噸精礦資源稅費所占比重為14%～20%，相對于目前稀土開采企業(yè)36%以上的收入利潤率，企業(yè)完全可以承受.
3.4調(diào)整收益分配格局，重點向資源地傾斜
近年來隨著稀土價格特別是南方離子型稀土價格的飛漲，導(dǎo)致非法開采、盜采盜挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也日益惡化.稀土資源地地方政府承擔(dān)著對稀土資源管理的職責(zé)，在保護(hù)資源的合理開發(fā)和使用的同時，還要解決稀土開采所帶來的負(fù)外部效應(yīng)，如環(huán)境問題、社會問題，以及稀土資源枯竭時所面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題.因此，在稀土資源收益分配上，權(quán)衡各方利益，重點向資源地傾斜，是合情合理的.
（1）改革資源稅的利益分配.稀土資源稅作為地方稅種制約了中央對地方進(jìn)行宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮，將稀土資源稅改為共享稅可以有效解決這一問題.同時，我們必須注意到，礦產(chǎn)資源的屬地性使得資源的開發(fā)和利用對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境有著重大的影響，因此，在資源稅收入分配時必須充分考慮資源地地方政府的成本補償問題.基于此，我們認(rèn)為資源稅的分配應(yīng)以中央拿小頭，地方拿大頭為宜.在中央所得部分的二次分配上，可以通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式撥付給資源地，并保證其專款專用.
（2）將環(huán)境稅作為中央與地方共享稅.環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)表明：地方政府的稅收收入或可支配財力的增加有利于生態(tài)環(huán)境的污染治理.稀土開發(fā)所造成的環(huán)境污染不僅僅限于資源地的區(qū)域范圍內(nèi)，排放的氨氮、氟、放射性元素等污染物以及含硫、氟、氯等廢氣也危及到了其他區(qū)域.為了保證中央可以集中部分財力解決治理跨地區(qū)、跨流域的污染問題，發(fā)揮稅收調(diào)控的作用，將環(huán)境稅列為中央與地方共享稅比較恰當(dāng)；同時，鑒于稀土資源的開發(fā)和利用主要是對資源地的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生重大影響，而且整合地方政府原有的環(huán)境補償性收費項目后，減少了地方財政收入，環(huán)境保護(hù)稅的收入分配應(yīng)偏向資源地，由地方分享大部分的比例，并采取?？顚Ｓ玫姆绞竭M(jìn)行管理和使用[15].
（3）加大礦產(chǎn)資源補償費中央所得部分向資源原地的轉(zhuǎn)移支付力度.為了調(diào)動資源原產(chǎn)地地方政府、廣大群眾珍惜資源和保護(hù)資源的積極性，在保持礦產(chǎn)資源補償費中央和地方利益分配比例既定的情況下，中央所得礦產(chǎn)資源補償費在再分配環(huán)節(jié)應(yīng)向資源開發(fā)地區(qū)傾斜，特別是用于補充地質(zhì)勘查基金，加強礦產(chǎn)資源勘查力度；地方所得礦產(chǎn)資源補償費則應(yīng)加大對資源原產(chǎn)地的分成比例，保證其用于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)保護(hù)和改善基層人民群眾的生產(chǎn)、生活條件[16].
3.5建立稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險準(zhǔn)備金制度
根據(jù)“礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”相關(guān)規(guī)定，稀土礦山企業(yè)每年需從銷售收入中提取一定比例的風(fēng)險準(zhǔn)備金，以備企業(yè)在礦業(yè)活動中和礦業(yè)活動結(jié)束、關(guān)閉時恢復(fù)環(huán)境治理所需[17].該項制度的實施對增強企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，遏制資源的過度開采和浪費起到了積極作用.但由于僅僅從微觀的層面對企業(yè)的采礦行為進(jìn)行約束，將稀土開采的負(fù)外部性予以內(nèi)部化，而未從外延的層面考慮稀土開采的外部效應(yīng)不僅僅是礦山區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題，還包括跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展及因稀土開采引發(fā)的社會性問題.因此，為了防止稀土企業(yè)將環(huán)境治理和恢復(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會，建立企業(yè)和政府共擔(dān)環(huán)境風(fēng)險的良性關(guān)系，實現(xiàn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會的全面可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快建立稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險準(zhǔn)備金制度.“稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險準(zhǔn)備金制度”是對“礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”內(nèi)涵和外延的豐富，在性質(zhì)上屬于稀土產(chǎn)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金.通過強制稀土企業(yè)計提可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險準(zhǔn)備金，約束企業(yè)過度開采、采富棄貧等行為；同時，未雨綢繆，解決該產(chǎn)業(yè)在未來可能要面對的公共風(fēng)險，如環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險.“稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險準(zhǔn)備金制度”的建立還必須考慮與稀土資源稅費部分項目是否相沖突，從理論上講，“準(zhǔn)備金”與稅費有關(guān)本質(zhì)的差異，但在實踐操作時，應(yīng)充分考慮稀土企業(yè)現(xiàn)金流和財務(wù)實際，保障企業(yè)的正常運營[18].此外，稀土產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)值小、對未來影響大的小產(chǎn)業(yè)，讓其承擔(dān)整個稀土資源地的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)是不現(xiàn)實的，過多的社會責(zé)任也有違“公平原則”，解決資源地可持續(xù)發(fā)展問題在很大程度上還需要地方政府具有足夠的財力去買單.因此，在建立“稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險準(zhǔn)備金制度”時，中央財政應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等途徑彌補地方財力的不足，用于環(huán)境治理、城市轉(zhuǎn)型、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下崗人口再就業(yè)等專項問題的解決.
第9篇：關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文
【關(guān)鍵詞】水污染防治；問題；水污染防治行動計劃；工作思路
2015年國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，提出了10 條35 款，共238 項具體措施，提出了6 類主要指標(biāo)，26 項具體要求，明確了38 項措施的完成時限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實《水污染防治行動計劃》，開展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題及水污染防治工作思路進(jìn)行簡要分析。
1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題
1.1 地方政府認(rèn)識不到位，九龍治水，管理分散。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》涉及到31個部門，雖然明確了各部門職責(zé)，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運污染防治等?？梢哉f，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”?！熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況，一到落實責(zé)任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國家考核力度不到位，負(fù)總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門，僅靠一個部門來推動工作，那么實現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。
1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項目進(jìn)展緩慢。2014年以來我國GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國2015年GDP增速的預(yù)測從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測中國2015年GDP增速為6.8%，對未來三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測中國2018年GDP僅增長5.8%。而經(jīng)濟(jì)下行帶來的最大問題，就是稅源減少，財政收入減少。由于經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運行？如今，地方財政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。在沒有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無法推進(jìn)，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實現(xiàn)水質(zhì)改善。
1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費用問題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入可計入企業(yè)生產(chǎn)成本而無需納稅，或者自己買環(huán)保原料可以抵扣進(jìn)項稅。一旦委托第三方運營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負(fù)。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運營公司的治理費用，排污企業(yè)則無動力實施第三方運營。
2 水污染治理思路
治理水污染是一個長期復(fù)雜的過程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時，在這一過程中確保部門聯(lián)動機制的有效運行，各保障措施實施到位。
2.1 劃分控制單元。以地級市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個區(qū)、縣劃分為幾個單元。依據(jù)單元劃分情況，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測點位。
2.2 開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測點位，開展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測，對水體來源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時對水十條提出的238 項具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。
2.3 確定實施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時限和基本要求），需強化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實施總氮總量控制的富營養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實施退地減水的地區(qū)等。
2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物堆存場、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場等重點監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實施測土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。
2.5 完善制度落實保障措施。各地政府必須主動地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機制上，強調(diào)各部門責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。在考核上，建議實施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應(yīng)部門，并將結(jié)果由環(huán)保部門匯總上報國務(wù)院，針對結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎懲。
參考文獻(xiàn)：
